第一篇：面對(duì)鄉(xiāng)村振興的問(wèn)題和難點(diǎn)措施

面對(duì)鄉(xiāng)村振興的問(wèn)題和難點(diǎn)措施

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央對(duì)“三農(nóng)”工作的全面部署，是破解城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村發(fā)展困境的根本途徑，是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展政策演進(jìn)的必然結(jié)果。下面來(lái)看面對(duì)鄉(xiāng)村振興的問(wèn)題和難點(diǎn)措施。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央對(duì)“三農(nóng)”工作的全面部署，是破解城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村發(fā)展困境的根本途徑。當(dāng)前，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨農(nóng)民增收難、農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入資金不足、綠色發(fā)展任務(wù)艱巨、人才短缺等難點(diǎn)。新時(shí)代，要從根本上破解社會(huì)的主要矛盾，就必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制和政策體系，走中國(guó)特色的鄉(xiāng)村全面振興之路，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。

現(xiàn)階段鄉(xiāng)村發(fā)展存在三大突出問(wèn)題

近年來(lái)在快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，鄉(xiāng)村發(fā)展受到思想觀念障礙、國(guó)家支農(nóng)體系相對(duì)薄弱、城市偏向政策長(zhǎng)期延續(xù)等因素影響，面臨著三大突出問(wèn)題。

一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展乏力，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化滯后。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平雖然得到了快速提升，但仍滯后于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程。與世界發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)增加值占比情況相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)增加值占比自2009年首次下降到10%以下，此后8年該比值僅下降1.23個(gè)百分點(diǎn)，按這一速度推算，到2041年我國(guó)農(nóng)業(yè)增加值占比才能下降到5%。同時(shí)，我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)強(qiáng)度在世界范圍內(nèi)仍處于較高水平，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍然是制約我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展的主要障礙。

二是農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題突出，老齡化、空心化日益嚴(yán)重。良好的生態(tài)環(huán)境，是農(nóng)村相對(duì)于城市地區(qū)的最大優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富，但近年來(lái)以農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村人居環(huán)境不佳為代表的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題日益突出。從農(nóng)業(yè)面源污染來(lái)看，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品尤其是糧食增產(chǎn)高度依賴(lài)化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)化學(xué)品，長(zhǎng)期過(guò)量使用農(nóng)藥、化肥、地膜以及規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的大量排泄物，導(dǎo)致出現(xiàn)耕地板結(jié)、土壤酸化、環(huán)境污染等問(wèn)題。從農(nóng)村人居環(huán)境來(lái)看，近年來(lái)農(nóng)村“臟亂差”問(wèn)題初步得到解決，但由于農(nóng)村建設(shè)投資長(zhǎng)期不足，導(dǎo)致農(nóng)村人居環(huán)境依然較差，遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足農(nóng)村居民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工和安家落戶(hù)，導(dǎo)致農(nóng)村人口老齡化、村莊“空心化”、“三留守”等問(wèn)題日益嚴(yán)重。

三是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人力資本水平較低，農(nóng)民增收難度加大。由于教育、醫(yī)療等公共服務(wù)供給長(zhǎng)期不足，我國(guó)農(nóng)民整體人力資本水平偏低的狀況未得到根本轉(zhuǎn)變，農(nóng)村勞動(dòng)力的人力資本投資處于較低水平，全國(guó)91.8%的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員僅具備初中及以下文化水平，西部和東北地區(qū)接受高中及以上教育的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重不超過(guò)7%，這是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中必須面對(duì)的重大問(wèn)題。

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨四大難點(diǎn)

要破解鄉(xiāng)村發(fā)展困境、解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題，必須全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。當(dāng)前，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中仍存在幾大難點(diǎn)和短板。

一是農(nóng)民增收難，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)收入差距是短板。近年來(lái)農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)明顯乏力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)逐步下滑，農(nóng)民收入的增長(zhǎng)主要依靠農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)凈收入之外的國(guó)家財(cái)政或第二、第三產(chǎn)業(yè)支撐。同時(shí)，農(nóng)村居民的收入絕對(duì)水平依然很低，城鄉(xiāng)收入差距依然較大。因此，增加農(nóng)民收入，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)收入差距，既是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的難點(diǎn)，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵。

二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入資金不足，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是薄弱環(huán)節(jié)。從城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施基本情況對(duì)比看，在用水、燃?xì)狻⑸钗鬯幚砗蜕罾鵁o(wú)害化處理等方面均存在較大差距。從衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務(wù)角度看，2016年，城市居民的人均醫(yī)療保健支出是農(nóng)村居民的1.8倍，城市每千人口擁有的衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)、每千人口擁有的執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)、每千人口擁有的注冊(cè)護(hù)士數(shù)分別是農(nóng)村的2.56倍、2.35倍和3.17倍;城市最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)和平均支出水平分別是農(nóng)村的1.6倍和2.1倍。城鄉(xiāng)居民在醫(yī)療衛(wèi)生和最低生活保障等方面具有較大差距。因此，應(yīng)以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金投入，加快推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。

三是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展任務(wù)艱巨。農(nóng)業(yè)面源污染是造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的重要因素，這主要來(lái)自長(zhǎng)期不合理的使用化肥、農(nóng)藥以及規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)的廢棄物。目前，我國(guó)化肥、農(nóng)藥使用強(qiáng)度仍然很高，與國(guó)際安全上限標(biāo)準(zhǔn)和世界平均水平差距較大，優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展依然任重道遠(yuǎn)。

四是各類(lèi)人才短缺，提高農(nóng)民素質(zhì)和科學(xué)文化水平是關(guān)鍵。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，城鄉(xiāng)勞動(dòng)生產(chǎn)率之間的差距日益顯著，一大批有文化、有知識(shí)、懂技術(shù)、高素質(zhì)的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力涌入城市，留守老人、留守婦女、留守兒童成為農(nóng)村人口代表。農(nóng)村人口的年齡構(gòu)成、科學(xué)文化水平和素質(zhì)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的需要，加之體制機(jī)制障礙以及農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等方面與城市的差距，鼓勵(lì)人才下鄉(xiāng)存在著主觀和客觀等多方面因素的制約，成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化亟待解決的難題。

應(yīng)建立健全城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制和政策體系

當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，而城鄉(xiāng)發(fā)展的嚴(yán)重不平衡和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的普遍不充分則是這種不平衡不充分的發(fā)展的集中體現(xiàn)。要從根本上破解社會(huì)的主要矛盾，就必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制和政策體系，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，走中國(guó)特色的鄉(xiāng)村全面振興之路，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。要立足我國(guó)國(guó)情農(nóng)情特點(diǎn)，以全面深化改革激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力和新動(dòng)能，盡快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的短板，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面發(fā)展和普遍繁榮。

第一，始終緊繃國(guó)家糧食安全這根弦不放松。目前，我國(guó)糧食產(chǎn)能穩(wěn)定達(dá)到新的水平，糧食供求總量呈現(xiàn)出寬松的態(tài)勢(shì)。但從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，糧食主要品種結(jié)構(gòu)性過(guò)剩和短缺并存的矛盾并未得到根本緩解。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，必須堅(jiān)持穩(wěn)定糧食產(chǎn)能，確保糧食生產(chǎn)能力不降低。一是要進(jìn)一步鞏固永久基本農(nóng)田劃定成果，嚴(yán)格農(nóng)用地分類(lèi)管理制度,加快推進(jìn)稻谷、小麥、玉米糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，建立更加精準(zhǔn)、更加有效的糧食支持政策體系，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民和新型主體的種糧積極性，保護(hù)和優(yōu)化糧食產(chǎn)能，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全;二是要在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、種糧補(bǔ)貼、社會(huì)化服務(wù)、金融保險(xiǎn)等方面，支持農(nóng)民和各類(lèi)新型主體利用流轉(zhuǎn)土地種植糧食，推動(dòng)規(guī)模化種糧，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條;三是充分利用實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的機(jī)遇，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)和新型主體走出去;四是加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的支持力度，確保主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民在為國(guó)家糧食安全作出貢獻(xiàn)的同時(shí)能夠獲得穩(wěn)定合理的收益。

第二，建立鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一方面，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要以推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化為前提，要根據(jù)未來(lái)城鄉(xiāng)人口格局來(lái)確定鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的布局，做好產(chǎn)業(yè)布局和村莊整治規(guī)劃。另一方面，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，要鼓勵(lì)城市資金、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)村流動(dòng)，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)和輻射作用，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

第三，構(gòu)建可持續(xù)的農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制。鄉(xiāng)村振興的落腳點(diǎn)是生活富裕，而生活富裕的關(guān)鍵在增收，農(nóng)民增收則要依靠農(nóng)村產(chǎn)業(yè)支撐。要全面推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，并把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的著眼點(diǎn)放在農(nóng)民增收上，促進(jìn)農(nóng)民增收模式盡快由城市導(dǎo)向型向農(nóng)村導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變，要進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)，多渠道培育新的收入增長(zhǎng)點(diǎn)。

第四，明確鄉(xiāng)村全面振興的標(biāo)志和實(shí)施路徑。“產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”是當(dāng)前促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的核心內(nèi)涵，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五個(gè)關(guān)鍵支撐點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)振興，是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)，其標(biāo)志在于要形成綠色安全、優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，為農(nóng)民持續(xù)增收提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐;人才振興，是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵因素，其關(guān)鍵在于要讓更多人才愿意來(lái)、留得住、干得好、能出彩，人才數(shù)量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量能夠滿(mǎn)足鄉(xiāng)村振興的需要;文化振興，是鄉(xiāng)村振興的精神基礎(chǔ)，其核心是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民精神文明素質(zhì)的提高，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神需要;生態(tài)振興，是鄉(xiāng)村振興的重要支撐，其標(biāo)志是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，打造山清水秀的田園風(fēng)光，建設(shè)生態(tài)宜居的人居環(huán)境，讓農(nóng)村更像農(nóng)村;組織振興，是鄉(xiāng)村振興的保障條件，其標(biāo)志是要培養(yǎng)造就一批堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織和優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書(shū)記，建立一個(gè)更加有效、多元共治、充滿(mǎn)活力的鄉(xiāng)村治理新型機(jī)制。

第五，采取分區(qū)分類(lèi)的差別化推進(jìn)策略。由于我國(guó)鄉(xiāng)村遼闊，村莊類(lèi)型多樣，村情差異較大，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一定要堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，針對(duì)不同區(qū)域、不同類(lèi)型的村莊，實(shí)行分區(qū)分類(lèi)的差別化推進(jìn)策略，鼓勵(lì)探索多種形式的鄉(xiāng)村振興模式，打造各具特色的鄉(xiāng)村振興樣板。

第二篇：鄉(xiāng)村振興存在問(wèn)題建議

鄉(xiāng)村振興存在問(wèn)題建議

黨的*大作出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署。近年來(lái)，*農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了顯著成效，仍然存在一些亟待解決的問(wèn)題和難點(diǎn)，嚴(yán)重制約鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)。

一、存在的主要問(wèn)題。

一是城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，信息、金融、公交等公共服務(wù)體系在農(nóng)村覆蓋面不廣，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不夠健全，農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足農(nóng)村居民的需要，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)明顯落后于城市，城鄉(xiāng)公共服務(wù)嚴(yán)重不均衡。

二是鄉(xiāng)村發(fā)展不充分。

農(nóng)產(chǎn)品供需不均衡，造成生產(chǎn)者收入越來(lái)越低，農(nóng)民棄農(nóng)進(jìn)城，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)育緩慢，鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)空心、人員減少。近年來(lái)，*外出務(wù)工人員只增不減，在家留守的老人孩子居多，青壯年外出較多，加上農(nóng)村人口老齡化日益嚴(yán)重，農(nóng)村的土地、房屋、旅游、文化等資源大多閑置，鄉(xiāng)村發(fā)展后勁不足。

三是鄉(xiāng)村治理短板突出。

*主要問(wèn)題是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足，*各村集體收入主要依靠上級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼，自身收入無(wú)法維持農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)村文化建設(shè)嚴(yán)重滯后，普遍存在重視體育娛樂(lè)而忽視文化道德建設(shè)的問(wèn)題。農(nóng)村征地、產(chǎn)權(quán)糾紛等問(wèn)題比較突出，法律服務(wù)缺乏，農(nóng)民缺少有效的維權(quán)方式，群體性事件時(shí)有發(fā)生。

二是如何制勝。

主要是依靠基層組織的戰(zhàn)斗堡壘、黨政領(lǐng)導(dǎo)的保駕護(hù)航、綠色發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。基層組織的戰(zhàn)斗堡壘。無(wú)論是革命年代，還是建設(shè)年代，人始終是決定性因素，把人組織起來(lái)，把人調(diào)動(dòng)起來(lái)，才能創(chuàng)造出人間奇跡。

要建立一支領(lǐng)導(dǎo)班子過(guò)硬、動(dòng)員能力強(qiáng)大、傳承紅色精神的基層黨組織，使之成為引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民致富的戰(zhàn)斗堡壘。按照全市基層黨建“先鋒領(lǐng)航

全域提升”工作總要求，一是推進(jìn)“書(shū)記頭雁培育”工程，有針對(duì)性地通過(guò)培訓(xùn)，提升基層黨組織書(shū)記的能力，發(fā)揮基層黨組織書(shū)記的帶動(dòng)示范作用。

二是打通黨群關(guān)系最后一公里，針對(duì)黨員干部進(jìn)村入戶(hù)走訪受時(shí)間地域限制的情況，基層黨建與“互聯(lián)網(wǎng)+”結(jié)合起來(lái)，通過(guò)姜城黨旗紅、微信公眾號(hào)、QQ群等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，方便群眾快速直接反映問(wèn)題、提出意見(jiàn)建議，充分發(fā)揮黨員的橋梁紐帶作用。

黨政領(lǐng)導(dǎo)的保駕護(hù)航。振興鄉(xiāng)村是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，僅僅依靠現(xiàn)有的內(nèi)在動(dòng)力難以推進(jìn)，必須依靠強(qiáng)大的外在推動(dòng)力才能加快發(fā)展。

三是豐富黨員組織活動(dòng)，除了規(guī)定動(dòng)作“三會(huì)一課”、固定黨日、遠(yuǎn)程教育之外，要積極開(kāi)展專(zhuān)題學(xué)習(xí)、談心談話(huà)、志愿服務(wù)等活動(dòng)，依托*災(zāi)后重建黨性教育基地等，擴(kuò)大黨員組織生活平臺(tái)。

堅(jiān)持黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，為鄉(xiāng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)后盾。一是加大政策幫扶，積極爭(zhēng)取實(shí)市縣和部門(mén)的幫扶，讓給更多的幫扶政策成為*鎮(zhèn)跨越發(fā)展的重要支撐。二是加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，在規(guī)劃引領(lǐng)方面，把扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的村跨越式發(fā)展作為統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的重大任務(wù)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實(shí)，規(guī)劃到村、幫扶到戶(hù)、責(zé)任到人的工作機(jī)制。三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要想富，先修路，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做到等建設(shè)做到全覆蓋。

發(fā)展才是硬道理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民富了，政府財(cái)力充足了，環(huán)境更優(yōu)美了，才有更大的話(huà)語(yǔ)權(quán)。依托紅色和綠色資源，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。一是發(fā)展紅色旅游，通過(guò)修繕革命舊址、新建游客中心、建設(shè)配套設(shè)施、開(kāi)展紅色主題教育，不斷古城村紅三十軍部舊址和紅星村舊址的影響力，發(fā)展壯大紅色旅游。二是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，目前*產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，獼猴桃、花生等產(chǎn)業(yè)有一定的知名度和影響力，可以在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)牌和包裝創(chuàng)新，打出*品牌。三是抓好景區(qū)管理提升，依托*古鎮(zhèn)AAAA景區(qū)的優(yōu)勢(shì)，在招商引資上下功夫，進(jìn)一步吸引人氣、商機(jī)。

第三篇：服務(wù)鄉(xiāng)村振興存在的困難和問(wèn)題

兩學(xué)一做是指：學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話(huà)、做合格黨員”

三嚴(yán)三實(shí)：既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，又謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)。

“四個(gè)意識(shí)”：是指政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。

服務(wù)鄉(xiāng)村振興存在的困難和問(wèn)題

一是伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村“空心化、老齡化”現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)信社（農(nóng)商銀行）業(yè)務(wù)拓展空間進(jìn)一步萎縮。

二是受城鎮(zhèn)化影響，留守老人、婦女成為了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要力量，土地流轉(zhuǎn)“高成本”，加之部分農(nóng)戶(hù)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)信息變化的能力薄弱，拍腦袋做決策，盲目投資，造成區(qū)域內(nèi)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)活力不足、可持續(xù)性差，致使“貸款難、難貸款”問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決。

三是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合還處于初級(jí)階段，農(nóng)業(yè)是仍屬弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，生長(zhǎng)周期長(zhǎng)、管理水平低，存在著自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)，又因社會(huì)誠(chéng)信環(huán)境缺失，涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制不健全，一定程度上影響了農(nóng)信社（農(nóng)商銀行）支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的積極性。

三、下一步對(duì)策與建議

（一）強(qiáng)化黨建統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)守市場(chǎng)定位。鄉(xiāng)村振興是黨的新時(shí)代偉大事業(yè)，也是新時(shí)期“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容，農(nóng)信社（農(nóng)商銀行）要強(qiáng)化黨建統(tǒng)領(lǐng)，要牢固市場(chǎng)定位，按照“回歸本源、專(zhuān)注主業(yè)”的要求，把“支農(nóng)支小支微”

（二）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)。對(duì)此，農(nóng)信社（農(nóng)商銀行），一是突出支持發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。立足各縣（市、區(qū)）資源稟賦特點(diǎn)，以農(nóng)產(chǎn)品品牌提升為導(dǎo)向，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度，重點(diǎn)支持打造好扶溝蔬菜、西華養(yǎng)殖、太康紡織、鹿邑尾毛等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成一批具有文化底蘊(yùn)、鮮明地域特征的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。二是突出支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。圍繞打造“三園一體”，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、規(guī)模種養(yǎng)殖大戶(hù)等經(jīng)營(yíng)主體，并積極支持構(gòu)建“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社”“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶(hù)”“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+家庭農(nóng)場(chǎng)”等模式的新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)。三是突出支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。堅(jiān)持新發(fā)展理念，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)合，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，并為產(chǎn)業(yè)鏈提供信貸、結(jié)算、咨詢(xún)等一攬子服務(wù)，有效加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)快速融合發(fā)展。

（三）創(chuàng)新服務(wù)方式，滿(mǎn)足多元需求。在全力做好金融扶貧的基礎(chǔ)上，圍繞鄉(xiāng)村能人、退伍軍人、大學(xué)生村官、農(nóng)村電商等特定創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體的金融需求，一是創(chuàng)新信貸品種。在繼續(xù)完善“家庭貸、精英貸、白領(lǐng)貸、商圈貸”等10余個(gè)富有周口特色的信貸新品種的基礎(chǔ)上，根據(jù)市場(chǎng)變化充分激活農(nóng)村生產(chǎn)要素，創(chuàng)新推出農(nóng)村居民房屋產(chǎn)權(quán)、林權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，以便農(nóng)戶(hù)獲得更多的資金支持。二是強(qiáng)化科技運(yùn)用。協(xié)調(diào)地方政府牽頭，農(nóng)信社（農(nóng)商銀行）為主導(dǎo)，加快農(nóng)村大數(shù)據(jù)建設(shè)，并利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等媒介，實(shí)現(xiàn)信貸業(yè)務(wù)網(wǎng)上申請(qǐng)、受理、審查、審批，進(jìn)一步拓寬業(yè)務(wù)發(fā)展空間。三是創(chuàng)新服務(wù)手段。通過(guò)“三掃五進(jìn)、網(wǎng)格化營(yíng)銷(xiāo)管理”等方式，對(duì)農(nóng)戶(hù)、產(chǎn)業(yè)戶(hù)、龍頭企業(yè)及外出務(wù)工人員實(shí)施智慧建檔，因戶(hù)施策，分層營(yíng)銷(xiāo)，批量授信，全程跟蹤服務(wù)，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村金融主陣地。

（四）提升客戶(hù)體驗(yàn)，強(qiáng)推普惠金融。按照“星級(jí)網(wǎng)點(diǎn)、特色銀行”創(chuàng)建要求，加快物理網(wǎng)點(diǎn)改造升級(jí)，合理布放自助機(jī)具，并進(jìn)一步完善手機(jī)銀行、網(wǎng)絡(luò)銀行、微信銀行等線(xiàn)上服務(wù)平臺(tái)的功能。組織專(zhuān)業(yè)人員研究上線(xiàn)網(wǎng)上商城手機(jī)客戶(hù)端，本著互利共贏的原則，與特色產(chǎn)業(yè)大客戶(hù)共同搭建“云電商平臺(tái)”，切實(shí)提高本地農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。以金燕卡為載體，依托網(wǎng)上銀行、小額信貸、代理業(yè)務(wù)、二維碼支付等產(chǎn)品，積極優(yōu)化產(chǎn)品組合，不斷強(qiáng)化與醫(yī)療、教育、水電等行業(yè)的合作，讓金燕卡賬戶(hù)成為各種產(chǎn)品的主綁賬戶(hù)，真正讓農(nóng)戶(hù)足不出戶(hù)就能享受到現(xiàn)代金融服務(wù)。扎實(shí)開(kāi)展“普及金融知識(shí)”宣講活動(dòng)，針對(duì)農(nóng)戶(hù)所關(guān)心的惠農(nóng)政策、金融知識(shí)和金融產(chǎn)品，通過(guò)發(fā)放宣傳單、現(xiàn)場(chǎng)演示、文藝演出、有獎(jiǎng)問(wèn)答等喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，多角度、全方位進(jìn)行知識(shí)政策普及，進(jìn)一步豐富群眾金融文化生活。

（五）完善公司治理，調(diào)整戰(zhàn)略規(guī)劃。按照“雙一流”銀行創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和“六項(xiàng)機(jī)制”要求，站在健全公司治理的角度，加強(qiáng)分析研判、做好公司治理的頂層設(shè)計(jì)。強(qiáng)力推進(jìn)文化建設(shè)，抓好干部員工價(jià)值觀念、發(fā)展理念、團(tuán)隊(duì)意識(shí)、行為規(guī)范、職業(yè)操守等層面的培育和提升，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力。圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的近期、中期、遠(yuǎn)期目標(biāo)，上下聯(lián)動(dòng)，謀劃調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)方案，并將工作責(zé)任梳理細(xì)化到相關(guān)條線(xiàn)部門(mén)，確保各階段性工作抓緊、抓實(shí)、抓出成效。同時(shí)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)政府風(fēng)險(xiǎn)基金分擔(dān)模式，建立“政府+銀行+擔(dān)保”“政府+銀行+擔(dān)保+保險(xiǎn)”等合作機(jī)制，進(jìn)一步降低涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)。

（六）打造誠(chéng)信環(huán)境，樹(shù)立文明新風(fēng)。積極與地方政府對(duì)接，明確“信用戶(hù)、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，不斷修訂、細(xì)化和完善相關(guān)制度和流程。主動(dòng)與組織部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聯(lián)姻，向村兩委派出“農(nóng)信村官”，進(jìn)村入戶(hù)送信息、送資金、送服務(wù)，并對(duì)本村經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶(hù)基本情況建立臺(tái)賬，努力使“信用戶(hù)、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作家喻戶(hù)曉，人人皆知。對(duì)評(píng)為“信用戶(hù)、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的，要將評(píng)價(jià)結(jié)果作為確定授信額度大小、衡量利率高低等方面的參考依據(jù)，在貸款、利率、貼息補(bǔ)償?shù)确矫娼o予優(yōu)惠，以此來(lái)優(yōu)化鄉(xiāng)村信用環(huán)境。對(duì)不講誠(chéng)信的貸款戶(hù)進(jìn)行重拳打擊、公開(kāi)曝光，營(yíng)造“誠(chéng)信光榮、失信可恥”的良好輿論氛圍，為落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出新的更大的貢獻(xiàn)

1.PPP簡(jiǎn)介

即政府和社會(huì)資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目融資模式。通常模式是由社會(huì)資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過(guò)“使用者付費(fèi)”及必要的“政府付費(fèi)”獲得合理投資回報(bào)；政府部門(mén)負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)管，以保證公共利益最大化。2.銀行：PPP業(yè)務(wù)主力擔(dān)綱 2.1.業(yè)務(wù)模式豐富 2.1.1.信貸模式 信貸資金參與政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是銀行最傳統(tǒng)、最主要的模式。商業(yè)銀行信貸可以有兩種模式參與PPP項(xiàng)目：其一是直接向PPP項(xiàng)目進(jìn)行信貸投放，交易對(duì)手方是政府或指定機(jī)構(gòu)；其二是向中標(biāo)PPP項(xiàng)目的公司進(jìn)行貸款，間接參與PPP項(xiàng)目。在實(shí)踐當(dāng)中銀行一般傾向于后者，交易的對(duì)手方通常為實(shí)力強(qiáng)大的央企、國(guó)企，以及現(xiàn)金流充足或長(zhǎng)期合作的民營(yíng)企業(yè)，即使PPP項(xiàng)目遭遇失敗，通常也不會(huì)對(duì)這些企業(yè)的還款能力造成太大影響。需要指出的是，銀行通過(guò)信貸模式參與PPP項(xiàng)目實(shí)質(zhì)與傳統(tǒng)模式無(wú)異，只是換了一種形式而已。由 2.1.2.投貸模式

PPP項(xiàng)目一般以債權(quán)形式獲取固定的利息收入，投貸模式是指商業(yè)銀行以同時(shí)發(fā)放貸款加上股權(quán)投資的方式參與PPP項(xiàng)目。這種模式下，商業(yè)銀行既發(fā)放了貸款成為了PPP項(xiàng)目的債權(quán)人，也動(dòng)用了投行資金參與，成為PPP項(xiàng)目的股東。這樣一來(lái)，商業(yè)銀行除了獲得固定的利息收入之外，還可以享受股息分紅。最重要的是，商業(yè)銀行成為PPP項(xiàng)目股東之后，可以直接參與PPP項(xiàng)目的運(yùn)作。

但由于監(jiān)管對(duì)商業(yè)銀行開(kāi)展股權(quán)投資還有很多限制，因此商業(yè)銀行往往通過(guò)間接方式參與。眾多具有控股金融集團(tuán)背景的商業(yè)銀行，比如中信銀行、平安銀行，可以通過(guò)集團(tuán)化作戰(zhàn)來(lái)繞開(kāi)監(jiān)管限制。集團(tuán)旗下專(zhuān)業(yè)金融機(jī)構(gòu)能通過(guò)自身的先進(jìn)項(xiàng)目運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)指導(dǎo)PPP項(xiàng)目的推進(jìn)和管理，有利于商業(yè)銀行自身把控項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。一般而言，債權(quán)人與股東有不一樣的風(fēng)險(xiǎn)偏好和戰(zhàn)略目標(biāo)，通過(guò)投貸模式搭建這個(gè)利益共同平臺(tái)，商業(yè)銀行不僅可以運(yùn)用自身集團(tuán)在信息、渠道、產(chǎn)品、客戶(hù)方面的多元化優(yōu)勢(shì)成為PPP項(xiàng)目的牽頭人，以更宏觀的戰(zhàn)略角度來(lái)評(píng)估項(xiàng)目，還可以在風(fēng)險(xiǎn)控制方面憑借自身成熟的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和調(diào)查體系發(fā)揮有效的作用。投貸模式一般適用于需要金融機(jī)構(gòu)參與管理監(jiān)督的經(jīng)營(yíng)類(lèi)項(xiàng)目，要求項(xiàng)目具有一定的成長(zhǎng)性和盈利性，但是也會(huì)產(chǎn)生一定的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。2.1.3.產(chǎn)業(yè)基金

產(chǎn)業(yè)基金的模式適用于綜合化、子項(xiàng)目多且融資需求龐大的PPP項(xiàng)目。這類(lèi)項(xiàng)目少數(shù)幾家企業(yè)和銀行無(wú)法完成，因此需要從社會(huì)中廣泛募集資金以彌補(bǔ)缺口。在這種模式中，銀行一方面直接為基金提供信貸資金或自由資金支持，獲得利息收入或分紅；另一方面銀行可以通過(guò)理財(cái)資金購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)業(yè)基金，從中獲得管理費(fèi)收入。2.1.4.理財(cái)模式

商業(yè)銀行通過(guò)銀行理財(cái)參與PPP項(xiàng)目也有兩種模式。一是直接模式，即銀行理財(cái)資金直接對(duì)接項(xiàng)目基金、項(xiàng)目公司，形式包括產(chǎn)業(yè)基金、理財(cái)直接融資工具等。其中理財(cái)直接融資工具，它由商業(yè)銀行作為發(fā)起管理人設(shè)立、直接以單一企業(yè)的債權(quán)融資為資金投向、在指定的登記托管結(jié)算機(jī)構(gòu)統(tǒng)一托管、由合格的投資者進(jìn)行投資交易、在指定渠道進(jìn)行公開(kāi)信息披露的標(biāo)準(zhǔn)化投資載體，也是銀監(jiān)會(huì)重點(diǎn)推動(dòng)的創(chuàng)新產(chǎn)品之一。理財(cái)直接融資工具目前限制還比較多、流動(dòng)性較差，且符合資質(zhì)的企業(yè)更愿意通過(guò)發(fā)債的形式募集資金，因此規(guī)模還比較有限。此外，這種模式是資產(chǎn)證券化尚不成熟背景下的產(chǎn)物，將隨著資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)的不斷推進(jìn)而不斷被取代。

二是間接模式，即銀行理財(cái)資金購(gòu)買(mǎi)其他金融機(jī)構(gòu)的資管產(chǎn)品，主要的方式包括：信托計(jì)劃、資管計(jì)劃等。在這種模式下，商業(yè)銀行受監(jiān)管限制較少，既不用過(guò)度擔(dān)心不良風(fēng)險(xiǎn)也不需要承擔(dān)經(jīng)營(yíng)的壓力，銀行只需要做好評(píng)估工作和資產(chǎn)合理配置即可。具體模式和案例詳見(jiàn)后文對(duì)信托公司、證券公司等金融機(jī)構(gòu)的分析。2.1.5.綜合金融服務(wù)

第四篇：鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村到底該如何振興

村里有許多宅基地、集體建設(shè)用地、閑置土地、山林等資源，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，將土地資源變資本，吸引更多外來(lái)的企業(yè)工商資金進(jìn)入鄉(xiāng)村。魯家目前已引入外來(lái)工商資本近20億。

二、從村莊策劃規(guī)劃上突破。

怎樣讓美麗鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)發(fā)為美麗經(jīng)濟(jì)呢?

1、需要用活村內(nèi)的舊屋、河道、果林、菜園等素材，而不是城市化的照搬照抄；

2、要按照村莊原有的脈絡(luò)進(jìn)行梳理，策劃新產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)新思想，讓更多年輕人回到村莊，將規(guī)劃與運(yùn)營(yíng)有機(jī)結(jié)合，讓美麗鄉(xiāng)村產(chǎn)生美麗經(jīng)濟(jì)；

3、要?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)，打造合理的鄉(xiāng)村空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，促進(jìn)鄉(xiāng)村人與自然和諧共生，讓更多人愛(ài)上鄉(xiāng)村。

所以當(dāng)時(shí)魯家村花了300萬(wàn)請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)公司對(duì)整個(gè)村子進(jìn)行村莊環(huán)境規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和旅游規(guī)劃。

三、從產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新上突破。

美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)發(fā)展離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)的支撐。正巧2013年中央一號(hào)文件提出“家庭農(nóng)場(chǎng)”的概念，于是魯家村提出了打造家庭農(nóng)場(chǎng)聚集區(qū)的理念在全村范圍內(nèi)建設(shè)了十八家差異化的農(nóng)場(chǎng)，其中包括了鮮花農(nóng)場(chǎng)的6億資金投入的這個(gè)大項(xiàng)目。同時(shí)我們著重關(guān)注一二三產(chǎn)融合發(fā)展，正與浙江省農(nóng)科院合作打造屬于魯家自己的農(nóng)業(yè)高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)。孤立的農(nóng)業(yè)種植不會(huì)提升土地的附加值，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，把田園變樂(lè)園，村莊變旅游景區(qū)，就能大幅提高土地的收益！孤立的加工生產(chǎn)也不會(huì)提升產(chǎn)品的附加值。要讓生產(chǎn)勞動(dòng)更具樂(lè)趣、讓加工生產(chǎn)更具體驗(yàn)性，就會(huì)提升產(chǎn)品價(jià)值。可開(kāi)發(fā)伴手禮等土特產(chǎn)品，擴(kuò)大知名度，形成收益的互補(bǔ)。

四、堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)橹黧w。

魯家村堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，企業(yè)為主體的原則，走市場(chǎng)化道路，成立經(jīng)營(yíng)公司專(zhuān)注景區(qū)的管理和營(yíng)銷(xiāo)宣傳。

通過(guò)市場(chǎng)化的機(jī)制讓農(nóng)場(chǎng)開(kāi)發(fā)與之相適應(yīng)的不同類(lèi)型、不同層次、不同規(guī)模的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，各個(gè)農(nóng)場(chǎng)內(nèi)休閑項(xiàng)目通過(guò)有機(jī)組合而成若干條旅游線(xiàn)。

旅游休閑項(xiàng)目可融合鄉(xiāng)村觀光、游樂(lè)、休閑、運(yùn)動(dòng)、體驗(yàn)、度假、會(huì)議、養(yǎng)老、居住等多種旅游功能，打造特有的“田園綜合休閑旅游”，如開(kāi)設(shè)垂釣、果蔬采摘、農(nóng)事體驗(yàn)等項(xiàng)目。在具體開(kāi)發(fā)中，可根據(jù)各自具體情況側(cè)重打造其中某一項(xiàng)或幾項(xiàng)功能，形成各具特色的旅游項(xiàng)目，從而帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的發(fā)展。“公司+村+家庭農(nóng)場(chǎng)”模式，讓農(nóng)田變農(nóng)場(chǎng)、小村變景區(qū)、村民變股民！

“嗚嗚嗚”——伴著清脆的汽笛聲，“阿魯阿家”號(hào)觀光小火車(chē)滿(mǎn)載著游客緩緩開(kāi)動(dòng)。窄窄的鐵軌伸向遠(yuǎn)方，深深淺淺的綠，在陽(yáng)光下更加詩(shī)意和耀眼。小火車(chē)從中穿行而過(guò)，串起了綠意濃濃的靈芝農(nóng)場(chǎng)、竹園農(nóng)場(chǎng)、桃花農(nóng)場(chǎng)、蔬菜農(nóng)場(chǎng)、石斛農(nóng)場(chǎng)……

6年前，浙江省安吉縣遞鋪街道的魯家村還是一個(gè)出了名的窮村，如今已蛻變?yōu)椤伴_(kāi)門(mén)就是花園、全村都是景區(qū)”的中國(guó)美麗鄉(xiāng)村新樣板。魯家村以“公司+村+家庭農(nóng)場(chǎng)”模式，啟動(dòng)了全國(guó)首個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)集聚區(qū)和示范區(qū)建設(shè)，將美麗鄉(xiāng)村田園綜合體“有農(nóng)有牧，有景有致，有山有水，各具特色”的獨(dú)特魅力呈現(xiàn)給世人。2016年該村人均純收入達(dá)到32850元，村集體總資產(chǎn)超過(guò)1億元。

魯家村能有今天的成績(jī)，得益于其開(kāi)創(chuàng)性的家庭農(nóng)場(chǎng)集群模式，即利用本村的4000多畝低丘緩坡，建設(shè)18個(gè)各具特色的家庭農(nóng)場(chǎng)，通過(guò)社會(huì)招商吸引外部資本和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)投資運(yùn)營(yíng)，帶來(lái)鄉(xiāng)村旅游的繁榮，帶動(dòng)村民增收致富。

魯家村的家庭農(nóng)場(chǎng)集群模式是如何打造的？有何獨(dú)特處？

1、頂層設(shè)計(jì)

為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，魯家村不惜出資300萬(wàn)元，聘請(qǐng)高端專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，按照4A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)全村進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。先期設(shè)置的18個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)，則根據(jù)區(qū)域功能劃分，量身定制各自的面積、風(fēng)格、位置、功能等。其中包括一個(gè)核心農(nóng)場(chǎng)，位于中心村，其余17家農(nóng)場(chǎng)錯(cuò)落有致分布在四周。18家農(nóng)場(chǎng)分別以野山茶、特種野山羊、蔬菜果園、綠化苗木、藥材等產(chǎn)業(yè)為主，沒(méi)有一家重復(fù)，這是魯家村家庭農(nóng)場(chǎng)的特色。此外還設(shè)計(jì)了一條4.5公里的環(huán)村觀光線(xiàn)，將分散的農(nóng)場(chǎng)串點(diǎn)成線(xiàn)，使之成為一個(gè)整體。

2、組織架構(gòu)

魯家村采用“公司+村+家庭農(nóng)場(chǎng)”的組織運(yùn)營(yíng)模式，與安吉浙北靈峰旅游有限公司共同投資成立安吉鄉(xiāng)土農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、安吉浙北靈峰旅游有限公司魯家分公司，前者負(fù)責(zé)串聯(lián)游客接待場(chǎng)所、交通系統(tǒng)、風(fēng)情街、18個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)等主要場(chǎng)所，后者利用多年經(jīng)驗(yàn)和客源做好營(yíng)銷(xiāo)宣傳。

后來(lái)又成立了安吉鄉(xiāng)土職業(yè)技能培訓(xùn)有限公司，為魯家村民、村干部、創(chuàng)業(yè)者、就業(yè)者提供鄉(xiāng)村旅游方面的培訓(xùn)。三家公司均由魯家村集體占股49%，旅游公司占股51%。

在農(nóng)場(chǎng)的投資運(yùn)營(yíng)層面，魯家村引入外部資本對(duì)農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行項(xiàng)目投資和運(yùn)營(yíng)管理。目前已有10多億的工商資本投資這些家庭農(nóng)場(chǎng)。

3、利益分配機(jī)制合理化

魯家村建立了一套完整的利益分配機(jī)制，使得村集體、旅游公司、家庭農(nóng)場(chǎng)主和村民都能從中獲得相應(yīng)的收益，調(diào)動(dòng)了各方的積極性。

魯家村建立了合作分紅機(jī)制，由村集體、旅游公司、家庭農(nóng)場(chǎng)主按照約定比例進(jìn)行利益分配，村民再?gòu)拇寮w中享受分紅。案例總結(jié)： 魯家村的家庭農(nóng)場(chǎng)集群是對(duì)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游在模式上的一次大膽創(chuàng)新，特別對(duì)于大型農(nóng)業(yè)園區(qū)或村集體主導(dǎo)下的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，具有重要的借鑒意義。

首先，它采取類(lèi)眾籌的方式，借助社會(huì)化的力量，突破了資金、人才的瓶頸，實(shí)現(xiàn)了資源資產(chǎn)資金的聚合。

其次，它解決了規(guī)劃的統(tǒng)一性和定位的差異化的問(wèn)題。美麗鄉(xiāng)村，規(guī)劃先行。早在2013年魯家村就啟動(dòng)了發(fā)展藍(lán)圖的設(shè)計(jì)，18家農(nóng)場(chǎng)的雛形已經(jīng)躍然紙上。再次，生態(tài)圈的打造和多方共贏的合作機(jī)制發(fā)揮了關(guān)鍵作用——魯家村注重生態(tài)圈的建設(shè)，18家農(nóng)場(chǎng)不是孤立的存在，在它的周?chē)植贾迕褡灾鹘?jīng)營(yíng)的農(nóng)家樂(lè)、民宿、農(nóng)副產(chǎn)品，為農(nóng)場(chǎng)提供配套服務(wù)。

此外，村里還統(tǒng)一修建了游客服務(wù)中心、風(fēng)情街、10公里綠道和4.5公里村莊鐵軌等設(shè)施，為游客出行提供方便和多樣化的選擇。在營(yíng)銷(xiāo)推廣層面，村里成立了旅游公司進(jìn)行統(tǒng)一宣傳；在人才培養(yǎng)層面，成立了鄉(xiāng)土職業(yè)培訓(xùn)公司。這些力量為入駐的企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供了有力的保障。

當(dāng)然，魯家村的模式也不是誰(shuí)都可以學(xué)。

家庭農(nóng)場(chǎng)集群模式有其特定的生存環(huán)境和土壤，比如自然資源稟賦較好，適宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，土地較為集中，基礎(chǔ)設(shè)施較好，顏值較高，加上政府的特別扶持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體已達(dá)33萬(wàn)家，比上年增加3萬(wàn)家，營(yíng)收將近5500億元，整個(gè)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)“噴井式”增長(zhǎng)趨勢(shì)。近日，為進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)擴(kuò)容，發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游對(duì)促進(jìn)消費(fèi)、改善民生、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要帶動(dòng)作用，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同13個(gè)部門(mén)共同研究制定了《促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)方案（2018年-2020年）》。

《促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)方案（2018年-2020年）》全文如下：

鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)需求旺盛、富民效果突出、發(fā)展?jié)摿薮螅切聲r(shí)代促進(jìn)居民消費(fèi)擴(kuò)大升級(jí)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。近年來(lái)，我國(guó)在擴(kuò)大鄉(xiāng)村旅游規(guī)模、提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)等方面取得了顯著成效，但持續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展仍面臨較多制約，突出表現(xiàn)在部分地區(qū)鄉(xiāng)村旅游外部連接景區(qū)道路、停車(chē)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，垃圾和污水等農(nóng)村人居環(huán)境整治歷史欠賬多，鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂(lè)等產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不完善，社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村旅游建設(shè)意愿不強(qiáng)、融資難度較大。為貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)擴(kuò)容，進(jìn)一步發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游對(duì)促進(jìn)消費(fèi)、改善民生、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要帶動(dòng)作用，特制訂如下行動(dòng)方案。

一、補(bǔ)齊鄉(xiāng)村旅游道路和停車(chē)設(shè)施建設(shè)短板

（一）推進(jìn)全國(guó)鄉(xiāng)村旅游道路建設(shè)。結(jié)合“四好農(nóng)村路”建設(shè)，統(tǒng)籌考慮全國(guó)鄉(xiāng)村旅游道路發(fā)展，完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)布局，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村硬化路“暢返不暢”整治，優(yōu)化通建制村硬化路路線(xiàn)走向，盡可能串聯(lián)帶通更多自然村，推進(jìn)較大自然村通硬化路建設(shè)，加快提升改造低等級(jí)農(nóng)村公路。（地方有關(guān)部門(mén)，發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、自然資源部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游公路建設(shè)的支持力度。對(duì)符合條件的貧困地區(qū)鄉(xiāng)村公路建設(shè)列入中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃予以支持。貧困縣可按要求統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金，加大對(duì)符合條件的鄉(xiāng)村旅游道路建設(shè)的支持力度。（地方有關(guān)部門(mén)，發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、財(cái)政部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）支持鄉(xiāng)村旅游停車(chē)設(shè)施改造提升。修訂《城市停車(chē)場(chǎng)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行指引》，將專(zhuān)項(xiàng)債券適用范圍擴(kuò)大至鄉(xiāng)村旅游停車(chē)設(shè)施。（地方有關(guān)部門(mén)，發(fā)展改革委）以縣域?yàn)閱卧y(tǒng)籌布局縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、景區(qū)及特色保護(hù)類(lèi)村莊內(nèi)停車(chē)設(shè)施。鼓勵(lì)在有條件的農(nóng)村公路周邊設(shè)置交通驛站等服務(wù)設(shè)施，綜合考慮停車(chē)等方面需求。以集約復(fù)合利用為主要導(dǎo)向，充分利用地下空間建設(shè)停車(chē)設(shè)施，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游高峰期停車(chē)管理，加大車(chē)位智慧停車(chē)引導(dǎo)服務(wù)。（地方有關(guān)部門(mén)，發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、自然資源部、文化和旅游部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的用地支持。各地區(qū)在編制和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以預(yù)留少量（不超過(guò)5%）規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)，用于零星分散的單獨(dú)選址鄉(xiāng)村旅游設(shè)施等建設(shè)。（地方有關(guān)部門(mén)，自然資源部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以依法使用自有建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等方式與其他單位和個(gè)人共同參與鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（地方有關(guān)部門(mén)，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）對(duì)使用“四荒地”及石漠化、邊遠(yuǎn)海島建設(shè)的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，出讓底價(jià)可按不低于土地取得成本、土地前期開(kāi)發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取相關(guān)費(fèi)用之和的原則確定。（地方有關(guān)部門(mén)，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）經(jīng)市縣發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游等主管部門(mén)認(rèn)定為僅在內(nèi)特定旅游季節(jié)使用土地的鄉(xiāng)村旅游停車(chē)設(shè)施，自然資源主管部門(mén)在相關(guān)設(shè)施不使用永久基本農(nóng)田、不破壞生態(tài)與景觀環(huán)境、不影響地質(zhì)安全、不影響農(nóng)業(yè)種植、不硬化地面、不建設(shè)永久設(shè)施的前提下，可不征收（收回）、不轉(zhuǎn)用，按現(xiàn)用途管理。超出特定旅游季節(jié)未恢復(fù)原狀的，由市縣發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游等主管部門(mén)責(zé)令恢復(fù)原狀。（地方有關(guān)部門(mén)，自然資源部、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）加大對(duì)貧困地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)力度。實(shí)施“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃，在“十三五”文化旅游提升工程中增補(bǔ)一批旅游基建投資項(xiàng)目，專(zhuān)項(xiàng)用于支持“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。（地方有關(guān)部門(mén)，發(fā)展改革委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、文化和旅游部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、推進(jìn)垃圾和污水治理等農(nóng)村人居環(huán)境整治 輸

（五）建立垃圾和污水處理農(nóng)戶(hù)付費(fèi)制度。在已實(shí)行垃圾和污水集中處理的農(nóng)村地區(qū)，探索建立農(nóng)戶(hù)付費(fèi)制度，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)戶(hù)承受能力、垃圾和污水處理成本等因素，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境改善。（地方有關(guān)部門(mén)，發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游垃圾資源化利用與無(wú)害化處理。探索鄉(xiāng)村旅游垃圾減量化和資源化處理“分類(lèi)收集、定點(diǎn)投放、分揀清運(yùn)、回收利用、分類(lèi)處理”模式。完善垃圾收運(yùn)體系，全面推行垃圾就地減量化與分類(lèi)收集，對(duì)鄉(xiāng)村旅游建設(shè)、經(jīng)營(yíng)中產(chǎn)生的易腐垃圾、煤渣灰土、建筑垃圾等分類(lèi)處理并就地消納，重點(diǎn)建設(shè)垃圾收集站、中轉(zhuǎn)站等收轉(zhuǎn)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施。加大農(nóng)村地區(qū)存量垃圾治理力度，開(kāi)展非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治，堅(jiān)決遏止出租、承租土地填埋垃圾牟利等行為，優(yōu)先開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游景區(qū)、水源地、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域的治理工作。（地方有關(guān)部門(mén)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理。根據(jù)農(nóng)村不同區(qū)位條件、村莊人口聚集程度、污水產(chǎn)生規(guī)模，采用污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的建設(shè)模式和處理工藝。推動(dòng)有條件的城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。積極推廣低成本、低能耗、易維護(hù)、高效率的污水處理技術(shù)，鼓勵(lì)采用生態(tài)處理工藝。加強(qiáng)生活污水源頭減量和尾水回收利用。（地方有關(guān)部門(mén)，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）持續(xù)推進(jìn)廁所革命。合理選擇改廁模式，加快推進(jìn)戶(hù)用衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造，同步開(kāi)展廁所糞污治理。引導(dǎo)人口規(guī)模較大、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較快的村莊，配套建設(shè)無(wú)害化公共廁所。大力推進(jìn)農(nóng)村公共廁所建設(shè)，提升規(guī)范化服務(wù)管理能力，積極實(shí)施公廁生態(tài)化改造。研究修訂衛(wèi)生廁所技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)范，鼓勵(lì)各地區(qū)研發(fā)推廣適合不同地區(qū)、不同條件的改廁技術(shù)和無(wú)害化處理模式。探索建立運(yùn)營(yíng)管護(hù)體系，妥善解決改廁后管護(hù)維修、糞污處理等問(wèn)題。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際將廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖廢棄物一并處理和資源化利用。（地方有關(guān)部門(mén)，文化和旅游部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、發(fā)展改革委、衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、建立健全住宿餐飲等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn) 輸

（九）規(guī)范民宿、農(nóng)家樂(lè)等鄉(xiāng)村旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)落實(shí)農(nóng)家樂(lè)（民宿）建筑防火導(dǎo)則，提升消防安全管理水平。鼓勵(lì)地方針對(duì)民宿、農(nóng)家樂(lè)的實(shí)際情況制定針對(duì)性強(qiáng)、操作性強(qiáng)、保障安全的技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。（地方有關(guān)部門(mén)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化和旅游部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）完善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)配套標(biāo)準(zhǔn)。出臺(tái)適宜鄉(xiāng)村旅游公路和停車(chē)設(shè)施的建設(shè)規(guī)范和運(yùn)營(yíng)管理標(biāo)準(zhǔn)。完善標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、交通旅游驛站、公廁等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，提升旅游承載能力。（地方有關(guān)部門(mén)，文化和旅游部、發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）健全標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)監(jiān)管。加快鄉(xiāng)村旅游行業(yè)信用體系建設(shè)，建立鄉(xiāng)村旅游主體信用檔案，將相關(guān)信用信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，并將涉市場(chǎng)主體行政許可、行政處罰等信息通過(guò)“信用中國(guó)”網(wǎng)站、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示，動(dòng)態(tài)梳理鄉(xiāng)村旅游紅黑名單，建立聯(lián)合激勵(lì)和懲戒機(jī)制，并對(duì)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行公共信用綜合評(píng)價(jià)。推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，推動(dòng)建設(shè)鄉(xiāng)村旅游相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升鄉(xiāng)村旅游的管理和服務(wù)水平。（地方有關(guān)部門(mén)，發(fā)展改革委、文化和旅游部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場(chǎng)監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展建設(shè) 輸

（十二）創(chuàng)新社會(huì)資本參與方式。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資通過(guò)PPP、公建民營(yíng)等方式參與有一定收益的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，擴(kuò)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)主體融資渠道，在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下降低融資條件和門(mén)檻，服務(wù)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。（地方有關(guān)部門(mén)，發(fā)展改革委、財(cái)政部、文化和旅游部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）規(guī)范農(nóng)戶(hù)、村集體等參與鄉(xiāng)村旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)。扶持有條件的農(nóng)戶(hù)修繕、改造自有住房發(fā)展民宿。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)有意愿的組織和個(gè)人通過(guò)租賃民房開(kāi)辦民宿。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以出租、合作等方式盤(pán)活利用空閑農(nóng)房及宅基地，改造建設(shè)鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)場(chǎng)所。（地方有關(guān)部門(mén)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化和旅游部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的配套政策支持 輸

（十四）因地制宜推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游特色發(fā)展。根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)和資源稟賦，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，科學(xué)規(guī)劃，積極開(kāi)發(fā)特色化、差異化、多樣化的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，防止大拆大建、千村一面和城市化翻版、簡(jiǎn)單化復(fù)制，避免低水平同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的傳承、保護(hù)與利用。（地方有關(guān)部門(mén)，文化和旅游部、發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游債券融資支持力度。支持鄉(xiāng)村旅游企業(yè)依法合規(guī)發(fā)行旅游產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)債券、短期融資券和中期票據(jù)等非金融企業(yè)債券融資工具，進(jìn)行直接融資，在堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量的前提下，支持鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿(mǎn)足鄉(xiāng)村旅游多樣化資金需求。（地方有關(guān)部門(mén)，發(fā)展改革委、人民銀行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）探索建立鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)投資基金。充分發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，有條件的地方可結(jié)合實(shí)際情況設(shè)立以社會(huì)資本為主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的社會(huì)領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金，以市場(chǎng)化運(yùn)作方式投資鄉(xiāng)村旅游精品建設(shè)。（地方有關(guān)部門(mén)，發(fā)展改革委）

（十七）加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游貸款支持力度。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)村旅游企業(yè)發(fā)放中長(zhǎng)期貸款。拓寬抵押擔(dān)保物范圍，依法合規(guī)探索開(kāi)展景區(qū)企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)和門(mén)票收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)開(kāi)展林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。（地方有關(guān)部門(mén)，人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十八）加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)引進(jìn)力度。加大本地鄉(xiāng)村旅游帶頭人培養(yǎng)力度，建立健全對(duì)口幫扶制度，探索通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式對(duì)本地鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員定期開(kāi)展服務(wù)技能、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等培訓(xùn)。重點(diǎn)吸引大學(xué)生村官、鄉(xiāng)村旅游管理和專(zhuān)業(yè)人才、旅游職業(yè)經(jīng)理人等群體回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以及規(guī)劃建筑等設(shè)計(jì)人員下鄉(xiāng)，在人才待遇、發(fā)展機(jī)會(huì)等方面給予支持。（地方有關(guān)部門(mén)，文化和旅游部、人力資源社會(huì)保障部、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）各地區(qū)、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)擴(kuò)容對(duì)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、更好滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要具有重要作用，形成促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)擴(kuò)容的合力，2018年底前各項(xiàng)任務(wù)取得積極進(jìn)展。各地有關(guān)部門(mén)要在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，因地制宜，制定鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)擴(kuò)容具體實(shí)施方案，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖和責(zé)任主體，推進(jìn)各項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)早落實(shí)、早見(jiàn)效，實(shí)現(xiàn)本地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級(jí)。各相關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，密切配合、重點(diǎn)突破，加強(qiáng)對(duì)地方的工作指導(dǎo)，著力營(yíng)造鄉(xiāng)村旅游良好發(fā)展環(huán)境。

第五篇：解讀鄉(xiāng)村振興中的問(wèn)題

解讀鄉(xiāng)村振興中的問(wèn)題

在思考“鄉(xiāng)村振興”的時(shí)候，實(shí)際上正確的基本的判斷是我國(guó)并沒(méi)有發(fā)生“鄉(xiāng)村衰敗”，或者也沒(méi)有發(fā)生“鄉(xiāng)村衰退”。在城鄉(xiāng)發(fā)展的總體進(jìn)程中，即使以農(nóng)村部門(mén)來(lái)看，糧食產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)村居民家庭和人均的收入和可支配收入、農(nóng)村居民的預(yù)期壽命等等指標(biāo)都是進(jìn)步的。因此，總體上看農(nóng)村并沒(méi)有衰敗、也沒(méi)有衰退，鄉(xiāng)村在城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程中是在發(fā)展進(jìn)步的。

強(qiáng)調(diào)“鄉(xiāng)村振興”，也說(shuō)明在城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展的過(guò)程中，我國(guó)的鄉(xiāng)村發(fā)展出現(xiàn)了一些現(xiàn)象上的和內(nèi)在中的問(wèn)題和困難。這些問(wèn)題和困難層層交織在一起，對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展、以及對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的城鄉(xiāng)發(fā)展和城鎮(zhèn)化過(guò)程帶來(lái)不利影響。但是這些問(wèn)題和困難，有的是“真問(wèn)題”，有的是“假問(wèn)題”，需要仔細(xì)地加以辨別。

鄉(xiāng)村發(fā)展最直觀的問(wèn)題是“鄉(xiāng)村空心化”，即鄉(xiāng)村人口在減少、有的鄉(xiāng)村甚至只存留著若干老人。不少村舍空置和坍塌，以及一些鄉(xiāng)村出現(xiàn)景觀形態(tài)的“荒蕪”。這似乎顯得鄉(xiāng)村發(fā)展出現(xiàn)了問(wèn)題。但其作為“假問(wèn)題”在于，城鎮(zhèn)化過(guò)程中鄉(xiāng)村人口減少、而且農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力投入的減少是正常現(xiàn)象，也是必然現(xiàn)象。農(nóng)村人口減少是工業(yè)化的結(jié)果，向小城鎮(zhèn)地區(qū)和向更遠(yuǎn)的大中小城市的人口轉(zhuǎn)移，實(shí)際上帶動(dòng)了農(nóng)民的收入增長(zhǎng)、福利進(jìn)步和生活幸福，并減輕了鄉(xiāng)村發(fā)展的壓力。可以預(yù)見(jiàn)，隨著城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提高，中國(guó)總?cè)丝诓痪靡院笠矔?huì)開(kāi)始下降，未來(lái)鄉(xiāng)村部門(mén)人口數(shù)量的減少還會(huì)進(jìn)一步持續(xù)。而農(nóng)村中部分農(nóng)地荒蕪和農(nóng)地轉(zhuǎn)為畜牧業(yè)用地和林地，本身是農(nóng)村空間的生態(tài)恢復(fù)和生態(tài)修復(fù)機(jī)制。在農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)得到基本保障的前提下，讓部分農(nóng)地恢復(fù)為生態(tài)地，實(shí)際上也有利于農(nóng)村和國(guó)家整體的可持續(xù)發(fā)展。

因此由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化對(duì)鄉(xiāng)村人口的“拉力”，造成“人口流失”和“土地荒蕪”實(shí)際上并不需要特別擔(dān)心，甚至還是值得高興的。那么作為“真問(wèn)題”的，則在于“推力”方面的問(wèn)題，即鄉(xiāng)村部門(mén)的發(fā)展能力不足、生產(chǎn)力水平低下、資源和生態(tài)環(huán)境惡劣，不能維持和支持人口的生活，從而推動(dòng)了人口的導(dǎo)出。鄉(xiāng)村中具有生產(chǎn)能力的人口減少，鄉(xiāng)村中主要是留守老人、留守兒童和婦女，惡化了鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)，使得鄉(xiāng)村部門(mén)的發(fā)展能力進(jìn)一步減弱。同時(shí)，鄉(xiāng)村生活中缺乏基本的人力資本和公共資產(chǎn)能力來(lái)運(yùn)行公共生活、鄉(xiāng)村發(fā)展缺乏組織社會(huì)生活和實(shí)現(xiàn)基層治理的有效機(jī)制。從而帶來(lái)一種“能力空心化”和“治理空心化”的局面，這些構(gòu)成鄉(xiāng)村生活的“真問(wèn)題”。也就是說(shuō)，值得擔(dān)憂(yōu)的不是在城鎮(zhèn)化“拉力機(jī)制”下的鄉(xiāng)村人口減少和土地荒蕪，而是“推力機(jī)制”造成的人口導(dǎo)出，在于鄉(xiāng)村發(fā)展能力不足和治理能力不足。

在鄉(xiāng)村發(fā)展中表現(xiàn)出的另一個(gè)問(wèn)題是顯著的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。農(nóng)村發(fā)展落后于城鎮(zhèn)部門(mén)的發(fā)展，帶來(lái)城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大。雖然最近幾年統(tǒng)計(jì)部門(mén)的數(shù)據(jù)表明，城鄉(xiāng)差距有所減小，但是總體上看，我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡在持續(xù)擴(kuò)大的局面并沒(méi)有緩解。

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題有的也是“假問(wèn)題”。一些城鄉(xiāng)不平衡是“積極的不平衡”。作為發(fā)展型經(jīng)濟(jì)體，城市工業(yè)部門(mén)具有更高的勞動(dòng)生產(chǎn)率，農(nóng)村農(nóng)業(yè)部門(mén)具有相對(duì)落后的勞動(dòng)生產(chǎn)率。勞動(dòng)生產(chǎn)率的城鄉(xiāng)不平衡，自然帶動(dòng)了城鄉(xiāng)之間的財(cái)富生產(chǎn)能力不平衡，也帶動(dòng)了鄉(xiāng)村部門(mén)向城市部門(mén)的人口轉(zhuǎn)移，這實(shí)際上是一種“積極的不平衡”，是有利于鄉(xiāng)村發(fā)展和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)良性進(jìn)步的不平衡。

但是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的“真問(wèn)題”，在于一些不平衡是“消極的不平衡”，即不利于鄉(xiāng)村發(fā)展的不平衡。這些“消極的不平衡”，在發(fā)展過(guò)程中實(shí)際存在著從弱勢(shì)的農(nóng)村部門(mén)向強(qiáng)勢(shì)的城市部門(mén)的財(cái)富轉(zhuǎn)移。城市享受農(nóng)村部門(mén)提供的糧食產(chǎn)品服務(wù)、資源和生態(tài)服務(wù)，但是卻沒(méi)有給農(nóng)村部門(mén)必要的補(bǔ)償。還有一種財(cái)富轉(zhuǎn)移是伴隨著人口遷移的人力資本在鄉(xiāng)城之間的轉(zhuǎn)移。從鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)地區(qū)的流動(dòng)人～2.28億，按照遷移者的人均受教育程度推算，內(nèi)在則意味著在鄉(xiāng)城流動(dòng)中，農(nóng)村損失了12.87億教育人年（城市部門(mén)獲得了10.47億教育人年，城鎮(zhèn)部門(mén)獲得了2.4億教育人年），人力資本的剪刀差甚至比工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差更加顯著。二是“以村為壑”，城鎮(zhèn)部門(mén)將發(fā)展的成本、或者發(fā)展的副產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，例如“垃圾下鄉(xiāng)”。在鄉(xiāng)城遷移過(guò)程中，大量農(nóng)村外出勞動(dòng)力進(jìn)入中老年以后，無(wú)法在城市永久居留而返回農(nóng)村，由于他們沒(méi)有足夠的社會(huì)保障，轉(zhuǎn)而加劇了農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題。這也是本來(lái)應(yīng)該由城市部門(mén)承擔(dān)的成本（或者說(shuō)是基本責(zé)任），卻轉(zhuǎn)移給農(nóng)村去承擔(dān)。三是“以城為檻”，大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市就業(yè)和生活，卻難以實(shí)現(xiàn)市民化和社會(huì)融合，難以有效轉(zhuǎn)化成為城市居民。他們的家庭成員難以隨同遷移進(jìn)入城市，使得他們難以維持必要的家庭生活。大量流動(dòng)人口在城市生產(chǎn)中創(chuàng)造財(cái)富，卻沒(méi)有在再分配機(jī)制中得到必要的福利，會(huì)進(jìn)一步??化城鄉(xiāng)不平衡。第四是“城市偏重”，在發(fā)展過(guò)程中的財(cái)富積累和公共資源配置，更主要地配置在城鎮(zhèn)，在農(nóng)村的配置卻相對(duì)不足。當(dāng)然這種配置的不平衡也有合理性，但是在基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)不平等卻有很多不合理的方面。這四種機(jī)制構(gòu)成了“消極的不平衡”，是影響鄉(xiāng)村發(fā)展和制約城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“真問(wèn)題”。

鄉(xiāng)村振興中的很多“真問(wèn)題”和“假問(wèn)題”糾纏在一起，增加了解決這個(gè)問(wèn)題的難度，也可能帶來(lái)鄉(xiāng)村發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展形成偏頗的理解。總體來(lái)說(shuō)，要避免將鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)發(fā)展對(duì)立起來(lái)的看法，將鄉(xiāng)村發(fā)展出現(xiàn)的問(wèn)題歸咎于城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化過(guò)程中的鄉(xiāng)村人口減少、乃至土地荒蕪，并不必然就是鄉(xiāng)村發(fā)展問(wèn)題，而鄉(xiāng)村問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是鄉(xiāng)村自身的發(fā)展能力和治理能力不足，造成人口導(dǎo)出和土地閑置；城鎮(zhèn)化過(guò)程會(huì)產(chǎn)生鄉(xiāng)城不平衡的機(jī)制，也會(huì)產(chǎn)生出有利于農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)城平衡發(fā)展的機(jī)制。造成不利于鄉(xiāng)村發(fā)展的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，不是城鎮(zhèn)化的結(jié)果，而恰恰是城鎮(zhèn)化發(fā)展不足，不能實(shí)現(xiàn)包容開(kāi)放的城鎮(zhèn)化會(huì)加深鄉(xiāng)村發(fā)展的鄉(xiāng)城不平衡，以及破壞城鎮(zhèn)化過(guò)程中的鄉(xiāng)城平衡發(fā)展機(jī)制。

這也同時(shí)說(shuō)明，為了要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，自然要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展，同時(shí)也要重視城鎮(zhèn)發(fā)展。鄉(xiāng)村振興是城鄉(xiāng)之間相互支持、共同發(fā)展的整體機(jī)制構(gòu)建。鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化也會(huì)積極推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。城鎮(zhèn)化發(fā)展中需要建設(shè)現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村社區(qū)，同時(shí)建設(shè)現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)部門(mén)，城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)共同的發(fā)展，從而現(xiàn)代的農(nóng)村地區(qū)和現(xiàn)代的城鎮(zhèn)地區(qū)來(lái)共同對(duì)接現(xiàn)代社會(huì)。這樣的道路，可能才是理想的鄉(xiāng)村振興；而這樣的未來(lái)，可能才是理想的未來(lái)的城市和鄉(xiāng)村。