第一篇：縣促進工業發展經驗交流

近年來，緊緊掌握對接沿海產業轉移、發展外向型經濟這一主線，創始了以毛織、制鞋、電子機械等勞動密集型產業為支柱的外向型加工產業發展的新場面。縣勞動保證部分依照“勞動者自立擇業，市場調理就業，縣政府促進就業”的方針，充分發揚本能機能效果，增強用工培訓，完善社會保證系統，優化用工情況，為產業對接供應了有力保證。

一、創新思緒，調整辦法，以職業培訓為重點增強用工保證

一是編制用工培訓方案

由各鄉鎮的勞動保證站將當地勞動力情況按性別、年齡、文明水平、技藝等堅持臺帳，縣勞動保證部分依據企業的生產情況和今后的發展規劃，合理測算近期和將來幾年的用工需求，結合當地可應用的勞動力資源和外地能引進的勞動力狀況，制訂用工培訓方案，每年培訓人員2000多人。

二是整合各類培訓資源

由勞動保證部分牽頭，整合全縣各部分的分歧渠道的培訓資金和各類培訓機構的師資力量、培訓設備和場地，以優先知足縣內企業用工需求為目的，充分思索企業所缺工種、勞動者參培志愿、培訓機構承當培訓任務的實力情況，統籌規劃、分工協作、一起承當各類培訓任務，構成培訓合力。近幾年共為縣內企業培訓各類員工1萬余人。

三是采取靈敏培訓方法

首先，執行基地培訓。針對遍及缺工比較嚴厲的工種，直接在企業設點或租用企業廠房、設備進行培訓。在有前提的企業堅持由勞動保證部分授牌的用工培訓基地。

其次，執行定向培訓。依據當地企業所缺工種、人數，堅持走校企結合的路子，有針對性地開展訂單、定向培訓。

再次，執行活動培訓。對勞動力豐厚的鄉鎮，勞動保證部分要組織師資力量，將培訓設備運到鄉村，應用閑置的教室等場地，采取整村整鄉托付培訓，讓鄉村勞動力在家門口就能承受技藝培訓，培訓后就近當場就業。

最后，加大職業培訓投入。將教育附加費的30%用于職業培訓歸入財務預算，作為就業津貼資金，把農民工培訓資金列入就業資金支出，對緊缺工種的培訓項目在培訓補助上予以傾斜。對在本縣范圍內企業就業，并簽署1年以上勞動合同的勞動者，在上崗培訓時期，按每人每月150元的規范，并賜與3個月生活補助；

對培訓及格率到達90%、參培人員在當地企業就業、并簽署1年以上勞動合同的比例達80%的定點培訓機構，按政策規則從就業資金中賜與資金補助；

對授牌的用工培訓基地，除按規則賜與培訓補助外，另按保送到當地企業并簽署1年以上勞動合同的人數，賜與人平100元的獎勵。

二、改變觀念，完善機制，以落實社保為重點增強用工保證

一是抓好各類企業用工保險

保證是安邦之策，是社會調和不變的基石。切實注重，逐漸消除農民工、局部民營企業和外資企業職工社會保險空白，努力擴展社會保險掩蓋面，減輕企業的“養老”擔負和工傷變亂等風險壓力，為企業和職工套上一環結實的保險。

二是做好掉地農民社會保證

將掉地農民歸入社保系統，妥善做好工作，積極供應就業服務的還保證掉地農民的基本生活，解除其生活之憂，為打造地盤平臺、建立工業園區服務。

三是促進鄉村勞動力有序轉移

積極探究統籌城鄉的社會保證機制，為打破城鄉二元構造，促進鄉村勞動力向工業和城市有序轉移供應保證。積極探究在發展鄉鎮工業、村級工業和農民以地盤入股參加建園區、辦工業的新情勢下的社會保證工作，打破鄉村城市化歷程中社會保證缺位的掉衡景象，為工業化歷程、城市化歷程和建立社會主義新鄉村服務。將社會保證融入全社會保證系統中，與低保、五保等社會救助工作結合，整合力量促進社會公道，關注民生、構建調和。增強政策宣傳和協調服務，以協助堅持現代企業準則為載體，做到企業用工與規范勞動合同、完善社會保險同步，堅持完善的社會保證系統。

三、體會精神，增強執行，以優化情況為重點增強用工保證

一是完善工作機構

切實增強縣、街道（鄉鎮）、社區的就業治理服務機構建立，特殊是夯實全縣各鄉鎮的基層勞動保證工作平臺，做到機構、人員、經費、場地、準則和工作“六到位”，統籌治理城鄉勞動力資源和就業工作。根據省里的有關精神和參照市里的做法，從本年起按每個機構均勻2-5萬元（市里5萬元）的規范，并依據各基層勞動保證站工作機構組織勞動力參與培訓，為當地企業保送勞動力等任務完成狀況，賜與津貼。

二是增強職介服務

增強勞動力市場建立，充分發揚其職介機構的公益性效果，堅持轄區內企業缺工和勞動力基本狀況數據庫，實時發布用工和求職信息，大力開展“送信息、送政策、送技藝、送崗位”下鄉、進廠活動，按期舉行專場雇用會，促進企業和勞動者達到用工和談。

三是履行勞務差遣

勞務差遣是由勞務差遣公司雇用員工派往企業，從事階段性工作并取得響應服務收入的運營活動，它可知足企業時節性、暫時性、突擊性勞務用工需求，還又維護勞動關系兩邊的正當權益，降低用工本錢，是一種新型用工方法。

四是完善配套服務

依據企業的散布情況，增強醫療、教育、文明、體育等基本設備建立，增強社會治安治理，積極處理好企業員工就醫、后代就學等問題，營建優越的招工、用工情況；

企業應增強配套基本設備建立、改善職工食、宿前提。使勞動者可以“進得來，留得住”。經過各類路子加大宣傳力度，吸引貧窮地域勞動力來藍務工。發明前提，力爭再次掀起打工強人回家鄉立功立業的飛騰，鼓舞在外地打工的勞動者“回流”家鄉，為家鄉建立服務。培養調和的企業文明，營建調和的企業氣氛，增強職工的工作責任和熱情，果斷避免和根絕企業界部員工之間以強凌弱、以大欺小以及“排外”等丑陋景象，營建優越的內、外就業情況。

第二篇：沿江工業發展經驗交流材料

今年來，××縣著力實施市委提出的“兩區互動，強工興城”戰略，強化工業的主導地位，立足沿江資源區位優勢，開展招商引資，加快項目建設，做好協調服務，優化發展環境，工業經濟取得了長足發展。

精心組織，謀劃長遠，努力將沿江資源優勢轉化為工業發展的原動力。一要成立專門機構。由沿江開發辦牽頭，組織有關專家學者，結合沿江工業發展現狀，制定工業產業發展中長期規劃，加快編制“五大產業區”控制性詳規，研究、協調解決工業發展問題。二要精心策劃包裝。突出沿江區位資源優勢，加大宣傳力度，包裝產業項目，營造發展氛圍，著力打造“淵明流芳地，沿江產業帶，商家創業園”的地域品牌。三要形成發展合力。進一步強化工業主導地位，形成黨委、政府集中精力謀工業，部門、鄉鎮真心實意扶工業，干群、業主齊心協力干工業的強大合力。

強力招商引資，借助外力。把招商引資作為加快工業發展的突破口，努力實現招商引資在規模和質量上取得新突破。一要處理好政策招商文秘雜燴網和產業招商的關系。既要落實資金、土地、稅費、配套建設、能源保障等方面一系列優惠政策，又要大力挖掘沿江資源優勢，突出優勢產業招商，提高產業關聯度，形成比較優勢，增大投資吸引力。二要處理好行政招商和中介招商的關系。既要充分發揮小分隊的組織形式，又要充分發揮現有落戶客商、在外人士等人力資源優勢，提高招商成功率，對有貢獻的小分隊和中介人士給予重獎。三要處理好招商引資和擇商選資的關系。既要注重引進項目的數量，又要追求質量，嚴把項目入園關、履約關、規劃關，向質量要效益。四要處理好新上項目與項目擴建的關系。既要注重大上項目、上大項目，又要注重現有項目的擴能改造，對投資達不到合同要求的，要依法收回閑置土地。

引導回鄉創業，鼓勵全民創業，激活內力。受金融危機影響，不少有實力的在外成功人士選擇了回鄉創業。為此，要把引導回鄉創業作為主攻工業的一個方向，以回鄉創業帶動全民創業。一要主動對接。面對“人回鄉、廠回遷、錢回流”的大好機遇，要認真梳理，上門對接。二要感情交流。主要做好“十個一”：傳統節日寫一封信（賀年卡），每年走訪一次在外創業人士，真心實意為創業人士家里解決一點困難，每年赴外地開一次座談會，每年臘月二十八請成功人士吃一次團圓飯，正月上門走訪一次成功人士，每個創業成功人士回來由縣委縣政府領導接待一次，每個季度公布自己一次手機號碼，每個鄉鎮都要有一個招商專干，每年評一次回鄉創業明星。三要提供舞臺。以定山回鄉創業園為模板，建立2∽3個回鄉創業園。四要積極扶持。認真落實有關優惠政策，在融資、社保、稅費、培訓等方面給予支持，為回鄉創業提供全程高效服務。

加快國有企業改制，進一步釋放發展活力。一要加快改制進度。××原有國有企業105家，目前已完成改制80家，力爭2年內全部完成。二是妥善解決改制遺留問題。要認真開展改制企業回頭看活動，妥善處理改制企業留守人員問題，改制企業遺留資產交由國資局統一經營管理，確保國有資產保值增值。三是加強改制企業國有資產運作。由國資www.tmdps.cn局負責，成立相關投資公司，采取市場化手段，積極運作國有改制企業土地及房產，加快融資進度，以確保沿江基礎設施和工業園區建設的需要。

優化發展環境，增強工業投資環境的吸引力。一要打造發展平臺。加強沿江基礎設施建設，加快彭湖高速、核電站、2座110千伏變電站、工業園區以及碼頭、港口建設，努力使××的區位優勢更明顯。二要突破發展瓶頸。加強走訪企業、上門服務工作機制，幫助企業解決融資、用地、招工等問題，解除企業的后顧之憂，讓他們安心經營發展。三要整治發展環境。以實施縣領導掛點幫扶工業企業制度、重點工業企業掛牌保護制度為手段，完善執行無償代辦制、限時辦結制和責任追究制；強化行政服務中心職能，實現“所有審批項目進中心辦理，所有辦理事項一次性辦結”；以深入開展學習實踐科學發展觀活動和機關效能年活動為抓手，切實整治吃拿卡要等中梗阻現象，嚴厲打擊破壞經濟發展環境行為，以服務環境的大改善促進投資環境的大提升。

第三篇：全力推動產業集聚促進新型工業跨越式發展

全力推動產業集聚促進新型工業跨越式發展

白一峰

湖南省第九次黨代會作出了以新型工業化推動經濟又好又快發展的重大戰略決策，把新型工業化作為富民強省第一推動力。

這是關系國民經濟全局緊迫而重大的戰略任務，也是衡陽縣各級政府的頭等大事。

一、深刻認識新型工業化

工業規模是核量工業化的基本標準。工業化首先是一個量的標準，就是工業占國民生產總值的比重較高，工業要成為社會生產力的主要支柱，大部分財政收入來自工業，大部分GTP產生于工業，大部分人員從事工業。以工業化促進財政收入的快速增長，以減輕居民和農村村民的負擔，增進社會福利。以工業化促進城鎮化，加速改善城鄉基礎設施，帶動第三產業的發展。以工業化促進農業人口的轉移，緩解農民人均耕地的不足，促進農業效益的提高。加快實現工業化是由衡陽縣當前的經濟發展階段和現狀決定的，我們的工業化的任務還沒有完成，還處于工業化的初期階段，工業化的路還很長，任務還很艱巨。

新型工業化是量的突破和質的提高的統一，形成資源節約型和環境友好的工業體系。它是經濟發展可持續性的保障，也是為了讓廣大群眾和子孫后代能夠在經濟發展中永續受益，這是經濟發展的根本目的所在，是以人為本的體現。經濟發展總是由初級向高級不斷進化，表現出梯度性，漸進性，地區差異性，不可能一步登天，更不可能齊頭并進。我們力爭引進高科技、高效益、低污染、低能耗的優質企業，但現實條件的制約使我們沒有更多的選擇余地。

每一次產業轉移都帶來承接地區經濟社會的快速發展。第一次工業革命從英國的曼切斯特、伯明翰等城市興起，造成了稱霸全球的日不落帝國；第二次工業革命形成了眾多的發達國家，美國、日本等強國由之崛起；以信息產業為特征的第三次工業革命使勞動密集型產業向不發達地區轉移，亞洲四小龍就是世界產業轉移的受惠者。改革開放后，承接產業轉移的中國沿海迅速發展，但伴隨而來的是資源、環境、勞動力的制約顯現，勞動密集型、資源密集型產業向內地或其它第三世界轉移是沿海進一步加快發展的必然選擇，也是衡陽縣不可錯過的歷史機遇。

招商引資的競爭趨于白熱化，各種制約因素更加突出。迎接沿海產業轉移，在中西部地區已形成廣泛的共識，各地競相出臺招商引資優惠政策，給予巨額的財政補貼，以期吸引更多的企業落戶。衡陽縣近些年以前所未有的力度，吸引了64家規模企業落戶，初步形成了衡陽至西渡之間的工業走廊，確立了以西渡經濟開發區、界牌陶瓷工業園與演陂建材、庫宗家具、關市鐵礦、井頭石材為重點的“一區一園四基地”的工業布局。但是，引進優質龍頭企業相當艱難。一個準備從沿海搬遷的企業，不僅要考慮搬遷的當期成本高低，更要考慮長期的經營成本和未來的發展空間，考慮基礎設施好壞、政務環境優劣、上下游企業是否配套、物流配送是否便捷、原材料和產品購銷市場是否發達、融資是否方便??因此考慮搬遷的企業會在全國乃至世界范圍尋找投資成本最低、發展前景最好的地區落戶。我們強烈地感到，由于本縣財政無力作更大的投入，基礎設施、物流配套、政務環境都還存在差距，對外資的吸引力不夠，引進的龍頭企業太少，數量不夠，質量不高，與新型工業化的要求還相差很遠。新的發展階段要實現新型工業的跨越式發展，就要有新的發展思路，新的發展舉措。

二、產業集聚，是實現新型工業化的捷徑

所謂產業集聚，是指在一個適當大的區域范圍內，生產某種產品的若干個同類企業，為這些企業配套的上下游企業，以及相關的服務業，高密度地聚集在一起。

為什么會形成產業集聚？快速的技術變化、增加的市場不確定性以及日益激烈的競爭導致傳統的產業組織形式瓦解，生產從依賴大的一體化公司的內部規模經濟，向依賴專業化工業綜合體產生的外部經濟轉變。比方，一輛汽車的幾千個零部件，不再象以前由一個或幾個工廠生產，而是全球范圍內采購，這就使單獨某一個汽車部件的生產就可能在某地形成產業集聚。產業集聚能夠減輕生產者交易互動的任務,因為地域接近轉化為較低的成本和更大的需求能力。同類型或相關聯的企業集中在一定的區域內，導致大量的采購和銷售活動，從而能夠吸引各地的供應商和采購商相對集中，既降低了企業的采購成本，又擴大了產品銷售市場，促進了企業規模的迅速擴張，使產業集聚區提升整體競爭力，有了與大規模企業競爭的獨特優勢。形成產業集聚的關鍵的催化因素是規模遞增收益,比如熟練勞動力的集中、專業化的投入供應和配套服務的發展以及知識的溢出效應，從而促進需求變化和市場沖擊的快速反應,降低交易成本，形成“區位品牌”,從而大大增強集聚內企業的比較競爭優勢。集聚達到一定規模后，就會如同磁場一樣從國外或其他區域吸引大量的人才、技術、資金，集聚內部的專門化程度也勢必增強。在長三角、珠三角、京津冀等發達地區，形成了各具特色的產業集聚區，對區域競爭力的提升，發揮著重要的作用。

產業集聚是一個系統工程，需要市場和政府的合力。產業為什么在甲地集聚而不在乙地集聚？在土地、資本、勞動力這三要素中，只有土地不能流動，其它兩個要素都能夠流動，都會向對自已最為有利的地方流動。資本必然在贏利預期高的地方落戶，勞動力一般在謀生環境最好的地方集中。歷史已經證明，產業總是在基礎設施、配套服務和政府管理最優的地方集聚。

產業集聚需要良好的基礎設施。交通、電力、通訊、土地以及相關的配套是產業集聚的基礎。與此相對應，由于產業集聚的存在，使得地方政府財政收入迅猛增長，投入基礎設施的能力增強，配套設施也必將日益完善。

產業集聚需要完善的配套服務。包括為資源流、信息流、商品流、資金流、技術流、人才流提供服務的各類服務載體（市場或中介機構），比如物流配送、安裝維修、工藝設計、品牌設計、企業形象設計等各類專業化的服務。這些服務載體必須是市場化的而不是政府強行提供的、高度競爭的而不是壟斷的。產業集聚反過來使服務行業能夠相對集中，并有合理的經濟回報，使服務體系不斷健全和完善。

產業集聚需要更優的政務環境。需要對所有企業和外來人口都公平的對待、低廉的收費、有效的管理、良好的服務。公平的對待就是人不分親疏，地不分南北，對所有企業的普惠制而不是對個別企業的掛牌保護。但欠發達地區的現實難題就是，由于財政短缺，既無力加大對基礎設施的投入，也不能保障管理部門的正常經費支出，而不得不依靠收費維持機關運轉，因而陷入越收越窮、越窮越收的惡性循環之中。尤其嚴重的是，由部門掌握的收費權、審批權往往深陷部門利益之中，而很難跳出部門自利、越窮越收的惡性循環。也正因為優化政務環境非常之難，在各地基礎設施不斷改善，招商引資政策不斷優惠的情況下，政務環境的差別成為各地的本質差別，政務環境好的地方成為資本追捧和集聚的洼地。在廣大的欠發達地區，地區之間的競爭，更多地表現為政務環境的競爭，政務環境好壞，決定產業集聚的成敗，決定經濟發展快慢。

三、采取過硬措施，形成發展合力，促進產業集聚

1、把產業集聚作為加快新型工業化的戰略舉措來抓。機會稍縱即逝,衡陽縣能否抓住沿海產業轉移的歷史機遇,能否在激烈競爭中取勝，是擺在我們面前現實而緊迫的課題。要用新型工業化總攬經濟工作全局，把產業集聚作為實現新型工作化的現實之途。圍繞產業集聚抓工業園區建設，圍繞產業集聚抓招商引資，圍繞產業集聚抓現代農業。政策向產業龍頭傾斜，用地為產業集聚讓路，部門為產業集聚服務，財政向產業配套投入，把有限的資金用在完善產業鏈的薄弱環節上。面對國家宏觀調控力度的加大，在土地控制、環境保護越來越嚴的情況下，要調整產業布局，明確功能分區。技術密集、資本密集型企業向園區集聚；資源型企業向資源地靠攏；流通平臺向城鎮集中；勞動密集型企業向農村擴散，把農村的鄉鎮企業、村辦企業、空閑的農居充分利用起來。以形成園區帶動，全縣聯動的工業發展大氛圍。

2、把引進和培育產業龍頭作為產業集聚的首要任務來抓。繼續下大力氣抓好招商引資，增強招商引資的針對性。依托本地資源和現有產業條件抓大型龍頭項目的引進，領導出面，骨干專抓，拿出誠意，盯住目標，重點突破。這方面，衡陽縣在引進新中源項目上已經創造了成功經驗。繼續支持龍頭項目發展壯大。股市創業版即將推出為中小企業提供了發展機遇。衡陽縣有一批象恒生制藥、天天見梳篦、尚卿礦業、長豐礦業、三和食品、金鯤米業等成長性好的企業，要鼓勵它們實行強強聯合，滾動發展，幫助它們把家族企業改造成現代企業，支持它們架通向上發展的橋梁，爭取有一批企業在近年包裝上市。

3、把構筑流通平臺作為完善產業鏈、實現產業集聚的關鍵環節來抓。加快改善交通、電力、通訊等基礎設施，加快建設現代物流產業，放活為企業服務的各種配套行業，適時建設專業市場。將本地產業總體包裝，將優惠政策和政府承諾，通過公眾媒體對外發布，力爭吸引一批又一批的相關企業主動來投，加速形成產業集聚。

4、把優化政務環境作為實現產業集聚的根本措施來抓。綜觀全國的產業集聚區，往往最初是由放活形成的。要用低廉的收費和優質的服務促進產業集聚。低廉的收費就是以全國各地為參照系，用最低的稅費吸引八方客商和各地人才集聚，而不是以現有的條條框框來界定收費。有效的管理就是各部門各盡其責，使社會治安、公共衛生、商業流通等各領域規范有序。良好的服務就是國家機關各部門都急企業所急，想企業所想，有訪必接，有求必應，使問題能夠盡時解決，使矛盾能夠及時化解，使社會風險降到最低。

優化政務環境，干部是決定因素。在我縣財政狀況短期內還難于根本改善、政務公開機制還不完備、法制監督還不到位的情況下，更加需要一大批顧大局、識大體、超越部門利益和個人私利、注重整體利益，權為民所用、情為民所系、利為民所謀的服務型干部。這就必須樹立良好的用人導向，將會干事，想干事、不謀私的干部用到關鍵崗位，以促進我縣產業集聚更快形成，促進新型工業化跨越式發展。

作者系湖南省衡陽縣人民政府縣長

第四篇：加強企業技術改造促進工業轉型發展(調研報告)

重視技術改造 促進轉型發展

技術改造是依托現有企業，依靠增量投入，引導質量調整的投資方式。以改善工藝流程、提高產品質量、優化產品結構、實現節能減排、保障安全生產、促進工業化與信息化融合、優化生產力布局、提高市場競爭力和經濟、社會效益等為主要目標，采用先進適用的新技術、新工藝、新設備、新材料和新的管理方法，對研發設計、生產制造、營銷服務等流程進行改造升級的投資行為。技術改造具有投資省、周期短、見效快、污染少、消耗低、集約利用土地等優勢和特點，更加符合科學發展的理念，更能體現轉型升級的內在要求。

新時期，新階段黨和國家領導人的決策要求我們要重視技術改造。胡錦濤，溫家寶始終強調把技術改造作為實現工業科學發展、推動工業轉變發展方式的重要抓手，作為促進我國工業經濟由大變強的重要途徑，作為推動我國工業轉入內生發展、創新驅動軌道的強大動力。

一、進一步加強企業技術改造的重要性和緊迫性

新形勢、新任務對技術改造提出了新要求。實現科學發展所提出的一系列新任務，都離不開技術改造這一重要抓手。從江寧區情況看，江寧工業經濟所處發展階段決定了必須堅持走技術改造之路。江寧經濟總量和產業規模已經躍升到了一個新的平臺。

如此規模的工業經濟，加之江寧人口密度大、環境容量小、資源稟賦嚴重不足的特點，決定了江寧工業經濟不可能再延續鋪攤子的外延式發展方式，必須走內涵式的技術改造發展道路。進一步加強企業技術改造，也是貫徹落實區委區政府確保工業經濟平穩健康發展的重要舉措；是推進產業結構轉型、增長方式轉型、發展動力轉型的需要，改造升級傳統產業、培育壯大戰略性新興產業，實現我區工業經濟發展的必然選擇；是進一步提升我區區域競爭優勢，加強資源節約和環境保護，培育新的經濟增長點，構建新型、多元、穩固產業體系的客觀要求。

2011年我區工業固定資產投資完成445.2億元，其中技術改造投資為118.1億元，占比為26.5%。2012年1-6月我區工業固定資產投資完成277.5億元，其中技術改造投資為149億元，占比為53.7%。技術改造投資在工業固定資產投資中所占的比重大幅增長的趨勢推動我們必須要高度重視技術改造。

二、當前我區技術改造工作存在的問題

1、對技術改造的重要性、緊迫性認識不足，重新建，輕技改的傾向比較嚴重。一些部門領導和負責人對技改在企業技術進步及提高企業競爭力中的重要作用認識不足，因而對技術改造工作不夠重視，認為技術改造見效慢，費力不討好。造成這種現象主要是對技術改造的重要性和迫切性缺乏深刻的認識，沒有認清技術改造與企業發展的關系。

2、企業投資意愿減弱。在歐債危機的影響下部分企業投資的意愿較低，對技改投入的經濟效益處于觀望狀態，部分投資項目

雖然已經開工，但建設進度不夠理想。例如南京寧港光伏科技有限公司年產600MW硅切片項目，其廠房主體已竣工，但由于項目投資方調整投資方向，而導致項目至今處于停滯狀態。另外，部分企業確實是由于經營狀況發生變化、資金短缺造成技改項目投入不足。

3、用地難影響投資項目建設進度。隨著招商引資成效明顯和工業固定資產投資步伐的加快，工業用地緊張的矛盾日益突出，由于國家土地政策的調整，土地征用手續不斷規范，前期投資項目消耗了一定數量的土地指標，土地征調工作的難度逐漸加大，各大園區普遍存在項目用地難的問題，在一定程度上也制約了企業技改項目的實施。

4、關鍵技術來源單一，自主開發與創新能力薄弱

經走訪企業我們發現，我區制造業關鍵技術來源單一，成套設備的系統集成能力十分薄弱，缺乏關鍵和核心制造技術，一些重要產品和工藝技術將近2/3的份額主要從國外引進，如生產數控機床所需要的高精度滾珠絲杠、軸承等零部件，生產精密齒輪的數控加工中心絕大多數仍要依靠從美國、德國、日本等發達國家引進，對國外技術的依賴程度有進一步加深的趨勢。

另外，自主開發與創新能力薄弱，缺乏核心技術。盡管被走訪的一些企業開展了卓有成效的自主創新活動，并因此建立了比較強大的市場地位，但多數企業并沒有建立起較強的研發中心，核心技術缺乏，尚未成為技術創新的主體，自主創新并沒有成為大多數企業發展的動力源泉。此外，產品的開發周期比國外同類

產品的開發周期要長。

再者，技術引進中存在“重引進，輕消化吸收”的問題。在走訪中我們發現，有些企業剛引進的高技術設備沒用多久就被新技術更新所淘汰，而技術沒有消化，不能進行改造，只能再去引進新設備。究其原因，科研經費投入的嚴重不足是消化吸收和模仿創新的主要障礙，大幅度降低了技術引進的成效。

5、企業特別是中小企業對國家技改扶持政策的了解程度尚處于空白狀態。國家、省、市、區先后出臺了一系列企業技術改造獎勵扶持政策，但在走訪企業時我們發現企業特別是中小企業對這些政策的了解還遠遠不夠，有的可以說是一無所知。這一點從區技改總投資和技改項目備案總投資的差距中就可看出，2012年1-6月我區工業技術改造投資為149億元，而2012年1-6月，我局才備案企業技術改造項目31項，總投資11.9億元，對獎勵扶持政策的不了解使得許多企業在上技改項目時并不備案，從而導致其在引進、購買設備和申報項目時不能享受稅收減免和國家獎勵扶持資金，加大了技術改造成本。

三、下階段我區技術改造工作重點和工作措施

1、下階段技術改造工作重點：

（1）、戰略性新興產業。圍繞關鍵核心技術突破，重點發展智能電網、航空、生物醫藥、新一代信息技術和軟件等戰略性新興產業；

（2）、先進制造業。堅持科技創新、實施重點項目、提升品牌質量，推動汽車、電子信息兩大主導產業高端發展，促進輕工、紡織等傳統產業升級發展，引導企業加快走內涵式發展道路，打造產業發展新亮點，努力實現優化結構、提檔升級、可持續發展；

（3）、生產性服務業。重點圍繞發揮市場支配資源的基礎性作用，引導物流、科技、金融、商務等生產性服務業加速發展，努力實現產業化、社會化、國際化；

（4）、兩化融合。深入推進兩化深度融合，加快推進設計數字化、裝備智能化、生產自動化、管理網絡化、商務電子化，進一步提高企業信息化集成創新能力。

2、工作措施：

（1）、創新發展理念，做好工業轉型發展的統籌規劃

推進工業經濟結構調整，實現工業轉型發展，關鍵是要創新發展理念，切實把科學發展觀轉化為謀劃發展的正確思路、促進發展的政策措施。工業結構結構調整，要突出抓好企業的技術改造工作，就是要以較小投資激活存量資產，實現工業內涵式增長。要按照淘汰關閉一批、改造提升一批、培育發展一批、做大做強一批的工作思路，制訂轉型發展實施方案，明確目標定位、總體布局、發展導向以及相應的配套措施，切實依托項目抓技改、通過技改促轉型。要加強各重點行業轉型發展與國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃、主體功能區規劃的銜接。在推進技術改造工作中，緊緊圍繞轉型發展這一主題，發揮規劃的導向作用。

（2）、強化技術創新，培植新項目技術來源

實現轉型發展，促進工業結構的優化升級，必須以技術創新為支撐，要切實解決技術改造的技術來源問題。引導企業加大企

業創新投入，加強創新平臺建設，抓好人才培養引進，提升企業自身研發水平。加強與國內外大企業的戰略合作，共同開展技術研發，迅速提升企業的技術水平。抓住機遇，引進國外先進技術裝備，通過消化吸收再創新，形成自己的技術專利。大力開展產學研聯合攻關，加快創新成果向現實生產力轉化，為技術改造提供有力的技術支撐。

3、促進有機結合，以兩化融合推進技術改造

隨著工業化進程的加快和信息技術的發展,實施技術改造,都離不開信息化的支撐,而技術改造也將帶動信息技術的革新和信息產業的發展,它們之間是相互促進、相輔相成的。這一過程就是“兩化融合”。在技術改造過程中,信息技術具有促進兩化融合的重要作用。南京市確定了鋼鐵、石化、建材、機械、汽車、船舶、醫藥、紡織、食品和電子等10個行業為進行信息化改造的重點行業。對于區內上述重點行業,區各部門要采取各項工作分頭負責、相關領域合力推進的方式,明確要求在高新技術產業化、技術改造等推進過程中,優先支持“兩化融合”相關項目,使“兩化融合”成為落實國家戰略、推進全區技改工作的有力支撐。

4、拓寬融資渠道，加大技術改造投入

更多地采取市場化的融資方式破解資金難題。支持企業上市融資。加快發展風險投資等融資方式。對符合政策、市場前景好的重大技改項目，要積極向金融機構推薦，促進銀企合作，爭取貸款支持。積極爭取國家對企業技術改造項目的政策資金支持。

5、加大引導力度，積極創新技術改造方式。

創新技改投入方式。針對當前我區部分傳統企業和在建項目

面臨著用地緊張、資金緊張，影響技改投入與企業發展的情況，精心包裝、推介、引進一批項目，重點對以技術改造產業轉型升級為主要方向的項目開展針對性招商。引導企業主提高合資合作積極性，充分運用企業現有的廠房、設備等存量產權，尋找投資合作方。通過整合聯合、兼并重組等方式，盤活提升存量，擴大增量。在當前工業用地越來越緊張情況下，積極鼓勵企業利用現有土地或通過淘汰落后生產能力騰出空間開展“零土地”技術改造。利用“三高兩低”整治的契機，積極引導現有企業加強技術改造，提高企業核心競爭力。

6、培育產業集群，優化工業布局和發展循環經濟

產業集群是區域經濟競爭力的重要體現，是實施技術改造的重點領域。促進產業集群發展。引導集群內中小企業圍繞龍頭企業開展協作配套，拉長產業鏈，使關聯企業在空間上相對集中、生產上分工協作、技術上互動創新、資源上互補共享，實現集約化發展，發揮技術改造對產業集群發展的促進作用。通過技術改造，提升產業集群檔次水平，優化產業發展布局，促進不同產業的聯產結合，做到產業集群內原料產品互聯、能量統籌利用、三廢集中處理。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，大力推進節能降耗。

7、加強技改管理，提高項目建設的質量和水平

要發揮技術改造投資的產業導向作用，引導企業優化投資結構，以投資結構的調整推進產業結構的調整。要嚴格執行產業政策，從產業規劃、產業政策、資源平衡、環境保護、節能降耗等方面統籌考慮項目的建設。提高準入門檻，嚴格杜絕“三高兩低”

項目的建設，防止低水平重復建設，加快淘汰落后生產能力，鼓勵和支持企業把技術改造與淘汰落后結合起來，為優勢產業和戰略新興產業的發展騰出更大的環境資源空間。篩選一批投資規模及產業關聯度大、帶動作用強、技術水平高、市場前景好的重點技術改造項目，督促推進項目工作，建立項目儲備。對重大技術改造項目嚴格審查把關，強化技術改造項目實施過程中的土地、環保、安全、節能等方面的管理，全面提高技術改造項目建設的質量和水平。

8、加大部門協調力度，合力推進技術改造工作

項目建設是推進企業技術改造的載體和抓手，加快推進項目的實施，一定要加強綜合協調與服務。要建立部門間工作協調機制，加強重大項目的綜合協調。選擇一批對我區產業結構調整、工業發展有重大影響的技術改造項目，集合有限資源優先用于這些項目，特別是在項目核準備案、資金信貸和土地供應等方面給予重點支持。要認真落實技改投資扶持政策。國家、省、市、區先后出臺了一系列企業技術改造獎勵扶持政策，主要包括內外資企業技術改造投資項目進口設備免稅、企業技術改造項目國產設備投資抵扣企業新增所得稅、國家工業中小企業技術改造專項資金補助政策、省技術改造專項資金補助政策、南京市創新轉型20條鼓勵政策、江寧區扶持工業企業發展資金政策等。這些政策都有利于降低企業技術改造成本，促進企業加大技術改造投資力度，加快技術轉型升級，促進經濟增長向內涵式方向轉變。各部門要通力合作，用足用好這些政策，最大限度地降低企業技術改造投資成本，為技術改造項目順利實施創造優質的政策環境。要實行

目標管理責任制，對重點技改項目實施目標管理，把項目工程進度任務分解到各街道、園區和項目單位，明確任務要求和目標責任。建立跟蹤聯系制度和定期調度檢查制度，隨時掌握項目動態，發現問題及時協調解決，確保這些重點項目順利實施，盡早達產達效。

江寧區工業和信息化局

2012-7-16 9

第五篇：模具工業發展

模具工業發展

模具工業是制造業中的一項基礎產業，是技術成果轉化的基礎，同時本身又是高新技術產業的重要領域，在歐美等工業發達國家被稱為“點鐵成金”的“磁力工業” ；美國工業界認為“模具工業是美國工業的基石”;德國則認為是所有工業中的“關鍵工業”;日本模具協會也認為“模具是促進社會繁榮富裕的動力”，同時也是“整個工業發展的秘密”，是“進入富裕社會的原動力”。日本模具產業年產值達到13000億日元，遠遠超過日本機床總產值9000億日元。如今，世界模具工業的發展甚至己超過了新興的電子工業。在模具工業的總產值中，沖壓模具約占50%，塑料模具約占33%，壓鑄模具約占6%，其它各類模具約占11%。

模具是用來成型物品的工具，這種工具有各種零件構成，不同的模具由不同的零件構成。它主要通過所成型材料物理狀態的改變來實現物品外形的加工。模具是機械、汽車、電子、通訊、家電等工業產品的基礎工藝裝備之一。作為工業基礎，模具的質量、精度、壽命對其他工業的發展起著十分重要的作用，在國際上被稱為“工業之母”，對國民經濟發展起著不容質疑的作用。塑料模具工業是隨塑料工業的發展而發展的。塑料工業是一門新興工業。自塑料問世后的幾十年以來，由于其原料豐富、制作方便和成本低廉，塑料工業發展很快，它在某些方面己取代了多種有色金屬、黑色金屬、水泥、橡膠、皮革、陶瓷、木材和玻璃等，成為各個工業部門不可缺少的材料。

模具工業在現代化工業生產中，60％～90％的工業產品需要使用模具加工，模具工業已成為工業發展的基礎，許多新產品的開發和生產在很大程度上都依賴于模具生產，特別是汽車、輕工、電子、航空等行業尤為突出。而作為制造業基礎的機械行業，據國際生產技術協會預測，2l世紀機械制造工業的零件，其粗加工的75％和精加工的50％都將依靠模具完成。因此，模具工業已成為國民經濟的重要基礎工業。

模具工業發展的關鍵是模具技術的進步，模具技術又涉及到多學科的交叉。模具作為一種高附加值和技術密集型產品，其技術水平的高低已成為衡量一各國家制造水平的重要標志之一。世界上許多國家，特別是一些工業發達國家都十分重視模具技術的開發，大力發展模具工業，積極采用先進技術和設備，提高模具制造水平，已取得了顯著的經濟效益。美國是世界超級經濟大國，也是世界模具工業的領先國家，美國模具行業有一萬二千多個企業、從業人員有十七萬多人，模具總產值達64.47億美元。美國、日本、法國和瑞士等國每年出口的模具約占其模具總產值的l/3左右。日本模具產業年產值達到50000億日元水平，遠遠超過日本機床總產值9000億日元。

目前，世界模具市場供不應求。近幾年，世界模具市場總量一直保持在620－680億美元的水平。世界模具工業的發展甚至已超過了新興的電子工業。

縱觀世界經濟的發展，模具工業在經濟繁榮和經濟蕭條時代都不可或缺。經濟發展較快時，產品暢銷，自然要求模具能跟上；而經濟發展滯緩時期，產品不暢銷，企業必然想方設法開發新產品，這同樣會給模具帶來強勁需求。因此，內外行家都稱現代模具工業是不衰的工業。

可見研究和發展模具技術，提高模具技術水平，對于促進國民經濟發展有著特別重要的意義。美國工業界認為“模具工業是美國工業的基石”；日本模具協會也認為“模具是促進社會繁榮富裕的動力”，在德國則冠之為“金屬加工業中的帝王” 是所有工業中的“關鍵工業”，在羅馬尼亞視為“模具就是黃金”，在歐美其他—些發達國家被稱為“點鐵成金”的“磁力工業”、“效益放大器”。可以斷言，隨著工業生產的迅速發展，模具工業在國民經濟發展過程中將發揮越來越重要的作用。

我國模具工業起步晚，底子薄，與工業發達國家相比有很大的差距，但在國家產業政策和與之配套的一系列國家經濟政策的支持和引導下，我國模具工業發展迅速。據統計，我國(未包括香港、臺灣、澳門)現有模具生產廠家近2萬家，從業人員超過50萬人，2005世界上模具工業的年產值約為680億美元。我國2005年模具產值為560億元，位居世界第三位，僅次于美國和日本。現在，模具進口逐年下降，模具技術和水平也有長足的進步。不僅僅得益于模具新材料、新技術、新工藝、新設備的開發和應用，還主要得益于職業技術院校、高等院校和研究所培養了一批高級模具技術人才。

現代模具先進制造技術的應用

1)、信息技術在現代模具制造中的應用

信息技術在現代模具制造中的應用是廣泛的，主要包括：

(1)、CAD技術，用于產品和過程建模，為模具設計、工藝分析和制造提供有效的模型。

（2）、CAE技術，主要是針對不同類型的模具，以相應的理論為基礎，利用數值模擬方法達到預測產品成形過程的目的，以便于改善模具的設計方案。

（3)、CAPP技術，為模具計算機輔助設計制造過程提供合理的工藝選擇和優化方案，這部分工作是目前世界范圍的研究熱點。

（4)、CAM技術，為數控加工提供符合一定工藝規程和指令格式的有效的NC程序。

（5)、仿真技術，一方面是數值模擬結果的可視化，直觀顯示在一定工藝參數條件下的成形結果；另一方面是NC程序的動態仿真，以減少實際加工過程的失誤。

（6)、虛擬現實(V工rtualReal工ty，VR)技術，營造一個擬實環境，強調人的介入與操作，可用于培訓、實現集成了人的因素的設計與制造環境。，（的必要條件，是實施網絡通信技術的前提。計算機網絡通信技術根據一定的網絡協議和安全措施，通過局域網(LAN)實現系統內部通信，通過廣域網(WAN)達到異地同步通信，實現了制造過程中的所有信息交換，從而打破了技術交流的時空限制，可望及時地組織企業內部和企業間最佳地技術力量來解決問題。

（8)、多媒體技術，采用多種介質來儲存、表達、處理信息，融文字、語音、圖像、動畫于一體，這也是協同設計的基礎。

（9)、智能化技術，應用人工智能技術，通過建立數據庫、知識庫及各種知識推理機制實現模具生命周期各個環節的智能化。

2）、自動化技術在現代模具制造中的應用

自動化技術在模具制造中的應用集中在數控加工技術上，它們為現代模具制造提供了新的工藝方法和加工途徑，通過數控機械加工技術、數控電加工技術、數控特種加工技術，使得計算機的設計過程有可能最終轉化為現實。它是現代模具制造技術體現出實際意義的強有力的物質基礎。

3）．現代系統管理技術在現代模具制造中的應用

主要包括：制造資源計劃(MRPII)、準時制造(JIT)和精益生產(LP)、敏捷制造(AM)、全球化制造(GM)和信息管理系統(IMS)、可持續發展戰略及相關技術等。7)、網絡通信技術，計算機標準化、模塊化的發展趨勢是技術集成根據我國模具業協會經營管理委員會編制的《全國模具專業廠基本情況》統計，我國模具以平均15%以上的速度增長，高于國內GDP的平均增值一倍多。其中，鑄造模具約占各類模具總產值5%，每年增長速度高達25%，發展十分活躍。我國模具產業的發展給予制造業以有力支撐,同時,制造業的發展也推動了模具產業的發展。我國也成為模具生產大國,國內的模具生產廠家已增至2萬余家,從業人員大約100萬人,模具年產總值已達到550億元人民幣。但是，我國的模具機床業產業仍“大而不強”。據國際鑄業咨詢網資料顯示，雖然目前我國模具行業以每年巨大的進出口總額被譽為全球“制造大國”，但由于技術人才等因素的制約，都相對集中在中低端領域，因而高端市場對國內模具企業而言，經濟誘惑力無疑是巨大的。

行業協會是相關的企業為了自身發展而建立起來的一種經濟性的社團組織。在市場經濟條件下，作為一個重要的中間組織，行業協會具有協調市場主體利益、提高市場配置效率的功能。因此，推動行業協會的建設，成為一個不可忽視的課題。模具行業要獲得長足的發展，推動模具行業協會的建設必不可少。

一些高水平的模具所占比重已達40%左右,這些模具的特點是復雜、精密、大型、長壽命。例如,有的模具單套重量可以達到125t?有的精密多工位級進模壽命達3億沖次、0.001mm的精度隨著模具零件行業精度化要求的不斷增加和科學技術的進步,有些零件的加工精度會達到lμm以內。企業的創新、研發能力得到提高,新技術、新工藝得到了廣泛推廣。例如模具的自加工技術以及模具的柔性、集成技術?模具的結構設計系統、大型級進模、先進模具制造技術和三維設計技術的研發?沖壓工藝設計系統、逆向工程和車身模具數字化制造系統等,這些都離不開數字化、信息化技術的大力發展和推廣。北部地區和內陸逐漸開發出新的產業基地,東部地區的模具產業分工變的越來越細。使我國模具產業分布更加合理。社會投資和外資模具產業增長迅速。有些模具園區為了吸引外資在國內模具行業的投資,制訂了許多優惠政策,有的還會主動到外國招商。隨著汽車行業的快速發

展,汽車模具產業的社會投資也在逐年增加。

很顯然,我國已進入模具生產消費大國的行列,我國的模具工業已從依賴進口轉向獨立的新興產業,但是,我國模具產業中仍有一些需要改善的地方,具體為沒有廣泛應用CAD/CAE/CAM等許多先進模具技術,模具加工設備中精密加工備所占的比例比較小,在復雜、精密、大型、長壽命等高水平的模具上還有差距,這些高水平模具的產量滿足不了國內的需求,因而需要依賴進口。

綜上所述，雖然中國模具工業在過去十多年中取得了令人矚目的發展．但許多方面與工業發達國家相比仍有較大的差距。特別在大型、精密、復雜和長壽命

模具技術上存在明顯差距，這些類型模具的生產能力也不能滿足國內需求。對國外市場，我國的模具產業表現同樣出色。模具行業在傳統市場穩步前進的同時積極開拓新興市場，甚至是過去被忽略的邊緣市場也得到了開發。在LED照明與顯示、軌道交通、醫療器械、新能源、航空航天、汽車輕量化，軌道交通等各個領域發展的帶動下，我國模具業水平明顯得到提高，這些因素使得模具市場開拓成效顯著。據統計，我國的模具已出口到170多個國家和地區，可謂戰果輝煌

面對歐美市場持續疲軟，中國出口商如何應對，在維持出口穩定及控制成本的同時積極發掘可持續發展之道，成為當務之急，除了出口轉內銷外，不少外貿企業已經把眼光投向了新興市場國家。國家發改委7月24日發布《“十二五”利用外資和境外投資規劃》稱，“十二五”期間國內企業應積極參與境外資源開發項目，大力實施境外市場開拓戰略。

規劃》尤其鼓勵我國化工、冶金、建材、模具等重工業或其部分加工制造環節向境外轉移。鼓勵企業在能源礦產資源豐富、市場空間較大的國家和地區，發展鋼鐵、模具、有色、煉化等深加工產業，并進而帶動產品、設備和勞務輸出，拓展企業國際發展空間。

投資境外能源和礦產資源開發項目，應著眼于為國民經濟發展提供長期、穩定、經濟、安全的能源資源供給；應堅持政府引導、地勘先行、企業跟進、金融推動，構建國外礦產資源風險勘查機制，為風險勘探項目降低風險。

在投資開發資源初級產品的基礎上，支持有實力的企業投資境外資源產品深加工項目。支持企業結合境外資源開發需要，開展境外基礎設施建設和投資；加強與周邊國家在跨境運輸通道建設方面的投資合作，實現能源資源進口多元化，保障供應安全。