第一篇：食品安全政府責任機制建設

食品安全的政府責任機制建設

×××（學號）

×××（姓名）

指導教師 ×××

[ [ 摘要] ] 目前，食品安全事件的發生率不斷上升，所以在日常生活中，人們對食品安全失去信息，并對國內食品行業的發展造成了嚴重不良影響，同時也對我國的國際貿易產生直接影響，不僅造成貿易壁壘，使社會經濟受到重大損失，還導致在經濟全球化迅猛發展過程中，出現諸多影響社會穩定的因素。同時，因為食品安全問題會導致社會公眾對政府或社會的管理產生質疑，所以食品安全問題不僅會影響社會穩定，同時也給政府相關部門的公共管理帶來了挑戰，本文對目前食品安全管理工作中，政府監管責任機制存在的不足進行分析，以此探討建立和完善食品安全政府責任機制的意義，并擬定具有針對性的措施方案，期望為食品安全的政府責任機制的建設提供有價值的參考意見。

[ [ 關鍵詞] ] 食品安全；政府監管；責任機制 在政府管理工作中，最基本的民生問題便是食品安全。“民以食為天，食以安為先”，食品安全可以對人民群眾的生命、健康產生直接影響，甚至能夠威脅社會的和諧與穩定 [1]。黨中央、國務院對食品安全問題格外重視，并針對此問題擬定和實施一系列政策措施 [2]。近幾年，我國食品安全監管工作獲得了較為理想的成果，食品安全的總體發展趨勢是穩中向好的，但是在社會中，始終會出現較多的食品安全危機事件，由此也暴露出在食品安全監管過程中，政府部門始終存在一定的不足，還需要進一步完善食品安全的政府責任機制 [3]。本文對目前食品安全管理工作中，政府監管責任機制存在的不足進行分析，以此探討建立和完善食品安全政府責任機制的意義，并擬定具有針對性的措施方案，期望為食品安全的政府責任機制的建設提供有價值的參考意見。

一、加強政府食品安全監管責任機制建設的重要性 （一）

有利于建立和維護市場經濟秩序 在社會主義市場經濟發展過程中，秩序的維護不僅需要市場的自我調節，還需要政府運用法律與行政手段，對市場經濟進行宏觀調控和監管，只有這樣，才能保證社會主義市場經濟長期穩定發展 [4]。所以，在食品安全管理中，不斷完善政府責任機制，能夠使食品市場的中生產與經營行為合法化、規范化，有效建立和維護社會主義市場經濟秩序 [5]。

（二）

有利于政府依法履行職責和提升政府公信力 依法行政，是政府的權力和責任，在食品安全監管工作中，政府需要營造一個良好的法律環境 [5]。當人民群眾的生命、健康受到威脅時，不僅會降低群眾對政府的信任，同時也會降低政府的行政能力，影響政府的形象，威脅到政府在人民群眾心目中的地位 [7]。所以，在食品安全監管中，完善和加強政府責任機制的建設，能夠有效提升政府依法行政的能力，增強政府的公信力 [8]。

（三）

有利于維護社會公共安全利益和鞏固社會穩定 作為公共行政機構，政府需要保證社會的公共利益，維護社會穩定。食品安全不僅會對人民群眾的切身利益產生不良影響，同時也能夠威脅到群眾的生命安全，影響社會的安定與和諧。若在食品市場中的生產與經營行為缺少良好的監管，則會導致人們的食品安全失去保障，損害社會公共利益和公眾生命健康，嚴重時甚至會導致社會秩序紊亂 [9]。所以，在食品安全監管中，加強政府責任機制建設，能夠有效保證社會的公共利益，維護和鞏固社會的安定與和諧 [10]。

二、政府食品安全監管責任機制存在的問題 在食品安全監管中，我國政府始終強調政府責任機制的建立，并不斷優化食品安全監督管理體制，期望建立最為嚴格的食品安全監管制度，但在目前的食品安全管理工作中，政府責任機制始終存在不足[11]。

（一）

責任機制法律法規體系不夠完善 在我國，食品安全相關的法律法規大多集中在五個部門，即農業、質檢、衛生、工商以及食藥，我國現行的食品安全監督管理體系，以《食品安全法》為基本法，在保證食品安全中具有重要意義，但是該體系存在以下不足之處 [12]。《食品安全法》的主體協調作用沒有充分體現 因為在制定相關法律法規過程中，各個部門缺少協調、溝通和合作，因此立法相對分散，帶有明顯的部門特征，并未對整個食品市場和食品安全管理工作進行全面分析，因此在《食品安全法》中沒有充分體現主體協調性，各個部門的相關法律規定存在重疊，甚至是沖突矛盾的地方 [13]。配套法規制定滯后 在《食品安全法》中的部分規定，在一些地方政府自行擬定的相關規章制度并未體現，如：《食品安全法》明確表示：食品生產加工小作坊和食品攤販從事食品生產經營活動，具體管理辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會常務委員會制定。但相關調查資料顯示，此規定出臺 5 年，僅有少數省份依據《食品安全法》規定，出臺了配套的法律法規 [14]。

（二）

我國政府部門的監管理念和監管角色的錯位 1 監管理念錯位 政府應始終遵循的監管理念是人民利益至上。盧梭的社會契約理論為我們提供了對政府治理概念的有益參考。政府掌握的權力是人民賦予的。因此，政府應該為廣大人民的利益負責。同時，我國的國情向我們證明人民是這個國家的統治者。我們之所以能夠取得今天的成功，是因為黨和政府已經帶領大批人民共同努力。中國共產黨也代表著人民的根本利益。從現實的角度來看，我國正在建設服務型政府。它是根據公民和社會標準提出的，它將政府作為社會和公民的服務提供者 [15]。監管角色錯位 政府扮演的監管角色應該是社會正義的支持者和促進者。市場上的個人價值觀與社會公理和原則之間存在差異。自然壟斷和個人競爭等問題都會影響市場公平性。每個利益相關者都在努力最大化自己的利益。對生產等經濟效率的絕對追求導致了市場競爭的盲目性，對經濟活動市場的調節的自發性和滯后性，從而使得最初分配社會資源不可能達到公平。目前，政府必須參與并適應經濟活動，而政府所做對的是對資源進行二次分配[16]。

然后，在這種前提下，國家將在調整經濟關系，特別是公平或效率方面面臨價值選擇。無論在社會生活的哪個領域，公平與效率的關系問題都是辯論的熱門話題。同樣，當政府參與并管理社會和經濟活動時，它也面臨著同樣的問題，并且常常迷失在其中。所以，由于政府在社會和經濟活動中的作用是為了彌補市場失靈和不平等的初次分配，因此政府應將公平作為其二次分配活動的價值取向。就效率而言，它當然對于政府的行動也必不可少，但它應作為政府實現社會和經濟公平的一種手段而存在 [17]。

“三鹿”事件發生后，政府部門在第一時間便收集到了真正相關的材料和信息，但是政府沒有在第一時間對社會進行公布，而是偏袒公司的利益。這不僅未能保護社會，而且引起了社會猜疑和恐慌。保護企業的真正方法應該是從一開始就對食品安全進行重視，以使食品企業在法律法規框架內完成自己的經濟活動。這不僅將促進工作效率的提高，而且將促進司法的執行，保護企業甚至是整個社會主體的利益。因此，政府部門不應盲目地促進社會經濟活動的效率提升，而應首先倡導社會公平。只有這樣，我們才能更好地提高效率，同時實現公平。但是，在實際的社會和經濟活動中，政府常常會迷失自己的角色，而扮演的角色本不該如此。這種角色錯位是政府部門監督食品安全的另一個內部原因。

（三）

責任機制技術支持體系不夠完善 1 食品安全標準體系不完善

①目前現有的食品安全標準大多均是由各個部委所指定的，因此在內容上通常存在諸多問題，如內容重疊、沖突、缺少等，協調性和系統性較差；②目前現行的食品安全標準并未根據實際情況及時更新，因此在出現某些問題時，標準中的部分規定是相對滯后的，無法獲得良好的解決結果，因此在食品市場迅速發展時，食品安全標準體系的適應性較差；③與國際標準相比，在制定與實施方面，我國現行的食品安全標準體系仍然存在問題 [18]。食品安全檢驗檢測體系不完善 當前在我國食品行業快速發展的過程中，食品安全監管的相關措施較為落后，無法滿足市場需要。首先，在我國缺少權威的檢驗機構，檢測技術水平較差，缺少先進的檢驗設備，同時，需要較長的檢驗周期，花費的成本較高 [19]。另外，在對食品安全進行監管時，并未形成統一的規劃，在各個部門中均都自己的檢驗機構，因此出現重復建設、資源浪費等情況，且各個部門之間溝通較差，缺少數據與信息的共享。食品安全信息體系不完善 由于我國地大物博，所以各個地區食品安全監管的范圍較大，再加上各個地區經濟發展水平存在差異，且缺少權威機構統一分布信息，所以各個地區的信息分散，傳遞受阻，因此并未形成資源共享的形式，各個部門之間并未建立信息反饋和應急體系，充分利用食品安全數據資源 [20]。

三、加強政府食品安全監管責任機制建設的對策 從上述分析中可發現，目前食品安全監管中，政府職責機制的建設存在一定的缺陷，隨著人們對食品安全需求越來越高，政府部門需要及時完善政府責任機制的建設，切實保證群眾的根本利益不受損害，因此本研究針對目前存在的問題提出以下建議，期望能夠為政府的責任機制建設提供有價值的參考。

（一）

完善食品安全監管的法律法規體系 目前，政府在對我國食品安全進行監管時，需要依據本國國情擬定具有針對性的法律法規，并借鑒國外其他國家的經驗，建立科學、有效且與社會主義市場經濟相符合的食品安全監督管理法規，保證食品安全監管人員在實際工作中，有法可依。加大立法工作力度 ①將《食品安全法》落實到實際工作中。在實際工作中，進一步優化相關規章制度，定期檢查各地區制定的食品安全相關規定，當與《食品安全法》相違背時，及時進行修訂或廢止，形成各個地區、部門相互協調的食品安全監管制度；②在食品安全監管中，加強地方的立法工作，依據當地情況，進行地方的法律法規建設。加強食品生產加工小作坊和食品攤販管理等具體辦法的制修訂工作。加快修訂《食品安全法》 當前的《食品安全法》的頒布填補了先前法律中的許多空白，克服了過去各種監管機構在執法過程中的不規范行為，以及法律責任的定義不明確、執法機構缺少足夠的法律責任、嚴重的信息不對稱現象。為中國食品安全監督提供法律保證。隨著市場的發展以及人們對食品安全監督要求的不斷提高，為了改革和完善中國食品安全監督體系，建立嚴格的食品安全監督體系，促進社會食品安全管理，有必要對《食品安全法》進行審查，并針對實際情況，進行修訂。在對《食品安全法》（修訂草案）進行多次修訂后，最終確定的《食品安全法》草案于 2014 年 5 月 15 日獲得國務院正式批準。

2014 年 6 月 23 日，《食品安全法》（修訂版）提交第十二屆全國人民代表大會常務委員會第九次會議討論，新的《食品安全法》將正式頒布并很快實施。

（二）

進一步健全食品安全監管體系 1 完善食品安全監管體制 根據中國共產黨第十八次全國代表大會和第十八屆中央委員會第二次全體會議的精神以及第十二

屆全國人民代表大會通過的《體制改革和理事會改革計劃》，決定成立國家食品藥品監督管理總局，并引入統一食品安全監督機制。一是通過政府改革，減少食品安全監管人員的數量，整合食品安全部門的監管權力，完善監管體系，優化監管方式，加強對所有生產經營環節的監管，達到精簡有效監管的目的。建立各個部門之間的協調合作，有效地監督食品安全；其次，要加強制度建設，進一步明確相關監管機構的職責，避免監管職能重疊或空缺，加強有關機構的全面執法和聯合執法，逐步建立食品安全監管長效機制。健全食品安全綜合協調機制 ①建立和完善地區一級或以上的食品安全綜合協調機制，設立辦事處，支持各部委的有效互聯以及各種監管措施的聯系，填補監管空白，加強食品安全體系建設而，并進一步形成聯合工作隊伍。②在食品安全監管領域，需要點、面結合，既要做到綜合監管，也要進行針對性的監管和整頓，進一步規范城市、農村的食品市場秩序，同時，建立政府-行業-社會相互合作的食品安全監管模式。③進聯合執法，監督和隨機檢查工作系統、協調的應急響應、宣傳培訓、評估和評價，使各個部門能夠緊密的配合彼此的工作。建立食品安全責任追究制度 建立健全食品安全責任制和問責制，進一步完善食品安全責任制，由地方政府全面負責，監督部門各負其責，公司為第一責任人，嚴格執行問責制。首先，有必要加強地方政府的全面責任意識，所有相關的監管機構都應依法行使職責。特別是，有必要切實履行公司作為第一責任人的職責，并依法懲處違法違規行為。依據有關食品安全責任制的規定和政府法規，加強對地方和部門工作的監督、檢查、評估，加強行政監督和問責制，建立嚴格的監管問責制。

（三）

加強食品安全監管技術支持體系建設 1 完善食品安全標準體系（1）首先是積極支持制定和修訂國家和地方食品安全標準，制定國家食品安全標準計劃及其實施計劃，并將現有的衛生、質量、產品和行業標準納入國家食品安全標準。與經濟和社會發展相適應的食品安全標準體系符合國際食品標準體系，并符合人類健康和貿易的需求；（2）是建立國家食品安全標準管理中心，加強對標準相關專家的培訓，積極參與國際食品標準的修訂工作，增強中國在制定和修訂國際食品標準方面的影響力；（3）是加強標準的宣傳、培訓和事后評估，并立即向社會公布標準并保證標準的實施 [21]。加強食品安全檢驗檢測體系建設 一是加大對設備的投入，引入先進的檢驗檢測設備，提高檢驗技術水平； 二是科學協調、合理組織優化和整合各種食品檢驗資源，避免重復建設；三是積極支持食品檢驗檢測機構的改革，支持檢驗檢測機構的社會化，積極鼓勵和發展第三方檢驗檢測機構；第四，實施食品檢驗檢測資源共享，建立協調、統一、技術先進、高效的食品安全檢驗檢測體系。健全食品安全風險監測評估與預警體系（1）建立健全食品安全風險監測評估體系 首先，需要加強風險監測管理和資源綜合利用，建立食品安全風險監測單位的咨詢機制，統一制定和實施風險監測計劃，統一監測管理體系和工作流程，統一報告、分析和質量控制，并嚴密監控。確保科學可靠的數據；二是加快食品安全風險監測體系建設，建立省、市、區三級食品安全風險監測體系，提高食品安全監測水平和能力；第三，建立統一數據庫，建立國家食品安全風險監測數據庫和信息共享平臺，對食品安全形勢進行科學評估，提高發現食品安全隱患的能力。

（2）建立健全食品安全風險預警制度 首先，需要建立專門的分析預警部門，實行預警統計情報系統，完善情報信息網絡，大規模收集情報。其次，需要建立一種機制，分析和聯合不同部門之間的預警機制，并科學地進行風險溝通和預警。

第三，有必要引入食品監測指標體系，研究食品安全領域的預警分析方法，提高預警能力，以實現早期

預防，確保食品安全。建立食品安全事故應急處置體系 加強食品安全事件應急處理體系建設，提高食品安全突發事件指揮控制能力。

首先是引入標準化的食品安全應急機制，并制定適當的應急程序和策略； 二是建立食品安全應急指揮中心，建立應急專項小組，提高快速反應和應急能力。

有效地使用諸如食品安全風險監測、評估和預警等方法，對于提高應對食品安全事件的科學決策水平至關重要。加快食品安全信息化體系建設 首先是利用現有信息資源和基礎設施來創建國家食品安全信息平臺，在國家、省、市和地區各級建立四級食品安全信息網絡，并改善高性能、高安全性的食品安全動態信息數據庫。第二個是制定總體計劃，以建立食品安全電子可追溯系統，加強對可追溯標準和技術法規的基礎研究，建立公共服務平臺可追溯系統，并提高可追溯系統的效率和有效性。第三是建立統一的食品安全公開制度，加強輿論監督，及時組織調查、評估，并準確連續地發布公司食品安全信息。

四、討論總結 從生產到消費，從農田到餐桌，食物形成了一個相互聯系的食物鏈。食品安全關系到所有人的切身利益，是國家安全的重要組成部分。對于像中國這樣的擁有近14 億人口的國家來說，糧食安全問題與社會穩定和經濟發展息息相關，對于建設和諧社會主義社會至關重要。食品安全的復雜性決定了食品安全監督將是一項長期任務。這需要完整的法律體系，統一的監管體系和有效的技術支持，以使食品工業健康有序地發展。今天，我國正在建設社會主義和諧社會，建設負責任的政府和服務型政府，人民的利益是黨和國家的最高利益，必須堅定地保護人民的利益，確保人民能夠生活在安全的社會環境中。在食品安全事故常發的時候，研究、建立國家食品安全監督的機制具有重要的社會意義。食品安全與人們的生活息息相關。食品安全已提高到國家安全的戰略水平，充分顯示我國對食品安全的重視。因此，我們需要制定和完善食品安全領域的監管職責建設，履行政府職責，運用科學力量開展食品安全運營，使食品行業平穩運行，成為中國經濟的新亮點。食品安全與社會和公眾的根本利益息息相關，確保食品安全監管的有效性已成為公共行政部門非常重要的問題。政府充分了解當前的食品安全狀況，加強監管責任制，提高政策實施的有效性是有益的；保護消費者和生產者的合法權益，消除對食品危害的社會恐慌非常重要。因此，在食品安全形勢不容樂觀的情況下，加快我國食品安全監管機構的優化和加強監管對于確保人類健康，維護社會穩定與發展，改變政府形象的塑造具有重要意義。

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第二篇：“建設食品安全示范縣工作規劃”政府工作計劃

一、指導思想

建立食品安全質量追溯和責任追究體系；圍繞建立健全從種植養殖、生產加工、流通銷售和餐飲消費全過程監管鏈條這條工作主線，加強協調指導，探索創新監管的長效機制，切實履行食品安全監管職能；大力加強農村食品安全專兼職監管隊伍建設，建立覆蓋全社會的食品安全監管網絡，為構建和諧平安新，推進社會主義新農村建設提供食品安全保障。以黨的十七大精神為指導，貫徹落實國務院關于食品安全工作的要求，進一步落實地方政府對食品安全負總責的要求。

二、創建目標

二農業投入品使用得到有效規范。蔬菜農藥殘留檢驗合格率達到91%以上，畜禽產品獸藥殘留合格率達到98%以上，水產品藥物殘留抽檢合格率達到99%

三食品生產加工行為得到有效規范。食品生產加工企業100%取得食品生產許可證，小作坊100%簽訂食品質量安全承諾書，當地企業生產的食品抽檢合格率達到96%以上，小作坊得到全面整治。

四流通環節特別是農村集市食品銷售行為得到進一步規范，城區市場、超市100%建立進貨索證索票制度，鄉鎮食雜店100%建立食品進貨臺帳制度，徹底解決鄉鎮政府所在地及城區小食雜店、小攤點無照經營的問題。基本建立市場檢測體系。100%鄉鎮、90%行政村建立“食品安全示范店”和萬村千鄉市場工程萬家福連鎖店，食品統一配送率達到95%

五農村餐飲店食品衛生抽檢合格率達到95%以上，學校食堂食品衛生量化分級管理達到100%農村集體聚餐備案率達到95%以上。

六私屠亂宰得到有效整治，上市肉證章齊全，縣城進點屠宰率實現100%鄉鎮進點屠宰率達95%以上。

七各環節生產經營單位進貨記錄齊全，可追溯率達到100%

八食品安全檢測資源得到整合，基本達到檢測計劃、抽樣檢測和信息發布實現統一。

九食品安全信用體系建設穩步推進，4個行業20家企業開展信用體系建設試點。

十食品安全應急體系健全，應急網絡覆蓋面達100%食品安全突發事件報告率達到100%每年舉行一次應急救援演練。

十一食品安全宣傳教育活動生動活潑，形式多樣。公眾對食品安全滿意率達到70%以上。

十二開展食品安全綜合評價，公眾對食品安全滿意率達到85%以上。

三、創建內容

一組織協調工作

2建立健全責任體系。完善地方政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人的責任體系，落實食品安全監管責任制和責任追究制。縣政府與各鄉鎮及相關監管部門、鄉鎮與各行政村社區簽訂《食品安全目標責任書》食品相關生產經營者簽訂《質量安全承諾書》食品安全工作納入政府對各食品安全監管部門和鄉鎮目標責任考核內容。

3建立健全食品安全群眾監督網絡。每個鄉鎮設有食品安全綜合監管辦公室，行政村社區有食品安全信息員。整合農村公共安全員隊伍，建立健全食品安全統一舉報和獎勵辦法，完善食品安全監管體系。

二綜合基礎工作

1信息和信用體系建設。縣政府網站上開設食品安全專欄，實現部門之間信息共享。建立食品安全信息統一發布制度；編制食品安全狀況報告；強化企業誠信意識，積極推行食品企業信用分類監管制度，實行扶優限劣，獎優罰劣；對嚴重失信企業，依照有關規定堅決淘汰出局。

2應急體系建設。制定《 縣重大食品安全事故應急預案》和《 縣重大食品安全事故操作手冊》建立重大食品安全報告制度、責任制和責任追究制度以及應急處理保障機制，組織應急演練和培訓；重點建立農村和學校食品安全事故應急保障體系，確保農村和學校食品安全事故能得到及時發現和有效處置，避免發生Ⅲ級以上食品安全事故。

3檢驗檢測體系建設。整合和加強食品安全檢驗檢測資源，逐步實現科學合理地安排檢測計劃，統一抽驗，統一信息發布。

三種植養殖環節

1積極推進“農產品質量安全綠色行動計劃”加強農業投入品規范管理，加大農業投入品執法檢查力度，杜絕損農事件或因使用違禁藥物引起食用農產品中毒事件。強化種植養殖全程管理，農產品生產企業、農民專業合作組織建立生產檔案和農產品質量檢驗檢測制度。開展農產品產地環境、農業投入品和農產品質量安全狀況監測。完善整改措施，嚴格查處農產品質量安全違法行為。

2認真做好農業標準化工作。加快農業標準化技術推廣應用，擴大標準化示范區的數量和規模。按標準要求規范農產品生產，推廣的標準應當簡化為技術規范操作卡或手冊發放到農戶。積極開展無公害農產品產地認定和產品認證組織申報工作，認證產品數量逐年增加。

3穩步實施農產品“身份證”計劃。啟動部分農產品強制性認證試點工作，推進產地編碼應用，對重點產品、重點產區進行包裝標識執法檢查，強化溯源管理。

四生產加工環節

1有效規范食品生產加工行為。加大對食品生產加工企業和小作坊的整治力度，嚴格市場準入，實現食品生產加工企業100%取得生產許可證，并加貼QS標志；小作坊100%簽訂質量安全承諾書。加強食品添加劑監管，嚴厲打擊生產加工食品黑窩點和在食品生產加工中使用非食品原料、濫用食品添加劑等違法違規行為。加強對監管企業的抽查和普測頻次。

2加強小企業、小作坊的綜合治理。全面啟動對28大類無生產許可證食品企業查處工作；全面開展對城鄉結合部以外食品生產加工小作坊建檔及目錄監管，關停取締城鄉結合部以內已進入無證查處期的28大類食品企業。

3建立健全食品安全質量追溯體系和責任追究體系。沒有發生因區域性食品質量問題被省、市級有關部門發布食品安全問題通報。

五流通銷售環節

1全面開展“農村食品市場整頓”活動。對農村食品市場經營者開展清理排查，健全完善農村市場經營者“經濟戶口”檔案材料，有組織、有計劃地對食品經營單位和交易場所進行巡查，取締無照經營、超范圍經營食品的違法行為，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、經銷病死禽畜肉制品及過期霉變、有毒有害和不合格食品的違法活動，查處打擊印制和使用食品的假包裝、假標識、假商標等違法行為；加強旅游景區、車站、集貿市場等重點場所的整治。

3積極推行食品流通企業市場準入制度。建立并嚴格執行進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺帳、協議準入、不合格食品以及未獲生產許可證列入無證查處范圍退市召回和銷售食品質量安全承諾等六項制度，完善食品流通環節可溯源制度。

4建立健全農產品批發市場的質量安全監管機制。各農產品批發市場要認真履行法律職責，按照有組織、有人員、有機構、有制度的要求，建立農產品質量安全監管工作制度。設立或委托農產品質量安全檢測機構對市場銷售的農產品質量安全狀況進行抽驗檢測，發現不符合農產品質量安全標準的應當要求銷售者立即停止銷售，并向農業行政主管部門報告。

5城區食品市場、超市100%建立進貨索證索票制度。鄉鎮和社區食雜店100%建立食品進貨臺帳制度，徹底解決鄉鎮政府和城區小食雜店、小攤點無照經營問題。沒有發生因區域性食品質量問題被省、市級有關部門發布“食品安全問題”通報。

6嚴格實行生豬定點屠宰，加強畜禽檢驗檢疫和上市肉品檢驗工作。嚴厲打擊私屠濫宰行為，全面遏制注水肉和病害肉上市，嚴格控制上市豬肉“瘦肉精”等B類興奮劑檢測檢出率。

六餐飲消費環節

1嚴格食品衛生許可證管理。加強餐飲單位開辦前審查工作，做好從業人員健康檢查，杜絕無健康證人員上崗。旅游景點、大排檔等集中經營場所的餐飲企業單位均持有衛生許可證。

2強化餐飲衛生監管。集中力量對學校、大型企業和旅游景區景點餐飲衛生狀況進行專項檢查，積極推行餐飲單位量化分級管理工作，實行原料進貨溯源制度。

3加強農村集體聚餐管理。組織開展農村廚師登記、食品安全衛生知識宣傳教育工作。對300人以上的農村集體聚餐全面開展現場指導。

四、實施步驟

創建工作包括動員部署、組織實施、鞏固完善和檢查驗收等四個階段。

一動員部署階段

結合我縣工作實際制定創建工作實施方案、評價標準，并征求有關部門和相關專家的意見，成立示范縣創建領導和辦事機構。組織召開由各鄉鎮主要領導、監管部門負責人參加的全縣食品安全示范縣創建動員大會，統一思想認識，部署示范縣創建工作；縣政府與各鄉鎮、縣直相關監管部門簽訂《食品安全目標責任書》食品相關生產經營者要簽訂《食品質量安全承諾書》

二組織實施階段

對照實施方案和評價標準，分解、細化各鄉鎮和相關部門創建任務、目標；鄉鎮政府與所屬行政村簽訂《食品安全目標責任書》開展對鄉鎮創建工作的督促檢查。

三鞏固完善階段

各鄉鎮及相關監管部門對照實施方案、評價標準和《食品安全目標責任書》內容，全面疏理各項創建工作，進行自查自糾，查缺補漏。月底，縣食安委將組織農業、質監、工商、衛生、食品藥品監管等部門對各鄉鎮和有關部門創建工作情況進行全面檢查，對未按期完成創建工作的單位予以通報批評并責令限期整改。

四檢查驗收階段

按時完成示范縣創建工作資料整理、歸檔，總結創建工作經驗和主要成果，查找存在問題并加以整改，以迎接 底省政府組織的有關部門對創建工作開展的綜合考評驗收。

五、工作要求

一統一思想認識，明確目標任務。

開展食品安全示范縣創建工作，對于進一步增強我縣食品安全綜合監管能力，提高食品安全保障水平，推進社會主義新農村建設具有十分重要的意義。各鄉鎮和有關監管部門要從思想上高度重視，行動上扎實推進。

二加強組織領導，落實工作責任。

示范縣創建工作要在縣政府的統一領導下全面組織實施，各鄉鎮政府主要領導要親自掛帥，分管領導具體負責，鄉鎮和食品安全監管各職能部門要制定創建工作實施方案，成立專門工作機構，指定專人負責落實各項工作，確保創建工作如期完成。

三強化指導協調，形成創建合力。

示范縣創建活動是一項系統工程，涉及食品安全的綜合監督和種植養殖、生產加工、流通、餐飲消費等各個環節監管工作。縣直各食品安全監管部門要充分發揮熟悉政策和業務的優勢，指導、協調各鄉鎮開展創建工作；各鄉鎮要建立健全綜合監管的長效機制，精心組織食品綜合評價與檢查工作。各監管部門在 月底前將創建工作總結材料和自評情況上報縣食安委辦公室。

四加大宣傳力度，強化社會監督。

五深入調查研究，創新工作思路。

各部門要對示范縣創建工作進行認真調查研究，及時發現新情況，解決新問題，全面掌握本轄區食品安全創建工作的信息和動態，及時總結經驗，深入探索食品安全監管的新方法、新途徑，積極創新食品安全綜合監管特色。

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第三篇：食品安全應急機制

機場集團天緣酒店管理公司 食品安全突發事件應急預案（試行）總則 1.1 編制目的

建立食品安全突發事件應對工作體系和運行機制，規范和指導應急處置工作的開展，有效預防、積極應對、及時控制食品安全突發事件，高效組織應急救援，最大程度的減少食品安全事件及其造成的危害，保障群眾身體健康與生命安全，維護正常社會秩序。1.2 編制依據

《中華人民共和國突發事件應對法》 《中華人民共和國食品衛生法》 《中華人民共和國產品質量法》 《突發公共衛生事件應急條例》 《國家重大食品安全事故應急預案》

《新疆維吾爾自治區重大食品安全事故應急預案》 《獨山子區突發公共事件總體應急預案》 1.3 適用范圍

本預案適用于獨山子區行政轄區內，在食物（食品）種植、養殖、生產加工、包裝、倉儲、運輸、流動、消費等環節中發生食源性疾病，造成社會公眾病亡、重大傷害或者可能對人體健康構成潛在的重大危害，并造成嚴重社會影響的食品安全事件。1.4 工作原則

按照“全國統一領導、地方地府負責、部門指導協調、各方聯合行動”的食品安全工作原則，根據食品安全事故的范圍、性質和危害程度，對食品安全事故實行分級管理；有關部門按照本預案規定，落實各自的職責。堅持群防群控，加強日常監測，及時分析、評估和預警。對可能引發食品安全事故的隱患，要做到早發現、早報告、早控制。采用先進科學技術，充分發揮專家作用，實行科學民主決策，依法規范應急救援工作。對食品安全事件要做出快速反應，及時啟動應急預案，嚴格控制事故發展，有效開展應急處置工作，并做好善后處理及整改督查工作。2 事故分級

按照食品安全事故的性質、危害程度和涉及范圍，將重大食品安全事故分為以下四級。

2.1 特別重大食品安全事故（Ⅰ級）

國務院或國務院授權有關部門負責處置以及自治區人民政府認定的特別重大食品安全事故。

2.2 重大食品安全事故（Ⅱ級）

符合下列情形之一的，為重大食品安全事故：

（1）一次性傷害人數在100人以上，并造成1－9人死亡的；（2）事故危害嚴重，影響范圍涉及我區及其他行政區域的；（3）造成10人以上死亡的；

（4）自治區人民政府認定的重大食品安全事故。2.3 較大食品安全事故（Ⅲ級）

符合下列情形之一的，為較重大食品安全事故：

（1）事故影響范圍涉及2個以上社區的，給人民群眾飲食安全帶來嚴重危害的；

（2）事故發生在學校（含幼兒園）或重大活動期間，一次性傷害人數在50人以上的；

（3）一次性傷害人數在100人以上，未出現死亡病例的；（4）一次性傷害人數在100人以下，但造成1－9人死亡的；（5）市人民政府認定的較重大食品安全事故。2.4 一般食品安全事故（Ⅳ級）

符合下列情形之一的，為一般食品安全事故：

（1）一次性傷害人數在30－99人，未出現死亡病例的；（2）區人民政府認定的一般食品安全事故。3 應急處置指揮機構及職責

3.1 區食品安全突發事件應急指揮部

3.1.1 區政府根據《獨山子區突發公共事件總體應急預案》組織體系的有關規定，成立區食品安全突發事件應急指揮部（以下簡稱“應急指揮部”），負責對全區食品安全事件應急處置工作的統一指揮協調。區人民政府分管食品安全工作的區領導擔任總指揮，應急指揮部辦公室設在區食品藥品監督管理局。

3.1.2 應急指揮部成員單位組成根據食品安全事故的性質和應急處理工作的需要，由區食品藥品監督管理局、區政府辦（應急辦）、區質量技術監督局、區衛生局、區農林水牧局、區工商局、區教育局、區經貿委、區環

保局、區發改委、區公安分局、區財政局、區監察局、區民政局、各街道辦事處等部門和單位組成。3.1.3 應急指揮部職責：

（1）領導、組織、協調食品安全事件應急救援工作；（2）負責食品安全事件應急救援重大事項的決策；（3）負責食品安全事件重要信息的發布工作；

（4）審議批準應急指揮部辦公室提交的應急處理工作報告等。3.1.4 應急指揮部成員單位職責：

（1）區食品藥品監督管理局：負責應急指揮部辦公室的日常工作；編制和修訂應急預案；負責協調開展應急救援工作；收集信息，分析動態，進行應對工作評估；開展應急救援宣傳、教育、培訓等工作。

（2）區農林水牧局：負責組織對農、畜產品質量安全預防和突發事件調查處置等工作。

（3）區質量技術監督局：負責食品生產、加工環節的檢查監督相關技術鑒定工作。

（4）區工商局：負責食品流通環節造成食品安全事件的調查處理等工作。（5）區衛生局：負責餐飲業食品安全事件的調查處理和應急處置中的醫療救護和技術支持；按《突發公共衛生事件應急條例》負責突發食品中毒事件的應急響應及病員救治；依法開展對食物中毒事件的衛生學原因調查處理和相關技術鑒定等工作。

（6）區經貿委：負責食品安全事件應急救援所需物資的協調、供應，參與屠宰加工環節以及流通領域中食品安全事件的調查處理等工作。

（7）區環保局：負責因環境污染造成食品安全事件的違法行為的調查及環境監測工作，協調、指導污染處置工作，對環境違法行為的處理提出意見和建議等工作。

（8）區公安分局：負責組織、指導、協調食品安全事件涉嫌犯罪案件的偵查工作；在食品安全事件發生的 3.1.5 應急指揮部辦公室及職責：

應急指揮部辦公室主任由區食品藥品監督管理局局長兼任，副主任依據情況由指揮部成員單位的區衛生局、區工商局、區食品藥品監督管理局、區農林水牧局、區經貿委的主管領導擔任。辦公室主要職責：

（1）貫徹落實應急指揮部的各項部署，組織實施突發事件應急處置工作；（2）接到事故報告后，根據性質和嚴重程度，組織有關職能部門處理事故、控制事態蔓延；根據事故的控制和救援進展情況，建議應急指揮部確定預警級別和啟動相應的處置預案；

（3）研究協調解決事故應急處理工作中的具體問題，必要時決定采取有關控制措施；

（4）向上級部門、區政府、區應急管理委員及其成員單位報告、通報事故應急處置工作情況；

（5）為新聞機構提供有關信息，必要時接受媒體采訪；（6）完成應急指揮部交辦的其他任務。3.2 應急處置工作小組及職責：

3.2.1 綜合協調組：由應急指揮部辦公室牽頭，調查分析事故發生原因，做出調查結論，及時向上級部門和領導匯報事件動態，分析事故進展，傳達上級部門和領導的指示精神，協調其他各應急處置工作小組、專家和專業救援隊伍及相關單位開展工作；匯總信息，報告、通報事故情況，評估事故影響，提出事故防范意見。

3.2.2 調查處理組：根據事故發生性質，由區食品藥品監督管理局牽頭，組織有關部門依法開展事故發生的原因調查，進行相關技術鑒定，做出調

查結論；評估事故影響，預測事故后果，監督救援措施的落實，提出事故防范意見。

3.2.3 醫療救治組：由區衛生局負責，職工醫院配合，迅速組織開展醫療救治工作，盡快查明致病原因，提出救治措施，進行應急處置。

3.2.4 事故處理、案件查辦組：由事故發生環節的具體監管職能部門負責，迅速查辦案件，依法實施行政監督、行政處罰，懲辦違法當事人；追蹤源頭，監督召回劣質食品，嚴防事態進一步擴大；及時移送違法犯罪案件，依法追究相關責任人責任。

3.2.5 信息發布組：由應急指揮部辦公室牽頭，區政府辦公室配合，制定信息發布方案，及時采用適當方式組織信息發布。在發生可能產生國際影響的重大食品安全事件或涉外事件時，及時組織對外發布，并視情況向涉外管理部門通報情況。負責受理事故發生地現場的記者采訪申請和管理工作。負責互聯網有關信息管理和指導。

3.2.6 治安救助組：由區公安分局負責，迅速組織警力保護現場，維護秩序，進行交通疏導等。

3.2.7 物資保障組：由區經貿委負責，食品藥品監監督管理局配合，根據事故發生的態勢，協調、組織有關單位安排應急救援物資，并統籌調度、有償調撥，確保應急救援物資的供應。

3.2.8 交通運輸組：由區交通局負責，在醫療單位應急物資運力不足時，及時組織協調運力供有關部門調配使用。

3.2.9 環境處置組：由區環保局負責，快速查明主要污染源、污染物種類以及污染影響，在職責范圍內及時控制污染的擴散，消除危害，并對潛在危害繼續監控。

3.2.10 善后處置組：由區民政局負責，根據實際情況，做好事故受害人的善后處理及其家屬的安撫工作。3.3 街道辦事處應急指揮機構及職責：

各街道辦事處應成立相應的食品安全突發事件應急處置領導組織機構，在應急指揮部的指導下，組織和指揮本轄區內的應急處置工作。3.3.1 負責本轄區內的食品安全突發事件應急處置工作的決策和現場指揮，制定控制措施；

3.3.2 配合協調有關部門做好事故的調查處置、后勤保障、信息上報、善后處理及恢復生產生活秩序等工作；

3.3.3 督促各職能部門、企事業單位、社會團體根據行業特點，制定應急處置預案，并監督執行；

3.3.4 檢查、督促各單位做好食品安全事故防范和應急處置的準備工作，必要時，組織重點防范單位進行應急演練；

3.3.5 及時向上級應急指揮機構上報信息，匯報工作。3.4 區食品安全突發事件日常管理機構

區食品藥品監督管理局負責全區食品安全突發事件的日常監管工作。主要職責是：承擔應急指揮部辦公室工作，組織協調食品安全突發事件應急處置的相關問題；負責全區食品安全事件信息收集、分析、報告、通報、處理工作；組織編制和修訂區食品安全突發事件應急預案；指導各街道辦事

處實施食品安全突發事件應急預案；組織協調有關方面力量參與應急處理工作；開展專業應急演練和應急宣傳、教育等工作。4 監測、預警與報告體系 4.1 監測系統

全區建立統一暢通的食品安全事件監測、報告網絡體系，加強食品安全信息管理和綜合利用，構建各部門間信息溝通平臺，實現互聯互通和資源共享，對食品安全問題做到早發現、早預防、早整治、早解決。農業部門發布有關初級農產品農藥殘留、獸藥殘留等檢測信息；食品藥品監管、工商、衛生和質監4個部門聯合發布食品質量監督檢查信息。質監部門負責收集匯總、及時傳遞、分析整理，定期發布食品安全綜合信息。4.2 預警系統

4.2.1 加強日常監管。區食品安全監管部門應當按照各自職責，加強對重點品種、重點環節、重點場所，尤其是高風險食品種植、養殖、生產加工、包裝、貯藏、經營、消費等環節的食品安全日常監管；建立健全食品安全信息數據庫和信息報告系統，按照食品安全事件的發生、發展規律和特點，及時分析對公眾健康的危害程度、可能的發展趨勢，及時通報相關部門，并做出預警，保障系統的有效運行。4.2.2 建立通報制度

通報范圍：

（1）對公眾健康造成或者可能造成嚴重損害的食品安全事件；

（2）100人以上群體性的食源性疾患或出現死亡病例的重大食品安全事故。

通報方式：

（1）有關單位接到食品安全事故報告后，初步分析。判斷為較大以上級別食品安全事故的，應在30分鐘內報告區質量技術監督局，并在1小時內進行書面報告。

（2）區食品藥品監督管理局接到食品安全突發事件報告后，應立即向區應急管理辦公室、區政府有關部門進行通報，有蔓延趨勢的應要求有關部門加強預警預防工作。

（3）各有關單位應及時將可能引發食品安全事件的風險報送區食品藥品監督管理局。根據食品安全事件危險源監控信息，對可能引發食品安全事件地險情，區食品藥品監督管理局應及時通報區人民政府及相關單位，必要時上報市人民政府或自治區質量技術監督局。

（4）對食品安全事件信息，區食品藥品監督管理局要及時向區應急管理辦公室通報情況，以便及時組織進行輿論引導。4.2.3 建立舉報制度

任何單位和個人有權向有關單位舉報食品安全事故和隱患，以及相關責任部門、單位和人員不履行或不按照規定履行食品安全監管職責的行為。有關部門接到舉報后，應當及時組織或通報有關部門對舉報事項進行調查處理。

區人民政府和食品安全監管相關單位應逐步建立食品安全舉報獎勵制度。4.2.4 應急準備和防控

區食品藥品監督管理局應當及時對有關部門及街道辦事處報告的可能導致食品安全事故的信息進行分析，按照應急預案的程序確定應對措施，并及

時上報應急指揮部領導和區應急管理辦公室，及時向有關部門通報，必要時召開會議，聽取專家意見，研究防控措施。

區食品藥品監督管理局接到可能導致食品安全事故的信息后，應密切關注事態發展，并按照預案做好應急準備和預防工作；事態嚴重時應及時上報區人民政府及市質量技術監督局，并向有關部門和有關應急救援機構通報，做好應急準備工作。

區食品藥品監督管理局要做好可能引發食品安全事故信息的分析、預警工作，食品安全預警信息應當報請區人民政府同意以后發布或者解除。4.3 報告制度

4.3.1 食品安全突發事件發生（發現）單位報告

食品安全事件發生（發現）單位應當立即向區人民政府、區食品藥品監督管理局報告。4.3.2 報告范圍

（1）對公眾健康造成或可能造成嚴重損害的重大食品安全事故；（2）30人以上群體性的食源性疾患或出現死亡病例的重大食品安全事故。4.3.3 報告方式

區應急管理辦公室和區食品安全工作牽頭單位接到食品安全事件報告，經確認后，特別重大、重大和較大突發公共事件停息，要在發生或發現后1小時內報送市應急管理辦公室和市食品藥品監督管理局。4.3.4 責任報告單位和責任報告人

（1）食品安全突發公共事件發生（發現）單位；

（2）食品種植（養殖）、生產加工、流通企業及餐飲單位；

（3）各街道辦事處、區食品安全監管部門和有關部門；（4）食品檢驗機構以及與食品安全有關的單位；（5）行使職責的食品安全監管部門的工作人員；（6）從事食品行業的工作人員以及消費者。

任何單位和個人對食品安全突發事件不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報，不得阻礙他人報告。4.3.5 報告時限要求

事件發生地街道或有關部門，應在知悉食品安全事件后30分鐘內做出初次報告；根據事件處理的進程或者上級要求，隨時報送后續信息；在事件處理結束后10日內做出總結分析報告。4.3.6 初次報告、階段報告和總結報告

（1）初次報告。應盡可能詳細地報告事件發生的時間、地點、單位、傷亡人數、事件發生原因的初步判斷、事件發生后采取的措施及控制情況等，并注明事件報告單位及報告時間、聯系人員和聯系方式，如有可能應報告事件的簡要經過，直接經濟損失估算等。

（2）階段報告。既要報告新發生的情況，也要對初次報告的情況進行補充和修正，包括事件的發展與變化、處置進程、事件原因等。

（3）總結報告。包括食品安全事故鑒定結論，對事故的處置工作進行總結，分析事故原因和影響因素，提出今后對類似事故的防范和處置建議。5 食品安全突發事件的應急響應 5.1 緊急處置

接到食品安全突發事件報告后，應急指揮部辦公室應當立即組織有關成員單位進行調查確認，對事故進行評估，根據評估的結果，報應急指揮部和區政府，決定啟動相應級別食品安全突發事件應急預案。應急預案啟動后，應急指揮部辦公室根據事故基本情況制定現場應急處理措施、方案，并根據工作需要，適時決定啟動相應應急處理工作組，按預定程序和渠道迅速通知綜合協調組、醫療救治組、事故調查組、治安救助組、交通運輸組和信息發布組先行到位，及時開展現場應急救援工作。5.2 分級響應

5.2.1 特別重大食品安全突發事件的應急響應（Ⅰ級）

特別重大食品安全事件發生后，由區政府向市政府報告，在自治區和市專項應急指揮部的統一部署和指揮下，區應急指揮部迅速組織相關部門展開應急處理工作。區應急指揮部應與自治區、市專項應急指揮部保持聯系，及時匯報事故基本情況、事態發展、救援進展以及應急處理的有關情況，必要時請求國家和自治區派出專家組參加，指導應急救援工作。5.2.2 重大食品安全突發事件的應急響應（Ⅱ級）

重大食品安全事件發生后，由區政府向市政府報告，在自治區和市專項應急指揮部的統一部署和指揮下，區應急指揮部迅速組織相關部門展開應急處理工作。區應急指揮部應與自治區、市專項應急指揮部保持聯系，及時匯報事故基本情況、事態發展、救援進展以及應急處理的有關情況，必要時請求國家和自治區派出專家組參加，指導應急救援工作。5.2.3 較大食品安全突發事件的應急響應（Ⅲ級）

較大食品安全事件發生后，由區政府向市政府報告，在市專項應急指揮部的統一部署和指揮下，區應急指揮部迅速組織相關部門展開應急處理工作。區應急指揮部應與自治區、市專項應急指揮部保持聯系，及時匯報事故基本情況、事態發展、救援進展以及應急處理的有關情況，必要時請求自治區派出專家組參加，指導應急救援工作。5.2.4 一般食品安全突發事件的應急響應（Ⅳ級）

一般食品安全事件發生后，由區政府向市政府報告，并負責統一領導和指揮，根據區食品安全監管部門的報告和建議，決定啟動應急預案，開展應對處置工作。

接到一般食品安全事件報告后，區食品安全監管部門應當立即組織調查、確認和評估，及時采取措施控制事態發展，并提出啟動應急預案的建議，報請區政府決定啟動應急預案。區應急指揮部負責組織、指揮、協調應急處理。

5.2.5 響應的升級與降級

當食品安全突發事件隨時間發展進一步加重，并有蔓延擴大的趨勢、情況復雜難以控制時，區應急指揮部應當報區政府審定，及時提升預警和應急級別；對事故危害已迅速消除，不會進一步擴散的，區應急指揮部應當報區政府審定，相應降低應急級別或撤銷預警。5.3 組織協調

特別重大、重大食品安全事故由國家或自治區專項應急指揮部統一部署、指揮、協調、市專項應急指揮部積極配合開展各項應急處理工作。

較大食品安全事故由市專項應急指揮部統一部署、指揮、協調、積極配合開展各項應急處理工作，并接收自治區有關部門的工作指導，各區人民政府、市有關單位和部門認真配合。

一般食品安全事故由區應急指揮部統一部署、指揮、協調，各部門積極配合開展各項應急處理工作，并接收市有關部門的工作指導，5.4 響應終結

食品安全事故隱患或相關危險因素消除后，區應急指揮部經區政府同意后公布應急響應終止。區應急指揮部根據匯總之后的應急處置工作情況，向有關部門提出具體處理意見和建議，并對食品安全事件發生單位、責任單位的整改工作進行監督。6 后期處置 6.1 善后處置

6.1.1 各街道辦事處負責組織食品安全突發事件的善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，污染物收集、清理與處理等事項，盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害和受影響人員，盡快恢復正常秩序，保證社會穩定。

6.1.2 善后處理組應協調做好救濟物資的接收、使用、發放等政府救濟工作，并及時向社會公布救濟物資的接收、使用和發放。

6.1.3 食品安全事件發生后，保險機構應及時開展應急處置，實施人員保險受理和受災人員保險理賠工作。

6.1.4 造成食品安全事件的責任單位和責任人應當按照有關規定對受害人給予賠償。

6.2 責任追究

依據國家有關法律法規，對事件原因、性質、影響、責任和經驗教訓等進行調查評估，提出對有關責任人的處理意見。同時，對在食品安全事件的預防、報告、調查、控制和處理過程中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，依據有關法律法規追究有關單位和人員的責任。6.3 總結報告

食品安全突發事件善后處置工作結束后，區應急指揮部總結分析應急處置經驗教訓，提出改進應急處置工作的建議，完成應急處置總結報告，上報區政府。7 應急處置保障 7.1 醫療保障

食品安全突發事件造成人員傷害的，衛生系統應急處置工作應當立即啟動，安排應急醫療救護隊立即開展醫療救護工作，并及時組織有關專家對傷病人員以及救護情況進行綜合評估。7.2 技術保障

食品安全突發事件的技術鑒定工作必須由具體相應資質條件的機構承擔。事件發生時，事故調查組應及時收集樣本，按法定程序送檢；檢測機構按標準要求實施檢測，為食品安全事件定性提供科學依據。7.3 經費及物資保障

區財政等部門應當保障食品安全突發事件應急處置所需設施、設備和物資，保障應急處置物資儲備，提供應急處置資金，所需經費列入區人民政府財政預算。

7.4 信息保障

建立區食品安全突發事件的專項信息報告系統，由區食品藥品監督管理局負責信息的收集、處理、分析、發布和傳遞等工作。食品安全事件發生后，區應急指揮部及成員單位應當嚴格遵守信息歸口管理，統一對外發布的原則，并按照有關規定及時向社會發布相關信息。7.5 應急隊伍保障

區食品安全監管部門應組建專業應急隊伍，并根據應急工作需要，提高裝備水平，增強隊伍實戰能力，為事故發生后各應急處理工作組能夠順利開展工作奠定基礎，同時還要不斷強化醫療衛生單位的應急救援能力。7.6 應急演練

區人民政府和各食品安全監管部門要按照“統一規劃、分類實施、分級負責、突出重點、適應需求”的原則，采取定期和不定期相結合的方式，組織開展食品安全突發事件應急演練，以檢驗和強化應急準備、協調和應急響應能力，并對演練結果進行總結和評估，進一步完善應急預案。有關企業、事業單位應當根據自身特點。定期或不定期組織開展本部門的應急救援演練。7.7 教育培訓

7.7.1 區人民政府及各食品安全監管單位要有組織、有計劃地向廣大消費者進行食品安全知識的宣傳教育，提高消費者的風險意識，引導正確消費。區食品安全相關監管部門應公布食品安全事故的舉報投訴電話。

7.7.2 區食品安全協調領導小組成員單位根據監管職責每年舉辦1－2次應急管理和救援人員培訓班，進行預案的業務培訓，熟悉實施預案的工作程序和發生不同等級事故后的工作要求。8 附則 8.1 名詞術語

8.1.1 食品安全：是指食品中不應包含有可能損害或威脅人體健康的有毒、有害物質或不安全因素，不可導致消費者急性、慢性中毒或感染疾病，不能產生危及消費者及其后代健康的隱患。

8.1.2 食品安全的范圍：包括食品數量安全、食品質量安全、食品衛生安全。本預案涉及到的食品安全主要是指食品質量衛生安全。

8.1.3 食源性疾患：亦稱食源性疾病。凡是致病因素通過食物進入人體，使人體罹患感染性或中毒性疾病的，都稱之為食源性疾患。8.1.4 高風險食品：可能發生較高程度污染和危害的食品。

8.1.5 本預案有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。8.2 預案管理

8.2.1 區食品安全監管職能部門要在本預案框架下，制定相應的食品安全事件部門應急預案。

8.2.2 各街道辦事處要參照本預案，制定本轄區食品安全突發事件應急預案，并負責指導轄區內各單位制定食品安全突發事件的相關應急措施。8.2.3 本預案由區食品藥品監督管理局制定并負責解釋。8.3 預案實施

本預案自發布之日起實施。

附錄：1.應急流程圖 2.格式文本

第四篇：創新食品安全機制

一、創新食品安全機制，提升監管執法水平

（一）進一步健全和完善食品安全監管組織機構。按照《食品安全法》的要求，進一步建立健全市局、分局（縣、市局）食品安全監管機構，合理調配人員力量，努力建設一支勝任準入把關、日常監管和執法辦案工作的食品安全監管執法隊伍，為保障流通環節食品安全監管工作開展提供強有力的組織保障。同時，要進一步明確食品安全監管各內設機構的職能分工，建立健全定期協調機制，充分發揮各有關部門的職能作用，努力形成食品安全監管執法合力。

（二）進一步加大食品安全日常監管力度。根據形勢任務、季節特點、節日市場和上級部署，認真開展對重點食品和重點區域、重點場所食品經營以及季節性、節日性食品市場的專項執法檢查。一是認真開展對重點食品的專項執法檢查。以消費者申訴舉報多和與人民群眾生活密切相關的食品品種為重點，突出抓好奶制品、肉制品、米面制品、禽蛋制品、兒童食品、老年食品、食用油、酒類、冷凍食品以及食品添加劑等品種的專項執法檢查，嚴厲打擊銷售過期霉變食品、“三無”食品和非法添加非食用物質、濫用添加劑等違法行為，切實解決人民群眾反映強烈的突出問題。二是認真開展重點區域、重點場所食品經營的專項執法檢查。以城鄉結合部、農村市場、學校周邊以及其他高危場所為重點，嚴厲打擊無照經營、銷售假冒偽劣食品違法行為。三是認真開

展季節性、節日性食品市場專項執法檢查。以元旦、春節、“五一”、中秋、“十一”等為重點，加大監管執法力度，重點整治不符合食品安全標準、過度包裝、搭售商品、虛假宣傳及欺詐消費者等問題。對檢查中發現的問題嚴格依據相關的法律、法規予以嚴肅查處。

（三）進一步落實主體責任，強化誠信意識。一是繼續深入推進食品安全信息化監管，建立食品安全可追溯體系。按照“分解任務、責任到人、分步推進、獎懲掛鉤”的思路進一步加大食品安全信息化系統的推進落實力度，力爭通過全年的努力，實現對所有批發商、代理商和大中型食品經營企業和所有預包裝食品信息的全覆蓋。二是督促食品經營者完善企業自律制度，履行法定責任義務。進一步督促商場、超市等食品經營企業和食品店，履行進貨查驗和查驗記錄義務，落實企業內部食品質量管理責任，規范食品質量市場準入行為，切實把好食品進貨關。監督食品經營者建立健全食品質量管理、食品退市、應急處置、消費糾紛解決、從業人員健康管理、食品臨近保質期管理等制度，切實落實食品安全管理責任。三是全面推進食品經營者誠信體系建設。在廣泛動員教育的基礎上，采取典型示范、學習交流等形式，結合企管部門開展的企業分類監管活動，全面推進食品經營者誠信體系建設。各基層單位要如實記錄巡查中發現、制止和查處食品經營者違法行為的情況，并將巡查記錄納入經營者

食品安全監管檔案和信用分類管理體系，并根據日常監管情況對所有食品經營者作出誠信等級評定。力爭年內在全市所有食品經營者中全面實施。

（四）完善監管制度，細化網格化管理。要按照《食品安全法》的要求，進一步建立健全工商行政管理機關對流通環節食品安全屬地監管領導責任制、職能機構指導監督檢查責任制和食品安全基層監管崗位責任制及其責任追究制。結合專項執法檢查和日常監管的實際情況，在建立健全監管制度和構建長效監管機制上下功夫，特別要抓好各項監管制度的實施和落實，切實用制度規范行政執法行為。要認真落實食品安全預警防范和應急處置各項工作，完善機制，嚴格責任制度，切實做到超前防范，及時有效應對和處置。要進一步細化轄區網格化監管的責任，制定切實可行的措施，確保監管到位。對流通環節食品安全監管執法工作中發生的食品安全監管責任問題，依據法律法規和有關規定，嚴肅追究相關單位和人員的責任。

（五）進一步加大食品安全監管能力的技術支撐。要進一步構筑食品安全監測體系。充分發揮食品安全快速檢測箱等食品安全監管載體作用，加強各基層工商所對轄區市場的食品安全快速檢測，提高發現食品質量問題的能力，提供食品案件線索，加大查處力度。要進一步協調市政府財政部門，加大食品安全監管經費投入，依法開展流通環節食品抽樣檢

驗工作。充分發揮食品抽樣檢驗結果的運用，加強綜合分析，按照有關規定和程序進行消費提示和警示，及時將有關情況通報相關職能部門和行業組織，促進食品安全的源頭治理和行業自律。

第五篇：建設法治政府、責任政府、服務政府2

第三課 國家機關 以民為本

第二節 我國的國家行政機關

第三框 建設法治政府、責任政府、服務政府

一、教學目標：

1、知識與技能：了解新時代新形勢下政府運作的具體要求，明確依法行政的含義和建設法治政府的意義，認識政府權力與責任的關系。

2、能力與方法：通過收集資料和案例分析提高分析解決問題的能力；引導學生辯證地看待權力與責任。

3、情感、態度與價值觀：關注政府依法行政的表現，形成符合時代精神的法制觀念；了解權力的兩面性，形成正確的權力觀念；體會我國政府推進依法行政、服務人民的重要意義。

二、課前準備：

1、讓學生通過網站了解我國政府的一些具體職能；

2、教師通過報刊雜志準備案例和相關鏈接，并制作課件。

三、教學過程 新課導入：

報道一（新華網消息）：

日前，國務院總理溫家寶在哈爾濱察看松花江水體污染情況，并到居民小區慰問群眾。一位市民說，“我們的生活井井有條，社會秩序也很好。謝謝黨和政府，把群眾放在心里。”溫家寶說，“你這話要倒過來說，應該是黨和政府謝謝你們，謝謝群眾的理解、支持和配合。”

報道二：（人民日報）溫家寶總理最感動和痛心的事：

他說：“我最感動的是人民對政府的支持。這種支持來自鼓勵，也來自批評。而且總是那么熱情、一貫。我最覺得痛心的問題是我這三年的工作，還沒能夠把人民最關心的醫療、上學、住房、安全等各方面問題解決得更好。”

教師：看了上述兩則報道，你有什么體會？ 學生：談各自的體會

教師：這絕非一句簡單的客套話，它值得我們深思，它反映了我們政府執政理念的變化，反映了一個真正的現代政府的正確定位：一個對人民負責、為人民服務的法治政府。

黨的十六屆六中全會進一步提出了構建和諧社會的要求，構建和諧社會對我國政府的提出了新要求：

要求政府及公職人員要牢記為人民服務的宗旨，堅持對人民負責的原則。

要求政府要提高行政工作效率，增強服務意識，為公民求助和投訴提供多種途徑。要求政府要堅持依法行政，提高依法行政水平，做到科學民主決策。

要求政府要堅持作到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，樹立政府權威。

（一）建設依法行政、公正嚴明的法治政府（板書）

1、依法行政的含義（板書）：政府及其公職人員行使權力必須依據憲法和法律;政府依法行政是貫徹依法治國方略,提高行政管理水平的基本要求

2、為什么要建設法治政府（板書）

2004年6月28日溫家寶總理在全國依法行政工作電視電話會議上的講話明確提出，建設法治政府，是貫徹“三個代表”重要思想，維護最廣大人民群眾利益的本質要求。我們的政府是人民的政府，一切為了人民是政府工作的根本出發點和歸宿。

3、建設法治政府的意義（板書）

推進依法行政、建設法治政府，有利于促進各級政府依法履行職責，規范和約束行政權力，保障人民群眾依法享有各項權利和自由；有利于人民群眾對政府的監督，使政府工作人員擺正與人民群眾的關系，全心全意履行為人民服務的宗旨，克服官僚主義和杜絕腐敗現象，真正做到執政為民。

鏈接1：法制政府建設進程

當我們與別人的糾紛無法協調時可以向政府申請行政仲裁；

當我們對政府機關的某個行政行為不服時，可以向其上級機關申請行政復議或向人民法院提：起行政訴訟；

公民法人或其他組織對行政復議決定不服的，可以依照《行政訴訟法》的規定向人民法院提起行政訴訟。

鏈接2：六項禁令（書本）

（二）建設務實高效、廉潔勤政的責任政府（板書）案例：

某派出所地派出所民警在追捕逃犯的過程中，追到某農民的菜地與逃犯展開了斗爭，將農民的蔬菜毀壞許多。

教師：派出所民警要不要賠償農民損失，為什么？ 學生：略

教師：事后，該派出所民警按市場價格對毀壞的蔬菜給予了全部的賠償。說明政府行使權力必須和完善責任想統一。

我們的政府是人民的政府，權力是人民賦予的，因而政府要堅持對人民負責，堅持權力掛鉤。

1．政府權力與責任的關系（板書）（1）有權必有責.行使權力時要承擔責任;（2）用權受監督,行使權力時,必須受到嚴格的監督;（3）侵權要賠償,如果經過法定程序證明政府權力的行使侵犯了公民的合法權利,那就應該按照法律的規定給予賠償（4）違法須追究

2、政府運作的規范和高效（板書）教師：怎樣保障政府運作的規范和高效 學生：略

教師： 要在嚴格按照科學程序辦事的基礎上，建立健全科學民主的決策機制、規范有序的執行機制、公正透明的監督機制。

（三）建設憂民所憂、樂民所樂的服務政府（板書）

我國的政府是國家權力機關的執行機關,是人民利益的執行者和捍衛者，我國的國家性質決定了我們的政府是為人民服務的。對人民負責是政府工作的出發點和歸宿。政府在全面履行職責的同時，要更加加強社會管理和公共服務。做到：權為民所用，情為民所系，利為民所謀

時事鏈接：

關注民生，是今年兩會最大的熱點。無論是新農村建設，還是環境污染，都成為媒體關注、百姓關心、總理揪心的焦點。記者們問了又問，代表委員議了又議，總書記、總理談了又談。這些問題之所以成為舉國關切的話題，是因為，如果這些關系群眾切身利益的問題不能很好地得到解決，將極大地降低每一位中國百姓的生活質量，降低人們的幸福感，降低人們堅定改革的信念。

從總理最痛心的事中，人們看到了中央領導對民生的關切。讓所有人共享改革的成果，讓人民從改革中得到現實利益，是指導改革的重要思想。當前，解決群眾看病難、看病貴，上學難、上學貴，買房難、買房貴等最直接的現實問題，顯得更加緊迫。在今年的《政府工作報告》中，溫總理特別強調：“高度重視解決涉及群眾切身利益的問題，抓緊解決廣大群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，尤其要切實做好就業、社保、醫療、安全工作。” 就業、社保、醫療、安全、教育??解決這些牽一發動全身的難題，需要更大的決心和勇氣，需要更多的創新精神。

一個明顯的變化是，兩會的熱點議題與往年有很大變化，“國企改革”、“民營經濟”、“貿易摩擦”等議題，漸漸讓位于“農民”、“教育”、“衛生”等話題。

令人欣慰的是，這些“民聲”在總理的報告中都有了回音：中央財政安排2975億元支持三農，新增2182億義務教育經費，安排30億用于煤礦綜合治理，投入200億改造農村公共衛生??作為開局之年的這第一份“菜單”，公眾似乎更加有理由期待“十一五”能夠給中國帶來一場“民生盛宴”。

教師：結合上述材料，談談作為服務政府，該怎樣做好為人民服務？ 學生：略

教師：在思想上重視群眾；在感情上貼近群眾；在工作上關心群眾。

建設服務政府，要建立重大行政決策事項公示和聽證制度，建立公共決策的社情、民意調查制度，要進一步優化政府服務流程，提高辦事的效率 回顧：

“門難進,臉難看,蓋個圖章把氣嘆;話難聽,事難辦,批個項目腿跑短”

說到行政審批，人們最頭疼的就是“翻不完的門坎,蓋不完的章”，開辦一個批發市場要112個章；開發一個房地產項目要80多個章；辦一個養雞場竟要270多個章??過多過濫的行政審批，阻礙了生產力的發展。

政府審批事項過多,范圍過廣;審批行為失范,一些職能部門和有關人員利用手中的權力以權謀私,容易滋生腐敗現象,損害政府應有的公正性和客觀性.2004年7月1日，行政許可法正式實施，這是我國行政審批制度改革的又一個重要里程碑。此外，府為公民求助或投訴提供了多種途徑，如（1）開設熱線電話

（2）設立信訪部門（3）發展電子政務（4）依法建立行政仲裁，行政復議和行政訴訟制度等等。輔助材料：

四、學習訓練與評價 課后討論活動：

在你看來，“民心工程”和“形象工程”的區分標準是什么？

如想更多地了解我國政府，可點擊http://www.tmdps.cn/（中國政府網）

對課堂上學生的積極思維，參與師生互動給予及時表揚，調動每一個學生的學習積極性；并對學生課前收集資料以及課堂交流發言進行客觀評價，評定等第，納入學生平時成績考核記錄。

五、教學設計說明

主要通過一些案例的討論交流，了解作為人民民主專政的社會主義國家，我們的政府當是人民的政府，是法治的、負責任的、有高度服務意識的政府，這既體現了我們社會主義制度的優越性，也是我們人民政府的發展方向和目標。110

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