第一篇：靜安區(qū)法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告

靜安區(qū)法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告

（代擬稿）

2019 年，靜安區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記考察上海時(shí)的重要講話精神，在上海市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的指導(dǎo)下，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，深入落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020 年）》和《上海市法治政府建設(shè)“十三五規(guī)劃”》，根據(jù)《2019 年上海市法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)與責(zé)任分工》要求，以法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建為契機(jī)，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，提升服務(wù)能級(jí)，法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作取得新成效。

一、9 2019 年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的基本情況

（一）政府職能轉(zhuǎn)變方面1、深化行政審批制度改革

深入推進(jìn)以“一網(wǎng)通辦”為重要標(biāo)志的政府“放管服”改革，全區(qū)自建系統(tǒng)事項(xiàng)已 100%實(shí)現(xiàn)“全網(wǎng)通辦”，在區(qū)行政服務(wù)中心辦理的審批事項(xiàng)已 100%實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上預(yù)約、窗口先辦”。深化“雙減半”改革，整體實(shí)現(xiàn)審批承諾時(shí)限在法定時(shí)限的基礎(chǔ)上減少 72%。實(shí)施“零跑動(dòng)”改革，利用電子證照、統(tǒng)一物流和統(tǒng)一支付等手段，全區(qū)“一網(wǎng)通辦”行政審批事項(xiàng) 100%實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，其中，零跑動(dòng)事項(xiàng)占比 72%。設(shè)置線下開(kāi)辦企業(yè)“一窗通”服務(wù)專區(qū)，實(shí)現(xiàn)開(kāi)辦企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照與發(fā)票、數(shù)字證書(shū)、公章等“一窗發(fā)放”。著力打造“一件事”一窗辦、一次辦，開(kāi)展“設(shè)立經(jīng)營(yíng)性、公益性養(yǎng)老機(jī)

構(gòu)‘一件事’”試點(diǎn)和新建商品房初始登記前“兩個(gè)認(rèn)定”納入一窗辦理試點(diǎn)。推進(jìn)落實(shí)“先照后證”、“多證合一”改革任務(wù)，共計(jì) 140 項(xiàng)許可全部實(shí)現(xiàn)“先照后證”。全面推行“簡(jiǎn)易注銷”改革，全區(qū)上百戶符合條件的企業(yè)已通過(guò)“簡(jiǎn)易注銷”快速辦結(jié)注銷登記手續(xù)。2、全面完成區(qū)級(jí)機(jī)構(gòu)改革

根據(jù)中央和市委機(jī)構(gòu)改革方案，制定《靜安區(qū)機(jī)構(gòu)改革方案》，全面推進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)工作，對(duì) 8 家新組建部門(mén)、25 家改革涉及部門(mén)“三定”進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。認(rèn)真落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場(chǎng)等領(lǐng)域綜合執(zhí)法工作的改革要求，明確相應(yīng)執(zhí)法職責(zé)，推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)改革。同時(shí)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，規(guī)范事業(yè)單位管理，實(shí)現(xiàn)職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致。為了進(jìn)一步加強(qiáng)依法治區(qū)工作的專業(yè)力量，區(qū)政府在區(qū)司法局與原區(qū)法制辦的合并重組中，把原法制辦整建制（7 人）歸入?yún)^(qū)司法局，原法制辦主任任區(qū)司法局黨委書(shū)記。3、完善“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”體系

根據(jù)市政府辦公廳《關(guān)于對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理核對(duì)的通知》要求，組織各部門(mén)對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單和檢查實(shí)施清單梳理核對(duì)，全區(qū)各部門(mén)累計(jì)梳理并認(rèn)領(lǐng)監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單 491 條、檢查實(shí)施清單 316 條。依托雙隨機(jī)模塊，開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查81 批次、涉及主體 6447 戶，涵蓋市場(chǎng)監(jiān)管、規(guī)劃資源、文化執(zhí)法、金融、人社等各項(xiàng)業(yè)務(wù)。依托雙告知、監(jiān)管預(yù)警模塊，推送“雙告知”信息 7916 條，試點(diǎn)發(fā)起預(yù)警監(jiān)管 34 戶次，替代原先書(shū)面抄告模式，確保預(yù)警信息的及時(shí)性、完整

性。試點(diǎn)聯(lián)合抽查，通過(guò)聯(lián)合抽查模塊，組織開(kāi)展 2 批次共計(jì) 124 戶次市場(chǎng)主體的聯(lián)合抽查，抽查事項(xiàng)涉及教育培訓(xùn)、海關(guān)管理企業(yè)年報(bào)等事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“一次進(jìn)門(mén)、全項(xiàng)檢查”。對(duì)沿河道的違章搭建、排污問(wèn)題進(jìn)行事中事后聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。4、大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)

制定《靜安區(qū)邀請(qǐng)有關(guān)人員列席區(qū)政府會(huì)議試行辦法》等多項(xiàng)制度文件，進(jìn)一步優(yōu)化完善“政策解讀三同步”、“政府信息公開(kāi)保密審查”、“公文公開(kāi)屬性認(rèn)定”、“政府信息公開(kāi)工作社會(huì)評(píng)議”等一系列政務(wù)公開(kāi)制度。突出重要政務(wù)信息，持續(xù)深化財(cái)政信息公開(kāi)，集中發(fā)布預(yù)決算、專項(xiàng)資金、財(cái)政收支等信息 446 條。制定并向社會(huì)公開(kāi)《靜安區(qū)推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域政府信息公開(kāi)工作實(shí)施辦法》，在門(mén)戶網(wǎng)站開(kāi)設(shè)“重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施”、“社會(huì)公益事業(yè)”專欄，組織各責(zé)任部門(mén)及時(shí)向社會(huì)發(fā)布重大建設(shè)項(xiàng)目信息。發(fā)布市建議提案辦理復(fù)文以及總體辦理情況 5 條，區(qū)人大建議辦理復(fù)文 107 條，區(qū)政協(xié)提案辦理復(fù)文 205 條。5、優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境

全面開(kāi)展涉企違規(guī)收費(fèi)治理工作。建立區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議制度，制定《靜安區(qū)關(guān)于進(jìn)一步做好公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的實(shí)施意見(jiàn)》，逐步有序清理廢除現(xiàn)行政策措施中妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和民營(yíng)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。我區(qū)現(xiàn)行的區(qū)政府規(guī)范性文件和部門(mén)規(guī)范性文件中的內(nèi)容均不涉及妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和民營(yíng)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。制定《關(guān)于靜安區(qū)進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)，打造“信用靜安”名片的實(shí)施意見(jiàn)》，以區(qū)信用平臺(tái)為支撐，在司法、科技、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)督、教育、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)組織管理等多個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展誠(chéng)

信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒工作，發(fā)布首批 330 條區(qū)域性聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施清單，確保對(duì)守信者無(wú)事不擾，對(duì)失信者“利劍高懸”。6、構(gòu)建現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系

全區(qū)各街道（鎮(zhèn)）和居（村）委會(huì)實(shí)現(xiàn)了公共法律服務(wù)工作站（室）和“一居（村）一顧問(wèn)”100%全覆蓋。在恒隆廣場(chǎng)創(chuàng)新設(shè)立全國(guó)首個(gè)商務(wù)樓宇公共法律服務(wù)工作站，打造白領(lǐng)的“法律服務(wù)便利店”,榮獲“2019 年度上海市法治建設(shè)優(yōu)秀案例十大入圍獎(jiǎng)”。創(chuàng)新服務(wù)方式，試點(diǎn)推行“盈科微公益”公共法律服務(wù)“專家門(mén)診”。制定刑事、民事行政法律援助案件質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)，組織開(kāi)展案件質(zhì)量專項(xiàng)檢查，探索建立辦案質(zhì)量與辦案補(bǔ)貼直接掛鉤的獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保援助律師盡職盡責(zé)為受援人提供法律服務(wù)。推進(jìn)落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，制定《關(guān)于推進(jìn)法律援助值班律師參與認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度工作辦法》，設(shè)立“駐檢察院值班律師工作站”，2019年區(qū)法援中心承辦檢察機(jī)關(guān)認(rèn)罪認(rèn)罰案件 955 件，同比上升88%。7、提升基層治理現(xiàn)代化水平

在全市率先構(gòu)建基層治理指標(biāo)體系，充分發(fā)揮指標(biāo)體系對(duì)社區(qū)治理工作的引領(lǐng)、監(jiān)測(cè)和預(yù)警作用，以工具現(xiàn)代化促進(jìn)基層社會(huì)治理體系和能力現(xiàn)代化。進(jìn)一步明晰條塊職責(zé)、理順條塊關(guān)系，建立每月條塊協(xié)商溝通會(huì)議制度等工作機(jī)制。籌備組建社區(qū)治理智庫(kù)專家委員會(huì)，為不斷優(yōu)化社區(qū)治理機(jī)制提供堅(jiān)實(shí)支撐。持續(xù)推進(jìn)居委會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深化居委會(huì)“全崗?fù)ā惫ぷ髂Ｊ剑诟鹘值溃ㄦ?zhèn)）搭建“全崗?fù)ā迸嘤?xùn)。在全市率先推廣社區(qū)分析工具應(yīng)用，優(yōu)化社區(qū)綜合治

理服務(wù)平臺(tái)，持續(xù)提升社區(qū)治理精細(xì)化水平。加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍規(guī)范化管理，完善社區(qū)工作者能力培養(yǎng)體系。進(jìn)一步規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)工作機(jī)制，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)估和過(guò)程管理。優(yōu)化三級(jí)培育孵化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)揮創(chuàng)益空間、靜益坊區(qū)級(jí)基地作用，加大社會(huì)組織培育扶持力度。8、健全精細(xì)化管理體制機(jī)制

組建靜安區(qū)城市運(yùn)行綜合管理中心，建立以城運(yùn)中心為樞紐，橫向聯(lián)通條線部門(mén)，縱向到達(dá)街鎮(zhèn)居村的日常指揮體系。承接市城市綜合管理信息化平臺(tái)區(qū)級(jí)平臺(tái)唯一試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，區(qū)級(jí)基礎(chǔ)版已上線試運(yùn)行，同步推行 151 項(xiàng)目建設(shè)。在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展精細(xì)化管理地毯式大排查，對(duì)“美麗家園”“美麗街區(qū)”建設(shè)、在建工地、舊改基地、垃圾分類等所有環(huán)節(jié)進(jìn)行全覆蓋無(wú)遺漏檢查，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題已全部整改完畢，并建立健全制度化、常態(tài)化管理機(jī)制，切實(shí)提升管理水平。推進(jìn)社會(huì)面智能安防建設(shè)，圍繞加強(qiáng)居民住宅小區(qū)安全防控，大力推進(jìn)可視對(duì)講、視頻監(jiān)控、接報(bào)警、出入口管理以及綜合管理平臺(tái)構(gòu)成的社區(qū)智能安防系統(tǒng)建設(shè)，著力構(gòu)建公共安全人防、物防、技防網(wǎng)絡(luò)，不斷提升防控智能化和聯(lián)動(dòng)融合水平，保障打防管控一體化運(yùn)作，提高公共安全保障精細(xì)化水平。

（二）

行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理方面1、加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作

堅(jiān)持“有件必備、有備必審”的原則，嚴(yán)格對(duì)照《上海市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》，進(jìn)一步完善規(guī)范性文件審查備案工作，及時(shí)向市政府辦公廳及區(qū)人大做好規(guī)范性文件備案工作，并通過(guò)靜安門(mén)戶網(wǎng)站向社會(huì)公布 2019 年我區(qū)規(guī)范

性文件備案信息。2019 年 1-11 月，區(qū)政府制定 1 件規(guī)范性文件，備案審查政府部門(mén)規(guī)范性文件 4 件。2、開(kāi)展規(guī)范性文件清理建庫(kù)工作

開(kāi)展規(guī)范性文件的全面清理工作和規(guī)范性文件信息化管理及數(shù)據(jù)建庫(kù)工作。2019 年 1-11 月，完成涉及機(jī)構(gòu)改革規(guī)范性文件全面清理工作 1 次，各類規(guī)范性文件專項(xiàng)清理 2次。共整理出我區(qū)現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件共 30 件，其中區(qū)政府名義制發(fā)的 12 件，部門(mén)名義制發(fā)的 18 件，宣布廢止 4件。所有現(xiàn)行有效的文件均實(shí)現(xiàn)有效入庫(kù)管理，并在上海靜安和上海市行政規(guī)范性文件管理平臺(tái)同時(shí)發(fā)布，備案審查材料完備、規(guī)范。根據(jù)規(guī)范性文件的實(shí)施效果開(kāi)展實(shí)施后評(píng)估共工作，為規(guī)范性文件的廢止和修訂提供客觀依據(jù)。

（三）重大行政決策方面1、健全重大行政決策相關(guān)制度

嚴(yán)格落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》，依法進(jìn)行重大行政決策。制定并向社會(huì)公布區(qū)政府 2019 年度重大行政決策事項(xiàng)目錄清單。制定《靜安區(qū)人民政府重大行政決策事項(xiàng)目錄管理暫行辦法》、《靜安區(qū)人民政府重大行政決策預(yù)公開(kāi)操作辦法（試行）》，進(jìn)一步完善重大行政決策相關(guān)制度。探索實(shí)施社會(huì)公眾人士列席區(qū)政府常務(wù)會(huì)議制度，組織區(qū)政府首次“政府開(kāi)放日”主題活動(dòng)，增強(qiáng)決策透明度。2、實(shí)現(xiàn)重大行政決策全流程公開(kāi)透明

推動(dòng)決策承辦單位落實(shí)好決策預(yù)公開(kāi)相關(guān)工作，做好決策草案、決策依據(jù)公開(kāi)和意見(jiàn)收集采納情況反饋，切實(shí)規(guī)范決策程序，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策。在門(mén)戶網(wǎng)站開(kāi)設(shè)“重大決策”專題，集中發(fā)布重大行政決策及事

項(xiàng)目錄、行政決策預(yù)公開(kāi)以及意見(jiàn)收集采納情況等信息，實(shí)現(xiàn)重大決策全流程公開(kāi)透明。3、實(shí)施評(píng)估工作方案 0 3.0 版

對(duì)區(qū)政府重點(diǎn)工作目標(biāo)管理實(shí)施第三方評(píng)估，評(píng)估工作方案“3.0 版”堅(jiān)持“綠燈肯定、黃燈預(yù)警、紅燈警戒”分類分色亮燈，個(gè)性化解剖和部門(mén)評(píng)議，報(bào)告評(píng)估發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題，給出具有針對(duì)性、操作性的對(duì)策建議，為區(qū)重點(diǎn)工作的科學(xué)高效管理提供有力支撐。

（四）行政執(zhí)法方面1、推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”

貫徹落實(shí)《上海市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》，分管副區(qū)長(zhǎng)主持召開(kāi)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”推進(jìn)會(huì)議，全面部署行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。研究本區(qū)實(shí)施方案，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)各相關(guān)部門(mén)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，制定本部門(mén)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作方案，進(jìn)一步明確責(zé)任，落實(shí)分工，強(qiáng)化人財(cái)物保障，配強(qiáng)人員，配足設(shè)備，推動(dòng)“三項(xiàng)制度”落實(shí)。2、加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度

一是深入開(kāi)展食品藥械監(jiān)管。完善食品藥品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，建立政府食品安全目標(biāo)管理責(zé)任制，制定《2019 年食品安全示范路段建設(shè)活動(dòng)實(shí)施方案》，深入建設(shè)“路長(zhǎng)制”食品安全示范路段。做實(shí)食品藥品專項(xiàng)法治督查工作，持續(xù)推進(jìn)各商業(yè)綜合體食品安全自治管理機(jī)制，引導(dǎo)食品行業(yè)協(xié)會(huì)和第三方公益組織參與食品安全社會(huì)共治，共守食品安全底線。2019 年 1-11 月，累計(jì)監(jiān)督檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位

31780 戶次、藥品相關(guān)單位 755 戶次、化妝品相關(guān)單位 724戶次、醫(yī)療器械相關(guān)單位 1108 戶次，開(kāi)展食品抽檢 4500 組（件），藥品常規(guī)性抽檢 472 件、快檢 313 件，化妝品常規(guī)性抽檢 118 件、快檢 158 件，完成可疑藥品不良反應(yīng)報(bào)告評(píng)價(jià) 1931 例、醫(yī)療器械不良事件預(yù)評(píng)價(jià) 368 例、化妝品不良反應(yīng)報(bào)告 740 例，通過(guò)規(guī)范、高頻、重點(diǎn)檢查確保監(jiān)管到底到邊，有序有效。

二是深入開(kāi)展城區(qū)綜合治理。依托智慧城管 APP，推動(dòng)行政執(zhí)法向數(shù)字化、智慧化、精細(xì)化方向發(fā)展，通過(guò)平臺(tái)及時(shí)掌握?qǐng)?zhí)法信息、勤務(wù)安排等，以達(dá)到良好的指揮實(shí)效性。以網(wǎng)格化管理為抓手，加強(qiáng)與各街道、鎮(zhèn)協(xié)同治理，加強(qiáng)與綠容、房管、公安等有關(guān)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，城市管理各類頑癥得到有效遏制。落實(shí)建立“一單兩庫(kù)”，充分利用并發(fā)揮現(xiàn)有執(zhí)法巡查力量的作用，2019 年 1-11 月，開(kāi)展工作檢查路段 927 條、餐飲單位檢查 2658 家、工地檢查 167 次、檢查生活垃圾產(chǎn)生單位 2393 個(gè)，上傳執(zhí)法視頻為 91273 條。

三是深入開(kāi)展環(huán)境違法查處。首次使用簡(jiǎn)易處罰程序?qū)Ψ堑缆芬苿?dòng)機(jī)械使用單位的違法行為進(jìn)行行政處罰。認(rèn)真開(kāi)展長(zhǎng)三角地區(qū)企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi) 10 家參評(píng)企業(yè)組織實(shí)施評(píng)價(jià)。加大查處力度，重點(diǎn)強(qiáng)化各類污染源、污染治理設(shè)施、危險(xiǎn)廢棄物處置及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源等監(jiān)督管理，2019 年 1-11 月，出動(dòng)執(zhí)法人員 9120 人次，現(xiàn)場(chǎng)檢查各類污染源2691戶次，作出行政處罰決定49件，罰款人民幣137.05萬(wàn)元,作出責(zé)令改正行政命令 127 件,作出查封扣押決定 1件，發(fā)出行政決定催告 8 件，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行 4 件,抄送其他職能部門(mén)涉嫌違法行為 40 批次 60 戶次。

四是深入開(kāi)展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。嚴(yán)格按照《上海市安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查辦法》要求，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法程序，做到檢查前有計(jì)劃，檢查中有記錄，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，整改結(jié)束立即復(fù)查，確保每次執(zhí)法檢查工作都能形成閉環(huán)。2019 年1-11 月，共組織各類檢查 270 家次，其中重點(diǎn)監(jiān)管單位檢查105 家次、危化經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)許可現(xiàn)場(chǎng)核查 119 家次，組織聯(lián)合檢查 12 次。

五是深入開(kāi)展舊改征收工作。初步實(shí)現(xiàn)舊改征收領(lǐng)域政府信息主動(dòng)公開(kāi)全覆蓋，標(biāo)準(zhǔn)化目錄制度推行以來(lái)“115”、“電影技術(shù)廠周邊”、“張園”、“洪南山宅”等地塊總計(jì)4388 證，政府信息公開(kāi)申請(qǐng)數(shù)和復(fù)議訴訟案件數(shù)量銳減，被糾錯(cuò)率為 0。以張園舊改為試點(diǎn)，創(chuàng)新“保護(hù)性征收”模式，2019 年“市區(qū)聯(lián)手”項(xiàng)目洪南山宅簽約首日 12 小時(shí)簽約率就達(dá)到 97.09%，刷新了上海大型舊改征收地塊簽約的新紀(jì)錄。鉚住舊改征收基地環(huán)境臟亂、停車混亂、管理紊亂 3 大亂象，創(chuàng)新“征收與拆房管理相分離”模式，由區(qū)屬國(guó)企實(shí)施統(tǒng)一、專業(yè)、封閉管理，已接管 9 幅地塊，“應(yīng)管盡管”，清運(yùn)各類垃圾 9 萬(wàn)噸。“征管分離”以來(lái)，舊改征收基地的環(huán)境明顯改善、管理切實(shí)提升，投訴、信訪逐月下降。

六是深入開(kāi)展文化和旅游市場(chǎng)整治行動(dòng)。通過(guò)線上排摸與線下整治結(jié)合、暗查暗訪與執(zhí)法檢查結(jié)合、日常監(jiān)管與專項(xiàng)行動(dòng)結(jié)合，以書(shū)面檢查、現(xiàn)場(chǎng)檢查、交叉執(zhí)法檢查、聯(lián)合檢查、三級(jí)聯(lián)動(dòng)檢查等方式，深入整治我區(qū)文化和旅游市場(chǎng)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。據(jù)統(tǒng)計(jì)，專項(xiàng)行動(dòng)期間，出動(dòng)檢查人員319 人次，開(kāi)展了 109 次行政檢查，共檢查娛樂(lè)場(chǎng)所 151 家次、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所 180 家次、旅游單位 55 家次，向執(zhí)法部門(mén)移交線索 3 條。3、健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制

召開(kāi)行政執(zhí)法和刑事司法銜接專題會(huì)議，聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)匯報(bào)行政執(zhí)法和刑事司法銜接相關(guān)工作情況，研究工作推進(jìn)中存在的問(wèn)題和難題。建立行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作聯(lián)席會(huì)議制度，明確相關(guān)部門(mén)的分管領(lǐng)導(dǎo)及聯(lián)絡(luò)員，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，總結(jié)工作推進(jìn)情況，研究會(huì)商相關(guān)難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步整合執(zhí)法資源，發(fā)揮行政執(zhí)法和刑事司法的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)執(zhí)法公開(kāi)公平公正。4、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督管理

完成機(jī)構(gòu)改革所涉行政執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法機(jī)構(gòu)賬戶、執(zhí)法人員轉(zhuǎn)隸換證及罰繳機(jī)構(gòu)代碼的申報(bào)、變更等執(zhí)法管理工作。開(kāi)展行政處罰案卷評(píng)查，進(jìn)一步規(guī)范了行政執(zhí)法行為，提升了行政執(zhí)法水平。加快構(gòu)建社會(huì)治理“一網(wǎng)通管”體系，充分發(fā)揮法制研判機(jī)制和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制的作用，打造“智能靜安”，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。

（五）行政權(quán)力的制約和監(jiān)督方面1、加大人大法治監(jiān)督力度

嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策出臺(tái)前向人大報(bào)告制度，將 17項(xiàng)有關(guān)區(qū)改革發(fā)展的重大舉措和重要民生政策，以及階段性的重要工作納入?yún)^(qū)人大常委會(huì)會(huì)議議程。加強(qiáng)法律法規(guī)貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)我區(qū)貫徹實(shí)施《上海市居民委員會(huì)工作條例》情況開(kāi)展執(zhí)法檢查，向全區(qū)居委會(huì)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷520 份，梳理意見(jiàn)和建議 125 條。對(duì)法治營(yíng)商環(huán)境建設(shè)、監(jiān)察體制改革開(kāi)展情況、人民調(diào)解工作情況開(kāi)展了監(jiān)督調(diào)研。2、落實(shí)行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度

落實(shí)《上海市靜安區(qū)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴和旁聽(tīng)審理規(guī)定》，建立健全案件庭審信息跟蹤通報(bào)制度、出庭應(yīng)訴情況督促考核制度、因故不出庭應(yīng)訴申請(qǐng)報(bào)備制度等，積極做好行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴督促工作，推動(dòng)我區(qū)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。加強(qiáng)與閔行等相關(guān)法院的溝通聯(lián)系，跟蹤行政機(jī)關(guān)行政訴訟案件立案、開(kāi)庭情況、出庭應(yīng)訴情況等，建立相關(guān)臺(tái)賬信息，并定期予以通報(bào)。2019 年 1-11 月，區(qū)各委辦局、各街道（鎮(zhèn)）行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴比率同比提高 142%。3、完善監(jiān)督全覆蓋體系

健全監(jiān)督檢查機(jī)制，將全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)情況納入巡察、督查及日常檢查重要內(nèi)容，加大督責(zé)力度，促進(jìn)重點(diǎn)責(zé)任項(xiàng)目落實(shí)。發(fā)揮派駐監(jiān)督“探頭”“前哨”作用，在專題培訓(xùn)、動(dòng)員部署、摸清“底數(shù)”的基礎(chǔ)上，各派駐組通過(guò)列席會(huì)議、訪談約談、監(jiān)督檢查、聯(lián)系指導(dǎo)等形式，將監(jiān)督的觸角融入監(jiān)督對(duì)象日常業(yè)務(wù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)提醒、糾正偏差、督促整改。抓住重大事項(xiàng)、重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督防范，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)中的關(guān)鍵”，促進(jìn)制度規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行、規(guī)范運(yùn)行。4、強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督實(shí)效

實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)分類管理，將全區(qū)所有黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有集團(tuán)公司區(qū)管黨政主要領(lǐng)導(dǎo)全部納入審計(jì)監(jiān)管對(duì)象并實(shí)施分類管理。圍繞企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出對(duì)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債情況和盈利能力、國(guó)企改革政策落實(shí)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、企業(yè)自主創(chuàng)新和信息化建設(shè)以及企業(yè)營(yíng)商環(huán)境等進(jìn)行審計(jì)。強(qiáng)化對(duì)舊區(qū)改造、拆違以及“美麗家園”等政府重大投

資等的項(xiàng)目資金使用程序、管理、概預(yù)算、工程造價(jià)情況以及財(cái)政資金使用績(jī)效情況等內(nèi)容重點(diǎn)關(guān)注。5、暢通社會(huì)監(jiān)督渠道

推動(dòng)權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)透明，發(fā)布區(qū)政府重點(diǎn)工作目標(biāo)安排、區(qū)政府實(shí)施項(xiàng)目等信息，開(kāi)設(shè)在線評(píng)論功能，方便網(wǎng)民隨時(shí)提出意見(jiàn)建議，增進(jìn)政民互動(dòng)。落實(shí)政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”工作，建立我區(qū)“好差評(píng)”信息反饋匯總機(jī)制，專班每周對(duì)“好差評(píng)”、“12345”工單的收辦件情況進(jìn)行匯總。自今年 8月 5 日“好差評(píng)”正式啟動(dòng)以來(lái)，我區(qū)共收到服務(wù)評(píng)價(jià) 7990條，其中好評(píng)（三星、四星、五星）7936 條，“差評(píng)”（一星、二星）54 條，好評(píng)率 99.32%。以“12345”工單質(zhì)量檢查為抓手開(kāi)展走訪檢查，針對(duì)群眾反映的推諉扯皮、敷衍塞責(zé)等現(xiàn)象，深入排查行政部門(mén)存在的形式主義、官僚主義問(wèn)題，向分管副區(qū)長(zhǎng)發(fā)送廉情抄告單。

（六）社會(huì)矛盾糾紛化解方面 1 1、建立防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制

制定《靜安區(qū)關(guān)于建立防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制的工作方案》，建立由區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)召集的靜安區(qū)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制例會(huì)制度，對(duì)政治、社會(huì)、意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)、科技、涉外、黨的工作等重點(diǎn)領(lǐng)域分別建立協(xié)調(diào)機(jī)制，明確牽頭單位、主要任務(wù)，定期開(kāi)展重大風(fēng)險(xiǎn)排查梳理和分析研判，全面提升我區(qū)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)和加強(qiáng)社會(huì)綜合治理的能力。2、提升行政復(fù)議規(guī)范化水平推動(dòng)行政復(fù)議工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，認(rèn)真執(zhí)行行政復(fù)議、行政訴訟案件糾錯(cuò)報(bào)告制度，加強(qiáng)對(duì)政府各部門(mén)在涉企案件中

履行行政復(fù)議決定、人民法院生效裁判決情況的監(jiān)督檢查。2019 年 1-11 月，共辦理以區(qū)政府各行政機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人的行政復(fù)議案件 187 件，審結(jié) 160 件（含去年結(jié)轉(zhuǎn)案件），維持 83 件，不予受理 63 件，駁回復(fù)議申請(qǐng) 6 件；共辦理市政府受理的以區(qū)政府為被申請(qǐng)人的行政復(fù)議案件 14 件，市政府已審結(jié)案件均作出維持決定。3、完善矛盾多元化糾紛解決機(jī)制

充分利用行政案件審查機(jī)制，搭建申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人間的溝通平臺(tái)，積極發(fā)揮復(fù)議調(diào)解機(jī)制作用，切實(shí)化解行政爭(zhēng)議。2019 年 1-11 月，撤回復(fù)議申請(qǐng)而終止行政案件 8 件。深入實(shí)踐“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，探索建立人民調(diào)解、心理疏導(dǎo)、法治宣傳和法律服務(wù)“四位一體”的“雙員雙師”矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上升級(jí)打造“一居雙顧問(wèn)”。區(qū)非訴訟爭(zhēng)議解決中心掛牌成立，實(shí)現(xiàn)“一站式”人民調(diào)解服務(wù)。成立靜安區(qū)律師調(diào)解中心，制定靜安律師調(diào)解工作試點(diǎn)方案。2019 年 1-11 月，全區(qū)各人民調(diào)解組織共受理民間糾紛 18465件，調(diào)解解決 18063 件，調(diào)解成功率為 97.82%，達(dá)成協(xié)議書(shū)8610 件。4、推動(dòng)信訪工作法治化

積極引入全區(qū)調(diào)處類社會(huì)組織和專業(yè)律師團(tuán)隊(duì)參與信訪工作。組建由專業(yè)律師組成的“智囊團(tuán)”、“顧問(wèn)團(tuán)”和“志愿團(tuán)”三支力量，參與區(qū)領(lǐng)導(dǎo)接訪、日常信訪接待、信訪業(yè)務(wù)辦理等信訪工作全過(guò)程，2019 年 1-11 月，律師共在信訪窗口接待 84 次，服務(wù)居民 303 批次。在信訪事項(xiàng)復(fù)查和核查終結(jié)工作中，律師出具法律核查意見(jiàn)作為出具復(fù)查答復(fù)和終結(jié)聽(tīng)證評(píng)議的重要參考。繼續(xù)做實(shí)“案清事明促案結(jié)事了”

專項(xiàng)工作，對(duì)初次信訪矛盾進(jìn)行深入梳理，逐步理清訴求事實(shí)、明確責(zé)任歸屬、制定化解步驟、加強(qiáng)工作規(guī)范，切實(shí)提高初信初訪事項(xiàng)一次性解決率，切實(shí)提高信訪工作辦理效率，帶動(dòng)信訪工作整體效能提升。

（七）法治政府建設(shè)保障方面1、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的政治領(lǐng)導(dǎo)

區(qū)委、區(qū)政府高度重視法治政府建設(shè)工作，將“建設(shè)法治政府”列入?yún)^(qū)委 2019 年度工作要點(diǎn)，并多次召開(kāi)區(qū)委常委會(huì)就依法行政、公共法律服務(wù)、政府法律顧問(wèn)制度等法治政府建設(shè)相關(guān)的專題工作進(jìn)行研究推進(jìn)。區(qū)委在《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察上海重要講話精神，不斷提升城區(qū)能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，努力實(shí)現(xiàn)新作為、開(kāi)創(chuàng)新局面的實(shí)施意見(jiàn)》中明確，法治是城區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的核心標(biāo)志，要“努力把靜安建設(shè)成為全市法治程度最高、法治環(huán)境最好的城區(qū)之一”。2、開(kāi)展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建

根據(jù)市委依法治市辦《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<中央依法治國(guó)辦關(guān)于開(kāi)展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)的意見(jiàn)>的通知》精神，區(qū)委常委會(huì)、區(qū)政府常務(wù)會(huì)議、區(qū)委書(shū)記辦公會(huì)議專題研究，由區(qū)委依法治區(qū)辦牽頭抓總，區(qū)委依法治區(qū)辦主任、分管副區(qū)長(zhǎng)親自督促抓落實(shí)，全區(qū)各部門(mén)、各街道（鎮(zhèn)）凝心聚力，積極開(kāi)展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)。同時(shí)，以此次示范創(chuàng)建活動(dòng)為突破口，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以創(chuàng)建促整改，堅(jiān)持以創(chuàng)建促提升，以創(chuàng)建促發(fā)展，摸清難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)和亮點(diǎn)，固強(qiáng)補(bǔ)弱，深化我區(qū)法治政府建設(shè)。3、組織開(kāi)展法治專項(xiàng)督察工作。

根據(jù)中央依法治國(guó)辦、市委依法治市辦組織開(kāi)展食品藥品監(jiān)管、保護(hù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展及法治政府建設(shè)法治專項(xiàng)督察的相關(guān)要求，分別組織各相關(guān)部門(mén)圍繞各自督察要點(diǎn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、聚焦重點(diǎn)的原則，開(kāi)展全面自查并形成自查報(bào)告。通過(guò)自查發(fā)現(xiàn)工作中的問(wèn)題、短板、漏洞，為推動(dòng)我區(qū)食品藥品監(jiān)管執(zhí)法司法工作、法治化營(yíng)商環(huán)境和法治政府建設(shè)縱深發(fā)展提供了參考。4、加強(qiáng)法治宣傳教育。

堅(jiān)持文化引領(lǐng)，夯實(shí)法治陣地，打造法治文化“靜安品牌”。舉辦靜安區(qū)第一屆“德以靜心 法以安身”法治公益廣告征集展播活動(dòng)，征集公益廣告作品 20 余件。法治原創(chuàng)歌曲《愛(ài)的延綿》被評(píng)為全國(guó)“司法行政十大原創(chuàng)金曲”。新建區(qū)公共法律服務(wù)中心“繹法之窗”法治文化陣地、汾西路法治文化長(zhǎng)廊，擴(kuò)建七號(hào)線昌平路地鐵站 5 號(hào)口法治文化墻。在全區(qū) 300 多個(gè)居民區(qū)和 200 多個(gè)公交站點(diǎn)進(jìn)行憲法、掃黑除惡、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主題海報(bào)宣傳。舉辦“維護(hù)憲法精神 推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化”上海市第三十一屆憲法宣傳周靜安專場(chǎng)活動(dòng)，與上海市第三十一屆憲法宣傳周開(kāi)幕式完美結(jié)合。開(kāi)展“服務(wù)大局普法靜安行”主題法宣活動(dòng)，全區(qū)共開(kāi)展法律咨詢、法治講座、知識(shí)競(jìng)賽等各類憲法法律宣傳活動(dòng) 600 余場(chǎng)。做好青少年憲法法律學(xué)習(xí)宣傳教育工作，選派 37 名入額檢察官擔(dān)任全區(qū) 100 所中小學(xué)兼職法治副校長(zhǎng)，入校開(kāi)展講座、模擬法庭等活動(dòng) 100 余次，覆蓋學(xué)生 2萬(wàn)余名。

二、9 2019 年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足

（一）政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)孕杓涌?/span>

政府職能的范圍和重點(diǎn)需適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求，適時(shí)轉(zhuǎn)變、合理調(diào)整，方能有效優(yōu)化政務(wù)服務(wù)水平。簡(jiǎn)政放權(quán)仍需持續(xù)推進(jìn)，政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)仍需不斷加強(qiáng)。事中事后監(jiān)管仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。事中事后綜合監(jiān)管平臺(tái)仍存在利用不充分，大數(shù)據(jù)監(jiān)管的能力需進(jìn)一步提升等問(wèn)題。

（二）重大行政決策制度建設(shè)仍需進(jìn)一步完善

規(guī)范重大行政決策程序，對(duì)于制約監(jiān)督行政權(quán)力，推動(dòng)法治政府建設(shè)，提高政府公信力，具有重要意義。根據(jù)《重大行政決策暫行條例》和《上海市人民政府關(guān)于貫徹<重大行政決策暫行條例>的實(shí)施意見(jiàn)》（滬府發(fā)【2019】18 號(hào)），應(yīng)結(jié)合本區(qū)實(shí)際，加快完善、落實(shí)重大行政決策在區(qū)級(jí)層面的相關(guān)配套制度。

（三）行政執(zhí)法能力仍需進(jìn)一步提升

從我區(qū)行政復(fù)議、行政訴訟的案件情況來(lái)看，基層執(zhí)法仍需進(jìn)一步規(guī)范，個(gè)別案件存在法律適用及程序瑕疵等問(wèn)題。需要繼續(xù)完善行政執(zhí)法內(nèi)部制約監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)行政領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴制度，進(jìn)一步發(fā)揮投訴舉報(bào)渠道對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督作用；進(jìn)一步完善執(zhí)法工作獎(jiǎng)懲制度和目標(biāo)管理考核制度，激發(fā)基層執(zhí)法人員的主觀能動(dòng)性，提高執(zhí)法工作的有效性，全面推動(dòng)嚴(yán)格、規(guī)范、文明、公正執(zhí)法的落實(shí)。

（四）依法行政與社會(huì)治理有機(jī)結(jié)合仍需進(jìn)一步加強(qiáng)

當(dāng)前，因城市建設(shè)、城市管理、民生問(wèn)題引發(fā)的矛盾仍層出不窮，與群眾利益密切相關(guān)領(lǐng)域的行政行為，被質(zhì)疑乃至提起復(fù)議訴訟的比例雖有所下降，但仍有一定數(shù)量，在推進(jìn)發(fā)展的同時(shí)，通過(guò)落實(shí)分級(jí)分責(zé)工作制度，從源頭上遏制矛盾產(chǎn)生成為目前需要解決的問(wèn)題。基層行政執(zhí)法人員的法

律素質(zhì)有待進(jìn)一步提升，運(yùn)用法治思維和法治方式處理實(shí)際問(wèn)題的能力需要加強(qiáng)。

三、9 2019 年度履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

（一）壓實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人法治建設(shè)責(zé)任

積極貫徹落實(shí)《上海市推行黨政主要負(fù)責(zé)人法治建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，制定《靜安區(qū)推行黨政主要負(fù)責(zé)人法治建設(shè)責(zé)任制的實(shí)施辦法》，分別就適用對(duì)象、總體要求、黨政主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)、法治建設(shè)述職與督查、考核與評(píng)估、約談、問(wèn)責(zé)等作出了規(guī)定，以切實(shí)推動(dòng)黨政主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。以《2019 年靜安區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)報(bào)告表》的形式對(duì)各部門(mén)、各單位、各街道（鎮(zhèn)）黨政主要負(fù)責(zé)人 2019 年履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況開(kāi)展專項(xiàng)督察，要求各黨政負(fù)責(zé)人圍繞中心組學(xué)法、法治工作隊(duì)伍建設(shè)、行政復(fù)議工作、行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法、黨政法律顧問(wèn)、公職律師工作、法治靜安建設(shè)、行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”推進(jìn)落實(shí)、項(xiàng)目化推進(jìn)法治建設(shè)工作以及法治建設(shè)獲獎(jiǎng)情況等開(kāi)展自查。

（二）夯實(shí)依法管黨治黨責(zé)任基礎(chǔ)

深化“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制，結(jié)合全區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任承諾書(shū)簽訂工作，建立問(wèn)題（風(fēng)險(xiǎn)）清單、措施清單、責(zé)任清單“三張清單”，對(duì)崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行全面梳理，制定防范措施，推動(dòng)責(zé)任承諾有部署、有監(jiān)督、有落實(shí)，織密“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任承諾書(shū)報(bào)備檢查制度，對(duì)不符合要求的一律退回修改，從嚴(yán)管理要求。繼續(xù)

安排 16 家單位班子成員談“一崗雙責(zé)”，有效形成知責(zé)明責(zé)良好氛圍。對(duì)新提任處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部繼續(xù)實(shí)行“三個(gè)一”：做一次廉政談話、發(fā)一張責(zé)任清單、送一本廉政書(shū)籍，把責(zé)任意識(shí)筑牢于前。

（三）提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)

將學(xué)法用法列為區(qū)委中心組學(xué)習(xí)重要內(nèi)容，開(kāi)展法治專題學(xué)習(xí)4 次，包括法治政府專題講座、“堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨——深入學(xué)習(xí)貫徹《重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》《宣傳工作條例》《黨組工作條例》《黨員教育管理工作條例》”，“學(xué)習(xí)貫徹《公共文化服務(wù)保障法》《公共圖書(shū)館法》，推動(dòng)上海率先基本建成現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”，“學(xué)習(xí)新修訂的《宗教事務(wù)條例》，做好新時(shí)代宗教工作”。進(jìn)一步提升行政負(fù)責(zé)人依法行政能力和出庭應(yīng)訴水平，分管副區(qū)長(zhǎng)帶隊(duì)，部分委辦局、街道（鎮(zhèn)）主要負(fù)責(zé)同志參與行政訴訟出庭旁聽(tīng)講評(píng)“三合一”活動(dòng)。組織各單位、各街道（鎮(zhèn)）法治工作分管領(lǐng)導(dǎo)圍繞學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略和十九屆四中全會(huì)精神，將依法治區(qū)、依法行政、普法宣傳等工作相融合集中開(kāi)展學(xué)習(xí)研討。在晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)前的任職培訓(xùn)中設(shè)置依法行政能力相關(guān)課程，幫助領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立法治理念。

（四）完善法律顧問(wèn)制度

結(jié)合區(qū)委區(qū)政府各部門(mén)、各街道（鎮(zhèn)）對(duì)法律顧問(wèn)的需求情況以及法律顧問(wèn)庫(kù)中各律師事務(wù)所的專業(yè)、特長(zhǎng)，為區(qū)委區(qū)政府及各部門(mén)、街鎮(zhèn)配備法律顧問(wèn)，并完成了新一輪的簽約工作。按照《上海市靜安區(qū)政府法律顧問(wèn)工作規(guī)則》的相關(guān)要求，對(duì)法律顧問(wèn)的年度工作情況進(jìn)行考核，提升法律

顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)提供法律服務(wù)的能力和水平。為進(jìn)一步建立健全黨政機(jī)關(guān)公職律師制度，發(fā)揮公職律師在黨政機(jī)關(guān)重大行政決策中的作用，探索制定靜安區(qū)關(guān)于推行公職律師制度。

（五）做好考核督促工作

在對(duì)干部的日常考察中，充分發(fā)揮組織部門(mén)聯(lián)絡(luò)員制度作用，采取實(shí)地考察、延伸考察等方式，從基層干部群眾口碑中了解干部，特別是注重了解干部在工作中是否善于運(yùn)用法治思維、依靠法治手段妥善處理問(wèn)題方面的實(shí)際表現(xiàn)，不斷完善日常考察的全面性和準(zhǔn)確性。在年終績(jī)效考核中，從“社會(huì)建設(shè)”的信用體系建設(shè)、社會(huì)治安綜合治理、安全生產(chǎn)、食品安全、創(chuàng)新社會(huì)治理、城市運(yùn)行，以及“自身建設(shè)”的依法行政、職能轉(zhuǎn)變、審計(jì)監(jiān)督等方面對(duì)各部門(mén)進(jìn)行重點(diǎn)考核，進(jìn)一步體現(xiàn)了靜安區(qū)對(duì)加強(qiáng)政府法治建設(shè)、依法行政的重視程度。

((六))激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)有為

認(rèn)真落實(shí)靜安區(qū)委《關(guān)于激勵(lì)干部創(chuàng)新實(shí)干的實(shí)施意見(jiàn)》，寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤錯(cuò)誤，對(duì)受到誣告或者失實(shí)舉報(bào)的干部，及時(shí)給予澄清保護(hù)。利用機(jī)關(guān)會(huì)議、干部學(xué)習(xí)、清風(fēng)講堂等組織學(xué)習(xí)活動(dòng)，要求全體干部要樹(shù)立正確的執(zhí)政導(dǎo)向，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的重要指示精神，把容錯(cuò)糾錯(cuò)、澄清保護(hù)貫穿到日常監(jiān)督執(zhí)政過(guò)程中，既堅(jiān)持嚴(yán)肅查處、利劍高懸，又要把嚴(yán)管與厚愛(ài)、激勵(lì)與約束結(jié)合起來(lái)，為廣大干部積極營(yíng)造擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

（七）建立普法責(zé) 任制履職評(píng)議機(jī)制

出臺(tái)靜安區(qū)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制任務(wù)清單，組建由區(qū)人大代表、政協(xié)委員、普法專家、基層群眾代表、新聞媒體代表、律師代表以及基層普法單位代表組成的第一屆普法責(zé)任制履職報(bào)告評(píng)議團(tuán)。召開(kāi)國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制工作推進(jìn)會(huì)，要求各相關(guān)單位對(duì)照普法責(zé)任制任務(wù)清單進(jìn)行自查，完成年度普法履職報(bào)告。評(píng)議團(tuán)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)區(qū)公安分局、區(qū)教育局、區(qū)綠化市容局等重點(diǎn)執(zhí)法部門(mén)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制履職情況報(bào)告進(jìn)行了評(píng)議。目前，已經(jīng)有 30 家執(zhí)法單位完成“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制自評(píng)工作，并提交履職情況報(bào)告。

四、0 2020 年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

2020 年是基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府的重要之年，我區(qū)將繼續(xù)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察上海重要講話精神和十九屆四中全會(huì)精神，在上海市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的指導(dǎo)下，圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，以法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建為抓手，以增強(qiáng)政府行為的合法性、規(guī)范性為突破，以提高政府的執(zhí)行力、公信力為途徑，不斷提高依法行政水平，全面深化法治政府建設(shè)。

（一）切實(shí)加強(qiáng)法治政府建 設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)

完善區(qū)法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步謀劃和落實(shí)好法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、考核、督促、總結(jié)全區(qū)推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作。繼續(xù)推行《靜安區(qū)推行黨政主要負(fù)責(zé)人法治建設(shè)責(zé)任制的實(shí)施辦法》，強(qiáng)化主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，推動(dòng)法治建設(shè)述職報(bào)

告制度化、常態(tài)化。進(jìn)一步加大完善把學(xué)習(xí)法律、遵守法律、運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾和維護(hù)穩(wěn)定作為領(lǐng)導(dǎo)干部年底述職的重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核體系。

（二）繼續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作

以《市縣法治政府建設(shè)示范指標(biāo)體系操作指南》為指導(dǎo)督察、考評(píng)各相關(guān)部門(mén)法治政府建設(shè)工作開(kāi)展的依據(jù)，不斷推動(dòng)各部門(mén)開(kāi)展整改與提升，夯實(shí)法治政府建設(shè)基礎(chǔ)，優(yōu)化法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作。以法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建為契機(jī)，推動(dòng)形成法治政府建設(shè)的常態(tài)化、長(zhǎng)效化機(jī)制，形成有影響力的“法治靜安”新亮點(diǎn)和新經(jīng)驗(yàn)。

（三）

不斷健全依法決策機(jī)制

健全政府科學(xué)決策、民主決策、依法決策機(jī)制，落實(shí)重大行政決策事項(xiàng)目錄管理制度、預(yù)公開(kāi)制度，完善決策執(zhí)行中的問(wèn)題反饋機(jī)制和決策后評(píng)估制度。加快制定本區(qū)重大行政決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查的具體實(shí)施辦法，真正做到有權(quán)必有責(zé)。繼續(xù)推進(jìn)政府法律顧問(wèn)制度建設(shè)，發(fā)揮法律顧問(wèn)、公職律師在重大行政決策制定中的作用。繼續(xù)加強(qiáng)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理工作，做好備案審查和定期清理工作，保證政策措施高質(zhì)量可操作，組織開(kāi)展規(guī)范性文件清理和規(guī)范性文件信息化管理及數(shù)據(jù)建庫(kù)工作。通過(guò)走訪調(diào)研，對(duì)接相關(guān)部門(mén)，開(kāi)展實(shí)施規(guī)范性文件后評(píng)估工作。

（四）持續(xù)打造法治化營(yíng)商環(huán)境

把“政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦”作為深化“放管服改革”和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要抓手，一以貫之深化推進(jìn)。加快業(yè)務(wù)整合，在“一地一證”原則基礎(chǔ)上，創(chuàng)新企業(yè)登記工作，完善“撤

銷登記”、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所“二次利用”等舉措，避免優(yōu)質(zhì)場(chǎng)地資源閑置。扎實(shí)推進(jìn)“證照分離”改革，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，壓縮審批時(shí)限，實(shí)施告知承諾制度。進(jìn)一步拓展電子證照種類和使用范圍，深化一物流平臺(tái)、統(tǒng)一支付平臺(tái)應(yīng)用，減少辦事跑動(dòng)次數(shù)。推進(jìn)“長(zhǎng)三角”一網(wǎng)通辦首批線下專窗試點(diǎn)，做好長(zhǎng)三角地區(qū)相關(guān)事項(xiàng)受理服務(wù)。繼續(xù)研發(fā)智能引導(dǎo)服務(wù)系統(tǒng)主題式套餐功能，實(shí)現(xiàn)線上線下服務(wù)集成融合，將自理辦理服務(wù)向樓宇、園區(qū)延申，打通企業(yè)和群眾隨時(shí)、隨地、就近辦理渠道。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為核心的事中事后綜合監(jiān)管模式，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門(mén)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋，相關(guān)部門(mén)在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)合“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管常態(tài)化。

（五）繼續(xù)優(yōu)化政務(wù)公開(kāi)工作

貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，著力提升政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平，切實(shí)優(yōu)化公開(kāi)實(shí)效。準(zhǔn)確把握新時(shí)代政務(wù)公開(kāi)新定位，切實(shí)做好政務(wù)公開(kāi)各項(xiàng)工作，并持續(xù)加強(qiáng)制度建設(shè)，推動(dòng)制度體系更加完備。持續(xù)深入推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開(kāi)，加大重點(diǎn)領(lǐng)域公開(kāi)力度。加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)與政務(wù)服務(wù)的聯(lián)動(dòng)融合，助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。繼續(xù)強(qiáng)化公開(kāi)渠道建設(shè)，打造綜合政務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)云管理平臺(tái)的使用和管理，推進(jìn)各部門(mén)信息系統(tǒng)全流程通過(guò)云管平臺(tái)申請(qǐng)使用，加強(qiáng)政務(wù)云安全管理。

（六）全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”

完善行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。加大對(duì)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”推行落實(shí)的監(jiān)督檢查工作，健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查管理、案例指導(dǎo)、投訴舉報(bào)以

及考核監(jiān)督等制度。按照“嚴(yán)控總量、盤(pán)活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增減平衡”的原則，繼續(xù)配足配強(qiáng)執(zhí)法類人員。著力健全行政執(zhí)法人員和法制審核人員崗前培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)制度，建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制和人員激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)基層執(zhí)法人員的主觀能動(dòng)性，提高執(zhí)法隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)水平。加大對(duì)全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的重要意義、主要做法、典型經(jīng)驗(yàn)和實(shí)施效果的宣傳工作，為全面推行“三項(xiàng)制度”營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

（七）暢通解決行政爭(zhēng)議的渠道

加快建立政府負(fù)總責(zé)，司法行政部門(mén)牽頭，各職能部門(mén)為主體的行政調(diào)解工作機(jī)制。充分發(fā)揮行政復(fù)議的主渠道作用，健全行政復(fù)議體制機(jī)制，積極推進(jìn)行政復(fù)議職責(zé)有效整合，及時(shí)有效化解行政爭(zhēng)議案件受理。籌建行政復(fù)議委員會(huì)，探索發(fā)揮專家、學(xué)者等社會(huì)力量的作用，提高行政復(fù)議案件辦案質(zhì)量和效率。完善落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴相關(guān)制度，繼續(xù)組織開(kāi)展行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭、旁聽(tīng)、講評(píng)“三合一”活動(dòng)，做好行政與司法良性互動(dòng)，提升行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政案件出庭應(yīng)訴的能力和水平。

（八）全力保障城市運(yùn)行安全

細(xì)化落實(shí)安全生產(chǎn)和消防工作職責(zé)，健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程記錄和閉環(huán)管理。建立涉危化品行業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)單位雙重預(yù)防工作機(jī)制，按期開(kāi)展安全管理評(píng)價(jià)。優(yōu)化地下防護(hù)工程建設(shè)，加大特種設(shè)備安全使用監(jiān)管力度。健全應(yīng)急預(yù)案體系，完善災(zāi)害應(yīng)急工作機(jī)制，加強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理能力。有序推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)等各類專項(xiàng)整治工作，確保區(qū)域金融穩(wěn)定。推廣智能交通管理模式，深化道路交通違法行為大整治。積極鞏固食品安全示范城市創(chuàng)建成果，完善智能遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，提升食品監(jiān)管智能化水平。堅(jiān)持止新化舊機(jī)制常態(tài)化，抓好節(jié)點(diǎn)穩(wěn)控，繼續(xù)推進(jìn)信訪矛盾化解攻堅(jiān)工作。加強(qiáng)區(qū)非訴訟爭(zhēng)議解決中心建設(shè)，在原有人民調(diào)解服務(wù)的基礎(chǔ)上，引入行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、律師調(diào)解等調(diào)解資源及行政復(fù)議、行政裁決、仲裁、公證等其它非訴解決資源，打造“一站式”多元糾紛解決平臺(tái)。深化“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加快構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的大調(diào)解工作格局，進(jìn)一步完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制。

（九）繼續(xù)營(yíng)造尊法學(xué)法守法用法的社會(huì)環(huán)境

落實(shí)《靜安區(qū)關(guān)于實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn)》，推動(dòng)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”向“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”“誰(shuí)主管誰(shuí)普法”延伸，根據(jù)本區(qū)國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”履職報(bào)告評(píng)議活動(dòng)實(shí)施辦法，繼續(xù)開(kāi)展本區(qū)國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制履職評(píng)估工作。抓好重點(diǎn)對(duì)象和憲法主題普法教育，深入推進(jìn)“法律六進(jìn)”，重點(diǎn)抓好公務(wù)員、青少年、老年人及白領(lǐng)法治宣傳教育工作，廣泛宣傳與社區(qū)居民、青少年學(xué)生、民營(yíng)企業(yè)管理人員相關(guān)的法律法規(guī)。開(kāi)展“德以靜心 法以安身”--“我與憲法”憲法公益廣告比賽，推進(jìn)“憲法進(jìn)萬(wàn)家”，抓好憲法宣傳周主題宣傳活動(dòng)。繼續(xù)推進(jìn)法治文化廣場(chǎng)、場(chǎng)館、地鐵等陣地建設(shè)，充分挖掘現(xiàn)有資源，堅(jiān)持固定法治文化陣地、流動(dòng)法治陣地共同發(fā)展。

第二篇：2020年法治政府建設(shè)工作報(bào)告

2020年法治政府建設(shè)工作報(bào)告

2020年，XX區(qū)衛(wèi)生健康局法治政府建設(shè)工作在XX區(qū)委、XX區(qū)人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹黨的十九大、十九屆四中全會(huì)精神，全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，著重抓好依法行政、依法管理、普法宣傳等工作，全面提升依法行政、依法決策水平，取得了良好的工作成效，現(xiàn)將2020XX區(qū)衛(wèi)生健康局法治政府建設(shè)工作情況總結(jié)匯報(bào)如下。

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)法治意識(shí)

一是高度重視依法行政工作。

成立了XX區(qū)衛(wèi)生健康局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了分管領(lǐng)導(dǎo)督辦、責(zé)任科室具體抓落實(shí)、相關(guān)業(yè)務(wù)科室分工合作的整體聯(lián)動(dòng)工作運(yùn)行機(jī)制，充分落實(shí)權(quán)責(zé)統(tǒng)一、及時(shí)有效、普治并舉、條塊結(jié)合的工作原則。

二是把普法工作納入對(duì)系統(tǒng)各單位的目標(biāo)管理考核內(nèi)容。

主要強(qiáng)化對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生單位的督查指導(dǎo)，全面落實(shí)法治建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，努力在全系統(tǒng)形成分工具體、責(zé)任明確、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的法治格局，做到年初有計(jì)劃，工作有制度，年末有考核，經(jīng)費(fèi)有保障。

三是切實(shí)抓好普法宣傳工作。

進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)法用法，規(guī)范行政行為，提高衛(wèi)生法治意識(shí)和提升法治工作水平。各中心設(shè)立了法治宣傳櫥窗、法治宣傳專欄等，結(jié)合衛(wèi)生計(jì)生各類主題日,利用“5.29”計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)員活動(dòng)日、“6.14”世界獻(xiàn)血日、“7.11”世界人口日等主題日等開(kāi)展形式多樣的法治宣傳活動(dòng)，并于2020年12月4日組織開(kāi)展了全系統(tǒng)“醫(yī)路春風(fēng)”法治培訓(xùn)班，請(qǐng)專家全面準(zhǔn)確解讀了《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)民法典》等法律政策，并發(fā)放了相關(guān)書(shū)籍。

四是加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)。

積極組織XX區(qū)衛(wèi)生健康局機(jī)關(guān)、XX區(qū)衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督執(zhí)法局、各街道衛(wèi)計(jì)辦人員、各社區(qū)（村）和駐區(qū)單位計(jì)生專干、衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員等開(kāi)展學(xué)法普法教育，采取以會(huì)培訓(xùn)、專題授課、案卷評(píng)查等方式開(kāi)展學(xué)法普法宣傳和依法行政講座培訓(xùn)活動(dòng)4次，組織了全系統(tǒng)七五普法行業(yè)組考，通過(guò)率達(dá)到百分之百，2020年11人參加了全省執(zhí)法人員考試；結(jié)合新時(shí)期法治建設(shè)新特點(diǎn)和新要求，我們?cè)诜e極開(kāi)展法律法規(guī)宣傳、法治知識(shí)講座的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新了衛(wèi)生計(jì)生依法行政的方式方法。如組織開(kāi)展模擬執(zhí)法、社會(huì)聽(tīng)證、案例解剖、經(jīng)驗(yàn)交流等活動(dòng)，不斷增強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生干部依法行政的意識(shí)、能力和水平。

（二）落實(shí)行政執(zhí)法治度，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法水平

一是完善規(guī)章制度，狠抓制度落實(shí)。

嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)衛(wèi)健日常工作開(kāi)展質(zhì)量認(rèn)證，以流程來(lái)落實(shí)責(zé)任，用程序來(lái)控制質(zhì)量，確保依法行政工作有效落實(shí)。

二是規(guī)范執(zhí)法程序，公正文明執(zhí)法。

一是建章立制。XX區(qū)衛(wèi)生健康局根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，制定了審批許可制度、重大行政處罰案件集體討論制度、行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度、行政復(fù)議和行政應(yīng)訴制度、衛(wèi)生監(jiān)督檔案管理制度等。二是嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任追究制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、承辦人負(fù)責(zé)制，做到了行政執(zhí)法工作有檢查、有督促，有監(jiān)督。三是嚴(yán)格執(zhí)法程序，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)規(guī)定的步驟、程序、時(shí)限與方式依法立案。在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收方面，統(tǒng)一征收標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范征收行為，XX區(qū)不存在隨意自由裁量，或定指標(biāo)下任務(wù)、違規(guī)收取保證金、對(duì)待群眾態(tài)度惡劣等問(wèn)題，更沒(méi)有因執(zhí)法行為不當(dāng)而造成重大惡性事件及群體性事件的發(fā)生。

三是規(guī)范辦理流程，確保辦理質(zhì)量。

在實(shí)施依法行政過(guò)程中，致力于規(guī)范管理流程，努力打造“審批環(huán)節(jié)少，辦事效率高，服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)”的高效服務(wù)型機(jī)關(guān)。一是規(guī)范文本要求，提高案卷質(zhì)量。二是實(shí)行角色分開(kāi)，嚴(yán)把審批關(guān)口。三是加強(qiáng)案卷評(píng)查，提升整體水平。建立案卷評(píng)查制度，上半年抽取了8本執(zhí)法案卷參與全區(qū)評(píng)查工作，2本參與全市執(zhí)法案卷評(píng)查。

四是注重風(fēng)險(xiǎn)防控，提升執(zhí)法公信力。

XX區(qū)衛(wèi)生健康局建立完善了法律顧問(wèn)制度，聘請(qǐng)了XX成法律師事務(wù)所的資深律師擔(dān)任法律顧問(wèn)，為行政決策提供專業(yè)法律支持。在干部學(xué)法培訓(xùn)、行政復(fù)議案件辦理等工作中，邀請(qǐng)法律顧問(wèn)全程參與。在涉及醫(yī)療糾紛調(diào)處、規(guī)范合同審簽、文件簽發(fā)、懲治“兩非”行為、獨(dú)生子女家庭集體收益分配等方面，充分聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，做到法律風(fēng)險(xiǎn)事前防控。截至目前，已完成2起社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收，公共場(chǎng)所辦理實(shí)現(xiàn)承諾制，職業(yè)健康各項(xiàng)任務(wù)超額完成，市督查中反響好。政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)工作、一網(wǎng)通平臺(tái)辦理以及行政審批局布置的各項(xiàng)任務(wù)均按要求完成。

在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，在抓法治建設(shè)方面雖然做了一些工作，但仍然存在一些差距和不足，一是對(duì)法制法規(guī)宣傳方式不夠多樣，宣傳形式比較單一，載體不豐富，宣傳面及力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)拓寬。二是行政執(zhí)法工作的監(jiān)管理念、執(zhí)法方式還不夠創(chuàng)新，行政執(zhí)法作用發(fā)揮還不夠明顯。三是法治工作人員力量有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、2021年工作計(jì)劃

（一）深入開(kāi)展法治宣傳，推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)

一是深入學(xué)習(xí)宣傳與衛(wèi)健服務(wù)發(fā)展、保障改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧相關(guān)的法律法規(guī)，大力加強(qiáng)憲法和以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的宣傳普及，積極宣傳社會(huì)主義法治理念，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神。

圍繞XX區(qū)委、XX區(qū)人民政府和XX區(qū)衛(wèi)生健康局重大工作部署，組織開(kāi)展“12.4”國(guó)家憲法日暨全國(guó)法治宣傳日系列宣傳活動(dòng)及衛(wèi)生和計(jì)生各類專項(xiàng)法治宣傳教育活動(dòng)，為各項(xiàng)工作順利推進(jìn)營(yíng)造良好法治氛圍。

二是加強(qiáng)重點(diǎn)對(duì)象學(xué)法用法。

認(rèn)真落實(shí)衛(wèi)健系統(tǒng)全體工作人員學(xué)法用法治度，積極推動(dòng)黨組中心組學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、干部任前法律知識(shí)學(xué)習(xí)制度。組織本系統(tǒng)干部職工通過(guò)學(xué)法用法無(wú)紙化考試系統(tǒng)網(wǎng)上學(xué)法考法。對(duì)衛(wèi)健系統(tǒng)行政執(zhí)法人員開(kāi)展依法行政專題培訓(xùn)。

三是深化法治文化建設(shè)。

全力推進(jìn)法治文化陣地建設(shè)，積極創(chuàng)建“法治文化建設(shè)示范點(diǎn)”。在衛(wèi)健系統(tǒng)各單位通過(guò)強(qiáng)烈的藝術(shù)元素、豐富的法治文化設(shè)施全方位、多層次、多角度展現(xiàn)衛(wèi)生計(jì)生法治文化內(nèi)涵。

四是通過(guò)“七五”普法總結(jié)驗(yàn)收。

對(duì)照XX區(qū)衛(wèi)生健康局“七五”普法總結(jié)，認(rèn)真開(kāi)展自查，搞好查缺補(bǔ)漏，全面系統(tǒng)總結(jié)。通過(guò)各種宣傳平臺(tái)，積極展示衛(wèi)健系統(tǒng)“七五”普法期間的成功經(jīng)驗(yàn)和明顯成效。

（二）完善法治建設(shè)工作機(jī)制，增強(qiáng)工作針對(duì)性和實(shí)效性

1.落實(shí)專業(yè)普法責(zé)任。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)普法，誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”要求，XX區(qū)衛(wèi)生健康局屬單位和機(jī)關(guān)各科室認(rèn)真落實(shí)好所管理的從業(yè)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員及服務(wù)對(duì)象的衛(wèi)生計(jì)生專業(yè)法律法規(guī)知識(shí)普及。

2.落實(shí)公益普法責(zé)任。衛(wèi)健系統(tǒng)各單位要充分利用傳統(tǒng)媒體和新型傳媒，開(kāi)展多種形式的公益法治宣傳教育活動(dòng)。加強(qiáng)網(wǎng)站、微博、微信等平臺(tái)的建設(shè)，廣泛運(yùn)用電子屏、微信等新型傳媒不斷拓展衛(wèi)健法治宣傳教育陣地。

3.建立以法治機(jī)構(gòu)人員為主體、專家和律師參加的法律顧問(wèn)隊(duì)伍。在推進(jìn)依法行政、制定重大決策等過(guò)程中，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)在事前咨詢、事中審查論證和事后救濟(jì)的作用，有效防范法律風(fēng)險(xiǎn)。

4.將依法治理納入目標(biāo)考核重要內(nèi)容，加強(qiáng)法治教育、依法治理在目標(biāo)考核中的權(quán)重。

（三）深入解放思想，全面推進(jìn)依法行政

1.加強(qiáng)規(guī)范性文件制定工作。完善規(guī)范性文件制定程序，落實(shí)規(guī)范性文件公開(kāi)征求意見(jiàn)、廉潔性評(píng)估、備案審查、單獨(dú)編號(hào)等制度，有計(jì)劃、高質(zhì)量地制定規(guī)范性文件。認(rèn)真承辦政府及其他部門(mén)規(guī)范性文件征求意見(jiàn)工作。

2.強(qiáng)化行政決策合法性審查。圍繞決策事項(xiàng)是否于法有據(jù)、決策程序是否依法履行、決策內(nèi)容是否依法合規(guī)三個(gè)方面進(jìn)行合法性審查，確保依法、科學(xué)、民主決策。落實(shí)重大執(zhí)法決定法治審核制度，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合格的重大行政處罰、行政強(qiáng)制行為，不得做出決定。

3.全面推行權(quán)力責(zé)任清單。堅(jiān)持樹(shù)立“法無(wú)授權(quán)不可為、法無(wú)禁止皆可為、法定責(zé)任必須為”的法治準(zhǔn)則，全面推行權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單，及時(shí)對(duì)外公布，堅(jiān)決消除權(quán)力尋租空間，推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)。

（四）開(kāi)展行業(yè)依法治理工作，促進(jìn)衛(wèi)生健康行業(yè)發(fā)展

1.加大行政監(jiān)督檢查力度。圍繞社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展行業(yè)性、專業(yè)性依法治理活動(dòng)，營(yíng)造主體誠(chéng)信、行為規(guī)范、監(jiān)管有力、市場(chǎng)有序的衛(wèi)健環(huán)境，提高衛(wèi)健行業(yè)法治化管理水平，促進(jìn)XX衛(wèi)健系統(tǒng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

2.加大行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作力度。成立案卷評(píng)查工作組，每季度對(duì)各線科室案卷進(jìn)行評(píng)查，嚴(yán)格按照依法行政程序規(guī)范，從行政執(zhí)法案卷的事實(shí)證據(jù)、執(zhí)法程序、適用依據(jù)、文書(shū)格式、案卷整理等方面對(duì)行政執(zhí)法案卷進(jìn)行綜合分析和評(píng)查，對(duì)存在的問(wèn)題提出整改，切實(shí)規(guī)范行政執(zhí)法。

3.積極應(yīng)對(duì)爭(zhēng)議有效化解矛盾。加強(qiáng)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴程序規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與司法部門(mén)、法治部門(mén)的交流，有效減少對(duì)法律、法規(guī)的理解偏離。

第三篇：**區(qū)氣象局2019年法治政府建設(shè)工作報(bào)告

**區(qū)氣象局2019年法治政府建設(shè)工作報(bào)告

2019年，**氣象局嚴(yán)格按照區(qū)委區(qū)府部署要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)法治政府建設(shè)實(shí)施綱要，牢固樹(shù)立法治思維，堅(jiān)持把法治政府建設(shè)作為**氣象工作的重要保障，并貫穿到防災(zāi)減災(zāi)，守好第一道防線的全過(guò)程，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，法治政府建設(shè)持續(xù)向縱深推進(jìn)，不斷提升全區(qū)氣象系統(tǒng)依法行政能力和水平，推動(dòng)**氣象事業(yè)在法治軌道上持續(xù)健康發(fā)展，取得明顯成效。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

一是將法治政府建設(shè)作為一把手工程強(qiáng)力推動(dòng)，成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)、其他局領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)、各科室主要負(fù)責(zé)人為成員的法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，及時(shí)調(diào)度法治工作進(jìn)展情況，研究解決存在的問(wèn)題。二是把法律法規(guī)學(xué)習(xí)納入黨組理論中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)。三是各科室是法治政府建設(shè)的主體，明確各科室具體責(zé)任，不斷強(qiáng)化法治思維，始終把法治政府建設(shè)貫穿于防災(zāi)減災(zāi)，守好第一道防線全過(guò)程，作為謀劃和開(kāi)展工作的基準(zhǔn)點(diǎn)，確保我局氣象事業(yè)在法治軌道上不斷前進(jìn)。

二、法制能力建設(shè)

（一）開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部法制教育。以氣象部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)工作人員、行政執(zhí)法人員和業(yè)務(wù)服務(wù)人員為重點(diǎn)對(duì)象，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)***關(guān)于全面依法治國(guó)的重要論述，特別組織學(xué)習(xí)是黨的十八大以來(lái)我國(guó)法治建設(shè)的新成就。深入學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)宣傳新修訂的黨章；開(kāi)展修改后的憲法、國(guó)家基本法律制度、事關(guān)社會(huì)民生的重要法律、行政執(zhí)法綜合法律制度和《氣象法》、《氣象災(zāi)害防御條例》、《氣象設(shè)施和氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)條例》和《人工影響天氣管理?xiàng)l例》等氣象專業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章的學(xué)法活動(dòng)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《浙江省氣象災(zāi)害防御條例》等，全面加強(qiáng)法制能力建設(shè)。

（二）落實(shí)政府法律顧問(wèn)制度。我局一直與浙江同舟律師事務(wù)所簽署協(xié)議，建立了法律顧問(wèn)制度，根據(jù)單位要求，出席內(nèi)部會(huì)議并討論與日常活動(dòng)有關(guān)的法律問(wèn)題，進(jìn)行法律分析、論證，為我局內(nèi)部決策提供咨詢意見(jiàn)和法律依據(jù)。同時(shí)法律顧問(wèn)還指導(dǎo)和幫助我局職工熟悉、掌握相關(guān)行政法律法規(guī)和規(guī)章制度；培養(yǎng)執(zhí)法工作人員的法律知識(shí)、法律意識(shí)和利用法律手段解決問(wèn)題能力，進(jìn)一步提高執(zhí)法人員的法律素質(zhì)、規(guī)范行政執(zhí)法行為，確保行政執(zhí)法程序合法，處罰適當(dāng)，為氣象部門(mén)文明執(zhí)法提供積極助力。

三、依法履行政府職能情況

（一）深化行政審批制度改革。堅(jiān)持以簡(jiǎn)政放權(quán)為核心，創(chuàng)新改革辦法，優(yōu)化服務(wù)舉措，100%事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)最多跑一次。我局現(xiàn)有權(quán)力事項(xiàng)35項(xiàng)，其中行政許可6項(xiàng)，其他行政權(quán)力2項(xiàng)，行政確認(rèn)1項(xiàng)，行政處罰22項(xiàng)，行政強(qiáng)制1項(xiàng)，行政獎(jiǎng)勵(lì)1項(xiàng)。截至目前，已全部實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。同時(shí)通過(guò)審批流程再優(yōu)化、審批時(shí)限再壓縮、全面推行無(wú)差別全科受理、網(wǎng)上審批等舉措，全面推進(jìn)“最多跑一次”工作的落實(shí)。

（二）“雙隨機(jī)”工作有序持續(xù)開(kāi)展。依托信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)防雷安全“互聯(lián)網(wǎng)+”動(dòng)態(tài)監(jiān)管模式，推進(jìn)“浙政釘·掌上執(zhí)法系統(tǒng)”常態(tài)化使用，規(guī)范開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”執(zhí)法檢查工作，制定本部門(mén)“雙隨機(jī)”抽查計(jì)劃，重點(diǎn)抽查轄區(qū)內(nèi)的加油加氣站、油庫(kù)氣庫(kù)危險(xiǎn)化學(xué)品庫(kù)、石化企業(yè)等易燃易爆場(chǎng)所。實(shí)現(xiàn)“雙記錄一公開(kāi)”，抽查情況按要求及時(shí)上報(bào)，通過(guò)**去政府政務(wù)網(wǎng)對(duì)外公示。

（三）加強(qiáng)氣象行政執(zhí)法監(jiān)督和管理。加強(qiáng)對(duì)防雷、施放氣球、氣象信息傳播、氣象探測(cè)環(huán)境和臺(tái)站保護(hù)、氣象行業(yè)管理等相關(guān)活動(dòng)的監(jiān)督管理，氣象社會(huì)管理和行政監(jiān)管全面到位。結(jié)合“雙隨機(jī)”抽查，開(kāi)展防雷等氣象專項(xiàng)執(zhí)法，及時(shí)全面查處氣象違法案件，規(guī)范行政執(zhí)法過(guò)程。做好屬地防雷技術(shù)服務(wù)行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范我區(qū)防雷檢測(cè)中介服務(wù)市場(chǎng)。

四、加強(qiáng)普法宣傳

以社會(huì)企事業(yè)單位、居民、農(nóng)民和青少年為重點(diǎn)對(duì)象，積極組織開(kāi)展氣象專業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章為重點(diǎn)的普法宣傳工作，結(jié)合主題活動(dòng)、走訪和“百千萬(wàn)蹲點(diǎn)調(diào)研”等活動(dòng)，努力做到氣象普法進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企（事）業(yè)。

（一）利用氣象影視節(jié)目、氣象信息網(wǎng)、微信微博公眾號(hào)等宣傳陣地，通過(guò)開(kāi)設(shè)專版、專欄等形式，定期和不定期開(kāi)展氣象法制宣傳。開(kāi)展2019年新頒布、新實(shí)施的氣象法律、法規(guī)面向社會(huì)的宣傳活動(dòng)。加大智慧氣象、氣象微博、微信公眾號(hào)等新媒體平臺(tái)開(kāi)展氣象法制宣傳教育的力度，提高互聯(lián)網(wǎng)普法的供給能力。

（二）以“3.23”世界氣象日和“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日為重點(diǎn)，結(jié)合科普宣傳周、安全生產(chǎn)月、法制宣傳日（月）等主題活動(dòng)，通過(guò)懸掛條幅標(biāo)語(yǔ)、開(kāi)展廣場(chǎng)咨詢、發(fā)放普法材料等形式開(kāi)展氣象法制宣傳。重大雷暴天氣和雷災(zāi)事件發(fā)生時(shí)適時(shí)組織開(kāi)展防雷安全集中宣傳，開(kāi)展防雷法規(guī)科普咨詢活動(dòng)。

（三）結(jié)合開(kāi)展“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾、服務(wù)基層”等主題活動(dòng)，面向市民、學(xué)生、農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人員、旅游服務(wù)人員、基層干部、氣象協(xié)理員等廣泛宣傳氣象法規(guī)，推進(jìn)氣象普法進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位。增加人機(jī)互動(dòng)，人人互動(dòng)等內(nèi)容，提升普法受眾參與度和體驗(yàn)感。

（四）結(jié)合防雷、施放氣球、氣象信息傳播等專項(xiàng)行政執(zhí)法檢查工作，做好有關(guān)企（事）業(yè)單位的氣象專業(yè)法律、法規(guī)和相關(guān)行政類法律、法規(guī)的宣傳教育工作，推進(jìn)氣象普法進(jìn)企（事）業(yè)單位。

五、規(guī)范氣象行政執(zhí)法

一是完善行政執(zhí)法制度，貫徹落實(shí)浙江省氣象局印發(fā)的《浙江省氣象部門(mén)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄工作辦法（試行）》和《浙江省氣象部門(mén)重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法（試行）》，規(guī)范氣象行政執(zhí)法程序，促進(jìn)執(zhí)法部門(mén)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，二是規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法回避、調(diào)查取證、告知、審查、送達(dá)等執(zhí)法程序，提高執(zhí)法透明度。組織新申領(lǐng)執(zhí)法證人員參加培訓(xùn)和考試，均以較好成績(jī)?nèi)〉谩Ｈ羌哟髨?zhí)法監(jiān)察力度，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府的文件精神，扎實(shí)開(kāi)展各級(jí)各類行政執(zhí)法檢查，始終保持執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)。四是全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)相關(guān)職能、執(zhí)法依據(jù)、實(shí)施主體、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，充分利用區(qū)政府門(mén)戶網(wǎng)站、微信、微博公眾號(hào)等新媒體、新平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布**氣象政務(wù)信息，提高信息透明度。五是主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，把行政權(quán)力項(xiàng)目和運(yùn)行流程全部納入行政權(quán)力項(xiàng)目庫(kù)。堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問(wèn)，對(duì)因有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，導(dǎo)致重大責(zé)任事故、事件發(fā)生的，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

**市**區(qū)氣象局

2019年11月29日

第四篇：檢察院法治政府建設(shè)工作報(bào)告

檢察院法治政府建設(shè)工作報(bào)告范文

近年來(lái)，X縣檢察院在推進(jìn)法治政府建設(shè)過(guò)程中，堅(jiān)持以強(qiáng)化行政檢察監(jiān)督和公益訴訟檢察監(jiān)督為重點(diǎn)，以助力縣域治理、行政執(zhí)法、鄉(xiāng)村發(fā)展法治化為目標(biāo)，積極踐行雙贏多贏共贏理念，不斷加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)開(kāi)展常態(tài)化聯(lián)系，爭(zhēng)取行政機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)督建議的主動(dòng)配合，積極推進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解、行政執(zhí)行監(jiān)督、行政公益訴訟等工作，引導(dǎo)司法機(jī)關(guān)、行政部門(mén)堵塞工作漏洞，改進(jìn)工作方式，有效避免涉訴矛盾的發(fā)生和擴(kuò)大。

一、主要工作情況

（一）轉(zhuǎn)變工作思路，構(gòu)建多元化檢察監(jiān)督機(jī)制。充分運(yùn)用抗訴、再審檢察建議、檢察建議等行政訴訟監(jiān)督方式，加強(qiáng)對(duì)裁判結(jié)果監(jiān)督、審判違法行為監(jiān)督和執(zhí)行監(jiān)督，著力從只注重裁判結(jié)果監(jiān)督、實(shí)體違法監(jiān)督向裁判過(guò)程與裁判結(jié)果監(jiān)督并重、程序違法監(jiān)督與實(shí)體違法監(jiān)督并重、對(duì)人監(jiān)督與對(duì)事監(jiān)督并重轉(zhuǎn)變。建立行政檢察、公益訴訟檢察與刑事檢察、民事檢察的多元化銜接機(jī)制，并加強(qiáng)檢察監(jiān)督與其他行政糾紛解決機(jī)制的對(duì)接，構(gòu)建協(xié)商、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、行政訴訟、行政檢察有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制，以及公益訴訟訴前程序的矛盾化解機(jī)制，推動(dòng)實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議工作開(kāi)展。

（二）強(qiáng)化行政審判程序監(jiān)督審查，規(guī)范司法審判行為。堅(jiān)持突出重點(diǎn)，緊緊圍繞審判活動(dòng)和審判人員的行為進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)督，共辦理行政審判程序監(jiān)督案件X件，向人民法院提出監(jiān)督檢察建議X件，人民法院采納率100%。有力地維護(hù)了法律的尊嚴(yán)，規(guī)范了司法機(jī)關(guān)的審判行為，為維護(hù)司法公正、緩解社會(huì)矛盾促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了貢獻(xiàn)。

（三）強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督，構(gòu)建多元監(jiān)督格局。針對(duì)非訴執(zhí)行案件、重點(diǎn)監(jiān)督“裁執(zhí)分離”類型的非訴行政執(zhí)行案件，尤其是涉及國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的行政決定的執(zhí)行情況，人民法院行政非訴法律文書(shū)的執(zhí)行中是否存在違法執(zhí)行和解、濫用終結(jié)本次執(zhí)行程序、消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行等違法情形以及其他執(zhí)行機(jī)關(guān)是否存在不及時(shí)執(zhí)行人民法院裁定的情形。發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)“一手托兩家”監(jiān)督職能，既監(jiān)督人民法院公正司法，又促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政。截至目前共辦理行政執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督案件X件，提出監(jiān)督檢察建議書(shū)X件，向行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議X份，被監(jiān)督機(jī)關(guān)建議采納率100%。取得了良好的社會(huì)效果和法律效果。

（四）強(qiáng)化行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作，促進(jìn)和諧穩(wěn)定。強(qiáng)化大局意識(shí)，堅(jiān)持化解矛盾助力執(zhí)行和解。在執(zhí)法辦案中對(duì)不符合監(jiān)督條件的當(dāng)事人做好釋法說(shuō)理、息訴服判、和解等工作。引導(dǎo)當(dāng)事人用采取合法正當(dāng)?shù)氖侄尉S護(hù)自身合法權(quán)益，力求達(dá)到政治效果、法律效果、社會(huì)效果的統(tǒng)一。引導(dǎo)司法機(jī)關(guān)、被監(jiān)督單位堵塞工作漏洞，改進(jìn)工作方式，有效避免涉訴矛盾的發(fā)生和擴(kuò)大。2020年以來(lái)共辦理行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解案件X件，使長(zhǎng)期訟爭(zhēng)不決的行政案件得以案結(jié)事了、有效維護(hù)了案件當(dāng)事人的合法權(quán)益，節(jié)約了司法成本。

（五）強(qiáng)化公益訴訟檢察監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)國(guó)家和公眾合法權(quán)益。牢牢把握“公益”核心，對(duì)攫取非法利益肆意損害公益的，須令其付出更高代價(jià)。工作中緊緊圍繞黨委政府關(guān)注、人民群眾關(guān)心的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、國(guó)有財(cái)產(chǎn)和國(guó)有土地保護(hù)、食品藥品安全等重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展公益訴訟檢察專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)X次，提出訴前檢察建議X件，對(duì)已辦的X起涉稅行政公益訴訟案件，及時(shí)督促其追繳稅款及滯納金，報(bào)請(qǐng)省院后辦理終結(jié)；針對(duì)人防易地建設(shè)費(fèi)領(lǐng)域發(fā)出檢察建議X件，督促人防部門(mén)追繳易地建設(shè)費(fèi)X余萬(wàn)元，辦理刑事附帶民事公益訴訟案件X件，協(xié)助市院辦理民事公益訴訟案件X件。其中，對(duì)辦理的李某污染環(huán)境案和趙某污染環(huán)境案提起刑事附帶民事公益訴訟判決后，積極敦促被告人繳納環(huán)境修復(fù)費(fèi)用X萬(wàn)元，督促無(wú)害化處理廢油泥及鍍鋅廢水污染物X余噸，確保被污染區(qū)域環(huán)境及時(shí)修復(fù)。

二、主要存在的問(wèn)題

一是在推動(dòng)法治政府建設(shè)上認(rèn)識(shí)還不充分。落實(shí)新發(fā)展理念不深入，特別是在加強(qiáng)綜合治理方面，思考謀劃還不夠，服務(wù)保障大局的質(zhì)效有待提升；二是行政監(jiān)督案件目前還主要集中在非訴執(zhí)行和審判程序違法領(lǐng)域，化解行政爭(zhēng)議，針對(duì)行政裁判內(nèi)容向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議、抗訴再審檢察建議案件數(shù)量少、線索少。三是行政檢察、公益訴訟檢察社會(huì)認(rèn)知度還比較低，在具體監(jiān)督工作中還有不理解和不接受的現(xiàn)象存在，有些行刑銜接機(jī)制還沒(méi)有有效落實(shí)；四是在處理整體與局部的關(guān)系還不到位，加強(qiáng)內(nèi)部與外部協(xié)作還不順暢，在推進(jìn)治理資源整合、力量融合、手段綜合，最大限度激發(fā)治理“聯(lián)動(dòng)效應(yīng)”“共生效應(yīng)”上還有很多工作要做。五是隊(duì)伍建設(shè)仍需加強(qiáng)。檢察隊(duì)伍素質(zhì)與檢察職業(yè)化專業(yè)化要求、與黨和人民群眾的期待還有一定差距，在履職能力上還存在一定短板。

三、下一步工作計(jì)劃

（一）全面提升隊(duì)伍能力水平，夯實(shí)工作發(fā)展根基。強(qiáng)化政治能力建設(shè)。把忠誠(chéng)教育擺在第一位，強(qiáng)化警示教育、紀(jì)律教育，引導(dǎo)檢察人員嚴(yán)格遵守黨章黨規(guī)，嚴(yán)肅辦案紀(jì)律，知敬畏、存戒懼、守底線。加強(qiáng)“訂單式”培訓(xùn)、“辦案+研究+培訓(xùn)”定制化培訓(xùn)，讓干警有實(shí)實(shí)在在的收獲和提高。加強(qiáng)人才隊(duì)伍培養(yǎng)，深入挖掘一批政治過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)、業(yè)績(jī)突出的辦案人才，積極發(fā)揮行政檢察核心團(tuán)隊(duì)引領(lǐng)作用。

（二）強(qiáng)化公益訴訟檢察監(jiān)督，更好地維護(hù)社會(huì)公益。積極穩(wěn)妥辦理公共安全、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)、生物安全、個(gè)人信息安全、特殊群體權(quán)益保護(hù)、扶貧、質(zhì)量安全等領(lǐng)域的公益訴訟案件，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)保持辦案力度，提高治理效能，拓展監(jiān)督領(lǐng)域，完善制度體系，推動(dòng)公益訴訟檢察工作高質(zhì)量的發(fā)展。

（三）強(qiáng)化行政訴訟監(jiān)督工作，提升辦案質(zhì)效。加大行政生效裁判抗訴、再審檢察建議力度，強(qiáng)化行政審判人員違法行為監(jiān)督、行政裁判執(zhí)行監(jiān)督，爭(zhēng)取案件辦理實(shí)現(xiàn)新的突破。不斷拓寬案源渠道。積極穩(wěn)妥適用依職權(quán)監(jiān)督，有效解決特定情形下當(dāng)事人個(gè)體因受不當(dāng)干擾無(wú)法獲得權(quán)利救濟(jì)的問(wèn)題。加強(qiáng)案卷審查和調(diào)查核實(shí)，找準(zhǔn)原判錯(cuò)誤，正確認(rèn)定事實(shí)證據(jù)，準(zhǔn)確運(yùn)用法律政策，對(duì)違法事實(shí)實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)督。

（四）深化行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，增強(qiáng)人民群眾獲得感。堅(jiān)持把化解行政爭(zhēng)議作為核心任務(wù)，作為審查行政訴訟監(jiān)督案件的必經(jīng)程序，貫穿于行政檢察辦案全過(guò)程。準(zhǔn)確把握行政爭(zhēng)議化解案件范圍，始終把解決群眾的操心事煩心事揪心事作為爭(zhēng)議化解的根本要求，堅(jiān)持以行政檢察監(jiān)督案件化解為主體，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)訴訟程序終結(jié)后，當(dāng)事人沒(méi)有有效救濟(jì)途徑等問(wèn)題，促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的行政檢察產(chǎn)品。綜合運(yùn)用抗訴、再審檢察建議、檢察建議等方式，采取檢察宣告、專家咨詢、心理疏導(dǎo)等措施，做好監(jiān)督糾正、釋法說(shuō)理、息訴服判等工作，切實(shí)解決行政訴訟“程序空轉(zhuǎn)”的突出問(wèn)題。

第五篇：建設(shè)法治政府

國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就《意見(jiàn)》的有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

問(wèn)：怎樣理解《意見(jiàn)》的總體思路？

答：一是以加大《綱要》的貫徹力度為主線，明確當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)依法行政的重點(diǎn)任務(wù)。根據(jù)《綱要》確定的推進(jìn)依法行政各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)情況，針對(duì)當(dāng)前依法行政和行政管理中存在的突出問(wèn)題，《意見(jiàn)》規(guī)定了提高行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力、加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)、堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、強(qiáng)化行政監(jiān)督和問(wèn)責(zé)、依法化解社會(huì)矛盾糾紛等7個(gè)方面的任務(wù)。

二是圍繞上述7個(gè)方面任務(wù)的落實(shí)規(guī)定具體措施，增強(qiáng)各項(xiàng)措施的針對(duì)性和有效性。

三是加強(qiáng)法治政府建設(shè)，關(guān)鍵是要提高對(duì)建設(shè)法治政府重要性緊迫性的認(rèn)識(shí)，特別是要加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)了新形勢(shì)下加強(qiáng)法治政府建設(shè)的重要性緊迫性，提出了加強(qiáng)法治政府建設(shè)的總體要求，還分別就健全推進(jìn)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制、強(qiáng)化行政首長(zhǎng)作為推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任、加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)等方面作了具體規(guī)定。

問(wèn)：當(dāng)前，一些行政機(jī)關(guān)工作人員包括有的領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力還不夠強(qiáng)，法治觀念比較淡薄，“權(quán)大于法”的觀念仍然比較嚴(yán)重。《意見(jiàn)》在提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識(shí)和能力方面提出了哪些新要求？

答：行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力，往往決定著一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門(mén)依法行政的整體水平。針對(duì)目前存在的問(wèn)題，《意見(jiàn)》規(guī)定：①要建立法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，推行依法行政情況考察和法律知識(shí)測(cè)試制度，使各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員自覺(jué)養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出問(wèn)題和化解矛盾糾紛的能力。②同時(shí)，重視提拔使用依法行政意識(shí)強(qiáng)，善于用法律手段解決問(wèn)題、推動(dòng)發(fā)展的優(yōu)秀干部。問(wèn)：改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)政府立法工作取得了巨大成就，但也還存在立法的針對(duì)性、可操作性不夠強(qiáng)，規(guī)范性文件的制定程序不夠規(guī)范等問(wèn)題。《意見(jiàn)》在加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)方面有哪些新規(guī)定？

答：制度建設(shè)是依法行政的基礎(chǔ)。針對(duì)實(shí)踐中存在的問(wèn)題，《意見(jiàn)》規(guī)定：①政府立法要突出重點(diǎn)，確保質(zhì)量，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，充分反映人民意愿，著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的普遍性問(wèn)題和深層次矛盾；②除依法需要保密的外，行政法規(guī)草案和規(guī)章草案都要向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，并以適當(dāng)方式反饋意見(jiàn)采納情況。③加強(qiáng)對(duì)行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理，堅(jiān)持立“新法”與改“舊法”并重。④健全規(guī)范性文件制定程序，把公開(kāi)征求意見(jiàn)、合法性審查和集體討論決定作為必經(jīng)程序。

問(wèn)：當(dāng)前，一些行政機(jī)關(guān)違法決策、隨意決策、拍腦袋決策問(wèn)題仍然存在。《意見(jiàn)》在堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策方面提出了哪些新要求？

答：依法科學(xué)民主決策是政府工作的基本準(zhǔn)則。為了提高行政決策的質(zhì)量、減少?zèng)Q策風(fēng)險(xiǎn)，《意見(jiàn)》規(guī)定：①要規(guī)范行政決策程序，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。②完善行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)。③嚴(yán)格決策責(zé)任追究，對(duì)違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則嚴(yán)格追究責(zé)任。

問(wèn)：在行政執(zhí)法活動(dòng)中，亂執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、執(zhí)法謀利等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。《意見(jiàn)》在規(guī)范行政執(zhí)法方面有哪些新規(guī)定？

答：行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)最經(jīng)常、與人民群眾權(quán)益最直接相關(guān)的管理活動(dòng)。針對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)中存在的突出問(wèn)題，《意見(jiàn)》規(guī)定：行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法履行職責(zé)，加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處危害安全生產(chǎn)、食品藥品安全、自然資源和環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安等方面的違法案件，維護(hù)公共利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。完善行政執(zhí)法體制和機(jī)制，加強(qiáng)程序制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，改進(jìn)和創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強(qiáng)執(zhí)法評(píng)議考核，要把評(píng)議考核結(jié)果作為執(zhí)法人員獎(jiǎng)勵(lì)懲處、晉職晉級(jí)的重要依據(jù)。問(wèn)：公開(kāi)透明、讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是現(xiàn)代政府的重要特征。《意見(jiàn)》在全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)方面有哪些新要求？

答：推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、方便群眾監(jiān)督、有效防治腐敗、提供高效便民服務(wù)的有效措施。為此，《意見(jiàn)》規(guī)定：①要認(rèn)真貫徹實(shí)施政府信息公開(kāi)條例，凡是不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府信息，都要向社會(huì)公開(kāi)。②加大主動(dòng)公開(kāi)力度，對(duì)人民群眾申請(qǐng)公開(kāi)政府信息的，要依法在規(guī)定時(shí)限內(nèi)予以答復(fù)；③深入推進(jìn)辦事公開(kāi)，創(chuàng)新政務(wù)公開(kāi)方式。

問(wèn)：孳生腐敗的根本原因是對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約還不到位。《意見(jiàn)》在強(qiáng)化行政監(jiān)督和問(wèn)責(zé)方面有哪些新規(guī)定？

答：強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督和制約是促使行政機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)格依法行政，防止權(quán)力濫用，預(yù)防和制止腐敗的關(guān)鍵。為此，《意見(jiàn)》規(guī)定：①各級(jí)政府和政府各部門(mén)要自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和人民法院依法實(shí)施的監(jiān)督，拓寬群眾監(jiān)督渠道，高度重視輿論監(jiān)督。②上級(jí)行政機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，及時(shí)糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨椤＂郾Ｕ虾椭С謱徲?jì)、監(jiān)察等部門(mén)依法獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)。④嚴(yán)格行政問(wèn)責(zé)，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問(wèn)。

問(wèn)：實(shí)踐中，有的地方政府和部門(mén)對(duì)群眾反映的問(wèn)題漠不關(guān)心，群眾的合理訴求得不到及時(shí)妥善處理，導(dǎo)致小問(wèn)題拖成大問(wèn)題。《意見(jiàn)》在依法化解社會(huì)矛盾糾紛方面有哪些新規(guī)定？

答：化解社會(huì)矛盾糾紛是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作，行政機(jī)關(guān)負(fù)有重要責(zé)任。為此，《意見(jiàn)》規(guī)定：要建立由地方各級(jí)政府負(fù)總責(zé)、政府法制機(jī)構(gòu)牽頭、各職能部門(mén)為主體的行政調(diào)解工作體制，完善行政調(diào)解制度，推動(dòng)建立行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)行政復(fù)議工作，暢通復(fù)議申請(qǐng)渠道。積極配合人民法院的行政審判活動(dòng)，對(duì)重大行政訴訟案件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要主動(dòng)出庭應(yīng)訴。

問(wèn)：《意見(jiàn)》在加強(qiáng)對(duì)依法行政的組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查方面提出了哪些新要求？

答：《意見(jiàn)》規(guī)定：①要建立由行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人牽頭的依法行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化行政首長(zhǎng)作為推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，②加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)依法行政工作的督促指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和輿論宣傳。③加強(qiáng)依法行政工作考核，將考核結(jié)果作為對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。④加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，使其規(guī)格、編制與承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)，充分發(fā)揮其組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用。