第一篇：工作計劃：某市地方史志事業發展規劃綱要

某市地方史志事業發展規劃綱要

地方史志事業是中國特色社會主義文化事業的重要組成部分，是各級政府行政管理的必要職責。近年來，在市委、市政府的正確領導和社會各界的關心支持下，全市史志事業健康發展，實現了新的突破。目前，第二輪修志加快推進，列入省政府規劃的 1 部市志、9 部縣區志中，出版發行 7 部，評審 2 部。部門（行業）志和鄉鎮村志編修蓬勃開展，出版部門（行業）志 67 部，鄉鎮村志 8 部。年鑒工作長足發展，《XX 年鑒》和 6 個縣區政府綜合年鑒實現了一年一鑒。市、縣區兩級地情網站資料總量達 1 億字，實現了地情資料整理、保存、研究、開發和利用的數據化。市方志館建成投入使用，每天接待群眾近百人次，累計借閱志書 3 萬多冊。舊志整理成績顯著，全市累計整理出版舊志 13 部。法治化建設全面推進，實現了市、縣區兩級史志工作法規規章體系全覆蓋。方志資源開發和利用不斷創新，利用微博、微信、論壇等新媒體平臺宣傳 XX 歷史文化，為現實服務能力進一步增強。

目前，全市史志事業呈現出良好發展態勢和前所未有的大好局面，但也存在著制約事業發展的問題，主要是：部分縣區和部門對史志工作重要性認識不夠，個別縣區史志機構編制、人員、經費不足，落實不到位；人才隊伍結構不合理，人員素質亟待提升；依法治志局面尚未形成，行政執法力度不夠；史志為現實服務的能力有待提高，方志文化的作用有待彰顯等。這些困難和問題，必須通過科學發展和深化改革，采取有效措施，認真加以解決。

按照“四個全面”戰略部署，黨中央、國務院對史志工作提出了新任務、新要求，習近平總書記強調“要高度重視修史修志”，李克強總理提出“修志問道，以啟未來”。省、市領導多次作出重要指示、批示，史志事業發展迎來重要機遇。為促進和指導今后五年全市史志事業科學發展，根據《全國地方志事業發展規劃綱要（2015—2020年）》和《XX 省地方史志事業發展規劃綱要（2016—2020 年）》，結合我市實際，制定本規劃綱要。

一、指導思想與基本原則 （一）指導思想。

全面貫徹黨的十九大精神，認真落實“把史志工作納入各地國民經濟和社會發展規劃、各級政府工作任務，認識、領導、機構、編制、經費、設施、規劃、工作到位”（以下統稱“一納入、八到位”）的總要求，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，解放思想，實事求是，銳意進取，改革創新，依法推進全市史志事業科學發展，為早日實現“科學趕超、后來居上”的宏偉目標提供精神動力、決策參考、信息服務和智力支持。

（二）基本原則。

1.堅持正確方向。堅持走中國特色社會主義文化發展道路，堅持為人民服務、為社會主義服務的方向，通過編修和開發利用地方志成果，為弘揚優秀傳統文化、建設文化大市提供有力支撐，為培育和踐行社會主義核心價值觀提供豐富、優秀的精神文化產品。

2.堅持依法治志。按照國務院《地方志工作條例》《XX 省地方史志工作條例》和《XX 市地方史志工作管理暫行辦法》，市、縣區兩級史志機構要依法履行組織、指導、督促和檢查職責，各級、各部門和社會各界依法履行相關職責與義務。

3.堅持科學發展。以修志編鑒為主業，統籌兼顧信息化建設、方志館建設、舊志整理、理論研究、開發利用等工作，實現史志事業科學發展。

4.堅持改革創新。繼承和弘揚中華民族修志的優良傳統，認真總結史志工作經驗，正確把握發展規律，深化改革，與時俱進，推動理論創新、制度創新、管理創新、方法創新，不斷拓展史志工作領域，豐富史志成果表現形式。

5.堅持質量第一。質量是志書的生命，將精品意識貫穿于志鑒編纂出版工作全過程，嚴把政治關、史實關、體例關、文字關、出版關，編纂出版經得起歷史檢驗、具有鮮明時代特征和地域特色的優秀史志成果。

6.堅持修用并舉。發揮史志資源優勢，加快史志成果轉化，全面提升開發利用水平。拓寬用志領域，創新用志手段，提升服務大局能力，為黨政機關、社會各界和人

民群眾服務。加大宣傳力度，提高全社會讀志用志水平，形成修用結合、良性互動機制。

二、總體目標與主要任務

（一）總體目標。

到 2018 年，全面完成第二輪修志任務，做好第三輪修志工作準備，實現市、縣二級綜合年鑒全覆蓋，進一步提升信息化建設水平，市、縣區兩級方志館全面建成，加強對社會修志的指導與管理，積極拓展史志工作領域，提升服務水準。到 2020 年，全市基本形成與國民經濟和社會發展相適應的修志編鑒、理論研究、質量保障、開發利用、工作保障“五位一體”史志事業發展綜合體系，確保我市史志工作繼續走在全省前列。

（二）主要任務。

1.全面完成第二輪修志任務。到 2018 年，在確保志書質量的前提下，完成我市第二輪地方志書規劃任務，市、縣區兩級地方志書全部出版。實施“鄉村記憶工程”，全面啟動鄉（鎮）村志編纂工作。根據全省規劃安排，參與實施齊魯名鎮志、名村志文化工程，編纂出版名鎮、名村志精品。全面總結第一輪、第二輪修志工作經驗，認真研究修志工作的組織管理、運作模式、續修方式等，為啟動第三輪修志做好準備。

2.大力推進年鑒編纂出版。各縣區政府要將年鑒編纂列入史志部門的一項經常性工作。尚未啟動綜合年鑒編纂的縣區 2016 年年底前全面啟動，所有縣區 2018 年全部達到“一縣一鑒，一年一鑒，當年出版”要求，實現縣級綜合年鑒全覆蓋、常態化。加強對編纂年鑒的行業、部門、單位的業務指導和質量管理，推動年鑒工作改革創新、提速增效，縮短出版周期，增強為現實服務能力。

3.加強信息化建設。進一步應用“互聯網+”等現代信息技術，實現修志編鑒的數字化、網絡化，建成地方史志全文數據庫，面向社會提供服務。加大資金投入，不斷升級完善地情網站和地情資料庫軟硬件設施，建設新的載體平臺，構建多界面、多渠道、多元化、全方位的綜合服務體系。加強地情網站和地情資料庫管理，確保網絡信息安全。

4.打造全市地方文獻中心。加快完善市、縣二級方志館體系，把方志館建設納入各地公共文化服務設施建設規劃，確保 2020 年前各縣區方志館全部建成。尚未建設的要抓緊立項建設或利用現有設施進行改擴建，已投入使用的方志館要整合內外資源，利用好“全市志類成果交換平臺”豐富館藏，切實發揮公共文化服務平臺的整體優勢，積極主動地為社會提供公共文化服務。

5.加強方志理論研究。深入總結社會主義新方志和傳統編史修志經驗，用不斷發展創新的理論成果指導工作實踐。創辦方志期刊，辦好一年一度的方志理論論文評選

活動，利用 XX 市情網、方志期刊等交流平臺，組織開展方志理論與地情專題研究，活躍學術研討，推動理論創新，力爭推出一批有份量的方志理論與地情研究成果。

6.強化史志資料保障機制建設。加大依法收（征）集史志資料力度，健全完善年報制度并形成常態機制，按年度整理匯編地情基礎資料。建立史志資料庫，為修志編鑒和地情開發服務。運用社會調查、口述歷史等方法，大力拓展資料收（征）集范圍和渠道，建立能夠全方位適應史志編纂、史志事業發展和方志文化建設需要的史志資料保障機制。

7.提升史志資源開發利用水平。編纂一批富有當地特色的地情書，增強時效性、可讀性。大力推進史志成果進機關、進農村、進社區、進校園、進企業、進軍營——“六進”活動。采取喜聞樂見的形式，進一步普及修志成果，讓群眾看得見，聽得到，摸得著，參與進來，利用起來，提高全社會讀志用志水平，形成修用結合、良性互動機制。

8.擴大對外交流合作。堅持開門修志，采用多種形式，加強與高等院校、科研機構、檔案機構、圖書館等單位的交流與合作。向外推介我市高質量的史志成果，增強我市歷史文化和方志文化的影響力。

三、保障措施

（一）加強組織領導。

堅持和完善“黨委領導、政府主持、地方史志機構組織實施、社會各界廣泛參與”的工作體制，全面落實“一納入、八到位”。史志工作機構的設置和人員編制要與其履行職能、順利開展工作的要求相適應。按照德才兼備原則和專業要求，配齊配強史志機構領導班子。按照政治強、業務精、作風硬的標準，充實史志工作隊伍。各級各部門要把關心支持史志工作作為義不容辭的職責，切實解決人員、經費、必要條件和工作中的困難。各級政府要把史志工作所需經費列入財政預算，建立健全同經濟發展相匹配的財政保障機制，確保史志工作的正常有序開展。

（二）加強依法治志。

認真履行《地方志工作條例》《XX 省地方史志工作條例》和《XX 市地方史志工作管理暫行辦法》賦予的各項職責，切實提升依法行政的能力和水平。根據形勢發展的要求，進一步完善與兩個條例相配套的工作制度體系，為全市史志事業發展提供法律依據和制度保障。加大史志工作法規的普法力度，增強社會各界參與、支持修志的主動性和積極性，營造依法治志的良好環境。適時開展政府行政執法檢查，依法糾正查處執行不力和違法行為，保障史志事業健康發展。

（三）加強隊伍建設。

建立人才引進機制，采取調入、聘用等方式，吸收專家型人才進入史志隊伍。加大培訓力度，分批分期組織修志編鑒、理論研究、開發利用、信息化和方志館建設、史志資料征集管理等不同類型的專題培訓。甄選一批政治、經濟、文化、科技、法律、歷史、軍事等方面的專家學者，組建市級史志專家庫，為史志事業發展提供智力支持。鼓勵和支持業務人員接受專業繼續教育，不斷優化人才成長環境。按照國家有關規定，開展先進集體和先進工作者評選表彰活動，營造干事創業的良好氛圍。

（四）加強輿論宣傳。

利用各級各類新聞媒體，普及黨和國家有關史志工作的大政方針和重大決策部署，宣傳史志工作服務經濟社會發展的新成績、史志工作者投身經濟文化強市建設的新貢獻。挖掘史志資源的現實價值、歷史價值，設計宣傳主題，創新宣傳形式，推出一批人民群眾喜聞樂見、有較大社會影響力的宣傳精品。

（五）加強督促檢查。

各縣區、有關部門要結合各自實際，制定本縣區、本部門的史志事業發展規劃或實施方案，搞好任務分解落實，對好的經驗和做法及時推廣，對工作不力的地方和單位及時進行督查，確保各項工作落到實處。

本規劃綱要由 XX 市地方史志辦公室負責對落實和執行情況進行督促檢查。

第二篇：XXX地方史志事業發展規劃綱要

XXXXX人民政府辦公室文件

XX政辦發〔2017〕XXX 號

XXX人民政府辦公室關于印發XXX地方史志事業發展規劃綱要

（2017—2020 年）的通知

各鄉鎮人民政府（辦事處、管委會），縣政府各部門、各單位：

《XXX地方史志事業發展規劃綱要（2017—2020 年）》已經縣政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

XXXX人民政府辦公室

2017 年 XX 月 XX 日

XXXXXX地方史志事業發展規劃綱要

（2017—2020 年）

按照國家“四個全面”戰略部署，黨中央、國務院對史志工作提出了新任務、新要求。為促進和指導今后全縣史志事業科學發展，根據《地方志工作條例》《全國地方志事業發展規劃綱要（2015—2020 年）》《山東省地方史志工作條例》《山東省地方史志事業發展規劃綱要（2016—2020 年）》《XXX地方史志事業發展規劃綱要（2016—2020 年）》，結合我縣實際，特制定本規劃綱要。

一、指導思想與基本原則

（一）指導思想

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神以及總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，解放思想，實事求是，銳意進取，改革創新，充分發揮地方史志工作在傳承文化、促進發展中的重要作用，依法推進全縣地方史志事業科學發展，為爭做全市協同發展排頭兵提供精神動力、決策參考、信息服務和智力支持。

（二）基本原則

1．堅持正確方向。堅持走中國特色社會主義文化發展道路，堅持為人民服務、為社會主義服務的方向，通過編修和開發利用

地方史志成果，為弘揚優秀傳統文化，培育和踐行社會主義核心

價值觀提供豐富、優秀的精神文化產品。

2．堅持依法治志。按照《地方志工作條例》《山東省地方史

志工作條例》，樹立依法治志理念，培育依法治志環境。加大地

方史志法規制度宣傳力度，依法履行組織、指導、督促和檢查職

責，各鄉鎮（街、區）、各部門（單位）和社會各界依法履行相

關職責和義務。

3．堅持科學發展。以修志編鑒為主，統籌兼顧信息化建設、方志館建設、舊志整理、理論研究、開發利用等工作，實現史志

事業科學發展。

4．堅持改革創新。繼承和弘揚中華民族編史修志優良傳統，認真總結史志工作經驗，正確把握發展規律，結合XXXXXX地方史

志工作實際，緊緊圍繞全縣經濟社會發展大局，勇于改革，敢于

創新，不斷探索，拓展史志工作領域，豐富史志成果表現形式。

5．堅持質量第一。堅持求真務實，確保質量，將精品意識貫

穿于地方志書、年鑒、地情書編纂出版工作全過程，嚴把政治關、史實關、體例關、文字關、出版關，編纂出版經得起歷史檢驗、具有鮮明時代特征和地域特色的地方志成果。

6．堅持修用并舉。充分發揮地方志資源優勢，以促進經濟社

會發展和豐富人民群眾文化生活為目標，不斷提高為黨政機關、社會各界和人民群眾服務的能力和水平，拓寬開發利用領域，增

加開發利用途徑，形成修用結合、良性互動機制。

二、目標與任務

（一）總體目標

到 2020 年，縣級綜合年鑒編纂在實現一年一鑒的基礎上，不

斷優化質量，提速增效；有條件的行政、企事業單位要編纂出版

部門（專業）志書；各鄉鎮（街、區）要盡早啟動鄉鎮（街、區）

志和村志的編修工作；要進一步提升史志信息化水平；建設高標

準的方志館和網上方志館，增加方志館藏書量；加強對編修部門

（專業）志、鄉鎮（街、區）志、村志和地方史的指導與管理，基本形成修志編鑒、理論研究、質量保障、開發利用、工作保障

“五位一體”的史志事業發展體系，確保我縣史志工作走在全市

前列。

（二）工作任務

1．做好年鑒編輯出版。繼續做好《XX年鑒》編纂工作，做

到一年一鑒公開出版，不斷推動年鑒工作改革創新、提速增效，提升年鑒時效性，縮短出版周期，增強服務能力。

2．推動基層志編修，全面推進鄉鎮（街、區）村（社區）志 的編修工作。根據全省規劃安排，參與實施齊魯名鎮志、名村志

文化工程，編纂出版名鎮、名村志精品。搞好部門（行業）志業

務指導，推動機關、企事業單位、社會組織等開展修志工作。健

全完善志書質量保障體系，確保志書質量。

3．加快信息化建設。按照全國地方志事業信息化發展意見，廣泛應用“互聯網+”等現代信息技術，逐步實現修志編鑒的數

字化、網絡化，建成地方史志全文數據庫，面向社會提供服務。

加大資金投入，升級完善地情網站和地情資料庫，提升軟硬件設

施，建設新的載體平臺，構建多界面、多渠道、多元化、全方位 的綜合服務體系。

4．加強方志館建設。把方志館建設納入全縣公共文化服務

設施建設規劃，高起點、高標準建設縣方志館，充分發揮好館藏、展示、研究和開發利用等作用。加強地方史志年鑒、地方文獻、地情資料、黨史文獻、民間檔案、民間族譜、民風民俗等資料的

征集與收藏，加強與周圍省、市、縣的志鑒交換交流及收藏，增

加方志館藏書量。堅持面向社會、服務大眾，實現資料數字化、傳遞網絡化、信息共享化、使用便捷化，強化方志館服務功能，免費向社會公眾開放，提供地情服務。

5．推動譜牒續修和姓氏研究。以繼承文化傳統、推動家族和

睦、促進社會和諧為目的，加大對家譜續修和姓氏研究的推動力

度，充分調動社會力量參與，營造良好氛圍，搞好譜牒普查，配

合有關部門建立數據庫，征集收藏名人望族家譜，開展較大族群

姓氏研究，推動文化和經濟交流。

6．搞好史志資源的開發利用。廣泛開展讀志用志工作，推

動史志成果進機關、進農村、進社區、進校園、進企業、進軍營。

引導社會各界開展對史志資源的開發利用。主動融入地方發展大

局，發揮史志部門優勢，深入挖掘XXXXXX歷史文化，做好XXX舊

志整理。利用群眾喜聞樂見的形式，擴大方志文化影響。

第三篇：云南省科學技術協會事業發展規劃綱要

云南省科學技術協會事業發展規劃綱要

（2011年—2015年）

為進一步發揮科協在建設創新型云南、實施新一輪西部大開發戰略中的作用，團結和組織科技工作者，為實現省委關于“兩強一堡”的戰略目標，推動云南經濟社會又好又快發展做出新的更大的貢獻，根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》、《中共云南省委關于制定云南省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，結合云南省科協工作實際，制定本規劃綱要。

一、前言

“十一五”期間，是云南科協事業創新發展、整體實力大幅提升的五年。在省委省政府領導下，云南省科協認真貫徹落實省委、省政府《關于加強和改進新時期科協工作的決定》（云發﹝2007﹞16號），按照中國科協七大、省科協七大確定的各項任務，圍繞建設富裕民主文明開放和諧云南的奮斗目標，堅持努力為經濟社會全面協調可持續發展服務、為廣大科技工作者服務、為提高全民族科學文化素質服務，全面加強科協組織自身建設的工作定位，堅持“搭建平臺、資源共享”的工作思路，堅持“大聯合、大協作”的工作方式，重項目、創品牌、抓基礎、強協作。在推動創新上做文章，實施“學術交流促創新發展工程”，組織開展群眾性技術創新活動，充分發揮科技交流

— 1 — 與合作在增強自主創新中的作用，為建設創新型云南服務；在服務大局上選題目，實施“和諧云南獻智獻策行動”，圍繞云南經濟社會發展中的重大問題開展專題研究，努力搭建為黨委政府科學決策服務的平臺，為促進云南經濟社會又好又快發展服務；在以人為本上動腦筋，實施“科普惠農興村計劃”，探索“村轉居”科普益民新路，開展“科普興邊富民”及“人口較少民族科普富民示范村”項目，實施“青少年科技后備人才培養工程”，開辦“云南科普大講壇”，為提高云南各民族科學素質服務；在自身建設上下功夫，組織建設進一步完善、科普經費進一步落實、基礎設施進一步加強、“科技工作者之家”建設進一步推進，走出了一條具有濃郁邊疆民族特色的科協發展新路，為推動云南科學發展、和諧發展做出了積極貢獻。

未來五年，是全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是云南深入實施西部大開發戰略，建設中國面向西南開放橋頭堡，實現跨越發展的重要時期。科協工作面臨新的、難得的發展機遇。我們必須牢牢把握科學發展這個主題，牢牢把握轉變發展方式這條主線，牢牢把握推進改革創新這個關鍵，牢牢把握科技創新和人才培養這個支撐，將保障和改進民生作為出發點和落腳點，緊緊圍繞省委建設綠色經濟強省、民族文化強省和中國面向西南開放橋頭堡的戰略目標，揚優勢、顯特色、亮品牌，努力推動云南省科協事業邁上新的臺階，為全力促進云南經濟社會發展作出新的貢獻。

二、指導思想和總體目標

— 2 — 今后五年，云南省科協事業發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀。堅持以科學發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，團結組織廣大科技工作者，緊緊圍繞省委建設綠色經濟強省、民族文化強省和中國面向西南開放橋頭堡的目標和實施可持續發展、科教興滇、城鎮化及全方位開放四大戰略，堅持“三服務一加強”的工作定位，充分發揮科協的特色和優勢，抓基礎、搭平臺、強協作、重項目、創品牌，搶抓機遇，創新機制，整合資源，不斷推動科協事業創新發展，為云南經濟平穩較快發展和社會和諧穩定作出新的更大的貢獻。

總體目標是：服務加快經濟發展方式轉變的能力明顯增強。學術交流的質量與實效明顯提高，國際民間科技交流進一步拓展，對推動自主創新的作用顯著增強。決策咨詢水平明顯提高。企業“講理想、比貢獻”活動覆蓋面不斷擴大。有知識、懂技術、會經營的新型農民顯著增加，服務“三農”的能力和水平明顯提高，科技改善民生的能力進一步提升。五大重點人群科學素質明顯提高。科技人才服務體系得到進一步完善。自身建設不斷增強，工作條件不斷改善。一些重點工作處于西部前列。

三、工作目標

——積極開展“和諧云南獻智獻策行動”，為經濟社會發展服務。充分發揮科協的組織優勢和人才優勢，圍繞加快轉變經濟發展方式、調整優化產業結構、推進新型工業化和城鎮化、節能減排和環境保

— 3 — 護、推進現代農業建設等方面的重大課題，組織專家和科技工作者深入開展調查研究，積極向黨委、政府建言獻策，不斷提高科協開展決策咨詢的能力和水平；大力提高學會承接政府轉移職能、開展各類社會化服務的水平和質量，增強學會的凝聚力、公信力和為經濟社會發展服務的能力；建立長效機制、開展多種形式的科技教育培訓活動，努力推進企業技術創新體系建設，大力提高基層干部、職工和廣大農民群眾的科技水平。

——不斷深化“學術交流促創新發展工程”。動員組織學會和廣大科技工作者，圍繞科學發展這一主題、加快轉變經濟發展方式這一主線，以及科技發展的前沿問題，搭建高水平學術交流平臺，突出學科交叉與融合，強化交流碰撞，啟迪創新思維，形成不同模式、不同類型、不同層次的學術交流系列，學術交流的質量和水平明顯提高，對推動自主創新的作用顯著增強，社會服務能力和經濟實力明顯提高。進一步促進云南科學技術的繁榮和發展。

——以提高公民科學素質為目標，進一步加強科學技術普及工作。切實履行《全民科學素質行動計劃綱要》實施工作辦公室的職責，努力完成《全民科學素質行動計劃綱要》賦予科協組織的各項任務；全面實施“五大重點人群”科學素質行動；抓好重點科普活動、典型示范和項目實施；加強科普基礎設施建設；推動科普資源共建共享。到2015年，我省公民科學素質整體水平明顯提高，居西部前列，達到全國平均水平，城鄉居民之間、內地與邊遠民族地區居民之間科學素質差距明顯縮小。

— 4 — ——進一步提升對外國際民間科技交流與合作的質量水平。充分發揮科協團體國際民間科技交流主渠道的職能，整合內外資源，搭建對外交流平臺，擴大信息聯絡，拓展“走出去、請進來”的國際民間科技交流合作渠道，廣交朋友，匯聚人脈，以做好橋梁紐帶、服務發展為立足點，在繼續促進多邊交流、推進與港澳臺地區民間交往的同時，重點推動與東南亞、南亞國家之間的國際民間科技交流與合作，不斷提升對外國際民間科技交流與合作的質量水平。

——全面提升為科技工作者服務的水平。按照中央、省委對人才工作的總體部署和《云南省中長期人才發展規劃（2010—2020年）》要求，全力建設好為科技工作者服務的平臺，進一步加大科技人才表彰獎勵、宣傳舉薦力度，進一步完善科技工作者服務體系建設，進一步提升科協為科技工作者成長和成才服務的能力，進一步增強科協人才工作的實效，努力把科協建設成為發現、培養、引進、凝聚、舉薦科技人才的重要組織和平臺，為實現云南“十二五”科技事業發展目標、建設創新型云南提供人才保證。

——強化服務能力。圍繞省委、省政府“十二五”中心工作及對科協事業發展的總體要求，進一步強化科協組織建設和干部隊伍、人才隊伍建設，健全和完善科協組織網絡體系，造就一支高素質的干部、人才隊伍，為科協事業發展提供組織保證和干部、人才支持。進一步加強黨建工作，以創先爭優為重要抓手，用黨建帶科建，推動科協自身建設邁上新臺階。大力推進信息化建設，強化科協工作手段，提高信息化水平和工作效率。推動科協創新和諧文化建設，— 5 — 營造有利于科協事業發展的文化氛圍，樹立科協組織鮮明的社會形象。

四、重點任務

（一）凝聚科技工作者智慧，為經濟社會發展服務

1．深入實施“和諧云南獻智獻策行動”。加大對決策咨詢項目的支持力度，每年立項資助學會開展10—15項有較高質量的調研咨詢項目，5年開展調研咨詢項目50項以上，組織專家和科技工作者積極向黨委、政府建言獻策。做好云南省科協《專家建議》編制報送工作，根據專家研究成果，每年編印10期《專家建議》報送省委、省政府和相關部門，把科技工作者的個體智慧凝聚上升為有組織的集體智慧，把《專家建議》培育成為有影響的決策咨詢品牌。

2．努力建設科技思想庫。制定《云南省科協國家級思想庫建設規劃》，建立決策咨詢選題庫、專家庫，不斷完善具有科協特色的決策咨詢機制。積極拓展科技工作者參政議政渠道，發揮政協科協界別在參政議政、促進決策科學化和民主化中的重要作用，通過人大議案、政協提案等方式，組織開展建言獻策活動，努力把科協建設成為各級黨委、政府的科技智囊團和思想庫。

3．組織動員學會積極開展社會化服務。建立激勵機制，鼓勵學會積極爭取政府的科技項目，主動承接政府轉移的社會化服務職能，面向社會開展各類科技服務，重點在項目咨詢論證、職業資格認證、技術標準制定、科技成果轉化等方面發揮優勢，逐步做到一半以上的學會每年承擔2個以上政府或社會委托的科技服務項目，5年完— 6 — 成科技服務項目300-500個，使學會在促進經濟社會發展中成為黨委、政府的得力助手和重要社會力量。

4．深入開展“講理想、比貢獻”活動。建立、完善“講、比”活動組織領導體系和大聯合、大協作的工作機制；圍繞提升企業自主創新能力，不斷深化“講、比”活動內涵，擴大這一群眾性技術創新活動的影響力和覆蓋面，積極引導科技工作者為培育戰略性新興產業、發展綠色經濟、低碳經濟、循環經濟提供科技支撐。加大對“講、比”活動中涌現出來的先進集體、先進個人和優秀組織者的表彰力度，每兩年表彰一批先進集體和先進個人，以典型引路，建立激勵科技工作者為企業發展和創新建功立業的長效機制。

5．加強“院士工作站”和“科技專家服務站”建設。選擇省內有產業發展特色和規模優勢的企業，加強高校、科研院所與企業的互動與聯合，引導和支持創新要素向企業集聚。每年新建省級“院士工作站”、“科技專家服務站”2-10個，組織專家為提升企業創新能力服務，提高大型企業的研發能力，激發中小企業的創新活力，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。

6．組織開展“云南省百萬職工主題知識競賽”活動。圍繞加快轉變經濟發展方式、新型工業化、節能減排等主題，與有關方面合作，每兩年舉辦一次“云南省百萬職工主題知識競賽”大型活動，激發廣大企業科技工作者和職工的積極性和創造性，為云南經濟建設和社會和諧發展作貢獻。

7．扎實推進企業人才隊伍建設。切實加強企業各類人才的培訓

— 7 — 力度，面向企業管理人員進行現代企業管理、知識產權等方面的培訓；面向企業科技工作者開展新興技術、創新方法培訓；面向產業工人開展實用技術、生產技能培訓。建立立體層次、系列完備的人才培訓體系和機制。每年為企業培訓人才5萬人次，5年為企業培訓各類人才20萬人次以上，為提升企業創新能力和競爭力提供可靠的人才保障。

8．大力開展“百名專家科技下鄉”活動。組織專家服務團，繼續推進“百名專家科技下鄉”活動，緊密結合云南各地經濟社會發展實際，以舉辦科技報告會、專業技術培訓班等多種形式，把科學技術送到基層干部、職工和農民群眾手中，為促進當地經濟社會發展服務。專家服務團每年到4個州（市）、20個縣舉辦科技報告會100場，直接受益者2萬人次，5年為全省各地培訓干部、職工和農民群眾10萬人次。

（二）繁榮學術交流，促進自主創新

1．辦好“云南省科學技術論壇”和相關專題論壇。圍繞對云南實施“兩強一堡”戰略、加快轉變經濟發展方式、著力推進經濟結構調整、協調推進新型工業化和城鎮化、實施區域發展總體戰略具有前瞻性、戰略性意義的重大課題，每兩年舉辦一屆大型綜合性的“云南省科學技術論壇”，每年舉辦2次專題論壇，動員、組織專家和廣大科技工作者開展深度研討，為促進云南經濟社會可持續發展提出新理念、新思維，積極向黨委、政府建言獻策，進一步提升云南省科協論壇的品牌效應和影響力。

— 8 — 2．舉辦系列高端前沿學術沙龍。與高校、科研院所合作，圍繞戰略性新興產業發展和學科發展的前沿熱點問題，組織相關領域專家，每年舉辦2—3期高端學術沙龍。提倡學術爭鳴，鼓勵思想碰撞，啟迪創新思維，促進自主創新，把學術沙龍培育成為云南省學術交流的又一大品牌和亮點。

3．支持學會開展高質量的學術交流活動。支持學會圍繞建設創新型云南中的重點、難點、熱點問題，對調整產業結構、推動產業優化升級方面具有重大意義的科技問題，以及學科發展的前沿問題，搭建不同形式、不同層次的學術交流平臺。每年立項資助學會開展10項高水平、重實效的學術活動，推動產學研結合和學科發展。使云南省學術活動呈現出形式多樣、內容豐富和以交流促學科發展、以交流促自主創新的新格局。

4．繼續做好“云南省優秀科技論文獎”評選工作。積極爭取社會資金，設立“云南省優秀科技論文獎獎勵基金”，每兩年舉行一屆“云南省優秀科技論文獎”評選活動，進一步提升這一獎項的社會影響，使之成為我省科技界的品牌獎項，在促進人才成長、推動自主創新中發揮更大的作用。

5．開展學術交流理論研究。組織專家開展科技創新內在規律的研究，深入探索科技創新機理、社會化科技活動的有效組織形式和提高學術交流質量與實效的有效途徑，為充分發揮學術交流對于推動自主創新的重要作用奠定扎實的理論基礎。

6．創辦精品科技期刊。提出培養精品科技期刊的指導意見，引

— 9 — 導和支持學會辦好一批學術水平高、得到學術界普遍認可的精品科技期刊，大力提升云南科技期刊的學術水平和權威性，提高學會在學術界的顯示度和社會公信力。

（三）大力開展科學普及，推動公民科學素質建設 1．圍繞重點人群，推動實施五大行動（1）推動實施未成年人科學素質行動

廣泛開展科技專家進校園、青少年科技競賽、“大手拉小手科技傳播行動”等課外科技活動和科普活動。努力使校外科普教育成為培養未成年人科學認知水平、提高創新意識的重要渠道。

繼續實施農村青少年“群英計劃”和農村青少年科普試點工作項目，推動農村和少數民族地區青少年的職業教育和非正規教育，提高他們的生活能力和生產技能。

加大對青少年科學工作室、科技示范學校、機器人實驗學校的建設指導和扶持力度，拓展青少年參加科技創新活動的渠道。探索扶持農村、欠發達地區青少年科技創新人才培養的有效方法和途徑。

繼續實施“百千萬”科技教師培訓工程，在全省范圍內完善100所科技教育示范學校，培養數百名省級科學教師、數千名州（市）級科學教師、1萬名縣（區）級中小學科學骨干教師，不斷壯大青少年科技創新活動教師隊伍。

組織和推動全省各級各類適用于未成年人的圖書館、科技館、博物館、青少年宮、大專院校和科研院所實驗室、科普示范基地、科技教育基地及其他未成年人課外科普活動場所，在“六一”國際兒— 10 — 童節、全國科普日、科技活動周、文化科技衛生三下鄉等活動期間，向未成年人或公眾免費開放。

加強與新聞出版、廣播電視、文化等機構和團體的合作，加大面向未成年人的科技傳播力度。（2）推動實施農民科學素質行動

落實《農民科學素質教育大綱》，大力開展面向農民的科學教育培訓活動。以農技協、農函大為載體，大力開展“百萬農民學科技奔小康”培訓。繼續實施科普惠農興村計劃項目。積極參與農村黨員干部現代遠程教育，大力開展農村黨員基層干部適用技術和市場經濟知識培訓，積極做好教學輔導工作。協同農業、科技、環保等部門組織編寫《云南省農民科學素質簡要讀本》。

以提供科技、信息、示范等服務為重點，繼續組織開展“百名專家下基層”科普講學活動、“科技致富能手”下鄉等特色科普宣傳活動。重點扶持和指導一批農村專業技術協會、農村科普示范基地、農村科普帶頭人，成為帶動農民科技致富的重要力量。深化全國科普示范縣（市、區）創建活動。繼續開展科普示范鄉（鎮）、社區（街道）、村、戶、基地創建活動。加強民族地區科普工作隊建設。（3）推動實施城鎮勞動人口科學素質行動

深入開展各種形式的職業技能培訓，重點對在崗職工、新成長勞動力、下崗工人和農民工開展法律法規、職業道德、就業技能、安全生產等專項培訓。將城鎮勞動人口應具備的基本科學素質內容納入各項職業培訓計劃，為提高勞動者科學素質提供更多的學習機

— 11 — 會和途徑。

廣泛開展職工科普教育活動。充分發揮企業科協的作用，舉辦專題講座，開展送科技活動。加大面向科技工作者的健康知識科普宣傳，組織開展健康講座、心理培訓等宣傳教育活動。（4）推動實施領導干部和公務員科學素質行動

舉辦面向領導干部和公務員的各類科普活動，把科普知識納入領導干部、公務員培訓和學習型機關建設的重要內容，提高公務員的科技意識和領導干部的科學決策水平。（5）推動實施社區居民科學素質行動

廣泛開展科教衛生進社區、節能減排家庭行動、心理健康咨詢、防災減災等科普宣傳教育活動。

實施社區科普益民行動。積極探索“村轉居”科普益民新路，幫助“村轉居”新市民轉變思想觀念、增強謀生能力、培養科學健康的生活方式。開展“向農民工送文化”行動。

搭建社區科普工作平臺，整合社區及其周邊科普資源參與社區科普活動。

2．抓好重點科普活動、典型示范和項目實施

重點組織開展全國科普日、科技活動周、百萬農民學科技奔小康行動、文化科技衛生三下鄉、青少年科技創新大賽等重點科普活動；舉辦“云南科普大講壇”系列科普報告會，由知名專家擔任主講人，著力打造城市科普品牌，大力提高城市各類重點人群的科學素養；開展科普大篷車進校園、進軍營、進社區、進村鎮、進基地、— 12 — 進農技協等展教活動；深化反邪教科普宣傳教育活動，把反邪教宣傳活動和警示教育延伸到街道社區、學校、鄉鎮，納入“科普示范縣（市、區）”創建工作。著力提高《奧秘》雜志、《云南科壇》、《云南農村科普報》、省科協網站“兩刊一報一網”的宣傳質量，擴大覆蓋面。

繼續開展“雙語”科普共建試點示范、全國科普示范縣（市、區）創建工作；繼續做好中國科協“百縣百項”科普示范建設項目，抓好“華碩科普圖書室”試點建設。

實施“藏區陽光科普鄉鄉通”項目，大力開展陽光科普通農村、通回鄉青少年、通寺院活動，為促進云南藏區跨越式發展和長治久安服務；深入實施“科普興邊富民示范”項目，會同中國科協及有關省（區）科協，研究提出“十二五”期間開展科普興邊富民工作的總體目標、工作任務、實施機制和保障措施，共同著力做好此項工作。

3．加強科普基礎設施建設

加快省科技館新館建設。2015年內建成一期工程并實現部分向公眾開放。省科技館新館是面向公眾開展科普的重要基地和展示我省經濟、社會、科技發展成就的重要窗口，是面向東南亞、南亞開展國際科技交流的重要平臺，搞好省科技館新館展教工程十分重要。鑒于省科技館展教工程資金需求量大，必須努力爭取將省科技館新館展教工程列入中國科協和云南省“十二五”規劃。加大流動科技館建設步伐。鼓勵和支持州（市）、縣（市、區）根據自身特點和條件建立科普場館。鼓勵企業、高校、科研院所和社會力量參與科普場館建設。

— 13 — 繼續推進“站、欄、員”建設。在400個村組織實施省級科普惠農計劃項目，力爭全省80%以上的行政村建有科普活動站、科普宣傳欄，配有科普宣傳員。創建全國科普教育基地50個，著力打造10個展教功能齊全、具有特色和社會影響的精品科普教育基地。新增科普大篷車30輛，為我省還沒有科普大篷車的州（市）科協和20%以上縣級科協配發科普大篷車。

加強社區科普設施建設。重點建設科普畫廊、科普活動室、青少年科技活動室、社區科普學校和其他戶外科普設施。

4．加強科普資源共建共享

加大對科普產品開發、傳播、應用的支持力度。制定科普創作重點選題計劃。建立完善對優秀原創科普作品的扶持、獎勵制度，鼓勵社會各界參與科普作品創作。開發“云南科普大講壇”系列產品，加強應急科普知識資源的研究開發。組織編寫少數民族語言文字的科普讀物、音像制品。

集成省內外科普資源及信息，建立全省科普信息的交流和服務平臺。加強網絡科普建設，大力推進科普數字信息化進程。探索科普服務新模式，推動全社會優質科普資源集成共享。

加強與電視、網絡、移動通信等媒體的合作，開展優秀科普作品推介、展演、展映、展播和展示活動。舉辦全民科學素質電視大賽。支持科普期刊向公眾傳播科技知識。到2015年全省90%的縣級電視臺開通《科普大篷車》電視欄目。編印科普類宣傳掛圖、宣傳冊等。

— 14 — 推動科普產業發展，加速科普資源開發的社會化進程。發揮市場的引導、優化和調節作用，逐步建立公益性科普事業與經營性科普產業并舉的體制。支持科普報刊做強做大。

5．切實履行省全民科學素質綱要實施工作辦公室職責 加強統籌協調，完善工作機制，搭建社會化工作平臺，推動公民科學素質建設各項任務的落實。

建立完善全民科學素質狀況和《全民科學素質行動計劃綱要》實施的監測指標體系。

（四）圍繞我國面向西南開放重要橋頭堡的戰略目標，積極開展對外國際民間科技交流與合作

1．結合科協重點工作，組織開展多邊交流。配合科技館建設，進一步加強與發達國家和地區相關領域的交流與合作，特別是展教設施和運營管理方面的交流與合作，吸納先進經驗，培育創新人才，爭取將省科技館新館建設成為高質量、高水平的一流科普展教場所；加強青少年科技教育方面的國際交流與合作，推進青少年素質教育；積極推動省屬學（協）會結合自身職能拓展海外聯系渠道，開展多邊國際科技交流與合作，服務云南經濟建設。

2．積極拓展與東盟、南亞國家之間的民間科技交流與合作。依托各級科協及省屬學（協）會，圍繞我省“一群一帶三區四廊”建設重點，建立“中國·云南——東盟南亞科技論壇”交流平臺，推動與東盟、南亞國家在農業、能源、環保、醫藥、衛生健康、測繪、通信、青少年科技教育及高新科技產業等方面的科技交流與合作，重點辦

— 15 — 好大湄公河次區域（GMS）傳統醫藥交流會、滇越農業科技交流會、東南亞測繪協會理事會及測繪學術交流會等；利用與東南亞測繪協會建立的穩定合作渠道，進一步推動省內外測繪行業及相關企業密切與國際測繪界的聯系交流，為促進建立中國云南——東盟自由貿易區地理信息平臺，開展注冊測量師資格相互認證，拓展東南亞測繪儀器市場和地理信息產業發展空間，培育我省測繪人才發揮積極作用；支持推動省會城市和沿邊州（市）、縣科協與周邊國家及相鄰邊境地區的民間交往，開展種養業及青少年科技活動、公眾科普宣傳等方面的交流與合作，促進睦鄰友好、邊疆安寧發展。

3．加強與港澳臺地區科技團體和民間組織的聯系交流。積極組織參與協辦“海峽兩岸科普論壇”和“海峽兩岸休閑農業發展論壇”；組織參與泛珠江流域科技交流與合作；推動省屬相關學會、農技協組織赴港澳臺參與建筑、土地測量、通信、特色農業等方面的科技交流與合作，進一步增進互信，實現優勢互補、互利共贏。

4．繼續實施“海智計劃”，參與推動海外高層次人才的引進服務工作。圍繞實施人才強省戰略，抓住機遇和有利條件，不斷拓寬海外民間交往渠道，密切聯系海外科技工作者，積極與世界各國及港澳臺地區的有關學會、協會及高等院校、科研機構、企業建立聯系，開展多渠道、多形式國際民間科技合作與交流，發現和舉薦海外高層次人才，與中國科協聯網建立海智專家數據庫，聯系和掌握一批海外高層次人才，并協助做好人才引進服務工作，為構筑我省全方位、多層次、立體化的引智大格局發揮橋梁紐帶作用。

（五）加強科技工作者服務平臺建設，提升人才工作水平1．加強科技工作者表彰獎勵和科技人才舉薦工作。進一步做好“中國青年科技獎”、“全國優秀科技工作者”、“中國青年女科學家獎”、“全國科協系統先進工作者和先進集體”候選人評選推薦工作。積極參與我省“興滇人才獎”、“海歸創業英才獎”等獎項評選表彰相關工作。繼續抓好“云南省青年科技（紅云紅河）獎”評選表彰工作。做好國家、省科技獎勵項目及學術和技術帶頭人及后備人選推薦工作。繼續爭取“云南省青年科技（紅云紅河）獎”以省委、省政府名義進行表彰。設立“云南省優秀科技工作者獎”，努力將該獎項培育成為面向我省全體科技工作者、具有廣泛代表性和權威性的品牌獎項。鼓勵和支持省級學會發揮學術權威性和公信力，設立和辦好各種科技獎項。

2．加強科技人員繼續教育和培訓。開展科技人員繼續教育需求調查，鼓勵支持學會充分利用社會力量和資源，對廣大科技工作者開展繼續教育培訓，促進科技工作者知識更新。開展繼續教育示范試點工作，探索有特色、多樣化的繼續教育辦學模式。積極主動與政府部門合作，爭取政府職能的委托授權，將繼續教育與科技人才評價、職業標準制定和執業資格認證等相銜接。開展企業創新方法培訓活動，構建以企業為主體的創新方法培訓體系，促進科技工作者和企業創新能力的提高。建立教學資源開發共享信息平臺，提高繼續教育的手段和工作水平。

3．加強科學道德和學風建設。發揮學會在開展學術評價、規范學術行為方面的基礎作用，認真落實《科技工作者科學道德規范（試

— 17 — 行）》和《學會科學道德規范（試行）》。開展科學道德教育和宣傳活動，舉辦科學道德建設論壇、科學道德與學風建設報告會等，引導科技工作者加強自律。開展學風建設帶頭人宣傳表彰活動，宣傳治學典范和明德楷模，在科技工作者中樹立一批科學道德模范，推動我省科研誠信建設。

4．加強科技人才宣傳工作。實施中國科協老科學家學術成長資料采集工程，重點收集云南老科學家學術成長資料。在云南科協網、《云南科壇》分別增設“院士風采”、“科技人生”及“科技英才”專欄，大力宣傳在滇9位院士及我省老一輩科技工作者。結合中國科協“全國優秀科技工作者”、“中國青年科技獎”等獎項評選表彰活動，與省內及駐滇新聞媒體合作，通過典型報道等形式，大力宣傳我省在創新科學技術和普及科學技術方面作出突出貢獻的優秀科技工作者和創新團隊。

5．加強科技人才信息庫建設。聚集科技人才資源，建設省內高層次科技人才庫。2011年做到基層科協和學會所聯系的符合入庫條件科技人才信息基本入庫，2011年——2014年將收集范圍逐步擴大到系統以外，并向省外國外延伸，實現對科技人才庫進行動態管理，定期更新，及時掌握科技人才的流動、晉升、培訓、獎懲等情況，為人才發現、培養、開發、評價工作奠定基礎。到2015年，建成學科齊全、領域廣泛、信息準確、入庫專家達5000名左右的高層次科技人才庫。按照有序管理、以用為本的原則，探索高層次人才資源信息共享機制。

— 18 — 6．加強科技工作者狀況調研工作。在抓好我省13個中國科協科技工作者現狀調查站點的基礎上，結合科協信息建設設立省級調查站點，“十二五”末，力爭每個州（市）、重點學會、協會至少有一個站點，不斷擴大調查站點覆蓋面，全面了解、準確把握廣大科技工作者的工作學習生活情況，及時向黨和政府反映他們的訴求，幫助解決實際困難和問題

（六）加強科協自身建設，增強服務能力 1．加強基層科協組織建設

加強企業、鄉鎮、街道（社區）、高校等基層科協組織建設，研究制定新形勢下不同類型科協基層組織分類指導意見，推進基層科協組織建設的規范化、制度化。積極探索在大型民營企業、外資企業、合資企業等新型經濟組織中建立科協組織。“十二五”期間，每年在有一定規模的企業新組建企業科協組織不少于30家，保證在農村、社區建有科協組織或者科普小組。到2015年，大幅度提高科協組織在企業、大專院校、科研院所、高新技術開發區及其他科技人員比較集中的事業單位、鄉鎮、街道的覆蓋面。

進一步加強縣級科協組織建設，加大對縣級科協的支持力度。進一步完善州、市科協組織建設、工作績效評估及獎勵機制，優化系統資源配置。到2015年，實現省、州、縣三級科協機構設置、編制配備更加科學合理，與工作需要相適應。

2．加強學會組織建設

深化學會組織體制改革。加強學會領導班子建設，完善民主治

— 19 — 理結構。推進學會辦事機構改革，建設職業化工作隊伍。完善會員管理服務體制，增強為會員服務的能力。到“十二五”末，基本實現每個學會有1名專職工作人員，有一半以上學會干部專職化和年輕化；會費收繳率達到100%，為會員服務的手段和能力明顯增強。

推進學會創新發展示范工作。加大省級學會創新發展試點示范工作力度，以學會的組織建設和體制機制創新為保障，探索學會承接政府職能、服務社會、服務會員、決策咨詢等方面的新機制，探索新形勢下有利于學會創新發展的工作規律，引導和激勵更多的學會創新體制機制，樹立經營學會的思想，增強服務功能，培育發展能力，為推動云南創新體系建設和社會管理體制創新做貢獻。“十二五”期間，重點培育和扶持一批具有較強示范性的骨干學會，帶動多數學會強化組織建設基礎，拓展服務領域，形成適應社會主義市場經濟體制、符合科技社團發展規律，滿足會員、政府和社會需求的科技社團發展新格局。

加強學會評價體系建設。進一步完善學會評價指標體系和激勵機制，建立和實行分級評價制度，按照《云南省科協所屬學會評價辦法（試行）》制定一級、二級、三級學會評價指標，每兩年對學會進行一次評級，對達到一級、二級、三級標準的學會，分別給予一定獎勵。到“十二五”末，培育一級學會10個、二級學會20個、三級學會30個，實現達到評級標準的學會占學會總數50%以上。

3．加強信息化建設

建立移動多媒體科普傳播公共服務平臺。建設并開通移動多媒— 20 — 體科普圖文電視臺，將科協的科普大講壇、學術報告、學術沙龍、科普活動、科普掛圖、科普影像等推送或互動到用戶，5年內基本建成云南科普多媒體資源庫，實現科普工作的定制開發和點播服務。

建設藏區寺院科普電子閱覽室。探索利用信息化手段推動藏區科普工作的新途徑，在云南迪慶州藏區建設藏區寺院科普電子閱覽室，五年內覆蓋全州寺院總數的20%以上。

建設網絡科普平臺。在省科協門戶網站下，建設面向各級科協、學會、科技工作者的網絡科普基礎條件平臺，提供免費服務，集成整合社會科普資源，提高網絡資源和科普資源的共享率，為省級學會、各級科協提供網絡科普平臺服務。

建立公民科學素質監測評估信息系統。按照公民科學素質監測評估的要求，建立符合云南邊疆少數民族地區特點的公眾科學素養觀測體系，為公民科學素質評估提高及時、準確的信息服務。

推動科普信息化示范社區建設。大力扶持農村科普信息服務站建設，提供信息、技術、培訓等服務，提高農村科普工作的實效性。每年在具有代表性的民族村鎮中建設10個科普信息化示范社區，“十二五”期間共建50個。

建設在線學術交流平臺。整合學會資源，搭建學術交流網絡平臺，為科技工作者提供及時、便捷的學術交流信息化服務。五年內，為80%的省、州（市）級學會提供建站服務，實現在線學術交流。

加強科技咨詢和科技人才信息庫建設，以信息化建設推動科技咨詢服務和人才舉薦工作。

— 21 — 加強信息員隊伍建設，提高信息采編工作的質量。加強全省科協系統電子政務和辦公自動化應用培訓，提高應用水平和服務能力。

4．加強黨的建設

深入貫徹落實科學發展觀，深入開展創先爭優活動，按照省委推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織的總體要求，著力提高思想建設、組織建設、領導班子建設、人才隊伍建設的科學化水平，以黨建帶科協建設。

大力推進學習型黨組織建設，以建設學習型機關、服務型隊伍、效能性部門為主題，以“五個好”、“五帶頭”為目標，深入開展“三個一”和“五比五創”活動，把黨建成果轉化為推動科協事業發展的重要動力。

加強學會黨組織建設，按照省委新社會組織黨建工作要求，確保符合條件的學會黨組織建設達到百分之百的目標。在學會中開展創先爭優活動，充分發揮黨組織和黨員在學會的戰斗堡壘作用和先鋒模范作用，以黨建工作帶動和促進學會自身建設與創新發展。

加強反腐倡廉建設。嚴格執行黨風廉政建設責任制，深化對黨員干部的黨性黨風教育，加強領導干部廉潔自律和嚴格管理，嚴格權力運行制約和監督。

5．加強干部隊伍建設

深化干部人事制度改革。按照《深化干部人事制度改革規劃綱要》要求，健全和完善干部選拔任用、考核評價、管理監督和激勵保障機制。選好干部，配強班子，建好隊伍，到“十二五”末，使全— 22 — 系統干部年齡結構、知識結構得到較大改善，梯次結構的干部隊伍基本建成，干部職工干事創業的意識和能力進一步提高，機關作風得到進一步轉變。

加強干部管理。按照中央關于《進一步從嚴管理干部的決定》，出臺省科協機關作風建設、領導干部責任追究等制度，強化對干部的日常監督和定期考核。加強干部思想教育和作風建設，結合黨建創先爭優活動，營造“比、學、趕”氛圍，努力培養造就一支心系科協、愛崗敬業、無私奉獻，竭誠為廣大科技工作者服務的高素質干部隊伍。

加強干部教育培訓。認真貫徹中央《2010—2020年干部教育培訓改革綱要》，健全和完善干部教育培訓機制，確保省科協機關干部和直屬事業單位中層以上干部的培訓年均不少于120學時，處以上干部接受正規培訓機構培訓五年內不少于3個月；州、縣兩級科協領導班子成員五年內由省科協組織2次以上集中培訓，培訓時間不少于15天；其他基層科協專兼職干部的培訓，由省、州（市）、縣三級分別組織。建立干部培訓教育考核體系。建好云南省科協系統干部在線教育平臺，實現科協干部在線學習。抓好年輕干部的教育培養，通過理論培訓、交流輪崗、到基層掛職鍛煉等提高年輕干部的政治素質和工作能力。建立系統內后備干部庫。

五、保障措施

（一）加強領導，營造政策環境

進一步貫徹落實省委、省政府《關于加強和改進新時期科協工

— 23 — 作的決定》，不斷爭取黨委、政府出臺相關政策，為科協事業發展營造良好的政策環境。

爭取將科協重點工作納入黨委、政府工作大局，將科協工作聚焦到黨委、政府的中心工作上，力爭科協事業發展目標納入全省國民經濟和社會發展目標。

各級科協要積極主動地向黨委、政府匯報工作，爭取黨委、人大、政府對科協工作進行指導檢查。

（二）形成分級負責、社會參與的工作格局

切實增強落實規劃的責任意識，充分發揮各級科協組織網絡優勢，建立和完善分級負責制，確保重點工作逐級落實。

牢固樹立大團體思想和意識，采取大聯合、大協作的工作方式，搭建社會化服務平臺，動員社會力量，集成社會資源，積極引導社會各界廣泛參與規劃實施。

充分發揮科協作為黨和政府聯系科技工作者橋梁紐帶的作用，動員和組織廣大科技工作者為實施規劃奉獻智慧和力量。

（三）堅持統籌規劃、科學安排

處理好中長期目標與階段性工作、保證進度與確保質量的關系，既有緊迫感，又不急功近利、急于求成，確保科協事業又好又快發展。

在統籌規劃的基礎上，結合各地、各單位實際，制定重點任務的專項計劃和實施方案，實事求是地確定實施進度，提出定位準確、任務明晰、指標合理的階段性工作計劃和發展目標。

— 24 — 運用現代管理科學的成果和方法，科學合理地使用科協系統人、財、物等各類資源，為實施規劃創造條件。

（四）建立多渠道籌資機制，確保重點任務的經費投入 圍繞重點任務，認真編制項目經費預算，積極爭取各級財政的經費支持，優先保障并切實加大重點任務的經費投入。

加強與政府有關部門的溝通合作，通過承擔政府部門項目委托等方式，積極爭取經費支持。

建立社會資金吸納機制，廣泛開辟社會資金投入渠道，利用社會資金為科協事業發展服務。

實施項目申報和招投標制，建立公開、公平、公正的現代項目管理機制，提高項目管理透明度。制訂項目績效考評標準和程序，完善定性與定量相結合的績效評價機制，提高資金使用效益。

依法建立健全財務資產管理制度，促進財務資產管理的制度化、規范化，不斷提高財務資產管理水平，確保資金和各類資產的使用安全有效，防止國有資產流失。

（五）建立、完善激勵機制

積極爭取省委、省政府和相關部門對科技人才獎勵工作的領導和支持，提升重點獎項的表彰規格。

加強人才工作的制度建設，進一步充實、完善人才和專家信息庫，建立、完善科技人才舉薦和表彰獎勵制度，形成激勵和促進人才成長、發揮人才作用的常態機制。

制定科學合理的考核評價辦法和獎勵機制，充分調動科協系統

— 25 — 干部職工的積極性。

重視典型的示范帶動作用，大力宣傳先進典型；及時發現和總結好的做法與成功經驗，大膽探索，抓好試點，以點帶面，推動全局。

第四篇：連州市殘疾人事業十二五發展規劃綱要

連州市殘疾人事業“十二五”發展規劃綱要

為全面貫徹落實《中共中央 國務院關于促進殘疾人事業發展的意見》（中發〔2008〕7號）、《中共廣東省委、廣東省人民政府關于加快殘疾人事業發展的決定》（粵發〔2009〕9號）和《中共清遠市委、清遠市人民政府關于加快殘疾人事業發展的實施意見》（清發〔2010〕8號），加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設（以下簡稱“兩個體系”），促進殘疾人事業與經濟社會協調發展，共建和諧幸福連州，結合我市實際，編制本綱要。

一、十一五發展綱要執行情況

“十一五”時期，我市殘疾人事業進入快速發展階段。市委、市政府高度重視殘疾人事業，將殘疾人事業納入以改善民生為重點的社會建設大局，修訂了《連州市扶助殘疾人優惠待遇若干規定》等一系列幫扶政策，對殘疾人的康復、教育、就業、醫療等方面給予特別扶助，為殘疾人事業可持續發展提供了強有力的保障。加大了執法監督力度，各級人大常委會組織執法檢查3次，政協委員視察活動2次，殘工委組織專項檢查4次。經過五年的努力，全面完成了清遠市殘聯下達各項指標任務，殘疾人生活水平明顯提高，平等參與社會的環境進一步改善；殘疾人組織建設得到加強，建立了173個村（社區）殘疾人協會，配備了185名殘疾人專職委員和殘疾人聯絡員。建立了1個殘疾人法律援助中心，為殘疾人提供法律援助；投入康復經費300多萬元，3000多名殘疾人享受到不同程度的康復服務；為162名殘疾兒童提供學前教育康復服務，培訓了239名殘疾兒童家長；重度殘疾人實現了免費參加城鎮居民醫療保險和新型農村合作醫療保險，2340名殘疾人納入了低保；全市新增分散按比例就業殘疾人287人；殘疾人就業保障金實行地稅代征；殘疾人職業技能培訓776人次；在校“三殘”兒童少年入學率達96.2%； 48名殘疾學生接受中等或高等教育。

“十一五”期間，我市殘疾人事業得到了長足發展，但與經濟社會協調發展的總體要求和殘疾人的需求相比，殘疾人事業基礎仍相對薄弱，殘疾人事業發展總體上仍滯后于經濟社會發展，殘疾人社會保障體系和服務體系還有待完善和健全；殘疾人服務機構和專業人才隊伍有待提高；農村殘疾人社會保障與服務亟待改善；殘疾兒童搶救性康復方面還面臨不少問題，發展殘疾人事業依然任重而道遠。

“十二五”時期是我市全面建設小康社會、構建幸福連州的關鍵五年，殘疾人事業發展面臨重要的歷史機遇，我們必須加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設，全面改善殘疾人狀況，不斷縮小殘疾人基本生活與社會平均水平的差距，努力使殘疾人同全市人民一道向著更高水平的小康社會邁進。

二、“十二五”發展規劃總體要求

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，創新思路和方法，進一步將殘疾人事業納入連州市經濟社會發展大局，著力建立健全殘疾人社會保障體系和服務體系，逐步實現殘疾人事業與經濟社會協調發展，共建和諧幸福連州。

（二）總體目標

——建立覆蓋城鄉的殘疾人社會保障和服務體系，殘疾人平等享有基本公共服務。

——形成比較完善的殘疾人事業政策體系，依法保障殘疾人各項權益。

——加強殘疾人組織和人才隊伍建設，提高殘疾人事業科技應用和信息化水平。

——建立比較完善的殘疾預防體系，有效控制殘疾的發生和發展。

——弘揚人道主義精神，為殘疾人平等參與社會生活、共享經濟社會發展成果營造更加有利的環境。

（三）基本原則

堅持黨政主導、社會參與；堅持普惠特惠、共享發展；堅持統籌兼顧、分類指導；堅持創新機制、打造特色；堅持社會化工作方式。

三、“十二五”期間主要任務和主要措施

（一）社會保障

主要任務：

——按照普惠原則，將殘疾人納入多層次的社會保障體系。

——遵循特惠原則，以殘疾人的特殊需求為導向，逐步完善殘疾人特殊困難救助和保障制度。

——落實各項殘疾人優惠政策，逐步擴大殘疾人社會福利范圍，提高社會福利水平。

主要措施：

1.將符合條件的殘疾人按規定納入城鄉最低生活保障和有關生活救助范圍，實現應保盡保。對納入低保后生活仍然困難的重度殘疾人、一戶多殘、老殘一體家庭實施特別救助。逐步建立殘疾人津貼制度和重度殘疾人護理補貼制度，殘疾人津貼標準和重度殘疾人護理補貼標準由市政府制定。

2.加大殘疾人醫療救助力度，逐步提高醫療救助補貼標準。落實相關政策，將殘疾人部分康復項目列入基本醫療保險支付范圍。在將重性精神病患者經常服藥費用納入基本醫療保險基金支付范圍的基礎上，對仍有困難的給予救助。

3.做好殘疾人參加社會保險工作。制定困難殘疾人參加基本醫療、基本養老保險補貼政策；對自主創業的殘疾人參加社會保險給予補貼；為參加職業康復的殘疾人購買人身意外保險；將困難殘疾人家庭納入扶貧重點工作對象，住房困難的殘疾人家庭優先納入城市住房保障和城鄉住房補助體系。

4.落實殘疾人其他各項社會福利優惠政策，逐步推進基本公共服務均等化。

（二）康復

主要任務：

——健全以社區康復為基礎、專業康復機構為骨干、殘疾人家庭為依托的康復服務網絡。

——全面開展社區康復服務，實施一批重點康復工程，采取康復救助措施，為5000名殘疾人提供基本康復服務。

——高標準建設連州市殘疾人康復和托養服務機構。

——加快康復專業人才培養，不斷提高康復服務專業化水平。

主要措施：

1.以市殘聯康復機構為支撐、社區為基礎、家庭為依托，全面開展醫療康復、教育康復、職業康復、社會康復和輔具適配。

2.建立完善殘疾人康復救助制度。

3.實施0-6歲殘疾兒童免費搶救性康復項目，新建1-2個殘疾兒童康復教育專門機構和家屬資源中心，全市提供80 個全日制、100個時段制殘疾兒童康復教育學位，為150名殘疾兒童家屬提供康復指導、服務咨詢。完善市聽障兒童康復服務項目，為聾兒提供聽力語言訓練。

4.實施一批國家重點康復工程，保障4000名殘疾人得到適合其康復需求的基本康復服務。

5.依據國家《殘疾人輔助器具基本配置目錄》，開展評估、驗配、定（改）制、居家無障礙改造、適應性訓練和回訪等輔助器具適配服務，為1000名殘疾人適配輔助器具。

6.按照國家標準，殘聯要建立一所公益一類的殘疾人康復機構，確保至少要有兩個以上康復服務項目。建設市殘疾人康復中心，完善市聾兒語言訓練中心建設。

7.充分整合利用社區資源，開展規范化社區康復服務，實現康復進社區、服務到家庭。將基層衛生服務機構開展殘疾人社區康復服務列入社區公共衛生工作績效考核內容。在鎮建立康園工療站，落實配套專職人員和運作經費。到2015年，90%以上的鎮建有康園工療站并形成網絡。

8.加強各級康復機構的規范化建設，逐步實現康復工作人員持證上崗。加大對各類康復專業人才培養力度，培訓康復專業技術人才。完善專業技術人員評價機制，逐步建立殘疾人康復服務質量標準體系。

（三）教育

主要任務：

——對0-6歲的殘疾兒童普遍實施免費的學前康復教育。到2015年，全市殘疾兒童接受3年學前教育的比例有較大幅度的提高。

——適齡殘疾兒童少年普遍接受義務教育，提高殘疾兒童少年義務教育質量。

——大力發展殘疾人職業教育和繼續教育，加快發展殘疾人高中教育和高等教育。殘疾人免費接受職業教育。

主要措施：

1.大力發展殘疾兒童學前教育，制訂加快發展殘疾兒童學前教育的實施意見。鼓勵和支持幼兒園、特教學校、殘疾兒童康復和福利機構等實施殘疾兒童學前教育，規范殘疾兒童學前康復教育機構的建設和管理。

2.加快發展殘疾人職業教育。培養80名殘疾人職業技能人才。

3.加大教育救助力度。依據殘疾學生的家庭困難程度為接受學前教育、高中教育和高等教育的殘疾學生提供學費減免和生活補貼。增加交通、食宿補助項目，逐步提高補助標準。

4.建立全市特殊教育聯席會議制度和特殊教育督導制度，推動特殊教育的科學化、規范化和制度化管理。

5.加強特殊教育師資隊伍建設。落實殘疾人教育工作者享受特殊教育津貼政策。

（四）勞動就業

主要任務：

——實施實名制動態管理，大力促進殘疾人充分、穩定就業，城鎮新增就業殘疾人200名，農村穩定在業殘疾人3000名。

——加強殘疾人就業服務機構規范化建設，為殘疾人提供個性化、專業化、規范化就業服務。為400名有就業培訓需求的殘疾人提供技能培訓。

——扶持100名殘疾人個體創業。

主要措施：

1.切實做好殘疾人按比例就業年審和保障金征收工作，獎勵超比例安排殘疾人就業用人單位，對未按規定安排殘疾人就業又不繳納就業保障金的單位，采取法律手段促使其履行法律義務，限制其參加評優評先活動。

2.政府開發適合殘疾人的公益性崗位優先安排殘疾人就業；采取資金扶持、小額貸款貼息等方式鼓勵殘疾人自主創業；大力推進職業康復勞動項目，促進智力和精神殘疾人輔助性就業。

3.加強實用型職業技能培訓，不斷提高殘疾人職業技能水平，提高殘疾人就業的層次和水平。

4.推進殘疾人就業服務機構規范化建設和能力建設，免費為殘疾人提供職業心理咨詢、適應評估、康復訓練、職業介紹等服務。加強殘疾人就業服務信息網建設，實現與公共就業服務信息網絡的聯通。

5.規范盲人保健按摩行業管理。加強盲人醫療和保健按摩人員培訓，并扶持就業。鼓勵醫療機構、保健場所錄用盲人醫療和保健按摩人員，促進盲人充分就業。

（五）扶貧

主要任務：

——落實扶持貧困殘疾人脫貧的主要措施，加大扶持力度，扶持農村貧困殘疾人增加收入，改善生活狀況，提高發展能力。

——實施對殘疾人的就業扶貧項目，幫助200名農村貧困殘疾人接受實用技術培訓。

——幫助納入農村低收入住房困難戶改造計劃的貧困殘疾人優先改善居住條件。

主要措施：

1.貫徹落實《中國農村扶貧開發綱要(2011—2020年)》，加強社會保障政策落實與扶貧開發政策的有效銜接，做好殘疾人貧困戶狀況調查，登記造冊，建立數據庫，實時監測。重點扶持有勞動能力和意愿的貧困殘疾人。

2.大力開展農村貧困殘疾人實用技術培訓，實行實名制管理和動態跟蹤服務，從資金、設備、技術等方面予以扶持。

3.推動市、鎮（鄉）殘聯與當地農業龍頭企業合作，建立技術培訓和生產實踐相結合的殘疾人扶貧培訓基地，為農村貧困殘疾人提供產前、產中、產后配套服務。

4.優先解決農村貧困殘疾人家庭住房困難的危房改造。

5.市、鎮（鄉）政府將農村殘疾人扶貧開發經費列入本級扶貧開發經費統籌解決。社會保障資金和民生項目資金要向貧困殘疾人傾斜。“廣東扶貧濟困日”所籌資金安排一定比例用于殘疾人扶貧。

（六）托養

主要任務：

——建立以市托養服務機構為骨干、鎮（鄉）日間照料服務為主體、居家托養服務為基礎的殘疾人托養服務體系。

——推動殘疾人托養服務制度化、規范化、專業化建設，培訓100名殘疾人托養服務專業人員。

——實施“陽光家園計劃”，為500名殘疾人提供社區和居家托養服務。社會組織提供社區托養、居家安養服務覆蓋面達到60%以上。

主要措施：

1.制定殘疾人康復和托養服務發展規劃，將其納入我市經濟社會發展大局，推動殘疾人托養服務快速健康發展。

2.加快殘疾人康復和托養服務機構建設步伐。將殘疾人康復和托養服務設施建設納入政府基本建設計劃優先實施。市殘聯要興建50張床位以上的殘疾人托養服務機構。支持鼓勵社會興辦殘疾人托養服務機構。加強殘疾人托養服務規范化管理，定期組織監督、考核、評估、驗收。

3.大力發展殘疾人居家托養服務，通過政策和資金扶持，鼓勵和引導一批社會服務專業機構開展殘疾人居家服務，為更多符合托養條件的殘疾人提供生活照料、康復護理、家政服務、精神慰藉和安全保護等方面的服務。

4.繼續組織實施國家“陽光家園計劃”，以政府補貼、社會募集等多種形式籌措項目所需資金，逐步提高補助標準。精心組織開展“陽光家園”示范創建活動，培育一批“陽光家園”示范機構。

（七）文化體育

主要任務：

——發展殘疾人公共文化服務，普遍、深入開展群眾文化活動，滿足殘疾人基本文化需求。全市創建1個“殘疾人文化進社區”示范點。

——發展殘疾人特殊藝術，培養優秀藝術人才。

——發展殘疾人競技體育，選拔、培養優秀殘疾人運動員。

——積極組織參加各類重大體育賽事，不斷提高殘疾人體育運動水平。

主要措施：

1.公共文化機構為殘疾人提供服務。各級政府及有關部門要支持殘疾人公共文化設施建設；各類公共文化場所向包括非戶籍殘疾人在內的所有殘疾人免費或優惠開放。公共圖書館要積極開展盲文及盲人有聲讀物借閱服務。

2.培育殘疾人文藝人才，發展殘疾人特殊藝術。

3.積極開辦電視手語節目。

4.公共體育場所免費對殘疾人開放，為殘疾人參加體育鍛煉提供便利。

5.加強特教學校體育師資培訓，抓好特教學校（特教班）校園體育活動，有條件的少年體校要培養一批殘疾少年運動員。

6.貫徹落實《全民健身計劃（2011—2015年）》，實施“全民助殘健身工程”。各級體育彩票公益金要對殘疾人康復中心、托養中心、工療站等殘疾人服務機構配置體育、健身器材給予補助。

7.加大對殘疾人體育經費的投入。幫助解決退役殘疾人運動員社會保障和教育、就業等問題。

（八）無障礙環境

主要任務：

——加強無障礙設施建設和管理，提升城市無障礙建設水平。開展無障礙建設示范縣（市）創建工作。

——加大殘疾人家庭無障礙改造力度，為貧困殘疾人家庭提供改造補助。

——加強信息和交流無障礙建設，實現殘疾人信息交流無障礙。

主要措施：

1.將無障礙建設納入城鎮化和社會主義新農村建設規劃。加強無障礙知識的宣傳、推廣、普及和無障礙設施管理。開展“無障礙建設示范縣（市）”創建活動。

2.落實《廣東省無障礙設施建設管理規定》，切實加強城市公共交通服務設施的無障礙建設和改造工作。公共交通工具要配置無障礙設備，完善殘疾人駕駛機動車的有關規定和管理辦法，公共停車區要優先設置殘疾人專用停車泊位。小城鎮、農村地區逐步推行無障礙建設。

3.積極開展殘疾人居家無障礙改造，為45戶貧困殘疾人家庭無障礙改造提供資助。

4.全面落實省政府辦公廳《關于加快推進信息無障礙建設的指導意見》，積極推進信息和交流無障礙建設。

（九）法規建設和維權

主要任務：

——加強普法宣傳，增強殘疾人自身及全社會依法維護殘疾人權益意識，為殘疾人事業發展創造良好的法治環境。

——進一步完善殘疾人維權工作機制，加強維權工作組織隊伍建設。暢通殘疾人聯系渠道，深入開展殘疾人法律救助工作，著力解決殘疾人普遍性、群眾性的利益訴求，切實維護殘疾人的合法權益。

主要措施：

1.進一步完善我市的殘疾人優惠政策和扶助規定。

2.充分保障殘疾人的平等權益，尊重和保障殘疾人對相關立法和殘疾人事務的知情權、參與權、表達權、監督權，維護殘疾人康復、教育、就業、社會保障及參與社會生活的權益。

3.深入貫徹落實《殘疾人保障法》和清遠市殘疾人優惠政策和扶助規定，進一步加強執法監督檢查，依法維護殘疾人合法權益。

4.將殘疾人事業法律法規納入全市普法規劃，開展形式多樣的普法活動，提高全社會維護殘疾人合法權益的意識。培訓5名殘疾人維權工作人員，提升殘疾人依法維權能力。

5.切實加強殘疾人法律救助工作。加強殘疾人法律救助工作協調機制的建設。

6.加強殘疾人信訪工作機制建設。進一步拓寬和暢通殘疾人信訪渠道，規范信訪程序，增強對殘疾人信訪事項督查督辦與突發群體性事件應急處理能力。建立健全定期接訪、信訪通報工作機制，加大矛盾糾紛的排查化解力度，將殘疾人信訪反映的困難和問題化解在萌芽狀態、解決在基層。對重大侵害殘疾人權益的信訪案件，要加大協調督辦力度，嚴厲打擊侵害殘疾人合法權益的違法犯罪行為。

（十）殘疾預防

主要任務：

——建立綜合性、社會化預防和控制網絡，健全殘疾預防工作體系。

——實施殘疾預防重點工程，有效控制殘疾的發生和發展。

——健全殘疾報告制度，建立信息共享的殘疾通報系統。

主要措施：

1.建立綜合性、社會化預防和控制網絡，廣泛開展以社區為基礎、以一級預防為重點的三級預防工作體系和機制。實現政府部門之間綜合信息共享網絡平臺和數據庫。

2.加大基礎預防工作力度，針對危害面廣、可預防的致殘因素，實施一批重點預防工程。逐步建立健全產前篩查診斷網絡，普及免費婚前檢查，做好孕產期保健和產前診斷工作，開展新生兒疾病篩查，建立早發現、早報告、早治療制度，有效實施對自閉癥、腦癱、重度智力殘疾等殘疾兒童的早期干預。加強初級眼保健工作，普及青少年視力檢查和眼保健，減少白內障、兒童盲、屈光不正等疾病發生。加強對食品和醫藥行業的監督管理，減少食源性疾病致殘和藥物性致殘。加強環境保護、安全生產、勞動保護、交通知識和防災減災工作，提高應急處理和醫療救助能力，減少環境因素和意外事故致殘。加強精神殘疾的預防和監控，健全精神疾病的三級預防工作，減少精神性殘疾的發生和發展。

3.普及殘疾預防知識，提高公眾殘疾預防意識。深入開展“愛耳日”、“愛眼日”、“預防出生缺陷日”、“防治碘缺乏病日”、“世界精神衛生日”等主題公益宣傳教育活動。電視臺、廣播電臺等媒體設置版面和制作節目，開展專題性的殘疾預防公益宣傳工作。

4.加強殘疾預防支持保障。強化政府對殘疾預防的重視程度，多渠道拓寬融資途徑，為殘疾預防提供經費支持。鼓勵非政府組織等社會力量參與殘疾預防工作，強化有關殘疾預防新技術、新方法的研究和開發。

（十一）殘疾人組織和工作隊伍建設

主要任務：

──完善殘疾人組織體系，強化各級殘聯的社會服務功能。

──加強基層殘疾人組織建設和社區殘疾人工作，提高基層為殘疾人服務的能力。

──充分發揮殘疾人專門協會、社會服務組織的作用。

──進一步加強殘疾人工作者隊伍建設。

主要措施：

1.進一步加強殘聯組織建設，完善各級殘聯的人員編制和機構設置。加大基層殘疾人組織的工作經費投入，充分發揮其在社會管理和服務中的作用，切實履行代表、服務和管理職能。

2.加強村（社區）殘疾人工作。切實解決村（社區）殘疾人協會工作經費和專職委員待遇問題，規范村（社區）殘疾人協會服務管理。以政府購買崗位形式，對村（社區）殘疾人協會專職委員公開選聘，實行實名制登記，加大對專職委員的培訓和考核力度，建設一支愛崗敬業的殘疾人專職委員隊伍。

3.加強殘疾人干部的培養選拔工作。做好殘聯班子成員的考核、配備和調整工作。建立優秀殘疾人干部人才庫，加強對殘疾人后備干部的培養，提高殘疾人干部比例，增強殘聯代表性。

4.加強教育培訓工作，努力提高殘疾人工作隊伍整體素質。切實將殘聯干部隊伍建設納入當地干部隊伍和人才隊伍建設整體規劃，加大對殘聯干部的培養、使用和交流力度。深入開展“人道、廉潔、服務、奉獻”教育，加強思想作風建設，造就一支恪守職業道德的高素質殘疾人工作者隊伍。

5.促進殘疾人服務業發展。制定扶持殘疾人服務業發展的優惠政策，落實國家扶持殘疾人服務業的稅收優惠政策。通過公辦民營、民辦公助、購買服務等方式，鼓勵支持社會組織和殘疾人（親屬）互助組織為殘疾人提供服務。

7.加強專業隊伍建設，提高專業服務水平。建立和完善殘疾人事業人才保障和激勵機制，鼓勵專業人員到基層從事殘疾人服務工作。

8.深入開展志愿者助殘活動。建立健全助殘志愿者的招募注冊、評價激勵、權益維護機制。

9.做好殘疾人證的核發和管理工作。規范殘疾人證發放流程，保證辦證質量，準確掌握本地殘疾人基本情況，憑殘疾人證實名制享受各種社會保障和服務。

10.積極鼓勵和幫助殘疾人參與社會生活，培育、發現殘疾人先進典型，團結帶領殘疾人自強自立。大力營造扶殘助殘的社會風尚，組織開展“自強與助殘”表彰活動。

（十二）統計、監測、信息化和基礎設施建設

主要任務：

——建立健全全市殘疾人基本信息與業務管理數據庫系統，為殘疾人社會保障體系和服務體系建設提供信息平臺和技術支持。

——加強統計和監測工作，及時準確掌握殘疾人和殘疾人事業發展的基本狀況和基礎數據。

——加快信息化建設步伐，為殘疾人社會保障體系提供信息平臺和技術支持。

——加大殘疾人事業基礎設施建設力度，合理布局，提高標準，增強綜合服務能力。

主要措施：

1.建立健全包括殘疾信息、就業、康復、培訓、輔具適配、社會保障、需求信息等內容的殘疾人基礎信息管理數據庫系統，實現殘疾人信息的動態管理。

2.加強基層業務臺帳工作，推行統計電子化和網絡化管理應用，開展殘疾人事業統計定期報告工作，提高統計數據的準確性、實效性、實時性。推進殘疾人事業相關統計指標納入全市社會保障和公共服務統計指標體系。加強殘疾人事業統計隊伍專業化建設，做好培訓、檢查、監督、管理工作。加快推進殘疾人社會保障與服務信息管理平臺建設，為殘疾人接收和傳播信息創造條件。

3、做好殘疾人生存發展狀況和殘疾人事業發展狀況監測工作，落實保障條件，提高數據質量。

4.加強對殘疾人服務設施的統籌規劃，將殘疾人康復、教育、就業、托養、文化體育、綜合服務等專業服務設施建設納入城鄉公益性建設項目，加大投入，重點扶持，使殘疾人服務設施布局更加合理、標準更高、服務能力更強。扎實推進市殘疾人康復和托養服務中心設施建設，完成“五個一”工程。

（十三）社會環境和殘疾人慈善事業

主要任務：

——進一步弘揚人道主義思想，倡導“平等、參與、共享”的現代文明社會殘疾人觀，進一步倡導理解、尊重、關心、幫助殘疾人的社會風尚，營造殘疾人平等參與社會生活的良好社會環境。

——大力發展殘疾人慈善事業，建立社會力量參與殘疾人社會保障和服務的有效機制

主要措施：

1.各級宣傳、文化、新聞、出版等部門和單位要采取切實有效的具體措施，繼續支持殘疾人事業發展。各類新聞媒體要加大對殘疾人和殘疾人事業發展的宣傳力度，廣泛宣傳黨和政府扶殘助殘的優惠政策措施，積極倡導和大力弘揚殘疾人自強不息的精神，廣泛宣傳自強模范和助殘先進典型，形成全社會關心殘疾人、支持殘疾人事業發展的良好氛圍。

2.完善新聞宣傳通訊員制度。舉辦殘疾人事業好新聞和廣播電臺殘疾人專題節目展播活動。組織開展“全國助殘日”、“國際殘疾人日”和“人道主義進校園”等主題宣傳活動，廣泛開展“志愿者助殘”、“紅領巾助殘”、“文化助殘”、“法律助殘”等社會各界助殘活動。

3.加大力度發展殘疾人慈善事業，紅十字會、慈善會、殘疾人福利基金會等社會組織要積極為殘疾人事業籌集善款，開展愛心捐助活動，為建設和諧幸福連州做出貢獻。

四、規劃實施、監測和績效評估

殘疾人事業是建設和諧幸福連州的重要組成部分，是社會建設和管理的重要內容，是保障和改善基本民生的重點和難點。實施好本綱要是各級政府義不容辭的責任，建立與經濟社會發展相適應的殘疾人事業經費保障機制，確保本綱要規定的各項任務指標落到實處。

政府殘疾人工作委員會及相關部門要建立督導、督查制度，加強動態監測和跟蹤問效，及時發現和解決綱要執行中遇到的問題。各部門每年要向市殘疾人工作委員會報告綱要執行情況。市殘疾人工作委員會將在“十二五”中期和期末對綱要實施情況進行考核、績效評估和信息公開。

第五篇：市廣播電視事業十一五發展規劃

文章標題：市廣播電視事業十一五發展規劃

(2006－2010年)

廣播電視是社會主義現代化建設的重要宣傳輿論工具和思想文化陣地,是現代社會最具影響力、發展力的大眾傳媒。根據《___市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，特編制《___市廣播電視事業“十一五”發展規劃》。

一、“十五”期間廣播電視工作基

本情況

在市委的正確領導下，___廣播電視歷經幾十年發展，積累了一定的物質、文化和人力基礎，發揮著輿論導向、傳播知識、普及文化等重要作用，為我市的三個文明建設作出了貢獻。

我市廣播電視節目質量、硬件設施建設、有線電視入戶率、經營收入等廣播電視主要發展指標位居全省廣播電視各縣（市、區）中前列。

1、廣播電視宣傳工作方面

（1）堅持正確的輿論導向。牢固樹立新聞立臺、節目創優的原則，充分發揮臺編委會作用，強化新聞策劃，增強把關意識，每年共播發廣播、電視各類消息8000多條，專題740多期，并做到不發生政治性差錯。積極做好各項宣傳報道任務和各類直錄播活動，為全市“加快發展、協調發展”營造了良好的輿論氛圍。

（2）節目質量顯著提高。圍繞“頻道專業化、欄目個性化、節目精品化”的思路，加強節目調改，凸現貼近性、親和性、本土化，打響了《___新聞》、《富春大地》、《九點看新聞》、《新聞隨身聽》等一些知名和特色欄目；涌現了《日子一天天地過》、《___企業積極培養技能人才后備力量》等一大批廣播電視優秀作品。

（3）對外宣傳工作進一步加強。編發的廣播稿、電視稿分別在中央臺、省市電臺、上海經濟區新聞協作網、美國斯科拉衛星網播出，進一步向世人展示了___的良好形象，提升了___的知名度、美譽度。

2、廣播電視技術工作方面

(１)全市廣播電視網絡覆蓋體系健全完整，節目傳輸質量提高。2005年末基本完成有線網絡的建設、改造任務和有線廣播進村入戶工程，使全市用戶能收看收聽到30多套較高質量廣播電視節目;興建了新的廣播電視發射臺,擴大廣播電視信號覆蓋面。

(２)廣播電視數字化建設取得新進展。構建了OA辦公網、非線性制播網、音頻工作站三大網絡體系及大批配套設備設施；建立基于IP技術的覆蓋城區、鄉鎮寬帶網絡，開展因特網訪問、數字電視、語音等多種綜合業務。

(３)廣播電視技術保障水平全面提高。完成臺制播系統技改,配置了電視轉播車；完成有線電視播出平臺、用戶管理系統、信息發布系統平臺建設，構建了綜合性服務平臺。

3、體制機制改革方面

按照深化文化體制改革的要求，完成局臺分離和人員劃轉工作，搞好了內設機構調整,組建了___數字電視有限公司、___網通信息港有限公司。制定完善臺內各項管理制度,積極探索用人、分配制度的改革；完善、出臺人才選拔聘任、優秀人才獎勵、培訓等相關配套政策，調動了干部職工的積極性,促進了各項工作的開展。

綜上所述，“十五”期間全市廣播電視實現了快速、健康、穩步發展，但也仍存在許多矛盾和問題，主要是：

（1）廣播電視節目的內容和水平還不能滿足廣大人民群眾日益增長的多樣化精神文化需求。特別在全市有影響、效益顯著的名節目、名主持、名采編人員還不多。

（2）廣播電視隊伍龐大，但缺乏高級人才特別是既懂業務又善于經營和管理的復合型人才，存在著不同程度的知識、人員老化和創新不夠等問題。

（3）技術升級壓力重。根據國家廣電總局整體規劃，未來10年將大力推進以數字技術為核心的技術升級，建立以數字、網絡技術為基礎的廣播電視新媒體。這對我市廣播電視的技術能力、經濟實力和人力儲備等提出了挑戰。

二、規劃的指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想

以“三個代表”重要思想和十六大精神為指導，解放思想，實事求是，遵循廣播電視產業發展的內在要求和社會主義市場經濟規律，按照有利于促進廣電產業的發展，滿足不同層次文化消費的需要，滿足信息充分交流的需要，充分調動和發揮各級各部門積極性，加快發展我市廣播電視事業。

（二）基本原則

1、堅持發揮廣播電視的黨和政府喉舌功能和信息交流作用；

2、堅持立足現實、高起點、高標準、嚴要求，前瞻性和可操作性相結合；

3、堅持為廣大用戶提供內容豐富、安全可靠的高質量服務；

4、堅持市場與事業相結合，既建設有效益的網絡，也要有計劃地覆蓋每家每戶；

5、堅持總體規劃、分布實施，因地制宜、抓住重點，以點帶面、全面發展；

6、堅持做強做大、互利多贏、市場運作、確保安全原則。

（三）總體目標

從___的全局出發，以和諧發展為主題，科學規劃，建設統一完整的宣傳管理體系、節目營運體系、技術保障體系;完善傳統業務，發展數字電視，開拓綜合數據業務，不斷推動公共服務體系建設，滿足人民

群眾日益增長的精神文化和資訊信息需求。

三、廣播電視事業發展的主要任務

（一）廣播電視宣傳事業

綜合考慮我市未來五年經濟社會發展的趨勢和條件，“十一五”時期我市廣播電視宣傳事業發展的主要目標是：廣播電視宣傳工作進一步加強，輿論引導水平不斷提高，廣播電視安全保障能力進一步提升，到2010年，基本形成節目豐富、事業繁

榮、產業發達、充滿活力、有序運營的具有地方特色的廣播電視新局面，整體水平和綜合實力位居全國縣級臺前列。

主要任務：

1、圍繞中心工作，堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主。以提高廣播電視宣傳質量和輿論水平為重點，加大創優力度，大力推進廣播電視優秀產品的制作和傳播;廣播電視媒體要緊緊圍繞經濟建設這一中心，服從服務于全市人民，力爭“十一五”期末在廣播電視新聞和社教節目中各打造五檔以上有較大社會影響力的名牌節目。

2、大力開展面向基層和面向群眾的廣播電視節目的制作、播出和交流，進一步增強精神文化產品對基層和群眾特別是對“三農”的有效供給;大力組織開展具有廣播電視特色的影響大、參與廣、受歡迎的群眾文化活動。

3、強化和拓展廣播電視對外宣傳工作，擴大網上宣傳影響力。增加上級臺的發稿量，力爭“十一五”期末超過500條，名列杭州各縣（市、區）前茅；精心組織廣播電視文藝作品創作生產，打造一批經得起時間和市場檢驗，思想性、藝術性、觀賞性俱佳的精品力作，不斷滿足人民群眾需要。

4、強化精品意識，力爭在省、杭州市優秀作品評獎中獲省級獎每年2條，杭州市級二等獎以上每年10條。

5、提高本臺廣播電視用稿量，記者自采新聞稿件數量在現有基礎上增加20，力爭“十一五”期末每年發稿量超過10000條。

6、不斷深化改革，優化內部考核、分配制度，逐步在全臺推進制片人制度或準制片人制度。

（二）廣播電視技術事業

堅持數字化、網絡化、產業化的發展方向，逐步構建完善節目平臺、傳輸平臺、監管平臺，實現向現代媒體轉變，提高節目播出質量，更好地為___的三個文明建設服務。

1、電視臺主要任務

(1)加強技術投入，逐年更新攝錄裝備，增強節目生產能力，完善臺內網絡結構體系；

(2)2006年-2007年新建廣播電視臺發射中心；

(3)2006年-2010年，構建技術中心大樓、新媒體數字演播中心；

(4)開展高清晰電視的制作，開設高清晰電視頻道，開拓數字移動電視；

(5)建設完善播出監控管理系統，實現優質安全播出；

(6)建立廣播電視媒體資源管理系統，提升節目存儲交換能力。

2、廣播電臺主要任務

(1)建立無線、有線調頻廣播覆蓋體系，擴大服務范圍；

(2)升級和完善廣播音頻工作站，提高廣播播出質量；

(3)開展基于寬帶互聯網的視音頻業務，建立網上廣播的專業平臺；

(4)實現數字同步音頻廣播（DAB）、多媒體廣播；

(5)建立廣播檢測管理系統，確保安全播出。

3、A網(有線電視傳輸網)主要任務

(1)第一階段,建立綜合業務的基礎接入平臺，啟動數字化，建立有線傳輸網絡的營運體系。使有線網絡覆蓋率達到91，數字電視用戶達到有線用戶的30；

(2)第二階段，逐步停止模擬電視的播出，進行數字業務的多功能綜合開發，進行全光網建設，完善與發展有線傳輸網絡的營運體系，使有線網絡覆蓋率達到94，數字電視普及率達到有線用戶的60；

(3)第三階段，主推全光網接入，全面發展多種業務的有線傳輸網絡營運體系，開展多方位對外合作與市場拓展，使有線網絡覆蓋率達到98，數字電視用戶普及率達到有線用戶的80；

(4)建立統一指揮、調度、管理與工程設計的GIS（地理信息）綜合業務系統，提高工作效率、管理水平與快速反應處置能力。

4、B網(網通信息網)主要任務

(1)光纖到樓幢，骨干出口帶寬達到10G，小區機房達到30個；

(2)到2010年城區寬帶大眾用戶數量達到2.5萬戶，語音用戶達到___總語音用戶數的1/3；

(3)數字電視入戶率80，交互式數字電視使用率達到60，初步實現電視、語音、數字的三網融合；

(4)覆蓋10個以上鄉鎮，寬帶大眾用戶達到3000戶，集鎮開通交互式數字電視；

(5)建設___門戶網站，提供綜合性服務，打造___網通信息港的品牌。

（三）廣播電視隊伍建設和經營工作

1、隊伍建設主要任務

科學制訂人才建設規劃，優化人才環境，多渠道引進廣播電視緊缺人才。加強與大專院校等影視人才培養單位的合作，探索建立多渠道投入的經費保障機制，積極開展創建學習型組織活動,實現人才隊伍梯次建設與廣播電視發展相協調。

加強廣電人員隊伍的業務能力和職業道德的教育和培訓，規范從業人員行為,提升從業人員整體素質。進一步完善廣播電視從業人員考核、錄用、培訓、獎懲等制度。

著力抓好高層次專業人才隊伍建設，支持中青年參加各類專業技術職稱評審，到2010年，中高級職稱人才占專業技術人員總量達到60％以上，并使中高級人才隊伍的年齡逐步年輕化。

2、經營工作主要任務

加大廣播電視廣告經營的力度，努力培育和形成新市場、新機制，滿足觀眾多樣化、個性化需求。積極拓展網絡廣播電視、移動數字電視等新媒體的業務開發。

探索發展具有廣電特色的延伸產業,不斷擴大經營規模，實現經濟收入的持續增長。廣播要根據自身的特點和優勢，切實加大產業經營特別是廣告經營的力度，開發廣播衍生產品市場，盡快提升廣播效益。

“十一五”期間，全市電視廣告經營創收要保持穩步增長,廣播經營創收、網絡綜合業務經營要實現較快的提高，其他產業開發要有新突破。

四、廣播電視事業發展的主要措施

1、加強對廣播電視工作的領導。

各級各有關部門的重視和支持，是實施廣播電視業發展規劃的根本保證。要把廣電產業的發展列入各地的重要工作，與經濟社會發展的目標任務一起規劃、一起部署、一起實施、一起考核。及時解決發展中的重大問題，積極發揮有關職能部門的作用，廣泛調動社會力量，形成推進廣播電視工作的整體合力。

2、加大對廣播電視事業的扶持力度。

加大公共財政扶持力度,扶持公益性、重要的廣播電視基礎設施(項目)、農村廣播電視設施的建設；對公益性廣播電視項目在一定時期內可享受財政資金定額或定項補貼等政策。

按中央和省、杭州市有關廣播電視事業發展要求，研究制定廣播電視產業發展的相關配套政策,加大對廣播電視高新技術開發應用的投入，加強對廣播電視網絡增值業務發展的支持，進一步加快建立有線數字電視產業發展和整體轉換的價格體系與政策。

3、加大改革力度，推進體制和機制創新。

廣播電視體制改革的重點是著力推進體制創新和機制創新,進一步深化人事、分配制度改革。引入人事管理新機制，全面推行聘用制、任期制、節目制片人制等,特別是在干部職工能上能下、能進能出上下功夫。進一步規范獎懲措施和程序，對表現不良者采取誡免、待崗、辭退等措施。

在分配制度改革上，建立按崗定酬、按任務定酬、按績效定酬相結合，以崗位工資為主要內容的多種分配形式和辦法，向優秀人才和關鍵崗位傾斜。積極推進社會保障制度改革，著力做好養老、失業和醫療保險等方面的工作，建立科學高效、充滿活力的運行機制。

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