2018年脫貧攻堅工作計劃二

為認真貫徹習，近，平總，書，記對脫貧攻堅的重要指示要求，深入貫徹落實省委、省政府關于脫貧攻堅的重大決策部署，參照省委、省政府對20個極貧鄉（鎮）定點幫扶的原則和做法，市委、市政府決定融資200億元投入脫貧攻堅工作，并從市、區（縣）、鄉（鎮、街道）抽派干部對1565個貧困村以及有貧困戶的非貧困村開展定點幫扶，真正做到“真情實意、真金白銀、真抓實干”，使脫貧攻堅工作取得實實在在的成效，更加科學、精準、有效地打贏這場輸不起的脫貧攻堅戰，特制定本方案。

一、總體思路和目標

（一）總體思路。

認真貫徹落實中央、省委扶貧開發工作會議精神，堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，深入實施大扶貧戰略行動，堅定不移把脫貧攻堅作為首要任務、頭等大事和第一民生工程，以消除貧困為目標，以精準扶貧精準脫貧為手段，以國有投資公司助推脫貧攻堅為動力，全面落實市、區（縣）、鄉（鎮、街道）干部定點包干幫扶責任制，全力打好產業就業、基礎設施建設、易地扶貧搬遷和公共服務提升“四大攻堅戰”，堅決如期打贏脫貧攻堅戰，與全國全省同步全面建成小康社會。

（二）幫扶對象。

全市有貧困村1565個（一類村803個，二類村435個，三類村328個），貧困人口58.32萬人。除省定點幫扶的極貧鄉（鎮）（德江縣桶井鄉22個村10841人、石阡縣國榮鄉12個村4183人）貧困人口和“十三五”易地扶貧搬遷貧困人口16.83萬人外，實際安排貧困村1531個（一類村888個，二類村429個，三類村325個），實際幫扶貧困人口41.834萬人，其中，一類村貧困人口14.18萬人，二類村貧困人口6.922萬人，三類村貧困人口5.086萬人，非貧困村貧困人口15.656萬人。

（三）總體目標。

堅持兩年打基礎、三年見成效、四年脫貧困，實現1565個貧困村全部出列，非貧困村的貧困人口全部脫貧，貧困發生率3%以下，確保2020年與全國全省同步全面建成小康社會。

二、干部選派及工作要求

（一）落實定點包干責任。

按照“統籌安排、相對固定”的原則，由市、區（縣）、鄉（鎮、街道）三級共同實施，同步開展定點幫扶工作。市四家班子、市直單位縣處級領導干部、副縣級后備干部或部分正科級干部共600人，從市級領導開始，按照貧困村由重及輕、由遠及近、由大及小原則依次定點，對全市600個貧困村確定責任關系，開展定點幫扶工作。包干責任關系主要根據單位班子職數確定，在單位職位空缺的情況下，由本單位副縣級后備干部或部分正科級干部代行職責，待職位調整到位后，其自然履行包干責任，確保工作不脫鉤，責任不落空。其余931個村由各區（縣）安排區（縣）四家班子和鄉（鎮、街道）、縣直部門負責人定點幫扶。非貧困村由鄉（鎮）安排班子成員負責，比照貧困村方案執行。

（二）具體工作要求。

幫扶干部對貧困村實行定點包干，按照包干不包攬的原則，主要負責編制落實脫貧攻堅規劃和實施方案，協調解決脫貧攻堅過程中的各種困難和問題，協助定點包干村編制項目、提出需求、用好資金、管好項目、抓好落實。一是貧困原因摸底要清楚；二是脫貧措施施策要準確；三是實施計劃工作要落實；四是幫扶工作成效要顯著。

（三）落實推進計劃。

一是精準選派干部。由市委組織部負責，按照因村派人精準的要求，于2016年10月25日前完成定點幫扶干部選派工作。二是及時召開啟動會和培訓會。2016年10月28日召開全市大扶貧戰略行動推進大會，11月上旬召開定點幫扶脫貧工作培訓會，11月下旬各村召開誓師大會，全面啟動貧困村定點幫扶脫貧攻堅工作。三是加快方案編制和工作推進。2016年11月20日前，由發改部門牽頭，相關部門配合提出基金項目編制要求。幫扶干部要分別會同鄉鎮（街道）政府（辦事處），根據本方案和項目編制要求，編制具體的貧困村定點幫扶脫貧攻堅實施方案，于推進會召開后一個月內報縣扶貧開發領導小組辦公室審定，并報市扶貧開發領導小組辦公室備案，同時啟動相關幫扶工作。從2016年12月起，每月10日前報送上月工作開展情況。

三、主要攻堅任務

按照“脫貧是底線、致富是目標”的要求，處理好輸血與造血、外部給力和自我發力、扶貧與扶志、脫貧與致富、精準脫貧與區域發展的關系，聚焦貧困人口，把解決建檔立卡58.32萬貧困人口脫貧問題作為打贏脫貧攻堅戰的最基本目標，落實幫扶責任人、幫扶措施，實行動態跟蹤幫扶，確保穩定脫貧。重點打好四大攻堅戰。

（一）全力打好產業就業脫貧攻堅戰。

圍繞“戶戶有增收門路”的目標，根據貧困村的資源稟賦，因地制宜發展產業，促進就業和轉移就業。一是抓好農業產業。以茶葉、畜牧業、精品水果、中藥材、蔬菜為重點，調整農業產業結構，大力發展現代山地高效特色農業，發揮農業龍頭企業和專業合作社等新型經營組織的帶動作用，加快建設高效農業示范園區；以“資源變資產、資金變股金、農民變股東”改革為抓手，實現農民“土地流轉收租金、入企打工得薪金、合作社入股分股金”；推廣“十戶一體”經驗，鼓勵“百戶聯合、千畝種植”模式，把居住相鄰、技能相似、產業發展方向相同的鄰近村乃至鄉鎮農戶捆綁發展實體，形成“集中連片栽、集中連片種、集中連片養”的規模化、標準化生產，有效組織和動員群眾抱團發展。二是抓好生態產業。按照生態產業化、產業生態化的要求，加大退耕還林、植樹造林力度，實施綠道、綠城、綠水、綠園、綠景、綠村等“六綠”工程，讓荒坡荒山變為綠水青山，讓綠水青山變成金山銀山，讓貧困戶既得到生態補償效益，又獲得轉為護林員的勞務收益。三是抓好文化旅游產業。充分利用自然風光、民族風情、傳統村寨、農業園區以及歷史文化、紅色文化、民族文化等資源發展文化旅游業，通過農旅一體、文旅一體助推農民增收脫貧。四是抓好勞務產業。加大貧困勞動力技能培訓力度，發揮建筑業、交通運輸業、農村電子商務、園區等吸納就業的作用，加強勞務信息服務，引導和鼓勵更多貧困群眾進城務工和外出打工。五是抓好特色產業。圍繞石材、茶葉、天麻、空心李、大鯢、珍珠花生、油茶、食用菌等特色品種資源，發展特色優勢產業，形成“一村一品、一村一特”，并做好精深加工，延長產業鏈，增加附加值，促進農民增收脫貧。六是要抓好金融助推脫貧工作。用好財政扶貧資金和“精扶貸”政策，堅持資金跟著貧困戶走、貧困戶跟著能人走、能人跟著產業走、產業跟著市場走的原則，鼓勵貧困戶將資金入股到優勢龍頭企業和專業合作社，推廣溫氏等企業的“公司+代養戶”模式和“五四一”產金模式，讓貧困戶通過入股獲得更多資產性收益和入企打工獲得就業收入，實現穩定增收脫貧。

（二）全力打好基礎設施建設攻堅戰。

大力實施“路、水、電、訊、房”等基礎設施建設，到2018年建制村通暢率達100%、通客運率達100%、農村公路列養率達100%、重點路段安全隱患治理率達100%，到2018年大自然村通暢率達到85%以上，農戶生活用水得到解決，用電質量安全可靠，村村通寬帶、通訊信號全覆蓋，農村垃圾、污水得到處理，貧困戶的基本生活設施得到改善，消除農村危房，農村人居環境得到全面改善。

（三）全力打好易地扶貧搬遷攻堅戰。

扎實推進全市已規劃實施的4.1萬戶16.8萬人易地扶貧搬遷工作，對確屬一方水土養不起一方人、基礎設施建設投入太大、貧困人口占50%以上的村寨可以繼續規劃易地搬遷，對本縣建安置點容量有限、解決就業困難的，可采取跨縣安置的方式進行。要圍繞搬哪些人、搬到哪里、搬去之后做什么，以就業容量確定搬遷地點和搬遷數量，認真研究制定搬遷方案。要圍繞“搬得出、穩得住、能就業、可致富”的總體要求，認真做好搬遷戶的后續服務工作，著力盤活三塊地（承包地、林地、宅基地），銜接三類保障（低保、醫保、養老保險），統籌“三就”（就醫、就業、就學），建好三個場所（經營場所、農耕場所、公共服務場所），真正把易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅的重要抓手。

（四）全力打好公共服務提升攻堅戰。

一是實施醫療公共服務提升項目。實施“一資助、兩提高、兩保障、兩兜底”為主要措施的“普惠+特惠+精扶惠”健康醫療扶貧模式，全面落實醫療保險和醫療救助制度，加大醫療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度，實施健康扶貧工程，防止因病致貧、因病返貧現象。二是實施教育公共服務提升項目。提高貧困村群眾接受義務教育的硬件和軟件水平，實施學前教育兒童營養改善計劃，提高義務教育學生營養改善計劃標準。加大對貧困學生資助力度，抓好易地教育扶貧工作，讓邊遠貧困山區學生到教育資源較好的學校寄宿讀書，讓貧困學生都讀得起書，防止因學返貧。三是實施社會保障公共服務提升項目。將因災返貧困難群眾納入農村低保范圍，實行“雙線合一”，提高對貧困群眾的補助標準。四是實施貧困人口素質提升工程。通過多種形式的宣傳教育培訓，讓貧困人口克服自卑心理、依賴心理、等待心理，改變他們的精神面貌和生活狀態，變要我脫貧為我要脫貧，變單純依靠苦力吃飯為靠技能吃飯。五是實施文化提升工程。保護好傳統村落，大力挖掘整理地方特色文化，修建必要的公共活動場所，建設有民族文化特色的鄉愁館，增添貧困村寨的文化內涵，提升貧困人口的文化素養。

四、落實資金保障

（一）資金籌措安排。

按照“采取超常規手段”集中火力攻堅的要求，市、區（縣）國有投資公司組建合資公司，融資200億元聯動助推脫貧攻堅。其中，建檔立卡貧困人口和易地扶貧搬遷“四個三”工作按165億元安排；生態屏障建設按35億元安排，主要用于25°以上坡耕地、15°以上的飲用水源地、公路沿線、河道兩岸、城市干道、園區、景區綠化。對建檔立卡的貧困人口，按照一類貧困村人均5萬元，二類貧困村人均4萬元，三類貧困村人均3萬元，非貧困村貧困人口人均3萬元安排資金，一類貧困村80.888億元，二類貧困村28.688億元，三類貧困村15.251億元，非貧困村貧困人口46.9866億元。資金主要投向“十三五”期間中央和省政策性投資渠道未覆蓋的、亟待解決和發展的特色優勢產業、基礎設施建設、農村環境整治、公共服務工程等方面。各級幫扶干部工作經費由選派單位負責。

（二）規范資金使用。

根據各村規劃和項目實施計劃分期注入，由市區（縣）合資公司將資金劃撥到區（縣）設立的專戶上，區（縣）專戶再撥到實施項目上。

（三）嚴格資金管理。

合資公司籌集的資金，進入新設立的資金專戶，由市級國有投資公司與區（縣）共同管理，財政和審計部門要嚴格監督，確保市級國有投資公司注入的資本金及融資資金按使用方向安全規范使用。項目合資公司用于脫貧攻堅的資金要編制項目規劃，規劃以區（縣）為單位由市級審批，規劃審批后，按照市級資金管理辦法和項目推進情況分批撥付，如確需對項目規劃進行調整，需報市級重新審批。

（四）資金償還方式。

用于脫貧攻堅項目的資金，屬于公益性項目的由市、區（縣）按照1:9的比例承擔償還責任，屬于經營性項目的由合資公司承擔償還責任。區（縣）政府用資源出讓的增值收入和政府購買服務作為還款來源，向市級國有投資公司出具購買服務承諾函和資源出讓增值收入用于還款的承諾函，并提供不低于注入資金額度的有效資產向市級國有投資公司作反擔保。

五、創新工作模式

按照“發動群眾、組織群眾、造福群眾”的要求，開展好四項行動，推廣與群眾“共商、共識、共建、共享、共擔”的五共流程工作法，自上而下征求群眾的發展意愿和辦法，發揮群眾脫貧致富的主動性和積極性，激發其謀發展、盼發展的內生動力，做到對象識別真、致貧原因明、幫扶措施準、工作作風實、整體推進快、督促考核嚴。

（一）開展大調研行動。

從2016年10月29日開始，包村干部下到所幫的村開展為期一周的調研活動，以召開村民大會、村組長會、村級班子會及逐戶走訪等形式收集貧困村基本情況和發展意見，認真分析貧困村經濟社會發展現狀，找準貧困原因、脫貧路徑、需要解決的困難和問題。挖掘優勢潛力，緊扣攻堅任務和資金規模，緊盯脫貧攻堅目標和完成時限，著重從解決區域基礎設施落后、社會公共服務水平低下、區域產業發展動力不足、農村居民從業增收渠道狹窄等關鍵問題入手，思考如何幫扶的問題，做好謀劃、策劃、規劃、計劃、籌劃。

（二）開展大規劃行動。

在深入調研和廣泛聽取意見的基礎上，對幫扶村完成脫貧攻堅任務提出規劃，圍繞規劃擬定要實施的項目。根據村與村之間的不同情況，在擬訂規劃時，一定要切合實際，缺什么補什么，什么當緊就做什么，多措并舉，因村因戶施策，不能千篇一律，搞錦上添花，不要與上級安排的項目重合。要正確處理好總體規劃和扶貧規劃的關系，投資大的項目，盡可能從國家和省脫貧攻堅資金爭取項目解決，市級安排的資金主要是針對農村最后一公里的問題，是解決從行業部門無法立項解決的問題。研究提出的具體項目，編制脫貧攻堅實施方案，由鄉（鎮）扶貧開發領導小組初審，經縣扶貧開發領導小組組織評審后，以縣扶貧開發領導小組正式文件報市扶貧開發領導小組審批。

（三）開展大實施行動。

圍繞規劃和項目，制定實施計劃和工作方案，明確責任單位、責任人以及完成時限。讓幫扶項目盡早開工建設，最大限度覆蓋貧困戶，避免數字脫貧、虛假脫貧、被動脫貧，打一場實實在在的脫貧攻堅戰。發改、交通、水務、林業、扶貧、住建、國土、農業等相關部門在規劃審查、項目編報及實施上要予以支持，合資公司在資金撥付上要及時到位，切實做好資金保障。

（四）開展大督查行動。

根據各村的工作方案，對幫扶工作進行督促檢查。一是檢查到位情況。重點檢查措施是否到位，人員是否到位，政策是否到位，資金是否到位，組織宣傳群眾是否到位。二是檢查工作情況。重點檢查是否開展了大走訪、大調研、大規劃行動，是否編制了脫貧攻堅實施方案，項目是否啟動實施。三是檢查幫扶效果。重點檢查項目建設是否順利推進，上級評估驗收和督查巡查是否合格，資金管理是否規范，群眾對幫扶工作是否滿意，幫扶成效是否突出，當年的脫貧任務是否完成。督查的方式方法上，一是利用扶貧云進行監測，市扶貧辦每季度發布監測數據。二是市委督查室、市政府督查室以及市直相關部門組成督查組，每半年組織一次定期督查。三是市、區（縣）人大代表、政協委員每年最少開展一次幫扶工作調研和視察。四是組織老干部進行經常性督查。對發現的問題，要適時召開調度會，有針對性地約談，督促其整改。

六、健全工作機制

（一）幫扶工作制度。

定點幫扶干部每月最少一次要到貧困村開展工作，時間全年不低于36天。如因工作變動需要調整的，由鄉（鎮）3個工作日內報區（縣）扶貧開發領導小組，區（縣）扶貧開發領導小組3個工作日內完成審核并報市扶貧開發領導小組，市扶貧開發領導小組收件3個工作日內調整接替的幫扶責任人，并行文明確。

（二）學習培訓制度。

貧困村脫貧攻堅工作啟動后，由市扶貧辦會同有關部門，分別就扶貧脫貧系列政策、實施方案編制、主要措施等內容，對幫扶干部進行培訓，并在工作推進過程中視具體情況開展階段性培訓。

（三）公告公示制度。

推行參與式扶貧模式，尊重貧困群眾的主體地位，貧困村各項工作推進情況，特別是資金管理情況和重大決策必須全程進行公告公示，確保群眾和社會知情權，做到陽光扶貧、公正扶貧。

（四）信息通報制度。

實行月通報制度，由市脫貧攻堅指揮中心每月10日前對上月貧困村工作情況進行通報，主要通報工作進展、好的做法、存在問題、貧困監測數據、督查情況等。從市直有關部門抽調50名業務骨干（一般在40歲以下）組建市級脫貧攻堅指揮中心在市扶貧辦專職辦公，主要開展貧困監測、政策研究、脫貧攻堅督查及相關信息整理、通報工作。區（縣）也要比照市級抽專人集中辦公。

（五）審計監察制度。

貧困村所在縣的審計、監察等部門要開展事前、事中、事后全過程業務指導監督，尤其要加強事前介入，確保資金安全運行；市級每年要對貧困村脫貧攻堅各類資金管理情況進行專項審計。對閑置、貪污、擠占、挪用、截留脫貧攻堅資金的單位和個人，要依紀依規依法從嚴從重處罰。

（六）考核獎懲制度。

每年年底對貧困村脫貧攻堅工作成效進行考核，主要考核貧困退出、貧困發生率下降、收入增加、貧困村村級集體經濟增長、基礎設施建設、公共服務、脫貧攻堅實施方案年度計劃執行等情況和貧困人口識別準確率、群眾對幫扶工作的滿意度等情況。考核指標由市扶貧開發領導小組另行制定印發。貧困村脫貧攻堅工作成效特別明顯或對脫貧攻堅有突出貢獻的干部，按照有關規定給予表揚或優先提拔任用；對不作為、亂作為、慢作為、假作為、未完成目標任務，或有其他嚴重影響“攻堅決戰”成效過失行為的，要按照《中國共產黨問責條例》《貴州省脫貧攻堅問責暫行辦法》的有關條款嚴肅追究責任。