關于全市水環境整治工作情況的調查報告

主任、各位副主任、各位委員：

根據市人大常委會2015年工作要點安排，我們農工委與環資城建工委成立了水環境整治專題調研組，部署市相關職能部門、12個鎮人大主席團和園區、街道人大工委聯動開展水環境整治工作調研。11月下旬以來，在市人大常委會分管領導的帶領下，調研組對全市水環境整治工作進行調研，重點聽取了市水務局、農工辦、農委、海漁局、住建局、城管局、環保局、財政局等相關部門的工作匯報，赴匯龍、寅陽、東海等鎮開展座談調研，實地走訪了匯龍鎮五四村、士清村、寅陽鎮東清河村、寅北村、東海鎮錦繡村等地的水環境狀況，并專程察看了東海鎮糞污集中處理中心、錦繡村沼氣發酵及集中供氣處理站，多方面了解水環境整治工作的開展情況，廣泛聽取了各方面的意見和建議。現將調研情況綜述如下：

一、基本情況

自4月3日市人大常委會第30次會議專題聽取和審議市政府關于水環境整治工作方案的報告以來，市政府及其職能部門認真落實市人大常委會調研審議意見，圍繞水環境標本兼治的目標，強化組織領導，加大投入力度，多措并舉加快推進水環境綜合整治,城鄉水環境面貌不斷改觀。主要體現在以下幾個方面：

（一）政府高度重視，組織推進力度不斷加大。

在4月3日市人大常委會第30次會議結束不到一周，市政府就于4月8日專題組織召開現場推進會，對水環境整治工作進行再動員、再部署，有力地推進了水環境整治議案的落實辦理。同時，市政府及其職能部門進一步加大督查推進力度，對整治工作全過程實行“每周一通報、每月一推進、每季一考核”，建立健全了“河長制”辦公室組織日常綜合巡查執法組對鎮鄉園區進行月度暗訪、季度明察，鎮鄉園區對保潔公司進行日常督查的制度，明確要求對巡查發現需整改的河道進行拍照，制作成整改通知單分發至各責任單位，督促及時落實整改措施。自落實辦理議案以來，市政府先后召開了10多次專題會議，總結點評、督促推進各階段水環境整治工作。“河長制”辦公室對全市鎮村所有河道開展每半月一次的地毯式聯合巡查，出動巡查1760多人次，巡查溝河53100多條，下發整改通知單近8000份；鎮鄉園區相關職能部門督查保潔公司下發自查整改單1萬多份，通過上下聯動全力組織推進水環境整治工作。市相關職能部門主動聯系提議案的人大代表，專題通報水環境整治議案的辦理情況，征求代表們新的建議意見，不斷改進整治方案，提高議案辦理成效。同時，市相關職能部門還通過電視臺《社會關注》《法治廣場》節目、微信平臺發布及《啟東日報》開設專欄等多種形式，編發了5期打擊毒龍蝦、電捕魚的報道，并結合“世界水日”、“中國水周”、“六五普法”、集中銷毀非法捕魚工具等4次大型活動，持續加大水環境整治工作宣傳力度，群眾關心支持、積極參與的熱情也逐步提高。

（二）工作重點突出，綜合整治步伐不斷加快。

市政府堅持圍繞水環境綜合整治七大工作重點，全面落實工作職責，制訂綜合治理方案，不斷加快推進水環境綜合整治工作。在溝河貫通工程實施上，市水務部門結合耕地占補平衡項目，分區域推進窄溝拓浚、宅垅（廢溝）填埋、溝河水系暢通等高標準泯溝整治工程的同時，加快橫河疏浚整治、拆壩建涵（橋）工作，去冬今春以來共疏浚整治橫河161條、泯溝4880條，完成土方461.7萬方；完成宅垅整治約4000個，拆壩建涵（橋）10235座。在養殖（捕撈）設施清除上，市海漁部門全力組織推進河道網籪、網箱等非法養殖（捕撈）設施清除工作，累計清障52000多只，完成清理任務的99%。在畜禽養殖糞污治理上，市農委認真總結前兩年治理經驗，不斷優化治理模式，推行建造20立方米以上化糞池，引導養殖戶使用雨污、干濕“兩分離”及“化糞池+干濕分離機”處理模式，目前已治理養殖場281個，治理糞污溝515條。東海鎮糞污集中處理中心在建的配電房竣工后即可正式投入運行，新引進建成了錦繡村沼氣發酵及集中供氣處理站，為破解畜禽糞污治理難題提供了新途徑。與此同時，畜禽非規模養殖糞污違規直排也首次列為環保執法監管范疇，今年9月份以來已立案查處7起。在工業廢水排放監管上，市環保部門全面深化環保執法“亮劍行動”，今年共計立案調查74起，罰款764萬元，辦案數、罰款額均遠超去年同期。在城區水環境治理上，市住建局積極組織實施城區水質提升工程，牡丹江路河道完成了整治及截污工程，實施了生態修復工程；紫薇河、靈秀河完成了疏浚整治工程；廟港河中央河閘改造及惠陽河北閘等8座泵站涵閘初步建成，市區內河換水排水系統進一步完善；匯東小區與匯東新村雨污水管道改造完工，濱江花苑雨污水管道改造已落實進行施工圖紙設計。市城管部門對接管的城區河道實行內部招標承包，落實責任主體，確保了接管河道的保潔到位。在非法捕撈行為打擊上，各相關職能部門和鎮鄉、園區進一步加大打擊非法捕撈行為，積極為發展溝河養殖提供保障，今年以來先后查處違法電捕魚393起、毒龍蝦案件5起。在“生態治河”工程建設上，市政府辦公室于5月7日專門下發了《關于進一步加強水環境綜合整治，切實落實溝河生態保潔長效管理工作的通知》，對因地制宜發展溝河淡水養殖及強化管理、推進溝河生態保潔等工作進行了細化部署。目前近海、王鮑、南陽等鎮已對條件成熟的溝河實行宜養盡養，鼓勵整河發包生態養殖，實行以河養河。

（三）積極探索創新，長效管護機制不斷完善。

市政府及其職能部門在工作實踐中不斷探索創新城鄉河道長效管護機制，進一步落實管護責任，促進水環境保潔管護長效常態化。目前在城鄉河道管護責任落實上，全市19條一、二級河道已全面實行市場化運作，由中標保潔服務公司進行全覆蓋的機械化保潔；三級河、橫河及泯溝均已根據屬地管理原則，由各鎮、園區進行公開招標，全部實行市場化保潔運作模式；新城區已進行護岸整治和疏浚的河道已明確保潔管護責任，從今年8月1日起由城管環衛部門接管進行日常養護保潔。市農村環境長效管理辦公室積極引導各鎮實行農村生活垃圾收集與溝河保潔一體化市場運作的新模式，實現溝河水面與岸坡道路保潔管護的有效對接。目前東海、寅陽、南陽、啟隆、呂四港等鎮已推進實施。“河長制”辦公室積極探索河道水況現狀和整治保潔監管新機制，于今年9月初在全市應用推廣河道信息管護監測系統，創新實現了河道管理的數字化和信息化，為我市水環境綜合整治工作提供了科學高效的監管平臺。

二、存在問題

客觀審視今年以來的水環境綜合整治工作，市政府堅持把議案辦理工作作為履行政府職能、推進生態環境持續改善的一項重要任務來抓，部署周密，組織有力，城鄉水環境綜合整治工作取得了階段性成效。但在充分肯定成績的同時，也必須清醒地看到，由于我市溝河數量多、分布散，實現水環境綜合整治全覆蓋和長效常態化還任重道遠，仍有一些問題和薄弱環節亟待解決。

一是全民參與度還有待進一步提高。

目前有關水環境綜合整治工作的宣傳力度越來越大，廣大農民群眾的環保意識普遍有所增強，對水環境整治工作的關注度也不斷提高，但群眾的參與度明顯不如關注度高，群眾的環保意識與行為統一性不高，行為滯后于意識，主動參與水環境整治的積極性還沒有充分調動起來。一些部門和鎮村干部還沒有真正認識到“沒有群眾參與支持、沒有全社會同心戮力的事業難以長久”的題中之義，仍按習慣套路忙于突擊整治應付檢查，習慣于張貼標語、懸掛橫幅等傳統低效的宣傳方式，對如何把群眾對水環境生態化的樸素愿望和熱切期盼引導到關心支持、積極參與上的問題，思考的少，謀劃的不多，導致一些地方依然存在“少數人整治、多數人污染”的現象，全民參與齊抓共管的氛圍還沒有形成，水環境整治工作還沒有真正提高到全民發動、全民參與的高度。

二是整治重難點還有待進一步破題。

城區河道水質、畜禽養殖糞污、宅垅泯溝整治、惡性水生植物清理等基層普遍感到困擾的整治重難點問題由來已久，難以在短期內實現根治。城區河道水質受制于雨污分流不徹底、截污管網規劃建設滯后，單純依靠生物治理方式，還不能從根本上解決城區河道的水質問題。畜禽糞污治理雖有進展但成效還不明顯，糞污集中處理中心還沒有投入運行，化糞池和干糞堆積場因建設投本大、糞污處理不配套，實際治污效果不理想，難以全面鋪開；糞污違規直排問題雖突破了執法瓶頸，但環保執法監管力度還有待進一步加大。有的鎮村因為糞污集中處理尚未落實，擔心糞污溝整治后出現回潮，導致糞污溝治理推進緩慢，目前全市還有近40%的糞污溝沒有治理。宅垅泯溝整治大多采取人工疏浚和填埋平整方式，但因擔心岸坡坍塌及生活污水排放、灌溉用水不方便、雨水積澇等原因，周邊群眾阻撓施工的現象時有發生，有的地方已成為水環境整治的死角。水花生、浮萍等惡性水生植物難以根除，每年的反復打撈清理耗費了大量的人力物力，基層畏難厭戰的情緒有所抬頭。此外，農村集鎮的污水管網建設滯后，鄉鎮污水處理廠大多還沒有納入規范運行。

三是“建管用”銜接還有待進一步落實。

目前水環境整治成效初顯，但建、管、用銜接不到位的問題仍有存在，一些地方還沒有做到一建就管。目前全市還有近30%的溝河在上一輪水利疏浚周期中沒有進行疏浚整治，有的鎮村因水利建設欠賬較多而難以擺脫“未建難管”的窘境。城郊結合部部分河道出現建管脫節現象，至今還沒有落實疏浚整治的責任主體，城管環衛部門難以接管進行常態化保潔。河道清障與養殖開發利用出現脫節，部分鎮村在河道清障后沒有及時跟進落實養殖發包。特別是有的網籪雖拆除了網具但樁頭還沒有拔除，如果養殖發包不全面鋪開，極易引起網籪回潮。還有一些河道在實際養殖開發利用時難以做到整河發包，如何劃分養殖發包河段尚未出臺相應辦法。同時，數量眾多的泯溝雖已納入市場化保潔管護范疇，但按市財政獎補標準測算，平均到每條泯溝還不足60元，泯溝管護還沒有做到全覆蓋。

四是聯動常態化還有待進一步加強。

我們在調研中了解到，盡管市相關部門已經探索形成了一些上下聯動巡查推進整治工作、“河長制”辦公室牽頭多部門聯合執法監管等行動，但常態化的聯動監管機制尚未真正形成。有的鎮村干部在階段性整治工作過后，熱情有所減退，消極應付、觀望等待的心態較為突出，往往是整改通知單督辦哪里，整治工作做到哪里，沒有堅持做到整體聯動持續開展整治工作。有的鎮統一組織推進溝河保潔市場化外包工作，沒有同步落實村級組織參與監督管理的職責，鎮村聯動監管機制出現缺失。同時，打擊非法捕撈行為雖取得了明顯成效，遏止了一度非常猖獗的電捕魚、毒龍蝦等行為，但夜間偷捕現象并未絕跡。面對更加隱蔽的非法捕撈行為，許多鎮村干部單純寄希望于執法打擊，群防群控組織不力，沒有發動群眾參與聯動監管。

三、建議意見

水環境整治既是一場攻堅戰，更是一場持久戰。建議市政府及其職能部門要進一步統一思想，圍繞水環境整治從成效初顯到全面改觀、實現質變的工作定位，進一步加大工作力度，狠抓各項關鍵措施的落實，堅持不懈持續開展全市范圍內的水環境整治工作，全面鞏固提高整治成效，真正實現水環境“水面清潔、河坡整潔、水系暢通、水體潔凈”的質變。

（一）進一步強化宣傳發動，在提高群眾參與度上下功夫。

一要宣傳提高基層群眾的環保意識。廣泛宣傳水環境生態意義，并通過發放宣傳資料、播放科普宣傳片、知識講座等多種形式，重點普及宣傳水污染對生態環境和人體健康帶來的危害性，提高基層群眾對水環境污染危害的認識度，不斷增強防治水環境污染的緊迫性，調動參與水環境生態建設的自覺性。二要宣傳提高環境生態的法治認識。面向基層群眾宣傳解釋好有關水環境綜合整治的各項政策，重點宣傳打擊電捕魚等非法捕撈行為、查處畜禽養殖場所糞污排放等方面的法律法規，通過以案說法等形式剖析典型案例，教育提高廣大群眾依法參與水環境綜合整治的法制意識，調動參與水環境生態建設的積極性。三要宣傳提高正反典型的對比效應。進一步加強組織策劃，重點圍繞水環境綜合整治工作，采取“正面宣傳亮成效”和“負面曝光曬陋習”相結合的辦法，突出整治前后的對比，突出人居環境的改善，讓事實說話，讓受益群眾說話，充分發揮社會輿論宣傳引導作用。深入開展建設“美麗鄉村”、“美好家園”活動，組織群眾實地察看、親身感受人居環境改善后的新面貌，調動參與水環境生態建設的主動性。

（二）進一步堅持問題導向，在推動整治全覆蓋上下功夫。

一要加強規劃推進。結合水環境整治全覆蓋目標和標本兼治的要求，科學編制城鄉河道疏浚整治、畜禽養殖及配套糞污處理、溝河生態養殖等規劃。重點要加強新建畜禽養殖場選址、環評等環節的審批管理，并根據原有養殖場分布，合理規劃建設各個片區的糞污集中處理中心，引進實施沼氣發酵及集中供氣處理項目，擴大養殖糞污配套處理的輻射范圍，真正從源頭上破解糞污治理難題。要根據規劃部署，全面排查污染水環境的點源，抓緊實施城區河道整治及截污工程、內河換水系統建設、雨污水管道改造，加快推進市、鎮污水處理廠配套管網的規劃建設，盡快實現城鄉污水處理廠規范運轉，確保所有集鎮（農民集中居住區）及工廠、學校、醫院、酒店等單位的生活污水納入污水管網。二要加強示范引導。認真總結各鎮、園區開展水環境綜合整治的經驗教訓，大力推廣一批行之有效的好做法、好經驗，努力提高水環境綜合整治的成效。重點要結合生態文明建設清水工程行動計劃、“六位一體”管理的推進，適時組織開展示范村建設，每個鎮、園區至少要建成3-5個精品示范村，樹立一批標桿，充分發揮精品典型的示范帶動作用，由點及面，不斷提升水環境綜合整治水平。三要加強分類指導。因地制宜指導各鎮、園區開展水環境綜合整治工作，對水利建設滯后的，要督促在新一輪水利疏浚周期中迎頭趕上，盡快走出“未建難管”的困境；對宅垅泯溝整治進展緩慢的，要按照宜填則填、宜拓則拓、宜護坡則護坡的原則，落實鎮村干部逐戶上門做工作，在消除群眾后顧之憂的基礎上實施治理；對溝河水面養殖發包落后的，要摸清情況，宜整河發包的實行整河發包，宜分段發包的實行分段發包，科學指導開展養殖開發利用。在養殖開發利用上，要積極探索不同食草魚類品種、不同放養密度對水花生、浮萍等惡性水生植物和河邊草的遏止作用，分類指導好生態治河工作。

（三）進一步加強協作配合，在聯動監管常態化上下功夫。

一要充分發揮監管平臺作用。在擴大監測河道數量的基礎上，加快收集各鎮、園區河道疏浚、宅垅整治、護坡保坍、水系暢通、溝河養殖、長效管護等基礎信息，進一步拓展河道信息管護監測系統的功能，打造覆蓋全市所有溝河的網絡化動態監管平臺。要充分運用信息化、數字化管理，配套建立水環境狀況定期通報督辦制度，為各部門整合資源、聯動開展督查指導提供最新最有效的動態信息。二要建立健全監管聯動機制。進一步完善部門協調聯動機制，定期不定期召開聯席會議，及時研究解決水環境整治中發現的問題，明確各相關部門的工作任務、完成時限，建立任務完成情況的信息反饋、督查核實制度，實現整治過程中“巡查發現問題—落實部門職責—限期解決問題—跟蹤督查問效”的有效對接。要認真研究建立水環境整治聯合執法辦公室的可行性，統籌公安、環保、漁政、水政等執法資源，公布舉報電話，重點加大對偷盜電捕魚、畜禽糞污和工業廢水直排等違法行為的執法力度，讓綜合執法巡查成為新常態，充分發揮聯合執法的威懾力，有效提高執法監管的聯動效率。三要大力組織開展群防群控。深入開展群防群治是實行水環境綜合整治上下聯動監管的重要一環。要進一步明確執法監管部門和鎮村聯動監管的職責，落實鎮村組織開展群防群控的主體責任，減少和杜絕基層干群中存在的坐等執法監管等消極現象。特別是對偷盜電捕魚等違法行為，要從源頭上加強預防預控，明確各村負責排查本村重點對象，落實村組干部上門做好“一幫一”的法制宣傳教育。對外地在啟流竄作案的偷盜電捕魚嫌疑對象，要發動群眾深入開展群防群控，積極舉報違法行為，由執法部門依法予以打擊。

（四）進一步完善管護機制，在推進管護長效化上下功夫。

一要健全投入保障機制。進一步加大市財政獎補力度，在確保全年溝河管護經費不少于南通要求1500萬元的基礎上，適時提高泯溝管護保潔的獎補標準，鼓勵各鎮、園區開展精品示范村建設，全面推進水面養殖開發利用、增殖放流魚苗等生態治河行動，并專設打擊電捕魚等非法捕撈行為的獎勵基金，調動基層持續開展打擊非法捕撈的積極性和主動性。市、鎮兩級政府要充分發揮好財政資金的引導和支撐作用，將長效管護必需的經費逐步納入年度財政預算，實行專款專用。各村要通過“一事一議”籌集一點、受益企業和居民捐助一點等方式，多方籌措資金，多渠道解決管護經費保障問題。二要規范市場化管護模式。進一步規范政府購買服務的市場化管護新模式，明確溝河水面管護保潔要求，督促保潔公司逐步提高一線保潔人員的專業化水平。鼓勵鎮村全面推行農村生活垃圾收集與溝河水面管護保潔一體化的市場運作新模式，落實村級組織在市場化運作機制中監管督察的主體責任，實現溝河水面與岸坡道路保潔管護、市場化管護與村級監管督察的無縫對接。大力推行生態治河管護模式，對疏浚清障到位的溝河，積極推廣四大家魚混養鯽魚、混養小紅菱等原生態養殖模式，促進河道生態環境的復蘇。要研究制定政策，對承包人保潔管護到位的溝河，實行魚苗放養等獎補政策。三要強化督查考核工作。市“河長制”辦和農村環境長效辦要借助河道監管系統，對所有溝河水面、岸坡實行全覆蓋、無縫對接的網格化管理，重點督查保潔的實際效果和管護機制的落實情況，加強督辦問題的跟蹤問效，進一步建立健全管護成效與考核績效直接掛鉤的機制，全力推動水環境管護實現長效常態化。