全市水環境綜合整治工作實施方案

為鞏固全市村莊環境整治和城市環境綜合整治工作成果，進一步提升水環境綜合整治工作水平，徹底改善水環境面貌，提高全市居民生活品位和質量，順應廣大市民呼聲，根據市第十六屆人民代表大會第四次會議議案和《南通市委辦公室南通市政府辦公室關于做好全市河道清障及長效管護工作的意見》（通辦發〔2014〕55號）等文件精神，特制訂本實施方案。

一、指導思想。

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以科學發展觀為指導，以綜合整治、建章立制、注重長效為工作重點，以解決人民群眾最關心、最現實的水環境問題為主要內容，堅持“政府主導、部門聯動、屬地管理、全民參與、標本兼治、疏堵結合、綜合治理、確保長效”的原則，采取溝河貫通、河道清障、糞污治理、水質監測、污水處理、生態保潔、打擊非法捕撈等綜合措施，全面開展城鄉水環境綜合整治工作，有效改善水環境狀況，切實改變水環境面貌，促進全市經濟社會與生態環境的協調可持續發展。

二、整治范圍。

全市范圍內所有河道、泯溝及宅垅。

三、整治目標。

全面完成拆壩建橋（涵）和糞污溝治理；溝河實現水面清潔，無惡性水生植物、漂浮物，河坡整潔，無垃圾、亂建亂堆亂挖，河道暢通，無阻水障礙物、阻水高干植物、擋水圩堰、壩埂；初步建立“生態治河”長效模式。通過常態化、制度化的河道綜合整治工作，全市實現河道“水暢、水清、岸綠、景美”的目標。

四、組織領導。

為保證水環境綜合整治工作的順利實施，市成立水環境綜合整治工作領導組，由市政府主要領導任組長，相關分管市領導任副組長，成員由市農辦、公安、監察、財政、國土、環保、住建、城管、農委、水務、海漁、交通、文廣、信訪等部門主要負責人組成。領導組下設辦公室，辦公地點設在市水務局。各鎮鄉、園區也要成立相應的組織機構，負責本區域內的水環境綜合整治工作。

五、工作職責

1.水務局：牽頭負責全市水環境綜合整治工作，負責開展溝河疏浚、拆壩建橋（涵）工作。對鎮鄉、園區溝河實行不定期換水，改善水質；強化水資源的統一管理、統一調配。對一、二級河道保潔情況進行檢查，對鎮鄉、園區水環境整治情況進行督查考核。加強水務行政執法力度。

2.住建局：負責城區河道規劃，對違法填埋河道行為進行處理；城區各泵站、涵閘正常運行及設備的維護和保養；城鎮生活污水處理設施建設和運行；城區河道水質提升和治理。

3.海漁局：負責加強河道養殖管理，牽頭負責網籪拆除工作，依法嚴厲打擊電捕魚、毒魚行為。

4.公安局：負責依法打擊破壞河道資源、影響社會公共安全的違法行為。

5.農委：負責指導和監督各鎮鄉、園區加快生態農業建設，減少化肥、農藥對水源的污染，控制農業面源污染。加強畜禽養殖業管理和畜禽糞污治理，減少畜禽養殖污染。

6.環保局：負責指導和監督各鎮鄉、園區沿河工業企業污染整治工作，重點監管企業污水的截污納管和達標排放；對入河排污口、斷面水質等進行情況監測；對規模以上畜禽養殖企業的糞污治理工作。

7.城管局：負責城區河道的保潔工作，確保河道水面整潔。

8.國土局：負責指導和監督各鎮鄉、園區溝河填埋和土地的平整整理工作。

9.交通局：負責加強通行水域的船舶管理，對停靠船舶要強化日常監督，杜絕船舶對河道的直接污染。

10.財政局：負責水環境綜合整治資金的籌集和監管，保障水環境綜合整治工作正常開展。

11.文廣新局：加強對水環境綜合整治的宣傳工作。廣泛宣傳水環境綜合整治工作的意義、進展和成效，適時曝光反面典型，推動水環境綜合整治工作深入開展。

12.監察局：負責對各相關部門及鎮鄉、園區水環境綜合整治履職情況的監察。

13.農工辦：負責鎮鄉、園區河道周邊生活垃圾的運行管理。

14.信訪局：負責指導水環境綜合整治過程中的群眾來信、來訪處理工作。

15.各鎮鄉、園區：負責本轄區內水環境的綜合整治工作，建立嚴格的工作責任機制。

六、時間部署。

本次水環境綜合整治分為宣傳發動、綜合整治、總結驗收和鞏固提高四個階段。

（一）宣傳發動階段（1月21日至3月10日）

1.宣傳發動。各相關部門和鎮鄉、園區認真做好宣傳發動工作。市水務局負責一、二級河道整治工作的宣傳發動工作；公安、海漁部門負責禁止違法捕撈的宣傳發動工作;環保部門負責禁止非法排放的宣傳發動工作；海漁部門負責拆除網籪的宣傳發動工作；新聞單位負責電視、廣播、報刊方面的宣傳發動工作。各鎮鄉、園區也要對本次水環境綜合整治工作進行全面的宣傳發動，要利用廣播加大宣傳力度，在各村中心路路口懸掛橫幅，廣泛宣傳水環境綜合整治工作的重要性。

2.統籌規劃。各鎮鄉、園區要對所屬溝河水環境現狀進行全面調查摸底，分門別類登記造冊，為水環境綜合整治提供基礎信息。市相關部門要結合自身工作職能，做好水環境綜合整治規劃，加強水環境整治規劃與農業現代化、農村水利建設、城鄉建設等規劃的相互銜接，堅持以規劃為引領，積極整合資源。市水務局匯總建立全市河道管理臺帳，逐步建立信息化、數字化管理平臺。3月上旬，市各有關部門和各鎮鄉、園區將水環境現狀基礎臺帳、溝河保潔責任人員臺帳以及治理方案通過政務網報市水務局備案。

（二）綜合整治階段（3月11日至6月30日）

1.實施溝河貫通工程。由市水務局牽頭，負責督促各鎮鄉、園區全面推進高標準農村水利建設，重點實施溝河疏浚工程，提高泯溝疏浚標準；溝河貫通工程，暢通河道水系；宅垅整治工程，消除水環境死角；全面完成2014年～2016年拆壩建橋（涵）工程；結合水利項目開展溝河生態護坡建設。

2.完成養殖（捕撈）設施清除。由市海漁局牽頭，全面清理溝河內的攔網、魚籪、網箱等涉漁阻水障礙物。清除工作堅持自行清除和行政強拆相結合，在充分做好細致思想工作的基礎上，督促其限期自行拆除河道養殖、捕撈設施。對不能自行清除的少數無證養殖戶和捕撈戶，責任單位牽頭組織開展聯合執法，依法給予強制拆除，并追究相關當事人的責任。

3.開展畜禽養殖糞污治理。由市農委牽頭，全部畜禽養殖場達到“兩分離”，即“雨污分離、干濕分離”，根據養殖規模，建設相應的化糞池，并配套建設一定面積的干糞堆積場，同時要求明糞必須加蓋，做到畜禽糞便“不亂排”，“不亂堆”、“不亂放”，周邊溝河不污染。

4.嚴格監管工業廢水排放。由市環保局負責，結合生態市、環保模范城市創建和日常環境監察工作，著重開展電鍍行業專項整治、化工企業環境整治、沿江沿河排污口專項整治、印染企業廢水達標整治、集中式污水處理廠達標整治和廢水污染物排污許可證專項整治等系列工程，嚴厲打擊環境違法行為，督促排水企業嚴格遵守環境管理各項規章制度，廢水治理設施配套正常運行，廢水污染物持證達標排放。

5.實施城區水環境治理工程。由市住建局和城管局負責，實施牡丹江路河道整治及截污工程（江海路—頭興港河）、紫薇河疏浚及截污工程（頭興港—廟港河）、靈秀河整治工程；實施牡丹江路河、民樂河、紫薇河河道生態修復工程；完成污水處理廠三期工程設備調試和配套管網建設并試運行；進行濱江花苑、匯東小區等小區雨污水管道改造試點。加強河道保潔及周邊環境整治。

6.嚴厲打擊非法捕撈行為。由市公安局和海漁局牽頭。各鎮鄉、園區要成立專門機構，建立健全舉報獎勵機制，切實加大巡查力度，發現非法捕撈行為，第一時間進行處置。通過嚴厲打擊電魚、毒魚等違法行為，保護漁業資源，促進河道生態環境的復蘇，確保“生態治河”工程順利推進。

7.推進“生態治河”工程建設。各鎮鄉、園區負責三、四級河道和泯溝的養殖發包工作，要充分利用水面資源，宜養盡養，大力發展農村漁業生產，通過整河發包、原生態養殖清除河面有害水生植物，并由養殖承包主體承擔保潔責任。結合農業項目建設和水利項目建設推進生態護坡工程。

（三）總結驗收階段（7月1日至10月31日）。

整治階段結束后，由市水環境綜合整治工作領導組對整治效果情況進行驗收評估并進行考核獎懲。對成績突出的單位和個人進行表彰獎勵；對工作推進不力的單位進行通報批評，限期整改到位。

（四）鞏固提高階段（11月1日以后）。

在驗收考核的基礎上鞏固工作成效，總結工作經驗，推廣先進做法，不斷健全和落實水環境長效管理機制。

七、工作要求

（一）統一思想，提高共識。

水環境綜合整治工作是關乎全市群眾生活質量的重要民生工作。各鎮鄉、園區和市各相關部門必須統一思想，高度重視水環境整治工作，用群眾身邊的事和樸素的語言引導教育，形成全民參與、共同珍惜愛護水環境的良好氛圍，把保護水環境變成全市老百姓的自覺行為。

（二）強化宣傳，營造氛圍。

充分發揮輿論的導向作用，積極營造濃厚氛圍，把宣傳工作貫穿于水環境綜合整治的全過程，積極開展形式多樣、豐富多彩的宣傳活動，充分利用報紙、廣播、電視、網絡等新聞媒體和自辦信息簡報，進行連續跟蹤報道。發揮典型示范作用，推動水環境綜合整治向縱深發展。通過曝光破壞水環境的行為，促進群眾樹立“愛護水環境光榮，破壞水環境可恥”的觀念，在全市營造全社會關心、支持水環境綜合整治的良好氛圍。

（三）加強聯動，落實職責。

市各相關部門要進一步明確各自工作職責，加強協作，整體聯動，共同做好水環境綜合整治。建立綜合執法巡查組，在現“河長制”辦公室人員的基礎上，從相關部門抽調具備相關業務技能且具有良好協調能力的人員（適應長時間戶外工作）開展綜合巡查執法，發現問題及時移交職能部門或鎮鄉、園區，并進行跟蹤督辦。

（四）增加投入，有效保障。

市財政要加大資金的籌措和監管力度，保障水環境綜合整治工作的正常開展，確保對市管一、二級河道保潔和清障工作的投入，提高保潔標準；確保水環境整治工作所需的宣傳經費、辦公經費和信息化管理系統建設資金，提高管護效率。各鎮鄉、園區要按照不低于市級獎補資金的標準，切實增加對水環境綜合整治工作的資金投入。各行政村要通過“一事一議”、社會捐資、發動村民義務勞動等多種形式增加水環境綜合整治工作投入。

（五）加大考核，強化督導。

水環境綜合整治工作作為農業農村工作重要內容，列入三農工作杯專項考核。市巡查指導和督查工作組要采取定期檢查、隨機抽查、現場辦公、及時通報、公開曝光等形式，強化一線督導，從溝河貫通、河道清障、糞溝治理、生態保潔等方面進行全面督導考核，發現問題及時通報，限期整改，跟蹤落實。各鎮鄉、園區也要層層考核，落實措施。對重視程度不夠、措施不力、進展緩慢的追究責任。市各有關部門和各鎮鄉、園區從3月中旬起，每周四晚前要將工作開展情況、巡查考評情況、典型案例等報市水環境綜合整治工作領導組辦公室（市水務局）。

（六）完善機制，長效管理。

要以整治規范化、運作市場化、隊伍專業化、作業精細化、考核科學化、機制長效化“六化”為目標，創新工作模式，健全長效管理機制，鞏固水環境綜合整治成果，實現城鄉水環境綜合整治工作的新跨越。