第一篇：佛山市珠江水環境綜合整治實施方案

廣東省佛山市人民政府辦公室關于印發佛山市珠江水環境綜合整治實施方案的通知

佛府辦〔2003〕39號

各區人民政府，市府直屬有關單位:

現將《佛山市珠江水環境綜合整治實施方案》印發給你們，請認真貫徹落實。

二００三年四月十五日

佛山市珠江水環境綜合整治實施方案

2002年11月，廣東省委、省政府作出《關于加強珠江綜合整治工作的決定》，同時下發了廣東省珠江綜合整治方案。實施珠江綜合整治，提升區域環境質量，是我省貫徹黨的十六大精神和省的第九次黨代會精神，增創環境新優勢，增強珠江三角洲的競爭力，實現我省經濟社會持續健康發展，建設經濟強省，保障廣大人民群眾生活、生產用水安全的一項緊迫而又十分重要的任務。為確保省委、省政府決定的深入貫徹和方案的全面實施，確保整治目標的全面實現，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想與原則

制定本方案是根據省委、省政府的要求，全面推進珠江水污染綜合整治，有效控制水污染，改善水環境質量；改善區域環境質量以確保區域環境與社會、經 濟協調發展。各級政府要將整治工作列入議程，明確責任，齊抓共管，確保綜合整治珠江目標的實現。

編制方案依據以下原則：

(一)可持續發展原則。堅持可持續發展觀點，實現區域社會、經濟和環境保護協調發展，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

(二)飲用水源優先保護原則。突出重點，優先保護飲用水源。確保人民群眾生活、生產用水安全。

(三)效益原則。從最佳效益出發，確保工程項目的資金投入合理，并產生最佳的環境效益。

(四)堅持“誰污染、誰治理”，“開發者保護、利用者補償”的原則。

(五)統一防治原則。實行“統一領導、統一規劃、統一行動”。通過統一規劃、綜合防治、科學決策、有效管理，使區域水環境質量逐步改善。

(六)規劃相銜接原則。水污染整治重點項目安排應與現有規劃、計劃相協調、相銜接，保持水污染控制工作的連續性，促使水質保護目標的實現。

二、整治范圍、整治期限與整治目標

(一)整治范圍

全市3848.49平方公里國土面積，行政轄區包括：禪城區、南海區、順德區、三水區、高明區。

(二)整治年限

近期為2005年；遠期為2010年。

(三)整治目標

珠江水環境綜合整治總的目標是：一年初見成效，三年不黑不臭，八年江水變清。

通過整治，使各河段水質達到《廣東省地表水環境功能區劃(試行)方案》功能目標要求，做到水質清澈，生態平衡，為城市建設和經濟發展提供合格安全的供水保障和良好的水環境，促進經濟、社會和環境的可持續發展(佛山市水環境功能區劃見附件一)。

2003年：西江、北江干流和主要支流水體質量滿足相應的環境功能目標要求，部分污染嚴重河段水質有所改善，流經城市河段有機污染的惡化趨勢有所緩解，發黑、發臭的水體明顯減少。佛山水道達到適用于農業用水、一般景觀用水要求(Ⅴ類);西南涌、雅瑤水道、水口水道水質有所改善；萬人以上城鎮開始規劃建設(或分片建設)一座以上城市生活污水處理廠；珠江三角洲網河區各城鎮規劃整治一條以上污染較重的河涌，并收到一定整治效果，河面和兩岸實現無違法建筑物、構筑物和有礙景觀的臨時建筑及窩棚，對清理出來的空地，應恢復生態環境，使景觀有所改善。

2005年：重要江河湖庫、飲用水源水質得到有效保護，飲用水源水質滿足功能要求；省控、市控斷面以及跨市河流交界斷面水質達標率達75%，部分流經城鎮嚴重污染的河段水環境質量有明顯改善，基本消除流經城市河段黑臭現象；兩岸綠化美化，無有礙景觀的臨時建筑物；工業廢水排放達標率92%以上；城市生活污水處理率50%以上，各區中心城區達60%以上；全市沒有水質劣于Ⅳ類的水體；環保投入占GDP的比例達2.5%以上。

2008年，城市生活污水處理率達到70%，所有的城鎮全部建成生活污水處 3 理設施。

2010年：主要地表水水體環境質量達到功能目標要求，西江、北江干流、支流水質維持良好水平；流經城市河段水質達到功能區要求，兩岸綠化美化；省控、市控斷面以及跨市河流交界斷面水質達標率達80%；工業廢水排放達標率達95%以上；環保投入占GDP的比例達3%以上；將珠江流域水源涵養林和水土保持林等生態公益林建設成具有良好、穩定生態功能的森林生態系統。

三、綜合整治內容

(一)實施主要污染物總量控制

堅持實施污染物排放總量控制和排污許可證制度。為保證目標的實現，各區應嚴格執行“十五”期間的總量控制指標和削減目標，并將其分解到各鎮、各河段和主要企業，最終落實到排污單位。已超出總量控制指標的地區，必須制定污染物削減計劃，限期削減；新建項目和技改項目的污染物排放量除了要達到國家排放標準和符合地方的污染物排放限值要求外，所增加的污染物排放總量還不得超過污染物總量控制指標，已超過的地區，必須在本企業和本地區內削減，實行“以新帶老”，做到“增產不增污”，乃至“增產減污”。

(二)實現工業污染源全面達標

工業污染防治要依靠科技進步，與產業和產品結構調整相結合，認真貫徹實施國家的清潔生產促進法，積極推行清潔生產，高效利用水資源，提高工業污染治理水平。

重點抓好建材、化工、造紙、冶煉、食品發酵、電鍍、紡織印染、制革等污染嚴重行業的深化治理。各區在2005年6月底前，監督已簽訂重點企業環境整 4 治責任書的126家重點企業完成全面達標任務(重點污染源企業名單見附件二)，并進行重點控制，提高對這些企業的自動實時遠程監控能力，提高工業廢水處理率和達標率。要根據產業結構的優化、經濟結構的調整、城市建設的需要加大關、停、并、轉、遷、治的力度，特別是加大對向主干流排污的水污染企業的關停力度。強化對污染源的監督管理，采取各種有效措施最大限度地杜絕偷排污染物行為，確保污染源持續穩定達標排放，對到期限仍不能全面達標的企業堅決實施關閉或停業整頓。

(三)大力發展園區工業

對佛山市產業發展規劃所確定的各類工業園區，要提前做好環評工作和功能區劃工作；明確園區的污染物總量控制目標，設定園區的入園門檻和招商引資行業名錄；提前建設園區內的集中治污設施、集中供熱設施和污染物收集系統。加強各類工業園區的環境管理，加強對工業園區的環保決策、指導和服務。理順環保管理機制和體制，促進、推動現有分散布點的工業項目逐步向工業園區集聚。

(四)全力推進城鎮生活污水處理廠建設

加快城市污水管網和污水處理廠建設，是控制城市水污染，改善水環境質量的關鍵措施，各區要高度重視，采取積極措施，有效提高轄區城市污水處理率。萬人以上城鎮在2003年內必須規劃建設1座以上城市污水處理廠，2005年，城市污水處理率必須達到50%以上，其中中心城區必須達到60%以上，到2008年，提前實現城市污水處理率達到70%以上的目標。為確保計劃的實現，各區應根據轄區人口增長和社會經濟發展需要，于2003年9月底前頒布實施本轄區的污水處理計劃(各區生活污水處理廠建設方案見附件二)。

要加快制定和完善生活污水處理費征收標準。探索建立多種形式的投資、融資和運營機制，各區鎮在建設污水廠時要充分考慮集污管網建設難度、費用等因素，因地制宜地進行選址；選擇實用、高效、低成本的處理工藝；大力培植從事污水處理設施建設運營的專業公司，提高污水處理廠的運營和管理水平。在建設污水處理廠的同時，要加強生活污水收集、輸送的管道系統建設和截污工作，最大限度發揮污水處理廠的效能。

(五)實施主要污染河段的綜合整治

各區要在2003年4月底之前明確劃定禁止設立飲食業，禁止設立規模化畜禽養殖業，禁止設立采石場的河段。

對佛山水道、西南涌(含大棉涌、左岸涌)、雅瑤水道、水口水道、大良河、桂畔海、秀麗河等需重點整治的河段，各區要在2003年6月前制定和完善綜合整治方案。2003年8月底前，拆除清理河道兩岸的窩棚等違章建筑、露天垃圾堆放場、和拆船業。2003年12月底前清理網箱養殖業。加快對沿江污染企業、沿涌竇閘、電排站、抽升泵站、截污、清淤、路堤結合等設施的建設和改造，提高水利設施的調節功能和河水的自凈能力。繼續推進廣州、佛山跨市水污染綜合整治，確保2003年底前佛山水道水質符合V類水質，2006年實現“河水清、無洪澇、交通暢、兩岸美”的整治目標。

(六)加大對飲用水源保護區的保護力度

在飲用水源一級保護區內禁止興建與供水、水利無關的建設項目和進行開發活動。對威脅飲用水源的污染源必須優先予以搬遷或關閉，2004年年底前封閉位于飲用水源一、二級保護區內的企業排污口。加強飲用水源地兩岸的水利設施 6 的管理，非排澇需要不得向飲用水源地排放受污染的河水。2004年6月底前取締在一級保護區和二級保護區水域內開設的水上餐廳、海鮮舫等。

加強對水上流動污染源的管理，對流動源實施排污規范化整治。完善港口、碼頭對船舶污染物的接收設施，加大對船舶污染物污染水環境行為的處罰力度。組建水上專業防污應急隊伍，提高轄區水污染事故的應急反應能力。

(七)加強面源污染控制，切實做好流域生態保護和恢復工作

各區要采取切實措施，加強生態保護和生態建設，改善生態環境質量。要認真貫徹《全國生態環境保護綱要》精神，高度重視生態保護工作，正確處理資源開發與生態環境保護的關系，進行資源開發活動必須充分考慮生態環境承載能力，絕不允許以犧牲生態環境為代價，換取眼前和局部的經濟利益；要進一步加強對水、土地、森林、礦產、風景名勝等重要自然資源開發利用過程中的生態環境管理力度。避免以大面積毀林的方式來建設工業園區。對大面積土地開發、河口整治、交通運輸、港口碼頭等生態環境影響較大的建設項目，必須進行生態環境影響論證并嚴格實行環境保護“三同時”制度，對生態環境造成破壞的必須落實生態補償和生態恢復措施；進一步規劃建設好流域水源涵養林及流域水土保持林，保護流域的生態環境。要認真抓好采石場、粘土磚廠、畜禽養殖場的清理整頓工作。2003年年底前關閉臨江采石場，保留下來的采石場要進行規范化整治和管理；已關閉的采石場2003年年底前要做好復綠工作。禪城、南海、順德在2003年6月底前要關閉所有粘土磚廠，三水、高明也要在2006年年底前全部關閉。各區要對畜禽養殖業進行清理，在飲用水源保護區和居民集中區不得設置規模化養殖場，對其他地區的規模化畜禽養殖場要在2003年6月份前完成清理工 7 作，并限期于2003年10月實現規模化畜禽養殖企業達標排放，對到期不達標的實行關停整頓。

四、實施方案的主要措施和政策

(一)統一思想、提高認識。解決水環境污染問題，直接關系到人民群眾的生活，關系到社會的穩定，關系到區域的可持續發展。綜合整治珠江，提升區域環境質量，是我市率先實現基本現代化，增創環境新優勢，實踐“三個代表”重要思想，維護和實現最廣大人民群眾的根本利益的緊迫任務。保護、改善和合理利用好我市的水環境，是我市率先基本實現現代化和打造廣東省第三大城市的前提條件。景色優美、生態功能健全的水環境是小康生活的重要組成部份。各區、各部門要從實踐“三個代表”思想高度，提高對做好綜合整治工作重要性認識，采取切實有力措施，依期完成整治任務。要在全市各級干部和企業法人代表中樹立資源環境有價，環境也是生產力的意識，在決策中，將環境資源作為前提條件加以考慮，綜合決策。

(二)明確責任、齊抓共管。市和各區政府均須設立珠江綜合整治工作聯席會議制度，協調整治工作中的重大問題。市政府已與各區政府簽訂了珠江綜合整治責任書，各區政府必須將整治工作分解落實到各鎮(街辦)、各職能部門和各重點企業。把綜合整治納入各級政府任期環境保護目標責任制。各級政府要切實擔負起轄區內珠江綜合整治責任，黨政齊抓共管，做到責任到位、措施到位、投入到位。對本方案中所列的項目優先安排，列入年度重點建設投資項目。職能部門要加強協調和監督管理，對方案的落實情況要定期進行檢查，解決綜合整治中的重大問題，確保綜合整治工作的順利開展。

各區在組織實施本方案同時，要根據當地實際與需要，制定轄區具體實施方案，并認真組織實施。

(三)運用法律、行政、經濟手段強化流域(區域)環境管理的流域協調機制。堅持“誰污染誰治理、誰開發誰保護、誰破壞誰恢復、誰利用誰補償”政策，充分運用市場機制和經濟手段有效配置資源；制定跨市、跨區水質達標管理辦法，實施上下游、左右岸的整體聯動。

(四)堅持開源與節流并重、節流優先的原則，把節約用水放在首位，通過修訂產業政策，調整產業結構，用行政、經濟手段推行節約用水和清潔生產。實現污染防治從側重污染末端治理逐步向生產全過程控制轉變。在提高資源和能源利用效率的同時降低水資源的消耗水平，提高水資源的重復利用率，降低單位產品的用水量。通過產業梯度轉移，合理利用水資源和水環境容量。在水污染負荷過重的地區，嚴格控制單位產值耗水量高的新建、改建、擴建項目。通過征收水資源費、污水處理費和階梯式水價等措施，實現水資源有效配置。

(五)多渠道籌集資金。各級政府要逐步提高用于環境保護的資金投入，穩步提高環境污染防治投入占同期國內生產總值的比例。市政府每年安排5000萬元，禪城、南海、順德也要每年各安排3000萬元，三水、高明兩區每年各安排1500萬元作為水環境整治專項基金用于水環境污染治理。要制定有利于水環境保護的經濟政策，實現環保投入的多元化、社會化。提高城鎮生活污水處理費征收標準，擴大開征面，按誰投資、誰受益和保本微利的原則，鼓勵民間資金投資建設、經營環境污染治理項目，建立自主經營、自負盈虧、自我發展的良性機制，促進環境基礎設施建設和污染治理的產業化、市場化。

(六)加強水環境保護科學研究，提高水污染控制工程技術水平和管理決策科學水平。依靠科技進步，利用新技術、新手段，有效控制水污染。強化水質自動遠程實時監控技術的開發和利用工作。開展水環境管理動態決策支持系統研究，逐步建立珠江流域的環境管理信息、決策支持和應急系統。大力扶持環保設施運營專業公司的發展。

(七)加大環保宣傳教育力度，提高領導者和群眾的環境保護意識。各級宣傳機構，要從貫徹基本國策的高度來認識這一問題，通過電臺、電視、報刊、雜志等渠道，廣泛宣傳環境保護的法律法規和科學知識，及時報道各區珠江整治的執行情況，動員廣大群眾關心、支持和監督珠江整治工程建設發揮輿論監督作用，揭露和鞭撻污染水環境的行為。在各級黨校和各類院校開設環境保護課程，提高全民尤其是領導干部的環境意識和法律意識，共同參與整治珠江的行動。

第二篇：全市水環境綜合整治工作實施方案

全市水環境綜合整治工作實施方案

為鞏固全市村莊環境整治和城市環境綜合整治工作成果，進一步提升水環境綜合整治工作水平，徹底改善水環境面貌，提高全市居民生活品位和質量，順應廣大市民呼聲，根據市第十六屆人民代表大會第四次會議議案和《南通市委辦公室南通市政府辦公室關于做好全市河道清障及長效管護工作的意見》（通辦發〔2014〕55號）等文件精神，特制訂本實施方案。

一、指導思想。

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以科學發展觀為指導，以綜合整治、建章立制、注重長效為工作重點，以解決人民群眾最關心、最現實的水環境問題為主要內容，堅持“政府主導、部門聯動、屬地管理、全民參與、標本兼治、疏堵結合、綜合治理、確保長效”的原則，采取溝河貫通、河道清障、糞污治理、水質監測、污水處理、生態保潔、打擊非法捕撈等綜合措施，全面開展城鄉水環境綜合整治工作，有效改善水環境狀況，切實改變水環境面貌，促進全市經濟社會與生態環境的協調可持續發展。

二、整治范圍。

全市范圍內所有河道、泯溝及宅垅。

三、整治目標。

全面完成拆壩建橋（涵）和糞污溝治理；溝河實現水面清潔，無惡性水生植物、漂浮物，河坡整潔，無垃圾、亂建亂堆亂挖，河道暢通，無阻水障礙物、阻水高干植物、擋水圩堰、壩埂；初步建立“生態治河”長效模式。通過常態化、制度化的河道綜合整治工作，全市實現河道“水暢、水清、岸綠、景美”的目標。

四、組織領導。

為保證水環境綜合整治工作的順利實施，市成立水環境綜合整治工作領導組，由市政府主要領導任組長，相關分管市領導任副組長，成員由市農辦、公安、監察、財政、國土、環保、住建、城管、農委、水務、海漁、交通、文廣、信訪等部門主要負責人組成。領導組下設辦公室，辦公地點設在市水務局。各鎮鄉、園區也要成立相應的組織機構，負責本區域內的水環境綜合整治工作。

五、工作職責

1.水務局：牽頭負責全市水環境綜合整治工作，負責開展溝河疏浚、拆壩建橋（涵）工作。對鎮鄉、園區溝河實行不定期換水，改善水質；強化水資源的統一管理、統一調配。對一、二級河道保潔情況進行檢查，對鎮鄉、園區水環境整治情況進行督查考核。加強水務行政執法力度。

2.住建局：負責城區河道規劃，對違法填埋河道行為進行處理；城區各泵站、涵閘正常運行及設備的維護和保養；城鎮生活污水處理設施建設和運行；城區河道水質提升和治理。

3.海漁局：負責加強河道養殖管理，牽頭負責網籪拆除工作，依法嚴厲打擊電捕魚、毒魚行為。

4.公安局：負責依法打擊破壞河道資源、影響社會公共安全的違法行為。

5.農委：負責指導和監督各鎮鄉、園區加快生態農業建設，減少化肥、農藥對水源的污染，控制農業面源污染。加強畜禽養殖業管理和畜禽糞污治理，減少畜禽養殖污染。

6.環保局：負責指導和監督各鎮鄉、園區沿河工業企業污染整治工作，重點監管企業污水的截污納管和達標排放；對入河排污口、斷面水質等進行情況監測；對規模以上畜禽養殖企業的糞污治理工作。

7.城管局：負責城區河道的保潔工作，確保河道水面整潔。

8.國土局：負責指導和監督各鎮鄉、園區溝河填埋和土地的平整整理工作。

9.交通局：負責加強通行水域的船舶管理，對停靠船舶要強化日常監督，杜絕船舶對河道的直接污染。

10.財政局：負責水環境綜合整治資金的籌集和監管，保障水環境綜合整治工作正常開展。

11.文廣新局：加強對水環境綜合整治的宣傳工作。廣泛宣傳水環境綜合整治工作的意義、進展和成效，適時曝光反面典型，推動水環境綜合整治工作深入開展。

12.監察局：負責對各相關部門及鎮鄉、園區水環境綜合整治履職情況的監察。

13.農工辦：負責鎮鄉、園區河道周邊生活垃圾的運行管理。

14.信訪局：負責指導水環境綜合整治過程中的群眾來信、來訪處理工作。

15.各鎮鄉、園區：負責本轄區內水環境的綜合整治工作，建立嚴格的工作責任機制。

六、時間部署。

本次水環境綜合整治分為宣傳發動、綜合整治、總結驗收和鞏固提高四個階段。

（一）宣傳發動階段（1月21日至3月10日）

1.宣傳發動。各相關部門和鎮鄉、園區認真做好宣傳發動工作。市水務局負責一、二級河道整治工作的宣傳發動工作；公安、海漁部門負責禁止違法捕撈的宣傳發動工作;環保部門負責禁止非法排放的宣傳發動工作；海漁部門負責拆除網籪的宣傳發動工作；新聞單位負責電視、廣播、報刊方面的宣傳發動工作。各鎮鄉、園區也要對本次水環境綜合整治工作進行全面的宣傳發動，要利用廣播加大宣傳力度，在各村中心路路口懸掛橫幅，廣泛宣傳水環境綜合整治工作的重要性。

2.統籌規劃。各鎮鄉、園區要對所屬溝河水環境現狀進行全面調查摸底，分門別類登記造冊，為水環境綜合整治提供基礎信息。市相關部門要結合自身工作職能，做好水環境綜合整治規劃，加強水環境整治規劃與農業現代化、農村水利建設、城鄉建設等規劃的相互銜接，堅持以規劃為引領，積極整合資源。市水務局匯總建立全市河道管理臺帳，逐步建立信息化、數字化管理平臺。3月上旬，市各有關部門和各鎮鄉、園區將水環境現狀基礎臺帳、溝河保潔責任人員臺帳以及治理方案通過政務網報市水務局備案。

（二）綜合整治階段（3月11日至6月30日）

1.實施溝河貫通工程。由市水務局牽頭，負責督促各鎮鄉、園區全面推進高標準農村水利建設，重點實施溝河疏浚工程，提高泯溝疏浚標準；溝河貫通工程，暢通河道水系；宅垅整治工程，消除水環境死角；全面完成2014年～2016年拆壩建橋（涵）工程；結合水利項目開展溝河生態護坡建設。

2.完成養殖（捕撈）設施清除。由市海漁局牽頭，全面清理溝河內的攔網、魚籪、網箱等涉漁阻水障礙物。清除工作堅持自行清除和行政強拆相結合，在充分做好細致思想工作的基礎上，督促其限期自行拆除河道養殖、捕撈設施。對不能自行清除的少數無證養殖戶和捕撈戶，責任單位牽頭組織開展聯合執法，依法給予強制拆除，并追究相關當事人的責任。

3.開展畜禽養殖糞污治理。由市農委牽頭，全部畜禽養殖場達到“兩分離”，即“雨污分離、干濕分離”，根據養殖規模，建設相應的化糞池，并配套建設一定面積的干糞堆積場，同時要求明糞必須加蓋，做到畜禽糞便“不亂排”，“不亂堆”、“不亂放”，周邊溝河不污染。

4.嚴格監管工業廢水排放。由市環保局負責，結合生態市、環保模范城市創建和日常環境監察工作，著重開展電鍍行業專項整治、化工企業環境整治、沿江沿河排污口專項整治、印染企業廢水達標整治、集中式污水處理廠達標整治和廢水污染物排污許可證專項整治等系列工程，嚴厲打擊環境違法行為，督促排水企業嚴格遵守環境管理各項規章制度，廢水治理設施配套正常運行，廢水污染物持證達標排放。

5.實施城區水環境治理工程。由市住建局和城管局負責，實施牡丹江路河道整治及截污工程（江海路—頭興港河）、紫薇河疏浚及截污工程（頭興港—廟港河）、靈秀河整治工程；實施牡丹江路河、民樂河、紫薇河河道生態修復工程；完成污水處理廠三期工程設備調試和配套管網建設并試運行；進行濱江花苑、匯東小區等小區雨污水管道改造試點。加強河道保潔及周邊環境整治。

6.嚴厲打擊非法捕撈行為。由市公安局和海漁局牽頭。各鎮鄉、園區要成立專門機構，建立健全舉報獎勵機制，切實加大巡查力度，發現非法捕撈行為，第一時間進行處置。通過嚴厲打擊電魚、毒魚等違法行為，保護漁業資源，促進河道生態環境的復蘇，確保“生態治河”工程順利推進。

7.推進“生態治河”工程建設。各鎮鄉、園區負責三、四級河道和泯溝的養殖發包工作，要充分利用水面資源，宜養盡養，大力發展農村漁業生產，通過整河發包、原生態養殖清除河面有害水生植物，并由養殖承包主體承擔保潔責任。結合農業項目建設和水利項目建設推進生態護坡工程。

（三）總結驗收階段（7月1日至10月31日）。

整治階段結束后，由市水環境綜合整治工作領導組對整治效果情況進行驗收評估并進行考核獎懲。對成績突出的單位和個人進行表彰獎勵；對工作推進不力的單位進行通報批評，限期整改到位。

（四）鞏固提高階段（11月1日以后）。

在驗收考核的基礎上鞏固工作成效，總結工作經驗，推廣先進做法，不斷健全和落實水環境長效管理機制。

七、工作要求

（一）統一思想，提高共識。

水環境綜合整治工作是關乎全市群眾生活質量的重要民生工作。各鎮鄉、園區和市各相關部門必須統一思想，高度重視水環境整治工作，用群眾身邊的事和樸素的語言引導教育，形成全民參與、共同珍惜愛護水環境的良好氛圍，把保護水環境變成全市老百姓的自覺行為。

（二）強化宣傳，營造氛圍。

充分發揮輿論的導向作用，積極營造濃厚氛圍，把宣傳工作貫穿于水環境綜合整治的全過程，積極開展形式多樣、豐富多彩的宣傳活動，充分利用報紙、廣播、電視、網絡等新聞媒體和自辦信息簡報，進行連續跟蹤報道。發揮典型示范作用，推動水環境綜合整治向縱深發展。通過曝光破壞水環境的行為，促進群眾樹立“愛護水環境光榮，破壞水環境可恥”的觀念，在全市營造全社會關心、支持水環境綜合整治的良好氛圍。

（三）加強聯動，落實職責。

市各相關部門要進一步明確各自工作職責，加強協作，整體聯動，共同做好水環境綜合整治。建立綜合執法巡查組，在現“河長制”辦公室人員的基礎上，從相關部門抽調具備相關業務技能且具有良好協調能力的人員（適應長時間戶外工作）開展綜合巡查執法，發現問題及時移交職能部門或鎮鄉、園區，并進行跟蹤督辦。

（四）增加投入，有效保障。

市財政要加大資金的籌措和監管力度，保障水環境綜合整治工作的正常開展，確保對市管一、二級河道保潔和清障工作的投入，提高保潔標準；確保水環境整治工作所需的宣傳經費、辦公經費和信息化管理系統建設資金，提高管護效率。各鎮鄉、園區要按照不低于市級獎補資金的標準，切實增加對水環境綜合整治工作的資金投入。各行政村要通過“一事一議”、社會捐資、發動村民義務勞動等多種形式增加水環境綜合整治工作投入。

（五）加大考核，強化督導。

水環境綜合整治工作作為農業農村工作重要內容，列入三農工作杯專項考核。市巡查指導和督查工作組要采取定期檢查、隨機抽查、現場辦公、及時通報、公開曝光等形式，強化一線督導，從溝河貫通、河道清障、糞溝治理、生態保潔等方面進行全面督導考核，發現問題及時通報，限期整改，跟蹤落實。各鎮鄉、園區也要層層考核，落實措施。對重視程度不夠、措施不力、進展緩慢的追究責任。市各有關部門和各鎮鄉、園區從3月中旬起，每周四晚前要將工作開展情況、巡查考評情況、典型案例等報市水環境綜合整治工作領導組辦公室（市水務局）。

（六）完善機制，長效管理。

要以整治規范化、運作市場化、隊伍專業化、作業精細化、考核科學化、機制長效化“六化”為目標，創新工作模式，健全長效管理機制，鞏固水環境綜合整治成果，實現城鄉水環境綜合整治工作的新跨越。

第三篇：水環境綜合整治

創新機制

綜合施治

全面打造綠色生態水域環境

各位領導，同志們：

**縣河道縱橫交錯，庫壩星羅棋布，現擁有大小河流600多條，水庫、塘壩1000余座。水域環境綜合整治工作開展以來，我縣結合實際，堅持“政府推動、部門聯動、社會參與”的原則，以“河暢、庫清、水美、城靚”為目標，創新機制，突出重點，狠抓落實，對水域環境“臟、亂、差”現象進行了綜合整治，實現了人水親和、水城共融。

一、堅持政府推動，建立執行有力的組織協調機制

一是建立健全組織領導機制。設立了水域環境綜合整治工作領導小組，負責整治工作的組織推進。并分別組建了全縣水庫塘壩水質改善工作隊、鄉鎮河道清淤清障保潔隊、城區河道水體保潔隊和水域環境執法監管督查隊等四支隊伍，全面抓好水生態保護和水環境綜合治理工作措施的落實。同時，實行縣級班子領導包扶鄉鎮責任制，縣委常委會、政府常務會定期聽取工作匯報，督促工作落實。二是建立健全責任落實機制。制定出臺了全縣水庫、河道管理實施方案、考核辦法等規范性文件，對主體責任進行了明確分工，縣水利局負責水域堤壩加固、清淤清障，住建局負責大小沂河水面日常保潔及兩岸綠化提升，城管執法局負責城建區河道水面的日常保潔，鄉鎮政府負責轄區內水域的綜合整治。三是建立健全督導考核機制。將水域環境綜合整治工作納入全縣

績效考核，建立了月調度、季通報、半年點評、年終兌現獎懲的督導考核機制，調動了各鄉鎮、各有關部門抓緊抓實抓好水域環境綜合整治工作的積極性和主動性。

二、堅持政策引導，建立科學完善的資金投入機制

近年來，通過爭取上級資金、加大地方財政投入、社會融資、土地出讓等市場運作方式，多方籌集資金，保障了水利重點工程建設。一是實施了病險水庫除險加固和河道治理工程。投資2.5億元，對水庫進行了除險加固。從2008年開始，先后投資1.7億元對122座小型病險水庫進行了除險加固。投資3億元，實施了52條河道治理工程，修建攔河閘、壩3000余道，增加蓄水1800萬立方米。二是實施了水污染防治工程。投資3億多元，完成11家企業水治污設施配套建設，搬遷改造了8家化工企業，建設了日污水處理能力共達11萬噸的污水處理廠2座，實施了城區104.5公里污水管網配套及再生水利用工程。三是實施了農村飲用水安全工程。投資1.3億元，建成農村供水工程630處，保障了701個行政村、910個自然村、64萬余人飲用水安全。

三、堅持項目帶動，建立點面結合的綜合治理機制

一是圍繞打造精品，做美河道景觀。在確保行洪安全的前提下，實施筑壩蓄水、建園添綠、造景增靚，在河上建設了3座橡膠壩，5道攔河壩；投資6800萬元沿兩岸建設了濕地公園，形成了380余公頃的觀賞水面，將##打造成集防洪、綠化、休閑、旅游等綜合功能于一體的風景線和休閑帶。二是圍繞項目建設，做優重點水利建設項目。將渠道建設納入城區建設整體規劃，對投資8500萬元的水庫東灌區續建配套與節水改造工程進行綜合整

治，實現了通水補水與美化環境雙促進雙提升。抓住水庫除險加固的有利時機，對水庫周邊的工礦企業及養殖項目進行了清理整頓，對周邊荒山進行了封育綠化，有效涵養了水源、凈化了水質。三是圍繞旅游開發，做精旅游沿線河流整治工程。以旅游開發帶動河道整治，按照“鄉鎮牽頭、企業實施、村居參與”的原則，對等旅游鄉鎮的主要河道進行了筑堤、建壩、清淤、植綠。目前已完成景觀水面24處，栽植綠化苗木130余萬棵，進一步提高了旅游景區檔次。

四、堅持管理創新，建立規范有序的長效監管機制

一是突出環衛保潔，狠抓源頭整治。對5處水庫和14條重點河道周邊環境衛生進行環衛保潔市場化運作，由26家鄉鎮環衛保潔公司對水庫河道周邊居民的生活垃圾及時收集、清理，從源頭上杜絕了水污染。二是強化日常管理，狠抓綜合整治。實行重點水域周邊企業管理責任制，城管執法、水利、環保、工商等部門配合聯動、齊抓共管，對水庫塘壩、主要河道沿岸的工商業戶和中小企業進行規范約束，先后與360余家工商業戶和中小企業簽訂了環境保護協議，規范了企業行為，保護了水域環境。三是注重統籌結合，狠抓共促共治。將水域環境綜合整治工作與“六城聯創”、公路綜合整治、鄉村旅游、生態文明村鎮建設、村居“五化”達標等工作相結合、同促進、共落實，初步建立了以水養城、以城凈水、水城共治共存共贏的生態和諧發展環境。

雖然我縣的水域環境綜合整治工作取得了一定成績，但與上級要求和兄弟縣區相比還有一定差距。下步，我們將以這次會議為契機，認真貫徹落實會議精神，以更加完善的機制，更加有效 的投入，更加有力的措施，努力實現水域環境綜合整治大提升、大跨越。

第四篇：加強重點流域水環境綜合整治實施方案

延平區峽陽鎮人民政府關于印發峽陽鎮加強重點流域水環境綜合整治實施方案的通知

各村（街）、居委會、鎮直站辦所：

現將《峽陽鎮加強重點流域水環境綜合整治實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

二〇一一年十一月十五日

延平區峽陽鎮加強重點流域水環境綜合整治實施方案

根據《南平市延平區人民政府關于印發延平區畜禽養殖建場管理規定的通知》（延政文〔2010〕82號）、《延平區加強重點流域水環境綜合整治實施方案的同時》（延政文〔2011〕238號）文件精神，為加強重點流域水環境綜合整治工作，重點抓好畜禽養殖業污染治理，確保我鎮生態環境協調可持續發展，現制定實施方案如下：

一、工作目標任務

力爭用最短的時間，使流域畜禽養殖污染得到控制，沿溪生活污水垃圾處理設施基本建成，工業污染全面穩定達標排放，生態環境保護工作進一步加強，集中式飲用水源地水質達標率達85%以上，流域水環境質量持續保持優良水平，初步形成流域生態良性循環、人與自然和諧相處的發展態勢。

在禽畜養殖污染綜合治理方面，按照“拆、治、控、轉”的要求，突出抓好全鎮養殖業污染綜合治理工作。

二、組織領導

為確保峽陽鎮重點流域水環境綜合整治工作的順利開展，決定成立峽陽鎮重點流域水環境綜合整治指揮部，具體成員名單如下：

指 揮 長：吳春生（黨委副書記、鎮長人選）副指揮長：吳增珠（鎮黨委委員、副鎮長人選）

鄧 忠（環保站站長、經委副主任）成 員：何鈴娜（鎮黨委宣傳委員）

謝桂芳（鎮政府辦負責人）

楊華光（鎮政府監察室主任）

黃族富（鎮農技站站長）

官聰雷（鎮畜牧獸醫站站長）陳學富（鎮林業站站長）

吳蘭祥（鎮建管站站長、鎮公路站負責人）

官錦明（鎮水利工作站站長）

虞祥友（鎮國土資源所所長）

連勝秋（鎮司法所司法助理員）

吳劉輝（鎮財政所副所長）

薛文鑫（鎮森林派出所所長）

余承忠（來舟工商所所長）

陳文云（鎮派出所所長）

應雙春（德勝街村委會主任）

應文興（敖州街村委會主任）

應以椿（前進街村委會主任）張必明（將軍街村委會主任）應子林（新興街村委會主任）梁福慶（進步街黨支部書記）張建平（中心街村委會主任）葉長燦（梅照村委會主任）楊承忠（洋安村委會主任）吳光立（八字橋村委會主任）虞冬升（杜溪村委會主任）江玉財（陳坍村委會主任）范義德（小梅村委會主任）王榮木（洛源村委會主任）何林全（葛大村委會主任）張廷發（翁坑村委會主任）應智斌（江汜村委會主任）涂禮飛（浪石村委會主任）王華慶（大埂村委會主任）江火生（麥源村委會主任）李建興（蔡源村委會主任）林高順（安科村委會主任）

應浙閩（中興居委會主任）

指揮部下設辦公室，主任由鄧忠同志兼任，副主任由楊華光、官聰雷、吳蘭祥同志兼任。辦公室掛靠鎮環保站，聯系人：鄧忠，電話：6160985。

（一）整治責任主體

各村（街）、居委會是本鎮重點流域水環境綜合整治工作的責任主體，村（街）、居委會主任是第一負責人，本著“堵疏結合、獎懲結合”的工作機制，對本鎮重點流域水環境綜合整治工作負總責，層層落實責任，實行責任追究制。各村（街）、居委會必須成立相應工作小組，村（街）、居委會主任任組長，村干部負責具體工作的落實。各村（街）、居委會要按照屬地管理原則，切實承擔起各自的職能，嚴格按照省、市、區、鎮要求，特別要杜絕在轄區內未批新建養殖場，對發生偷建、搶建的，應在第一時間予以制止，禁止違法用地和違章搭建，以免農戶造成更大損失，同時應及時上報上級有關部門。

三、整治活動安排

（一）調查摸底階段（2011年11月1日至11月15日）摸清底數。各村（街）、居委會要認真按照《福建省人民政府關于加強重點流域水環境綜合整治的意見》（閩政〔2009〕16號）以及《南平市延平區人民政府關于印發延平區重點流域水環境綜合整治工作方案的通知》（延政文〔2009〕125號）文件要求，對本鎮轄區包括養殖業污染整治、工業污染整治、生活垃圾污水處理、飲用水源保護等在內的重點流域水環境綜合整治的各項任務的未完成情況進

行摸底，于2011年11月15日前，報鎮重點流域水環境綜合治理指揮部辦公室；禽畜養殖業摸底情況于11月15日前，報鎮畜牧獸醫站，統一匯總后報鎮重點流域整治指揮部。

（二）重點綜合整治階段（11月16日至12月15日）實行重點整治。各村（街）、居委會、鎮直有關部門要按照政治目標、任務、要求，切實加大對全鎮重點流域水環境綜合整治工作治理力度，特別是養殖業污染治理的工作力度，突出整治重點，采取強制拆除、限期治理、限期關閉、限制飼養規模、行政處罰、斷水斷電以及停發補助等法律、政策、經濟、行政綜合措施，全面推進該項工作。

（三）提高鞏固階段（12月16日至12月30日）

各村（街）、居委會要定期組織專項巡查，防止污染反彈，鞏固工作成果。由鎮監察室牽頭，組織有關部門對整治成果進行監督驗收，對驗收中發現的問題立即組織整改，提出長效管理機制，建立健全規章制度。

鎮監察室于2012年1月20日前，形成專項監察情況報告鎮政府及上一季監察機關。

四、獎勵政策

1、拆除禁養區、禁建區（閩政〔2009〕16號文下發）以前簡稱的畜禽養殖場，沒有污染治理設施的給予獎勵150元/平方米，有污染治理設施的給予獎勵180元/平方米，轉為它用的給予80元/平方米；禁養區、禁建區（閩政〔2009〕16號文下發）以后簡稱的禽畜

養殖場，拆除不予獎勵。

2、禁建區內（閩政〔2009〕16號文下發）前建成的禽畜養殖場，在半年內進行治理并通過環保驗收的，給予獎勵投入治理資金綜合的30%；對半年內無法完成治理、不能通過環保驗收的養殖場，一律拆除，不予獎勵。

3、適度養殖區內的禽畜養殖場，進行治理并通過環保驗收的，給予獎勵投入治理資金總額的30%。

4、適度養殖區和禁建區內允許治理的養殖場，通過環保驗收的，鎮政府將向區環保局申請予以環評審批。

五、綜合整治的要求

（一）提高思想認識。近年來我鎮環境形勢嚴峻，尤其是畜禽養殖業務虛發展，污染治理不到位，環境污染問題突出。各級各部門要以“敢于負責、勇于突破”的工作氣勢，把畜禽養殖污染治理作為工作重點，狠抓工作落實，確保治理任務全面完成。

（二）精心組組織實施。各村（街）、居委會、部門領導要親自部署、親自協調、親自督促，及時研究解決在治理中遇到的問題。各村（街）、居委會要加強與鎮直有關部門的溝通配合，確保治理工作深入開展，取得實效。要積極探索建立完善的長效管理機制，切忌時緊時松或走過場，要以流域水質是否改善來論效果，把禽畜養殖污染治理作為農村一項重要的長期工作抓緊抓好。

（三）強化督查考核。鎮政府與各村（街）、居委會簽訂專項畜禽養殖污染整治工作責任狀，鎮監察室牽頭組織對各村（街）、居委會、有關部門的治理工作進行考核，考核結果列入當年績效考核的重要內容。對在整治過程中失、瀆職的領導和責任人，由監察部門依法追究其責任。鎮領導要深入掛點的村（街）、居委會督促、指導養殖業污染治理工作。對未完成整治工作任務的村（街）、居委會，停撥下發相關財政資金。鎮直單位、村干部中有親戚、朋友列入畜禽養殖拆遷治理對象的，該干部必須確保完成該親屬的思想動員工作，確保該親屬完成拆遷治理任務。

（四）講究工作方法。各村（街）、居委會、鎮直部門要注意工作方式方法，加大宣傳教育力度，做好養殖戶的思想工作，妥善處理好當地群眾、養殖戶的利益關系。同時采取經濟、法律和行政等多種措施推動工作，特別是要確保各項任務落實到位，實現社會安定穩定。

二〇一一年十一月十四日

第五篇：小型河流域水環境綜合整治實施方案

當雄縣小型河流域水環境綜合整治

實施方案

為深入貫徹落實市委、市政府《關于督辦拉薩河流域水環境綜合整治有關事項的通知》，切實扭轉我縣河道臟、亂、差的現狀，確保河道清潔暢通，保障行洪安全，全面提升我縣環境質量，徹底改善縣容縣貌，著力打造“幸福當雄、和諧當雄”的一流城鄉環境，提供有效的水環境支撐和保障，特制定本方案。

一、指導思想

以科學發展觀為統領，以解決損害群眾健康和影響可持續發展的突出環境問題為重點，有效控制水污染，改善水環境質量，嚴厲打擊環境違法行為，保障人民群眾身體健康，確保我縣當曲河等三十一條小型河“一年變樣、兩年變清、三年變美”目標的實現。

二、工作目標

實現小型河流域水環境“一年內確保水質變樣，到2016年底前杜絕生活污水直排。兩年內確保水質變清，到2018年底水質達到水環境功能區劃標準。三年內確保環境變美，2018年底河道兩岸綠化美化”的整治目標。

三、工作原則

（一）統籌規劃，分步實施。水環境綜合治理涉及面廣、耗資大。相關鄉鎮要摸清基本情況，按照輕重緩急、統籌兼顧的原則，制定計劃，分步實施。

（二）突出重點，綜合治理。以小型河流域當曲卡鎮、縣城沿線為治理范圍，以當曲卡鎮為核心，以生活廢水、垃圾處理和工業企業及畜禽養殖企業污染治理為重點，全面開展綜合治理。

（三）齊抓共管，標本兼治。相關鄉鎮要兼顧生態、治污、防洪、道路、土地利用等各方面要求，既要抓好對工業企業和畜禽養殖企業污染的整治，又要抓緊進行污水管網建設、畜禽禁養限養區規劃，從源頭控制污染。

四、主要任務

（一）加強環境基礎設施建設力度。抓好當曲河沿線當曲卡鎮、公塘鄉、曲登村、當曲村等排污口截污管網、污水處理設施建設。加快當曲卡鎮、寧中鄉、曲登村、當曲村河道整治工作和縣城防洪堤修建工程。

（二）加大畜禽養殖和工業污染整治。相關鄉鎮黨委政府要會同縣級相關部門加大對畜禽養殖的管理和防疫工作，禁止在距河堤 500m范圍內新建大型養殖場，已建成的必須采取有效凈化措施，經相關部分檢查達標后方可運行，不達標的依法關停。當曲卡鎮黨委、政府要會同縣級相關部門責令境內相關加工企業停業整頓，限期整改存在的問題，督促加工企業及時處理廢棄邊角料，提高資源有效利用率，堅決打擊亂堆亂放、亂傾亂倒污染環境的行為。由縣環保局每月開展環保專項督查，及時治理各類污染環境問題，確保小型河流域水源保持在Ⅰ類水質標準。

（三）強化流域生態建設。積極開展“清潔家園、清潔田園、清潔水源”建設活動，在當曲河沿線村落建立垃圾轉運站（點），避免居民生活垃圾污染水體。大力加強對施用農藥化肥的科學指導，防治面源污染。做好河道兩岸沿線道路植樹綠化，實施河道清淤清漂和沿岸生態環境建設，實現河道沿岸綠化美化。

五、進度安排

（一）動員部署階段（2016年8—9月）

召開全縣小型河流域水環境綜合整治工作會議，對小型河流域整治工作進行動員和部署，制定具體實施方案并于2016年8月20日前報送小型河流域水環境綜合整治辦公室。

（二）全面排查和整治階段（2016年9月—2018年1月）進一步全面深入排查小型河流域重點工業企業、養殖業生產狀況、污染治理、污染排放情況和城鎮基礎設施建設情況，并對其進行整治。

一是完成小型河流域的環境基礎設施建設；二是完成小型河流域所有工業企業的達標整治；三是完成小型河流域的規模化畜禽養殖的污染治理。

各責任單位和縣級部門要對存在的環境違法問題進行集中整治，嚴肅查處典型違法案件，并將排查結果、存在的問題和整改方案以書面形式報告縣小型河流域水環境綜合整治領導小組辦公室。

（三）總結階段（2018年2月—5月）

各責任單位和縣級部門對照工作任務分解表進行自查，查漏補缺，完善相關資料，形成自查驗收報告向小型河流域水環境綜合整治工作領導小組申請驗收，并由領導小組驗收后，向縣人民政府報告驗收情況，迎接市小流域水環境綜合整治領導小組的驗收檢查。

六、保障措施

（一）加強組織領導，實施統籌安排

成立由縣委書記為組長的小型河流域水環境綜合整治工作領導小組，嚴格落實“一把手工程”責任追究制度，定期召開環境整治聯席會議；縣水利局制定具體工作方案，負責統籌、協調、指揮各項工作實施；相關鄉鎮、縣級部門要結合實際情況，明確牽頭責任領導，按照整改重點、時間節點，扎實推進工作，每月向小型河流域水環境整治領導小組辦公室報送整治進展情況。同時，縣紀委、縣督查室要組成聯合督查組，嚴格按照工作推進情況開展現場督查，確保工作按時、按質、按量完成。

（二）加強部門聯動，全面開展整治

各相關責任部門在縣人民政府的統一領導下，充分履行各自職責，加強協調配合，堅持定期協商、聯合辦案制度和環境違法案件移交、移送制度，強化聯合執法，共同打擊環境違法行為。

（三）加強督查督辦，嚴肅責任追究

縣督查室要制定具體督查方案，對小型河流域水環境整治情況，進行督查督辦。縣紀委監察局要對工作開展不力、存在嚴重環境違法行為隱瞞不報、整治進展緩慢的，要予以通報批評，啟動問責制，同

杰 布 環保局負責人

孫 偉 格達鄉黨委書記

洛桑桑旦 羊八井鎮黨委書記

朗 嘎 寧中鄉黨委書記

米瑪旺堆 當曲卡鎮黨委書記

胡 小平公塘鄉黨委書記

達瓦次仁 龍仁鄉黨委書記 拉巴次仁 烏瑪塘鄉黨委書記

趙 澤 輝 納木湖鄉黨委書記

領導小組下設辦公室，辦公室設在縣水利局，辦公室主任由索朗多吉同志兼任，副主任由劉軍同志兼任，具體負責處理日常事務。