全市水污染防治工作情況調研報告

主任、各位副主任、各位委員：

按照市人大常委會第二十三次主任會議安排，9月17日至26日，市人大常委會執法檢查組在對大氣污染防治“一法一條例”實施情況進行執法檢查的同時，對全市水污染防治情況進行調研。4個執法檢查小組分別赴13個縣區和新區、高新區、xx景區，通過實地查看有關單位和建設項目、召開匯報會和座談會、隨機抽查等途徑開展調研工作?，F將調研情況報告如下：

一、全市水污染防治工作的主要成效

今年以來，全市各級各部門把水污染防治作為環保工作的首要任務，堅持剛性治標、系統治本，周密部署，強化督查，全面推進“控污、截污、清污、減污、治污”五大工程，水污染防治工作取得階段性成效。

一是剛性治標措施有效落實。

加大污染源排查整治力度，啟動實施挖污水應急收集池、封堵排污口、集中收集拉運污水等治標措施；開展環境衛生大清掃大整治專項行動，清剿各類垃圾，整治直排廁所；加大重點企業環境整治力度，對全市所有洗車、洗滌企業進行集中整治，停業整頓、依法關閉了一批洗車店、洗滌場所。二季度，我市退出全國73個水環境質量滯后地市行列。9月份，全市六個國考斷面中，王瑤水庫出水口斷面水質達到Ⅱ類，仕望河昝家山、北洛河田莊鎮南城村斷面水質達到Ⅲ類，延河朱家溝、閻家灘、清澗河王家河斷面水質達到Ⅳ類，除仕望河昝家山、清澗河王家河兩個斷面外，其它四個斷面水質均達到或好于國家考核標準。

二是系統治本工作全面啟動。

市財政每年籌措2.85億元獎補資金，用于解決突出生態環境問題。堅持“一河一策”，編制完成全市11條河流的專項治理方案。全市147個污水處理廠擴容提標、污水收集管網維修延伸和鄉村污水處理設施建設等治本項目，50個治本項目已經投入運行，其它項目正在加緊施工。在市、縣污水處理廠一級A提標改造全面完成的基礎上，今年啟動了污水收集管網、雨污分流工程建設。市第二污水處理廠及配套管網于6月底建成投用。積極探索水污染治理新技術，在清澗河、仕望河建成5個石墨烯光催化膜試點項目，在寶塔區、延長縣4個行政村采用人工快滲技術開展污水收集處理；寶塔區投資1.6億元建設人工濕地項目，對市污水處理廠尾水進行再處理。

三是水污染防治工作機制進一步健全。

市財政每年籌措2.85億元獎補資金，用于解決突出生態環境問題。市政府主要領導每月研究一次水污染防治工作，分管領導每周至少用兩天時間研究治水工作。市環境保護督察巡查工作領導小組辦公室實行督查、交辦、巡查、約談、專項督查“五步工作法”，定期交辦水環境問題，推動了環境問題有效整改。建立市縣鄉村四級河長制組織體系，確定市縣鄉村四級河長、巡查員和保潔員，夯實各級治水責任。市環委會各成員單位協調配合，初步形成了市縣聯動、部門協作、齊抓共管的治水格局。

四是水環境保護能力不斷提升。

市政府與各縣區、各部門簽訂了水污染防治目標責任書，將各縣區出境斷面水質情況納入全市年度目標責任考核體系。實行“一案雙查”制度，對縣區、行業發生的環境污染問題，嚴格追究當事和監管人員的責任。全面落實河流斷面水質污染補償制度和辦法，將生態補償制度從延河流域相關縣區擴展到全市13個縣區。今年5月底，完成了國控斷面自動水質監測站設備安裝和調試，優化水質監測斷面點位布設；同時，計劃在縣域之間增設10個市級斷面自動水質監測站，使全市河流監測斷面達到37個，并加密監測頻次，為加強水污染防治工作提供數據支撐。

二、存在的主要問題

一是對堅決打贏污染防治攻堅戰的認識有差距。

個別縣區和部門對綠色發展理念還沒有學深悟透，對人與自然和諧發展的辯證關系領會不深，沒有完全跳出傳統粗放發展思維的桎梏，未能真正把生態文明的理念、原則、目標融入經濟社會發展的各方面和全過程。對打贏污染防治攻堅戰的艱巨性和持久性認識不足，習慣于縱向分析看成績，缺少橫向比較找差距的思想自覺，打硬仗、苦仗的思想準備不充分，忙于剛性治標應急，系統治本的信心和決心不大，存在觀望態度。

二是水污染防治系統治本措施推進較慢。

各縣區普遍存在縣城、鄉鎮、園區污水處理廠、污水處理設施建設滯后問題，污水收集管網覆蓋率低，損毀嚴重，雨污不分流，改造、重建、延伸工程進展不快；一些縣城污水處理廠和鄉鎮小型污水處理廠運行不正常，擴容、提標改造任務繁重；部分新開工的中小型污水處理設施技術評估論證不充分，存在后期運行、維護等多方面問題；部分應急污水收集點拉運不及時，存在污水直排河流的隱患。

三是水污染防治工作合力不強。

生態環?！包h政同責、一崗雙責”落實不夠，有以會議落實會議、以文件落實文件現象。相關部門“管行業就管環保”責任落實不到位，生活污水直排整治、沿河直排廁所清理、加油站地下油罐雙層防滲改造、禁養區養殖企業搬遷或關閉、生活垃圾隨意傾倒整治、水源地規范化建設等環保責任沒有完全落實。

四是水污染防治投入不足。

我市水污染防治歷史欠賬較多，水污染治理資金需求總量大，財政投資缺口大，社會化資本投資意愿不強，融資渠道不寬，制約了系統治本項目的推進。

五是違法排污的現象仍有發生。

部分企業治污設施和技術落后，污水經處理后仍不能完全達標；少數企業治污設備疏于保養，運行不正常，達標排放不穩定，時好時壞。個別企業不履行應有的社會責任，只顧局部利益，偷排直排工業廢水和生活污水，影響了我市出境斷面水質。

三、幾點建議

一是進一步夯實生態環保責任。

深入學習貫徹習近平生態文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念，認真履行“黨政同責、一崗雙責”職責，切實擔負起生態環境保護的政治責任，堅決克服畏難情緒和觀望思想，凝心聚力，迎難而上，堅決打好水污染防治攻堅戰。

二是注重抓好源頭治理。

大力推行清潔生產和循環利用，嚴格執行國家污染物排放標準，加強環境敏感區域污水排放監管，督促各類企業特別是工業企業加強環保設施建設，減少污水排放總量、降低排放強度，切實控制企業廢水產生。積極倡導清潔生活理念，增強全社會節水意識，轉變傳統生活方式，努力減少生活污水排放。

三是強力推進系統治本措施落實。

我市水污染系統治本關鍵在于加大投入。要積極爭取環境保護項目和資金，捆綁整合延河綜合整治、美麗鄉村建設和農村人居環境綜合整治等項目資金，全面加快水污染防治重點治本項目建設進度。堅持問題導向，按照系統治、根本治、分片治的工作要求，下大力氣解決好污水收集、雨污分流、排污管網接入、污水處理廠建設運行、治標轉向治本、強化源頭治理等主要問題，不斷改善提升全市水環境質量。重視發揮水污染治理科技支撐作用，認真

總結推廣石墨烯光催化膜、人工快滲、人工濕地等項目試點成果，積極探索水污染治理新技術、新辦法，不斷加快全市水污染防治步伐。

四是繼續完善水污染防治工作機制。

充分發揮環境保護督察巡查“利劍”作用，進一步完善督查、交辦、巡查、約談、專項督查工作機制，定期交辦水環境問題，落實縣區、部門和主要領導責任，明確整改要求和時限，推動環境問題有效整改。堅持實行聯防聯控，環保部門牽頭，相關職能部門各司其職、各負其責、協調聯動、密切配合，形成水污染防治工作合力。強化考核督查，加大水污染防治工作考核權重，把各縣區出境斷面水質情況納入全市年度目標責任考核體系，繼續堅持“月檢測、月通報、季考核”制度。對縣區、行業發生的環境污染問題實行“一案雙查”，嚴格追究當事和監管人員的責任。建立信息通報制度，定期向社會通報水污染防治工作進度，接受群眾監督。

五是切實加大水污染防治執法力度。

加強環境監管隊伍建設，建立健全市、縣區、鄉鎮、村組四級環保工作網絡，確保人員到位、裝備到位、經費到位，為做好水污染防治工作提供組織保障。不斷提升水質監測能力，加快區域斷面和重點部位監測點布設，按照“說清環境質量狀況及變化趨勢、說清污染源排放狀況、說清潛在的環境風險”的“三個說清”要求，加強對各類污水和生活飲用水水質的監測，為依法監管提供依據，為處理涉水突發事件贏得時間。深刻汲取黃陵煤化工公司違法排污、污染環境案件的教訓，依法嚴厲查處各類違法排污行為和案件，掛牌督辦污染嚴重的企業，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究。