全市城市書房功能提升的調研報告

近年來，我市布局建設了一批標準化、規范化城市書房，有效打通了公共文化服務的“最后一公里”，成為滿足廣大群眾精神文化需求的重要陣地，但在精準服務、市場化運營、推動公共文化服務社區化等方面還存在一些亟待破解的問題。市委政研室圍繞提升城市書房功能開展了專題調研，提出了對策建議。

一、發展現狀及存在問題

我市自2017年起實施城市書房建設，截至目前，共建成投用城市書房205座，其中城市區141座、縣城64座、總數居全國前列，總建筑面積3.2萬平方米，藏書107萬余冊，閱覽座席9000余個，持證讀者29.7萬人，形成了城市區“15分鐘閱讀文化圈”，但在運營服務水平等方面仍存在不足。

（一）提供閱讀服務不精準。

一是圖書更新不及時。新書供應少，滿足不了讀者需求，盡管每年市財政撥付120萬元圖書更新費用，但分攤到200多個書房后，數量十分有限；圖書流轉慢，城市書房與市圖書館間圖書流轉較少，僅靠讀者自然流轉，市圖書館豐富的館藏資源利用不充分。濟南市整合市內公共圖書館、高校圖書館圖書資源，打破了不同行政體制下圖書流通的壁壘，實現了圖書資源的通借通還。二是差異化精準供給不足。對讀者需求僅依靠館情分析儀排行榜數據和意見簿，難以精準掌握讀者需求；圖書資源配置不精準，沒有因地制宜結合書房周邊人群特點，針對性地提供圖書。上海市探索“圖書館+書店”模式，讀者可在新華書店內，將選中的書籍經書店工作人員當場制作成圖書館館藏書籍借閱，實現了“你看書、我買單”。三是開放時間不夠靈活。雖然我市城市書房每天開放時間不少于12小時，但存在開放時間與讀者閱讀時間錯位的現象，有效服務時間少。四是服務形式單一。以傳統的借閱模式為主，讀者只能在城市書房開放時間借書還書，且每人每次最多可借5本。杭州市通過“城市大腦”APP、圖書館微信公眾號或支付寶搜索“一鍵借閱”，即可在線完成借書、還書、續借等服務；東莞市實施“我+書房”家庭圖書館項目，參與者最多可借100冊圖書，并可通過手機平臺轉借給親朋好友。

（二）開展交流互動不充分。

我市城市書房功能單一，存在閱讀推廣、學習交流等活動開展質量不高的問題，文化陣地作用發揮不夠充分。一是閱讀推廣水平有待提升。在推廣手段上，有的僅以臨時懸掛橫幅、張貼海報等形式宣傳，覆蓋面小，群眾知曉率低；在推廣內容上，多以發布閱讀倡議、傳播閱讀理念為主，深層次的圖書推介、主題講座等活動開展少。溫州市城市書房邀請專業講師舉辦國學專題講座，開展誦讀聽悟系列活動，深度推廣優秀傳統文化。二是其他文化活動開展少。活動局限于文化沙龍、親子手工、書畫展覽等方面，與讀者溝通互動不足，對讀者吸引力不夠強，參與體驗不夠好。三是活動系統性連貫性不強。沒有建立有效的文化活動策劃、推進工作機制，臨時性安排多、隨意性大，沒有很好的工作規劃和系統安排，存在流于形式、急于完成任務的情況。溫州市堅持多年發布《全民閱讀情況調查報告》，連續舉辦7屆全民閱讀節，廣泛開展“朗讀溫州”、“親子閱讀推廣計劃”等系列活動，打造了“讀書聯盟”等一批創新性閱讀品牌。

（三）與社區公共服務結合不緊密。

城市書房與社區公共服務融合發展程度低、提供嵌入式服務少，不能滿足群眾多元化需求。一是資源整合不充分。城市書房與所在社區的文化合作社、新時代文明實踐中心、圖書室等平臺載體和社區志愿者、舞蹈協會、書法協會等文化工作隊伍之間溝通交流少、各自為戰，尚未形成公共文化服務合力。深圳市城市書房依托志愿者、社區義工等，通過線上點單對接社區居民需求，開展涵蓋經典賞析、藝術普及等主題的“讀者之家”進社區活動，以“零距離”服務提升基層公共文化服務水平。二是服務銜接不緊密。與社區養老、托幼等公共服務有效結合不足，老人和孩子缺乏休閑場所與城市書房利用不充分問題并存。淄博市城市書房平時開設“四點半課堂”，假期開設閱讀、美術、音樂等公益課堂，解決了孩子們放學時段和假期無人看管的問題，在外來務工人員多的社區，延長營業時間至晚上9點，解決了晚上無人照看孩子的難題。

（四）市場化運營不到位。

雖然在城市書房建設上與企業、商場、學校、社區等以直接投資或免費提供場地的方式開展了合作共建，但在后期運營管理方面市場化手段不多，減輕政府投入壓力的成效還不明顯。一些縣區在城市書房嘗試植入商業業態，但主要是投放充電寶、自助售賣機等服務，運營模式單一，尚未形成可復制、可推廣的成功經驗。溫州市城市書房先后推出“城市書房+書店”、“城市書房+文化禮堂”、“城市書房+酒店”、“城市書房+咖啡店”等建設運營模式，社會力量參與運營城市書房占比達89.8%，并通過將圖書物流服務整體外包、成立圖書館發展基金會接受社會捐贈等方式，有效降低了運營成本。

二、對策建議

（一）精準對接讀者，滿足多樣化需求。

促進圖書資源更新，整合全市公共圖書館、農家書屋、高校圖書館等圖書資源，打破圖書資源流通壁壘。提供差異化精準圖書供給，學習借鑒先進地區做法，建立需求與資源精準對接機制，方便快捷滿足群眾閱讀需求；立足城市書房所在區域特點，突出專題性圖書資源配置，提供更具針對性的閱讀服務。優化開放時間，將“無人值守”和“有人管理”等方式結合起來，加強錯時開放、延時開放，增加有效服務時間。創新借閱模式，搭建查詢、借閱、歸還一體化的APP、微信公眾號、支付寶應用等線上服務平臺，使圖書館的“離館”服務成為現實。

（二）創新活動載體，加強交流互動。

提高策劃水平，不斷豐富文化交流活動形式與內容。提升閱讀推廣水平，依托城市書房組織開展系統、連貫的主題讀書日、經典誦讀等閱讀活動，持續打造“書香洛陽”品牌。廣泛開展沉浸式、體驗式、互動性文化交流活動，增加大師課、公益音樂會、藝術沙龍、手工藝作坊等活動內容，使城市書房在特定時段變身為展覽廳、報告廳、多功能活動室，拓展文化交流載體平臺功能。加強工作隊伍建設，定期開展城市書房工作人員培訓，建立完善以服務效能為導向的多元評價激勵機制，促進能力素質提升；建立人才資源庫和閱讀推廣人隊伍，提升策劃、組織活動的能力和水平。

（三）實施嵌入式服務，推動公共文化服務進社區。

有效整合社區各類資源和平臺，創新文化服務形式，持續推動公共文化服務進社區，滿足社區群眾多樣化、多層次需求。積極推進城市書房嵌入社區文化服務，與社區養老、托幼、體育等公共服務設施共建共享。鼓勵城市書房深入對接社區居民需求，聯合社區文化服務力量，打造特色服務品牌，特別是針對“一老一小”人群，在放學時段和節假日，開展非遺傳承、親子閱讀、手工制作、公益課堂、健康養生講座等活動，讓城市書房成為有內涵、有溫度的文化服務陣地。

（四）強化市場化運營，實現可持續發展。

健全“政府主導、社會參與”機制，推動城市書房平衡收支、實現健康發展。發揮政府主導作用，確保城市書房的公益性和正確導向，保障基本投入足額穩定。學習借鑒先進地區經驗，出臺鼓勵社會力量參與城市書房運行管理的支持政策，探索成立發展基金，吸引更多社會資本投入，拓寬資金來源；鼓勵引進專業化的運營管理公司參與城市書房運營，豐富商業業態；加強與讀書會、教育培訓機構、文化社團等社會組織的合作，調動更多社會力量參與城市書房運營，降低政府后期運營成本。