關于全市水環境整治工作情況的報告

主任、各位副主任、各位委員：

現在，我代表市人民政府，向市人大常委會報告全市水環境整治工作情況，請予審議。

一、精心部署，縝密組織，強勢推進今年全市水環境綜合整治工作

水環境與我們的生產、生活息息相關，是提升全市整體軟實力的基礎保障，是促進經濟社會可持續發展的必然要求。開展水環境整治，是加快推進生態文明建設、鞏固提升啟東生態環境優勢的重大舉措，是一項看得見、摸得著、人民群眾直接受益的民生實事工程。

（一）高度重視，組織有序。

今年年初，市第十六屆人民代表大會第四次會議將《關于深入開展水環境整治的議案》列為大會議案后，市政府高度重視水環境整治工作，主要領導親自參與調研、動員、安排部署及督查推進，并多次主持召開專題會議，研究、總結、點評、督促各階段水環境綜合整治工作的開展。為加強水環境綜合整治工作的組織領導，市專門成立了水環境綜合整治工作領導組，由市政府主要領導擔任組長，市委、市政府相關分管領導任副組長，成員由市相關職能部門主要負責人組成。在全面調查摸底和總結試點經驗的基礎上，制定了全市水環境綜合整治工作實施方案，以解決人民群眾最關心、最現實的水環境問題為主要內容，有針對性的開展溝河貫通、河道清障、糞污治理、水質監測、污水處理、生態保潔、打擊非法捕撈以及推進“生態治河”等綜合措施，全面開展城鄉水環境整治工作，并明確了牽頭部門和工作職責，全力組織推進整治工作進程。

（二）氛圍濃厚、全民參與。

水環境整治是事關百姓民生、千家萬戶的細微之事。我們充分利用網絡、電視、報紙、電臺、微信公眾平臺等媒介，加強水環境綜合整治工作的宣傳攻勢，擴大宣傳的影響力，增強宣傳的實際效果。通過公布整治工作的任務要求、考核辦法、工作進度、治理成效等方式，多角度，大頻率地宣傳水環境整治的意義、方法、途徑等，鼓勵全社會共同參與到水環境整治工作中來。各鎮、園區也在集鎮區域、各村中心路路口通過流動宣傳車、發放公告、懸掛橫幅和宣傳標語，在村民和學生中開展了水環境整治知識教育活動，在全社會掀起了水環境整治的工作熱潮，營造了群眾關心、全民參與的良好氛圍，促進了整治工作的深入開展。市水環境整治辦公室先后印發了工作簡報40多期，及時公布各鎮、園區水整治工作進展情況，宣傳水環境整治典型和成功做法，明確下階段水整治工作要點，做好水環境整治工作安排。目前，全市共懸掛水環境整治宣傳橫幅740多條，發放宣傳資料16300余份，在《啟東日報》、啟東電視臺和啟東網站開設宣傳專版、宣傳專欄和專題節目近100個（篇），結合“送電影下鄉”活動播放水環境綜合整治專題視頻350多場。通過形式多樣的活動，廣大人民群眾保護水環境意識得到明顯增強。

（三）周密部署，推進有力。

從市政府常務會議專題研究水環境綜合整治方案，到全市農村水環境綜合整治工作動員會、現場會、點評會、推進會等一系列會議的召開，組織推進的力度之強、節奏之快、密度之大、措施之細，體現了市政府全面提升水環境質量的決心。在推進過程中，我們實行“每周一通報、每月一推進、每季一考核”制度。市抽調人員專門成立一個督查工作小組和三個巡查指導小組，從3月中旬開始采取定期檢查、隨機抽查、現場辦公、及時通報、公開曝光等形式，從溝河貫通、河道清障、糞溝治理、生態保潔等各方面進行全面督導考核，發現問題及時通報，限期整改，并跟蹤落實。同時，市河長辦采取聯合巡查方式，對全市所有大小河道開展每半月一次的地毯式巡查，自3月中旬以來共出動巡查1920多人次，下發整改通知單7344份，將水環境整治工作逐步推向深入。

（四）加大投入，保障充分。

為進一步提升全市水環境綜合整治工作水平，今年市財政預算投入保潔管護費用超2000萬元，與上年相比增長1倍多。市管一二級河道管護經費從2014年的每公里2000元增加至3000元，一二級河道養殖捕撈設施清理獎補資金250萬元；對鎮鄉管護的三四級河道獎補資金從每公里1750元增加到2000元，泯溝管護經費從每人2元的標準增加到3元。同時，各鎮、園區和各行政村也積極籌措水環境綜合整治工作經費，通過“一事一議”、社會捐資、發動村民義務勞動等形式，大力增加對水環境綜合整治工作的資金投入，確保水環境整治工作高強度、全覆蓋展開。

二、創新思路，多措并舉，全市水環境綜合整治工作取得顯著成效

通過近一年的綜合整治，城鄉環境面貌明顯改善，居民生活質量不斷提高，全市水環境整治工作取得了明顯成效，近日在省水利廳和財政廳組織的河道管護績效評價考核中獲得優秀等次。8月28日，南通市委、市政府在我市召開了水環境整治及長效管護工作現場推進會，對我市水環境整治工作給予充分肯定和高度評價。

（一）農村水利建設有序進行，確保了水系“暢”。

高標準農村水利建設是提高水環境綜合整治成效的關鍵和重點。我市已連續多年開展包括窄溝拓浚、宅垅（廢溝）填埋、溝河貫通三大建設內容的高標準水利建設。2015年度農村水利建設完成疏浚橫河161條、泯溝4880條、土方462萬方，完成宅垅整治4000多個、拆壩建涵10235座。2016年在認真總結往年農村水利建設經驗的基礎上，結合耕地占補平衡項目，加強規劃編制，連片推進窄溝拓浚、宅垅（廢溝）填埋工程。早在9月18日，我市就召開了全市農村水利建設動員會議，提前明確了今冬明春農村水利建設的總體任務，目前全市冬春水利建設進展迅速。

（二）溝河保潔工作高標準完成，確保了水面“清”。

全面推行政府購買服務的市場化運作模式。市管一、二級河道的保潔工作由市發包，統一管護19條河道419公里，巡航保潔周期由原來一星期縮短至現在的5天；三、四、五級河道根據屬地管理原則，由各鎮、園區具體負責市場化外包工作，共有保潔承包主體37家，市、鎮（園區）、村三級由原來的“運動員”轉變為“裁判員”。為進一步提高保潔效率，在有條件的河道我們推行機械化保潔模式，今年我們在原有9條小型保潔船的基礎上，采購了兩條大型保潔船，目前招投標采購工作已完成。同時，全市所有河道都明確了責任單位、落實了責任人，四級以上河道均已樹立了“河道管護責任管護牌”，讓更多的百姓參與水環境整治的監督管理。通過近一年強有力的集中整治，全市河道保潔水平明顯提高，絕大部分河道重新煥發了水清、面潔的面貌。

（三）養殖設施清障成效明顯，確保了水體“活”。

為全面清理溝河內的網籪、網箱、攔網、搖網、圍網、沉船等涉漁阻水障礙物，我市采取自行清除和行政強拆相結合的工作措施，在充分做好思想工作的基礎上，采取積極穩妥的辦法，督促村民限期自行拆除違規河道養殖、捕撈設施。對不能自行清除的少數無證養殖戶和捕撈戶，我們依法給予強制拆除。經過不懈努力，全市養殖捕撈設施清理工作于今年上半年基本完成。截止目前，全市共清理各類阻水障礙物5.2萬多只，打撈沉船18艘，清理率達到99.3%，河道排澇能力顯著提升，有效地實現了水活、水暢。

（四）畜禽糞污治理穩步推進，確保了水質“凈”。

為強化畜禽養殖糞污治理效果，我市積極采取法律教育與技術引導并進的工作方式，不斷探索最佳治理模式，在不斷增強養殖戶“生態養殖、健康養殖”意識的同時，通過加大財政補助力度、引進拼裝式化糞池、購置干濕分離機、修建糞污集中處理中心等措施，達到畜禽糞便不亂排、不亂堆、不亂放、周邊溝河不污染的目標。今年，全市新建化糞池302只，治理糞污溝515條。此外，市相關執法部門還加大了對違規排放養殖戶的處罰力度，共立案查處7起，罰款30萬元，有力地推進了畜禽養殖糞污治理工作。

（五）打擊非法捕撈戰果顯著，確保了水中“游”。

自全市水環境綜合整治工作開展以來，我市嚴厲打擊各種危害水環境的行為。對于曾經一度非常猖獗的非法偷盜捕撈行為，采取發現一起、查處一起、教育與處罰相結合，沒收銷毀作案工具，鼓勵獎賞舉報人員等一系列措施。市相關職能部門切實履行職責，加強聯合巡查執法，加大對電捕魚、毒魚、偷魚等違法捕撈行為的打擊力度，嚴厲查處偷捕案件，對構成犯罪的，一律依法追究刑事責任。目前，全市處理違法電捕魚行為393起，收繳電捕魚器具393套，開展集中銷毀活動6次，在全社會形成了強有力的震懾。尤其是今年在社會上影響嚴重的“毒龍蝦”案件，共處理案件5起，行政拘留7人，受到省和南通市級新聞媒體的高度關注。

（六）城區河道整治扎實推進，確保了水景“美”。

為提升城區河道水質和景觀效果，我們合理規劃了河岸帶的寬度，控制污水排放，突出景觀設計，將河道景觀與周邊小區環境有機融為一體，滿足居民的休閑娛樂與親水需求，將治理、凈化、修復與環境景觀美化進行有機統一，營造人水和諧的生態空間。我們通過實施河道整治截污和生態修復工程，對原有城區河道進行全面疏浚，在河道兩側建設污水管網，對兩側企業和居民生活污水全部納管，并統一進行污水處理。同時，采用種植荷花、睡蓮等水生植物的方式，實施岸線整治美化和生態修復，進一步提高河道的自凈能力，更起到了河道景觀提升的效果。通過治理，河道黑臭現象基本消失，周邊居民普遍反映整治效果良好，水質明顯變清，全面改善了河道的環境面貌。

（七）信息管護系統逐步完善，確保了水況“明”。

為進一步提高水環境整治效率，簡化工作程序，我市結合實際開發了一套河道信息管護系統，為水環境綜合整治工作提供了更為科學高效的手段，極大地提高了工作效率。通過該系統，將巡查、審核、反饋等面廣量大的工作整合在一個平臺，管理人員能及時看到河段最新狀況的圖片，能夠更加直觀地反映啟東的河道現狀。運用該系統，我市在四季度的水環境整治工作考核中，共采集河道數據16000多個點，通過系統發送河道整改通知單3570張，基本都得到及時整改。信息化監管大大提高了工作效率，為我市水環境整治實現數字化奠定了基礎，為不斷提升環境質量提供了技術保障。11月25日，在南通市農村環境“四位一體”長效管理工作會議上，作為創新工作我市進行了典型經驗介紹。

三、認真分析，舉一反三，全面查找水環境綜合整治工作薄弱環節

在肯定成績的同時我們也清醒地認識到，水環境綜合整治工作時間緊、任務重、涉及面廣、矛盾復雜。深入開展水環境綜合整治工作，徹底改善城鄉水環境面貌，還有著諸多困難和挑戰，迫切需要我們冷靜面對，充分認清水環境整治工作的緊迫感和責任感，以問題為導向，創新舉措，全力解決百姓最關心、最迫切的問題。

（一）群眾觀念轉變尚待時日。

開展水環境綜合整治，群眾是最大受益者，更應該是直接參與者。在水環境綜合整治活動中，群眾愛水護水的意識觀念和生活習慣還沒有形成，提升水環境的要求和隨意污染水環境的陋習并存。部分百姓受傳統耕作模式的影響對高標準農村水利建設不理解、不支持，從而難于快速解決我市泯溝多而小、環境差的問題。

（二）部分地區資金投入不足。

水環境綜合整治工作戰線長，資金投入大。部分鎮、園區財政能力稍遜，就不愿意多投入，也沒有想方設法籌措資金，投入水環境整治的資金遠遠不能滿足要求，也一定程度上影響了水環境綜合整治工作面上的質量和效果。

（三）畜禽糞污治理進度不快。

我市畜禽養殖規模小而散，養殖戶在家前屋后到處布點，豬舍建設布局不盡合理。由于受地域、財力的制約，小規模養殖戶對建設糞污處理配套設施積極性不高。截至目前，今年共新建化糞池6040立方米，完成治理數的67%。化糞池和干糞堆積場建設進展緩慢，設施建而不用和河道治理后再次污染現象也時有發生。

（四）部分河道管護留有死角。

城郊結合部的部分河道管護責任主體不明，整改工作遲遲不能落實。部分鎮村界河和農村偏僻角落責任落實不到位，存在相互推諉現象，水環境問題相應比較突出。個別地方在網籪拆除中，存在拆網不拆樁的現象，也容易造成網籪重新設置的問題。

（五）亂排亂倒現象經常發生。

部分小區居民私自將車庫改造成生活用房，直接將生活污水排入小區雨水管網，污染了河道。一些小飯館、小作坊，油污垃圾、清洗廢水亂倒亂排，其中也不乏嚴重污染環境的危險廢物，不僅影響城市環境，還帶來安全隱患。

（六）長效管護機制尚未健全。

由于非法養殖捕撈行為處罰力度小、違法成本低而屢禁不止。河道整治后，各鎮、園區養殖發包工作存在不平衡性。鎮村干部在長效管理機制上想得不多，創新很少。在實際工作中，迫切需要我們不斷完善長效管理機制，鞏固水環境整治成果。

四、統籌部署，狠抓關鍵，確保全市城鄉水環境面貌實現新的提升

水環境綜合整治是一項長期性工作，不可能一蹴而就、一勞永逸，需要堅持不懈的努力予以深化鞏固。下階段，我們將牢固確立長期作戰的工作理念，始終保持強勢推進的良好態勢，全力打勝打好水環境綜合整治工作的持久戰，確保實現全市河道水面清潔、河坡整潔、水系暢通、水體潔凈的目標。

（一）持之以恒抓宣傳。

一是加大整治宣傳力度。通過各種媒介宣傳講解水環境保護的重要性，擴大工作覆蓋面，用群眾身邊的事和樸素的語言引導教育，讓廣大百姓了解、關注、重視并參與、配合水環境綜合整治工作，把保護水環境變成全市老百姓的自覺行為。二是宣傳一批先進典型。在各鎮、園區樹立一批示范村先進典型，充分發揮示范村的示范帶動作用，邊試點、邊總結、邊推廣，加大試點村水環境整治集中攻堅力度，及時總結、及時推廣，達到培植一個、帶動一片、優化全局的良好效果。三是推廣一批經驗做法。積極推行“以河養河”的生態治理模式，將疏浚整治好的河道河塘承包給當地村民，通過投放魚苗養魚，由魚食草，著力解決打撈有害水生植物難的問題，達到凈化水質的效果。

（二）攻堅克難抓治理。

一是加快推進農村水利建設。堅持規劃引領，把水環境整治工作與高標準農村水利建設有機結合。目前，2016年度水利建設已經全面鋪開，著重抓好泯溝疏浚、宅垅整治、糞污溝和黑臭溝治理、高標準示范區建設等目標任務。二是深入開展畜禽養殖污染治理。加快畜禽養殖場配套設施建設進度，堅決打擊“建而不用”的違法行為，對所有畜禽養殖場周邊被污染的溝河進行一次徹底清理，并與已建好化糞池的畜禽養殖戶簽訂糞污無害化處理責任狀，嚴禁出現二次污染。三是加快推進整河發包工作。充分利用水面資源，宜養盡養，大力發展農村漁業生產，通過整河發包、原生態養殖清除河面有害水生植物，并由養殖承包主體承擔保潔責任。

（三）常抓不懈防反彈。

一是強化屬地管理責任。各鎮、園區要根據自身實際，不斷完善規章制度，轄區內禁止在溝河新增阻水和非法捕撈設施，加強對新增阻水和非法捕撈設施的拆除力度，發現一起，查處一起，拆除一起，確保全市不出現阻水和非法捕撈設施反彈的現象。市公安、海漁、水務等相關職能部門要發揮各自的職責，積極配合鎮、園區開展整治行動，動真碰硬，打擊非法捕撈行為絕不手軟。二是加強媒體曝光力度。對于違反規定重新設置阻水設施的人在進行處罰的同時，要在新聞媒體上曝光其行為，通過媒體的放大作用，發揮震懾作用，提高打擊效果。三是適時發放補助資金。對自愿拆除網籪者，其補助資金要在綜合驗收通過后分兩次發放，對拆除網籪者形成約束力，防止設置新的網籪。

（四）整合資源促聯動。

一是增強部門聯動合力。進一步完善部門協調聯動機制，定期不定期召開聯席會議，及時研究水環境整治中發現的問題，明確各職能部門的工作任務、完成時限，建立任務完成情況的信息反饋、督查核實制度，有效實現整治過程中“巡查發現問題——落實部門職責——限期解決問題——跟蹤督查問效”的無縫對接，避免出現“九龍難治水”的現象。二是提高執法監管效率。進一步明確執法監管部門與屬地政府職責。執法監管部門要進一步加強綜合執法巡查的力量。鎮、園區深入開展群防群治工作，特別是對偷盜電捕魚等違法行為，從源頭上加強預防預控，落實村、組干部上門做好“一幫一”的法制宣傳教育，有效提高執法監管的效率。

（五）統籌兼顧建機制。

一是完善河道管護模式。進一步規范政府購買服務的市場化管護新模式，逐步提高保潔隊伍的專業化水平。研究制定政策，對承包養殖戶保潔管護到位的溝河，實行魚苗放養等獎補措施。二是健全督查考核機制。采取定期檢查、隨機抽查、現場辦公、及時通報、公開曝光等形式，進一步加大督查指導的力度，發現問題及時通報，限期整改，跟蹤落實。以整治規范化、運作市場化、隊伍專業化、作業精細化、考核科學化、機制長效化“六化”為目標，創新工作模式，健全長效管理機制，鞏固水環境綜合整治成果。

主任、各位副主任、各位委員，水環境綜合整治工作任重而道遠，事關全市生態文明建設的進程。市委的正確領導、人大的嚴格監督、群眾的強烈期盼，是我們把握工作的導向、全力推進的指針，更是我們堅定必勝信念、戰勝一切困難的堅強后盾。我們將以本次人大常委會議為契機，以解決人民群眾最關心、最現實的水環境問題為主要內容，堅持以腳踏實地的態度，求真務實的作風，銳意創新的精神，縝密細致的工作，為建設百姓幸福生活的美好家園，打造天更藍、地更綠、水更清的美麗啟東而作出應有的貢獻！