關于以提升組織力為重點

加強社會領域基層黨組織建設研究

習近平總書記在黨的十九大報告中強調，加強基層組織建設，要以提升組織力為重點，突出政治功能。這是中央對基層黨組織建設的新部署、新定位，為新時代加強基層黨組織建設指明了方向。XX街道黨工委通過深入調研，科學分析基層黨組織的現狀和問題，深刻認識到全面提升組織力是基層黨組織建設的核心與關鍵，只有按照“重心在基層、工作到支部、服務到群眾”的思路，才能不斷加強和改進黨的基層組織建設。

一、XX街道基層黨組織建設概況

XX街道位于XX區最西部，常住人口XX萬人，流動人口XX萬人，共有XX個基層黨組織，下轄XX個二級黨支部、黨員XX名，普遍存在學歷低、老齡化、身體弱、家庭經濟困難等特點。近年來，街道黨工委堅持黨委統建，科學籌劃，大抓黨建、大抓基層,不斷推動全面從嚴治黨向每個黨支部和每名黨員覆蓋。依托轄區高校資源，成立XX市首家街道級的黨員教育培訓中心，定期組織培訓，有力提升基層黨支部書記的政治理論水平；實施

“五大工程”、建立

“四項保障措施”，不斷強化基層黨組織主體責任，提高戰斗力、執行力；指導社區黨組織開展規范化建設工作，全面推動“兩貫徹一落實”，不斷增強黨組織整體功能。

二、當前XX街道基層黨組織建設存在的問題

（一）基層黨組織引領作用發揮不夠充分。

部分基層黨組織政治引領作用發揮不足，貫徹黨的決定不夠堅決徹底，思想政治建設與中心任務及群眾關心關切的問題結合不緊；一些基層黨組織在社會治理和基層協商中，角色轉換較慢，傳統辦法不管用，新辦法不會用，過于依賴行政手段，尤其是在引領“兩新”組織等領域方面，凸顯能力不足、方式方法較少，主動權和話語權缺失，黨組織核心引領作用難以有效發揮，出現弱化、虛化、邊緣化等傾向。

（二）基層黨組織統籌協調功能較弱。

基層治理協調機制尚不健全，條塊之間存有責任主體不清，職責權限劃分模糊等問題，基層黨組織存在協調不動、說話沒人聽等現象；統籌協調各類資源水平不高，整合區域資源尤其是“兩新”組織資源“擰成一股繩兒”的方式和方法較少；統籌協調的主動性不夠，部分基層黨組織開展工作僅停留在“完成上級布置的基本目標和任務”上，對一些群眾關注的難點問題存在畏難情緒。

（三）基層黨組織工作力量不足。

黨員干部參與基層治理能力不強，仍用傳統模式做基層黨建工作，工作方式方法粗放，精細化程度不夠；黨務工作者隊伍尤其是“兩新”組織專職黨務工作者隊伍待遇低、任務重、發展有限等原因，隊伍流動性大、素質參差不齊、后備干部缺乏，嚴重影響基層黨組織工作的延續性、制約城市基層黨組織在城市基層治理中的作用發揮。

三、進一步提升組織力加強社會領域基層黨組織建設的對策

黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。中國特色社會主義進入新時代，我們黨要有新氣象新作為，黨的基層組織建設也要有符合新時代要求的重點。街道黨工委結合實際，以增強街道黨工委核心領導力和向心凝聚力，提高統領轄區能力為核心，實施“135凝心聚力”行動；以強化基層黨支部主體責任，不斷增強戰斗力為核心，實施“強基固本”五大工程，從多方面提升組織力，不斷加強和改進基層黨組織建設。

（一）開展“135”凝心聚力行動，增強街道黨工委黨建統領能力

一強，奏響組織建設“主旋律”。一是強政治素質。通過定期組織理論中心組學習研討、開展處級干部專題讀書活動等多種渠道，把學習宣傳黨的十九大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想作為當前和今后一段時期首要的政治任務，引導領導干部堅定政治立場，把準政治方向。二是強業務素質。定期組織處級領導干部強化分管領域學習鍛煉和實踐，結合地區實際加大調查研究力度，提升領導干部本職業務能力，力爭成為分管領域的行家里手。三是強整體素質。通過認真貫徹執行民主集中制、黨委集體領導下的個人分工負責制和三重一大等重大制度，扎實開展批評與自我批評，牢固樹立大局觀念、系統思維和“一盤棋”思想。

三樹，筑牢組織建設“風向標”。一是把“三嚴三實”樹為領導干部座右銘。通過“三嚴三實”專題教育，切實使每名處級領導干部自覺成為“三嚴三實”的組織者、推動者、實踐者，真正在日常生活和工作中做實做活。二是把創一流業績樹為領導班子工作目標。在街道處級領導班子中積極倡導以德取威，以嚴取威，以實取威，以學取威，以才取威，以信取威和以情取威，堅持把打造一流業績作為領導班子工作目標，不斷提升領導班子的號召力、影響力和向心力。三是把創一流作風樹為領導班子形象。在領導干部中積極倡導清正廉潔、勤儉節約、勤政為民、真抓實干、勇于擔當的優良作風，號召深入基層、聯系群眾、服務群眾，及時調整處、科級黨員領導干部學習教育聯系點，針對處級黨員領導干部建立“兩新”黨組織聯系點制度，推動形成作風建設新常態。

五抓，用好組織建設“指揮棒”。一是抓學習。建立并完善中心組學習制度、會前學習制度和嚴格的學習登記考勤制度，不斷加強學習型領導班子建設，充分利用理論中心組學習、書記周例會、黨員干部專題培訓、黨員學習日等方式，突出抓好各種會議和文件精神的學習，重點是學習好習近平總書記系列講話精神。二是抓團結。牢固樹立團結出戰斗力的理念，講團結就是講政治、就是講大局的理念。建立領導班子個人的科學合理分工和民主科學決策機制以及議事規則，從制度上保證領導班子的團結。三是抓紀律規矩。制定完善并嚴格執行街道重要工作請示報告、分級負責等有關制度和程序性規定，狠抓日常工作、學習、會議、集體活動等考勤登記和請假單制度的落實，對重點工作開展效能監察，推進黨務政務公開。四是抓重點工作。統籌轄區力量，重點抓好全面從嚴治黨工作，推進“兩力”行動、“三大攻堅戰”、創建全國文明城區等任務落實，完善“街道吹哨、部門報到”組織體系、工作機制，及時總結經驗。五是抓責任落實。建立責任清單，落實領導班子和領導干部實績檔案制度，強化班子成員分工負責，嚴格執行“誰分管、誰負責，誰牽頭、誰負責”，要求分管工作一抓到底、抓出成效，各項工作要親自主持、全程跟蹤、反饋效果、記錄進展，對于形成的好經驗、好做法進行客觀、全面、務實總結，形成街道自身特色。

（二）實施“強基固本”行動，提升基層黨支部戰斗力、凝聚力

1.支部建設優化工程，抓好“神經末梢”。習近平總書記強調，要讓支部在基層工作中唱主角，成為團結群眾的核心、教育黨員的學校、攻堅克難的堡壘。任何時候黨支部建設都不能放松，黨支部作用都不能弱化。黨支部是黨全部工作和戰斗力的基礎，是黨執政大廈的根基。一個支部一座堡壘，一名黨員一面旗幟。針對基層黨員結構復雜、人員分散、流動性強、興趣愛好差異大、組織活動開展難等實際問題，根據地緣、業緣、志緣、趣緣，積極探索組建“樓棟黨支部”、“功能黨支部”、“網上黨支部”等，對基層黨員進行重新分類管理、分類組織開展活動，推動基層黨建由“組織覆蓋”向“提升功能”深入。進一步激發基層黨員參與社會治理、地區發展和社區建設的熱情。

2.書記素質提升工程，建強“帶頭人隊伍”。針對基層黨組織書記年齡偏高、學歷偏低，主動擔責意識不強等問題，按照選、培、管的思路，著力提升基層黨組織特別是二級支部書記的能力素質。

拓寬視野，嚴格選拔。一是面向社會公開選聘，把政治素質好、文化程度高、工作能力強、熱心于社區工作的年輕干部選聘到社區工作崗位。持續實施社區“領雁”工程，通過建立教育培訓機制、完善競爭上崗機制等，促進年輕社工成長。二是以社區“兩委”班子換屆為契機，選好配強基層黨組織負責人，加快基層黨支部書記隊伍知識結構和年齡結構的調整，形成老中青梯次配備。三是注重從社工黨員中選配人員進入支部班子，實現退休老黨員的黨性覺悟高、工作經驗豐富與社工黨員工作有熱情、知識結構更新快的有機融合，共同促進支部建設。

多管齊下，加強培訓。一是建立常態化培訓機制，制定年度培訓計劃，和XX高校聯辦“街道黨員教育培訓中心”，依托黨員E先鋒、XX黨員之家、微黨課等平臺，通過引進來+走出去,線上+線下等多種方式，組織集中學習、座談研討、體會交流、參觀見學，強化對社區書記的教育培訓。二是定期舉辦“社區書記論壇”，廣泛組織社區書記圍繞組織工作重點難點問題開展交流研討，共同破解工作難題，提升理解把握工作的能力和水平。三是遴選社區副書記、黨務工作者到街道工委辦、組織部、宣傳部等部門進行輪崗培訓，強化對黨章黨規、黨的基本理論、黨建工作業務的培訓，全面提升社區干部理解政策、開展工作的能力，促進街道社區交流互動。

以人為本，強化管理。各支部制定黨建責任清單，層層壓實從嚴治黨責任。黨工委定期對各支部清單落實情況進行督查考核，全面考實支部黨建工作目標落實情況、基層黨組織書記履職情況、黨員教育培訓管理情況等內容。同時，建立關愛關懷機制，逐步提升盡義務書記、委員的補助額度，通過走訪慰問、談心交流等方式，了解基層黨員干部工作生活情況，定期評選優秀基層黨組織書記，激發工作熱情。

3.政治生活嚴肅工程，燒旺黨性“大熔爐”。圍繞兩學一做常態化、制度化開展，抓住“學”、“做”關鍵，嚴肅黨內政治生活，為黨員學習教育搭建平臺，強化黨員的歸屬感和政治榮譽感，有效激發黨建新活力。

在加強督導檢查中提升組織力。重點圍繞理論引領、傳達貫徹、民主管理、活動開展、反映訴求、督導檢查、典型示范、壯大隊伍等8個方面，規范“三會一課”制度、黨員黨性定期分析制度、民主評議黨員制度、組織生活會制度、主題黨日活動制度、談心談話制度、基層黨組織匯報請示制度、黨費收繳、管理和使用制度以及黨務公開制度。各基層支部要制定詳細的落實計劃，列出年度安排時間表，確保程序規范、措施到位、記錄完整、內容準確。堅持做好考勤記錄、相關資料整理匯總等事宜，并確定一名支部委員專門負責此項工作；街道黨工委適時進行檢查和抽查，督促黨支部嚴格落實黨的組織生活制度，每次檢查抽查都將簽注意見、保留記載。

在創新黨員活動中提升組織力。黨員活動是黨組織在黨員教育管理中，開展的一系列旨在增強黨員政治思想素質和專業素養的黨內活動，是對黨員進行黨性鍛煉，提高黨員綜合素質，加強黨組織自身建設的有效載體。在做好黨建規定動作的同時，我們將支部主題黨日活動作為黨員活動創新、激發黨員活力的有效途徑和載體，給支部更多自主權。一是過好黨員政治生日。黨支部以每一位黨員成為預備黨員之日為黨員“政治生日”，建立黨員“政治生日”臺賬，制定年度“生日”計劃，采取談心談話、集體座談、重溫入黨誓詞、講述入黨故事、贈送“政治生日”卡片等形式，覆蓋全體黨員。二是實現好黨員群眾“微心愿”。推廣“一呼百應”綜合服務平臺，號召在職黨員、社區黨員，主動認領轄區黨員群眾的需求心愿，探索黨員志愿服務積分兌換制度，廣泛開展“鄰里守望”、“關愛夕陽”行動，結成幫扶對子，切實解決老百姓實際困難。三是展示好黨員風采。圍繞“不忘初心，牢記使命”主題開展征文活動，黨員群眾踴躍投稿訴說“初心”，街道將優秀征文發布在黨建微信平臺，利用新媒體加大宣傳力度。

4.服務功能完善工程，奏響黨建“主旋律”。堅持以服務型黨組織建設引領基層黨建工作，推動基層黨組織在強化服務中更好地發揮領導核心、政治核心作用，使黨的工作獲得最廣泛最可靠最牢固的群眾基礎和力量源泉。

突出服務改革。各基層黨組織把學習宣傳、貫徹落實中央、市委、區委全面深化改革的重大決策部署作為重要政治任務，加強和改進基層黨組織的思想政治工作，提高宣傳群眾、動員群眾、組織群眾、團結群眾的能力水平，完善利益協調、矛盾化解工作機制，把廣大黨員和群眾凝聚到理解改革、支持改革、參與改革的實際行動中來。

突出服務發展。各基層黨組織牢固樹立發展是第一要務的思想，圍繞我區高端綠色發展戰略，把加強黨的建設與服務發展有機結合起來，增強黨組織和黨員服務發展、推動發展的意識和能力，立足本部門本單位實際，凝聚發展力量、營造發展環境、提供發展動力，匯聚推動科學發展的強大力量。

突出服務民生。各基層黨組織致力于建立健全服務民生的制度機制，堅持和完善“雙為”工程、七送親情服務、結對幫扶、在職黨員進社區等工作機制，積極創造條件把黨的惠民利民政策落實到群眾身邊，立足本部門本單位實際，發揮共建優勢和在職黨員的作用，幫助群眾解決反映的熱點難點問題，積極推動基層社會治理創新，主動化解社會矛盾，促進社會和諧穩定。

突出服務群眾。各基層黨組織要自覺踐行黨的根本宗旨和群眾路線，建立完善聽取群眾意見、解決群眾矛盾、維護群眾利益的工作機制，創新網格化服務載體，持續推進信訪代理制，暢通民意表達渠道，改進服務群眾、做群眾工作的方式方法，根據群眾需求和意愿提供精細化服務，維護好群眾利益。

突出服務黨員。各基層黨組織充分尊重黨員主體地位，切實保障黨員民主權利。創新黨建載體，實行項目化管理，不斷增強活動的吸引力。建立健全黨內激勵關懷幫扶機制，加強對老黨員、困難黨員、流動黨員的關心幫助，增強黨員的歸屬感、光榮感和責任感，激發黨員服務群眾的內在動力。

5.社區事務陽光工程，打通黨群“連心橋”。整合市、區、街道各級的文件內容，對社區黨務居務公開內容、公開欄設置、審核監督進行全面規范。按照“事前公開、征求意見——決策公開、民主討論——結果公開、接受監督”的程序，利用社區公示欄、電子顯示屏、會議等形式，將社區事務公開工作貫穿于重要事務、經費使用的醞釀、決策、實施的全過程，實現社區事務陽光透明，保障廣大黨員群眾的知情權、參與權和監督權。