第一篇：【調研報告】基層統一戰線作用發揮問題研究

基層統一戰線作用發揮問題研究

黨的十九大把發展最廣泛的愛國統一戰線納入新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略，十九大期間首次舉行“統一戰線”記者招待會，黨中央對統戰工作的基本核心和主攻方向。各級基層黨組織能否落實好統戰工作的主體責任，直接關系統一戰線法寶作用的發揮。當前，基層統戰工作已經全面開齒，并朝著既定的方向不斷發展。與此同時，對照新形勢新任務新要求，少數基層統戰工作還存在一些許多與發展不相適應的地方，以及一些急需解決的突出問題。為此，我圍繞當前基層統戰工作現狀及存在的問題進行了深入調研和分析，并提出相關對策和建議。

一、當前基層統戰工作的現狀及特點分析 近年來，我市基層統戰工作進入了全面發展的新階段。統戰隊伍網絡基本形成，業務水平不斷加強；統戰工作制度逐步健全，服務領域不斷延伸；服務經濟建設程度不斷加強，聯系范圍不斷擴大等。隨著新形勢的不斷發展，基層統戰工作出現了許多情況，呈現出以下幾個方面的特征：

（一）統戰對象不量增加。順應當前經濟社會形勢，**市經濟社會結構也同步發生變化，新的社會階層、利益群體和社會組織不斷產生，****年至****年，**市已連續兩年獲得了“湖北省外貿出口先進縣市”稱號，總出口額在全省一類縣市中穩居第二，以中介機構服務人員、外來投資者和自由擇業人員等主體的新的社會階層人士大量涌現。黨外知識分子隊伍不斷擴大，**市僅機關事業單位且35 歲以下年輕黨外知識分子就有 300 余人。按照佛道教皈依受戒、基督教受洗的統計口徑，目前全市信教群眾人數約 1.87 萬人，約占全市總人口 2%。這些社會群體思想活躍，民主意識、參與意識較強，社會聯系廣泛，流動頻繁，無疑是縣級統戰工作一個重點部分。

（二）服務范圍逐漸擴大。我市統戰工作不僅從政治領域擴展到經濟、文化、社會、教育、科技等各個領域，還從本市擴大到全國各地。2018 年 6 月起，**市統戰部印發《關于加強和規范特約人員工作的實施意見》（冶統【2018】4 號），在市檢察院、市審計局、市教育局、市民政局、市國土局、市環保局、市安監局、市食藥監局等司法機關政府部門派遣民主黨派成員、無黨派人士擔任特約人員，作為教育、環保和食品安全等單位和領域的參與者和監督者，進行聯絡、參謀、咨詢、監督。非公經濟方面，**市認真貫徹落實習近平總書記有關商會建設的指示精神，加大異地商會建設力度，把異地商會作為統一戰線促進非公經濟“兩個健康”、服務地方經濟社會發展的重要抓手。2013 年，廣東省湖北**商會率先成立，隨后，市委統戰部、市工商聯先后指導**市在外地發展的企業界人士組建 19個異地商會（聯絡處）組織，舉辦了系列招商引資引智和助力民生改善的活動，將非公領域統戰工作的影響力擴大到全國各地。

（三）突發性問題相對增多。近年來，民族宗教領域，尤其市宗教領域的矛盾和問題越來越復雜，不穩定因素日益增多，已成為事關社會穩定的大事。因此，做好民族宗教管理工作，引導宗教發揮積極作用，已是統戰工作的“重頭戲”。為深入貫徹落實黨和國家關于民族宗教的方針政策、建立健全民族宗教應急突發機制，**市民宗局制訂《**市涉伊斯蘭教突發事件應急處置工作預案》、《市民宗局防范化解社會風險攻堅戰方案》，建立聯動處置機制，做好民族宗教領域政治風險排查、防控工作。2018 年上半年，**市民族宗教局接待宗教界人士及信教群眾 100 余人次，為他們解答宗教政策及相關問題，解決矛盾糾紛 10 余起。

（四）工作要求越來越高。當前統戰工作地位、內容、形勢的變化，由“小統戰”向“大統戰”發民兵的新態勢，對統戰工作提出了越來越高的要求：

一是統戰對象的知識分子日益增多。去年開始**市黨外知識分子工作正式納入議程。目前，**市正在積極籌建黨外知識分子聯誼會，就目前了解的情況來看，醫療系統是黨外知識分子的聚焦地，光**市人民醫院一家本科以上黨外知識分子就有200 余人。像勁牌這們的全國知名企業對海歸也頗具感召力，擁有專職技術研發人員 100 余名，其中高級工程師 10 人（教授級 3 人）、博士 5 人、國家級評酒委員 11 人。勁牌研發中心被列為“博士后產業基地”。

二是新社會階層 人士工作多元復雜。目前統戰工作內容由做好民主黨派、黨外干部、民族宗教等傳統領域工作向新的社會階層人士等新領域工作發展。新社會階層人士在經濟收入、社會地位、文化取向、消費習慣、交往網絡等方面，都有較大不同，情況比較復雜。他們在轉換職業、機構等方面概率更大、頻率昜高，不易掌握情況。新社會階層人士身處社會經濟變革最前沿，面臨著激烈的職場競爭，工作強度大，生活節奏快，家庭生活時間少，沒時間參加相關部門的活動。他們對國家相關政策法規還不夠

了解，同時，也存在著參政議政途徑較少的問題，在**市新社會階層人士工作剛剛起步的前提下，此項工作面臨不小的挑戰。以上所有，都給從事統戰工作的同事 從政治立場、工作作風、學識水平等方面提出了新的更高的要求。

二、當前基層統戰工作面臨的問題分析 從調研情況來看，雖然近年來統戰工作在基層有了較大的發展，取得了一定的成績，但存在著一些與當前新形勢發展需要不相適應的地方，一些深層次的問題目前還沒有得到根本解決，還制約著基層統戰工作的正常開展。主要體現在以下幾個方面：

（一）思想認識高度不夠。

一是領導干部重視不夠。**市作為“全國百強縣市”，一直經濟立市為方向，市領導經常和企業家打交道，但在聯系非公經濟人士外的黨外代表人士時，還做得不夠。少數領導干部統戰觀念淡薄，認為“統戰統戰，到處轉轉；統戰統戰，請客吃飯；統戰統戰，寺廟道觀”，對統一戰線的法寶作用認識不夠，關心過問統戰工作少，總是認為統戰工作在縣市區務虛性更多，發揮作用不大。

二是公眾知曉率低。由于宣傳工作不到位，部分社會人士對統戰工作不了解，沒有真正認識到統戰工作在促進清明政治經濟發展和維護穩定中的重要作用。

((二))隊伍建設強度不夠。

一是工作作風不實。**市作為縣市區，存在部門行政編制緊缺，鄉鎮事務繁雜，人手緊缺現象。承擔統戰部門主要工作任務的多是事業編人員，這部分人員提撥難，任務重，這樣的情況下，工作人員常常積極性不高，工作紀律松馳。**市各鄉鎮黨委配備了統戰委員和統戰干事，但鄉鎮事務繁雜，人手緊缺，統戰委員基本由組織委員等兼任，統戰干事情況相似。相較于“龍頭”地位的組織黨建工作，統戰工作平時硬性任務少，對統戰工作的重視往往是年終統戰工作考核時的集中突擊，“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”，部分干部履行統戰成員職責意識不強。

二是工作方法缺乏創新。面對新形勢下基層統戰工作中的新情況、新變化，有的地方的黨外知識分子工作和新社會階層人士工作，還沒跟上形勢的發展，缺乏創新思維、創新意識，思考問題不夠積極，深入研究不夠，等上級安排任務、靠上級幫助支持思想嚴重。業務工作有時按套路，沒有根據形勢變化做出調整。

三是黨外人士安排還不到位。根據相關文件精神及黃石市委統戰工作考核要求，**市應不少于 4 個鄉鎮政府、街道辦事處領導

班子配備黨外干部，目前，我市已配備 3 名鄉鎮黨外副鎮長，還有 1 名黨外副鎮長未配備到位。法檢兩院領導班子中還沒有配備黨外干部。

（三）體制機制運行不暢 。

一是統戰工作問責體制未完全建立起來。去年10 月，湖北省省委常委會審議通過了《湖北省統一戰線工作問責辦法》。**市積極響應，欲將此《辦法》作為推進**市統一戰線工作任務落地生根的重要抓手。然而遺憾的是，此《辦法》現在還是密件，很多鄉鎮統戰干部知其名不知其內容，運用此《辦云浮》規范統戰干部行為工作成了一句空話，《辦法》形同虛設。

二是商會服務經濟發展作用未完全發揮。目前，**市基本建立起“走出去、引進來”機制，即定期邀請、接待異地商會來冶考察，定期赴外地商會考察，促進對外交往、招商引資、經濟合作。但由于縣級異地商會在當地民政部門登記注冊問題，異地商會會長人選問題，尤其受當前經濟下行壓力的影響，商會招商引資項目不多，成效不顯。

三、加強當前基層統戰工作的相關對策和建議 面對基層統戰工作存在的突出問題，我們必須進一步增強對做好基層統戰工作重要性的認識，真正把思想統一到中央關于加強統戰工作的方針政策上來，不斷提高基層統戰工作的地位，加強對基層統戰工作的領導，完善機制、創新方法，不斷提高基層統戰工作的水平，切實發揮好統一戰線聯系廣泛的優勢，更好地為當地經濟社會發展作出更大的貢獻。

（一）

以 統一思想認識為先導。思想認識是行動的先導，對基層統戰工作沒有一定認識高度，就不可能提高基層統戰工作不平，做出成績。我們要著重加大宣傳力度，在基層黨委議事日程中及時宣傳中央及上級統戰部門的新政策、新做法，認識統戰新形勢，了解統戰大事件。加強聯系主要領導做好“四個納入、三個帶頭”，帶頭參加統一戰線的重要活動，模范地貫徹執行統戰政策。定期提醒黨政主要領導與黨外人士聯系交友，與統戰對象協商問題，主動聽取意見。在鄉鎮、街道，也要充分利用宣傳欄等渠道，借在鄉鎮開展統戰工作的機會，做好統一戰線的宣傳工作。此外，要在上下聯動上有作為，要打破統戰部門“單打一”的傳統做法，妥善處理好全局與局部、黨內與黨外的關系，形成整體推進、上下聯動的工作格局，努力構建全黨重視、全社會共同參與的大統戰格局。

（二）以加強隊伍建設為著力點。基層統戰工作能否取得較好成效，統戰干

部隊伍的建設是關鍵點。因此，要提高對統一戰線方針、政策和相關業務知識的學習，提高統戰干部自身素養，還要重視對基層統戰干部的培養、教育、交流和使用工作，不斷優化干部隊伍結構，逐步形成市、鎮、村三級聯動的統戰網絡格局。深入貫徹落實習近平總書記關于加強作風建設重要指示精神和新修訂《中國共產黨紀律處分條例》，按照 9 月 12 日湖北省委統戰部印發的《湖北省統戰干部“十五個嚴禁”行為規范（試行）》要求，營造風清氣正的統戰工作環境。加強對基層黨外干部的培養工作。重視做好黨外干部的培養、選撥、安排和使用工作。對黨外干部要認真貫徹“政治上充分信任、工作上放手使用、生活上關心照顧”的政策，完善黨外干部選撥任用制度，堅持在同等條件下優先選用黨外干部，為他們創造一個寬松、和諧的工作和生活環境。

（三）以創新機制體制為關鍵點。建議在目前**市商會服務中心這一異地商會“服務總臺”的基礎上，搭建異地服務平臺，即在各異地商會設立法律援助工作站、人才工作站等服務平臺，受理異地商會會員訴求，招納當地冶商企業家，力所能及處理當地商會存在問題，與商會服務中心做好對接，一定程度上解決異地商會距離遙遠，“遠水救不了近火”的問題。要創新考評方式，一方面，要以問題為導向，厘清統戰工作工作的重點領域和薄弱環節，并將包括信息工作在內的這些工作科學合理地納入到考核中云，確保考核科學、具體、有效，既能體能成績，也反映干部的統戰潛能。另一方面，要嚴格執行考核標準，嚴格考核、強化激勵、客觀評價，喚醒統戰意識，倒逼干部在統戰工作上加強聯動、善于創新，不斷擴大大統戰工作格局。考核結果與干部使用相結合，與干部教育管理相銜接，使統戰工作由虛變實，由軟變硬。

第二篇：新時期發揮機關基層黨支部作用問題研究

新時期發揮機關基層黨支部作用問題研究

中共莫旗直屬機關工作委員會

2011年9月25日

黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。機關的特殊地位和作用，決定了機關黨建工作應該走在前頭做表率。因此，加強機關黨支部建設，對于打牢黨的執政基礎，鞏固黨的執政地位，保證黨的各項事業的順利發展具有重大意義。近年來，莫旗抓住“創先爭優”和黨性教育活動載體，切實加強機關黨支部執政能力建設，在提高機關黨支部的創造力、凝聚力和戰斗力等方面進行有益的嘗試和積極探索。

一、莫旗旗直機關工委開展工作的基本情況 莫旗直屬機關工委所轄黨委（黨工委）6個，黨總支10個，黨支部120個，黨員2216名。近年來，我們充分結合“創先爭優”等活動載體，積極開展“五結合、五提高”活動，機關黨員干部黨性意識進一步增強，機關作風進一步改善，服務質量進一步提高。主要做法是：

一是與開展黨性教育活動相結合，著力提高黨員素質。各基層黨支部按照黨性教育活動要求，通過購置理論書籍，廣泛開展“讀好書、上黨課”活動，提高黨員干部實際工作能力和綜合素質。在主陣地及時舉辦黨務干部專題培訓班、學習成果報告會，要求黨員干部撰寫讀書心得，組織黨員干部參觀抗日聯軍紀念地、革命烈士陵園等活動，加強黨員干部黨性教育。

二是與開展窗口示范活動相結合，著力提高辦事效率。結合“講黨性、重品行、作表率”活動，在窗口單位廣泛開展“黨員先鋒崗”、“承諾踐諾”等活動，樹立文明執法、依法行政、高效務實的新形象。在執法單位嚴格落實首問責任制、限時辦結制、責任追究制，量化細化黨建、業務考核目標，增強了機關黨支部爭名晉位意識。

三是與開展崗位練兵活動相結合，著力提高服務能力。廣泛開展業務知識宣教、業務技能比武等系列競賽活動，不斷提高服務能力。健全機關管理制度和文明服務競賽細則，進一步規范干部職工養成和履職行為。機關黨員干部優質服務贏得了社會各界的好評。

四是與開展服務群眾活動相結合，著力提高服務意識。積極拓展和延伸服務領域，不斷創新和完善服務方式，各黨政機關黨支部積極開展下基層蹲點調研活動，通過開展法律咨詢、扶貧濟困、救孤助學等形式，深入社區、學校和田間地頭，及時有效解決幫扶對象的實際困難。機關黨員資助優秀高中生的“雪炭行動”累計捐資45萬元，已有64人順利考入大學，受資助學生升入大學率達到100%。

五是與重打基礎、抓典型相結合，著力激發黨員活力。每年精心選取一批先進單位舉辦黨建工作經驗交流會，較好地發揮了典型示范作用。同時，通過落實機關黨建責任目標督查制度，黨建驗收通報大排名、嚴把入黨關等措施，加強支部班子和隊伍建設。重視機關文化建設，每年堅持開展球類、棋類和理論知識競賽以及“尼爾基之夏”文藝晚會活動，做到機關單位月月有活動、季度有賽事。

二、機關基層黨支部建設存在的問題

當前機關黨支部在抓自身建設、發揮功能作用方面總體上是好的，但也存在一些不容忽視的問題，需要認

真加以研究解決。

一是教育引導不夠，思想認識不到位。機關各基層黨務工作者均為行政干部兼職，抓中心工作、重點工作時間和經歷多，重行政工作、輕機關黨建工作的傾向比較嚴重，有“機關黨建工作講起來重要、忙起來不要”的現象。

二是考評機制不健全，監督約束力不夠。機關黨建未納入領導班子和領導干部考核范疇，導致支部建設“重形式輕實效”、“重傳統輕創新”，“重自我輕聯動”的現象。一些單位的批評與自我批評等制度往往流于形式，教育黨員、凝聚力量的作用得不到有效發揮。同時，機關黨支部活動場所受限、活動缺乏必要的經費保障，機關文化活動的正常開展受到制約。

三是不能有效統籌，黨務業務工作脫節。就黨建抓黨建、黨建工作與業務工作脫節的現象，一定程度上影響了機關黨支部功能作用的發揮。支部不能很好服從服務于機關業務工作，沒有把行政工作的難點作為黨支部工作的重點。領導干部不能較好帶頭執行支部的決議，機關黨支部的權威得不到維護。

四是部分支部書記水平欠缺，能力素質不適應工作需要。在職黨支部書記均為兼職的情況下，一些單位的黨支部書記黨建工作業務不熟，年齡老化、“青黃不接”，以及不愿干、不想干等因素嚴重影響了基層黨支部作用的發揮。

三、加強旗直機關基層黨支部建設的對策及建議 機關基層黨組織是黨執政的組織基礎。機關基層黨組織應率先發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。

（一）抓好學習機關創建活動，為加強機關黨支部建設提供重要的思想保證

建設學習型機關是社會發展所需，是機關建設所迫，是機關黨員干部個人成長所為。因此，機關黨支部要依托“創先爭優”活動等載體，制定和完善學習計劃、豐富學習形式、延伸學習內涵。采取集中培訓、專題講座、經驗交流、觀摩考察、實踐創新等形式，解決學習上的難點、思考上的艱苦、聯系實際上的痛苦等問題，提升黨務干部的理論水平和業務能力，使學習進入思想，進入工作，真正把學習的過程作為思想改造的過程，作為

工作創新的過程。通過學習，及時解決不適應美麗發展的觀念和做法，把全體黨員的思想統一到區、市、旗委的決策上來，統一到加快科學崛起的目標上來，切實增強機關黨支部的方向性、目標性和主動性。

（二）健全完善相關制度機制，為發揮機關黨支部作用提供制度保障

機關基層黨組織要圍繞“四個作用”，建立健全有關制度機制。進一步落實黨建工作責任制，建立上下與城鄉聯動、一級抓一級、層層抓落實、一抓到底的工作格局，形成責任明確、領導有力、運轉有序、保障到位的工作機制。拓寬、創新聯系服務群眾的渠道和方法，建立完善窗口單位和服務行業技能比武、評比表彰、經驗交流等機制，廣泛推行“四亮四比四評”活動，為機關黨員聯系服務群眾搭建有效載體和平臺。及時把機關黨建納入旗直機關單位領導班子和領導干部考核范疇，在考核的導向上促使領導干部重視機關黨建工作。

（三）注重支部班子隊伍建設，為發揮機關黨支部作用提供堡壘支撐

支部班子與隊伍建設好，支部的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用就發揮好。因此，要注重五抓：一要抓紀律。監督約束每個黨員都要嚴格遵守黨的紀律、自覺參加各項組織活動。二要抓活動。一方面通過豐富多彩的機關文體活動來凝聚人心、鼓舞斗志、激發活力，另一方面借助黨內開展的活動載體，提高黨組織的戰斗力和號召力。三要抓帶頭人。切實通過黨支部書記能力、素質的提升，發揮其組織、策劃和帶動者的作用。四要抓關心。通過建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，增強基層黨組織對黨員干部的感召力。五要抓培養教育。重視增強黨員主體意識和發揮主體作用的能力，對新發展的黨員要跟蹤考察。對雖然沒有入黨的優秀同志，要積極進行談心談話活動，引導他們向黨組織靠擾。

（四）突出加強機關作風建設，督促機關黨組織樹新形象展示新面貌

按照“持續開展干部作風整頓專項活動”的要求，把機關作風建設作為推進服務型機關建設的突破口，作為黨建工作與業務工作緊密結合的有效途徑和方法。加強作風建設學習教育，提高機關黨員干部對作風建設重

要性的認識。以群眾滿意為標準，改進服務方式和作風，著力解決“四難”問題，加強服務窗口建設，深入基層，調查研究，了解民生，傾聽民意，解決群眾反映強烈的突出問題。機關黨組織定期走訪服務對象和群眾，及時提出加強和改進工作的意見建議，把機關黨員干部思想作風和工作作風現實表現，作為個人獎勵、評優和評選文明科室、先進黨支部的重要內容。

（五）堅持業務與黨務兩手抓，不斷提高黨建服務于中心工作的能力

首先，機關黨支部書記均為兼職，首先要帶頭妥善協調、處理好黨務工作與業務工作的關系，堅持一手抓黨建、一手抓業務，抓好黨建促業務，在政治上把關定向、維護大局，在端正黨風、政風上率先垂范，在工作上勤奮敬業、爭創一流，兢兢業業做好黨支部工作。其次，黨員要成為業務骨干，做到本職工作干得下來，難點工作拿得下來，敬業精神符合黨員標準。第三，機關黨支部建設要圍繞中心任務開展活動，支部要積極協助行政班子科學決策，努力尋求支部與業務工作的最佳結合點，有效解決政治、業務“兩張皮”的現象。

（六）注重機關黨建工作創新，為發揮機關黨支部作用提供不竭動力

首先，要創新“經常建”機制。通過制定組織生活計劃、定期匯報分析黨組織建設形勢和情況通報等制度，確保機關黨支部建設穩步發展。其次，要結合實際創新活動方式、方法，增強活動的多樣化、開放性，激發黨員參與熱情。第三，要創新活動內容。根據形勢變化和社會熱點、難點等問題，更新內涵，使之更好地發揮活動的作用。第四，要有計劃地擴大活動覆蓋面，讓一些非黨員群眾在黨內活動中接受教育，增強黨組織的凝聚力。第五，探索借鑒現代管理手段強化基層黨建，增強基層黨組織的影響力。如在黨的工作中引入項目化運作、品牌效應等理念和方法，使黨的工作資源得到更科學、更高效的運用，努力爭取效能最大化。

總之，機關基層黨支部建設要按照新形勢、新任務的要求，注重更新工作理念，增強創新意識，提高履職和創新能力，使機關黨支部工作真正體現時代性、把握規律性、富于創造性。

課題組負責人：鄂金鳳 課題組成員：王超 陳曉宇

第三篇：大學生村官作用發揮問題調研報告

大學生村官作用發揮問題調研報告

選聘高校畢業生到農村任職是建設社會主義新農村的戰略舉措。如何充分發揮大學生村官在農村工作中的作用，服務新農村建設，是一個需要深入思考和探索的問題。我們通過一年時間工作實踐,對如何從農村工作實際出發，不斷加強引導和管理，發揮大學生村官作用的有效途徑和辦法做了一些思考，現總結如下：

一、我鄉大學生村官現狀

平陽鄉2007年選聘的150名“村官”畢業于全國60多所高校，涉及經濟貿易、工商管理、農學、林學、市場營銷、計算機、電子信息、法學、漢語言文學、建筑工程等30多個專業門類。按學歷劃分，本科生80名，占選聘人數的53.3%；專科生70名，占選聘人數的46.7%；按性別劃分，男生82名，女生68名，分別占選聘人數的54.7%和45.3%；黨員29名，占選聘人數的19.3%，團員121名，占選聘人數的80.7%。在2008年村級組織換屆中，共有17名大學生村官進入了村（社區）兩委隊伍。

二、我鄉大學生作用發揮情況

我鄉的“大學生村官”大部分能夠沉得下、學得進，表現出較好的素質，能協助村兩委做好村里的工作和當地鄉鎮交辦的事項，取得了良好的成效。具體表現在“三個推進”：

推進村級組織建設一是優化村干部結構。在今年開展的村級組織換屆選舉工作中，有17名“大學生村官”進入了村（社區）兩委班子，他們的進入使的村兩委的知識結構、年齡結構得到了優化，村級兩委結構漸漸向高素質化和年輕化轉變。二是激發村級組織活力。一批年輕而富有活力的大學生進入村級管理隊伍，給村級組織注入了新鮮血液和活力，村兩委干部受他們感染工作熱情和積極性空前高漲，例如：鰲江鎮垂楊村遠程站點的電腦由于原站點管理員不熟悉操作，導致經常產生故障，該村的“大學生村官”就利用專業優勢，幫助村站點電腦和村民家庭電腦進行日常維護排除障礙，使該村的村兩委對遠程教育工作的熱情迅速高漲，主動提出組織村民進行集中學習收看。三是增強村級組織建設規范化。“大學生村官”利用自己理論水平較高的優勢，在規范村級組織運轉方面為村里制定了各項規章制度：財務村務公開

制度、村民代表會議制度、一事一議制度等等，村級組織運作逐步制度化規范化。鰲江鎮塘北村村兩委會會議有時沒有記錄，許多會議決定得不到落實，該村“大學生村官”來以后，落實了會議制度，并建議重要的村務工作必須經村兩委會討論，實行民主決策，深受干部群眾好評。

2、推進農村基層基礎性工作

一方面新農村建設得到加強。在新農村建設特別是環境衛生的整治工作的宣傳方面“大學生村官”發揮的作用是非常突出的，例如麻步鎮顯橋村“大學生村官”陶學溢在宣傳欄中說明了村環境衛生的重要性并表揚了幾位長期以來自覺主動清理環境衛生的村民,自此之后村民對村莊環境的重視程度明顯提升了。另一方面鄉鎮中心工作得到加強。“大學生村官”的到來給鄉鎮的中心工作帶來了極大的推動力，他們勤奮的工作態度、開闊的工作思路打開了鄉鎮工作的新局面。據統計，今年的新型農村合作醫療參合率比去年提高了10個百分點，農村政策性住房保險參保也大幅度提高，全鄉征兵工作提早超額完成任務，計劃生育的生孕信息掌握和社會撫養費征收都取得了新的進展，而這些成績的取得和“大學生村官”的努力是息息相關密不可分的。

3、推進大學生優勢得到發揮

通過將近一年的時間，不僅使村級組織建設和農村基層工作邁上了新臺階，“大學生村官”的優勢也得以發揮，自身價值也進一步體現。一是發揮大學生的知識優勢。大學生普遍擁有良好的計算機應用水平、較高的文字理論水平和開闊的思路與眼界，所以大部分的“大學生村官”都擔任了村遠教站點管理員并擔任著文字材料的起草工作，正是發揮了他們的優勢，我鄉今年遠程教育利用率達到72%、站點完好率達到100％，各項數據均走在全市前列。二是發揮大學生年齡優勢。年輕而富有活力是“大學生村官”的一個主要特點，正是因為他們的年輕他們經常能夠在農村中走村訪戶了解村情民意，也因為他們的年齡優勢接受新事物的過程要快很多。三是發揮大學生創新優勢。在實際工作中，“大學生村官”可以更容易的跳出思維定勢，開創性地開展工作。例如，在計劃生育工作中，對生育信息的掌握往往依靠直接口頭詢問的辦法，一些村民由于害怕得罪人而隱瞞一些真實情況，而在山門鎮西山村“大學生村官”林勇則利用為村里建立通訊錄的辦法將全村的育齡人口特別是外出育齡人口的地址和聯系方式進行了登記造冊，很好完成了生孕信息的調查摸底。

三、存在問題

一年來，我鄉大學生村官在本職崗位上取得一些成績，但作用遠未得到充分發揮，主要原因是：

1、扎根農村意識不濃。主要表現為有三種類型：一是事業心不強。部分大學生選擇村官僅僅是為了體驗生活，責任心和使命感不強，沒有干事業的持久熱情和決心。這些大學生總體上對自己的人生規劃和事業定位還很迷茫，存在得過且過、過一天算一天的現象。二是把村官作為過度性工作。部分大學生村官只是把村官工作作為過度性的工作，來緩解自己目前面臨的就業壓力，并沒有真正沉下心來在農村工作，存在騎驢找馬的心態。三是基于村官的政策誘惑。進入村官隊伍的有些大學生僅僅把他所從事的工作當成一個跳板，為以后考公務員積累資本，或者把村官當成一種向上跳的踏板，沒有真心實意想在農村做好一番事業，這樣工作就不會有激情，往往流于表面，很難為農村的發展做出貢獻。

2、實際工作能力不強。一是缺實用技術知識。農村的實用技術的人才總體缺乏，但有些大學生村官在大學時所學的專業和農村工作并沒有什么關聯，面對基層群眾急需要幫助農業技術、市場信息等方面的訴求往往束手無策，在一定程度上難以發揮自身原有的知識優勢。二是缺溝通協調能力。部分大學生村官學生時代鍛煉缺乏人際溝通方面的鍛煉，面對紛繁復雜的基層事務，面對農民往往表現為溝通不能切入正題、切中要隘，極大地影響了他們的辦事能力。三是缺組織管理能力。多數大學生村官剛剛離開學校，社會工作經驗不足，在與村兩委成員的合作共事過程中，部分大學生村官還不具備獨立思考、獨立完成復雜事務的能力，對人、財、物的組織管理能力還需要提高。

3、工作作風深入不夠。一是積極性容易受挫，精神不夠飽滿。由于大學生村官大部分剛剛走出校門，工作理想化程度高，一旦工作遇到挫折，就感覺懷才不遇，甚至消極對待。二是很少深入到戶，對村情了解不夠。多數大學生村官往往習慣性得待在村（居）委會辦公室，等待村民來訪，很少主動到村民居民家里拜訪，對村情了解不足，很難真正和群眾建立感情，對群眾所思、所想、所盼知之甚少。三是缺乏獨立思考，被動大于主動。部分大學生村官發現問題、解決問題的能力有待提高，他們缺乏獨立的思考，往往是被動地去執行上級黨委、政府和村兩委交予的工作，缺乏工作的主動性和創造性。

4、保障力度不大。一是相關政策細則未出臺。目前出臺的大學生村官考公務員的優惠政策，只是大體的框架，具體的相關政策細則尚未出臺。二是是財力保障不足。我鄉大學生村官目前的待遇是，本科學歷每月1200元，專科學歷每月1000元。隨著物價上漲，大學生村官的這點收入也只能勉強維持生計，在同類大學生就業崗位中算是收入偏低，很難起到待遇留人的效果。三是聘用期滿出路問題。按照規定，聘期滿后，經組織考核表現優秀的，鼓勵其繼續在村內任職，待遇不變；不再繼續留任的，自謀職業。留任是大學生村官的一條出路，但多數大學生村干部聘任期滿后，該何去何從還是茫然，直接影響了工作積極性，從而影響了作用發揮。

四、對策

針對目前大學生村官作用未得到充分發揮制約因素，我們建議從以下幾個方面予以解決：

１、加強宣傳，增強全社會對大學生村官身份的認同感。一是加大政策宣傳。鄉、鄉（鎮）黨委政府都要積極宣傳大學生村官的積極作用，給大學生村官搭建工作的舞臺，讓他們在實踐中鍛煉，在實踐中成長，從而得到基層群眾的廣泛認可。二是強化媒體引導。電視、報刊等媒體要加大對大學生村官政策、事跡的報道，增強全社會對大學生村官的了解。三是注重樹立典型。要充分挖掘大學生村官的先進事跡，對在履行職責、創業創新、帶富幫富等方面表現突出的大學生村官要給予支持和獎勵，讓全社會認同大學生村官的工作。２、加強管理，進一步完善日常工作機制。一是要科學選拔，真正把有志向的青年選拔出來。要堅持公平、公正、公開的原則，擇優選擇真正有志于農村各項事業發展的大學生，讓他們真正扎根農村、熱愛農村、奉獻農村，在農村鍛煉成材、實現抱負。二是要強化培訓，提高大學生村官知識水平。培訓要分為崗前培訓和后續培訓兩方面，一方面要在大學生走上村官崗位之前對他們進行相關的培訓，特別是要進行農業適用技術、農村政策等方面的培訓。此外，在村官任職過程中，要經常性地在經濟、管理、法律、農村工作方法等各方面給予專業培訓，切實提高大學生村官直接服務基層、服務群眾的能力。三是要建立檢查、評比制度，鼓勵先進，鞭策后進。探索建立評選表彰制度，對成效突出的高校畢業生進行表彰和獎勵，在考核的基礎上，開展一次優秀大學生“村官”評選活動；對工作業績較差、工作能力不勝任、村民不認可的大學生村官，經嚴格考察確認后，予以辭退；逐步完善“大學生村官”例會制度，用例會的形式加強“大學生村官”之間的交流。３、注重保障，解決大學生村官的后顧之憂。一是財力上予以保障。很多大學生村官都是放棄了城市相對較好的工作待遇到村工作的，適當增加薪酬待遇，真正讓他們安心農村工作；探索建立大學生村官養老保險、意外保險等措施，讓他們沒有后顧之憂。二是政治上予以關心。對于優秀的大學生村官要給予盼頭，要在公務員、事業人員招考方面予以特殊考慮，要在三年期滿后拿出一定的鄉鎮領導干部比例在大學生村官中公開選拔，提高大學生村官工作積極性。三是事業上予以引導。要暢通大學生村官期滿就業渠道，對于村官滿3年的要到社會上就業的，組織上要予以有效引導和大力推薦，使大學生村官能有較好的出路。４、搭建平臺，提高大學生村官實際工作能力。一是建立“一對一”幫帶機制。在大學生村官頭1年聘用期內，讓經驗豐富的駐村干部或村干部與大學生村官掛鉤幫帶，進一步提高大學村官農村實踐能力。二是實施片組協作管理。把幾個地理位置相近的村的大學生村官編成片組，實施大學生村官多村兼職制度，盡可能發揮大學生村官片組整體智慧。在片組組成人員中實行職務分工，定期議事商討片組事務，提高他們的議事決策能力。三是建立“大學生村官聯誼會”、開辟“大學生村官論壇”。通過聯誼會的工作運行和各項活動的開展，充分發揮經過整合和集聚后的各專業大學生村官的作用，為區域經濟社會發展服務；通過論壇的開辟，讓大學生村官現身談經驗、談感受，加強村官之間的經驗交流，共同提高工作能力。四是建立大學生村官掛鉤聯系特殊村民機制。明確要求大學生村官聯系幾戶村里的致富能手、科技能人、特困戶等，加強大學生村官與村民之間聯系，提高他們與群眾之間的溝通能力，增強他們為民辦事能力

第四篇：基層婦聯組織作用發揮情況調研報告

一、目前基層婦聯組織作用發揮的現狀

隨著農村產業結構的不斷調整和農村勞動力的大量轉移，婦女已成為推動農村經濟社會發展的主力軍。她們是推進農業和農村經濟結構調整、維護社會穩定、建設現代新農村的重要力量。基層婦聯組織作為黨和政府聯系婦女群眾的橋梁紐帶，承擔著組織、宣傳、教育、服務婦女的工作職責，在長期的農村婦女工作

中形成了獨特的優勢。

（一）幫助農村婦女提高素質，促進農村經濟的發展。

堅持發展第一要務，努力提高婦女素質，不斷深化以“學文化、學技術、比成績、比貢獻”為主題的“雙學雙比”活動，著力培育有文化、懂技術、會經營的新型女農民，注重“巾幗科技致富示范基地”建設，通過現場示范、基地培訓、科技接力等形式，為農村婦女的生產發展、科技致富提供了有效服務。

（二）扶持農村婦女增收致富，實現農村富余女勞動力的就業。

創建“科技示范基地”帶動產業結構調整。婦聯建立了“婦”字號科技示范基地。幾年來通過基地培訓100余期，培訓婦女5980多人次。村里80％的婦女參與科技生產工作。成為鎮、村的支柱產業，加快了農民增收致富的步伐。

（三）深化文明家庭創建工作，推進了農村精神文明建設。

積極探索文明和諧家庭創評機制，切實加強農村婦女思想政治工作，組織開展“美化新家園、亮化新村容”、爭當“五好文明家庭”等農村群眾性精神文明創建系列活動；推廣普及現代教育理念和科學家庭教育知識，讓文明、科學、健康的生活方式走進千家萬戶，提高農村婦家庭的生活質量和文明程度。

二、新形勢下基層婦聯工作中存在的問題

從目前情況來看，這些年基層婦女工作雖然取得了不少的成績，但是從科學發展、和諧發展的角度來看，還存在一些不容忽視的問題。

（一）重視不夠，工作開展難。

由于鄉鎮中心工作繁重，婦聯工作大多是黨政領導分管工作中的一項，婦聯工作缺少硬任務，因此導致黨政領導工作忙時，“中心工作先行，婦聯工作讓道”，處于“邊緣化”狀態；這種情況在村級婦代會中更加突出。基層婦聯組織雖已建立健全，但主要任務是配合中心工作，婦女工作成了“副業”。部分鄉鎮婦聯沒有將工作融入黨委、政府的中心工作，創造性地開展工作；僅僅是組織婦女群眾搞一些文體活動，或是配合鄉村婦女群眾進行幾次學習和培訓，調解一些家庭鄰里糾紛等，開展活動的規模小，內容也較為單一，難以充分調動廣大婦女群眾的積極性。

（二）兼職過多，職能發揮難。

鄉鎮婦聯主席兼兩職以上的現象較普遍。這種現象不同程度地影響了婦女工作的開展。一是由于鄉鎮婦聯歸黨政辦公室領導，而黨政辦公室所承擔的中心工作任務相當重，這些工作又有嚴指標、硬任務，因此，無暇顧及婦女工作，導致婦聯機構形同虛設。二是鄉鎮婦聯干部一人兼兩項工作，如兼任宣傳、團委、統計、辦公室等多項繁瑣的工作，由于時間和精力有限，常常顧此失彼，工作處于被動應付狀態，使婦聯工作流于形式。三是鄉鎮干部各自包點，工作包羅萬象，婦女工作都是在中心工作之余干，又不能把婦女工作與農村各項工作有機結合起來，造成婦女工作重點不突出。另外，村級婦代會主任主要盡力從事計劃生育工作的現象普遍存在。

（三）工作經費無保障。

鄉鎮婦聯要在提高女性素質及女性維權等方面提供服務，創造條件，都需要有一定的經費作保障；《中華全國婦女聯合會章程》也規定各級婦聯的行政經費、業務活動和事業發展經費主要由政府撥款，列入各級財政預算。但絕大多數鄉鎮沒有將婦女工作經費納入財政預算，更沒有必須保障此項開支的硬性措施和規定，只有開展活動時向政府專題申請活動經費，這就對我們基層婦聯工作造成較大的約束和被動，不能自主地開展工作。由于缺少專項工作經費，各種活動和培訓開展的不夠，使婦女工作缺乏生機和活力，有組織無活動無培訓的現象比較普遍。婦聯干部在開展各項工作中，由于經費無保障，因此產生一些畏難、抵觸情緒，阻礙了婦聯工作的發展。

三、對策和建議

一是要健全黨建帶婦建的工作機制。黨建帶婦建，根本在“建”，關鍵在“帶”。要把婦聯基層組織建設和黨建工作一起規劃，一起部署，一起推進，要爭取把婦女工作納入黨政重要議事日程，建立定期研究婦女工作的例會制度。將婦女工作納入黨建工作目標管理考核體系，其黨政領導自然會主動思考、積極指導、盡力支持婦聯工作，讓婦聯組織在新形式下更好的實現“黨政所急，婦女所需，婦聯所能”的工作宗旨，更好的服務全局。要多渠道、多形式落實鄉村婦女干部的政治、經濟待遇，適當提高工資待遇，或適當減少所兼工作項目，穩定基層婦女干部隊伍。

二是要營造男女平等基本國策的宣傳氛圍。要進一步提高各級黨政領導對男女平等基本國策的認

識，更好地將性別意識納入決策主流，特別要納入到黨校培訓的重要內容，使各級黨政領導干部特別是高層領導干部通過培訓,從思想上和行動上有所提高,以便在實際工作中加強對婦女工作的重視和支持。

三是要進一步加強婦聯干部隊伍的能力建設。當前，鄉鎮婦女工作任務繁重，要求婦女干部知識面要廣，工作能力要強，而且群眾越來越需要服務型、引

導型、示范型的干部。因此，加大對鄉鎮婦聯干部的培訓力度。積極與黨校、組織部門聯系，爭取把鄉鎮婦聯干部的培訓納入各級黨校干部培訓和農業、科技等部門的培訓計劃。并積極創造條件，組織婦聯干部參加婦聯系統業務培訓及外出學習考察。要引導、教育鄉鎮婦聯干部處理好專兼職工作的關系，明晰自身工作的主要職責，充分發揮兼職的優勢，提高工作效率。

四是加強對婦聯工作的考核驗收。考核驗收歷來是落實工作的主要方法，也是落實工作的手段。要加強對基層婦聯工作的管理和監督，規范工作考核，適當規定一些硬指標，采取一些嚴措施，實行“軟”工作“硬”考核。

五是要推動婦聯工作的創新發展。要把婦女工作放到全面建設新農村大局中去把握，把工作定位到發展城鄉經濟，引導城鄉婦女增收致富上來，不斷推動婦女工作的創新與發展。要著眼于加快農村發展，在統籌城鄉發展上想辦法、做文章，將城鄉婦女工作進行對接和有機地融合，構建“城鄉互動、統籌發展、共同進步”的婦女發展工作格局，推動基層婦聯工作邁上新的臺階。

第五篇：發揮黨代表作用調研報告

黨代表是黨內重要的政治資源。長期以來，黨內經過反復醞釀，層層推薦選舉出來的黨代表，在黨的代表大會召開期間能夠比較充分地履行職責。但在閉會期間，如何以代表的身份持續發揮作用則存在明顯不足。黨中央對此問題高度重視。明確提出要“積極探索黨的代表大會閉會期間發揮代表作用的途徑和形式”。在縣委的正確領導下，伍什家鎮黨委積極解放思想、大膽探索，在解決這一重大歷史課題中取得了較顯著的成績，形成了一些做法和思考。

一、XX鎮近年來的主要實踐

(一)注重代表的先進性和廣泛性，始終保持代表隊伍的生機與活力。

黨代表是黨代會的主體，是黨委和黨員群眾之間聯系的橋梁和紐帶，只有始終保持先進性和代表性，才能保持整個黨代表隊伍的生機與活力。一是注重發揚民主。近年來，我們改變了過去黨代表選舉的指派式，或榮譽性、照顧性安排的做法，而是根據黨員分布情況確定代表名額，并向基層一線黨員傾斜;在選舉中，嚴格按照黨代表條件和規定，充分發揚民主，根據多數黨組織和黨員的意見，民主產生代表候選人，并采取差額選舉的方式選舉產生黨代表，切實做到好中選優。二是注重改善結構。為了保證質量，將重點放在改善代表結構上，使代表更趨合理，整體素質不斷提升。

(二)落實“三聯”制度，暢通代表聯系黨員群眾的渠道。

黨代表聯系黨員群眾是黨代表發揮作用最有效的方式。近年來，我們建立了黨組織成員聯系黨代表、黨代表聯系黨員、黨員聯系群眾的“三聯”網絡，進一步密切了黨同廣大黨員及人民群眾之間的聯系。截止XXXX年底，通過“三聯”制度，共收集意見建議XXXX件，協助解決XXXX件。在調查問卷中，有XX%的人認為黨代表聯系黨員群眾是黨代表發揮作用的最有效方式，比例高于“參與重大決策”與“黨內監督”。

我鎮在充分發揮黨代表作用的探索中雖然取得了較顯著的成績，但離黨的要求和黨員群眾的期盼還有較大的距離，仍然存在著思想認識不到位、渠道不暢和機制缺乏等問題，必須進一步采取有效措施，切實加以解決，促進黨代表作用的發揮更加充分有效。

二、進一步發揮黨代表作用的思考

(一)以職責具體化為目標，明確黨代表在地方黨的領導工作中的職責，確保代表“有位”。

發揮黨代表的作用，首要的是解決代表職責定位的問題。就我鎮而言，發揮黨代表作用的著力點就是通過充分挖掘、整合黨代表資源，始終圍繞黨委中心工作服好務。主要體現在“示范”、“參與”、“監督”、“建議”、“溝通”五個方面：

一是示范帶動。黨代表要嚴以律己，率先垂范，模范地執行黨的路線、方針、政策，堅定理想信念，維護黨的領導，始終保持黨代表的先進性，在經濟建設和黨的建設各個領域發揮模范帶頭作用。

二是參與決策。黨代表參與黨代會關于黨的建設和全鎮經濟社會發展等重大問題的討論和決策;對相應級別的黨組織在研究決策重大問題時提出意見建議。

三是監督執行。黨代表對各級黨組織和黨員干部貫徹黨的路線方針政策以及各項決議、決定情況進行監督。

四是提案建議。黨代表對涉及全鎮黨的建設、經濟建設、社會發展方面的重大事項中的某些具體問題提出意見和建議;對基層黨組織建設及黨員教育管理等提出意見和建議。

五是聯系溝通。黨代表通過廣泛聯系黨內外群眾，向黨員群眾宣傳黨的各項路線、方針、政策，同時，了解社情民意，反映黨員群眾關注的熱點、難點問題。

(二)以工作經常化為目標，積極探索代表參政議政的活動形式，確保代表“有為”。

一是實行黨代會年會制，開放鎮級“三會”和基層黨組織會議，發揮代表參與決策的作用。例會由鎮黨委組織召開，會議的任務根據實際情況而定。一般主要聽取并審議“兩委”工作報告;討論并決定下一全區經濟、政治、文化、社會建設和黨的建設等重大問題。繼續堅持開放區級“三會”和基層黨組織會議，并不斷完善相關制度，調動和保證黨代表發揮參政議政作用。

二是實行代表小組活動制度，發揮代表的監督作用。以行政村為單位，將黨代表分為若干代表小組，以便于黨代表經常組織開展活動，提高活動的質量和效益。各代表小組定期開展調研、視察、座談等活動，監督黨的路線、方針、政策在全區的執行情況，監督區黨代會和區委確定的重要決策、重大事項在各級各部門的貫徹落實情況，將發現的情況向鎮黨委報告;對工作中出現的困難和問題進行研討并提出解決的意見和建議。

三是實行代表提案建議制度，發揮代表建言獻策作用。代表可以以個人或聯名的形式就黨員群眾關注的、反映強烈的問題以提案、建議的形式在黨代會期間或閉會期間向黨代會或鎮黨委提出。凡是經過審議同意立案的提案，各單位須落實專人負責辦理，并在下一次大會上通報辦理結果;未經立案的提案轉為意見或建議，在規定時間內向提案人作出正式答復。

四是實行聯系責任片區制度，發揮代表聯系群眾的橋梁紐帶作用。在“黨委委員聯系黨代表、黨代表聯系黨員、黨員聯系群眾”的基礎上，探索建立代表責任片區制度，即“黨委領導分片聯系黨代表、黨代表分片聯系黨員、黨員分片聯系群眾”的新“三聯”體系，構建責任明確、扎實有效的“黨群聯系鏈”。

(三)以管理規范化為目標，建立健全相關工作制度，確保黨代表工作“有序”

1、建立代表工作機構。按照有利于統一領導、有利于組織協調、有利于發揮代表作用的原則，設立黨代表工作領導小組。根據各職能部門承擔工作的性質，賦予相應的黨代表工作職責，建立各負其責、協調配合的工作機制。領導小組下設辦公室，設在綜合辦，負責代表的典型宣傳;負責代表的教育培訓;負責牽頭抓總和代表的日常管理;負責代表提案、建議的受理、立項、督辦;鎮紀委負責組織代表開展監督活動，并組織對代表實施監督;

2、健全配套制度體系。主要從三個層面來著手制度建設：一是建立黨代表發揮作用的綜合性制度。制定黨代表發揮作用的意見，從制度上明確黨代表的權利和義務，并對保障黨代表的權益作出規定。二是建立黨代表活動系列制度。建立代表活動小組制度、視察調研制度、提案制度、征求意見、情況通報等制度，有效拓寬黨代表發揮作用的渠道。三是建立黨代表自身建設制度。建立學習培訓、述職、考核等制度，確保黨代表不斷提高自身素質，增強履職盡責的自覺性。

3、處理好三種關系。保證代表真正發揮作用，還要在活動、制度設計上處理好三種關系。首先，要處理好與日常工作的關系。黨代表首要的作用，就是在本職工作崗位上起表率作用。因此，要把發揮黨代表作用與干好原崗位工作兩者有機結合起來，在時間上合理安排好。其次，要處理好與本單位組織的關系。黨代表要擺正位置，不能把自己凌駕于黨組織之上;作為基層單位也要保障黨代表的權利，在研究重大問題時，應該征求黨代表的意見，尤其是對黨代表廣開監督渠道，主動接受黨代表的監督。第三，要處理好與其他黨員的關系。黨代表要對自己的身份有一個正確認識，要時刻置身于廣大黨員之中，與廣大黨員保持密切的聯系;如果不能與黨員融為一體，就很難了解黨員的真實想法、意見與要求，也就失去了“代表”的意義和作用。

總之，要通過賦權與履責相結合，調動黨代表的積極性和主動性;通過制度與機制相結合，實現代表發揮作用的常態化和規范化，使黨代表作用得到充分發揮，努力為推動全區經濟社會又好又快發展提供堅強的政治保證。