第一篇：關于民生問題的調研報告

關于民生問題的調研報告

民生問題是事關人民群眾生存發展的根本問題，也是構建和諧社會必須關注和解決好的核心問題。為了認真貫徹落實科學發展觀，促進和諧XXX建設，最近，政協XXX街道工委組織部分政協委員,在民政、社會保障等相關部門的配合下，采取與部門負責人研討，與部門負責人、村組干部、群眾代表座談、問卷調查等方式，對我街道民生情況進行了調研，并就促進民生問題的解決提出了一些意見建議。

一、街道民生問題現狀及存在的問題

關注并解決民生問題就是要落實社會保障制度，完善社會保障體系，確保每個城鄉居民有飯吃、有衣穿、有房住、有學上、有醫就、平安生活。調研中大家反映，近年來街道黨工委辦事處高度重視街道民生問題，積極落實社會保障的各項制度，不斷健全完善城鄉社會保障體系，加大城鄉人居環境的建設投入。目前，轄區群眾收入穩中有升，農村居民年人均純收入3685元，貧困人口不到農村人口的10%；80%以上的居民水、電、路、電話、閉路電視“五通”，95%的居民擁有穩定的磚混和磚土木私宅，無房戶和危房戶不到居民總戶數的1%；適齡兒童入學率100%、九年義務教育普及率100%；100%的村設有衛生所，98.4%的農民參加了合 1 作醫療保險；13%的非農人口參加了社會養老保險，10%的城市困難居民享受國家最低生活保障，全面啟動了農村低保，城鄉弱勢群體的生活得到有效救助；城鎮登記失業率穩定在了2%以內；社會治安狀況逐漸好轉，關乎民生的各項事業得到了長足的發展。但是，在經濟社會快速發展的同時，隨著社會保障的需求增長，我鎮關乎民生的保障水平與經濟社會發展的需求、民眾的心理預期也形成了一定的差距，一些影響民生的矛盾問題正在日漸顯現。

（一）基礎設施建設方面

1、設施老化，部分農村居民出現飲水困難。

我鎮農村人畜飲水工程大都建于上世紀80年代中期，由于受當時自然和經濟條件所限，設施建設規模較小，設備承載能力低下，目前，這些設施大部分已過使用期限，加之人口自然增長，已經老化的設施不堪重負。目前的設施改造進程遠不能滿足群眾的生活需要。

2、房價看漲，中低收入居民無力改善住房條件。

街道200多戶居民中，約有三分之一住在使用了10年以上的房屋內，近20戶常住居民沒有住房，常年租房居住。相當一部分中低收入家庭盼望改善住房條件，不少農戶也想進集鎮購買住房，但面對日益看漲的房價都深表無奈，只能等待觀望。

3、投入少，農村公益事業發展難以滿足農民需要。

目前農村公共設施、質量低、農民集資建設負擔等問題比較突出。由農民負擔村組公路經濟壓力太大，象我鎮麒麟到岱鰲的麒岱公路屬縣級公路，縣、鎮人大代表及政協委員也多次向有關部門呼吁，但相關部門答復硬化該路須村組籌資，搞了配套工程，方可開工，據測算，僅這一項投入，陽和一個村就需要100多萬元，村組實在無力負擔。

3、管理滯后，農村公共設施作用不能有效發揮。據反映，目前農村基礎設施存在“重建輕管”的問題，建成的公共設施由于權責不明、管理缺位，造成老化失修，人畜機械破壞、被盜無人管理以及后續維護缺乏投入等問題，難以長期發揮作用，給原本不足的農村基礎設施投入增加了負擔。調查統計，近幾年全鎮有老樅桐公路10多公里的瀝青路面被壓壞或劃壞、有 1000多米輸電線被盜、有3個村文化活動室未向群眾開放而是租賃或挪作他用。永安敬老院雜草叢生，養老人員寥寥無幾，功能未能發揮。

（二）就業方面

目前，全鎮登記的失業人員很少，隱性失業、半失業人員變數較大。

1、就業困難人員仍然是城鎮就業的難點。從再就業情況分析，兩類失業人員就業比較困難。一是“4050”人員就業渠道窄。這 3 些人員由于年齡偏大，文化程度偏低，就業技能單一，難以適應企業高素質、技術型、復合型、年輕化用工的要求，因此實現再就業難度較大。二是零就業家庭成員就業乏力。由于缺乏就業主動性和就業技能，就業信息不暢通，就業政策不了解，因而實現“再就業”比較困難。

２、就業幫扶政策的落實不夠到位。今年僅進行了一期就業技能培訓。

（三）教育方面

目前我鎮已基本普及了九年義務教育，但是教育工作中存在的問題仍備受人們關注。

1、高中教育質量不高。今年麒麟中學高考位列全縣位列倒數位次。

2、教師隊伍建設滯后。教師隊伍存在編制緊、優勢人力資源補充慢、部分教師素質偏低、教學經驗欠缺、責任心不夠強，年齡偏大教師退出機制不完善等問題，影響了我鎮教育教學提質增效。

3、素質教育推行緩慢。受教育導向的影響，教育考核機制偏重“升學率”，淡化了對學生綜合素質的培養，導致“普九”教育目標貫徹不夠到位。

（四）社會保障方面

目前我鎮群眾關注程度較高的社會保障總體上可以分為生活保障、養老保障、醫療保障、勞動保障四大類。

1、城鎮最低生活保障面窄。目前我鎮納入鎮城低保人員僅有供銷社、茶場、糧站等少數企業單位，據調查，目前城鎮因多種原因部分生活困難群眾還未能納入低保范圍。除“五保戶”外，農村幾乎很少有人可以享受低保，但部分農民又確實存在生活困難的現實。城鄉最低生活保障機制的運行需靈活操作，不斷完善。

2、社會養老保險擴面慢。

目前我鎮參加社會養老保險的人員僅百名，城鎮養老保險擴面工作進展緩慢。養老保障已經受到了城鄉各類就業人員的普遍關注，城鎮社會養老保險擴面進展比較緩慢。由于務工人員的養老問題不能得到有效解決，造成務工不安心、企業用人不穩定。農民的養老問題日漸突出。農民一直走的是“養兒防老”的路子，但是隨著社會的發展，農村家庭養老問題正逐步發生變化，一孩戶、雙女戶逐步進入老齡階段，父母和兒女分居越來越普遍，農村老人的生活質量不高，養老問題日漸突出已經影響了社會的和諧，他們的養老如何保障亟待探索。

3、新型農村合作醫療制度存在運行和監管缺陷。

新型農村合作醫療制度自2006年底在我鎮開展以來，已經覆蓋全鎮98.4%的農村人口，成為被農民認可的較為理想的醫療保障措 5 施。調查反映，該項制度在惠農的同時，也暴露出一些問題。一是報銷起付線高、比例小，救助能力弱；二是定點治療的門診少，不便于群眾就近就醫；三是對定點醫療門診的監管不到位。群眾反映，現行制度存在定點門診受益較大，參保群眾得實惠較小的問題，即入了合作醫療的群眾在定點門診看病收費高，不入的群眾在定點門診看病收費低。

（五）醫療衛生方面

雖然我鎮的醫療衛生事業有了重大發展，但是隨著人民群眾生活水平的提高，看病貴、病痛解除難仍在影響民生。

（六）社會安全方面

1、農資漲價過快嚴重影響了農民增收。農民群眾反映，農業稅減免所帶來的實惠被持續上漲的水費、農藥化肥、種子地膜等農資價格所抵消，農民種地的成本較免稅前增大，相當一部分農民種地靠貸款，導致生活困難。

2、物價過高影響了城市居民的生活質量。今年以業農副產品漲價，尤其是豬肉價格飛漲，物價過高帶來的負面效應已經影響了城市居民的生活質量。>

3、盜竊案件突出，影響了人們正常的生產生活秩序。由于農村青壯年勞動力外出務工多，留守多為“386170”人。給犯罪分子留下可乘之機，盜竊摩托車、自行車、電動車、電線、電纜等案件頻發，嚴重侵害了居民的財產安全，6 影響了正常的生產生活。

二、改進的意見和建議

解決民生問題要堅持從實際出發，著眼長遠，立足當前，多措并舉，全面覆蓋，把教育作為民生之基、就業作為民生之本、收入分配作為民生之源、社會保障作為民生之安全網，實現基本就業、醫療、住房、養老、教育、綜治等各方面的全覆蓋。在此基礎上，充分考慮政府的綜合實力，逐年提高保障水平，完善相關保障制度，逐步實現基本的社會公平，促進社會全面和諧穩定。對當前能夠解決的問題，特別是社會關注、群眾迫切希望解決的問題，要積極采取措施研究解決。

（一）堅持富民優先，把提高群眾收入作為解決民生問題的基礎。廣泛深入開展全民創業教育，加強全民創業政策的檢查落實，在狠抓項目建設的同時，積極研究并落實加快農業產業調整，推動農業產業化經營、組織化運作的有效舉措，引導城鄉居民實現持續穩定快速增收。

（二）不斷完善落實社會保障措施。深入分析社會各類人群的保障情況，建立全覆蓋的社會保障體系，實現對困難群體的救助由個案式處理向制度化轉變，本著養老不養懶的公德原則，確保每一個人的基本生活。

1、切實落實好現有的社會保障政策。7 建立社會保障政策法規落實責任追究制，要求各用人單位要定期自查報告現有的社會保障政策法規落實情況，對不落實基本社會保障政策的用人單位給予責任追究。

2、拓寬城鄉最低生活保障金的發放范圍。進一步完善“低保”政策，最大可能的實現“應保盡保”，確保城鄉每個生活困難群眾都能得到政府的關懷。

3、加強宣傳，落實責任，積極爭取各級支持，促進城鎮非職工人群合作醫療保險制度順利實施。

4、參照城市社會養老保險管理辦法，在農村試點推行社會養老保險制度。

5、逐步增加公益建設投入。

6、建立困難人員社會救助基金制度。面向社會募集資金，專戶管理，機動調用。

（三）采取有力措施，切實解決當前群眾生活中的具體困難。

1、建議出臺農村人飲設施改造中、短期規劃。

2、協調落實再就業優惠政策，引導幫扶就業困難人員就業.8

第二篇：《民生問題》調研報告

【調查背景】

十七大強調要加快推進以改善民生為重點的社會建設，體現了我們黨一貫奉行的“以人為本、民生為重”的執政理念。應該說，從縱向比較來看，改革開放以來我國在優先發展教育，建設人力資源強國；實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業；深化收入分配制度改革，增加城鄉居民收入；加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活；建立基本醫療衛生制度，提高全民健康水平以及完善社會管理，維護社會安定團結等大力改善民生方面的舉措，都取得了前所未有的成就。然而，相對于我國GDP年年大幅增長而全國城鄉居民人均收入仍處于一個較低的水平而言；相對于城鄉居民的收入增長始終滯后于通脹導致的消費增長而言；相對于由于收入分配不公而形成的貧富差距過大而言，我國的民生狀況仍然不容樂觀。為此民生問題成為當前中國社會的首要問題。

【調查方式】

本次調查以網上訪問式，問卷調查方式進行調查，網上訪問是主要是用于查閱資料，獲得分析的依據。

【調查對象】

本問卷的調查對象為來自全國多個省、市的居民，包括農民、商人、政府官員等。

【調查數據分析】

一、就業問題

就業基本情況：“就業是民生之本”，就是說“就業”是人民生存和生活的根本。就是要大力解決下崗職工再就業，引導農村富余勞動力向非農產業轉移，抓好高校畢業生、復轉軍人、新增勞動力的就業問題，實行“勞動者自主擇業，市場調節就業，政府促進就業”的方針，使人人有活干，有飯吃。

我國當前就業面臨的，第一個壓力是勞動力供大于求的總量性矛盾長期存在，“十二五”期間城鎮每年需要安排就業人數２５００萬，而每年新增就業崗位只有９００萬個；第二個壓力是就業的結構性矛盾日益突出，這與我國轉變經濟發展方式和產業結構調整有著緊密聯系；第三個壓力是農村勞動力轉移就業進入一個加速期，現在雖已轉移農村勞動力２．４億人，但農村富余勞動力仍有１億多人。

下面表格是2005年至2009年全國總人口的就業基本情況：

44.8 23.8 31.427331 6488 810 188 45 1750 699 3458 557 688 2778 48494 14272 2366 2123 839 4.242.6 25.2 32.2

28310 6430 764 178 45 1920 741 3954 611 796 3012 48090 14680 2632 2147 847 4.140.8 26.8 32.4

29350 6424 718 170 43 2075 788 4581 680 903 3310 47640 15090 2672 2187 830 4.0

39.6 27.2 33.2

30210 6447 662 164 43 2194 840 5124 679 943 3609 47270 15451 2780 2167 886 4.2

38.1 27.8 34.1

31120 6420 618 160 37 2433 956 5544 721 978 4245 46875 15588 3063 2341 921 4.3從中我們可以看出：

1、中國現階段的就業人群主要從事第一產業和第三產業，而所謂的第一產業即使農業，相對而言農民的一年靠糧食的收入是非常可憐的，嚴格意義上并算不上就業人群，所以中國的就業壓力是非常的，而不能單單的看登記的失業率。

2、中國的失業率近幾年有上升的趨勢，表明社會民眾面臨的失業風險加大。

3、2009年全國城鎮私營單位就業人員年平均工資為18199元，與2008年的17071元相比，增加了1128元，名義增長6.6%，比去年增長幅度回落了7個百分點。私營單位就業人員年平均工資和增長速度均低于城鎮非私營單位在崗職工。

據報道：我國是世界上城鄉居民收入差距最大的國家之一，其比例是3.23：1，造成收入差距大的原因包括經濟發展水平、城鄉體制分割現象嚴重，以及發展機會不平等等多方面原因。論壇上，中國社科院城市發展與環境研究所專家指出，我國城鄉居民收入差距仍在擴大，西部的一些省份這一比例更高，達4：1以上。

二、教育

“教育是民生之基”，就是說“教育”是強國富民的基礎，要努力提高國民素質，把教育放在優先發展的戰略地位，加大投入，加強農村義務教育，實行“兩免一補”，解決進城務工子弟上學難等問題，讓孩子們都能無憂無慮地讀書，讓家長們不再為學費發愁。

由上面表格得出：

1、我國的義務教育普及率越來越高，基本上保證了每個兒童都能良好的免費的接受九年義務教育。

2、而且高中升學率也隨著經濟的發展而逐漸提高，如今我國民辦大學以及專科院校的增多大大的提高了高等教育的普及率，如今高等教育已經不是以前的精英教學，相對而言入學難的問題基本上得到了解決。

三、物價

國家統計局公布7月份主要宏觀經濟數據顯示，全國居民消費價格總水平（CPI）同比上漲6.5%，創2008年7月以來的37個月新高。其中，食品價格同比上漲14.8%，而豬肉價格同比上漲56.7%，影響價格總水平上漲約1.46個百分點。

6月份，全國居民消費價格總水平同比上漲6.4%。其中，城市上漲6.2%，農村上漲7.0%；食品價格上漲14.4%，非食品價格上漲3.0%；消費品價格上漲7.4%，服務項目價格

上漲4.0%。全國居民消費價格總水平環比上漲0.3%。其中，城市上漲0.2%，農村上漲0.4%；食品價格上漲0.9%，非食品價格持平；消費品價格上漲0.4%，服務項目價格持平。

5月份，居民消費價格同比上漲5.5%。其中，城市上漲5.3%，農村上漲6.0%；食品價格上漲11.7%，非食品價格上漲2.9%；消費品價格上漲6.2%，服務項目價格上漲3.9%。分類別看，食品價格同比上漲11.7%，煙酒及用品類價格同比上漲2.6%，衣著類價格同比上漲1.8%，家庭設備用品及維修服務價格同比上漲2.5%，醫療保健及個人用品類價格同比上漲3.2%，交通和通信類價格同比上漲0.7%，娛樂教育文化用品及服務類價格同比上漲0.6%，居住價格同比上漲6.1%。1-5月份，居民消費價格同比上漲5.2%。

在網絡上流傳很廣的一條微博這樣寫道：中國現在的高房價、高物價，毀滅了年輕人的愛情，也毀滅了年輕人的想象力。他們本可以吟誦詩歌、結伴旅行、開讀書會。但現在，年輕人大學一畢業就像中年人那樣為了柴米油鹽精打細算。

在一項調查中，79.7%的人表示當前的高物價影響了自己生活的幸福感，其中40.1%的人表示影響非常大。

進一步分析發現，收入越低的受訪者，其幸福感受高物價的影響越大。具體而言，收入在2000元以下的受訪者中，表示高物價影響生活幸福感的人的比例為83.5%；收入在2000～3500元的受訪者中，這一比例為80.8%；收入在3501～5000元的受訪者中，這一比例為79.7%；在收入位于5001元以上的受訪者中，這一比例為72.2%。

由此可以看出中國當前CPI高居不下嚴重的影響了廣大人民的生活水平，即使收入增加了也彌補不了因通貨而引起的物價上漲，民生問題還是國家目前面臨的最嚴重的問題之一。

【調查建議】

1、要重新認識市場經濟的特性和規律。鄧小平同志說過：市場和計劃，我們都可以用。資本主義可以有計劃，社會主義也可以有市場。但是，一旦搞起市場經濟，它就是一種經濟形態，一種經濟運動，它就有其自身的特性和規律。資本主義社會搞市場經濟是這樣，社會主義社會搞市場經濟，其特性和規律同樣要表現，要起作用。市場經濟的基本規律就是價值規律，而它在經濟運動中所導致的社會結果，就是生產無政府狀況，生產發展和經濟社會發展的不平衡性，就是某些產品過剩和某些產品不足反復出現。我們現在遇到的許多地區的重復建設，某些行業的發展過度，以及貧富差距、城鄉差距、地區差距的擴大，深刻原因都是市場經濟自身客觀規律在起作用。

2、要加強國家對市場經濟發展的宏觀調控的準確度和著力度，把國民經濟的發展適當調低一點。建議把經濟發展速度穩定在5%左右，如能堅持10年、20年、30年，也是很偉大的成績。要研究和調整生產與消費、建設與消費之間的比例，把更多的資金用到提高人民生活上來，使消費逐步成為拉動經濟的主要推動力。要調整國家籌集資金和國有銀行資金的投向，及時而準確地防止或糾正某些行業和某些產品的片面的、盲目的擴張偏向。二億多噸鋼鐵、幾億噸水泥、十幾億噸煤炭，這樣的發展規模是難以為繼的；拖欠農民工工資一千多億這樣的擠壓人民的狀況，也是難以為繼的。空手套白狼式的工程和建設，要堅決的剎住；繼續再搞的，要堅決查處。要正確引導日益壯大的私營經濟，使其發展適應社會和人民的需要，不要盲目追求利益的最大化，不要生產坑民害民的假冒偽劣產品，不要拖欠國家稅款和員工工資。

3、要加強對市場經濟微觀管理的準確度和著力度。現在的現狀是，不僅宏觀方面的許多大政方針得不到落實，而且微觀方面的許多具體政策、具體規定也得不到落實，因而導致出現國家發展中的許多重大問題，導致出現許多突出的民生問題。一定要加強市場監管隊伍的思想建設，提高他們的素質，特別是責任感；一定要糾正和減少監管機構、監管隊伍不作為、亂作為的現象，真正地依法監管、有效監管。凡市場上發現重大違法違規問題，要追究

相關監管部門的責任，首先是首長的責任。近來，中央電視臺連續報導了一系列地區發生的生產假冒偽劣商品事件，就應該嚴格追究相關地區監管部門的失職或違法責任。

4、要把共同致富的大政策落實到一次分配、二次分配的具體過程中去，使最廣大人民共享改革開放、市場經濟的發展成果。要改變片面地大幅度地增加公務員的收入，而不顧及廣大無收入、低收入人群利益的現象；也要改變只關照高收入階層的需要和福利，而不顧及廣大工人、農民的需要和福利的現象。

5、要抓緊制定和落實城市化的相關政策和法規。城鄉出現的許多民生問題，都與城市化以及城市現代化政策滯后、法規滯后所致。舊城改造，包括街道拓寬和街區改造，不能只顧或多顧政府利益、開發商利益，而不顧或少顧被拆遷人群的利益；這類拆遷一定要給小店小鋪安排新的營業和生產場地，居住居民一定要保證達到小康居住條件；新搞開發區或另辟新城，也不能只顧多顧政府利益、開發商利益，而不顧或少顧農民的利益。

6、要制定農民工逐步享受市民待遇的政策和法規。這是一個縮小城鄉差別、地區差別、貧富差別的大戰略、大政策。現在已有近億農民務工，如果他們象城市居民一樣，同工同酬、同享社保、子女近地入學、居住條件改善，就可以帶動3億至5億農村人口過上小康生活，一部分人還可較快過上富裕生活。

7、要在系統調查的基礎上，全面規劃，逐年實施，務求落實。全國和各省、市、地、縣，均應對涉及民生的各種問題進行周密而系統的調查，做到心中有數，既有長期的解決規劃，又有當年的解決步驟。

8、要把解決民生問題列為考核各級政府和領導人員政績的重要內容。各級政府解決民生問題要有計劃，做到有指標，有措施，有領導人負責，并在執行中定期查進度、查效果、查責任。

9、中央政府以及省、市政府要加強檢查工作，力促各項政策、法規、措施的落實。解決民生問題，不能只講在口上，也不能只寫在紙上，一定要落實在行動中，落實到千家萬戶，真正使億萬民眾過上殷實而舒心的好日子。對上級機關來說，抓落實的有效方法之一就是抓檢查。只有有計劃、見人見事的檢查，才能發現問題，發現好官，發現真經，促使各項愛民、富民政策、措施的落實。

10、要堅決同官僚分子、腐敗分子、惡霸分子作斗爭，發現一個撤掉一個，查處一個。在黨內、政府內確實存在一定數量的官僚分子、腐敗分子、惡霸分子。凡是民生問題突出的地方，都與那些地方存在官僚分子、腐敗分子、惡霸分子有關，許多情況下，都是他們一手造成的。要派員檢查，派員監察，發動群眾，依靠群眾，揭露那些危害民眾、欺壓民眾的官僚分子、腐敗分子、惡霸分子，把他們手中的權力奪歸于民，奪歸于黨，打開解決重大民生問題的新局面。

11、政府要加大力度控制房價，控制通貨膨脹，調整經濟結構以適應新的世界經濟形式的發展。

【調查體會】

通過這一次的關于民生問題的社會實踐活動，我了解到我國居民的收入情況，我國如今的經濟發展形式，如今的CPI以及房價的基本情況，同時我還了解了當前中國的教育形勢以及社會保障制度的逐步完善。雖然我們選的課題較為普通而且范圍比較大，做的時候也因為能力有限，所以大多資料是通過翻閱書籍以及上網查閱資料得來的。同時，還有許多不夠完善的地方，但是這畢竟是我靠自己的努力完成的調查報告，是我艱辛勞動得來的結晶。在調查的過程中我查閱了很多資料，學會了如何研究一個課題。這讓我學了很多也收獲了很多，這將對我們以后的生活有很大的幫助。

第三篇：民生問題調研報告

學習實踐科學發展觀民生問題調研報告

縣委常委、常務副縣長 劉興發

（2009年4月20日）

民生問題是事關人民群眾生存發展的根本問題，也是構建和諧社會必須關注和解決好的核心問題。為了認真學習、實踐科學發展觀，促進和諧永善建設，最近，我先后深入分管部門和鄉鎮，采取與部門負責人研討，與鄉鎮領導、站所負責人、部分村組干部、群眾代表座談等方式，對我縣民生情況進行了調研，并就解決民生問題提出一些膚淺的建議。

一、我縣民生問題現狀及存在的問題

關注并解決民生問題就是要落實社會保障制度，完善社會保障體系，確保每個城鄉居民有飯吃、有衣穿、有房住、有學上、有醫就、平安生活。調研中各界反映，近年來縣委、縣政府高度重視我縣民生問題，積極落實社會保障的各項制度，不斷健全完善城鄉社會保障體系，加大城鄉人居環境的建設投入。目前，城鄉居民收入穩中有升，其中，城市居民年人均可支配收入10282元；農村居民年人均純收入2016元，貧困人口大幅度減少；90%以上的村居民點實現水、電、路、電話、閉路電視“五通”，無房戶和危房戶不到居民總戶數的5%；適齡兒童入學率100%、九年義務教育普及率99%；97.81%的村設有衛生所，90.11%的農民參加了合作醫療保險；2399名非農人口參加了社會養老保險，城市困難居民基本實現了應保盡保，全面啟動了農村低保，城鄉弱勢群體的生活得到有效救助；城鎮登記失業率穩定在了4.5%以內；社會治安狀況逐漸好轉，關乎民生的各項事業得到了長足的發展。但是，在經濟社會快速發展的同時，隨著社會保障的需求增長，我縣關乎民生的保障水平與經濟社會發展的需求、民眾的心理預期也形成了一定的差距，一些影響民生的矛盾問題正在日漸顯現。

（一）基礎設施建設方面。

一是農村飲水設施老化，部分農村居民飲水問題亟待解決。我縣農村人畜飲水工程大都始建于上世紀80年代初期，由于受當時自然和經濟條件所限，設施建設規模較小，設備承載能力低下，絕大部管道工程使用鋼管或再生塑料，造成群眾飲水隱患，同時由于生態環境的惡化，水源也不同程度地枯竭或水質下降。目前，全縣尚有農村飲用水質不達標、用水方便程度不達標、水源保障率不達標等不安全飲水人口5.2萬人，在一定程度制約了農村經濟和社會的發展。

二是房價看漲，中低收入家庭無力改善住房條件。縣城 多戶居民中，約有五十分之一住在使用了10年以上的平房內，近113戶城鄉常住居民沒有住房，常年租房居住，近39戶居民還住在危房里。相當一部分中低收入家庭盼望改善住-2水平偏低，年齡老化，工作基礎差，市場競爭能力較弱，導致就業比較困難。

二是就業幫扶政策的落實不夠到位。這幾年，國家和省、市各級圍繞推進就業再就業工作制定出臺了一系列優惠幫扶政策，由于政策具體內容涉及到多個部門的利益，在具體執行過程中，牽頭單位勞動保障部門的協調與組織能力相對有限，使一些優惠政策在落實上打了折扣。據調查，目前我縣大中專畢業生就業、復轉軍人安臵就業、刑滿釋放人員失業的就業，以及企業吸納失業人員定額減免稅等優惠政策，相關部門落實不夠到位，一定程度上影響了就業和再就業工作。

三是無業人員就業觀念陳舊。目前在我縣無業人員中，不同程度存在就業靠政府、吃飯依戀鐵飯碗、不愿干個體、小錢不愿掙、大錢掙不來、寧可失業也不愿從事苦、臟、累、險工種的陳舊觀念和惰性心理。還有一部分失業人員寧可“吃低保”也不愿自謀職業、自主創業，有事沒人干和有人沒事干的現象并存，就業引導、指導和組織工作亟待改進和加強。

（三）教育方面。

目前我縣已基本普及了九年義務教育，但是教育工作中存在的問題仍備受人們關注。

一是高中教育質量不高。隨著社會就業壓力的增加，群-4二是社會養老保險，城鎮擴面慢，農村待試點。目前我縣參加社會養老保險的人員共 1678名，占全縣城市居民總數的6.21％。其中：企業職工690名，自由職業者988名，暫無農民參加社會養老保險。

城鎮養老保險擴面工作進展緩慢。調研中了解到，養老保障已經受到了城鄉各類就業人員的普遍關注，尤其是城市自由職業者，他們是城市務工隊伍的主力軍，因為不少民營企業不給工人繳納養老金，使其養老成為一個社會問題，這也導致了城鎮社會養老保險擴面進展比較緩慢。由于務工人員的養老問題不能得到有效解決，造成務工不安心、企業用人不穩定。

農民的養老問題日漸突出。農民一直走的是“養兒防老”的路子，但是隨著社會的發展，農村家庭養老問題正逐步發生變化，一孩戶、雙女戶逐步進入老齡階段，父母和兒女分居越來越普遍，農村老人的生活質量不高，養老問題日漸突出已經影響了社會的和諧，他們的養老如何保障亟待探索。

三是新型農村合作醫療制度存在運行和監管缺陷。新型農村合作醫療制度自2007年在我縣全面運行，至目前已經覆蓋全縣90.11%的農村人口，成為被農民認可的較為理想的醫療保障措施。調查反映，該項制度在惠農的同時，也暴露出一些問題。一是報銷起付線高、比例小，救助能力弱；二-6多次受到有關方面的除塵建議，但仍未做有效整改。

（五）醫療衛生方面。

雖然我縣的醫療衛生事業有了重大發展，但是隨著人民群眾生活水平的提高，看病貴、病痛解除難仍在影響民生。較為突出的是：

一是藥品進入渠道不夠規范。調研中，群眾反映醫院和各種藥店均存在藥品進入渠道不夠公開透明，價格混亂，質量良莠混雜、藥效不佳的問題，影響了安全、有效、廉價藥品的正常供應和使用。

二是公共醫療衛生事業運行市場化傾向，弱化了衛生服務的公益性保障功能。由于投入不足，公立醫療機構的運行經費和發展資金基本上依靠服務收費，“以藥養醫”創收運行，導致醫療機構偏重追求經濟效益，一些醫療機構推行“承包制”，醫務人員收入與服務收入掛鉤、“獨立經營，自負盈虧”，致使其公益性質淡化，加重了患者的負擔。“以藥養醫”是造成群眾看病貴、病痛解除難的重要原因。

（六）社會安全方面。

一是農資漲價過快嚴重影響了農民增收。農民群眾反映，農業稅減免所帶來的實惠被持續上漲的水費、農藥化肥、種子地膜等農資價格所抵消，農民種地的成本較免稅前增大，相當一部分農民種地靠貸款，導致生活困難。2007、2008兩年農資價格比較：2008年種子上漲了20%，化肥上漲了18%，-8年提高保障水平，完善相關保障制度，逐步實現基本的社會公平，促進社會全面和諧穩定。對當前能夠解決的問題，特別是社會關注、群眾迫切希望解決的問題，要千方百計采取措施研究解決。

一是深入貫徹落實科學發展觀，健全民生工程長效機制。進一步提高認識、加強領導，深入研究改善民生政策，繼續加強制度建設，強化組織實施的監督檢查，增強部門協調配合和上下聯動，繼續進行民生工程考核評比，健全領導機制、工作機制、監督機制和資金保障機制。

二是完善制度狠抓落實，以項目為載體著力改善民生。建設類工程項目嚴格按規范操作，依法管理。生活補助類工程繼續積極向上爭取“擴面提標”，堅決實行陽光操作，完善并落實動態管理制度。醫療衛生類工程要立足解決看病難和看病貴的問題，加快衛生服務體系建設，創新機制，整合資源，明晰產權，改善服務。農村基礎設施類工程要強化規劃，統籌推進。項目爭取加大力度同時有效整合疊加，充分發揮項目實施效益。

三是深入開展調查研究，解決好亟待改善的民生問題。縣委政研室和責任單位要經常深入基層、深入群眾，不斷發現民生改善中的新情況和新問題，及時研究和解決好。

四是調整和優化支出結構，強化資金保障。預算超收收入向民生工程傾斜，同時壓縮一般性公用經費，優化支出結構。千方百計籌措配套資金，確保配套資金落實，按時序足額撥付資金，保障民生工程的順利實施。加強督查考核，加強對民生工程資金管理使用情況的監督，嚴防民生工程資金被擠占、挪用、滯留。

五是改進和深化宣傳，營造良好氛圍。總結宣傳工作經驗，將惠民政策措施、民生工程實效，采用通俗易懂的語言和群眾喜聞樂見的方式廣泛宣傳，務求人民群眾了解、理解、監督和支持民生工程實施，努力營造民生工程建設的濃厚氛圍，努力增強民生工程實施的實際效果。

第四篇：民生問題調研報告

民生問題的調研報告

調查方法：隨機問卷調查

一：問題的提出

隨著社會的發展，我國經濟水平的增長有目共睹，我們西平縣也發展起來，經濟的發展帶來了人民經濟的增長和生活水平的提高。但是，我們的發展依舊會存在一些不足，在此，就要探尋關于人民生存發展的根本問題————民生。

民生，是事關人民群眾生存發展的根本問題，也是構建和諧社會必須關注和解決好的核心問題。近年來，縣黨委，政府高度重視我縣民生問題，積極落實社會保障的各項制度，不斷健全完善城鄉社會保障體系，加大城鄉人居住環境的建設投入。但是，在經濟快速發展的同時，隨著社會保障需求的增長，我現關乎民生的保障水平與經濟發展的水平、民眾的心理預期也形成了一定的差距，一些影響民生的矛盾問題正在日益顯現。

在我的調查中，有75%的人認為我縣的民生問題有待改善，主要體現在以下方面。

（一）：基礎設施方面

1：投入少，農村公益事業發展難以滿足農民需要。目前我現農村公共設施質量低，農民集資建設負擔重等問題突出。很多村莊的公共設施很少，道路情況很差，有農民負擔村組道路經濟負擔大。

2：管理滯后，農村公共設施作用不能充分發揮。農村公共設施存在重建輕管的問題。建成的公共設施由于權責不明、管理缺位，造成失修，人畜破壞后基本無用。而根據我的觀察，縣城里的一些公共設施也幾近無用，近年來，縣城里的這種情況已有所改善，但對于我們農村來說，還要有很大的改善。

（二）：就業方面

1：就業困難依舊是城鄉的一大問題，農村剩余勞動力增加，就業困難。從調查情況看，我縣農民就業問題嚴峻，出現了大量剩余勞動力，并且，隨著農業產業化進程和土地規模經營的推進、農業科技水平的逐步推廣和提高，農村勞動力的過剩程度必然會進一步增加，相應的需要更多的勞動崗位解決農村剩余勞動力的就業問題。然而，我縣鄉鎮企業的發展處于起步階段，吸納勞動力的能力較低，解決農村剩余勞動力的就業問題仍有很長的路要走。農民素質偏低，與農業現代化不相適應。在農民素質方面，我主要調查了以下四點：一是農民的受教育程度。調查結果顯示，我縣農民初中、小學文化程度占90%以上，高中文化程度只占7.8%。二是農民的科技素質。調查結果顯示，我縣農民農業科技素質不高，進行農業活動大多依靠傳統經驗，接觸過現代農業科技知識的不足15%。三是思想觀念。我縣農民思想觀念保守，缺乏進取精神，很多農民表示只要能夠吃飽穿暖就別無所求，因此，很多農民僅依靠傳統的種植業維持生計。四是農民對農業政策的關注力度。農村的就業困難人員大多由于其年齡偏大，文化程度偏低，就業技能單一，難以適應企業高素質、技術型、復合型、年輕化用工的要求，因此再就業的難度較大。近幾年來，我縣的發展較快，企業工廠也逐漸增多，緩解了一部分的就業壓力，讓一部分人員能在家門口工作，守著自家田地的同時能有一份額外的收入，緩解經濟的負擔。

2：就業扶持政策不到位，很多人沒有接受良好的技能培訓，其次，農村現

在還是自行耕種，對于現代化的社會來說，生產力較為低下，精細的生產模式不能形成規模，農業機械化和先進生產技術推廣緩慢，且農產品批量小、質量差，無力面對市場競爭。單家獨戶的生產模式不僅效率低下，還將大批勞動力禁錮在農業上，造成人力資源的浪費。

（三）：教育方面

我縣早已普及九年義務教育，但是受教育導向的影響，教育考核機制偏向“升學率”，淡化了對學生綜合素質的培養，對于走出農村，到大城市的學生來說，在其他方面不太有優勢，沒有什么自己的特長。

（四）：社會保障方面

由于城鄉差別，農民工在與城鎮居民的崗位競爭中多處于弱勢，因而農民工多從事臟、累、差且收入低的工作，無固定住房。不過，在這方面，我縣已有很大的改善，養老保險已經在我縣實行，老人已經能按時領導養老金，這方面我縣做的還是不錯的。很多老人都說養老保險讓他們的下半輩子的生活有了更大的保障。

（五）：社會安全方面

農資漲價過快嚴重影響農民增長。農民群眾反映，持續上漲的農業化肥等使得農業成本提高，物價過高影響了農民的生活質量。

二：改進建議

解決民生問題要堅持從實際出發，著眼長遠，立足當前，多措并舉，全面覆蓋，把教育作為民生之基，就業作為民生之本，收入分配作為民生之源，社會保障作為民生安全之網，充分考慮政府的綜合實力，逐年提高保障水平，完善相關保障制度，促進社會全面和諧穩定。

改善的具體就是要完善社會養老機制，建立征地農民長效、穩定的收益機制，和社會救助機制。把上級的各項惠民政策落實好，及時執行到位，并做好宣傳和督察工作。把人民群眾普遍關心的問題解決好，加強惠民政策的宣傳力度，爭取社會各方的理解和支持，使人民群眾真正感受到黨和政府的體貼和關懷。把基層政府不能解決的問題反映好，爭取早日得到解決。

社會事業社會化，只要對人民有利，對社會有利，政府就要放手讓社會組織去做，政府也要對此詳細了解，以確保對人民，對社會有利，要有周密的規劃。要制定政策，搞好宣傳，把對人民，對我縣農村的發展有利的事業落實到位。

在農業方面，要立足農業特色，發展鄉鎮企業，推動城鎮化進程。針對農村剩余勞動力增加、就業困難這個問題，我認為應立足農業特色，靠發展農業和相關產業從根本上解決問題，根據各鄉鎮的農業特色，建立與其相關的鄉鎮企業。通過鄉鎮企業的發展，加快城鎮化步伐，創造有效的就業崗位，將農村剩余勞動力轉移到非農領域。整合社會力量，從多方面提高農民素質。提高勞動生產率，推進農業集約化經營。在土地所有權不變的前提下，將土地集中到種田能手手中進行規模經營，將解放出來的勞動力轉移到鄉鎮企業和其他非農領域。同時，農業部門加強對集約化經營的技術、資金、信息、機械、市場等方面的支持力度，推廣大規模機械化作業，提高勞動生產率，節約成本，提高產品質量，增強抗風險能力，從而增加收入。

三、總結

通過調查，可以看到民生問題有所改善，在黨的正確領導下，居民生活水平

有所提高，但依然存在一些根本性的問題。譬如整體意識不高，綜合素質不高，工作能力不強。難道單靠國家補貼農民就能致富嗎？顯然不能，要想從根本上解決民生問題，我們是不是應該考慮提高農民的競爭力讓他們自己有能力去覓食而不是把食物送在嘴邊呢?

實踐以充分證明，社會實踐促進了大學生的全面發展。通過社會實踐活動，我們從與人民群眾的廣泛接觸、了解、交流中受到真切的感染和體驗，從無數活生生的典型事例中受到深刻的啟發和教育，使思想得到升華，社會責任感增強。在實踐中，我們的人生觀、價值觀得到進一步的強化，提高了認識能力、適應能力和創新

最后我在這里表示真心的感謝在實踐活動過程中幫助過我的朋友和領導，謝謝你們讓我實踐給予我的信任，使我明白更多人生的意義。

農民很艱苦，由于學歷和能力的不足，使他們不能從事高科技工作，只能干苦力掙錢，作為大學生的我們，面對著越來越大的就業壓力，應該努力學習，提高自己的能力，掌握過硬的本領和豐富的知識，努力奮進，為自己以后的人生道路打好基礎，為祖國未來的繁榮昌盛而努力奮斗！

第五篇：關于民生問題的專題調研報告

關于民生問題的專題調研報告

民生問題是事關人民群眾生存發展的根本問題，也是構建和諧社會必須關注和解決好的核心問題。為了深入貫徹落實縣委 會議精神，進一步實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益，著力推進和諧遼中建設。根據辦公室安排圍繞社保、醫保、就業、教育和農民增收五個方面的工作展開調研，通過調研，我們感到縣委、縣政府把傾情關注民生，著力改善民生，作為貫徹落實十七大精神，實現人人共享和諧的一項重要舉措來抓，不斷拓寬工作思路，加大工作創新力度，使社保、醫保、就業、教育、農民增收工作呈現出持續健康發展的良好勢頭。但是，由于受法律制度不健全，管理體制、運行機制缺乏法律制度保障等諸多因素的制約，這些事關民生的工作中一些深層次的矛盾還急需解決。為此，我們將這次調研情況整理成文，以供參考。

一、基本情況

2010年，在我縣經濟持續快速發展，財力穩步增強的形勢下，縣委、縣政府圍繞社保、醫保、就業、教育、農民增收，出臺了大量改善民生的政策措施，有效地改善了老百姓的生活水平和質量。

（一）社會保障方面。

社會保險覆蓋面進一步擴大。養老保險達到16453人，今年以來共支付養老金1654.1萬元；城鎮職工基本醫療保險達到11931人，今年以來共為538人支付醫療費用223.2萬元；工傷保險達到14699人，今年共為126人支付費用216萬元；失業保險達到13600人，基金積累373萬元，目前無支付；生育保險達到138人，基金征繳6.2萬元，目前無支付。

農村低保、城鄉醫療救助、災害救助、農村五保戶供養、建國前老黨員生活補助、優撫安臵工作開展扎實有序。2007年農村低保共核定3657戶6870人，共發放資金132.76萬元；農村醫療救助152人次，35.6萬元；城市醫療救助審批10戶，救助23938元（城市醫療救助2007年7月啟動）；災害救助40余萬元；農村五保供養全年累計發放201.8萬元；建國前老黨員生活補助全年共發放補助資金21.2萬元；優撫款全年發放488萬元。

（二）醫療保障方面。

醫療衛生基本滿足群眾需要。一是農村醫療衛生基礎設施得到改善，全縣共有各級各類醫療衛生機構414個。其中，村衛生所（室）353家，縣直衛生機構2家，縣直醫療機構3家，鄉鎮醫療機構20家，初步形成了布局合理、管理規范、方便群眾的三級醫療衛生服務體系。二是全面推行新型農村合作醫療。參合率已達到97%，累計報銷6699.99萬元，有效地緩解了農民“看病貴”問題。三是行風建設繼續加強，不斷改進管理模式和加強醫德教育、完善內部監督，服務基層、服務群眾的意識不斷增強。

（三）就業方面。

我縣目前的就業政策是“自主擇業、市場調節、政府促進”。圍繞這一政策，我縣勞動部門，努力開發市場，積極做好就業、分流安臵和再就業工作。一是開展職業教育培訓，近年來，先后組織各種培訓班五期。二是配合做好兼并分流，在金焦集團兼并金星煤礦、水泥廠；襄垣煤礦兼并運輸公司；襄垣煤礦、七一煤礦兼并化肥廠的過程中，做好分流安臵職工的檔案轉移和各項社會保險的接續工作。三是落實優惠政策，促進自主就業。先后發放《再就業優惠證》162個，扶持下崗職工自主就業362人次。四是按照縣委、政府政策安排2003年至2007年大中專畢業生133人。

（四）教育方面。

全縣教育情況總體良好，共有中小學154所，教學點85個，在校學生32556人，其中貧困生796人（小學274人，初中319人，高中203人），占在校學生總數的2.45%。2007年小學入學率為100%，初中入學率為99.7%，高中入學率為57.4%。一是嚴格落實國家“普九”和“兩免一補”政策；二是大幅度提高了生均經費，達到農村小學191元/生年、初中272元/生年，縣鎮小學302元/生年、初中381元/生年；三是開展了形式多樣的捐資助學活動。近五年共救助275名貧困大學生，救助資金達到531100元。

（五）農民增收方面

一是靠政策推動、企業拉動，農民收入呈穩步增長態勢。2007年農民人均純收入4804元，比2006年的4448元增長8%。二是積極推進農業產業化進程。發展了30項骨干項目，創建了70個37175畝科技種植示范園區，建設了五大生產基地，實施了四項富民工程。

二、制約因素

縣委、縣政府深入貫徹落實黨的十七大精神，出臺的一系列惠民政策措施，給改善民生提供了保證，促進了群眾生活水平和質量的提高。但是，面對十七大提出的更高奮斗目標，面對建設全面小康社會的提速，面對經濟又好又快發展，與人民群眾日益增長的生活新需求，我縣社保、醫保、就業、教育和農民增收方面存在的問題和制約因素還較多。主要表現在：

（一）社會保障方面。

1、保障體系覆蓋面不大 一是企業養老保險僅僅覆蓋了國有企業和部分集體企業，鄉鎮企業和非公有制企業的參保率還不達10%。特別是規模以上的非公有制企業一家也沒參保（金焦集團、華能集團）。二是參了保的國有企業和集體企業在參保人數和繳費基數上也大打折扣，僅僅包括了原固定工和部分合同制工人，漏繳人數較多。三是困難企業嚴重欠繳，使我縣的社保基金支撐能力大大削弱。

農村低保人數為3530人，占全縣農業人口19萬的2%，按一般應控制在5%，即9500人左右的要求，說明尚有大量貧困邊緣的低收入人口未得到保障。

辦證殘疾人數為7318人，占全縣人口25萬的3%，按我縣近年來的調查和統計，全縣實有殘疾人應在5%，即12500人左右，這表明仍有大量未接受救助的殘疾人存在。

2、救助標準不高

低保金補助標準過低，只能解決低保對象最基本的吃飯問題，而低保對象在就業、就醫、子女上學、住房等方面的困難仍然十分突出。在二輕局倒閉企業碳素廠下崗職工高勇旺家我們了解到，全家4口人，借住在原廠辦公樓一間不足30平方米的小宿舍里，目前夫妻倆都沒有工作，1個孩子上大學，1個孩子中專畢業無工作，每月280元低保金只能解決基本生活，孩子上學靠貸款，妻子有病看不起。我縣農村低保標準700元，潞城市為1200元。農村五保標準2000元，按照保障水平不低于當地平均生活水平測算應為2500元。災害救助全部來源于省市下撥，縣財政空白，而財政比較困難的沁縣為30萬/年。由于標準不高，保障水平低，低保對象的實際困難得不到有效解決。農村敬老院運行也十分艱難，全縣13所敬老院只有5所勉強維持。

3、基層基礎工作尚待進一步加強、完善和落實 一是隊伍、設施不健全。農村低保工作開展兩年多了，仍沒有配備專門的機構和人員。全縣６個社區，有５個是借住，還有一個沒有辦公場所，許多工作是有名無實，沒有真正發揮出社區的功能和作用，按規定社區應明確1名低保工作人員，大鄉鎮應當配備3名民政工作人員，小鄉鎮應當配備2名民政工作人員；二是資金配套不足。城鎮職工基本醫療保險統籌基金，縣財政應按參保人員工資總額的6%配套，但自啟動以來一直未能足額到位（今年才達應撥付總額的50%）。生育保險統籌基金，縣財政應按參保人員工資總額的0.8%配套，至今還沒撥付。

（二）醫療保障方面

1、人才嚴重匱乏

一是醫務人員年齡老化，學歷技術職稱偏低。全縣各鄉鎮衛生院，四十七、八歲的醫務人員就是年輕人，11個鄉鎮衛生院9個分院188名衛技人員，50歲以上就有69人。全縣各級醫療機構共有醫技人員1109人，其中高級職稱10人，中級職稱97人。二是基層醫療機構衛技人才補充不足。按山西省鄉鎮衛生院每千人配備1.5名衛技人員計算，我縣11個鄉鎮衛生院、4個分院，應配備305名衛技人員，而現在只有188名，缺額117名，鄉鎮衛生院之所以能夠勉強開展工作，主要是有65名臨時工在支撐。由于鄉鎮衛生院長期不能及時補充醫學類大中專畢業生，致使鄉鎮衛生院醫務人員青黃不接，后繼力量不足，梯次結構一直沒能形成，鄉鎮衛生院的技術力量越來越薄弱，嚴重導致了鄉鎮衛生院技術質量偏低。

2、鄉（鎮）農村衛生基礎設施薄弱

一是設備落后、短缺。鄉鎮醫院大型的設備就是X光機、B超機，而且還是2004年市衛生局新配備的，上馬醫院8件設備都是2000年后新增加的，王村醫院14件設備也是新增的。二是鄉鎮醫院留不住人才。虒亭醫院去年分配2人，今年就調走1人。夏店醫院免費培訓了1名B超師，工作沒一個月跳巢到了博愛醫院。三是農村衛生所舉步維艱。既沒技術又沒人，頂多也僅僅是打針、輸液、量血壓，除了衛生服務，有倒碳的，有掃煤的，在我們抽樣調查的5家村醫務室就有3家是殘疾人，因此農村衛生服務能力與人民群眾的衛生需求有差距。

3、村級衛生所醫生承擔的任務重 沒報酬

村級衛生員承擔有新農合基金收繳、報表、計劃免疫、傳染病防治，婦幼兩系管理、地病防治、農民健康體檢檔案管理、農村人口出生、死亡統計報表等業務，每月有十余天時間服務于此，如果繼續讓他們長期無償服務，將導致農村醫療衛生無人問津，三級醫療衛生這個網絡將難于正常運行。

4、現有的醫療服務質量和社會期望的醫療服務質量之間有差距

目前我縣醫療系統醫德醫風存在的問題主要有：一是部分醫務人員救死扶傷的人道主義醫德觀不強，為人民服務的宗旨意識不牢，少數人把醫療服務視為商品交換，用等價交換原則看待醫患關系，嚴重損壞了多數醫務人員的形象。二是極個別醫生為醫不廉，收受好處。三是少數醫生有不平衡和消極埋怨的心理。產生了“拿手術刀不如拿剃頭刀的”思想意識偏差。四是部分醫務人員在經濟利益的驅使下，醫德觀念淡薄，把單純追求經濟利益作為最高準則。少數醫院科室個別醫生存在無病當有病看、小病當大病看、開大處方現象。從某種程度上加重了患者負擔，造成了醫療資源浪費。

（三）就業方面。

1.勞動力供求總量矛盾突出 就業形勢不容樂觀 一是人口自然增長，我縣每年都有新增城鎮勞動力，城鎮復退軍人和大中專畢業生待崗待業；二是農村剩余勞動力隨著產業結構的調整每年將向城鎮和非農業領域轉移 ；三是城鎮建設征用土地的失地農民持續增加；四是因企業改制、破產和經濟結構調整的下崗失業人員較多。這些因素導致我縣就業崗位求大于供的總量矛盾仍然十分突出。

2、就業困難人員仍然是城鎮就業的難點

從調查情況分析，重點是40、50人員就業渠道窄，因為年齡偏大，文化程度偏低，就業技能單一，難以適應企業高素質、技術型、復合型、年輕化用工的要求。

3、全縣沒有建立健全失業人員規范檔案，隱性失業、半失業人員變數較大。

4、大中專畢業生就業率持續走低 影響社會穩定 目前，我縣大約有800余名大中專畢業生等待就業，其主要原因：一是大中專畢業生就業市場不完善，就業指導體制滯后。目前，我縣大中專畢業生，就業報到工作仍由教育部門管理，人才中心未發揮應有作用，缺乏調節平臺和就業指導機制。二是就業渠道單一。2003年取消分配制度后，大中專畢業生只能通過考取國家公務員等方式來就業，而國家公務員錄用的數量有限，不能夠滿足大部分畢業生需要。三是大中專畢業生就業觀念落后，缺乏自我創業的勇氣，自主就業、創業的很少。

（四）教育方面。

建立和完善貧困學生資助體系工程依然任重道遠。我縣154所中小學校，在校學生32556人，有796名貧困生，其中小學生274名，初中生319名，高中生203名。貧困生形成的主要原因：一是突發家庭變故。二是家庭成員殘疾或生病。三是經濟結構單一，收入較低。四是保障水平低。從2007年起，我省全面啟動了農村義務教育經費保障機制，但是保障水平低，現行的貧困寄宿生生活補助標準僅為每生每年約200元。生活費開支是學生學習開支的大頭，占了受教育費用的80%，如不能很好解決這一問題，即使免了學雜費和課本費，由于生活費無著落，也只能輟學。

（五）農民增收方面

1、農民的農業收入增長乏力。一是資源約束加劇，耕地日益減少，水資源減少和生態環境惡化的問題日趨凸現；農業投入不足，農產品削弱，農業科研滯后，農技推廣應用率不高。二是農村基礎設施差，純農業鄉鎮部分村仍存在吃水、行路難問題。三是工礦企業集中的農村，存在土地塌陷、環境污染、房屋損毀嚴重的問題，直接影響村容村貌整治效果。四是農民文化水平低，不能熟練掌握農業科學技術和勞務技能。

2、農民收入不平衡、不穩定。一是地區之間農民收入不平衡，有煤焦企業的鄉鎮和純農業鄉鎮地區農民收入差距較大。二是農戶與農戶之間收入差距較大。

3、農村剩余勞動力轉移力度不大。據調查目前我縣有農村勞動力8.8萬人，其中女勞力4萬人。從事第一產業（務農）的勞動力人數5.4萬人，從事第二產業、第三產業（外出務工、縣內務工）3.4萬人。35%以上的男勞動力從事第二、第三勞務輸出，80%以上的女勞動力從事第一產業的勞動。農村剩余勞動力占總勞動力的25%，約2.2萬余人。再加之農民思想封閉，科技素質低，擇業技能不高，成為當前制約農民增收的深層次原因。

4、缺少龍頭企業帶動，農業產業化程度不高，對農民增收帶動作用不強。近年來，我縣政府規劃扶持和培育了 30 個農業骨干項目，但從目前發展狀況看，普遍規模不大，帶動力不強，與農戶和基地沒有結成利益共同體。在一些地方，農民對政府主導投資扶持的農業龍頭企業產生懷疑，失去了信心。實際上，全縣多年來沒有一個市場競爭力真正強的龍頭企業。

三、對策建議

解決民生問題要堅持從實際出發，著眼長遠，立足當前，多措并舉，全面覆蓋，把教育作為民生之基、就業作為民生之本、收入分配作為民生之源、社會保障作為民生之安全網，實現基本社保、醫療、就業、教育、農民增收等各方面的全覆蓋。在此基礎上，充分考慮政府的綜合實力，逐年提高保障水平，完善相關保障制度，逐步實現基本的社會公平，促進社會全面和諧穩定。對當前能夠解決的問題，特別是社會關注、群眾迫切希望解決的問題，要積極采取措施研究解決。

1、深化認識，增強做好勞動和社會保障工作的自覺性。要進一步從解決民生問題、維護社會穩定、構建和諧社會的高度，切實重視勞動和社會保障工作，正確處理好發展經濟與社會保障工作之間的關系，建立健全目標責任制和責任追究制，形成一把手負總責、親自抓，層層負責、層層抓落實的局面。同時，要充實和健全涉保部門干部隊伍，加強機構建設，不斷提高公共服務和管理的能力，確保“民生工程”得到落實、職工利益得到維護。仔細研究，盡快出臺相關優惠政策的實施細則。建議縣政府成立社保工作小組，收集整理相關優惠政策，各相關職能部門根據實際情況，制定優惠政策的實施細則，盡快出臺并實施。

2、加強領導，切實形成政府部門齊抓共管的工作合力。目前，我縣人才總量小，中高級專業技術人才緊缺，大中專畢業生仍然是我縣人才隊伍中寶貴的人才資源，政府應把解決高校畢業生就業工作列入重要議事日程。建立健全畢業生就業領導機構，實行部門企事業單位用人招聘制度，加強部門之間的協調與溝通，積極疏通就業渠道，打破畢業生就業過程中的種種政策限制。

3、強化宣傳，優化相關政策法規貫徹實施的環境。一是要采取和利用政策咨詢、專題講座和廣播電視等形式，擴大社會宣傳，使廣大人民群眾能夠及時了解和掌握國家社會保險政策。二是要加大相關法律法規知識的宣傳，增強廣大勞動者的自我保護、依法維權意識和企業法人的法律觀念。三是要教育和引導求職者轉變就業觀念，大力弘揚艱苦奮斗的創業精神。四是要進一步倡導和諧理念。堅持以人為本，大力倡導扶貧濟困、樂善好施的傳統美德，積極倡導公平公正、誠實友愛的和諧理念，注重宣傳熱心慈善事業的先進典型，形成關愛弱勢群體的良好社會氛圍。

4、拓寬渠道，提高就業再就業水平。要全面準確地掌握就業再就業基本情況，摸清底數，進一步落實好各項就業政策，積極推進崗位開發，不斷拓寬就業渠道；完善市場就業機制，鼓勵勞動者自主擇業，促進多種形式的就業；健全再就業工作的責任體系和監督檢查機制，建立和完善公共就業和覆蓋城鄉的就業管理服務體系，統籌管理城鄉勞動力資源和就業工作；圍繞我縣勞動力需求，廣泛利用全社會教育培訓資源，有針對性地加強各類職業技能培訓和就業培訓，提高勞動者就業和創業能力，盡快化解目前存在的招工難和就業難矛盾。建議縣政府，購買全縣公益性崗位（單位門房、通訊員、鍋爐工、清潔工等），用于安排下崗失業人員。

5、深化改革，健全吸納大中專畢業生就業機制。建立健全縣人才中心，大中專畢業生全部回縣人才中心報到，由縣人才中心統一管理。同時，積極建立人才市場體系，加強與用人單位合作，建立人才市場服務網絡，努力實現畢業生供求信息的有效對接，更好地指導大中專畢業生就業。根據經濟社會發展的情況，加強人才需求的預測分析、制訂中長期的人才發展規劃和短期的緊缺人才開發導向目錄。教育、人事、勞動部門還應加強與用人單位進行信息交換和工作聯系，建立長效的聯系協調機制。引導大中專畢業生更新就業觀念，提高自身素質，實現多元化就業。政府有關部門要對大中專畢業生進行就業從業培訓，引導他們更新就業觀念，革除陳舊思想，把目光由原來的國家機關、事業單位轉向企業，轉向基層。

6、提高標準，完善覆蓋城鄉的最低保障“兜底”線。要全面提高城市低保，農村低保，農村五保戶供養等城鄉最低保障標準。解決因物價上漲帶來的基本生活不能保證的問題，補助標準要與我縣經濟發展相協調，與當地平均生活水平相一致，起碼應與周邊縣市持平，其次要進一步擴大救助面，最大限度地實現應保盡保。

7、強化監察，加大以社會養老保險為重點的清欠和擴面工作力度。要充分運用勞動保障監察職能，對拒不參保和惡意拖欠保險費的，加大依法處罰的力度。對效益差、經濟困難的企業，職工個人繳納的養老保險費應先到位，單位繳納的部分暫時掛帳，待企業走出困境后再予以補繳。對民營企業、特別是一些新建企業可以區別分類，先易后難，逐步納入。對那些有一定規模、經營正常的民營企業要按照與國有企業和集體企業同樣的政策，盡快納入，一步到位。

8、整合資源，有效解決特困農戶子女就業困難，一是設立貧困生救助基金。建立“政府領導、教育主管、部門配合、以縣統籌、社會參與”的救助管理體系，設立貧困生救助基金，出臺《貧困生救助辦法》，統籌規劃、統一安排、整合資源、集中使用，在加大縣財政投入力度的基礎上，把部門和社會力量整合起來，多方籌措資金，建立從幼兒到大學的貧困生救助體系，確保每一個學生不因貧困而失學。二是加大農業收入，發展農村經濟，增加農民收入，可以通過移民建鎮，改善交通，增強農戶自身造血功能，引導農民走出一條脫貧致富的路子，這是解決特困農戶子女就學問題的治本之策。

9、進一步健全和完善《襄垣縣新型農村合作醫療制度》，不僅要將農村農民全覆蓋，而且對城鎮居民中無固定收入、無固定職業、無自理能力的“三無”人員也要納入新農村合作醫療保險之列，因為在中國傳統的劃分城市與農村的界線上，縣級以下就屬農村范圍。希望我縣的衛生部門能走出一條主動與城鄉統籌接對、提高參合率、讓越來越多的人享受到我縣改革發展成果帶給城鄉人民群眾實惠的路子來。

10、健全網絡，不斷滿足農民對醫療保障的需求。認真研究村醫生待遇，至少保證達到村主任待遇水平；面向社會招聘一部分醫學院校畢業的大中專畢業生，充實到鄉鎮衛生院工作，以緩解醫技人員短缺的問題；同時加大對縣、鄉、村三級醫療機構基礎設施和設備的投資力度。

11、整風樹形，進一步加強對各類定點醫療機構醫德醫風的監督管理。規范進藥渠道、減少中間環節、按標準收費、降低醫療成本，使新型農村合作醫療工作最大限度地造福農民；要積極向上爭取資金和自籌資金，在改變鄉鎮衛生院辦公經費不足的同時，注重提高醫務人員的技術水平，要選送鄉鎮衛生院醫務人員外出進修，提高他們一醫多技、一醫多能的全科水平。

12、轉移農民，有效組織勞務輸出，提高我縣農村非農化水平。農民增收的潛力，主要不是來自農業，而是來自非農業，因此要有效組織勞務轉移輸出，將農村剩余勞動力最大限度的轉移輸出作為農業農村經濟工作的關鍵措施來抓，不斷壯大“勞務經濟”。一是要善待農民。要建立、健全農民剩余勞動力檔案，進一步改善農村勞動力外出就業的環境，加快建立城鄉統一的勞動力市場，形成城鄉勞動者合理、平等的就業制度，優化服務、簡化手續，為農民外出務工提供一切便利。二是要培訓農民。整合各種教育資源，完善職業技術培訓網絡，科學制定勞動力培訓計劃，發揮教育、勞動部門在職業技能培訓中心的主導作用，鼓勵勞動中介組織及經紀人創辦或聯辦就業培訓班，提升職業教育的辦學質量和辦學層次。盡快出臺農民工職業教育改革與發展的實施意見和政策，保證農村勞動轉移培訓工作的開展。三是要組織農民。強化宣傳，大力營造農村勞動力轉移輸出的良好氛圍，切實轉變農村剩余勞動力，“一年時間，兩個月種田，八個月打麻將休閑”的生活現狀，鼓勵他們外出找工創業，確立“外出掙錢、打工致富”的新觀念。在鄉鎮所在地或較富裕的鄉村，堅持“就地轉移”和“外向輸出”兩手抓，推進農民就業多元化，鼓勵農民自主創業，發展民本經濟，持久增收。

13、培育龍頭，提升我縣農業產業化經營水平。農業產業化，既是推進農業區域化、專業化和提高農產品質量的有效途徑，又是促進農村工業化和城鎮化發展的重要載體，也是增加農民收入的重要渠道。要圍繞多元經濟結構的發展，加快農業產業化經營步伐。一是培育龍頭企業。龍頭企業是農民走向市場的依托，是新形勢下的市場競爭主體。從某種意義上說，農戶找到了龍頭企業，就找到了市場，要切實增加龍頭企業的勞動力和市場競爭力，不斷完善龍頭企業和農戶“風險共擔、利益共享”的機制。著力增加一些龍頭企業，擴大其規模，增加龍頭帶動能力。二是壯大合作經濟組織。要提高對發展農民專業合作經濟組織重要作用的認識，大力發展經濟合作組織，扶持農產品行業發展，培育農產品營銷市場，壯大產品流通實力。如上馬青椒。三是培育特色品牌。堅持以可持續發展為目標，進一步打造“生態效應”，在整體推進無公害農產品基地建設的基礎上，發揮區域特色優勢。突出弘揚襄垣特色，創建襄垣品牌。走產品標準化、品牌化，產業特色化、優勢化，服務信息化、網絡化的路子。

14、完善設施，健全隊伍，確保社會建設各項工作的順利開展。要盡快解決社區，新建各鄉鎮勞動保障所的辦公場地及設施問題，解決鄉鎮民政干部短缺問題，適時建立老年公寓、老年活動中心、孤兒收養及流浪人救助中心、應急倉儲等社會公益機構和設施，確保社會建設各項工作的順利開展。

15、加大投入，確保各類財政資金及時足額到位。縣財政要將城鎮職工醫療保險、生育保險、城鎮居民醫療保險、農村低保、城鎮低保、農民五保戶供養、災害救助、新型農村合作醫療、農村鄉鎮衛生院改造、鄉醫補助等涉及民生問題的財政資金列入預算，確保各類資金的及時足額到位，實現社會發展成果由人民共享。

2008年建議興辦十大惠民工程

1、全面啟動城鎮居民醫療保險制度，將除城鎮職工、農業人口之外的所有人，城鎮居民納入醫療保險之列；

2、強力度推進企業職工養老保險擴面擴容工作，使全縣各類企業全部納入覆蓋范圍之內，做到擴面不漏戶，擴容不漏人，保障各類職工的合法權益，解除所有職工的后顧之憂；

3、全力實施再就業工程，建立健全全縣下崗失業人員檔案和零就業家庭檔案，由政府出資購買公益性崗位，安排下崗失業人員中的40、50人員以及零就業家庭人員再就業；

4、探索實施大中專畢業生就業工程，年內重點安排縣營、二輕企業，以及上級下達的各類增人編制，面向全縣未就業大中專畢業生實施專向人才招聘，改變職工隊伍結構，充實基層專業人才；

5、實施全縣初中生進城就讀工程，整合教育資源，在縣城興建一所適當規模的中學，徹底撤并農村中學，全縣初中生全部進城就讀，實現城鄉孩子共享優質教育資源；

6、認真開展農村醫療三級網絡建設，新上婦幼院綜合樓、古韓醫院新建等基礎設施項目，繼續對鄉鎮衛生院實施改造，整體提升村衛生所設施規模，提高鄉村醫生待遇，為全縣人民營造一個城鄉一體的就醫環境，保障人民身體健康；

7、加強農村醫療技術人才隊伍建設，面向社會為鄉村兩級醫療衛生機構招聘專業人才100名，達到每1000人配備1.5名醫生；

8、大力實施農村敬老院工程，全縣11個鄉鎮都要興建一所規模適當的敬老院，全縣五保戶全部實現集中供養；

9、建立老年人生活補助政策，參照周邊縣市的辦法，對全縣70歲以上的老年人發放生活補貼，具體標準可由縣民政局、財政局測算確定，同時將因公致殘致傷人員納入生活補貼范圍；

10、實施農業產業化龍頭企業扶持工程，按每個鄉鎮篩選一戶或按不同行業篩選有一定規模，產品有市場潛力的龍頭企業給予重點扶持，推進全縣農業產業化進程，增加農民收入。