第一篇：關(guān)于東明縣黃河灘區(qū)民生問題的調(diào)研報告

關(guān)于XX灘區(qū)民生問題的調(diào)研報告

XXXX鄉(xiāng)是山東省兩個純黃河灘區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，也是最大的純?yōu)﹨^(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在全省灘區(qū)半灘區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中最具有典型性，其整體情況最能夠全面地反映灘區(qū)的實際情況。2008年，在菏澤市“萬名干部下鄉(xiāng)”活動中，先后兩批駐XXXX鄉(xiāng)駐鄉(xiāng)、駐村12個工作組，共計58人，會同鄉(xiāng)黨委、政府針對該鄉(xiāng)灘區(qū)發(fā)展中存在的民生問題，通過進村入戶、走訪座談、實地考察等形式進行了廣泛深入調(diào)查研究。通過調(diào)研，大家一致認為，所謂的黃河灘區(qū)，其實就是分洪區(qū)和滯洪區(qū)。自從黃河大堤修建以來，大堤以內(nèi)的灘區(qū)群眾，就一直在為國家和民族做出著巨大的犧牲。由于長期以來受灘區(qū)特殊地理環(huán)境因素的制約，全鄉(xiāng)經(jīng)濟基礎(chǔ)非常薄弱，社會事業(yè)發(fā)展緩慢，各種民生矛盾和問題非常突出，當(dāng)?shù)卣鉀Q起來困難很大。當(dāng)前，灘區(qū)群眾的民生問題特別應(yīng)該值得社會各界的了解和關(guān)注，亟需國家政策的傾斜和支持。關(guān)于灘區(qū)群眾的民生現(xiàn)狀、問題及建議特形成此調(diào)研報告。

一、基本情況

XX鄉(xiāng)是黃河入魯?shù)诙l(xiāng)，屬黃河下游，山東省最西端的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該鄉(xiāng)由原王店鄉(xiāng)、原XX鄉(xiāng)于2001年合并而成。位于XX城西南，東臨黃河大堤，西跨黃河兩岸，與河南省長垣縣接壤，南接焦元鄉(xiāng)，北接沙窩鄉(xiāng)，全鄉(xiāng)總面積133.4平方公里，東西最長16公里，南北最長22.5公里，共轄37 個行政村，88個自然村。距縣城最近的村莊距縣城20公里，最遠的村莊距縣城48公里。其中近臨黃河大堤的11個自然村已搬到大堤外沿（合并為三、四、五、六號新村），黃河?xùn)|岸灘區(qū)76個自然村，西岸灘區(qū)1個自然村。現(xiàn)有堤內(nèi)緊臨黃河主河道而離黃河大堤最近的村是老君堂村，距黃河大堤2公里；緊臨近黃河主河道距離黃河大堤最遠的王高寨村，距黃河大堤8公里。該鄉(xiāng)總?cè)丝?6.5萬人，5.8萬畝耕地（生產(chǎn)堤以東），10萬畝灘涂地（生產(chǎn)堤以西），其中黃河西岸有灘涂地5.5萬畝，2萬人需過河種地。除1.2萬人在2004年搬遷到大堤外沿居住外，其余人口及所有耕地、灘涂地均在黃河大堤以內(nèi)范圍，俗稱黃河灘區(qū)。黃河在該鄉(xiāng)自西南向東北呈“S”型穿境而過，流長18公里，黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防13公里，高20米，寬200米，在該鄉(xiāng)東邊呈南北走向。在該鄉(xiāng)南端的辛店集和最北端的老君堂各有一處控導(dǎo)工程，該鄉(xiāng)群眾把這兩處控導(dǎo)工程連接起來，筑成了寬12米、高2米的土壩，俗稱生產(chǎn)堤，總長達13公里。

2007年全鄉(xiāng)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值2.3億元，主要是以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)幾乎空白，全鄉(xiāng)財政收入722萬元，農(nóng)民年人均純收入3120元，屬全省最低，而其中一半的收入也是來自外出務(wù)工。

建議：所謂“黃河灘區(qū)”，即是黃河兩岸標(biāo)準(zhǔn)防洪大堤之間的區(qū)域。XX鄉(xiāng)的基本情況說明，黃河下游灘區(qū)有著縱深 的區(qū)域，黃河灘區(qū)可謂“地大人多”，其客觀性不容臵疑。群眾生產(chǎn)生活在黃河兩岸防洪大堤之間。建議政府對灘區(qū)土地、人口、經(jīng)濟等各方面進行全面普查，全面客觀地掌握黃河灘區(qū)的情況，在全社會予以公布。

二、民生問題產(chǎn)生的歷史緣由

歷史上，黃河既是哺育XX鄉(xiāng)人民的母親河，又是災(zāi)害不斷的苦難河。在公元1855年前的300年間，黃河經(jīng)江蘇省流入黃海，XX百姓在這片安靜的土地上耕耘收獲，繁衍生息。清咸豐五年（1855年），黃河在河南蘭考境內(nèi)決口改道，行經(jīng)山東流入渤海。由于當(dāng)時沒有統(tǒng)一的堤防工程，黃河自由泛濫，百姓深受其苦。但由于河岸附近泥沙長年積沉，地勢較高，洪水順勢而下，水患對黃河岸邊人民群眾生命安全的危害相對下游較輕。1875年，清朝政府開始在長興及山東境內(nèi)修筑黃河大堤，至1933年民國時期漸具規(guī)模，從而形成黃河灘區(qū)。由于特殊的地理位臵，灘區(qū)洪澇災(zāi)害頻繁，有“三年兩淹”之說。1855年至1935年的80年間，發(fā)生大水漫灘39次之多，小型漫灘幾乎年年都有，多年來，黃河灘區(qū)就成為“旱季人居此，汛期水茫茫；冬春見一麥，夏秋去逃荒”的景象。1938年，國民黨政府為阻擋日軍進攻，扒開鄭州花園口黃河大堤，黃河在河南奪淮入海，1947年回歸北道，重經(jīng)長興，自山東墾利縣流入渤海。

為防止黃河泛濫，黃河大堤歷史上曾多次加高加固，新 中國成立后，為了解決黃河對黃河流域人民的危害問題，進行了四次規(guī)模較大的復(fù)堤工程，增高達20米。近年來，國家實行標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)，寬度達到200米，另外沿堤形成挖土覆堤留下的寬達500米的堤溝河。黃河大堤的加寬加高，使黃河大堤安全問題得到根本解決，從根本上解決了黃患對大堤外黃河流域人民的危害問題，黃河不再對大堤外的廣大人民形成災(zāi)害，而對黃河流域人民引黃灌溉、改良農(nóng)田，越來越發(fā)揮著巨大的作用，黃河真正成為造福灘外人民的幸福之河。然而，黃河大堤的修建，卻使灘區(qū)人民失去了大片賴以生存的耕地，更為嚴重的是廣大灘區(qū)群眾長期遭受黃患的危害，生命財產(chǎn)沒有得到保障，生活質(zhì)量很差，他們犧牲了局部利益，為灘外廣大區(qū)域的人民的生命財產(chǎn)安全做出了巨大的犧牲。2002年黃河調(diào)水調(diào)沙試驗以前，河水幾乎年年漫灘，黃河流量達到2000米/s左右就會形成漫灘，漫灘以后堤內(nèi)是一片汪洋，當(dāng)?shù)厝罕娭荒茉谧约航ǖ姆颗_上面對淹沒的莊稼痛心流淚，苦不堪言，其景象慘不忍睹。到2002年黃河小浪底樞紐工程建成后，實行黃河調(diào)水調(diào)沙，黃河河床拉低，形勢才出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，黃河流量在4000米/s以下不漫灘，因此群眾可以連續(xù)幾年不受黃河泛濫的災(zāi)害。但巍巍的黃河大堤對灘區(qū)群眾造成的環(huán)境阻隔和生存壓力一直沒有得到根本改變。長期以來，灘區(qū)群眾一邊面對的是黃河水患的威脅，一邊面對的是黃河大堤的阻隔，特殊的居住和生活環(huán)境，33決定了他們在生存中必然面臨著諸多的艱辛和困苦，最為難能可貴的是，灘區(qū)的群眾世世代代默默無聞地做著巨大的犧牲和奉獻，但一直沒有享受補償政策，他們從來就無怨無悔，表現(xiàn)出無比高尚的思想品質(zhì)和可歌可泣的無私奉獻精神。灘區(qū)的民生問題是多方面的、綜合性的。但是，正是由于他們做出的犧牲，才換取了更多更多人的平安和富足。對于他們的當(dāng)前生活生產(chǎn)中面臨的困難，國家不會忘記，也不能忘記。

建議：

1、廣泛宣傳和大力弘揚灘區(qū)人民無私奉獻和犧牲精神，籌建“黃河灘區(qū)紀(jì)念館”，讓全社會了解灘區(qū)、認識灘區(qū)、關(guān)注灘區(qū)、支持灘區(qū)，全面改善灘區(qū)的面貌。

2、國家應(yīng)盡快出臺綜合改善灘區(qū)群眾民生問題的政策，加大投資力度，切實解決廣大灘區(qū)群眾的各種民生問題。

三、灘區(qū)群眾生命財產(chǎn)安全問題

灘區(qū)群眾生命安全長期經(jīng)受黃河的嚴峻考驗。解放后人民治黃工程不斷取得重大勝利，改變了舊社會黃河大堤三年兩決口造成的重大災(zāi)害。但由于黃河灘區(qū)特有的瀉洪、滯洪功能，大小黃泛災(zāi)害仍然長年不斷，而灘區(qū)百姓又難以離開這片賴以生存的土地，他們的生命安全就不得不長年經(jīng)受黃河的嚴峻考驗。在調(diào)研過程中，我們走遍了長興鄉(xiāng)的各個村莊，在灘區(qū)的每個村莊，每家每戶高高低低的房臺，是灘區(qū)村莊特有的景觀，這些年代不

一、高低不等的房臺，記載了 灘區(qū)人民與黃患斗爭的歷史。

僅1990年以來，XX鄉(xiāng)就經(jīng)歷了數(shù)次較大的水患災(zāi)害，每逢黃河灘區(qū)上水，XX鄉(xiāng)數(shù)萬群眾就遭受重大生命威脅，生產(chǎn)損失巨大，生活異常困難。1996年、1998年、2003年，歷史上飽嘗黃患之苦的灘區(qū)人民一次次陷入苦難之中，突入其來的特大洪水向脫韁的野馬，直沖灘區(qū)大地，吞噬了豐收在望的莊稼和成片的養(yǎng)殖基地，沖毀了房屋、公路、橋涵閘、供電線路及通訊線路。洪流滾滾，驚濤駭浪，村莊成為一個個在水波中或隱或現(xiàn)的“孤島”，群眾生命財產(chǎn)安全受到嚴重威脅。

2002年，國家實施小浪底工程后，河床拉低1——2米，黃河主河道容積擴大，河水流量在4000米/s以下不會漫灘，黃河漫灘次數(shù)大大減少，但并沒有從根本上解決黃河對灘區(qū)人民生命財產(chǎn)安全的威脅。現(xiàn)在對于黃患的威脅，灘區(qū)群眾根據(jù)黃河水流量新總結(jié)了這樣的順口溜：“四千以下不出槽，五千、六千大漫灘，七千、八千全完完。”意思是，黃河水在4000米/s流量以下，水不出主河道，到5000-6000米/s流量時，河水將漫過生產(chǎn)堤出現(xiàn)漫灘，到7000-8000米/s流量時，灘區(qū)將全部淹完，群眾將受災(zāi)難。

近年來，灘區(qū)群眾的疾苦越來越引起黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人及各級黨委政府的高度重視。2003年，中共中央總書記胡錦濤親臨XX鄉(xiāng)視察，慰問困難群眾，為灘區(qū)人民帶來了黨和政

333府的溫暖和巨大的振奮于鼓舞，國家對灘區(qū)群眾的安建工程相繼展開。2004年-2006年，國家出資實施“堤外搬遷工程”，XX鄉(xiāng)在黃河大堤外征地（大部分是劉樓鎮(zhèn)土地）建設(shè)了四個農(nóng)民新村，將大堤內(nèi)側(cè)臨堤地勢最底的11個自然村1.2萬人搬遷到大堤外沿，解決了部分群眾安全問題。但搬遷工程浩大，資金投入巨大，工作繁重，目前遺留不少問題，特別是新村新增人口宅基地不足，需要再征地的問題（鄉(xiāng)外征地難度很大）一直困繞著當(dāng)?shù)馗刹咳罕姟Ｄ壳皝砜矗掏獍徇w適合于大堤內(nèi)側(cè)附近的村莊，灘區(qū)縱深處的村莊實施堤外搬遷即不可能也不適合。2004年以來，又實施“大村臺搬遷工程”，2004年在該鄉(xiāng)灘區(qū)南、北部分別開始建設(shè)2個“萬人大村臺”，工程總占在面積1200畝，工程投資2800萬元，省配套資金1200萬元，2006年底主體工程完工，但由于搬遷資金缺乏、配套工程不完善等原因，工程暫停近兩年。截止目前，該鄉(xiāng)灘區(qū)大多數(shù)群眾的居住安全問題仍然沒有得到解決，大多數(shù)灘區(qū)群眾還是靠自己一家一戶筑房臺來解決。

建議：國家應(yīng)進一步加大黃河灘區(qū)安建工程力度，盡快解決灘區(qū)群眾生命財產(chǎn)安全問題，從XX鄉(xiāng)多年的實踐來看，實施安建工程有三種方式，一是堤外移民遷建工程。即將群眾搬遷到堤外；二是建設(shè)大村臺。將多村群眾集中搬遷到一個大村臺上；三是在老村基礎(chǔ)上改建村臺。在老村莊基礎(chǔ)上加高加固村臺。前兩種方式屬于搬遷工程，工程浩大，耗資 巨大，牽涉面廣，新占耕地多，征地困難大，遺留問題多，搬遷往往不徹底，老村難以復(fù)耕，造成土地更大浪費。相比之下，后者投資少，利用抽取黃河泥沙淤填村臺，工期短，易實施，群眾經(jīng)濟損失小，群眾世代形成的鄰里社會關(guān)系不變，群眾愿意接受，村內(nèi)坑洼地填平后新增宅基地可解決新增人口建房用地問題，是一項比較符合灘區(qū)實際、既節(jié)約土地，群眾又樂于接受的安建工程，建議國家盡快出資重點給予老村臺淤墊及低矮房重建的政策支持，加快灘區(qū)群眾安建工程進度，盡快解決群眾的安全居住問題。

四、灘區(qū)群眾經(jīng)濟困難、鄉(xiāng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱問題 灘區(qū)群眾經(jīng)濟十分困難。在實施小浪底工程之前，由于黃河連年漫灘，灘區(qū)群眾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上處于“一麥一水”狀態(tài)，夏季收一季小麥，秋季一片汪洋，群眾收入少。群眾想發(fā)展大棚蔬菜、搞養(yǎng)殖、栽種果樹等苦于水患，不敢去闖“虎口”。更有甚之，由于黃河水患不斷破壞，群眾要花費巨資（當(dāng)時家庭10年的收入）用來筑房臺、建房子，幾乎傾其所有，甚至負債累累。據(jù)統(tǒng)計，僅2003年10月一場洪水，該鄉(xiāng)就沖毀房屋11700余間，其中倒塌房屋2600余間、9100余間成危房。淹死牲畜2300余頭、家禽3.1萬余只。16萬畝即將收獲的莊稼被淹沒。全鄉(xiāng)直接經(jīng)濟損失達1.8億元，全鄉(xiāng)人均損失3000余元。據(jù)估算，過去灘區(qū)一個三口之家，年收入不足8000元，而修筑一處房臺需土方至少1000 米需耗資2萬元，蓋3間平房1間廚房需耗資4萬元。頻繁發(fā)生的洪災(zāi)，更使他們雪上加霜，每一場洪災(zāi)都使他們幾年翻不過身來。況且，每年的收入里面，除去日常生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、上學(xué)、就醫(yī)等方面的開支，幾乎沒有剩余。在灘區(qū)，很多家庭幾輩人辛辛苦苦掙錢也建不起好房子。由于洪災(zāi)頻繁，灘區(qū)群眾中貧困人口比例相當(dāng)高。

灘區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)十分薄弱。村級集體經(jīng)濟基本處于空白。灘區(qū)位臵偏僻，地理環(huán)境差，安全系數(shù)低，投資風(fēng)險大，外商不愿來長興鄉(xiāng)投資建廠。近年來，該鄉(xiāng)加大招商引資力度，將引來項目落戶在縣開發(fā)區(qū)，但在園區(qū)落地項目投資成本大，落地難，招商引資非常困難，致使工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展緩慢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏工業(yè)經(jīng)濟支撐，每年黃河防汛工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政還要承擔(dān)相當(dāng)大的資金。而灘區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制同屬一個體制，國家沒有給予必要的財政傾斜。所以，鄉(xiāng)財政非常困難。XX鄉(xiāng)由原XX鄉(xiāng)和王店鄉(xiāng)合并而成，合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)造成人員過多，干部職工工資發(fā)放都非常困難，扶持農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展更是有心無力。

建議：

一是國家給予灘區(qū)群眾分洪、滯洪區(qū)優(yōu)惠政策，讓灘區(qū)群眾一年享受一季補貼。

二是加大對灘區(qū)的扶貧力度。

三是建議國家對灘區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政與灘外鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政應(yīng)區(qū)別 3對待，給予灘區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政必要的補貼和傾斜。

四是鼓勵灘區(qū)群眾利用黃河致富。如給予灘區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用黃河泥沙造磚（不破壞耕地）的政策；國家給予資金扶持政策，鼓勵和支持灘區(qū)群眾引黃河泥沙於坑造田、改良土壤；在規(guī)范管理的情況下，利用黃河淘取鐵砂等。

五是要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

五、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后問題 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)非常落后。

一是農(nóng)村待開發(fā)利用土地較多。我們走在灘區(qū)大片的田野上，最直觀的映像是土地不平，坑洼遍地，水塘連片，茅草叢生，灘區(qū)未開墾利用的土地較多。長期以來，灘區(qū)群眾由于修筑村臺取土，在村莊周圍形成了大大小小的廢舊坑洼；多年來黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防工程建設(shè)，沿大堤附近的500米以內(nèi)耕地大面積被挖成坑、溝。全鄉(xiāng)坑、溝、洼地面積達2.6萬余畝。黃河灘區(qū)土地一直沒有實施規(guī)模整理，土地不平整的問題十分突出，因缺少項目資金投入，長期得不到有效開發(fā)利用，造成土地資源的巨大浪費。群眾迫切要求大搞土地開發(fā)利用，但因灘區(qū)土地一直未納入基本農(nóng)田保護范圍，土地開發(fā)復(fù)耕整理項目難以在灘區(qū)立項，客觀上造成灘區(qū)土地的巨大浪費。

二是農(nóng)田水利設(shè)施差，守著黃河澆不上水，雨季排澇困難成為制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要原因。全鄉(xiāng)現(xiàn)有干渠4條，長26．4公里；支渠3條，長11．6公里；斗渠12條，長13．2公里，有橋、涵、閘60座。這些農(nóng)田水利基本設(shè)施由于長期以來缺乏必要的整修，淤積和毀損嚴重，已遠遠不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。特別是在小浪底水利樞紐工程啟用后，多次調(diào)水調(diào)沙使黃河河床降低，水位下落，越生產(chǎn)堤閘閘底高，引水困難，守著黃河澆不上水已經(jīng)成為制約全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的首要問題。灘區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排水難問題突出。灘區(qū)地勢呈西高東低、南高北低走勢，多年來，狹長的大堤內(nèi)側(cè)堤溝排水河成為灘區(qū)排除積水的唯一渠道，就連上游河南省蘭考縣灘區(qū)積水也流經(jīng)XX鄉(xiāng)堤溝河，經(jīng)老君堂流入謝寨泄洪閘，該泄洪閘是河南蘭考縣、焦元鄉(xiāng)、XX鄉(xiāng)灘區(qū)唯一的大堤排水口。由于堤溝排水河寬度有限，又不斷淤積，造成排水不暢。每到汛期，堤溝河一片汪洋，灘區(qū)大量積水無處排放，導(dǎo)致該鄉(xiāng)大面積農(nóng)田嚴重受淹。我們還了解到，灘區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)資金以前由河務(wù)部門負責(zé)支持，但近年來，河務(wù)局與水務(wù)局都明確表示無此項資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)又無能力承受，群眾對此意見很大。

三是農(nóng)業(yè)種植模式陳舊。灘區(qū)歷來不穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境一直束縛著當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)的積極性，粗種粗收形成習(xí)慣，一麥一豆的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植模式仍然占主導(dǎo)地位，耕作粗放，復(fù)種指數(shù)低，種植水平遠遠落后灘外群眾，目前糧經(jīng)比例高達7：3，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益明顯偏低。四是關(guān)于“生產(chǎn)堤”問題。在XX鄉(xiāng)灘區(qū)，5.8萬畝耕地和10余萬畝灘涂地之間，有一條群眾自發(fā)組織起來修建的長達10余公里的生產(chǎn)堤，該生產(chǎn)堤介于新店集控導(dǎo)工程和老君堂控導(dǎo)工程之間，高約2米，寬約12米，群眾素有“生產(chǎn)堤保生產(chǎn)，房臺保生命”的說法。事實上，生產(chǎn)堤對于保護灘區(qū)群眾的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)確實發(fā)揮著重要作用，也就是說，在目前黃河流量5000米/s以下，生產(chǎn)堤可保河水不漫到生產(chǎn)堤外的土地上。以往，生產(chǎn)堤不被河務(wù)管理部門認可，但事實證明，生產(chǎn)堤對泄洪、分洪實際并沒有影響。

建議：

1、國家對灘區(qū)復(fù)耕土地提供項目扶持，幫助灘區(qū)群眾搞好坑溝洼地的開發(fā)利用，整合土地資源，發(fā)揮土地效益。建議國家對灘區(qū)耕地實行基本農(nóng)田保護制度，對不宜復(fù)耕的低洼地實行濕地保護制度。

2、國家給予資金投入，對灘區(qū)引黃干、支渠進行清淤、疏通、開挖，修建和完善橋涵閘等水利設(shè)施，進一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，徹底解決守著黃河用不上水和滯澇問題。

3、當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加大對灘區(qū)群眾農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)力度，搞好示范，推動農(nóng)業(yè)科技在灘區(qū)的推廣與普及，切實提高灘區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的復(fù)種指數(shù)及科技含量，加快農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民增收。

34、建議河務(wù)主管部門承認和肯定“生產(chǎn)堤”的存在和作用，并提供資金修整、規(guī)范、維護“生產(chǎn)堤”，使其起到既不影響分洪、泄洪，又能很好地保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用。

六、群眾生活困難問題 群眾生活面臨較大困難。

一是吃水、吃飯困難。黃河每次漫灘，黃河水都向外泛堿，地表水硬度高，加上沿黃地表水位高，衛(wèi)生難以保障，群眾難以吃上潔凈、衛(wèi)生、安全的飲用水，如僅有600余口人的張莊村，由于水質(zhì)等方面原因，先后有50余人患上偏癱、癌癥等疑難重病，雖然沒有得到嚴密的科學(xué)證實，但群眾普遍認為確實跟飲水有關(guān)。由于鄉(xiāng)村缺乏資金，“村村通自來水”工程嚴重滯后，多數(shù)村群眾吃不上干凈衛(wèi)生的自來水。目前，全鄉(xiāng)88個自然村中僅有18個村通上了自來水。如抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期被譽為“抗日紅堡壘”和“革命英雄村”的王高寨行政村，因經(jīng)濟狀況差，至今未通自來水，村民仍舊吃水質(zhì)較差的地表水，盼望政府能夠給予扶持。建國以來國家多次對黃河大堤加固及近年實施的標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)達到13公里，沿堤附近群眾的大量耕地被征用，并沒有補償或補償很少，現(xiàn)在堤根農(nóng)民人均耕地面積在0.7畝左右，最少的不到0.1畝，形成上萬人的“少地農(nóng)”和“無地農(nóng)”，他們的吃糧得不到保證，生活困難，現(xiàn)有低保政策額度很小，杯水車薪，這部分群眾只有靠外出打工生活。二是居住困難。由于灘區(qū)特定的地理條件，群眾筑臺建房難度很大，老百姓建房素有“三年攢錢，三年建臺，三年蓋屋，三年還帳”的形象說法。在灘區(qū)，幾戶居住一個小避水臺的并不鮮見，環(huán)境普遍較差。如西竹林村唐尚德老兄弟倆，兩家共9口人長年居住在狹小破舊的三間堂屋、兩間配房內(nèi)，現(xiàn)在兒子已到了結(jié)婚年齡，急切需要改善居住條件。2004年新村搬遷后，隨著人口的增加，新征宅基地難的問題越來越突出，如果問題不能解決，很有可能出現(xiàn)搬遷村民回流現(xiàn)象。

三是交通困難。近年來，在上級支持和幫助下，長興鄉(xiāng)實施了“村村通”工程，灘區(qū)交通狀況得到一定的改善，但目前仍有15個行政村 沒有實現(xiàn)“村村通”，自然村之間更是行路困難，再加上原來的一些公路老化嚴重，群眾出行不便，生產(chǎn)生活受到很大制約。如“老君堂——大劉寨’，公路是全鄉(xiāng)唯一的一條南北主干道，目前由于路面毀損嚴重，交通不便，嚴重制約著長興經(jīng)濟的發(fā)展。該鄉(xiāng)有4.5萬人需過黃河種地，很不方便，亟需增加浮橋密度。全鄉(xiāng)10萬畝灘涂地，有的路途很遠，路況很差。

建議：

1、國家出資幫助灘區(qū)群眾打深水井，減少或免除村配套資金，使灘區(qū)群眾都能夠吃上干凈、衛(wèi)生、安全的自來水。對因堤防建設(shè)造成的“無地農(nóng)”、“少地農(nóng)”，國家應(yīng)給予特 殊的補償政策和保障政策。解決好群眾吃水、吃飯難的問題。

2、政府為搬遷新村實施二次征地，解決新村新增人口宅基地不足問題和未搬遷戶的搬遷用地問題。再是政府投資，通過對灘區(qū)村莊房臺界溝淤填的辦法，有效改善群眾的居住條件和居住環(huán)境。同時，要加大資金投入，加快“大村臺”配套工程建設(shè)，讓“大村臺”盡早投入使用。

3、建議政府對灘區(qū)道路建設(shè)制定優(yōu)惠政策，減少或免除鄉(xiāng)、村配套資金，加快灘區(qū)道路建設(shè)，盡快實現(xiàn)村村通柏油路；增加黃河浮橋密度；改善灘涂地生產(chǎn)用路，解決灘區(qū)人民行路難、過河難問題，全面改善灘區(qū)交通落后狀況。

七、教育、文化、衛(wèi)生、就業(yè)和社會保障滯后問題 XX鄉(xiāng)具有豐厚的黃河文化底蘊和良好的尊師重教傳統(tǒng)，但由于受經(jīng)濟條件的制約，文化教育衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展滯后。

一是教學(xué)設(shè)施落后，師資力量匱乏。全鄉(xiāng)現(xiàn)有長一中、長興二中兩所初級中學(xué)和一所中心學(xué)校，全鄉(xiāng)現(xiàn)有教職工440人，共擁有各類教學(xué)班161個，在校生8190名。中心學(xué)校有小學(xué)25處，小學(xué)教學(xué)班125個。鄉(xiāng)村學(xué)校設(shè)施普遍欠缺或較差，由于灘區(qū)條件差，新教師不愿意來，目前教師特別是小學(xué)教師年齡老化嚴重，如該鄉(xiāng)王高寨小學(xué)，12名教師，40歲以下僅3人，缺少青年教師，尤其缺乏英語和音、體、美教師，師資力量弱。現(xiàn)有教師大多是民師轉(zhuǎn)正，業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，對鄉(xiāng)村教育來帶較大影響。二是文化娛樂十分貧乏。目前鄉(xiāng)村兩級均無固定的文化娛樂場所，村級沒有健身場所，全鄉(xiāng)有秧歌隊、腰鼓隊、嗩吶隊、書法協(xié)會等文化隊伍的村莊只有8個。鄉(xiāng)里雖有文化站機構(gòu)，但由于缺少資金，至今沒有建成文化活動場所，一些宗教活動卻在一定范圍內(nèi)盛行。

三是醫(yī)療衛(wèi)生狀況不容樂觀。XX鄉(xiāng)衛(wèi)生院始建于1970年，占地面積11畝，建筑面積3500平米，目前有醫(yī)護、管理人員38人，設(shè)有十個臨床科目，擁有醫(yī)療設(shè)備二十件，開設(shè)床位45張，下轄王店分院和65所衛(wèi)生室，81名鄉(xiāng)村醫(yī)生。近年來，長興衛(wèi)生院由于業(yè)務(wù)拓展，現(xiàn)有門診不能滿足需要，急需擴建門診綜合樓。王店分院因房屋年久失修，設(shè)備陳舊，急需改造。農(nóng)村衛(wèi)生室大都設(shè)在鄉(xiāng)村醫(yī)生自己家，條件十分簡陋，缺乏必要的醫(yī)療設(shè)備。推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度以來，農(nóng)民參合率逐年提高。但由于醫(yī)療費用報銷數(shù)額有限，加之灘區(qū)群眾經(jīng)濟積累少，目前群眾看病貴、看病難的問題仍然存在，群眾因病返貧現(xiàn)象還比較突出。

四是就業(yè)和社會保障能力弱。在全鄉(xiāng)3.5萬多勞動力中，縣外務(wù)工人員大約有2萬人。在本縣范圍內(nèi)從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員有4千余人。因受灘區(qū)環(huán)境閉塞和勞動力綜合素質(zhì)的影響，灘區(qū)勞動力外出打工困難和成本較高。目前外出務(wù)工成為灘區(qū)群眾增收的主要渠道。由于父母外出打工，全鄉(xiāng)義務(wù)教育階段的“留守兒童”達1萬余名，他們多跟著高齡祖父 母，生活一般比較困難，因祖父母年齡較大，家庭教育缺失，對他們的成長極為不利，對社會的穩(wěn)定和諧也帶來一定影響。全鄉(xiāng)現(xiàn)有1226戶2021人享受農(nóng)村低保，每月25元，按季發(fā)放，2007年共發(fā)放低保資金60.63萬元。但由于保障標(biāo)準(zhǔn)低，保障面較窄，有些低保邊緣戶不能享受，加之缺乏對致貧戶相應(yīng)的扶持政策，一些貧困戶生活仍然十分艱辛。全鄉(xiāng)現(xiàn)有孤寡老人243人，在敬老院集中供養(yǎng)的有50人，院民入院率20.6％。由于敬老院規(guī)模小，有些孤寡老人想去但不能滿足。如竹林行政村有32個未結(jié)過婚的單身老人，有些因年老多病想去敬老院，但因條件所限，只有3戶入住。因財政緊張，投入少，敬老院設(shè)施陳舊老化，生活條件及生活水平一般，學(xué)習(xí)、娛樂及健康無保障，對一些孤寡老人也沒有吸引力。

建議：

1、進一步加強教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大危房改造力度，更新教學(xué)設(shè)備。加強教師隊伍建設(shè)，對灘區(qū)實施“支教”工程，穩(wěn)定更新師資隊伍，提高教師業(yè)務(wù)素質(zhì)。

2、強化農(nóng)村文化場所和文化隊伍的建設(shè)。

3、完善各醫(yī)療網(wǎng)點及衛(wèi)生院硬件設(shè)施，提高合作醫(yī)療補助標(biāo)準(zhǔn)，切實解決群眾看病貴、看病難的問題。同時，政府要盡快研究出臺有關(guān)政策，對灘區(qū)大病致貧家庭給予一定的傾斜。

4、國家在條件允許的情況下，優(yōu)先幫助灘區(qū)富余勞動力就業(yè)，進一步加強勞動力培訓(xùn)工作，提高灘區(qū)勞動者素質(zhì)。

5、對灘區(qū)農(nóng)民工子女隨父母上學(xué)要簡化入學(xué)手續(xù)、減免借讀費用，切實解決農(nóng)民工子女上學(xué)難的問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)著力做好“留守兒童”的關(guān)心、教育、安全等工作，給予“留守兒童”最大程度的保障。

6、幫助灘區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決優(yōu)撫對象生產(chǎn)生活困難。

7、進一步加大灘區(qū)低保保障面和保障力度，讓弱勢群體都能享受到黨和政府的關(guān)懷。

以上是我們以XXXX鄉(xiāng)黃河灘區(qū)為樣本，對灘區(qū)民生問題的綜合調(diào)研報告。我們所有參與調(diào)查的同志和凡是來過灘區(qū)對灘區(qū)有所了解的人們一樣，對黃河灘區(qū)群眾都有深刻的感觸，黃河灘區(qū)群眾的貧窮令我們震驚，黃河灘區(qū)群眾的吃苦耐勞意志令我們震撼，黃河灘區(qū)群眾為民族和國家犧牲奉獻的精神令我么欽佩，黃河灘區(qū)群眾的樂觀豁達的態(tài)度令我們感動，黃河灘區(qū)諸多的民生問題更令我們堪憂。灘區(qū)群眾的民生問題是突出的，體現(xiàn)在各個方面，是關(guān)乎生存和基本生活的民生問題。灘區(qū)灘區(qū)民生問題的產(chǎn)生不是簡單的一般的民生問題，而是為國家利益、大局利益犧牲局部利益而形成特有的民生問題。國家不會忘記，也不能忘記，目前，灘區(qū)人民欣喜的看到黨和國家及各級政府正在加大對灘區(qū)的 各項扶助力度，灘區(qū)人民的生活正在發(fā)生著巨大的變化，灘區(qū)人民感謝黨和政府的恩情，正奮發(fā)有為地努力建設(shè)自己美好的家園。作為灘區(qū)鄉(xiāng)、村兩級基層組織，應(yīng)該不等不靠，千方百計加快灘區(qū)工業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，加大鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)力度，樹立了“立黨為公、執(zhí)政為民”理念，加強作風(fēng)建設(shè)，加強對灘區(qū)群眾的宣傳引導(dǎo)，切實關(guān)注民生，積極為群眾辦實事、做好事，在國家政策支持下，在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，努力解決好灘區(qū)的各類民生問題，為黃河灘區(qū)建設(shè)小康社會而做出貢獻。

以上不當(dāng)之處，敬請批評指正。

二OO八年十月

第二篇：范縣黃河灘區(qū)情況調(diào)查報告

范縣黃河灘區(qū)鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展情況調(diào)查報告

一、范縣基本情況

范縣是革命老區(qū),位于河南省東北部、豫魯兩聲交界處,南臨黃河,北臨金堤,縣境全部處于黃河灘區(qū)和滯洪區(qū),總面積590平方公里,耕地52萬畝,轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn),590個行政村,總?cè)丝?9.41萬,其中農(nóng)業(yè)人口44.56萬。全縣人多地少，地理位置偏僻，資源缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，是國家扶貧開發(fā)工作重點縣之一。

黃河在范縣境內(nèi)長42公里，全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有6個鄉(xiāng)處于黃河灘區(qū)，涉及人口7.5萬,占全部人口的15.2%，10余萬畝耕地。590個行政村中有142個灘區(qū)村，占全部行政村的24%，其中純?yōu)﹨^(qū)村60個，半灘區(qū)村50個，落河村32個。

范縣自然災(zāi)害比較頻繁，基本上是5年3遇。96.8特大洪水造成全灘區(qū)漫灘，10余萬畝秋作物絕收，致返貧人口8萬人，特別是32個落河村，大部分土地掉入黃河，人均耕地不足半畝，農(nóng)民失去了賴以生存的基本生產(chǎn)條件。97年范縣發(fā)生百年一遇的大旱，致使15萬畝水稻、20萬畝秋作物沒有種上，全縣糧食減產(chǎn)一半以上。98年，又發(fā)生嚴重的內(nèi)澇災(zāi)害，25萬畝秋作物絕收，造成9萬人返貧。

范縣是一個農(nóng)業(yè)小縣，工業(yè)弱縣，財政窮縣，農(nóng)民人均純收入、財政收入等指標(biāo)在全省占的位次比較落后。2005年在全省縣域經(jīng)濟評價中，綜合位次位于第83位，生產(chǎn)總值

1位于第104位，財政一般預(yù)算收入位于第78位，人均財政收入只有177元，農(nóng)民人均純收入只有2078元，在全省占101位，全社會固定資產(chǎn)投資只有9.5億元，在全省108個縣中占105位。

二、黃河灘區(qū)鄉(xiāng)黃河灘區(qū)治理和經(jīng)濟發(fā)展情況近幾年來，省、市、縣黨委、政府高度重視沿黃各鄉(xiāng)鎮(zhèn)灘區(qū)治理和人民的生產(chǎn)、生活情況，制定和實施了一系列經(jīng)濟發(fā)展政策。自1996年開始，范縣對黃河灘區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊進行了統(tǒng)一規(guī)劃科學(xué)設(shè)計，精心組織，大力開展了避水連臺建設(shè)。截止2006年底，順利完成了86個灘區(qū)村的避水連臺建設(shè)任務(wù)，共動土方1200萬立方米，為群眾的生產(chǎn)和生活創(chuàng)建了一個安身立命的常所，群眾稱之為“救命臺”、“連心臺”“聚財臺”。灘區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和群眾的生產(chǎn)和生活得到了明顯改善，比較明顯的例子如毛樓黃河旅游區(qū)的建設(shè)和陸集鄉(xiāng)的避水連臺建設(shè)都為當(dāng)?shù)氐陌傩諑砹撕艽蟮慕?jīng)濟效益和社會效益。經(jīng)過幾年的發(fā)展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟取得了可喜成績：

2006年范縣6個灘區(qū)鄉(xiāng)基本情況(見下表)

從以上情況可以看出：在省委、省政府、市委、市政府和縣委、縣政府的大力支持下，沿黃六鄉(xiāng)，因地制宜，發(fā)展經(jīng)濟，開展多種經(jīng)營，和調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，加大招商引資力度，經(jīng)濟和社會發(fā)展取得一定的成績，但是與非沿黃鄉(xiāng)相比，經(jīng)濟發(fā)展還存在一定程度的差距和不足。主要表現(xiàn)在，經(jīng)濟發(fā)展的速度相對落后，經(jīng)濟總量低，人均指標(biāo)占有量較小。由于處于黃河灘區(qū)，一些支撐經(jīng)濟發(fā)展的項目幾乎在灘區(qū)難以找到，特別是工業(yè)項目，無立足之地。影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為一、二、三結(jié)構(gòu)。二三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中占的比重還不到40%。從以上表中可以看出，6個鄉(xiāng)總?cè)丝谡既h總?cè)丝诘?9，9%，生產(chǎn)總值、財政收入、工業(yè)增加值、投資總額占全縣的只有35%。6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民人均純收入沒有達到全縣平均水平的2375元。蕞最高的與全縣平均水平相差177元，最低相差36元。

三、存在的問題

基礎(chǔ)建設(shè)問題：村臺建設(shè)問題：主要表現(xiàn)在大部分村臺建設(shè)達不到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。按花園口發(fā)生12370立方米/秒，當(dāng)?shù)厮怀^一米的設(shè)計計算，達到設(shè)計高程避水臺只有3個，與水位相平的有10個。大部分村臺達不到設(shè)計高程，且建設(shè)質(zhì)量差，抗洪能力不強。

灘區(qū)遷安道路標(biāo)準(zhǔn)低，滿足不了遷安需要。滯洪區(qū)內(nèi)地勢低洼，遇到大雨容易造成內(nèi)澇。

經(jīng)濟發(fā)展問題：由于處于黃河灘區(qū)，防洪問題是必須首先考慮的問題。一些項目由于投資者擔(dān)心投資收不回來，不愿意到這里投資。

另一方面，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟是以農(nóng)業(yè)種植為主，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，當(dāng)?shù)匕傩找再u糧作為主要經(jīng)濟來源。雖然近年來發(fā)展了林業(yè)經(jīng)濟和特色農(nóng)業(yè)種植，但是由于缺少技術(shù)支持和規(guī)模小，不能作為農(nóng)民的主要經(jīng)濟來源。

第三篇：2017全省黃河灘區(qū)居民遷建工作進展情況（本站推薦）

2017全省黃河灘區(qū)居民遷建工作進展情況

編者按：1月17日，省灘區(qū)遷建專項小組辦公室向省政府呈報了《關(guān)于全省黃河灘區(qū)居民遷建工作進展情況的報告》，龔正省長、李群常務(wù)副省長、于國安副省長分別作出重要批示。龔正省長批示：“很好。保質(zhì)保量持續(xù)推進。在強化產(chǎn)業(yè)支撐方面還要進一步加大力度”。現(xiàn)將報告全文予以刊登，請各成員單位按照省領(lǐng)導(dǎo)批示要求，抓好遷建工程推進和產(chǎn)業(yè)發(fā)展謀劃工作。

關(guān)于全省黃河灘區(qū)居民遷建工作進展情況的報告

自8月11日省政府召開全省黃河灘區(qū)脫貧遷建工作會議，全面部署啟動灘區(qū)遷建以來，省發(fā)展改革委會同相關(guān)成員單位，認真貫徹落實省委、省政府的部署要求，將灘區(qū)遷建作為重要政治任務(wù)、重大民生工程，堅持問題導(dǎo)向，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全推進機制，狠抓督導(dǎo)落實，壓茬梯次推進五類遷建工程，各項工作蹄疾步穩(wěn)，進展超過規(guī)劃預(yù)期，取得重要階段性成效。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、灘區(qū)遷建工作進展情況

（一）外遷試點進展迅速。按照國家政策要求和省政府批復(fù)，2015-2016年我省開展了兩期灘區(qū)遷建試點，其中，東平、鄄城2縣一期試點已于10月份建成并搬遷入住，惠及灘區(qū)群眾5019人；東平、鄄城、梁山、平陰4縣二期試點總投資5.3億元，已完成投資3.5億元，主體工程基本建成，預(yù)計2018年7月份搬遷入住，涉及群眾8068人。外遷安置試點受到群眾的普遍歡迎，為全省灘區(qū)遷建工作摸索了路子，積累了經(jīng)驗。

（二）工作機制逐步完善。根據(jù)省編辦批復(fù)，11月1日，省發(fā)展改革委組建灘區(qū)遷建推進組，承擔(dān)省推進黃河灘區(qū)專項小組辦公室職責(zé)，從發(fā)改、財政、國土、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)等部門抽調(diào)8人，集中辦公，全力攻堅。省直各成員單位都明確了牽頭處室和工作人員，涉及的7市17縣（區(qū)）成立了專項小組。其中，濟南市批復(fù)組建灘區(qū)遷建推進組，編制8人，淄博市成立黃河灘區(qū)脫貧遷建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，抽調(diào)3人集中辦公。13個縣（區(qū)）成立了工程建設(shè)指揮部，初步建立起省市縣鄉(xiāng)村五級責(zé)任體系。

（三）支持政策陸續(xù)出臺。省發(fā)改委制定印發(fā)了灘區(qū)遷建規(guī)劃重點任務(wù)分工方案、項目資金管理、績效評價等3個辦法，確保遷建工程有章可循、有規(guī)可依。省財政、國土、住建等部門先后印發(fā)實施稅費減免、用地保障、社區(qū)建設(shè)等政策文件，有力支持了遷建工程、產(chǎn)業(yè)培植、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等各項工作。26個省直成員單位結(jié)合灘區(qū)實際和部門職能，在新村建設(shè)、兩區(qū)同建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套等方面，編制完成專項規(guī)劃或方案，初步構(gòu)建起“1+N”規(guī)劃政策體系，既讓群眾“挪窮窩”，也幫助其“拔窮根”，發(fā)揮政策疊加效應(yīng)。

（四）籌資渠道更加多元。爭取中央和省級補助資金16.87億元，已于11月底前分三批撥付到位，滿足項目建設(shè)資金需求。針對土地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)收益滯后，資金暫時性缺口較大的問題，各地積極探索多渠道籌資模式，取得較好效果。如濟南章丘區(qū)利用舊村復(fù)墾土地指標(biāo)招商引資，引進中國建筑集團、正大集團實施“兩區(qū)同建、兩企跟進”城鎮(zhèn)化項目，緩解先期墊資壓力，強化產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展支撐。東平縣積極對接國家開發(fā)銀行山東省分行，獲得4億元政策性貸款授信，是我省灘區(qū)遷建工程的首筆政策性支持資金。

（五）項目推進超過預(yù)期。截至2017年底，28個新建村臺工程實施方案全部通過黃委復(fù)核，已開工18個，完成投資2.7億元；42個外遷安置社區(qū)實施方案全部完成市級批復(fù)，已動工41個；筑堤保護工程實施方案已報黃委審核，正與國務(wù)院南水北調(diào)辦協(xié)調(diào)出具濟平干渠復(fù)核意見；舊村臺改造提升工程實施方案已經(jīng)黃委審核，縣區(qū)正在根據(jù)專家意見完善方案;臨時撤離道路改造提升工程實施方案全部完成省級評審，近期擬報請黃委復(fù)核。

（六）宣傳引導(dǎo)效果良好。充分利用電視、電臺、報刊、新媒體等多種媒介，加大宣傳力度。省發(fā)展改革委建立“黃河灘區(qū)安居夢”專題網(wǎng)頁，開通“山東黃河灘區(qū)遷建”微信公眾號并推送8期信息，編印11期《山東灘區(qū)遷建工作信息》，我省灘區(qū)遷建工作先后被新華社、人民網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)、大眾網(wǎng)等主流媒體報道30余次。十九大前夕，大眾日報推出“總書記牽掛山東的5件民生大事”系列報道，首篇報道了“灘區(qū)遷建破解世紀(jì)難題”。十九大召開期間，山東衛(wèi)視播出《奮力走在前列：黃河灘區(qū)安居夢》專題片，并現(xiàn)場直播東平、鄄城的首批外遷安置試點群眾喜遷新居。12月底，中央電視臺播出《黃河流過的村莊--耿山之變》紀(jì)錄片，詳細報道了東平縣耿山口村灘區(qū)居民搬遷后的生活巨變。

通過現(xiàn)場調(diào)研督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)灘區(qū)遷建工作推進中仍存在一些亟待解決的問題：一是推進機制有待健全，除濟南、淄博外，其他市均沒有成立專門班子和推進機構(gòu)。二是原材價供應(yīng)緊張，工程實際投資增加約40%，按目前工程建設(shè)需求測算，實際投資至少增加37.5億元。三是產(chǎn)業(yè)支撐體系不夠完善，多數(shù)縣區(qū)尚未同步謀劃后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、下步工作計劃

省發(fā)展改革委將繼續(xù)按照省委、省政府部署要求，會同省直有關(guān)部門和相關(guān)市縣，堅持問題導(dǎo)向，狠抓政策落實，全力推進規(guī)劃實施，為圓滿完成灘區(qū)遷建任務(wù)奠定基礎(chǔ)。

一是進一步壓實工作責(zé)任。督促相關(guān)市縣盡快建立健全工作協(xié)調(diào)推進機制，明確工作機構(gòu)，配備專職人員開展工作。

二是進一步加快工程建設(shè)。外遷安置社區(qū)主體工程一季度全部開工，新建村臺下半年全面開工；筑堤保護工程，爭取一季度完成前期工作，上半年全線開工；100個舊村臺改造工程，上半年開工40個，下半年開工30個；臨時撤離道路工程，一季度開工一半項目，其他項目下半年開工。三是進一步做好群眾工作。在用好報紙、電視、電臺等傳統(tǒng)媒體的同時，靈活運用微博、微信公眾號等新媒體，采取群眾喜聞樂見的方式進行政策解讀，讓更多灘區(qū)群眾了解遷建政策。及時掌握群眾訴求并反饋回應(yīng)，妥善解決歷史遺留問題，讓群眾真正理解和支持灘區(qū)遷建。

四是進一步強化產(chǎn)業(yè)支撐。協(xié)調(diào)省直成員單位組織實施支持灘區(qū)遷建的專項方案，支持相關(guān)縣區(qū)因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，確保灘區(qū)群眾既遷建更脫貧。

五是進一步強化督導(dǎo)檢查。強化事中事后全過程監(jiān)管，落實工程質(zhì)量終身責(zé)任制，確保工程質(zhì)量安全。繼續(xù)執(zhí)行“周調(diào)度、月通報、年考核”制度，定期調(diào)度通報工作進展，適時啟動專項督查和第三方績效評價工作。研究制定黃河灘區(qū)居民遷建省級獎勵辦法。

第四篇：黃河灘區(qū)土地承包協(xié)議

黃河灘區(qū)土地承包協(xié)議

目錄

第一章 土地 第二章 土地用途

第三章 交付

第四章 承包費及支付方式

第五章 承包權(quán)

第六章 成果權(quán)

第七章 權(quán)利義務(wù)

第八章 違約責(zé)任

第九章 附則

發(fā)包方：（以下簡稱甲方）承包方：（以下簡稱乙方）

根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、《河南省<河道管理條例>實施辦法》和《河南省黃河河道管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)甲乙雙方充分協(xié)商，本著誠實信用、互利互惠原則，達成以下協(xié)議，以資共同遵守。

第一章 土地

第一條 甲方將自己管理的位于黃河灘區(qū)南裹頭以東新出黃河灘區(qū)的土地承包給乙方管理和使用。

第二條 土地面積為 畝。土地具體坐落以雙方認可的坐標(biāo)圖紙界定，并于實地以界樁、界標(biāo)標(biāo)明。（詳見附件1）

第三條 甲方使用期限為。如他方主張該土地的使用權(quán)或?qū)追脚潘恋厥褂脵?quán)提出異議影響本協(xié)議履行的，甲方應(yīng)及時排除障礙，由此造成乙方損失的，甲方應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任.第四條 甲方承諾本協(xié)議簽署前未將本協(xié)議所指的土地發(fā)包給他方經(jīng)營，未于發(fā)包土地上設(shè)立抵押、質(zhì)押或其他擔(dān)保物權(quán)及其他物權(quán)障礙。甲方承諾本協(xié)議簽署后不將發(fā)包土地承包給他方經(jīng)營，不對發(fā)包土地設(shè)置抵押、質(zhì)押或其他擔(dān)保物權(quán)及其他物權(quán)障礙。如甲方因上述行為造成乙方損失的，甲方應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。

第五條 土地所有權(quán)屬中華人民共和國。地下資源、埋藏物和公用設(shè)施均不在土地使用權(quán)范圍內(nèi)。

第二章 土地用途

第六條 乙方于承包土地上種植、養(yǎng)殖、加工與乙方經(jīng)營相關(guān)的植物、動物。

第七條 乙方可以根據(jù)需要建設(shè)建筑物、機井等不動產(chǎn)。

第八條 乙方根據(jù)以上項目建設(shè)的規(guī)模和時間，籌建性質(zhì)不同的經(jīng)濟組織。

第三章 交付

第九條 甲方應(yīng)在合同約定的合同期間交付乙方土地。未按約定的時間交付土地的，甲方應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。

第十條 任何一方對具體土地的座落、四至、面積等提出異議的，雙方應(yīng)積極配合，以實地丈量勘測為準(zhǔn)。

第十一條 甲方應(yīng)協(xié)助乙方辦理河道管理各項審批手續(xù)，配合乙方協(xié)調(diào)周邊關(guān)系。

第四章 承包費及支付方式

第十二條 按照先交費后使用的原則，乙方在承包期前八年(2005年7月至2013年7月)每畝的承包費為每年 元，以后每五年為一個遞增期，自2013年7月至2038年7月，乙方按每個遞增期 %遞增（遞增基數(shù)為滾動遞增）。

第十三條 承包費的支付方式為按年支付，第一年的承包費用乙方應(yīng)自簽訂合同之日起15天內(nèi)一次性付清，以后每年十二月底一次性支付給甲方當(dāng)年的承包費。

第十四條 如國家政策低于雙方議定的標(biāo)準(zhǔn)時，以國家政策為準(zhǔn)：如國家政策高于雙方議定時，以雙方議定為準(zhǔn)。

第十五條 乙方在無任何理由逾期支付承包費的，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。

第五章 承包權(quán)

第十六條 甲方尊重乙方以種植、養(yǎng)殖、畜牧、加工的權(quán)利及以本協(xié)議約定的目的而使用本協(xié)議所指土地的權(quán)利，甲方不得干預(yù)乙方依本協(xié)議享有的占有、使用、收益的權(quán)利。

第十七條 本協(xié)議所指承包權(quán)范圍不僅包括所涉土地，還包括坐標(biāo)圖內(nèi)水面以及土地、水面上一定的空間。

第十八條 本協(xié)議所涉的承包權(quán)，雙方應(yīng)到有關(guān)機關(guān)辦理登記手續(xù)，確認乙方的承包權(quán)。如辦理登記手續(xù)有困難的，雙方應(yīng)將本協(xié)議辦理公證手續(xù)。有關(guān)手續(xù)費用由雙方平均分擔(dān)。

第十九條 乙方可以土地承包權(quán)作為出資，與他方進行多種形式的合作開發(fā)。

第二十條 承包期屆滿，在同等條件下乙方享有優(yōu)先承包權(quán)。只有在乙方明確拒絕繼續(xù)承包時，甲方才可以將本協(xié)議所指土地另行發(fā)包給他人。

第六章 成果權(quán)

第二十一條 為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營目的，乙方在承包土地上建設(shè)的附屬設(shè)施所有權(quán)由乙方所有，乙方擁有排他的占有、使用、收益、處分的權(quán)利。

第二十二條 乙方在承包土地經(jīng)營中所產(chǎn)生的成果由乙方所有，包括但不限于林木、農(nóng)作物、漁產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品、禽類產(chǎn)品、牧草、藥材以及其他農(nóng)產(chǎn)品和加工產(chǎn)品，無論是成熟未成熟、無論是成品未成品，乙方擁有排他的占有、使用、收益、處分的權(quán)利。

第二十三條 甲方應(yīng)積極配合一方辦理林木、林地的登記造冊手續(xù)，積極配合乙方向有關(guān)政府部門申請登記，獲取有關(guān)權(quán)屬證書。確認乙方的林木所有權(quán)。

第二十四條 甲方應(yīng)積極配合乙方收獲承包成果，配合乙方向政府相關(guān)部門辦理有關(guān)林木采伐、運輸、加工、銷售等手續(xù)。

第二十五條 除林木外，法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)辦理其他有關(guān)農(nóng)業(yè)資源登記手續(xù)或者收獲手續(xù)的，甲方亦應(yīng)積極配合乙方辦理。辦理有關(guān)登記造冊、行政許可等事宜時，甲方不得自行收取費用。

第二十六條 如遇政府規(guī)劃強制收回土地時，乙方建設(shè)的附屬物、不動產(chǎn)補償費歸乙方所有，同時甲方退回乙方相應(yīng)剩余時間的租金。

第二十七條 承包期滿，承包土地上附著的建筑物、設(shè)施、設(shè)備等財產(chǎn)，甲方擬接受該財產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)給予乙方相應(yīng)補償，補償標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)年重置成本價值。

第二十八條承包期滿，承包土地上附著的農(nóng)作物為當(dāng)年生草本農(nóng)作物的，乙方有權(quán)要求承包期延長至農(nóng)作物成熟收獲之時。

第二十九條承包期滿，承包土地上附著的農(nóng)作物為未成熟或未收獲的林木、多年生農(nóng)作物的，甲方應(yīng)當(dāng)接受該財產(chǎn)，并應(yīng)給予乙方相應(yīng)補償，補償標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)年市場價值。

第三十條乙方有權(quán)在其建筑物、設(shè)施、設(shè)備等財產(chǎn)上，以及林木、其他農(nóng)作物或其他經(jīng)營成果上設(shè)定抵押、質(zhì)押以及其他擔(dān)保權(quán)益。

第三十一條乙方在承包經(jīng)營過程中取得的商標(biāo)、專利、技術(shù)秘密等知識產(chǎn)權(quán)及無形資產(chǎn)，其所有權(quán)由乙方所有。乙方擁有排他的申請、占有、使用、收益、處分的權(quán)利。

第七章 權(quán)利義務(wù)

第三十二條甲方的權(quán)利義務(wù)為：

（1）甲方有收取承包費的權(quán)利；

（2）甲方有代收乙方應(yīng)當(dāng)上交有關(guān)稅費的權(quán)利義務(wù)；

（3）甲方有權(quán)監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護土地；

（4）甲方應(yīng)維護承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)，不得非法變更、解除承包合同；

（5）甲方應(yīng)尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不得干涉承包方依法進行正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動；

（6）甲方應(yīng)提供有關(guān)生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務(wù)；

（7）甲方應(yīng)當(dāng)提供良好的社會治安環(huán)境，保證乙方承包經(jīng)營活動的順利實施，保護乙方權(quán)益不受侵害；

（8）為乙方合法管理和開發(fā)提供便利條件，協(xié)助乙方辦理河道管理審批手續(xù)；

（9）協(xié)調(diào)乙方對原附屬物的清除工作；（10）甲方所屬交通道路無償提供乙方使用；

（11）甲方應(yīng)當(dāng)積極提供水利、電力等設(shè)施便利給以方使用，有關(guān)費用由乙方承擔(dān)；

（12）甲方負責(zé)協(xié)調(diào)地方各級和相關(guān)部門的工作。

第三十三條 乙方的權(quán)利義務(wù)為：

（1）乙方依法享有承包土地使用、收益的權(quán)利，負責(zé)規(guī)劃、投資、設(shè)計、建設(shè)等事宜；

（2）乙方承包地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補償；

（3）乙方應(yīng)當(dāng)保護生態(tài)資源和環(huán)境，依法保護和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害；

（4）乙方的承包經(jīng)營項目應(yīng)當(dāng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策及法律法規(guī)；

（5）乙方應(yīng)當(dāng)根據(jù)本協(xié)議及時支付土地承包費；

（6）乙方負責(zé)承擔(dān)承包地原附屬物清除費用；

（7）在經(jīng)營期間，如遇國家或省、市統(tǒng)一規(guī)劃及黃河河道工程建設(shè)時，乙方應(yīng)服從總體規(guī)劃和工程建設(shè)需要，無條件遷出，規(guī)劃區(qū)內(nèi)乙方建設(shè)的設(shè)施及附屬物國家賠償費歸乙方所有，同時甲方應(yīng)退回乙方相應(yīng)剩余時間的租金；

（8）乙方承擔(dān)政策變化、黃河工程建設(shè)等因素影響協(xié)議履行的風(fēng)險。

第三十四條 本承包協(xié)議簽署后，雙方不得因承辦人或者負責(zé)人的變動而變更或者解除本協(xié)議，也不得因雙方的分立、合并或組織結(jié)構(gòu)發(fā)生變更而變更或者解除本協(xié)議。

第三十五條 任何一方發(fā)生分立、合并或組織結(jié)構(gòu)發(fā)生變更，或發(fā)生重大訴訟，或發(fā)生重大財務(wù)危機，可能影響本協(xié)議的履行時，應(yīng)及時通知他方。

第三十六條 任何一方不得指使、誤導(dǎo)國家機關(guān)及其工作人員利用職權(quán)干涉承包經(jīng)營或者變更、解除本承包協(xié)議。

第八章 違約責(zé)任

第三十七條本協(xié)議簽署后，任何一方不得違約。否則違約一方應(yīng)當(dāng)向他方承擔(dān)違約責(zé)任。違約責(zé)任不僅包括直接損失，還包括間接損失以及守約方依本協(xié)議應(yīng)當(dāng)取得的預(yù)期收入。

第三十八條乙方逾期交付承包費的，應(yīng)支付甲方應(yīng)交承包費 違約金。

第三十九條 任何一方的重大違約行為完全破壞雙方合作基礎(chǔ)的，致使本協(xié)議的履行成為不可能或不必要時，他方可以單方終止本協(xié)議，并要求違約方賠償全部損失和承擔(dān)全部違約責(zé)任。

第九章 附則

第四十條 本協(xié)議簽署后雙達成的補充協(xié)議、交接記錄等，為本協(xié)議的組成部分，具有同等的法律約束力。上述補充協(xié)議等文件不得與本協(xié)議的基本原則發(fā)生沖突或抵觸，其對本協(xié)議有關(guān)內(nèi)容進行明確化,具體化的，以其為準(zhǔn)。補充協(xié)議等文件之間發(fā)生沖突的，以后出具的文件優(yōu)先于前出具的文件。

第四十一條 雙方對本協(xié)議的理解發(fā)生沖突的，應(yīng)根據(jù)本協(xié)議的目的和基本原則，誠實善意進行解釋。

第四十二條因本協(xié)議的簽署、履行、續(xù)展、變更、解釋、終止、解除等發(fā)生爭議的，雙方應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決。協(xié)商不成，依法向人民法院提起訴訟。

第四十三條 甲方法人變更，此協(xié)議仍然有效，乙方變更單位名稱，需及時征求甲方意見，經(jīng)雙方協(xié)商達成意見后變更合同內(nèi)容，此視為本協(xié)議的補充條款，與本協(xié)議具有同等法律效力。

第四十四條 本協(xié)議一式六份，雙方各持三份，具有同等法律效力。

第四十五條 未盡事宜，甲乙雙方另行議定。

附件1 土地平面圖

甲方： 乙方： 時間： 時間：

第五篇：《民生問題》調(diào)研報告

【調(diào)查背景】

十七大強調(diào)要加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，體現(xiàn)了我們黨一貫奉行的“以人為本、民生為重”的執(zhí)政理念。應(yīng)該說，從縱向比較來看，改革開放以來我國在優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強國；實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入；加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活；建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平以及完善社會管理，維護社會安定團結(jié)等大力改善民生方面的舉措，都取得了前所未有的成就。然而，相對于我國GDP年年大幅增長而全國城鄉(xiāng)居民人均收入仍處于一個較低的水平而言；相對于城鄉(xiāng)居民的收入增長始終滯后于通脹導(dǎo)致的消費增長而言；相對于由于收入分配不公而形成的貧富差距過大而言，我國的民生狀況仍然不容樂觀。為此民生問題成為當(dāng)前中國社會的首要問題。

【調(diào)查方式】

本次調(diào)查以網(wǎng)上訪問式，問卷調(diào)查方式進行調(diào)查，網(wǎng)上訪問是主要是用于查閱資料，獲得分析的依據(jù)。

【調(diào)查對象】

本問卷的調(diào)查對象為來自全國多個省、市的居民，包括農(nóng)民、商人、政府官員等。

【調(diào)查數(shù)據(jù)分析】

一、就業(yè)問題

就業(yè)基本情況：“就業(yè)是民生之本”，就是說“就業(yè)”是人民生存和生活的根本。就是要大力解決下崗職工再就業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，抓好高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、新增勞動力的就業(yè)問題，實行“勞動者自主擇業(yè)，市場調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進就業(yè)”的方針，使人人有活干，有飯吃。

我國當(dāng)前就業(yè)面臨的，第一個壓力是勞動力供大于求的總量性矛盾長期存在，“十二五”期間城鎮(zhèn)每年需要安排就業(yè)人數(shù)２５００萬，而每年新增就業(yè)崗位只有９００萬個；第二個壓力是就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，這與我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有著緊密聯(lián)系；第三個壓力是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)進入一個加速期，現(xiàn)在雖已轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力２．４億人，但農(nóng)村富余勞動力仍有１億多人。

下面表格是2005年至2009年全國總?cè)丝诘木蜆I(yè)基本情況：

44.8 23.8 31.427331 6488 810 188 45 1750 699 3458 557 688 2778 48494 14272 2366 2123 839 4.242.6 25.2 32.2

28310 6430 764 178 45 1920 741 3954 611 796 3012 48090 14680 2632 2147 847 4.140.8 26.8 32.4

29350 6424 718 170 43 2075 788 4581 680 903 3310 47640 15090 2672 2187 830 4.0

39.6 27.2 33.2

30210 6447 662 164 43 2194 840 5124 679 943 3609 47270 15451 2780 2167 886 4.2

38.1 27.8 34.1

31120 6420 618 160 37 2433 956 5544 721 978 4245 46875 15588 3063 2341 921 4.3從中我們可以看出：

1、中國現(xiàn)階段的就業(yè)人群主要從事第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，而所謂的第一產(chǎn)業(yè)即使農(nóng)業(yè)，相對而言農(nóng)民的一年靠糧食的收入是非常可憐的，嚴格意義上并算不上就業(yè)人群，所以中國的就業(yè)壓力是非常的，而不能單單的看登記的失業(yè)率。

2、中國的失業(yè)率近幾年有上升的趨勢，表明社會民眾面臨的失業(yè)風(fēng)險加大。

3、2009年全國城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年平均工資為18199元，與2008年的17071元相比，增加了1128元，名義增長6.6%，比去年增長幅度回落了7個百分點。私營單位就業(yè)人員年平均工資和增長速度均低于城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工。

據(jù)報道：我國是世界上城鄉(xiāng)居民收入差距最大的國家之一，其比例是3.23：1，造成收入差距大的原因包括經(jīng)濟發(fā)展水平、城鄉(xiāng)體制分割現(xiàn)象嚴重，以及發(fā)展機會不平等等多方面原因。論壇上，中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所專家指出，我國城鄉(xiāng)居民收入差距仍在擴大，西部的一些省份這一比例更高，達4：1以上。

二、教育

“教育是民生之基”，就是說“教育”是強國富民的基礎(chǔ)，要努力提高國民素質(zhì)，把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加大投入，加強農(nóng)村義務(wù)教育，實行“兩免一補”，解決進城務(wù)工子弟上學(xué)難等問題，讓孩子們都能無憂無慮地讀書，讓家長們不再為學(xué)費發(fā)愁。

由上面表格得出：

1、我國的義務(wù)教育普及率越來越高，基本上保證了每個兒童都能良好的免費的接受九年義務(wù)教育。

2、而且高中升學(xué)率也隨著經(jīng)濟的發(fā)展而逐漸提高，如今我國民辦大學(xué)以及專科院校的增多大大的提高了高等教育的普及率，如今高等教育已經(jīng)不是以前的精英教學(xué)，相對而言入學(xué)難的問題基本上得到了解決。

三、物價

國家統(tǒng)計局公布7月份主要宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示，全國居民消費價格總水平（CPI）同比上漲6.5%，創(chuàng)2008年7月以來的37個月新高。其中，食品價格同比上漲14.8%，而豬肉價格同比上漲56.7%，影響價格總水平上漲約1.46個百分點。

6月份，全國居民消費價格總水平同比上漲6.4%。其中，城市上漲6.2%，農(nóng)村上漲7.0%；食品價格上漲14.4%，非食品價格上漲3.0%；消費品價格上漲7.4%，服務(wù)項目價格

上漲4.0%。全國居民消費價格總水平環(huán)比上漲0.3%。其中，城市上漲0.2%，農(nóng)村上漲0.4%；食品價格上漲0.9%，非食品價格持平；消費品價格上漲0.4%，服務(wù)項目價格持平。

5月份，居民消費價格同比上漲5.5%。其中，城市上漲5.3%，農(nóng)村上漲6.0%；食品價格上漲11.7%，非食品價格上漲2.9%；消費品價格上漲6.2%，服務(wù)項目價格上漲3.9%。分類別看，食品價格同比上漲11.7%，煙酒及用品類價格同比上漲2.6%，衣著類價格同比上漲1.8%，家庭設(shè)備用品及維修服務(wù)價格同比上漲2.5%，醫(yī)療保健及個人用品類價格同比上漲3.2%，交通和通信類價格同比上漲0.7%，娛樂教育文化用品及服務(wù)類價格同比上漲0.6%，居住價格同比上漲6.1%。1-5月份，居民消費價格同比上漲5.2%。

在網(wǎng)絡(luò)上流傳很廣的一條微博這樣寫道：中國現(xiàn)在的高房價、高物價，毀滅了年輕人的愛情，也毀滅了年輕人的想象力。他們本可以吟誦詩歌、結(jié)伴旅行、開讀書會。但現(xiàn)在，年輕人大學(xué)一畢業(yè)就像中年人那樣為了柴米油鹽精打細算。

在一項調(diào)查中，79.7%的人表示當(dāng)前的高物價影響了自己生活的幸福感，其中40.1%的人表示影響非常大。

進一步分析發(fā)現(xiàn)，收入越低的受訪者，其幸福感受高物價的影響越大。具體而言，收入在2000元以下的受訪者中，表示高物價影響生活幸福感的人的比例為83.5%；收入在2000～3500元的受訪者中，這一比例為80.8%；收入在3501～5000元的受訪者中，這一比例為79.7%；在收入位于5001元以上的受訪者中，這一比例為72.2%。

由此可以看出中國當(dāng)前CPI高居不下嚴重的影響了廣大人民的生活水平，即使收入增加了也彌補不了因通貨而引起的物價上漲，民生問題還是國家目前面臨的最嚴重的問題之一。

【調(diào)查建議】

1、要重新認識市場經(jīng)濟的特性和規(guī)律。鄧小平同志說過：市場和計劃，我們都可以用。資本主義可以有計劃，社會主義也可以有市場。但是，一旦搞起市場經(jīng)濟，它就是一種經(jīng)濟形態(tài)，一種經(jīng)濟運動，它就有其自身的特性和規(guī)律。資本主義社會搞市場經(jīng)濟是這樣，社會主義社會搞市場經(jīng)濟，其特性和規(guī)律同樣要表現(xiàn)，要起作用。市場經(jīng)濟的基本規(guī)律就是價值規(guī)律，而它在經(jīng)濟運動中所導(dǎo)致的社會結(jié)果，就是生產(chǎn)無政府狀況，生產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡性，就是某些產(chǎn)品過剩和某些產(chǎn)品不足反復(fù)出現(xiàn)。我們現(xiàn)在遇到的許多地區(qū)的重復(fù)建設(shè)，某些行業(yè)的發(fā)展過度，以及貧富差距、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距的擴大，深刻原因都是市場經(jīng)濟自身客觀規(guī)律在起作用。

2、要加強國家對市場經(jīng)濟發(fā)展的宏觀調(diào)控的準(zhǔn)確度和著力度，把國民經(jīng)濟的發(fā)展適當(dāng)調(diào)低一點。建議把經(jīng)濟發(fā)展速度穩(wěn)定在5%左右，如能堅持10年、20年、30年，也是很偉大的成績。要研究和調(diào)整生產(chǎn)與消費、建設(shè)與消費之間的比例，把更多的資金用到提高人民生活上來，使消費逐步成為拉動經(jīng)濟的主要推動力。要調(diào)整國家籌集資金和國有銀行資金的投向，及時而準(zhǔn)確地防止或糾正某些行業(yè)和某些產(chǎn)品的片面的、盲目的擴張偏向。二億多噸鋼鐵、幾億噸水泥、十幾億噸煤炭，這樣的發(fā)展規(guī)模是難以為繼的；拖欠農(nóng)民工工資一千多億這樣的擠壓人民的狀況，也是難以為繼的。空手套白狼式的工程和建設(shè)，要堅決的剎住；繼續(xù)再搞的，要堅決查處。要正確引導(dǎo)日益壯大的私營經(jīng)濟，使其發(fā)展適應(yīng)社會和人民的需要，不要盲目追求利益的最大化，不要生產(chǎn)坑民害民的假冒偽劣產(chǎn)品，不要拖欠國家稅款和員工工資。

3、要加強對市場經(jīng)濟微觀管理的準(zhǔn)確度和著力度。現(xiàn)在的現(xiàn)狀是，不僅宏觀方面的許多大政方針得不到落實，而且微觀方面的許多具體政策、具體規(guī)定也得不到落實，因而導(dǎo)致出現(xiàn)國家發(fā)展中的許多重大問題，導(dǎo)致出現(xiàn)許多突出的民生問題。一定要加強市場監(jiān)管隊伍的思想建設(shè)，提高他們的素質(zhì)，特別是責(zé)任感；一定要糾正和減少監(jiān)管機構(gòu)、監(jiān)管隊伍不作為、亂作為的現(xiàn)象，真正地依法監(jiān)管、有效監(jiān)管。凡市場上發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)問題，要追究

相關(guān)監(jiān)管部門的責(zé)任，首先是首長的責(zé)任。近來，中央電視臺連續(xù)報導(dǎo)了一系列地區(qū)發(fā)生的生產(chǎn)假冒偽劣商品事件，就應(yīng)該嚴格追究相關(guān)地區(qū)監(jiān)管部門的失職或違法責(zé)任。

4、要把共同致富的大政策落實到一次分配、二次分配的具體過程中去，使最廣大人民共享改革開放、市場經(jīng)濟的發(fā)展成果。要改變片面地大幅度地增加公務(wù)員的收入，而不顧及廣大無收入、低收入人群利益的現(xiàn)象；也要改變只關(guān)照高收入階層的需要和福利，而不顧及廣大工人、農(nóng)民的需要和福利的現(xiàn)象。

5、要抓緊制定和落實城市化的相關(guān)政策和法規(guī)。城鄉(xiāng)出現(xiàn)的許多民生問題，都與城市化以及城市現(xiàn)代化政策滯后、法規(guī)滯后所致。舊城改造，包括街道拓寬和街區(qū)改造，不能只顧或多顧政府利益、開發(fā)商利益，而不顧或少顧被拆遷人群的利益；這類拆遷一定要給小店小鋪安排新的營業(yè)和生產(chǎn)場地，居住居民一定要保證達到小康居住條件；新搞開發(fā)區(qū)或另辟新城，也不能只顧多顧政府利益、開發(fā)商利益，而不顧或少顧農(nóng)民的利益。

6、要制定農(nóng)民工逐步享受市民待遇的政策和法規(guī)。這是一個縮小城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別、貧富差別的大戰(zhàn)略、大政策。現(xiàn)在已有近億農(nóng)民務(wù)工，如果他們象城市居民一樣，同工同酬、同享社保、子女近地入學(xué)、居住條件改善，就可以帶動3億至5億農(nóng)村人口過上小康生活，一部分人還可較快過上富裕生活。

7、要在系統(tǒng)調(diào)查的基礎(chǔ)上，全面規(guī)劃，逐年實施，務(wù)求落實。全國和各省、市、地、縣，均應(yīng)對涉及民生的各種問題進行周密而系統(tǒng)的調(diào)查，做到心中有數(shù)，既有長期的解決規(guī)劃，又有當(dāng)年的解決步驟。

8、要把解決民生問題列為考核各級政府和領(lǐng)導(dǎo)人員政績的重要內(nèi)容。各級政府解決民生問題要有計劃，做到有指標(biāo)，有措施，有領(lǐng)導(dǎo)人負責(zé)，并在執(zhí)行中定期查進度、查效果、查責(zé)任。

9、中央政府以及省、市政府要加強檢查工作，力促各項政策、法規(guī)、措施的落實。解決民生問題，不能只講在口上，也不能只寫在紙上，一定要落實在行動中，落實到千家萬戶，真正使億萬民眾過上殷實而舒心的好日子。對上級機關(guān)來說，抓落實的有效方法之一就是抓檢查。只有有計劃、見人見事的檢查，才能發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)現(xiàn)好官，發(fā)現(xiàn)真經(jīng)，促使各項愛民、富民政策、措施的落實。

10、要堅決同官僚分子、腐敗分子、惡霸分子作斗爭，發(fā)現(xiàn)一個撤掉一個，查處一個。在黨內(nèi)、政府內(nèi)確實存在一定數(shù)量的官僚分子、腐敗分子、惡霸分子。凡是民生問題突出的地方，都與那些地方存在官僚分子、腐敗分子、惡霸分子有關(guān)，許多情況下，都是他們一手造成的。要派員檢查，派員監(jiān)察，發(fā)動群眾，依靠群眾，揭露那些危害民眾、欺壓民眾的官僚分子、腐敗分子、惡霸分子，把他們手中的權(quán)力奪歸于民，奪歸于黨，打開解決重大民生問題的新局面。

11、政府要加大力度控制房價，控制通貨膨脹，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以適應(yīng)新的世界經(jīng)濟形式的發(fā)展。

【調(diào)查體會】

通過這一次的關(guān)于民生問題的社會實踐活動，我了解到我國居民的收入情況，我國如今的經(jīng)濟發(fā)展形式，如今的CPI以及房價的基本情況，同時我還了解了當(dāng)前中國的教育形勢以及社會保障制度的逐步完善。雖然我們選的課題較為普通而且范圍比較大，做的時候也因為能力有限，所以大多資料是通過翻閱書籍以及上網(wǎng)查閱資料得來的。同時，還有許多不夠完善的地方，但是這畢竟是我靠自己的努力完成的調(diào)查報告，是我艱辛勞動得來的結(jié)晶。在調(diào)查的過程中我查閱了很多資料，學(xué)會了如何研究一個課題。這讓我學(xué)了很多也收獲了很多，這將對我們以后的生活有很大的幫助。