第一篇：淺談十八大報告民生問題

淺談十八大報告民生問題

摘要：2012年11月8日上午9時，舉世矚目的中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會在北京人民大會堂開幕。胡錦濤總書記代表第十七屆中央委員會向大會作了題為《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會而奮斗》的報告，這次報告真實(shí)生動，為中國全面建成小康社會描繪了宏偉藍(lán)圖。尤其是報告關(guān)于民生的論述，給全國人民留下了深刻的印象。長期以來，中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政過程中都把民生問題放在重中之重的位置。

關(guān)鍵詞：十八大

民生

重中之重

（一）十八大報告對民生問題的論述

2012年11月8日上午9時，舉世矚目的中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會在北京人民大會堂開幕。在中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會建設(shè)的關(guān)鍵時期，這次大會給未來中國的發(fā)展指明了方向，更加堅定不移地走中國特色社會主義道路，堅定不移地推行改革開放。報告指出必須以保障和改善民生為重點(diǎn)。提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁快速發(fā)展，與之相隨的是，人民群眾對衣食住行、就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境等方面的質(zhì)量要求會更高，多樣化、多層次的公共服務(wù)需求將全面快速增長。黨時刻牢記為人民服務(wù)的宗旨，實(shí)施以及完善了各項(xiàng)助力民生的措施。如推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，千方百計增加居民收入，尤其提出人民群眾收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，十分令人鼓舞。

長期以來，中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政過程中都非常關(guān)注民生問題，在中國共產(chǎn)黨所關(guān)注的諸多問題中，民生問題可堪稱“重中之重”。這既反映了中國共產(chǎn)黨“為人民服務(wù)”的宗旨，也反映了中國共產(chǎn)黨“以人為本”的執(zhí)政理念。十八大報告明確提出“要把保障和改善民生放在更加突出的位置”，這就把民生問題放在了更高的地位。

（二）對十八大報告的深刻理解

黨的十六大以來，黨和政府在改善民生方面作出了巨大努力，并且取得積極的成效。初步建立了面向全體勞動者的公共就業(yè)服務(wù)體系，全面實(shí)施了免費(fèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育，社會保障體系建設(shè)取得了歷史性的突破，基本住房保障制度初步形成，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革也取得了重大突破，人民群眾反映強(qiáng)烈的一些民生難題正在逐步得到解決。近幾年，“民生”成為各級黨組織和政府重點(diǎn)工作。從總書記關(guān)心災(zāi)民的吃飯、穿衣、喝水、住宿、醫(yī)療問題，總理“幫農(nóng)民工討薪”、“逛市場看肉價”，我們切身感受到了黨中央對人民群眾日常生活的關(guān)心和對改善民生問題的密切關(guān)注。一系列改善民生政策措施的出臺，人民群眾越來越多地享受到了改革發(fā)展帶來的成果。農(nóng)民不交稅了，義務(wù)教育免費(fèi)了，公務(wù)員增加工資了，城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高了，農(nóng)民也有基本醫(yī)療保障了，收入分配制度改革的基本思路也已經(jīng)形成。這樁樁件件，落實(shí)在百姓心坎上，溫暖到群眾心窩里。

十八大報告關(guān)于改善民生的闡述，為百姓勾勒出了未來生活新藍(lán)圖，為廣大百姓畫出了一幅美好幸福的畫卷。提出了“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的宏偉目標(biāo)。讓人民群眾生活得更加幸福、更加體面、更有尊嚴(yán)。

“學(xué)有所教”。主要體現(xiàn)在解決“上學(xué)難”的問題。今后，在解決好上學(xué)難的同時，關(guān)鍵是要解決“上好學(xué)”，提升教育質(zhì)量，滿足多元化教育需求，實(shí)現(xiàn)因材施教。

“勞有所得”。努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。據(jù)專家分析，要加快培育中等收入群體，我國目前中等收入群體比重太低，不利于消費(fèi)需求的釋放，應(yīng)把這個當(dāng)做大事，2020年應(yīng)把中等收入群體提升到40%左右。

“病有所醫(yī)”。提高人民健康水平。健全全民醫(yī)保體系，建立重特大疾病保障和救助機(jī)制，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急和重大疾病防控機(jī)制。深化公立醫(yī)院改革，鼓勵社會辦醫(yī)。

“老有所養(yǎng)”。十八大報告明確，2020年要建成覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。改革和完善企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險制度，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度。這充分突顯了中央對做好社會保障工作的重視和關(guān)心。

“住有所居”。市場配置和政府保障相結(jié)合的住房保障體系。專家認(rèn)為，深化住房制度綜合配套改革應(yīng)走“以時間換空間”路線，具體包括以阻止惡性循環(huán)為目標(biāo)，實(shí)施行政管制的制度；以彌補(bǔ)制度缺失為目標(biāo)，率先突破核心制度的改革；以攻克制度失序?yàn)槟繕?biāo)，依序跟進(jìn)配套制度的改革；以校正制度扭曲為目標(biāo)，適時推出關(guān)鍵制度的改革；以克服制度模糊為目標(biāo)，持續(xù)完善具體制度的改革；以發(fā)揮市場機(jī)制基礎(chǔ)作用為目標(biāo)，逐步廢止臨時性行政管制的制度。

十八大報告指出：“提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。”從這個意義上說，無論是全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興宏偉目標(biāo)，還是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)“五位一體”總體布局，實(shí)際上都貫穿著切實(shí)關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生這條主線，都以努力讓人民過上更好生活為目標(biāo)和歸宿。

維護(hù)社會公平正義，夯實(shí)幸福民生的基石。十八大報告提出公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求，要“加緊建設(shè)對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。”這些舉措，將使廣大人民群眾的幸福指數(shù)大幅提高。

民生改善，溫暖百姓心里。這已是一個現(xiàn)實(shí)。這些年來，因?yàn)閲颐獬r(nóng)業(yè)稅、推行惠農(nóng)政策，我那些在鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)親們，不但免除了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，還能夠拿到種糧補(bǔ)貼;因?yàn)閰⒓愚r(nóng)村合作醫(yī)療，他們在縣城住院可以報銷60%以上的醫(yī)藥費(fèi);因?yàn)閰⑴c農(nóng)村養(yǎng)老保險，年滿60歲的農(nóng)村老人，也開始每年可以拿到養(yǎng)老金了。這些補(bǔ)貼、養(yǎng)老金以及報銷的標(biāo)準(zhǔn)或許還不夠高，但對于他們而言，卻是前所未有的“實(shí)惠”。鄉(xiāng)村的這些變遷，令我真切感受到了中國民生的變化。

民生幸福一直都是我們黨的工作著力點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)。隨著一系列改善民生政策措施的出臺，人民群眾越來越多地享受到了改革發(fā)展帶來的成果。農(nóng)民不交稅了，義務(wù)教育免費(fèi)了，公務(wù)員增加工資了，城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高了，農(nóng)民也有基本醫(yī)療保障了，收入分配制度改革的基本思路也已經(jīng)形成……樁樁件件，落實(shí)在百姓心坎上，溫暖到群眾心窩里。教育、就業(yè)、分配、養(yǎng)老、醫(yī)療保障、社會穩(wěn)定、收入分配改革等社會建設(shè)的具體任務(wù)，件件都是人民群眾普遍關(guān)心的問題。黨的大會上提出解決這些問題的政策措施、制度辦法，必將進(jìn)一步凝聚人民群眾的創(chuàng)造力，鼓舞人民群眾投入更大的熱情，積極投身于建設(shè)有中國特色社會主義的偉大事業(yè)中。十八大報告繪制了一幅嶄新的未來藍(lán)圖，我們有充足的理由相信，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們的國家會越來越富強(qiáng)，人民的生活水平會越來越高，人民群眾也會越來越幸福。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步提高人民物質(zhì)文化生活水平是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的，同時也是人民群眾的殷切期盼。黨的十六大以來，黨和政府在改善民生方面作出了巨大努力，并且取得積極的成效。初步建立了面向全體勞動者的公共就業(yè)服務(wù)體系，全面實(shí)施了免費(fèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育，社會保障體系建設(shè)取得了歷史性的突破，基本住房保障制度初步形成，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革也取得了重大突破，人民群眾反映強(qiáng)烈的一些民生難題正在逐步得到解決。可以說，黨的十六大以來的這十年是中國發(fā)展進(jìn)程中民生改善成效最顯著的一個時期，較好地促進(jìn)了社會公平正義。

在黨的十七大報告中第一次出現(xiàn)“民生”這一詞匯。民生問題的提出，彰顯了中國共產(chǎn)黨立黨為公、執(zhí)政為民的崇高理念，也是以胡錦濤同志為總書記的黨中央，求真務(wù)實(shí)，切實(shí)為人民群眾謀利益、造福祉的最直接、最生動、最現(xiàn)實(shí)的體現(xiàn)。按照民生優(yōu)先、富民惠民的政策取向，黨的十八大繼續(xù)對保障和改善民生作出全面部署，體現(xiàn)了黨中央對“民生問題”的高度重視，是對“民生改善”的再動員、再部署。社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會管理，促進(jìn)社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會。隨著一系列改善民生政策措施的出臺，人民群眾越來越多地享受到了改革發(fā)展帶來的成果。農(nóng)民不交稅了，義務(wù)教育免費(fèi)了，公務(wù)員增加工資了，城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高了，農(nóng)民也有基本醫(yī)療保障了，收入分配制度改革的基本思路也已經(jīng)形成……樁樁件件，落實(shí)在百姓心坎上，溫暖到群眾心窩里。一個國家昌盛，人民和諧美滿，幸福安康的嶄新時代正在到來。教育、就業(yè)、分配、養(yǎng)老、醫(yī)療保障、社會穩(wěn)定、收入分配改革等社會建設(shè)的具體任務(wù)，件件都是人民群眾普遍關(guān)心的問題。黨的大會上提出解決這些問題的政策措施、制度辦法，必將進(jìn)一步凝聚人民群眾的創(chuàng)造力，激勵、鼓舞人民群眾投入更大的熱情，積極投身于建設(shè)有中國特色社會主義的偉大事業(yè)中。

針對我國發(fā)展的階段性特征，順應(yīng)人民群眾過上更好生活的新的期待，把保障和改善民生作為工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，完善保障和改善民生的各項(xiàng)制度安排，加快基本公共服務(wù)體系建設(shè)，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等方面持續(xù)取得進(jìn)展，使改革發(fā)展的成果更多地、更公平地惠及全體人民。這是黨的十八大對改善民生與創(chuàng)新社會管理方面所做出的重要決策和部署，有待于各級各地黨政部門、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部始終堅持做到“情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀”，始終堅持做到“以人為本”、“民生為先”，將“保障和改善民生”進(jìn)行到底，讓人民群眾生活得更加幸福、更加體面、更有尊嚴(yán)。

（三）對自己的啟發(fā)

在學(xué)習(xí)了十八大報告中有關(guān)民生問題的內(nèi)容之后，作為大學(xué)生的我，在感嘆黨和國家全新全意為人民服務(wù)，使百姓生活更加幸福的同時也明確了自身責(zé)任。我們生活在新時代的大學(xué)生，要充分發(fā)揮自己所學(xué)到的科學(xué)文化知識，為人民生活改善獻(xiàn)策獻(xiàn)計，走進(jìn)人民，貼近人民，傾聽人民的聲音，到祖國需要的地方去不斷奮斗，努力實(shí)現(xiàn)自身價值。

第二篇：談十八大報告如何改善民生問題

談十八大報告如何改善民生問題

在舉世矚目的中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上，胡錦濤同志代表第十七屆中央委員會向大會作了題為《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會而奮斗》的報告。報告的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，解放思想，改革開放，凝聚力量，攻堅克難，堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會而奮斗。在報告中，胡錦濤同志總結(jié)回顧了過去五年的工作和十年的基本總結(jié)，闡述了一系列關(guān)乎國計民生的新思想、新觀點(diǎn)、新論斷。其中，關(guān)于民生問題的論述，所占的比重較多，提出了包括提高人民健康水平、收入分配制度改革在內(nèi)的一些新的提法和觀點(diǎn)。

一、何為民生問題

什么是民生問題？民生問題就是老百姓的生活問題。黨中央提出的“ 以人為本”，就是把人的全面發(fā)展、人民的利益作為根本，就是要關(guān)注民生，解決民生問題。

十八大報告中指出：“加強(qiáng)社會建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)。提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。要多某民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過上更好生活”。這充分體現(xiàn)了黨中央對“民生問題”的高度重視，是對“民生改善”的再動員、再部署。

二、我國民生的現(xiàn)狀

我國經(jīng)過 30年的改革開放，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了舉世瞻目的成就，不僅基本解決了億萬人民的溫飽問題，而且越來越多的城鄉(xiāng)居民過上了富裕的生活。但是，伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展及改革進(jìn)程的不斷深化，新的社會問題和社會矛盾也在不斷出現(xiàn)，民生問題日益凸顯。當(dāng)前的民生問題是我國在未來發(fā)展中面臨的最為重要的問題。中國的穩(wěn)定，中國的發(fā)展好壞，將在很大程度上取決于民生問題解決得如何。我國的社會不公正問題大多集中在與民眾日常生活密切相關(guān)的方面，如貧富差距懸殊問題、就業(yè)問題、教育問題、分配問題、社會保障問題等，因此黨和政府只有以解決民生問題為重點(diǎn)，才能切實(shí)維護(hù)好社會的公平正義。

我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了翻天覆地的變化。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷提高人民物質(zhì)文化生活水平是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的，同時也是廣大人民群眾的殷切期盼。黨的十六大以來，黨和政府不斷加大在改善民生方面的努力，并且取得顯著的成效。在黨的十七大報告中首次出現(xiàn)“民生”這一詞匯。民生問題日益成為黨和國家的主題，中國共產(chǎn)黨立黨為公、執(zhí)政為民的崇高理念越發(fā)彰顯。通過十年的努力，我們已經(jīng)初步建立了面向全體勞動者的公共就業(yè)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系建設(shè)取得了歷史性的突破，人民生活水平大幅度提高，一些民生難題正在逐步得到解決。可以說，黨的十六大以來的十年是中國社會發(fā)展進(jìn)程中民生改善成效最顯著的一個時期，較好地促進(jìn)了社會公平正義。

當(dāng)前我國已經(jīng)進(jìn)入改革攻堅階段，我們黨把改善民生加強(qiáng)社會建設(shè)放在突出位置意義重大。首先，改善民生加強(qiáng)社會建設(shè)能夠有效的增強(qiáng)我們黨的執(zhí)政能力，通過提高人民群眾的生活水平，促進(jìn)黨執(zhí)政水平的提高；其次，改善民生加強(qiáng)社會建設(shè)可以有效的推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康的發(fā)展，通過提高人民群眾的收入水平，發(fā)動內(nèi)需拉動的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)引擎；最后，改善民生加強(qiáng)社會建設(shè)是建設(shè)和諧社會的必要保證，通過提高人民群眾的幸福指數(shù)，增加社會發(fā)展的和諧因素。可以說，民生已經(jīng)是我國發(fā)展中最關(guān)鍵的因素之一。

十八大報告中指出，“加強(qiáng)社會建設(shè)，必須加快推進(jìn)社會體制改革。要圍繞構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障的社會管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成正社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機(jī)制”。并對改善民生加強(qiáng)社會管理從“努力辦好人民滿意的教育，推動實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，千方百計增加居民收入，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，提高人民健康水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理”五個方面進(jìn)行了工作部署。

三、如何改善民生

黨的十八大對改善民生加強(qiáng)社會管理方面所做出的重要決策和部署，為我們指明了方向——建設(shè)民生政府，一切為了人民，一切代表人民，一切為民謀福利。建設(shè)民生政府，就是政府要樹立“公民權(quán)利本位，政府義務(wù)本位”、“以人為本，執(zhí)政為民”思想，從民眾最為關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生問題著手，以提高民生質(zhì)量為宗旨，以民眾是否滿意為評價民生工程的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

建設(shè)民生政府，就是要重點(diǎn)關(guān)注教育、就業(yè)、社會保障、分配等涉及人民群眾的基本生存與發(fā)展問題。

首先是教育問題。在教育方面，強(qiáng)調(diào)教育發(fā)展優(yōu)先，加快人力資源強(qiáng)國的建設(shè)。在制定中長期發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，落實(shí)城鄉(xiāng)無差別義務(wù)教育政策，逐步解決農(nóng)村“普九”債務(wù)問題。完善國家助學(xué)制度，加大對不同階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助。加快發(fā)展職業(yè)教育，重點(diǎn)支持農(nóng)村中等職業(yè)教育。實(shí)施義務(wù)教育階段教師績效工資制度，改善中小學(xué)教師待遇。鼓勵大學(xué)生、師范生到基層、農(nóng)村任教等。

其次是就業(yè)問題。在就業(yè)方面，繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。努力實(shí)現(xiàn)就業(yè)公平，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場、形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度、規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、維護(hù)勞動者權(quán)益的取向；在工資分配方面，深化收入分配制度改革，切實(shí)增加城鄉(xiāng)居民收入，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，著力提高低收入者收入、逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)、建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制。

再次是社會保障問題。社會保障方面，要加快覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的建設(shè)，保障人民基本生活。社會保障體系建設(shè)，主要是要完善基本養(yǎng)老保險制度、完善基本醫(yī)療保險制度和完善最低生活保障制度，同時，完善社會保險，社會救助與社會福利等各項(xiàng)制度，保障人民基本生活，縮小社會不公平，堅持以完善民生為出發(fā)點(diǎn)和基本目標(biāo)。

最后是收入分配問題。收入分配方面，主要是深化收入分配制度改革。要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，進(jìn)一步健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，在初次分配和再分配中都要處理好效率與公平的關(guān)系，再分配要更加注重公平。逐步提高居民收入在國民收入中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。加大個人收入分配調(diào)節(jié)力度，合理調(diào)整收入分配格局。要通過改革和發(fā)展，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付，強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)，創(chuàng)造機(jī)會公平，整頓分配秩序，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大的趨勢，防止兩極分化，使全體社會成員逐步共同富裕。

通過改善民生可以為大量社會成員的基本生存提供一個基本的保障，提供一個起碼的尊嚴(yán)底線，從而消除貧困現(xiàn)象，減小或緩解過大的貧富差距；還可以為每個社會成員廣泛地提供最為基本的發(fā)展機(jī)會和發(fā)展平臺，從而增強(qiáng)整個社會的創(chuàng)造活力。從而，有助于社會公平正義的實(shí)現(xiàn)，讓全體人民共享發(fā)展改革的成果，為每一個社會成員提供充分的自由發(fā)展的空間；有利于維護(hù)國家的秩序穩(wěn)定，秩序是一切社會賴以生存發(fā)展的前提。民生問題是任何時代、任何國家的人民大眾都普遍關(guān)心的切身利益問題。解決民生問題，使民眾安居樂業(yè)、共享太平，能夠?yàn)檎?quán)的穩(wěn)固奠定堅實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

總而言之，解決民生問題我們所迫切需要解決的就是，就業(yè)、教育、社會保障、收入分配等與人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接的利益問題。社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會管理，促進(jìn)社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教，勞有所得，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，住有所居，推動建設(shè)和諧社會。

2013年4月8日

第三篇：形勢政策課之十八大有關(guān)民生問題

學(xué)習(xí)十八大有關(guān)民生問題內(nèi)容的心得體會

——形勢與政策論文

我完整讀了一遍十八大報告，發(fā)現(xiàn)其中，民生問題占了很大篇幅，透著濃濃的人情味。它為我們描繪了一幅幸福未來生活的圖畫，為我們未來的生活帶來希望。我知道自己的水平不高，不過還是希望在此抒發(fā)個人的一些見解，愿老師指出其中不足，幫助我改正。

報告指出：“提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。”從這個意義上說，黨的任何方針政策和目標(biāo)實(shí)際上都貫穿著切實(shí)關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生這條主線，都以努力讓人民過上更好生活為目標(biāo)和歸宿。

十七大以來的五年我國關(guān)于民生問題已做到：人民生活水平顯著提高。改善民生力度不斷加大，城鄉(xiāng)就業(yè)持續(xù)擴(kuò)大，居民收入較快增長，家庭財產(chǎn)穩(wěn)定增加，衣食住行用條件明顯改善，城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)大幅提升，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金持續(xù)提高。

這些都讓我有切身的體會。比如，能吃到的食物種類越來越多，連熱帶地區(qū)生長的蔬菜、瓜果，如今都已搬上餐桌。還有地鐵開在家門口，花上兩元錢便可暢游京城。

這些在我看來已經(jīng)很好，不過我們的黨力求精益求精。仍在民生方面指出了很多問題，如“教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會治安、執(zhí)法司法等關(guān)系群眾切身利益的問題較多，部分群眾生活比較困難。”

十八大報告具體論述了教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療這五個與百姓關(guān)系最直接、最密切的現(xiàn)實(shí)問題，強(qiáng)調(diào)要“努力辦好人民滿意的教育”“推動實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)”“千方百計增加居民收入”“統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)”“提高人民健康水平”。這些令人鼓舞而又實(shí)實(shí)在在的舉措，彰顯出執(zhí)政黨“權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系”的執(zhí)政理念，以實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的民生訴求。

在教育方面。十八大報告把教育放在改善民生和加強(qiáng)社會建設(shè)之首，充分體現(xiàn)了黨中央對教育事業(yè)的高度重視。“學(xué)有所教”這個由圣賢孔子提出的美好理想，在報告中被賦予新的內(nèi)涵。其一，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)；其二，要全面實(shí)施素質(zhì)教育；其三，要大力促進(jìn)教育公平，從而“讓每個孩子都能成為有用之才”。我們大學(xué)生享受著國家提供的各種教育資源，在成長的過程中也逐漸意識到了我們肩負(fù)著建設(shè)國家回報社會的責(zé)任，我們要努力提升自己的同時，也要積極參與志愿者活動，成為有道德有良心的人，并且作為支教志愿者去教育我們的后來者，這也是十八大帶給我們大學(xué)生的思考與領(lǐng)悟。

在就業(yè)方面。“推動實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。”高質(zhì)量的就業(yè)代表者勞動者有好的勞動環(huán)境、較高的薪酬、較高的社會地位。它是對勞動者的保障與尊重。這些為我們這些大學(xué)生們帶來了日后畢業(yè)時找到好工作的憧憬。

在收入方面。十八大指出“千方百計增加居民收入。”“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。”增加收入是每個人都希望的，畢竟物質(zhì)是幸福的基礎(chǔ)。同時分配公平也非常重要，沒有公平，收入再多也是個別人的增長。我們現(xiàn)在還是大學(xué)生，很難在現(xiàn)在對收入方面有什么影響。我們能做到的只是在以后的工作中兢兢業(yè)業(yè)，公平正直。在社保方面。“統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)。”社保猶如一把大傘，為十幾億中國人遮風(fēng)擋雨。十八大報告提出到2020年實(shí)現(xiàn)社會保障全面覆蓋。全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的社會保障體系建設(shè)新目標(biāo)。有了公平的社保后，我們的生活有了保障，病了有醫(yī)保，老了有養(yǎng)老保險。社保減輕了我們的后顧之憂，是我們更有勇氣去闖蕩世界。

在醫(yī)療方面。提高人民健康水平。健康是促進(jìn)人的全面發(fā)展的必然要求。十八大報告提出，重點(diǎn)推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革，完善國民健康政策，為群眾提供安全有效方便價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。我們是醫(yī)學(xué)生，應(yīng)該在醫(yī)療方面出一份力。現(xiàn)在認(rèn)真學(xué)習(xí)、將來努力工作，用自己的雙手為祖國的衛(wèi)生事業(yè)奉獻(xiàn)力量。

在學(xué)習(xí)了十八大報告中有關(guān)民生問題的內(nèi)容之后，作為醫(yī)學(xué)生的我，在感嘆黨和國家全新全意為人民服務(wù)，使百姓生活更加幸福的同時也明確了自身責(zé)任。我們生活在新時代的醫(yī)學(xué)生，要努力學(xué)習(xí)醫(yī)學(xué)知識，為將來為保護(hù)人民的健康奮斗。

第四篇：專家解讀十八大報告中關(guān)于民生問題的重要論述

黨的十八大報告

2012年11月8日，中共中央總書記胡錦濤代表十七屆中央委員會向中共第十八次代表大會作了題為《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會而奮斗》的報告，胡錦濤在會上宣讀了報告的要點(diǎn)。在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會建設(shè)

加強(qiáng)社會建設(shè)，是社會和諧穩(wěn)定的重要保證。必須從維護(hù)最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，推動社會主義和諧社會建設(shè)。

加強(qiáng)社會建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)。提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過上更好生活。

加強(qiáng)社會建設(shè)，必須加快推進(jìn)社會體制改革。要圍繞構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機(jī)制。

（一）努力辦好人民滿意的教育。教育是民族振興和社會進(jìn)步的基石。要堅持教育優(yōu)先發(fā)展，全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。全面實(shí)施素質(zhì)教育，深化教育領(lǐng)域綜合改革，著力提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力。辦好學(xué)前教育，均衡發(fā)展九年義務(wù)教育，基本普及高中階段教育，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平，積極推動農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才。鼓勵引導(dǎo)社會力量興辦教育。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高師德水平和業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)教師教書育人的榮譽(yù)感和責(zé)任感。

（二）推動實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。就業(yè)是民生之本。要貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。引導(dǎo)勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵多渠道多形式就業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，做好以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)工作和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)工作。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性。健全人力資源市場，完善就業(yè)服務(wù)體系，增強(qiáng)失業(yè)保險對促進(jìn)就業(yè)的作用。健全勞動標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察和爭議調(diào)解仲裁，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

（三）千方百計增加居民收入。實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。完善勞動、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制，加快健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。深化企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，保護(hù)勞動所得。多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。

（四）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)。社會保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會分配的一項(xiàng)基本制度。要堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。改革和完善企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險制度，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度，逐步做實(shí)養(yǎng)老保險個人賬戶，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，建立兼顧各類人員的社會保障待遇確定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制。擴(kuò)大社會保障基金籌資渠道，建立社會保險基金投資運(yùn)營制度，確保基金安全和保值增值。完善社會救助體系，健全社會福利制度，支持發(fā)展慈善事業(yè)，做好優(yōu)撫安置工作。建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理，滿足困難家庭基本需求。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益。積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。健全殘疾人社會保障和服務(wù)體系，切實(shí)保障殘疾人權(quán)益。健全社會保障經(jīng)辦管理體制，建立更加便民快捷的服務(wù)體系。

（五）提高人民健康水平。健康是促進(jìn)人的全面發(fā)展的必然要求。要堅持為人民健康服務(wù)的方向，堅持預(yù)防為主、以農(nóng)村為重點(diǎn)、中西醫(yī)并重，按照保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制要求，重點(diǎn)推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革，完善國民健康政策，為群眾提供安全有效方便價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。健全全民醫(yī)保體系，建立重特大疾病保障和救助機(jī)制，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急和重大疾病防控機(jī)制。鞏固基本藥物制度。健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，深化公立醫(yī)院改革，鼓勵社會辦醫(yī)。扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。提高醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍服務(wù)能力，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)。改革和完善食品藥品安全監(jiān)管體制機(jī)制。開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，促進(jìn)人民身心健康。堅持計劃生育的基本國策，提高出生人口素質(zhì)，逐步完善政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。

（六）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。提高社會管理科學(xué)化水平，必須加強(qiáng)社會管理法律、體制機(jī)制、能力、人才隊(duì)伍和信息化建設(shè)。改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，強(qiáng)化企事業(yè)單位、人民團(tuán)體在社會管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用。完善和創(chuàng)新流動人口和特殊人群管理服務(wù)。正確處理人民內(nèi)部矛盾，建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，完善信訪制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制。強(qiáng)化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大安全事故。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)肩負(fù)起中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者、捍衛(wèi)者的職責(zé)使命。深化平安建設(shè)，完善立體化社會治安防控體系，強(qiáng)化司法基本保障，依法防范和懲治違法犯罪活動，保障人民生命財產(chǎn)安全。完善國家安全戰(zhàn)略和工作機(jī)制，高度警惕和堅決防范敵對勢力的分裂、滲透、顛覆活動，確保國家安全。

全黨全國人民行動起來，就一定能開創(chuàng)社會和諧人人有責(zé)、和諧社會人人共享的生動局面。

專家解讀十八大報告中關(guān)于民生問題的重要論述

民生問題，事關(guān)廣大人民群眾的切身利益。黨的十八大報告用了較大的篇幅闡述這個問題，奏響了幸福民生的時代最強(qiáng)音。

為了使讀者更加深入地理解和把握十八大在保障和改善民生問題上的新思路、新舉措，記者采訪了國防大學(xué)教授羅永光，請他就十八大報告中有關(guān)民生問題的重要論述作一解讀。

描繪幸福民生的畫卷

羅永光：十八大報告關(guān)于保障和改善民生的重要論述，濃墨重彩地描繪了一幅民生發(fā)展的幸福畫卷。報告指出：“提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。”從這個意義上說，無論是全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興宏偉目標(biāo)，還是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)“五位一體”總體布局，實(shí)際上都貫穿著切實(shí)關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生這條主線，都以努力讓人民過上更好生活為目標(biāo)和歸宿。

十八大報告具體論述了教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療這五個與人民群眾關(guān)系最直接、最密切的現(xiàn)實(shí)問題，強(qiáng)調(diào)要“努力辦好人民滿意的教育”“推動實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)”“千方百計增加居民收入”“統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)”“提高人民健康水平”。這些令人鼓舞而又實(shí)實(shí)在在的舉措，彰顯出執(zhí)政黨“權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系”的執(zhí)政理念，以實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的民生訴求。

新舉措新部署具體實(shí)在

羅永光：十八大報告順應(yīng)人民群眾過上幸福生活的新要求、新期待，把民生問題擺在更加突出的位置，對進(jìn)一步保障和改善民生作出全面的部署，提出了一系列新思路、新目標(biāo)、新舉措，可以說具體實(shí)在。

——努力辦好人民滿意的教育。十八大報告把教育放在改善民生和加強(qiáng)社會建設(shè)之首，充分體現(xiàn)了黨中央對教育事業(yè)的高度重視。“學(xué)有所教”這個由圣賢孔子提出的美好理想，在報告中被賦予新的內(nèi)涵。其一，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)；其二，要全面實(shí)施素質(zhì)教育；其三，要大力促進(jìn)教育公平，從而“讓每個孩子都能成為有用之才”。

——推動實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。就業(yè)是民生之本。十八大報告的表述中，“更高質(zhì)量”成為亮眼的詞匯。更高質(zhì)量的就業(yè)包含了人們勞動環(huán)境改善、勞動工資提高、勞動安全保障加強(qiáng)等因素。讓老百姓不僅有飯碗，還要端上好飯碗，工作生活更體面、更有尊嚴(yán)，這是黨中央的莊重承諾。

——千方百計增加居民收入。老百姓常說，“幸福不幸福，要看錢袋子”。十八大報告在居民收入增長上不僅提出了量化目標(biāo)，而且還是倍增目標(biāo)，這是首次。讓老百姓“錢袋子”鼓起來，把改革發(fā)展的“蛋糕”分好，十八大報告對此作了明確的部署，提出了“兩個同步”，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。

——統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)。社保猶如一把大傘，為十幾億中國人遮風(fēng)擋雨。十八大報告提出到2020年實(shí)現(xiàn)社會保障全面覆蓋。全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的社會保障體系建設(shè)新目標(biāo)，體現(xiàn)了執(zhí)政黨的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，也體現(xiàn)了黨維護(hù)社會公平正義的決心。

——提高人民健康水平。十八大報告把提高人民健康水平作為衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的根本目的，強(qiáng)調(diào)要為群眾提供安全有效方便價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，不僅進(jìn)一步明確了深化醫(yī)改的目標(biāo)，而且部署了下一階段的工作任務(wù)。

公平正義是幸福民生基石

羅永光：“必須堅持維護(hù)社會公平正義”“使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”“讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果”??盤點(diǎn)十八大報告，“公平”“共享”成為高頻詞。這是我們黨以人為本理念的進(jìn)一步升華，也是黨將以更大力度改善民生的明確信號。

維護(hù)社會公平正義，夯實(shí)幸福民生的基石。十八大報告提出公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求，要“加緊建設(shè)對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。”這些舉措，將使廣大人民群眾的幸福指數(shù)大幅提高。

第五篇：沈陽民生問題報告

沈陽民生問題報告—住房、物價以及救助措施

當(dāng)前學(xué)術(shù)界認(rèn)為，民生問題的內(nèi)涵主要包括以下幾個方面:首要的，就是生存狀態(tài)問題，即每個人能夠有尊嚴(yán)的生存下去的生存狀態(tài)的底線;其次，就是生計來源問題，對于農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民而言分別主要指土地問題和就業(yè)問題;再次，就是生活質(zhì)量問題，即包括吃穿住行、養(yǎng)老就醫(yī)、子女教育等生活層面考慮為全體社會成員提供生活質(zhì)量得以提升的福利。依我看來，從當(dāng)前中國具體的實(shí)際，目前我們還不能期望中國社會完全解決這一問題，因?yàn)檫@屬于較高層面上的問題。從現(xiàn)實(shí)和操作邏輯看，民生問題的上述三個層面的內(nèi)容有一種從低到高、逐層遞進(jìn)的關(guān)系，改善民生尤其是當(dāng)前中國的民生要遵循這樣一個規(guī)律:前一層面民生內(nèi)容的基本實(shí)現(xiàn)是后一層面民生內(nèi)容實(shí)現(xiàn)的前提條件，當(dāng)前一層面內(nèi)容基本實(shí)現(xiàn)后，應(yīng)當(dāng)順理成章的開始后一層面內(nèi)容的實(shí)施.本文主要針對沈陽市民主要關(guān)注的民生問題進(jìn)行匯總及總結(jié)，主要針對沈陽居民住房狀況，沈陽的物價情況進(jìn)行總結(jié)。首先針對住房情況通過百姓購房網(wǎng)的數(shù)據(jù)可以得到，有近六成受訪者打算購房，鐵西區(qū)為首選購房區(qū)域，價格承受力普遍為4000-5000元/平，面積90平方米以下的中小戶型市場需求巨大，而在沈陽居民住房狀況的調(diào)查中可知沈陽居民購房的主要原因是結(jié)婚用房和改善目的購房其所占的比例近30%，在購房區(qū)域則是鐵西區(qū)，主要由于鐵西區(qū)的在售樓盤是最多的，多層、高層、小高層基本都涵蓋在內(nèi)，人氣也是日益上漲.皇姑區(qū)作為傳統(tǒng)的教育區(qū)，其區(qū)內(nèi)住宅近幾年都是搶手貨，甚至?xí)緟^(qū)二手房及房屋租賃價格的增長。而大東區(qū)近兩年內(nèi)集中出現(xiàn)了一些市內(nèi)具有代表性的大盤項(xiàng)目，提升購房人氣也是情理之中。此外，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有意向在中心區(qū)域購買住宅的市民大都是二次置業(yè)。本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，消費(fèi)者在對住宅面積的偏好上主要有以下特征：從購房者需要的商品房面積比例來看，60—80平方米的中小戶型仍是市場需求的主流，所占比例其次為80—100平方米的中等戶型。調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，另一部分需求則來自改善性購房，100至120平方米/套的商品住宅需求最為活躍。大戶型面積在今年的需求比例也呈現(xiàn)增長，三室二廳是最受大戶型購房者追捧的戶型格局比例。在價格方面，最能夠承受的心理價位普遍比沈陽市場均價略低，承受價格范圍在3000元/㎡—4000元/㎡為20.4% ；范圍在4000元/㎡—5000元/㎡的為51.1% ；對于較高價位承受范圍在6000元/㎡—10000元/㎡的僅占4%。并且從數(shù)據(jù)中可以得知77%的受訪者選擇按揭或者公積金貸款買房，不貸款和不確定貸款的各占12%、11%的比例。首付比例以30％以下居多，還款年限多在15—20年。

因此通過上述數(shù)據(jù)分析可知，沈陽大部分住房是剛需的，中國指數(shù)研究院發(fā)布《未來五年 中國住宅市場趨勢研究》，其中預(yù)測，未來五年內(nèi)，全國都將鼓勵和保護(hù)人們首次置業(yè)的剛性需求。因此沈陽房地產(chǎn)市場算得上是全國房地產(chǎn)市場的代表，剛性需求的小戶型將占地產(chǎn)市場主流。根據(jù)《未來五年中國住宅市場趨勢研究》，到2016年，全國大中城市剛需市場將占到房產(chǎn)市場總額的68%。而沈陽的剛需市場比例將更高，會突破70%。因此在沈陽住房問題可以算得上是民生問題之首.在物價方面，在支出方面，沈陽相比北京等一線在租房問題上便宜了許多，其余基本食品、生活用品、公共服務(wù)區(qū)別也便宜了一些，但在公共交通上還要貴出很多，而收入上的差距巨大，性質(zhì)內(nèi)容基本相同的工作沈陽的薪水也就相當(dāng)于沈陽的一半多點(diǎn)，但是沈陽在CPI控制上，有著較好的表現(xiàn),以今年 8月份為例，圖1

圖1.2013年8月CPI指數(shù)

從圖中可以看到，今年CPI漲幅最小的城市為哈爾濱市，漲幅最高的為昆明市。沈陽以101.4在全國范圍內(nèi)保持著相對較低的水平。

在救助體系上，當(dāng)前，沈陽已逐步建立起以城鄉(xiāng)低保制度為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房等專項(xiàng)救助制度為輔助，以臨時救助、優(yōu)惠政策、社會互助和慈善捐贈為補(bǔ)充的綜合型社會救助體系，為保障全市城鄉(xiāng)貧困人口的生存與發(fā)展權(quán)益構(gòu)筑了一道堅實(shí)的安全網(wǎng)。

在沈陽城鄉(xiāng)社會救助的政策體系當(dāng)中，城鄉(xiāng)低保制度處于核心地位，為保障全市城鄉(xiāng)貧困人口的基本生活發(fā)揮了巨大作用。自 1998 年建立城市低保制度、2005 年建立農(nóng)村低保制度以來，沈陽城鄉(xiāng)低保制度的覆蓋人群與資金投入不斷增長，截止 2011 年末，城鄉(xiāng)低保制度對應(yīng)的救助人數(shù)已經(jīng)從制度建立之初的 2.9萬人和 8.6 萬人分別擴(kuò)大到 11.8 萬人和 9.4 萬人，而且沈陽市財政對于城鄉(xiāng)低保制度的資金投入也不斷增加，僅 2011 年就投入城鄉(xiāng)低保資金 5.63 億元 從 2008 年到 2011 年，沈陽城鄉(xiāng)低保邊緣救助的對象人數(shù)總量逐年增多，而且其中包含了城市低保邊緣人口逐年下降和農(nóng)村低保邊緣人口逐年上升的趨勢，這意味著沈陽社會救助政策在城鄉(xiāng)范圍內(nèi)的逐漸均衡，不僅很好地彰顯了社會救助的政策公平性，也促進(jìn)了沈陽城鄉(xiāng)低保制度的進(jìn)一步完善。

低保制度的建立旨在保障城鄉(xiāng)貧困人口的基本生活，而對于現(xiàn)代社會的公民而言，在生存權(quán)利之外還應(yīng)該享有起碼的發(fā)展權(quán)利，各類專項(xiàng)救助政策在保障沈陽城鄉(xiāng)貧困人口的醫(yī)療、教育、住房等發(fā)展需求方面效果顯著。各類專項(xiàng)救助政策主要包括: 1.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌式醫(yī)療救助。分別始建于 2004 年和 2007 年的沈陽城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度在建立之后，很長時間內(nèi)都依照城鄉(xiāng)二元化的路徑發(fā)展。為了增強(qiáng)醫(yī)療救助的政策效能，市民政局于 2009 年開始著手醫(yī)療救助的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作，為此制定了多項(xiàng)具體措施，主要包括：城鄉(xiāng)門診救助標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為每人每年最高 80 元；城鄉(xiāng)低保戶和農(nóng)村五保戶的住院最高救助限額都統(tǒng)一為每人每年 5000 元；城鄉(xiāng)低保戶和農(nóng)村五保戶在享受門診特慢病和住院救助時，均可在醫(yī)保報銷比例的基礎(chǔ)上再上浮 15 個百分點(diǎn)，對應(yīng)的城鄉(xiāng)低保邊緣戶則上浮 9 個百分點(diǎn)。

2.教育救助。2011 年，沈陽首次發(fā)放了面向全市普通高中貧困生的政府助學(xué)金，全市有 6640 名普通高中貧困生從中受益，該項(xiàng)救助資金共分兩次發(fā)放，標(biāo)準(zhǔn)為每人每年 1500 元，城鄉(xiāng)資助面分別占城鄉(xiāng)普通高中在校生總數(shù)的 10%和15%左右

3.住房救助。廉租住房保障是沈陽住房救助的主要方式，具體包括：一是貨幣補(bǔ)貼，符合條件者自行承租住房，政府給予一定的住房補(bǔ)貼；二是實(shí)物配租，符合條件者以交付廉價租金的方式享受政府直接提供的住房；三是租金核減，政府按照廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)及保障條件對已經(jīng)承租公有住房的低保戶和低保邊緣戶給予相應(yīng)數(shù)額的租金核減，并向相關(guān)產(chǎn)權(quán)單位或管理單位補(bǔ)貼核減部分。

如果僅僅依靠城鄉(xiāng)低保制度和專項(xiàng)救助制度，只能依賴相對固定的政府方式進(jìn)行救助，并不能很好地體現(xiàn)社會救助的社會性，只有以臨時救助、優(yōu)惠政策、社會互助和慈善捐贈等方式作為社會救助的有效補(bǔ)充，才能更好地發(fā)揮多元方式組合的社會化救助的合力。

綜上可知，沈陽現(xiàn)有的民生問題主要集中在住房問題，在物價和資助方面上有著較好的支持。