第一篇：對十八大黨代會中民生問題淺析1

對十八大黨代會中民生問題淺析

----農民工城市融入問題研究

摘 要民生問題，事關廣大人民群眾的切身利益。黨的十八大報告用了較大的篇幅闡述這個問題，奏響了幸福民生的時代最強音。隨著我國城市化的不斷推進，農民工城市融入問題已經成為了各界關注的焦點，已形成了一個比較完善的農民工城市融入研究理論框架。運用既成的理論框架，全面分析農民工在社會層面、經濟層面、文化層面和心理層面的城市融入。制約農民工城市融入主要客觀因素是經濟和制度兩方面，主觀因素主要是心理層面，因此,農民工城市融入是客觀與主觀的結合，其中客觀因素在農民工城市融入過程中起關鍵性作用，同時心理層面又是不可忽略的主觀因素。

關鍵詞：農民工；邊緣人；城市融入；戶籍制度；二元性

ABSTRACT

Livelihood issues, related to the vital interests of the people.The party's eighteen report to a larger space on this question, people played the happy times most ictus.Along with our country city to change steadily, migrant workers into the city has become the focus of attention, has formed a relatively complete theory frame on the migrant workers' integration into city life.Using a theoretical framework, a comprehensive analysis of migrant workers in the social level, economic level, culture level and psychological level of integration into the city.Migrant workers into the main objective factors restrict the city is economic and system two aspects, subjective factors are the psychological level, therefore, migrant workers' integration into city life is the combination of the objective and subjective, objective factors in migrant workers' integration into city life process play a key role, at the same time the psychological level and can not be ignored the subjective factors.Keywords: migrant workers;marginal;urban integration;household registration system;duality

一、前言

（一）問題的提出

自20世紀 80年代以來，我國大量的農村剩余勞動力不斷地從農村涌入城市，形成了一股群體龐大的民工潮。據統計,1989年之前，進城農民工達 2000-3000 萬人，1992 年鄧小平南方談話后，經濟快速發展吸引了大量的農民工開始進城打工，平均每年增長 1000 多萬人，據國家統計局調查結果顯示，在 2003 年農民工數量已經達到 1.1 億，2006年農民工人數已經是 1.32 億。[1]在改革開放的三十多年中，農民工在城市發展建設中充當著主力軍作用，他們用自己最辛勤的汗水在最底層的工作崗位上 默默地作出貢獻，可以說改革開放的城市現代化建設離不開農民工的參與。然而，在農民工為改革開放作出貢獻的同時卻得不到相應的回報，甚至農民工只是城市的“邊緣人”,或是社會排斥的一個弱勢群體。隨著經濟和社會的不斷發展，農民工問題越來越突顯，為了保障農民工的權益，學術界圍繞著農民工各方面的問題進行調查研究和提出解決對策和建議，其中農民工城市融入問題是一個研究的熱點。

（二）國內外研究狀況

1．國外研究現狀 ．

農民工城市融入問題在國外沒有針對性的研究，現在的資本主義發達國家由于受國家的體制決定和經濟結構的影響，農民工這群體幾乎不存在，但在國外研究的相似群體是 migrant worker（外來移民務工者）。同樣在國外，外來移民務工也是一個弱勢群體，也受到學術界廣泛關注，有研究這群體的城市生活保障、疾病衛生等具體性問題，也有很多研究移民群體的文化融入問題。比如：斯蒂芬·安佐文描述了移民 在融入社會時的生活、制度以及文化上的困境；羅杰·丹尼爾斯提到外來移民融入當 地民族生活是一種差異性民族文化融合。[2]國外對外來移民者的研究從開始的具體的生活狀況關注到逐漸關注移民者的文化和民族融合的研究。逐漸形成了一套成熟的理論研究體系。因此，國外對外來移民務工者的研究對我國農民城市融入問題研究同樣具有借鑒意義。2．國內研究現狀

在我國，農民工城市融入問題在當前時期受到各界學者的關注，如“農民工城市融入問題解決要從逐步把農民納入城市社會保障網絡，建立統一的現代社會保障體系”[3] “農民正在城市融入中面臨的制度性排斥包括：戶籍制度、社會保障制度、文化制度、法律制度等制度排斥”，[4] “農民工的戶籍問題導致農民工就業難、無社會保障、地位低、弱勢化、邊緣化的重要因素，更是農民工不能市民化、融入城市難的主要原因”。[5]

（三）研究目的和意義

1．研究目的 農民工作為一個特殊群體，即“非農非工”的城市邊緣人，農民工城市融入已經成為時代必然趨勢，對農民工城市融入研究目的在于：通過對農民工融入的現狀了解，分析相關影響因素，提出促進農民工城市融入的有效對策和建議；最終為了消除農民工“邊緣人”的無奈處境和促進社會全面發展以及構建和諧社會。

2．現實意義

對農民工的城市融入問題的關注和研究，從而做出對策構想，促進農民工迅速融入城市當中，這樣可以讓農民工在城市化作出貢獻的同時享受到現代化的成果。農民工城市融入有利于統籌城鄉平衡發展，縮小城鄉差距，同時消除農民工與城市居民分割的二元局面，實現國民人人平等的理想社會。這也是我們構建和諧社會的必然要求，從而更好的解決“三農問題”，促進經濟和社會的可持續發展。

（四）相關理論概述

1．再社會化

再社會化是社會化的一個類型，它是指全面放棄原已經習得的價值標準和行為規 范，重新確立新的價值標準和行為規范。[6] 2．社會排斥

“社會排斥”最早是由法國人雷納爾在 1974 年提出的，他認為“社會性地排斥” [7] 是指人體與社會整體之間的斷裂。后來，社會排斥被定義為：社會成員從個人整合于社會系統中被排斥出來的現象，這些系統有社會、經濟、政治和文化方面。[8] 3．社會互動

社會互動是指社會上的個人與個人、個人與群體、群體與群體之間通過信息的傳 播而發生的相互依賴性的社會交往活動。[9] 4．文化認同

“文化認同是指個體將所屬文化以及文化群體內化并產生歸屬感，從而獲得、保持與創新自身文化的社會心理過程” [農村與城市具有兩個不同的文化氣氛。認同在農民工城市融入過程中是必不可少的一環節，這是兩種文化碰撞時，一種文化對別一種文化作出的妥協。

（五）相關概念界定

1．農民工

本文研究的農民工是指戶籍身份是農民，職業身份是工人的從農村進入城市打工的人員。

2．城市融入

城市融入是指異質的個體參與城市社會互動中，其思想意識、生活方式、行為認識被同化，從而對城市產生認同和歸屬感的過程。

3．邊緣人

邊緣人是指是對兩個社會群體的參與都不完全，處于群體之間的人或指脫離主流社會的經濟生活形態、社會交往形態、文化心理形態的個體。

二、農民工城市融入區域性分析

（一）城市農民工城市融入現狀和需求

1．經濟層面的融入

根據調查顯示[10]，城市農民工生活于底層：工作累，崗位差，月收入以600—900元居多,月消費以300元左右居多，甚至工作沒保障，即：在很少簽訂勞動合同和購買工傷保險的環境下工作，人身安全也得不到保障。一方面，根據馬斯洛層次需求理論得知：低層次需求影響到高層次需求實現。因此城農民工在這種物質基礎的低層次需求得不到很好滿足時，其往上的高層次需求如歸屬感很難實現，于是農民工很難順利發展到城市融入階段。

2．社會層面的融入

在“是否愿意與城市人交朋友”調查數據可知：愿意的占 30%，不愿意的占45%，態度不很樂意的占 25%，農民工在交際選擇上大多是選擇自我隔離型，只有一部分是接納型，可以看出農民工與城市居民沒有進行良好的社會互動，也沒有形成相互間的社會網絡，這都會影響到農民工的城市融入。好的社會互動能促進農民工與城市居民之間相互了解與關系的融洽，改變舊的以“地緣”和“血緣”為主的封閉型關系網，從而與城市居民形成良好的開放型的社會網絡。

3.心理層面的融入

農民工與城市居民交際時產生的感受和看法的調查數據顯示：總是不自在感受占36.3%，有時感覺到占 44.9%，只有18.8%感覺很自然，可知，從心理上農民工與城市居民存在有隔閡，難以形成順暢的信息交流，進而產生一種相互排斥感；農民工自己感覺在城市居民中的印象調查顯示，好印象占30%，壞印象占48.7%，只有21.3%處于中性，所以農民通過自己感覺從而形成了與城市居民的相對距離感以及融入意愿。從心理上農民工與城市居民存在有隔閡，難以形成順暢的信息交流，進而產生一種相互排斥感。

4．政治層面的融入

根據數據顯示：66.3%農民工表示不愿意參與社區政治活動，25%處于無所謂態度，只有8.7%農民工表現出積極心態。由此可知，不同的教育程度會有不同的政治意識，甚至農民工受教育程度影響到其參政意識，文化程度高的表現出積極參政意識。文化程度低的表現出消極的參政意識。

5．文化層面的融入

在學習城市文化方面表現為農民工對城市的文化認同。學習城市文化只占20%，表明農民工在接受城市文化意愿不強烈，反映出其對城市文化認同程度低，在文化層面的融入不夠。6．融入需求 ．

（1）農民工在城市融入時需求最強烈的是提高農民工最低工資標準和打擊拖欠農民工工資現象，兩者共占80%，這也反映出只有在最低生存需求得到滿足時才能夠發展更高層次的需求，這也是農民工城市融入的最低層的需求。（2）城市融入過程中農民工在生活方式選擇需求存在差異性。農民工進入城市后不可能把已習得的生活方式完全拋棄去完全接受城市的生活方式，這是一個再社會化過程的艱難性。

（二）城市市農民工城市融入存在問題及原因

1．存在問題 ．

（1）融入趨勢不強，農民工的生活無論是消費還是居住地大部分都是處于最低層，屬于剛解決溫飽類型，消費上的低支出和居住地差反映了其生活在城市最底層；這種與城市居民的差異型二元分割所形成的總體融入趨勢不強的局面。（2）融入條件缺乏，戶籍制度和社會保障是農民工融入的重要條件，農民工在戶籍上很少取得城市戶口，此外，農民工社會保障缺乏，同時又無法享有與城市居民同等的城市社會保障。

（3）暫時性融入明顯，地緣與親緣使農民工在城市與農村之間季節性的短暫遷徙，城市只是一個暫時性的工作地或住所，對城市的融入也是個短暫的過程。（4）融入過程中各種排斥疊加，在融入過程中出現經濟排斥、社會排斥、制度 排斥以及文化排斥等多種排斥疊加的現象，嚴重阻礙了農民工城市融入的決心。

2．原因分析 ．

（1）由于農民工與城市居民社會互動少，沒有形成良好的社會網絡，導致社會層面的低融入；經濟層面：農民工在最基本的生存需求即最低工資水平達不到理想狀態直接影響到農民工的融入意愿，所以在農民工的生存無法得到物質上的滿足時，其處于思想上的游離狀態，形成了心理層面的低融入；此外，農民工在城里流動性大，居無定所，沒有形成家的感覺。沒有家的歸屬感這又是心理層面的低融入表現；農民工接受城市文化意愿不強烈，缺少文化認同造成在文化層面融入低的局面。

（2）在農民工城市融入過程戶籍制度扮演重要角色，戶籍管理得越嚴格，農民工與城市居民身份等級差距越明顯，引發的各種不同的分割性的二元制度，形成農民工與城市居民的不相融格局；社會保障是農民工城市融入的一種保障性措施，保障其最基本的生存權益，當社會保障出現明顯的二元性所導致的是兩種不平等的生存保障，城鄉統籌下的戶籍制度與社會保障是農民工城市融入的缺乏條件。

（3）出現暫時性融入是由于二元經濟結構存在，受“地緣”和“親緣”的制約，農民脫離不了土地，他們在進城務工時只是短期的遷徙行動，而不愿長期留在城市。農民工在保證農業生產順利進行同時進城務工，呈現出有規律的，季節性的在城鄉之間人口流動，從而他們的融入也是短暫性的。（4）經濟排斥發生在市場經濟中，就業機會比城市居民少，生活水平低，從事職業差，勞動力最廉價都是經濟排斥的結果；社會排斥發生在與城市居民交往中，對農民工歧視，甚至是把城市化出現問題歸罪農民工，把農民工“妖魔化”這些都是社會排斥的表現；制度排斥發生在制度制訂和實施過程中，二元性的戶籍制度把人在身份上分割成尊和卑，而農民工在身份上是卑微的，同時制度排斥還表現在同樣的社會保障在實施過程中履行兩種不同標準；文化排斥表現異質文化的不相融，城市文化是主流，但農民工卻很難走進城市文化的主流中，原因在于農民工有著太多小農文化與主流文化格格不入。這些排斥總是伴隨在進城農民工生活方方面面，城市農民工同樣存在排斥現象，同時又是各種排斥疊加效應，這不利于農民工的城市融入。

三、建議和對策

結合城市農民工城市融入相關分析以及既有學者的理論研究，提出以下具 有普遍性的對策和建議，從制度改革、擴大城市社會保障覆蓋范圍、提高初次分配水平等方面入手有效促進農民工城市融入。

（一）深化戶籍制度改革加大對現階段的戶籍制度改革力度，逐步實現二元戶籍向一元的戶籍制度轉變，使農民工得以和城市居民相同的國民待遇，進而促進人口的自由流動，建立起城鄉一體的戶籍管理制度，消除農民工在城市融入過程中的制度障礙。戶籍制度是影響農民工城市融入最大因素，現有戶籍制度以一種“社會屏蔽”功能把農民工無形的屏蔽在城市之外，農民工與城市居民的分割是戶籍制度下的所衍生其它二元性制度共同作用的結果。所以說戶籍制度必須改革來適應經濟和社會發展，促進農民工城市融入。

（二）把農民工納入城市社會保障的覆蓋范圍要實現農民工真正地融入城市，必須改革現有城市社會保障制度，構建面向農民工的新型社會保障體系, 普及農民工享受社會保障的二次分配成果。

（三）提高農民工在初級分配中的待遇根據馬斯洛五大需求層次，最低工資和收入是最低需求層次，只有滿足最低需求才能更好的發展更高層次的需求，這是農民工城市融入的必要步驟。這也是實現共同富裕構建和諧社會的必然要求。

（四）減少對農民工的歧視，這要求我們通過教育宣傳創造一個全民平等的文化氣氛，增進人與人之間的友好相處，構建一個和諧的社會網絡，為農民工城市融入創造良好環境；政府應創造良好的輿論和社會互動氛圍；企業單位在就業方面減少對農民工的歧視；媒體注意宣傳農民純樸和勤勞的一面，減少對農民工夸大性的負面報道，促進城市居民對農民工最真實一面的了解，從而減少相互間的隔閡和不必要的歧視。

（五）逐漸提高農民工文化素質通過教育培訓逐漸提高農民工文化素質，當地政府應該為農民工建立教育培訓中心，培訓分為文化知識型和技能型。所以培訓內容包括：當地城市的文化歷史資料，法律知識，日常交往禮儀和人文社科類等知識，而且是以免費的公益性講座形式嵌入培訓中；技能型培訓內容包括當前市場經濟中熱門職業的相關理論課程，這種培訓在考慮農民工收入狀況下收取一定的費用作為培訓中心的運作，收費前提是不能增加農民工的負擔。

四．結 論

改革開放的幾十年來，農民工扮演著不可替代的角色，促進農民工城市融入也就是讓農民工享受到改革開放的成果。由于農民工城市融入問題的交錯復雜，在對農民工城市工業融入的社會層面、經濟層面、文化層面和心理層面研究分析發現經濟、制度因素和心理層面起最主要作用。現實農民工城市融入過程中，工資水平和社會保障等經濟因素起基礎性作用，所以解決農民工城市融入著重從工資調整和社會保障制度完善等經濟層面入手。當前農民工的工資水平和社會保障也相對滯后于經濟和社會發展，在促進農民工城市融入時，這些都是亟待解決的關鍵性問題。政府職能的發揮對農民工城市融入起重要作用，政府的政策方針為農民工融入提供制度上的保障。

維護社會公平正義，夯實幸福民生的基石。十八大報告提出公平正義是中國特色社會主義的內在要求，要“加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環境，保證人民平等參與、平等發展權利。”這些舉措，將使廣大人民群眾的幸福指數大幅提高。

注 釋

[1] 第二次全國農業普查主要數據公報(第l號)[DB/OL].[2] 梁茂信.美國移民政策研究[M].吉林:東北師范大學出版社，1996：3-18.[3] 許圣道.解決好農民工問題的經濟學思考[J].經濟經緯,2006(02)：122-123.[4] 竇寶國，李瑞祥.制度排斥視角下農民工城市融入問題研究[J].唐山師范學院學報,2009，(03)：105-106.[5] 黃錕.深化戶籍制度改革與農民工市民化[J].城市發展研究.2009，16(02）：97-98.[6] 鄭杭生.社會學概論新修（第三版）[M].北京:中國人民出版社,2002：83-84.[7] 竇寶國,李瑞祥.制度排斥視角下農民工城市融入問題研究[J].唐山師范學院學報,2009(3)： 105-106.[8] 孟昉，黃佳豪.“社會排斥”概念內涵及其本土化探討[J].長江論壇,2009(05)：56-57.[12] 鄭杭生.社會學概論新修（第三版）[M].北京:中國人民出版社,2002：124-125.[9] 沙蓮香.社會心理學（第二版）[M].北京:中國人民大學出版社,2006：132-133.[10] 濟南統計局.2009 年濟南市統計年鑒[M].北京:中國統計出版社,2009：254.參 考 文 獻

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第二篇：淺談十八大報告民生問題

淺談十八大報告民生問題

摘要：2012年11月8日上午9時，舉世矚目的中國共產黨第十八次全國代表大會在北京人民大會堂開幕。胡錦濤總書記代表第十七屆中央委員會向大會作了題為《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗》的報告，這次報告真實生動，為中國全面建成小康社會描繪了宏偉藍圖。尤其是報告關于民生的論述，給全國人民留下了深刻的印象。長期以來，中國共產黨在執政過程中都把民生問題放在重中之重的位置。

關鍵詞：十八大

民生

重中之重

（一）十八大報告對民生問題的論述

2012年11月8日上午9時，舉世矚目的中國共產黨第十八次全國代表大會在北京人民大會堂開幕。在中國的經濟發展與社會建設的關鍵時期，這次大會給未來中國的發展指明了方向，更加堅定不移地走中國特色社會主義道路，堅定不移地推行改革開放。報告指出必須以保障和改善民生為重點。提高人民物質文化生活水平，是改革開放和社會主義現代化建設的根本目的。要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題。當代中國經濟強勁快速發展，與之相隨的是，人民群眾對衣食住行、就業、教育、醫療衛生、環境等方面的質量要求會更高，多樣化、多層次的公共服務需求將全面快速增長。黨時刻牢記為人民服務的宗旨，實施以及完善了各項助力民生的措施。如推進城鄉社會保障體系建設，千方百計增加居民收入，尤其提出人民群眾收入增長與經濟發展同步，十分令人鼓舞。

長期以來，中國共產黨在執政過程中都非常關注民生問題，在中國共產黨所關注的諸多問題中，民生問題可堪稱“重中之重”。這既反映了中國共產黨“為人民服務”的宗旨，也反映了中國共產黨“以人為本”的執政理念。十八大報告明確提出“要把保障和改善民生放在更加突出的位置”，這就把民生問題放在了更高的地位。

（二）對十八大報告的深刻理解

黨的十六大以來，黨和政府在改善民生方面作出了巨大努力，并且取得積極的成效。初步建立了面向全體勞動者的公共就業服務體系，全面實施了免費城鄉義務教育，社會保障體系建設取得了歷史性的突破，基本住房保障制度初步形成，醫藥衛生體制改革也取得了重大突破，人民群眾反映強烈的一些民生難題正在逐步得到解決。近幾年，“民生”成為各級黨組織和政府重點工作。從總書記關心災民的吃飯、穿衣、喝水、住宿、醫療問題，總理“幫農民工討薪”、“逛市場看肉價”，我們切身感受到了黨中央對人民群眾日常生活的關心和對改善民生問題的密切關注。一系列改善民生政策措施的出臺，人民群眾越來越多地享受到了改革發展帶來的成果。農民不交稅了，義務教育免費了，公務員增加工資了，城市低保標準提高了，農民也有基本醫療保障了，收入分配制度改革的基本思路也已經形成。這樁樁件件，落實在百姓心坎上，溫暖到群眾心窩里。

十八大報告關于改善民生的闡述，為百姓勾勒出了未來生活新藍圖，為廣大百姓畫出了一幅美好幸福的畫卷。提出了“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的宏偉目標。讓人民群眾生活得更加幸福、更加體面、更有尊嚴。

“學有所教”。主要體現在解決“上學難”的問題。今后，在解決好上學難的同時，關鍵是要解決“上好學”，提升教育質量，滿足多元化教育需求，實現因材施教。

“勞有所得”。努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。據專家分析，要加快培育中等收入群體，我國目前中等收入群體比重太低，不利于消費需求的釋放，應把這個當做大事，2020年應把中等收入群體提升到40%左右。

“病有所醫”。提高人民健康水平。健全全民醫保體系，建立重特大疾病保障和救助機制，完善突發公共衛生事件應急和重大疾病防控機制。深化公立醫院改革，鼓勵社會辦醫。

“老有所養”。十八大報告明確，2020年要建成覆蓋城鄉的社會保障體系。堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系。改革和完善企業和機關事業單位社會保險制度，整合城鄉居民基本養老保險和基本醫療保險制度。這充分突顯了中央對做好社會保障工作的重視和關心。

“住有所居”。市場配置和政府保障相結合的住房保障體系。專家認為，深化住房制度綜合配套改革應走“以時間換空間”路線，具體包括以阻止惡性循環為目標，實施行政管制的制度；以彌補制度缺失為目標，率先突破核心制度的改革；以攻克制度失序為目標，依序跟進配套制度的改革；以校正制度扭曲為目標，適時推出關鍵制度的改革；以克服制度模糊為目標，持續完善具體制度的改革；以發揮市場機制基礎作用為目標，逐步廢止臨時性行政管制的制度。

十八大報告指出：“提高人民物質文化生活水平，是改革開放和社會主義現代化建設的根本目的。”從這個意義上說，無論是全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興宏偉目標，還是經濟、政治、文化、社會、生態“五位一體”總體布局，實際上都貫穿著切實關注民生、重視民生、保障民生、改善民生這條主線，都以努力讓人民過上更好生活為目標和歸宿。

維護社會公平正義，夯實幸福民生的基石。十八大報告提出公平正義是中國特色社會主義的內在要求，要“加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環境，保證人民平等參與、平等發展權利。”這些舉措，將使廣大人民群眾的幸福指數大幅提高。

民生改善，溫暖百姓心里。這已是一個現實。這些年來，因為國家免除農業稅、推行惠農政策，我那些在鄉村的鄉親們，不但免除了農民負擔，還能夠拿到種糧補貼;因為參加農村合作醫療，他們在縣城住院可以報銷60%以上的醫藥費;因為參與農村養老保險，年滿60歲的農村老人，也開始每年可以拿到養老金了。這些補貼、養老金以及報銷的標準或許還不夠高，但對于他們而言，卻是前所未有的“實惠”。鄉村的這些變遷，令我真切感受到了中國民生的變化。

民生幸福一直都是我們黨的工作著力點和關鍵點。隨著一系列改善民生政策措施的出臺，人民群眾越來越多地享受到了改革發展帶來的成果。農民不交稅了，義務教育免費了，公務員增加工資了，城市低保標準提高了，農民也有基本醫療保障了，收入分配制度改革的基本思路也已經形成……樁樁件件，落實在百姓心坎上，溫暖到群眾心窩里。教育、就業、分配、養老、醫療保障、社會穩定、收入分配改革等社會建設的具體任務，件件都是人民群眾普遍關心的問題。黨的大會上提出解決這些問題的政策措施、制度辦法，必將進一步凝聚人民群眾的創造力，鼓舞人民群眾投入更大的熱情，積極投身于建設有中國特色社會主義的偉大事業中。十八大報告繪制了一幅嶄新的未來藍圖，我們有充足的理由相信，在黨中央的正確領導下，我們的國家會越來越富強，人民的生活水平會越來越高，人民群眾也會越來越幸福。

在經濟發展的基礎上逐步提高人民物質文化生活水平是改革開放和社會主義現代化建設的根本目的，同時也是人民群眾的殷切期盼。黨的十六大以來，黨和政府在改善民生方面作出了巨大努力，并且取得積極的成效。初步建立了面向全體勞動者的公共就業服務體系，全面實施了免費城鄉義務教育，社會保障體系建設取得了歷史性的突破，基本住房保障制度初步形成，醫藥衛生體制改革也取得了重大突破，人民群眾反映強烈的一些民生難題正在逐步得到解決。可以說，黨的十六大以來的這十年是中國發展進程中民生改善成效最顯著的一個時期，較好地促進了社會公平正義。

在黨的十七大報告中第一次出現“民生”這一詞匯。民生問題的提出，彰顯了中國共產黨立黨為公、執政為民的崇高理念，也是以胡錦濤同志為總書記的黨中央，求真務實，切實為人民群眾謀利益、造福祉的最直接、最生動、最現實的體現。按照民生優先、富民惠民的政策取向，黨的十八大繼續對保障和改善民生作出全面部署，體現了黨中央對“民生問題”的高度重視，是對“民生改善”的再動員、再部署。社會建設與人民幸福安康息息相關。必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。隨著一系列改善民生政策措施的出臺，人民群眾越來越多地享受到了改革發展帶來的成果。農民不交稅了，義務教育免費了，公務員增加工資了，城市低保標準提高了，農民也有基本醫療保障了，收入分配制度改革的基本思路也已經形成……樁樁件件，落實在百姓心坎上，溫暖到群眾心窩里。一個國家昌盛，人民和諧美滿，幸福安康的嶄新時代正在到來。教育、就業、分配、養老、醫療保障、社會穩定、收入分配改革等社會建設的具體任務，件件都是人民群眾普遍關心的問題。黨的大會上提出解決這些問題的政策措施、制度辦法，必將進一步凝聚人民群眾的創造力，激勵、鼓舞人民群眾投入更大的熱情，積極投身于建設有中國特色社會主義的偉大事業中。

針對我國發展的階段性特征，順應人民群眾過上更好生活的新的期待，把保障和改善民生作為工作的根本出發點和落腳點，完善保障和改善民生的各項制度安排，加快基本公共服務體系建設，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居等方面持續取得進展，使改革發展的成果更多地、更公平地惠及全體人民。這是黨的十八大對改善民生與創新社會管理方面所做出的重要決策和部署，有待于各級各地黨政部門、黨員領導干部始終堅持做到“情為民所系，權為民所用，利為民所謀”，始終堅持做到“以人為本”、“民生為先”，將“保障和改善民生”進行到底，讓人民群眾生活得更加幸福、更加體面、更有尊嚴。

（三）對自己的啟發

在學習了十八大報告中有關民生問題的內容之后，作為大學生的我，在感嘆黨和國家全新全意為人民服務，使百姓生活更加幸福的同時也明確了自身責任。我們生活在新時代的大學生，要充分發揮自己所學到的科學文化知識，為人民生活改善獻策獻計，走進人民，貼近人民，傾聽人民的聲音，到祖國需要的地方去不斷奮斗，努力實現自身價值。

第三篇：學習十八大黨支部先進事例

事跡材料:學習十八大精神支部委員會

先進事跡材料

創先爭優活動開展以來，郭河社區黨總支緊緊圍繞“創先爭優推進組織建設，立足崗位服務社區發展”的活動主題，以開展創先爭優活動為抓手，團結和帶領社區居民積極投身建設富裕、文明、和諧的社會主義新農村實踐，充分發揮黨總支的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，有力地推進了各項工作的開展，迎接黨的十八大勝利召開。

一、強基固本，提高班子工作能力

一抓班子建設。“農村要進步，關鍵在支部”。社區黨總支始終把健全班子建設作為黨建工作的中心任務和重點工作一抓到底。2011年，通過“公推直選”產生了年齡結構合理、作風正派、黨員服氣、群眾滿意的社區“兩委”新班子，順利完成了社區“兩委”新老班子的工作交接。

二抓學習培訓。在創先爭優活動中，社區黨總支將“兩委”班子成員培訓納入工作計劃，對社區干部進行黨的基本理論、法律法規、計生等相關業務知識的培訓，不斷提高新形勢下做好社區工作的能力。同時，鼓勵班子成員參加在職學習，積極為社區干部在職學習提供經費支持，目前，已有兩人大專畢業，一人大專在讀。

三抓效能建設。根據“兩委”班子成員所分管、分工的工作，制定具體的考核內容，量化考核標準，做到人員、職責、獎懲三個到位;全面加強“四議兩公開”、黨務、居委公開等制度的落實，加大居務監督委員會的監督力度，增強社區“兩委”班子科學決策、民主決策的水平;加強日常管理，2010年，社區新購置指紋打卡機，實行一周上班6天、堅持上下班打卡制度;推行公開承諾，社區將黨總支、黨員干部承諾、踐諾情況在黨務公開欄、社區網站等平臺進行公示，黨總支承諾情況每季度通報一次，黨員干部承諾履職情況每半年通報一次，供廣大群眾監督。每年對社區干部進行述職、民主測評，2010年以來，社區班子述職評議中稱職及以上的達100%，共選出5名優秀干部、8名優秀黨員。

二、強化服務，創新社會管理功能

一是完善服務手段。以社區為民服務代理點為依托，改善為民服務代理點環境，新增自動飲水機一臺、便民服務傘20個，印制為民服務指南、便民服務卡1700多份，并分發入戶，進一步明確服務內容、規范為民代理程序。

二是創新服務載體。社區重點探索了“社區干部+黨員中心戶+黨員+居民”的全新幫扶模式，成立黨員中心戶45戶，建立了以黨員中心戶為核心、廣大黨員廣泛參與的全新幫扶網絡。根據黨員從事的行業和各自的特長，成立幫扶小組，將原有的單一資金幫扶向解決群眾實際困難轉變。

三是拓寬服務領域。社區設置綜治、計生等崗位10余個，吸納在職黨員50人參與為民服務，并開展相應培訓，極大地提升了社區整體服務水平;為豐富社區群眾的文化生活，新建群眾體育健身活動場所，添置健身活動器材10套，新建農家書屋50平米，各類圖書近萬冊;依托黨員干部現代遠程教育等載體，先后組織集中學習26次，專家理論輔導5次，500余名黨員、群眾參加學習并從中受益。

三、突出民生，做好服務群眾工作

社區黨總支堅持把黨建工作與社區重點工作有機結合，統籌兼顧，共同推進。

一是解決群眾出行難。積極對上爭取項目，投入200余萬元，新修三條“村村通”水泥路、四座橋梁，對社區內所有砂石路進行硬化，栽植道路觀景樹2萬棵。

二是解決群眾用水難。新建五口當家塘，對轄區內所有溝渠、河道進行清淤，完成土方20余萬方;配合自來水廠，為28個居民小組鋪設自來水管道，滿足了廣大群眾生產生活用水需要。

三是解決環境治理難。以“百村萬戶綠色家園”工程建設為契機，社區投入50余萬元新建現代化垃圾處理廠、垃圾中轉站、污水處理池，優化總長1公里的下水道排水系統。為推動農村環境整治工作的開展，社區黨總支嚴格落實專人維護、“十戶輪值”等制度，確保主干道及村莊整潔，全年完成綠化面積200畝。

第四篇：十八大黨代表先進事跡2

榜樣力量揚教育快速發展之帆

她，一位在鎮中心小工作的教師，卻自愿到最偏遠的農村教學點支教；她，為了農村教學點的學生，一個人帶著孩子，一直過著牛郎織女的生活；她，對學生、對學校、對社會無愧于“學生最滿意老師”的稱號，但對自己的丈夫，尤其是自己心愛的女兒卻造成了無法彌補的傷害，但她依然堅強地挺立著，她如一朵圣潔的百合花，每當春回大地時，便在教學點里悄然綻放。她就是襄州區石橋鎮加崗教學點支教教師盧淑敏。

一名身邊楷模，就是一本教科書

“郭麗華的事跡激勵著我，讓我靜下心來做教育的堅守著！”在4月26日舉行全區師德演講賽上，程河鎮中心學校的王華東深情地傾述著。他從教15年，2008年不幸患上了強直性脊柱炎的骨科病，巨額的醫療費，加上不聽愛人下海經商的勸說，最后導致妻子拋下他，他帶著幼小的孩子，堅持在三尺講臺默默耕耘，他堅定地說：“我愿以平平常常的心態，高高興興的心情，去干實實在在的教書育人的事情，甘愿在平凡而艱苦的崗位上，無私地奉獻自己的聰明才智和畢生精力。”

獲得區級“師德先進個人”的安向陽則表示，“我追求俯首甘為孺子牛的譚千秋，也追求安于清貧、甘受寂寞的黃墩全，更要向身邊的郭麗華學習，將‘把學生當親人作為不變的誓言’，不斷用慈愛呵護學生純真，用智慧孕育學生成長，用真誠開啟學生心靈，用希冀放飛學生理想，用雙手托起明天的太陽”。

“我是一名年輕的教師，和郭老師一起共事，看著她幾十年如一日的工作，500萬字的教育感言和批注，對我來說就是一座高山，從這些厚厚的筆記本中，我感到郭老師是在用自己的行動演繹師德的精髓和精彩。”張灣一中賀凌云佩服地談。

平凡“小人物”，學來更親切

郭麗華老師的家訪事跡在張灣教育中更是引起了熱烈反響，目前已形成強大的郭麗華氣場，涌動學習先進典型、不斷推動師德建設和“比教學，訪萬家”工作的春潮。

一花引來百花香，勇奪第一不掉淚的張琦赟、無私奉獻不言老的趙翠萍、愛崗敬業不服輸的魏潔等一批優秀教師的鮮活生動事跡感動著人、感染著人。“我們就是要發揮榜樣的力量，讓學校成為教師期盼的生命場。”張灣辦事處中心學校校長姚斌在該辦舉行的師德演講會上表態說。

該辦廣大教師在學習模范的同時，積極撰寫心得體會。有的心得體會對照典型找不足的，有對照典型定目，有的對照典型找動力……張灣中心小學的陳艷老師在體會中寫道：“好大一棵樹，綠色的祝福，你的胸懷在藍天，深情藏沃土。樹是最最平常的，但在平常之中又蘊藏著偉大。老師就如同這些樹，頭頂一個天，腳踏一方土，風雨中昂起頭，冰雪壓不服；有樂也有苦，歡樂時不笑，痛苦時不哭，撒給大地多少綠蔭，那是愛的音符！郭麗華老師就是我心中那顆永遠的常青樹！”

比訪工作實踐，從推動到主動

2012年開學伊始，在“比、訪”工作總結推進會上，該區教體局黨組書記、局長陳奇偉同志強調：郭麗華老師家訪事跡真實感人，有情有形有效，對外值得推薦宣傳，對內值得推廣學習，希望襄州區涌現出更多更亮的郭麗華。

“精神不能決定一切，但是，沒有精神往往會喪失一切。郭麗華沒有超出常人的天賦，她是平凡人，卻努力創造不平凡的人生。作為全鎮唯一一名走教英語教師，我感到自己邁出的是希望，迎來的是未來。”伙牌鎮教師高金娥在自己的體 2

會中暢言，“尤記起，自己生病了卻堅持到一所偏僻的教學點上課，課后機敏聰慧的孩子們塞給我一張紙條，上面寫著‘教師，我們知道您今天不舒服，還帶病給我們上課，我們全班都很感動，以前我們不愛學習英語都是我們的錯，請原諒我們吧？’末尾還附了一張精美笑臉的小貼圖。一時間，一股暖融融的東西在我心中流淌，一種欣慰？一種感動？說不清楚。”

襄州教育定下了“力跨全省教育第一方陣”的目標，在“比教學，訪萬家”工作上，一位位像郭麗華一樣平凡的教師，他們既是主力軍，又是服務隊，在襄州教育的旮旮旯旯里用青春、用力量、用奉獻讓自己的生命之花悄然綻放，讓學生成長的世界充滿花香和追求。

一石激起千層浪,從城鎮到農村，從老師到學生，郭麗華“用心、用情、用智、用愛”的“四用”精神，以及她的“守護教師道德、守護家訪責任、守護學生幸福”的“三守”精神，被人們交口稱頌。

第五篇：談十八大報告如何改善民生問題

談十八大報告如何改善民生問題

在舉世矚目的中國共產黨第十八次全國代表大會上，胡錦濤同志代表第十七屆中央委員會向大會作了題為《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗》的報告。報告的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，解放思想，改革開放，凝聚力量，攻堅克難，堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗。在報告中，胡錦濤同志總結回顧了過去五年的工作和十年的基本總結，闡述了一系列關乎國計民生的新思想、新觀點、新論斷。其中，關于民生問題的論述，所占的比重較多，提出了包括提高人民健康水平、收入分配制度改革在內的一些新的提法和觀點。

一、何為民生問題

什么是民生問題？民生問題就是老百姓的生活問題。黨中央提出的“ 以人為本”，就是把人的全面發展、人民的利益作為根本，就是要關注民生，解決民生問題。

十八大報告中指出：“加強社會建設，必須以保障和改善民生為重點。提高人民物質文化生活水平，是改革開放和社會主義現代化建設的根本目的。要多某民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展，努力讓人民過上更好生活”。這充分體現了黨中央對“民生問題”的高度重視，是對“民生改善”的再動員、再部署。

二、我國民生的現狀

我國經過 30年的改革開放，經濟社會發展取得了舉世瞻目的成就，不僅基本解決了億萬人民的溫飽問題，而且越來越多的城鄉居民過上了富裕的生活。但是，伴隨著經濟的高速發展及改革進程的不斷深化，新的社會問題和社會矛盾也在不斷出現，民生問題日益凸顯。當前的民生問題是我國在未來發展中面臨的最為重要的問題。中國的穩定，中國的發展好壞，將在很大程度上取決于民生問題解決得如何。我國的社會不公正問題大多集中在與民眾日常生活密切相關的方面，如貧富差距懸殊問題、就業問題、教育問題、分配問題、社會保障問題等，因此黨和政府只有以解決民生問題為重點，才能切實維護好社會的公平正義。

我國經濟社會發生了翻天覆地的變化。在經濟發展的基礎上不斷提高人民物質文化生活水平是改革開放和社會主義現代化建設的根本目的，同時也是廣大人民群眾的殷切期盼。黨的十六大以來，黨和政府不斷加大在改善民生方面的努力，并且取得顯著的成效。在黨的十七大報告中首次出現“民生”這一詞匯。民生問題日益成為黨和國家的主題，中國共產黨立黨為公、執政為民的崇高理念越發彰顯。通過十年的努力，我們已經初步建立了面向全體勞動者的公共就業服務體系，實現了免費城鄉義務教育，覆蓋城鄉的社會保障體系建設取得了歷史性的突破，人民生活水平大幅度提高，一些民生難題正在逐步得到解決。可以說，黨的十六大以來的十年是中國社會發展進程中民生改善成效最顯著的一個時期，較好地促進了社會公平正義。

當前我國已經進入改革攻堅階段，我們黨把改善民生加強社會建設放在突出位置意義重大。首先，改善民生加強社會建設能夠有效的增強我們黨的執政能力，通過提高人民群眾的生活水平，促進黨執政水平的提高；其次，改善民生加強社會建設可以有效的推動經濟持續健康的發展，通過提高人民群眾的收入水平，發動內需拉動的強大經濟引擎；最后，改善民生加強社會建設是建設和諧社會的必要保證，通過提高人民群眾的幸福指數，增加社會發展的和諧因素。可以說，民生已經是我國發展中最關鍵的因素之一。

十八大報告中指出，“加強社會建設，必須加快推進社會體制改革。要圍繞構建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法制保障的社會管理體制，加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，加快形成正社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會管理機制”。并對改善民生加強社會管理從“努力辦好人民滿意的教育，推動實現更高質量的就業，千方百計增加居民收入，統籌推進城鄉社會保障體系建設，提高人民健康水平，加強和創新社會管理”五個方面進行了工作部署。

三、如何改善民生

黨的十八大對改善民生加強社會管理方面所做出的重要決策和部署，為我們指明了方向——建設民生政府，一切為了人民，一切代表人民，一切為民謀福利。建設民生政府，就是政府要樹立“公民權利本位，政府義務本位”、“以人為本，執政為民”思想，從民眾最為關心、最直接、最現實的民生問題著手，以提高民生質量為宗旨，以民眾是否滿意為評價民生工程的唯一標準。

建設民生政府，就是要重點關注教育、就業、社會保障、分配等涉及人民群眾的基本生存與發展問題。

首先是教育問題。在教育方面，強調教育發展優先，加快人力資源強國的建設。在制定中長期發展規劃的基礎上，落實城鄉無差別義務教育政策，逐步解決農村“普九”債務問題。完善國家助學制度，加大對不同階段家庭經濟困難學生的資助。加快發展職業教育，重點支持農村中等職業教育。實施義務教育階段教師績效工資制度，改善中小學教師待遇。鼓勵大學生、師范生到基層、農村任教等。

其次是就業問題。在就業方面，繼續實施擴大就業的戰略，促進以創業帶動就業。努力實現就業公平，建立統一規范的人力資源市場、形成城鄉勞動者平等就業的制度、規范和協調勞動關系、維護勞動者權益的取向；在工資分配方面，深化收入分配制度改革，切實增加城鄉居民收入，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，著力提高低收入者收入、逐步提高扶貧標準和最低工資標準、建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制。

再次是社會保障問題。社會保障方面，要加快覆蓋城鄉居民的社會保障體系的建設，保障人民基本生活。社會保障體系建設，主要是要完善基本養老保險制度、完善基本醫療保險制度和完善最低生活保障制度，同時，完善社會保險，社會救助與社會福利等各項制度，保障人民基本生活，縮小社會不公平，堅持以完善民生為出發點和基本目標。

最后是收入分配問題。收入分配方面，主要是深化收入分配制度改革。要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，進一步健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度，在初次分配和再分配中都要處理好效率與公平的關系，再分配要更加注重公平。逐步提高居民收入在國民收入中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。加大個人收入分配調節力度，合理調整收入分配格局。要通過改革和發展，擴大轉移支付，強化稅收調節，創造機會公平，整頓分配秩序，逐步扭轉收入分配差距擴大的趨勢，防止兩極分化，使全體社會成員逐步共同富裕。

通過改善民生可以為大量社會成員的基本生存提供一個基本的保障，提供一個起碼的尊嚴底線，從而消除貧困現象，減小或緩解過大的貧富差距；還可以為每個社會成員廣泛地提供最為基本的發展機會和發展平臺，從而增強整個社會的創造活力。從而，有助于社會公平正義的實現，讓全體人民共享發展改革的成果，為每一個社會成員提供充分的自由發展的空間；有利于維護國家的秩序穩定，秩序是一切社會賴以生存發展的前提。民生問題是任何時代、任何國家的人民大眾都普遍關心的切身利益問題。解決民生問題，使民眾安居樂業、共享太平，能夠為政權的穩固奠定堅實的群眾基礎。

總而言之，解決民生問題我們所迫切需要解決的就是，就業、教育、社會保障、收入分配等與人民群眾最關心、最現實、最直接的利益問題。社會建設與人民幸福安康息息相關。必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教，勞有所得，病有所醫，老有所養，住有所居，推動建設和諧社會。

2013年4月8日