某市關(guān)于大氣污染防治工作情況的調(diào)研報(bào)告

近年來，X市委、市政府以習(xí)近平生態(tài)文明思想為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府決策部署，以環(huán)保倒逼生態(tài)轉(zhuǎn)型，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、交通和用地四大結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系，全力做好大氣污染防治工作，使全市大氣環(huán)境質(zhì)量得到了進(jìn)一步改善。

一、當(dāng)前我市環(huán)境空氣質(zhì)量改善狀況

（一）空氣質(zhì)量現(xiàn)狀。

截止2019年X月X日，我市（市城區(qū)）環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)平均為X，同比好轉(zhuǎn)X%；主要污染物S02平均濃度24ug/m3，同比好轉(zhuǎn)X%；PM10平均濃度Xug/m3，同比好轉(zhuǎn)X%；PM2.5平均濃度X

ug/m3，同比好轉(zhuǎn)X%。其中，X月秋冬季以來，我市（市城區(qū)）綜合指數(shù)平均為X，同比好轉(zhuǎn)X%；主要污染物S02平均濃度23ug/m3，同比好轉(zhuǎn)X%；PM10平均濃度89ug/m3，同比好轉(zhuǎn)X%；PM2.5平均濃度X

ug/m3，同比好轉(zhuǎn)X%，達(dá)到X平原秋冬季空氣質(zhì)量改善序時(shí)進(jìn)度。

（二）面臨的主要大氣環(huán)境問題。

一是污染減排治理結(jié)構(gòu)性矛盾。

X市高度重視經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，超重型結(jié)構(gòu)已經(jīng)有所減輕。但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以煤焦、電力、化工、建材、鋼鐵等行業(yè)為主，資源能源消耗高，污染排放強(qiáng)度大，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。二是全市X%工業(yè)企業(yè)集中在X盆地XX沿線縣（市），區(qū)域內(nèi)污染排放量大，且由于地理環(huán)境特點(diǎn)，傳輸性污染特征明

顯，污染嚴(yán)重。

（三）年度空氣質(zhì)量改善目標(biāo)的完成情況。

按照《XX關(guān)于分解下達(dá)X省2019年生態(tài)環(huán)境指標(biāo)計(jì)劃的通知》，我市“空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率：基本要求為同比改善；2019年計(jì)劃為X%；細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度：基本要求為同比改善；2019年計(jì)劃為42μg/m3；較2015年下降X%;二氧化硫濃度：基本要求為同比改善；2019年計(jì)劃為Xμg/m3”。

截止X月X日，2019年空氣質(zhì)量改善三項(xiàng)指標(biāo)的基本要求除空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率同比改善不能完成外，細(xì)顆粒物（PM2.5）、二氧化硫濃度同比改善預(yù)計(jì)可以完成，三項(xiàng)指標(biāo)的2019年計(jì)劃均無法完成。

二、造成大氣污染的主要原因

（一）主要污染途徑

我市城區(qū)大氣污染途徑主要有五類：①揚(yáng)塵源（裸露表面、建筑施工、道路揚(yáng)塵和土壤源等排放）；②燃煤源（民用燃煤、電廠燃煤和工業(yè)燃煤）；③機(jī)動(dòng)車源（汽油車排放、柴油車排放和非道路移動(dòng)源排放）；④工業(yè)源（鋼鐵，焦化等工業(yè)工藝直接排放）；⑤二次硫酸、二次硝酸、二次有機(jī)氣溶膠和其他源（生物質(zhì)燃燒、餐飲、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等排放）。

X市采樣期間顆粒物的來源解析結(jié)果顯示，在參與擬合的源類中，各源類的分擔(dān)率大小依次為：燃煤源（21%）＞二次硝酸鹽（20%）>揚(yáng)塵源（17%）>SOA（13%）>機(jī)動(dòng)車源（11%）＞二次硫酸鹽（7%）＞工業(yè)直排（6%）。貢獻(xiàn)源類以二次源、揚(yáng)塵源、燃煤源（分擔(dān)率均

>15%）主導(dǎo)，此外移動(dòng)源占比也達(dá)到了11%。燃煤源成為首要貢獻(xiàn)源類，二次顆粒物的累計(jì)貢獻(xiàn)（二次硫酸鹽+二次硝酸鹽+SOA）達(dá)40%。

（二）顆粒物空間分布

顆粒物污染的空間分布特點(diǎn)是：各子站點(diǎn)（榆次三中、錦綸小區(qū)、榆次區(qū)政府和南都小區(qū)）點(diǎn)位貢獻(xiàn)源類均以二次源、揚(yáng)塵源、燃煤源（分擔(dān)率均>15%）主導(dǎo)。除南都小區(qū)外燃煤源均為首要貢獻(xiàn)源類。

三、我市大氣污染治理的主要措施

（一）工業(yè)企業(yè)提標(biāo)升級(jí)方面

全市涉及無組織排放治理企業(yè)共X家X個(gè)點(diǎn)位，目前已完成X家X個(gè)點(diǎn)位；X家重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)企業(yè)VOCs治理已完成X家，X家工業(yè)企業(yè)VOCs治理設(shè)施升級(jí)改造已完成X家；全市X臺(tái)燃煤鍋爐超低排放改造已完成X臺(tái)，X臺(tái)建成區(qū)內(nèi)生物質(zhì)鍋爐超低排放改造已全部完成，X臺(tái)燃?xì)忮仩t低氮改造已全部完成；年初經(jīng)過排查確定全市域淘汰X蒸噸燃煤鍋爐X臺(tái)，實(shí)際完成淘汰X臺(tái)（含新排查鍋爐）；完成工業(yè)爐窯專項(xiàng)治理X臺(tái)。

（二）清潔取暖改造方面

截至目前，我市已完成清潔取暖改造X戶；設(shè)置潔凈煤供應(yīng)企業(yè)（點(diǎn)）X個(gè)，已累計(jì)供應(yīng)X萬噸潔凈煤；開展民用型煤、民用潔凈煤監(jiān)測(cè)X批次。

（三）機(jī)動(dòng)車污染管控方面

我市已設(shè)立X個(gè)路邊檢查站，累計(jì)路查車輛X輛；入戶抽測(cè)X

輛；完成抽檢車用油品X批次，車用尿素X批次；累計(jì)查處貨車闖禁行X例；淘汰老、舊中重型柴油貨車X臺(tái)；取締黑加油站點(diǎn)X個(gè)、黑加油車X輛，查扣柴油X噸。

（四）揚(yáng)塵管控方面

我市已完善揚(yáng)塵治理清單，全市在建項(xiàng)目X項(xiàng)，X家規(guī)模以上建筑工地已安裝視頻監(jiān)控。全市建立了PM2.5污染控制機(jī)制，設(shè)定閾值，通過對(duì)超過閾值濃度的預(yù)警，督促各縣（區(qū)、市）落實(shí)揚(yáng)塵管控措施，減輕PM2.5濃度。

（五）秸稈禁燒方面

我市制定了《2019-2020年秋冬春季秸稈禁燒專項(xiàng)督查方案》，并通過發(fā)放秸稈禁燒告知書（X份）、電視臺(tái)合作播放秸稈禁燒電視廣告等加強(qiáng)輿論宣傳；對(duì)全市露天焚燒秸稈情況進(jìn)行巡查檢查，累計(jì)發(fā)現(xiàn)露天焚燒問題X起，完成整改X起，完成處罰X起，罰款金額X萬元。

（六）重污染天氣應(yīng)對(duì)方面

我市修訂了《X市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，完成了應(yīng)急減排清單、錯(cuò)峰生產(chǎn)清單和錯(cuò)峰運(yùn)輸清單的編制工作，加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)判和會(huì)商，響應(yīng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，以XX“1+30”區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)啟動(dòng)重污染天氣預(yù)警。截至X月X日，我市已啟動(dòng)重污染天氣預(yù)警X次，其中黃色預(yù)警X次，橙色預(yù)警X次（其中2次由黃色升級(jí)為橙色）。

四、下一步工作建議

大氣污染治理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程和系統(tǒng)工程，必須經(jīng)過長(zhǎng)期不懈的努力和全社會(huì)共同參與才能取得成效，為堅(jiān)決打贏藍(lán)天

保衛(wèi)戰(zhàn)，因此建議：

（一）把大氣污染防治工作作為事關(guān)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)工作，擺在更加突出的位置。

我市大氣污染治理具有復(fù)雜性和艱巨性，治理大氣污染必須付出長(zhǎng)期努力，僅靠單一部門難以完成。建議市委、市政府把大氣污染防治工作作為推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展和建設(shè)美麗X的重要抓手和重點(diǎn)領(lǐng)域，堅(jiān)持抓、突出抓，切實(shí)加大污染治理力度，加快空氣質(zhì)量改善。

（二）明確責(zé)任，加強(qiáng)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。

大氣污染治理涉及多個(gè)部門，各有關(guān)部門應(yīng)密切配合，齊抓共管。要加強(qiáng)對(duì)行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)情況的指導(dǎo)和監(jiān)督，統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織大氣污染防治工作，組織開展大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)、科研，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，削減各類污染物排放總量。進(jìn)一步加大環(huán)境污染治理和監(jiān)管力度，切實(shí)推動(dòng)我市大氣污染防治工作。

（三）進(jìn)一步完善大氣污染治理考核機(jī)制，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

我市大氣污染治理要見成效，需要更加嚴(yán)格的工作推進(jìn)落實(shí)措施。對(duì)完不成大氣污染治理任務(wù)的工作單位和責(zé)任人，通過目標(biāo)否決、區(qū)域限批、財(cái)政掛鉤、行政問責(zé)等措施，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。

（四）加大投入，加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)。

積極籌集資金，進(jìn)一步加快推進(jìn)清潔取暖、供氣設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展公共交通和加快國(guó)三及以下營(yíng)運(yùn)中重型柴油車車輛淘汰等，提高環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的支撐水平。

（五）加強(qiáng)宣傳，努力營(yíng)造全社會(huì)支持參與大氣污染防治的社會(huì)氛圍。大氣污染治理需要全社會(huì)共同參與，電視臺(tái)、日?qǐng)?bào)社等新聞媒體要加大宣傳報(bào)道力度，對(duì)大氣污染熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各界和群眾參與，建立群眾參與監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化公眾監(jiān)督。通過社會(huì)各界共同努力，切實(shí)改善我市大氣環(huán)境質(zhì)量。