黨總支黨建工作調研報告

全面建設小康社會的重點和難點在農村。農村能否如期完成建設小康社會的各項任務，需要國家的支持和社戶的幫助，大門從根本上要靠農村基層黨組織帶領群眾致富奔小康。而農村基層黨組織能否真正帶領群眾，關鍵看廣大農村黨員在農村中是否有較高的威信。筆者帶著如何提高農村黨員在農村中的威信這一問題，對北海市海城區驛馬鎮6個行政村(居)黨支部進行了調研。

農村黨員隊伍出現威信危機及原因分析

驛馬鎮共有農村黨員289名，其中擔任村(居)干部、村小組長農村黨員54名。有職黨員均具有一定的威信，但占農村黨員大多數的無職黨員，除個別德高望重的老黨員和個別致富能力強、處事公正的中青年黨員具有一定威信外，絕大多數威信較低。他們和普通群眾沒有多少差別，甚至少部分農村黨員的思想覺悟、品德素質不如普通群眾。農村黨員隊伍出項危機，直接影響黨的富民政策的落實，影響黨在群眾中的威信。

從情況來看，驛馬鎮農村黨員隊伍出現威信危機的原因較集中體現了社會主義市場經濟對農村黨員的負面影響，較具有普遍性：

(一)、市場經濟的負面效應使農村黨員的信仰出現危機。

當前農村經濟成分和經營模式的多元化，一方面使農村黨員和農民有了較大的自主性和獨立性，在致富的道路上呈現“八仙過海，各顯神通”的局面;另一方面市場經濟的負面效應使農村黨員的信仰動堯黨性淡化。他們混淆了社會主義與資本主義的本質區別，對黨的遠大理想產生懷疑，錯誤地認為社會主義、共產主義是一種空想，歪曲理解黨的一系列富民政策，認為聯產承包就是搞個人單干，容許一部分人先富起來就是發展資本主義，丟掉了全心全意為人民服務的思想，對黨全面建設小康社會的事業失去熱情。具體表現在他們不是帶領群眾致富，而是只顧自己致富，不故關心農村的公益事業，而是一心打自己的小算盤。個別農村黨員把個人利益凌駕于集體利益之上，不參加黨組織活動，不按時交納黨費，甚至連農業稅費也企圖偷逃，盡管是極少數，但在群眾中造成的影響是無法估量的。

(二)、權利與義務的反差挫傷農村黨員履行職責的積極性。

社會主義市場經濟對農村黨員的知識結構、思想觀念和心理素質提出新的更高的要求。但是一些黨員認為，過去入黨光榮、實惠，當兵、招工、轉干樣樣優先，而現在只有遇到急、難、險、重任務時才想到黨員。如計劃生育、抗風防災等需要帶頭時才想到他們;群眾集體上訪需要勸阻時才想到他們。他們享有的權利與應盡的義務反差很大，這弱化了他們入黨的積極性和自豪感，致使他們不主動履行黨員的義務，威信就會降低。在調查中發現，經濟條件較好的村(居)黨支部召開會議、組織黨員開展義務勞動等一般情況下都發放誤工費，而經濟條件較差的黨支部召開黨員會議，到會人數很難達到黨員總數的三分之二。可見把參加組織生活、履行黨員義務作為一種有償活動對待的農村黨員不占少數。

(三)、農村黨員隊伍日持家族化、宗族化，嚴重地影響了農村黨員隊伍的純潔和先進性。

一些農村黨員大局意識淡化，結果利用自己的威信當了家族、宗族利益的代言人。如在村(居)“兩委”換屆選舉工作當中，他們不顧黨的選人用人標準，只考慮自己或宗族、家族的利益，為了自己當選或選出自己的人，采取許愿、誹謗對手、替多人投票等非法手段進行拉票。如果選舉結果不滿意，則拉攏家族、宗族的黨員群眾和村(居)“兩委”作對，致使新班子難以開展工作。又如當市政建設、土地開發等大局利益損害到家族、宗族的利益時，一些黨員拋開黨的紀律、國家的法律不顧，和群眾一起甚至組織群眾阻撓開工、封堵廠門、集體上訪等。這部分農村黨員失去了大部分群眾的信任和支持。

(四)、農村黨員隊伍老化，日顯“勢單力北。

驛馬鎮6個村(居)黨支部，從1998年至今近5年的時間發展農村黨員31名，五年來自然死亡5名。全鎮289名農村黨員平均年齡43歲，55歲以上的黨員79名。老黨員大多數不再從事生產勞動，要他們在市場經濟中體現出黨員的先進性是不現實的。在部分群眾的眼中，黨組織生活是老人“沒事偷著樂”。一個干部戲稱某支部是“老人協會”，雖然言過其實，但是值得深思。

(五)、黨組織生活流于形式，弱化了部分農村黨員的集體榮譽感。

驛馬鎮6個村(居)黨支部基本上能堅持“三會一課”制度，但多數是流于形式走過場，每年組織黨員開展活動1-2次，但活動的內容一般是組織黨員聚聚餐。由于黨組織生活貧乏單調，農村黨員管理渙散，客觀上弱化了部分農村黨員的集體榮譽感，他們的言行也逐漸以普通群眾的標準來自我衡量和認可，甘做普通群眾，甚至落后于普通群眾。

提高農村黨員在農村中的威信的若干思考致使目前農村黨員威信普遍較低的原因是多方面的，但從根本上看，要提高農村黨員的威信關鍵是提高他們的宗旨意識、服務本領和建立農村黨員責權統一的激勵機制，促使農村黨員能較好地履行黨員的義務。

(一)、加強農村黨員的黨性教育。

這是提高農村黨員的威信的基矗從調查的情況看，部分群眾對農村黨員是否有黨性較為關注。部分群眾認為，在市場經濟條件下對農村黨員帶領群眾致富奔小康的能力作過高的要求不一定符合實際，但作為黨員就得有全心全意為人民服務的思想，在力所能及的范圍內起到先鋒模范作用。比如牽頭建設公益事業，帶頭履行計劃生育政策，以身作則遵守村規民約，關心孤寡老人生活等。因此，基層黨組織尤其是村(居)黨支部要注重發揮黨的思想政治優勢，按照“xxxx”的要求，在農村中通過各種途徑和形式開展有效的思想政治工作，用鄧小平理論和“xxxx”重要思想武裝廣大農村黨員，使農村黨員樹立正確的思想、信念、價值觀，強化農村黨員的宗旨觀念，打好農村黨員提高威信的基矗

(二)、盡快提高農村黨員的致富能力。

這是提高農村黨員威信的關鍵。在當前黨的一切工作以經濟工作為中心的前提下，中青年農村黨員具有較強的致富能力是他們體現先進性的表現和前提條件。一方面只有致富能力的提高才能帶領群眾致富，才能平息群眾“不會致富，別當黨員干部”、“不帶群眾致富，別當黨員干部”的呼聲。另一方面提高農村黨員的致富能力是減弱農村黨員責權矛盾的有效途徑。如果他們在黨的領導下致富了，對黨的事業就會傾注更多的熱情，履行黨員義務的主動性就會增強。結合當前農村黨員的狀況，應采取以下幾方面措施，以保證農村黨員致富能力不斷提高：(1)、經常性地開展農村黨員致富能力提高的培訓工作，以鎮、村黨校為陣地，組織農村黨員學習黨的路線方針政策，學習市場經濟知識和實用技術;(2)、建設一批黨員實踐鍛煉基地，針對性地組織農村黨員到基地參觀學習、實踐鍛煉，提高農村黨員致富的實戰能力;(3)、從區、鎮機關選派一批優秀黨員駐村，在農村中培養自富、帶富能手;(4)、堅持開展黨內幫、扶、帶活動，提高貧困農村黨員的致富能力。

在提高農村黨員致富能力工作中，要注意克服“抓兩頭丟中間”的問題，以往我們提倡的工作方法是“抓兩頭，帶中間”，結果是“兩頭”抓起來，而“中間”帶不上去，致使占農村黨員大多數的“中間”黨員的致富能力平平，農村黨員的整體素質難以提高。因此要按照著眼于大多數的原則，“抓中間，促先進，帶后進”，在培訓、實踐鍛煉等安排上要充分考慮“中間”黨員。

(三)、輸送“新鮮血液”，增強農村黨員隊伍的活力。

農村黨員隊伍老化，整體活力不強，這是提高農村黨員隊伍的威信亟待解決的問題。針對當前農村發展黨員難這一情況，鄉鎮黨委要把發展農村黨員工作列入黨建工作的重要內容;村(居)黨支部要從本村(居)實際出發制定和落實好發展黨員的計劃，明確責任。培養積極分子要采取有職農村黨員負責制，要求每個有職黨員每年培養1-2名積極分子。確定積極分子要推行“兩票制”，堅持“黨員認可，群眾認可”。發展預備黨員和轉正實行“公示制”，要側重培養回鄉大中專畢業生、退伍軍人、致富能手入黨。通過抓好農村黨員的發展工作，提高農村黨員隊伍的整體素質，從而提高隊伍的整體威信。

(四)、加強村(居)級黨組織建設。

農村黨員在農村中的威信很大程度上決取于村(居)黨支部在群眾中的威信。針對目前存在的問題，應采取以下措施：(1)、要選出威信高的村(居)班子，尤其要選出威信高的支部書記。就調查情況看，村(居)班子成員的威信普遍較高，但離工作的要求還有一定的差距。因此，村(居)黨支部要重視村級后備干部的培養。在今后的換屆選舉工作中，要重點引導黨員群眾把那些愿意為群眾服務、有領導能力、有致富本領、有更高威信的農村黨員推選到班子當中來;(2)、根據農村黨員分散、流動的特點，合理設置新的村(居)級黨組織。為了方便管理，在農村黨員較多的行政村(居)可考慮分設支部，有三名以上的村辦企業設立黨支部或黨小組。如驛馬村1998年設立了黨總支，分設東、西片支部，農村黨員的教育管理得到加強，部分農村黨員的威信也得到相應提高。有些地方的基層黨組織把農村老黨員單獨編支部，老黨員支部發揮作用的主要范圍是“發揚傳統、參政議政、監督”，這為農村老黨員發揮先鋒模范作用創造了條件，值得我們借鑒;(3)、組織開展形式多樣的黨內生活。組織生活要不斷完善，充實新內容，求實效。要經常性組織黨員開展文體活動，召開黨建座談會，致富經驗交流會等，增強農村黨員的集體責任感和榮譽感，促進農村黨員的團結，壓下農村黨員日趨家族、宗族化的勢頭，讓農村黨員時刻注意身份與普通群眾不同，避免在市場經濟中迷失方向變成落后群眾的危險;(4)、要暢通黨員“出口關”，利用民主評議農村黨員、群眾舉報不合格黨員等有效途徑，對不合格的農村黨員及時進行組織處理，確保黨員隊伍的純潔性。