某縣縣文化產業發展調查報告

我們國家發展文化產業的現狀與對策。

我們國家有文化事業和社會福利機構個，在職職工人。具體包括：縣文化館、縣圖書館、縣革命紀念館、縣山歌劇團、縣電影公司、縣廣播電視站、縣新聞中心和個鄉鎮文化站。藝術表演團體1個，演出人員人，即縣山歌劇團。1個文化企業，有員工人。也就是：縣電影公司。建立文化經營單位近個，從業人員500余人，有國有、集體、股份制和私營個私企業。其中：綜合游樂場所、歌舞廳、卡拉K廳、音樂茶座共13家，主要有皇家一號、巴蜀風會所、現代商販等；網吧40家，其中縣城23家，鄉鎮17家；電玩室23家，其中縣城18家，鄉鎮5家；音像制品出租、零售經營戶28家，其中縣城18家，鄉鎮10家；印刷企業11家，發展較好的有新華印務、和彩包裝、南方文印工貿等；打字復印室16家；書報刊出租、零售11家；藝術攝影35家；工藝品裝璜16家。這類文化經營項目，在豐富和活躍全縣人民的精神文化生活方面，發揮了積極的作用，對全縣經濟發展和社會進步，擴大就業，涵養稅源，廣開財源等方面，都有很大的促進作用。

第二，存在的問題。

我國文化市場的經營，雖然取得了一定的成績，但總體還處在起步、探索、培育的初級階段，無論是在規模、經營水平、經營方式還是經濟效益方面，都遠遠比不上發達國家，也比不上發達地區。我國文化市場經營單位數量眾多，但由于起步較晚，經濟相對落后，缺乏有較強實力的文化企業和文化品牌，許多文化經營單位未形成產業化經營，文化產業的發展明顯滯后于我國經濟和社會的發展，這是一系列問題所致，主要表現在以下幾方面。

文化產業發展缺乏整體戰略，缺乏強有力的政策支持；對于文化的產業屬性認識不清，產業化意識不強，對文化的意識形態性過于強調。不把文化真正地作為一個產業來發展，這一觀念導致了文化產業政策的長期搖擺，文化產業作為受政策影響較大的產業，如果沒有良好的政策支持，就很難取得長遠發展。與此同時，文化市場經營主體多，有利益多，無利益者多，文化法規側重于規范、控制，強調“禁而不罰”，缺少鼓勵文化產業發展的條款。

文化產業缺乏整體規劃，產業布局不夠合理；迄今為止，我縣尚無正式規劃的文娛區或文化產業區，市場相對分散、零散，文化產業發展具有一定的隨意性和盲目性。無上規模的綜合性經營場所，絕大多數經營項目都是小規模，市場總體檔次不高，許多經營者由于管理不善，手段不多，經營項目單一，消費者光顧少，造成經營狀況差，時開時停，造成文化資源的比較大浪費。

文化體制改革和文化創新嚴重滯后，財政投入力度不夠，政府辦文化發揮不了主導作用。吸引民間資本投資的途徑不多，財政政策和資本市場的支持力度不夠，文化企業規模過小，文化基礎設施與文化產業發展難以匹配。

發展各種類型文化產業所需要的人才不足；文化業是一種高投資，高收益，高風險的行業。對文化產品的巨額投資和不確定的文化產品銷售，一般經營者難以把握。所以，發展文化產業，離不開高素質的管理、策劃、營銷人才。當前我縣文化市場經營人員主要是計劃經濟體制下的個體經營戶，大多是散后游手好閑，缺乏專業人才，難以適應文化產業的快速發展。

文化市場的經營秩序尚待進一步規范。好的市場環境是文化產業健康發展的基礎，也是城市精神得以展現的重要標志。通過幾年的努力，我縣文化市場的混亂狀況雖然有所改善，但還沒有從根本上得到改變，主要表現在：演出市場發展不夠完善，低檔、低質的演出大量出現，擾亂了演出市場秩序，保護知識產權的力度不夠，盜版書刊、音像制品、軟件屢禁不絕，嚴重沖擊了正版書刊、音像制品、軟件的經營秩序，扼殺了原創精神；未成年人進入網吧的現象還沒有得到徹底治理；少數文化經營單位違規違法經營，娛樂場所超時經營嚴重存在，造成不正當競爭。

居民文化消費的主導性地位尚未確立；縣級經濟發展水平較低，居民消費水平，尤其是社會平均文化消費水平較低，對文化產業的拉動作用不強，嚴重制約了我縣文化產業的發展。

第三，對策建議與設想。

人類的精神活動及其產品是文化的總稱，文化與經濟、政治相互聯系、相互影響、相互作用，反映了一定時期的政治、經濟狀況，以巨大的作用推動或阻礙了經濟發展和社會進步。文化已經成為當今世界社會經濟發展的重要資源，成為國家綜合實力的重要組成部分。近年來，我縣經濟發展，社會進步，城鄉居民收入穩步增長，人民生活水平不斷提高，文化消費在總消費中的比重不斷擴大，人們對物質文化的需求日益多樣化，給我縣文化產業的發展帶來了難得的機遇。

要發展文化產業，必須進一步解放思想，更新觀念，立足現實，順應潮流，遵循市場經濟規律和藝術生產自身規律，充分發揮市場配置文化資源的基礎性作用，充分利用我國文化資源優勢，有效整合各類文化資源，以文化娛樂、新聞出版、廣播影視、音像出版、美術裝璜、廣告宣傳、網絡文化和電腦服務、旅游文化等為主體或核心行業，著力培育文化產業特色品牌，重點扶持主導產業，構建以文化產業為主導，多種結構和多種所有制共同發展的新格局。實現文化產業結構不斷優化升級，經營質量和效益穩步提升，產業規模和競爭力不斷增強，逐步建成具有較強創新能力和較高知名度的文化產業集群，文化消費市場活躍，具有鮮明區域和民族特色的文化產業重要基地，使之成為我國國民經濟的支柱產業。為了達到上述目標，我們應該做好以下工作。

（一）把發展作為第一要務制訂并落實有利于文化發展的政策，為文化產業發展提供良好的政策環境。

文化產業在我縣是一個新興產業，又是一個特殊產業，需要依靠法律、行政、經濟等綜合手段來支持它的發展，要盡快制定具體的文化產業政策，包括產業組織政策、投資融資政策、財政稅收政策、分配激勵政策、用地政策和文化資源保護、開發利用等政策，逐步使文化政策法規覆蓋文化產業的主要領域。要進一步調整和完善文化體制的所有制結構，盡快制定鼓勵非文化企業、非公有制經濟和股份制企業創辦文化產業的政策。要明確文化開放領域的市場準入標準，準入程序及管理監督辦法，降低文化產業準入的門檻。

（二）加強總體發展戰略、科學規劃、循序漸進。

要在保證黨委總攬全局和最后決策的前提下，積極發揮政府部門對文化產業發展的規劃、組織、管理、協調、引導等功能。計劃部門要會同文化部門加強對我縣文化產業發展的協調和領導，要在制定文化市場和文化產業各個門類的專項發展規劃的基礎上，確定重點發展的行業門類項目，形成文化產業的中長期整體發展綱要和規劃，完成現代文化產業體系的整體設計。發展綱要和規劃要具有前瞻性、戰略指導性和可操作性，包括文化產業的保護以及如何與國際接軌等。

（三）加強項目包裝，加大對文化基礎設施建設的投入。

我縣文化底蘊濃厚，要進一步樹立項目發展意識，加強諸如“蘇區干部好作風紀念園”、“毛澤東農村調查紀念園”、“名人公園”等項目的包裝，樹立獨特的文化品牌。同時，文化投資的總量和規模是決定文化增長的最基本因素，一個時期文化投入量的多少，不僅決定文化產業發展的速度和機構，而且決定文化對經濟作用的大小，擴大內需，拉動消費肯定包括文化建設，要拓展投融資金渠道，為文化產業的迅速擴張提供資金支持。資金投入不足，是我縣文化產業發展的一個“瓶頸”，在當前進一步改革開放的新形式下，應該在政策允許的范圍內，積極吸收業外資金和社會資金創辦文化產業，采取支持國有非文化企業興辦文化項目，吸引股份制企業和社會力量參與文化企業的經營管理等形式，形成文化產業的多元投資，多種經濟成份并存的格局，為文化產業的迅速發展提供更多的資金支持。同時還可按照國家法律和政策的規定，充分利用項目合作的形式，積極嘗試在硬件設施建設、技術更新改造等領域引進外資，共同參與文化產業的發展。

（四）實施多樣化、多層次的發展戰略。

文化產業與任何產業一樣，有一個逐步發展的漸進過程。文化產品也有一個從開發期到上升期到興盛期，然后逐步衰弱的過程。既要研制高品位，高附加值，高文化含量，高科技含量的文化產品，也要培育、開發廣大人民群眾喜聞樂見的文化品牌。由于文化消費者的經濟狀況、文化素養、審美情趣和文化傳統的不同，發展文化產業也應該多樣化、多層次，以適應不同層次消費者的需要。即要實施集團戰略、名牌戰略，又要實施多路出擊，充分占領市場的戰略，當前存在的一個突出現象是鄉（鎮）文化生活貧乏，與縣城反差比較大，這也可以稱為一種“文化二元結構”。農村的看戲難、看書難、看電影難，沒有文化娛樂設施等問題，說明農村有一個潛力比較大的文化市場，是文化產業發展的廣闊空間。所以，應該瞄準這一市場，用適銷對路的文化產品和文化服務贏得巨大的消費群體，把產業做強做大。

（五）造就一大批“文化商人”，為文化產業的發展構筑人才高地。

我縣文化產業能否快速發展，成為我縣經濟發展新的增長點，歸根到底是人才。分析國內外文化產業發展的成功經驗，可以看到，文化產業要發展，就必須造就一大批既有開拓能力又有經營能力，既懂文化又懂市場，善于運作企業的文化經營者。從目前我縣情況看，當務之急是營造一個能使高水平的文化經紀人不斷脫穎而出的環境和機制，盡快建立一支高素質的文化經紀人隊伍。

（六）加強管理，依法行政，營造公平競爭的市場環境。

文化市場管理要借鑒經濟體制改革的成功經驗，加大改革力度，轉變職能，理順關系，實現從“辦文化”向“管文化”的轉變，真正實行政企分開，政事分開，管辦分離，建立新形勢下保證黨的領導，調控適度，運行有序，促進發展的宏觀管理體制。要以行業管理為主，通過各種經濟的、法律的和行政的手段調控市場，引導企業的生產經營活動。要利用價格機制、稅收機制、信貸機制和收入機制的調節作用，理順文化市場運作，促進文化產業的發展。要進一步轉變政府職能，強化服務意識，提高辦事效率。要壓縮行政審批項目、簡化審批手續、增強行政審批的透明度。要積極創造條件建立文化產業行業協會，逐步將一些不適合由政府行使的職能交給行業協會，建立健全行業自律機制，發揮行業協會的作用，維護行業權益。