以公司化管理模式發展農村集體經濟之初探

湖南中煙駐村工作隊

關鍵詞：公司化 管理 村集體經濟

摘要：為發展村集體經濟，工作隊積極探索由支村兩委成立合作社，以“村委會+合作社” 的公司化管理模式進行運行，實踐中，我們圍繞三點下功夫、做文章，一是圍繞“誰主導”這個核心下功夫；二是圍繞“誰參與”這個關鍵下功夫；三是圍繞“怎么運營”這個難點下功夫；　　同時對“村委會+合作社”模式下一步的發展進行了思考與研究。

東源村位于羅霄山片區宜章縣最邊遠的山區,屬于重點貧困村,由三村合并，共有728戶，2903人，建檔立卡戶162戶，703人，2017年底貧困發生率6.28%%。整村山多地少，人均耕地面積不足0.5畝。山體石漠化嚴重，基礎設施與產業均十分薄弱。村級集體經濟收入2萬元是光伏發電產生的效益，由于前期是貸款實施的項目，2萬元還要拿來還貸?？芍浣痤~為0。

從3月16日正式進駐，到11月21日通過脫貧驗收，僅僅8個月的時間，湖南中煙攻克了東源村這場脫貧攻堅戰中“戶脫貧、村退出”這一首要難關。

隨著農村基層組織建設的不斷推進，發展村級集體經濟已成為抓基層、打基礎的重要保障，也是增強基層黨組織服務能力的重要舉措。目前來看，農村集體經濟發展雖然態勢良好，但是仍存在路徑單一、后勁不足的問題。多數農村集體經濟“破一萬元易、破五萬元難”。針對這一現狀，我們探索推行了“村委會+合作社”的公司化管理發展壯大農村集體經濟的模式。

一、“村委會+合作社” 的公司化管理模式的探索實踐

在農村建設的整個過程中，需要國家、社會、企業等各方面大量投入金融資本和智力資本。通過對農村的智力資本投入，即農村社會的政府管理逐漸過渡為公司化管理，以提高農村社會管理的效益，減少社區管理的成本。把集體所有的生產資料（包括土地）資本化，把分散的家庭經濟松散合作變為股份化的公司內分工合作，以提高集體經濟生產資料市場價值，提高農村經濟的市場競爭力，提高農業項目的市場融資能力，加快提高農村綜合生產力的速度。

“村委會+合作社”以公司化管理模式整合資源推動農村產業的核心是壯大村有經濟。為給東源村退出貧困村后的新農村建設提供可持續發展的原動力；使農村產業真正朝著健康良性的發展道路前進；同時也使村委會通過企業化的管理整合土地資源、凝聚人心；通過經濟杠桿的作用提高村民的積極性；通過勞務用工的統一管理保障合作社與農戶之間的利益，提高農戶的滿意度

這些年，中央連續多年發布以“三農”為主題的中央一號文件，先后出臺了《農民專業合作社法》、《農民專業合作社稅收減免政策》和關于農村電商的重磅文件，同時還大力實施農村基層黨組織“領頭雁工程”，充分體現了黨對“三農”工作的關心，特別是對發展農村集體經濟的高度重視。

從專業合作社和電商的運營現狀來看：經營的好，可以富一部分人，起不到輻射帶動作用，即便是有帶動作用，也只是搞活了某一個產業，談不上壯大集體經濟。究其原因，主要是在村集體經濟與專業合作社和電商之間沒有建立起橋梁和紐帶，造成各吹各的號、各敲各的鑼的脫節現象。基于此，我們思考：能否充分利用能人、市場、產業的優勢，由村委會牽頭成立公司，以公司的名義對接市場，既為農戶創收服務，又為村集體發展提供資金、技術和信息保障。這就是我們提出“村委會+合作社”發展模式的初衷。實踐中，我們圍繞三點下功夫、做文章：

1.圍繞“誰主導”這個核心下功夫

在公司起步階段，我們就明確要求：以發展村有經濟為核心，以村委會牽頭成立合作社（公司）為載體。黨管公司，由村黨支部將黨對農村的各項方針政策貫徹到公司，將村里的規劃和目標融入到公司，將產業的發展理念滲透到公司；支、村兩委5名干部為董事會成員。引入民主集中制，所有關于產業發展的決策決定必須通過舉手表決，半數以上通過決議才能生效；工作對4名成員和2名村民代表為監事，主要是參與與工作隊有關事項的表決及資金流向的監控。原則上董事會必須每月向監事會提供一份財務報表，以實時監控資金的流向。

按照這一要求，工作隊與支村兩委制定出臺了《以公司化管理模式整合資源推動東源村產業發展的實施方案（試行）》，進行頂層設計和宏觀指導。組建、申請注冊“東之源專業種養合作社（公司名）”，立足東源村實際情況，公司的項目涵蓋如勞務輸出、網絡電商、農產品銷售、鄉村旅游、物業租賃、種植養殖等方面。目前，2018年由東之源合作社經營所帶來的收益上交村集體收入達21.864萬元。

2.圍繞“誰參與”這個關鍵下功夫

村集體以集體資金、資產、資源入股，群眾以勞動力、土地、資金等入股，把群眾組織起來規模經營、抱團發展，建立起村集體與群眾利益共享、風險共擔的經濟利益共同體，走出一條既強村又富民的共贏之路將村集體和群眾通過股份合作緊緊扭在一起，以“股”連心、連利、連責，改變過去村集體將資源簡單發包租賃的低層次發展模式，改變群眾單打獨斗的分割型致富模式，有效將村集體資產激活增值，也最大程度地保障了群眾利益。對集體，成方連片平整后增加的土地可作為集體資產入股合作社；對群眾，至少可獲得土地流轉保底收入、合作社經營分紅收入、合作社務工收入。同時，分紅主動權、利益分配權牢牢掌握在黨支部手中，既讓黨支部開展工作有了抓手，也有效增強了群眾對集體的依賴。2018年引入紫米種植產業，東之源合作社與之簽訂產品購銷協議。村委會從農戶手中流轉土地70畝；架設農業用電專線；提供抽水機；鋪設灌溉用水管道；組織農戶和貧苦戶70人次到紫米種植田務工。紫米收獲經碾米加工統一包裝后，東之源合作社與湖南中煙簽訂農副產品年終采購合同，銷售收入就近100萬元，上交村集體收入10萬元。

3.圍繞“怎么運營”這個難點下功夫

首先是因地制宜，合理選項。項目對了頭，發展才有奔頭。我們樹立“大小配套、長短結合、電社合作、引晉交融”產業發展思路，通過增強貧困村和貧困戶的自身造血功能，激發村民內在發展動力；

一是通過電商的運營，負責全村農副產品的統一銷售、物流運輸、產品售后，所形成利潤上交村集體經濟，截止到本月為止，電商產生的利潤上交村集體15萬元；未來民宿及共享產品的運營，也將按營銷收入的2%上交給村集體經濟。對于共享產品,目前我們在積極探索中,其核心的要義是要將農村閑置的資產、難以銷售卻實實在在生態的產品通過互聯網的平臺，用一種有趣又好玩的方式，讓城市人在生態農村擁有一塊菜地、一片茶園、一些家禽、一顆果樹，通過攝像頭及手機APP時刻關注農副產品的成長，又能通過日益發達的物流及時品嘗到生態的農副產品。這樣，我們將通過無形的互聯網嫁接起農村與城市的有形的產品銷售渠道，通過共贏的模式讓，特別是解決了農村產業規模化帶來的驅動力與資金的問題，是一種更高形式的訂單農業，目前共享農業產品推出來，兩個多月即銷售了農副產品近16萬元。

二是集體化的特色化種植；由支村兩委統籌土地、人力的資源，提供基本的種植條件，引進有經驗的大戶進行種植特色紫米種植，2018年，村委會從農戶手中流轉土地70畝，架設農業用電專線；提供抽水機；鋪設灌溉用水管道；組織農戶和貧苦戶70人次到紫米種植田務工。紫米收獲經碾米加工統一包裝后進行統一銷售，銷售收入就近80萬元，上交村集體收入10萬元。

三是租用空置房屋發展民宿；由支村兩委租用農民空置房，改裝成東之源民宿進行運營，截止目前為止，運營收入能確保民宿正常運行。

四是以委托管理模式進行產業分紅，穩定發展村集體經濟的探索與實踐。

為支持東源村主導產業的發展，又確保幫扶資金的安全，我們把選擇有實力，有規?；a業的龍頭企業進行合作，2018年以來，我把省幫扶資金、工作隊幫扶資金入股仙峰茶廠與中聯天地油茶基地，通過委托管理管理一定面積的茶葉與油茶，按規定比例分紅的形式回饋給村集體。2019年仙峰茶廠分紅15萬元，油茶基地分紅48萬元。

五是發展壯大村集體資產，擬以固定資產出租的形式長久保證村集體收入。

對接莽山大旅游的需要，目前我們正計劃在村委會周邊建設的商業化門面、標準化廠房（簽訂了合作意向才建設），通過建成后按市場化出租，形成能持續、長久的資產性村集體經濟。未來每年10萬以上的穩定村集體收入。

六是積極發展煙葉生產，通過煙稅返成壯大村集體經濟。

工作隊入駐以來，著重發展煙葉產業，從無到有，從少到多2018年種植煙葉60畝，2019年種植煙葉150畝，預計通過煙稅返成增收村集體經濟12000元，未來通過煙水配套工程，擬擴種植煙葉面積500畝以上，將帶來村集體收入40000元。

通過以上方面的努力，東源村集體收入將穩定、持續的保障80萬元以上。未來我們將重點推動合作社向為公司化轉型，管理逐步由松散型向精細化管理轉型，村民逐步向職員的轉型，以此帶動村集體經營收入指數型的增長，真正實現鄉村的美麗嬗變！

二、“村委會+合作社”模式的發展思考

經過探索實踐，我們認為“村委會+合作社”模式要長效推進、長久發展，還需要在以下幾個方面下功夫、用氣力。

1.解放思想，激發內動力。思路決定出路，農戶愿意發展、主動發展，這是公司發展的主要因素。一要開辦農村大講堂。充分發揮農村第一書記、駐村工作隊的作用，依托村級組織活動場所，定期邀請產業大戶、技術骨干登臺現身說法，以身邊的人和事，感染動員，調動發展的積極性。二要組建團隊送信息。組織農林、養殖等相關領域的專家人才或本土使用技能人才，組成服務團隊，分類傳政策、送信息，為農戶把脈開方，分類施策。三要開展“企業聯農村”活動。組織非公企業和民營企業，組建幫扶團隊，結對幫扶重點經濟薄弱村，傳授經營理念，提供就業渠道，進行優勢互補。

2.選育管家，配強帶頭人

“群雁高飛、頭雁領?！币粋€優秀的管家，對于公司的發展至關重要。一要拓寬選人視野。注重從大中專畢業生、復員軍人、致富能人、待業大學生中選用一些有頭腦、有干勁、有魄力的人員擔任農村“兩委”后備干部。二要提升能力素質。圍繞扶貧先扶智，采取到經濟發達地區觀摩、外出高端培訓、聘請高端院校專家教授辦班培訓等多種形式，解放“頭羊”們的思想，開闊眼界，實現富“口袋”先富“腦袋”。三要給予政策支持。研究制定相關制度辦法，對公司發展好、帶富能力強的“頭羊”，進行紅利鼓勵。同時，在鄉鎮公務員招錄、評先評優、選拔鄉鎮副職時，給予政策傾斜，優先使用，使“頭羊”有為有位。

3.拓寬領域，實現規模化

產業是公司發展的根本，只有好的項目，才能保證公司具有市場競爭力。一要切實打造主打產品。旅游資源豐富的村，可開辦鄉村旅游公司，帶領農戶發展農家樂，打造食品街、文化游等。適合發展畜牧養殖的，可充分利用天然資源和優勢，大規模發展養殖業。發展種植有基礎的，可搞多村一品、聯村連片發展。二要不斷拓展產品種類。可根據村情實際，拓寬視野，選對可買產品。一方面，可以把本村和附近村生產的相關農副產品、手工藝品、針織飾品作為銷售產品。另一方面，也可以采取外出觀摩、實地查看等方式，與一些廠家聯姻，走代銷之路。三要充分發揮縣域名片。在開辦公司過程中，各地可以充分挖掘本地的傳統文化，發揮名人名片作用，重點打造一批諸如“浮山廚師”

4.完善機制，增強持久力。

“村委會+合作社”模式，要煥發持久生命力，必須健全完善相關制度機制。一要出臺經營管理制度。按照現代企業運作模式，成立村集體經濟發展董事會、監事會，負責全村村級集體經濟的日常事務、生產管理。建立健全村集體經濟資金管理、監督和使用辦法等制度機制。推行“四事”基層工作法，涉及集體經濟發展事項，均按照“群眾說事、民主議事、干部理事、公開曬事”的原則提交集體討論決定，讓公司進行“陽光作業”、“透明運營”。二要建立“三資”監督體系。在村里設立村務監督委員會，加強對農村“三資”管理等方面的監督。堅持村級財務三年一輪審，對任期屆滿或離任的村干部進行經濟責任審計。同時，加大對侵害群眾利益和腐敗問題的查處力度，對典型案件進行公開曝光，始終利劍高懸。三要建立健全獎懲機制。把推行“村委會+合作社”發展農村集體經濟，列入黨建工作考評，納入鄉村兩級書記抓黨建的重要內容，制定出臺獎懲辦法，實行每季一督查、半年一述職、年底一考評，對完成不好的相關責任人進行問責，與干部提拔使用相掛鉤。