人力資源和社會保障局區(qū)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)情況調(diào)查報告

本文從農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的現(xiàn)狀分析入手，指出農(nóng)村勞動力就業(yè)中存在著產(chǎn)業(yè)分布不均、人員類別不均、人口年齡結(jié)構(gòu)不均等問題，從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)、強(qiáng)化政策支持、建立勞動力市場四個方面提出了進(jìn)一步做好農(nóng)民工就業(yè)工作的思路和對策。為進(jìn)一步做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，促進(jìn)農(nóng)民增收，加快我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作進(jìn)程，結(jié)合區(qū)當(dāng)前就業(yè)形勢，對星海鎮(zhèn)、長勝、長興三個涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況進(jìn)行了實地調(diào)研。

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的基本情況。

第一，自發(fā)轉(zhuǎn)移性就業(yè)占主導(dǎo)地位。借助勞務(wù)中介公司、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人的介紹，更多的農(nóng)民到銀川、內(nèi)蒙古等周邊城市打工。截至年月底，區(qū)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)為人，其中人通過勞務(wù)中介組織實現(xiàn)了轉(zhuǎn)移就業(yè)；人是以勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人為主體實現(xiàn)了轉(zhuǎn)移就業(yè)；人是以勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人為主體實現(xiàn)了轉(zhuǎn)移就業(yè)；人是以自發(fā)轉(zhuǎn)移就業(yè)為主實現(xiàn)了轉(zhuǎn)移就業(yè)。從以前有組織、有目的的集體輸出就業(yè)，到現(xiàn)在的自成一體的外出務(wù)工就業(yè)。

㈡就地就近打短工的比例較高。依托周邊企業(yè)、城市建設(shè)和管理等行業(yè)特點，就業(yè)主要集中在勞動強(qiáng)度大、技術(shù)含量低的行業(yè)，主要集中在建筑工地、綠化工程、工業(yè)園區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等行業(yè)。在長勝辦事處的農(nóng)村勞動力中，種地的積極性越來越高，承包土地種植成為近年來的新趨勢。培訓(xùn)內(nèi)容主要為定向培養(yǎng)和定向培訓(xùn)兩種方式。對隆湖開發(fā)區(qū)的勞動力進(jìn)行了培訓(xùn)，培訓(xùn)后轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)到%。園林式和設(shè)施園林式培訓(xùn)多為女性，主要集中在小區(qū)、沙湖大道、星海湖小區(qū)、千棟日光溫室等就近就地轉(zhuǎn)移，電焊工和電工就業(yè)主要集中在內(nèi)蒙鐵合金廠、和工業(yè)園區(qū)、隆湖地區(qū)鐵合金廠和金屬鎂廠，瓦工就業(yè)主要集中在轄區(qū)內(nèi)及隆湖周邊建筑，中式面點就業(yè)主要集中在自主創(chuàng)業(yè)和周邊餐館，客房和餐飲服務(wù)就業(yè)主要集中在理工學(xué)院食堂。

第四，體力勞動為主，技術(shù)勞動為輔；農(nóng)村勞動力中%以上為體力勞動者，主要從事煤炭裝卸、建筑普工、采砂等工作。經(jīng)培訓(xùn)持證的勞動者，其收入比未持證的勞動者高元—元。經(jīng)過職業(yè)技能培訓(xùn)并取得證書的農(nóng)民工每月比未取得證書的農(nóng)民工多拿了元左右，因此農(nóng)村勞動力接受培訓(xùn)的積極性越來越高。第六，農(nóng)村勞動力就業(yè)矛盾有緩解的趨勢。大部分農(nóng)村勞動力是依靠我區(qū)園林建設(shè)、工業(yè)園區(qū)企業(yè)、煤炭市場的發(fā)展、駐地企業(yè)的帶動、村辦企業(yè)的安置，部分人員實現(xiàn)了其他就業(yè)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)矛盾也有所緩解。存在的問題及面臨的困難。

從我區(qū)農(nóng)村勞動力的就業(yè)狀況來看，總體趨勢是好的，但也存在著許多困難和問題。

第一，各行業(yè)分布不均。就農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)而言，全區(qū)還有近一半的農(nóng)村勞動力留在第一產(chǎn)業(yè)，明顯過剩，二、三產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)村勞動力的能力還不能滿足農(nóng)村剩余勞動力充分就業(yè)的需要。㈡經(jīng)濟(jì)形勢不容樂觀。由于經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，建筑業(yè)市場低迷，除了政府投入的工程外，幾乎所有工程都處于停工狀態(tài)，造成勞動力閑置，形成失業(yè)。㈢不同群體之間的失衡。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)形勢十分嚴(yán)峻，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)面臨著國有企業(yè)下崗職工、大中專畢業(yè)生、軍人和農(nóng)民工等眾多競爭對象。由于種種因素的影響，農(nóng)村勞動力相對處于競爭的劣勢。

㈣不同年齡的人之間不平衡。當(dāng)前農(nóng)村勞動力就業(yè)率比較高的是—歲年齡段的勞動力，占總勞動力的.%；相對于歲以下和歲以上的勞動力就業(yè)率，.%較低。

三、加大對促進(jìn)農(nóng)村勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移工作的投入力度。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，擴(kuò)大勞動力就業(yè)與轉(zhuǎn)移的空間。

大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力。以加速城市化進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為出發(fā)點，以建設(shè)現(xiàn)代化城市為目標(biāo)，搞好農(nóng)業(yè)內(nèi)部挖潛，提高農(nóng)村勞動力就業(yè)質(zhì)量和效益。第一，以產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢為依托，通過農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，向農(nóng)業(yè)深度和廣度拓展，不斷拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新領(lǐng)域。與此同時，還大力支持專業(yè)鄉(xiāng)、專業(yè)村等建設(shè)，促進(jìn)了一產(chǎn)農(nóng)民的充分就業(yè)。第二，大力培育龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持，逐步形成“公司基地農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，使企業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)模化和農(nóng)戶分散經(jīng)營有機(jī)結(jié)合，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)非農(nóng)就業(yè)渠道。第三，跳出生產(chǎn)農(nóng)業(yè)的界限，穩(wěn)步有序發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。加速發(fā)展旅游業(yè)，做好休閑農(nóng)業(yè)的文章，逐步引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)向以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的非農(nóng)就業(yè)崗位。、加快工業(yè)化步伐，不斷增加就業(yè)崗位。狠抓工業(yè)園區(qū)，推進(jìn)工業(yè)集聚的同時，大力扶持鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村中小企業(yè)，大力發(fā)展新興企業(yè)、特色企業(yè)，扶持成長性好的中小企業(yè)和個私企業(yè)。有對于性再扶持發(fā)展一批以勞動密集為主的加工業(yè)，走“小企業(yè)，大就業(yè)”之路，進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)容量，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就近就業(yè)。、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移。加大體制改革力度，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。在集中精力抓城市建設(shè)的同時，注重鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的功能完善，協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移重要領(lǐng)域，發(fā)展傳統(tǒng)的交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通和餐飲業(yè)等各種服務(wù)業(yè)。

（二）加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，全面提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)

把做好農(nóng)民培訓(xùn)工作作為促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民收入的重要舉措切實抓緊抓好。一要科學(xué)制訂培訓(xùn)規(guī)劃。結(jié)合我區(qū)農(nóng)村勞力素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，根據(jù)《關(guān)于做好年全區(qū)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和城鄉(xiāng)勞動力職業(yè)培訓(xùn)工作的通知》寧人社發(fā)[]號文件要求，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、園區(qū)、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的用工需求以及個人求職愿望開展“訂單式”培訓(xùn)，大力開展創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)和城鄉(xiāng)勞動力職業(yè)培訓(xùn)，使大部分農(nóng)民掌握—項農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新知識和非農(nóng)就業(yè)技能，形成一批專業(yè)大戶、營銷大戶和科技示范戶，建設(shè)穩(wěn)定高效的農(nóng)民培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制。二要明確培訓(xùn)重點。要以—歲之間農(nóng)民和失地農(nóng)民為重點，著力抓好三方面培訓(xùn)工作：農(nóng)民的轉(zhuǎn)崗就業(yè)培訓(xùn)，使農(nóng)民掌握一門以上非農(nóng)就業(yè)技能；農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)使農(nóng)業(yè)勞動力掌握—項農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新知識，提高農(nóng)民科技水平；進(jìn)行農(nóng)民的學(xué)歷培訓(xùn)和新一代農(nóng)民的培養(yǎng)的同時繼續(xù)抓好農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移打好基礎(chǔ)。三要落實職責(zé)。全區(qū)農(nóng)民培訓(xùn)工作由區(qū)政府負(fù)責(zé)牽頭組織實施。區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)局負(fù)責(zé)農(nóng)民轉(zhuǎn)崗職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，區(qū)農(nóng)牧局負(fù)責(zé)農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）負(fù)責(zé)做好培訓(xùn)宣傳和人員組織工作，區(qū)團(tuán)委、婦聯(lián)等有關(guān)部門要結(jié)合各自職能，配合做好工作，形成健全完善的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。四要創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制。為確保學(xué)有所用，能真正促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，把培訓(xùn)與市場需求相結(jié)合，做到以需定培，實行“定向型”、“輸出型”培訓(xùn)。

（三）強(qiáng)化政策扶持，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境

進(jìn)一步加大戶籍、就業(yè)、子女入學(xué)和社會保障等方面的制度改革力度，保障農(nóng)民進(jìn)城與城市居民享受同等待遇，為農(nóng)村勞動轉(zhuǎn)移大開方便之門；規(guī)范和完善勞動力市場，全面清理對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的不合理限制政策，維護(hù)和保障進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的各項合法權(quán)益；實行保護(hù)性就業(yè)，對于土地被征用造成勞動力需要轉(zhuǎn)移的，經(jīng)營性用地單位應(yīng)承擔(dān)指導(dǎo)性用工計劃，在同等條件下應(yīng)優(yōu)先安排失土農(nóng)民上崗，并鼓勵用工單位優(yōu)先使用；出臺政策鼓勵被征地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，從事個體經(jīng)營的，要為其創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境；鼓勵用工單位優(yōu)先使用本區(qū)勞動力，對達(dá)到一定比例的應(yīng)給予一定獎勵。

（四）建立勞動力市場，發(fā)揮勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)主渠道作用

要進(jìn)一步完善職業(yè)中介組織建設(shè)，加快建立完善區(qū)內(nèi)、區(qū)外勞動力市場，強(qiáng)化勞動力市場對農(nóng)村勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移的引導(dǎo)與服務(wù)。在建好勞動力資源庫的基礎(chǔ)上，有對于性的開展職業(yè)介紹服務(wù)，發(fā)揮農(nóng)村勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移的主渠道作用。