第一篇：重慶山區特色資源開發狀況調查報告

重慶山區特色資源開發狀況的調查報告

論文導讀：從經濟學角度來看，特色資源是指一定時空內，與其他資源相比具有明顯差異性，并可以在一定條件下轉化為競爭優勢的資源。特殊的自然地理環境賦予了重慶山區兩個顯著的特點：一是基礎薄弱，經濟落后。那么具體到重慶山區，怎樣才能有效實施特色資源開發戰略，實現山區社會的可持續發展？本課題組選擇了具有一定影響力的墊江牡丹作為調研對象，對其開發現狀、存在問題、改進建議進行分析，并且希望借此個案研究，在探索重慶山區發展道路方面做出有益嘗試。系統論就是從系統觀點出發,抓住系統與要素、系統與環境、要素與要素之間的相互關系,綜合的考察對象,以達到最優處理問題的學說，其具有整體性、層次性、開放性、目的性、穩定性、突變性、自組織性和相似性等特征。關鍵詞：重慶山區，墊江牡丹，特色資源，系統論

0.引言 從經濟學角度來看，特色資源是指一定時空內，與其他資源相比具有明顯差異性，并可以在一定條件下轉化為競爭優勢的資源。一般認為，特色資源具有經濟性、稀缺性、差異性、可開發性的特點，其在吸引資金、技術、人才方面，在整合生產要素的力度和速度上都有著無可比擬的優勢[1]。因此，對于資源奇特、經濟基礎薄弱的廣大山區而言，開發特色資源是實現其跨越式發展的必然選擇。

特殊的自然地理環境賦予了重慶山區兩個顯著的特點：一是基礎薄弱，經濟落后。在山區的 19 縣中有 17 個貧困區(市)縣，其中國家級 4 個，市級 13 個。論文發表。[2]二是地域遼闊，資源奇特。重慶山區具有豐富而獨特的生物、水利、礦藏、旅游資源。以上兩個特征決定了重慶山區開發的巨大潛力。

那么具體到重慶山區，怎樣才能有效實施特色資源開發戰略，實現山區社會的可持續發展？本課題組選擇了具有一定影響力的墊江牡丹作為調研對象，對其開發現狀、存在問題、改進建議進行分析，并且希望借此個案研究，在探索重慶山區發展道路方面做出有益嘗試。

墊江縣地處渝東北，全縣幅員 1518平方公里，總人口 90 萬[3]，地勢以低山、丘陵為主。境內的明月山（西山）和精華山（東山）之間的片狀漕谷地帶，由于獨特的土質、氣候分布著大片牡丹。

之所以稱牡丹為墊江的特色資源，首先，墊江牡丹具有根粗、肉厚、色白、粉質足、香味濃等特點，是全國出口丹皮[①]的種植基地，這賦予了其特有的“經濟性”。其次，從觀賞方面來看，牡丹多見于北方，生長于南方山區的墊江牡丹具有其“稀缺性”，而且與平日所見的“庭院牡丹”不同的是，墊江牡丹生長于山野之間，充滿了靈性和野趣，突顯其“差異性”。再次，就是歷史和現實所證明的“可開發性”。

1.墊江牡丹的開發情況 據清朝乾隆十一年（1746）和道光八年（1828）的墊江縣志可知，牡丹在當時是作為“物產類”中的“花卉”存在的，對其真正地開發當屬道光年間（約 1844）從安徽銅陵縣引進粉丹以后——至此人們開始認識并利用其根部的價值，并且這種單一的開發模式一直持續到 2000 年左右。

改變始于第一屆牡丹文化節的舉辦——至此墊江縣對牡丹的開發，大致呈現出“藥用牡丹”和“觀賞牡丹”并舉的趨勢。

1.1 藥用牡丹開發 “藥用牡丹”即以收獲丹皮為主要目的，這是大多數山民利用牡丹最主要的方式。大致在“處暑”至“寒露”時節（九、十月間），進行分株繁殖——挖起全株牡丹，將其分為 1-3 苗，把大根和中等根條剪下作藥，細小根留作栽植。論文發表。之后經過刮（用竹片或玻璃刮去表皮）、捶（將丹皮捶扁）、抽（抽去木心）、曬（曬干或烘干）四道工序的簡單加工，賣給收購單位或個人[4]。

1.2 觀賞牡丹開發 “觀賞牡丹”的開發主要是圍繞舉辦“牡丹文化節”展開的。目前墊江縣主要進行了“墊江牡丹生態旅游區”建設、牡丹文化開發、牡丹文化節開幕式籌劃等工作。

1.2.1 建設“墊江牡丹生態旅游區” 墊江牡丹生態旅游區始建于 2000 年，經過墊江縣、太平鎮兩級政府先后投入 2500 萬元的打造，現初步形成了太平湖山水牡丹精品園、百靈山牡丹藝術園、凱之峰牡丹原生園三大游覽園區。旅游區每年在文化節期間接待游客平均 13.6 萬人次 [5]。

1.2.2 開發墊江牡丹文化 打造牡丹文化，是舉辦牡丹文化節的自然需求。2000 年以來，墊江縣在此方面確已做了些工作。首先是政府組織縣里的知識分子，出版了諸如《牡丹故鄉風情詩文集》、《牡丹故鄉風情》、《華夏牡丹花海》

等書籍，其中《牡丹墊江》一書較為全面地展示了墊江的歷史文化和旅游資源。其次，在墊江原有的特色風物中融入牡丹元素，例如以牡丹的品種命名“丹鄉牛肉”的品種，在墊江角雕的創作中加大牡丹題材所占比重，利用燈塔石竹編工藝編織牡丹仙子等。再次，新創一些與牡丹相關的活動或產品。例如，成立丹鄉文化藝術團，并以墊江縣的牡丹花命名團內的各隊；以墊江丹皮為配料開發研制“牡丹茶”；某些酒樓推出“牡丹迎春宴”等。

1.2.3 籌劃墊江牡丹文化節的開幕式 為了取得良好的宣傳效應，墊江縣從 2002 年開始，采用“辦大型文藝晚會”的策略舉辦開幕式。除邀請知名演藝工作者商演外，2009 年和中央電視臺電影頻道“電影愛中華”欄目組合作，舉辦了“電影墊江行”專題晚會。毋庸置疑，現階段這是擴大影響力的有效措施。

2.現階段墊江牡丹開發的成果及問題 客觀的講，近年來，墊江縣對牡丹的開發是卓有成效的。這從每屆牡丹文化節期間的招商引資狀況可見一斑。據統計，從第五屆至第九屆牡丹節共簽約合作項目近60 個、引資 40 余億元，2009 年第十屆牡丹文化節協議引資金額超過 50 億元，2010 年更是取得了簽約 111 個項目，引資近128 個億的輝煌戰果，其中包括太極集團投資 6500 萬元建成 3 萬畝優質藥材基地的項目。

但是現階段的開發仍未達到理想狀態，其中的主要問題包括：

1）在藥用牡丹開發方面，呈現粗放式趨勢，丹皮的產量和質量下降。牡丹的管理大致包括中耕、施肥、除草三項，據 2009 年牡丹村村民

劉萬芝反映，現在每年施肥、除草只有一次，而且種的數量和挖的時間都不確定。然而相關科研機構的研究已經表明：科學的丹皮生產，應該是遵循一定規律，例如“四年生、五年生牡丹均適宜采收牡丹皮，但五年生最佳。墊江牡丹皮的最佳采收季節為 10 月上中旬。”[6] “除草時機一般在 2-3 月、5-6 月和秋冬季，選擇天氣好時”[7] 從這個角度來看，現在對“藥用牡丹”的開發并不容樂觀。

2）在觀賞牡丹方面，由于管理體制的問題，目前墊江牡丹生態旅游區仍停留在 2004 年的建設水平上。關于牡丹文化開發，墊江縣的思路是值得肯定的，但現實情況是，我們只能在書籍、網頁上看到這些與牡丹文化相關的產品，真正置身于墊江縣時卻很難尋覓她們的身影……最后則是文化節開幕式過分依賴明星效應，片面追求對外宣傳，而忽視了其對內文化建設的功能。而且更為關鍵的是——各個開發環節未被有效地整合成一個系統，并最終形成合力。

第二篇：關于江蘇歷史文化資源開發狀況的調查報告

關于江蘇歷史文化資源開發狀況的調查報告

社會實踐參加者：數理學院10數學1：朱忞，學號10121131，何亞運，學號10121108

社會實踐主題：江蘇歷史文化資源開發狀況調查

社會實踐時間：2012年1月12日至2月5日

社會實踐地點：江蘇省無錫市

現將此次實踐活動的有關情況報告如下：

歷史文化資源不僅是一個國家或地區的寶貴財富，而且是全人類的共同財富。但是，隨著社會的發展，尤其是城市和經濟的迅猛發展，歷史文化資源保護面臨許多新的問題，因此，針對歷史文化所作的保護和研究成為國內外的熱門議題。無錫是文化大市，市委市政府對文化遺產保護、資源開發等問題相當重視，尤其是在保護基礎之上，針對無錫豐富的歷史文化資源進行適當的開發和利用以促進文化產業的轉型升級已經成為十分重要的課題。因此我們針對無錫市展開了此次社會實踐。

一研究現狀概述

國際社會對歷史文化資源、文化遺產的關注與保護由來已久，尤其是在聯合國教科文組織成立之后，20世紀五六十年代以來，先后通過了一系列關于文化遺產保護的建議、公約。新中國對于歷史文化資源、文化遺產的保護最初主要體現在考古事業和博物館事業的發展上，1982年頒布的《中華人民共和國文物保護法》標志我國對文化遺產的保護步入法制化軌道，此后我國對包括非物質文化在內的歷史文化資源、文化遺產保護全方位展開。無錫的歷史文化資源、文化遺產保護走在全國前列，尤其率先制定了對非物質文化遺產的保護立法。

我們所做是主要工作有：

其一，搜集大量文字資料。

通過報刊、文件、圖書和網絡，搜集有關無錫的歷史文化資源保護、開發與文化產業發展方面的資料，以便于我們從面上把握本課題所涉及的問題，從而利于深入分析與研究。

其二，實地考察。

在了解一般情況的基礎上，課題組人員幾次外出考察，例如，無錫博物院及各類專題博物館、鴻山遺址博物館、歷史街區、古村古鎮、名人故居等，都是我們調研的重點。在調研中，我們在普遍了解其基本狀況的基礎上，有選擇、有側重進行實地考察，對于重點區域、重點遺產開發進行綜合的全方位考察，對于典型項目重點調查，對于一般性遺產項目針對其最具特色、最為突出的某一側面考察，這樣既有全面考察，又有重點考察，既有整體了解，又有個別側重，使得調

研成果更為全面、更具普遍性。

其三，訪談。

對有關人員的訪談是我們調研工作的一項重要內容。我們的訪談對象，既有管理部門負責人或工作人員，又有歷史文化遺產的代表性傳承人，同時還有普通市民。在無錫文化遺產局了解文化遺產保護的相關措施和經驗時，文化遺產局“非遺中心”的一位領導，對本市“非遺”傳承的重視講述尤其詳細，這些使得我們的訪談與調研工作順利進行。此外，課題組還隨機對市民所了解的“文化遺產”知識進行調查，課題組成員何亞運還專門就錫劇問題與傳承人和劇迷進行交流與訪談。

以上這些工作的順利開展，是我們完成本課題的重要保證。

二無錫歷史文化資源現狀

無錫歷史文化資源極為豐富，如何更好地在保護基礎上作出合理的開發至關重要。這不僅有益于現存資源的保護，而且適當的開發與利用，必將對文化產業的升級轉型起著非常重要的作用。

國際社會對文化資源的關注由來已久，上個世紀五六十年代以來，聯合國教科文組織先后通過了一系列關于文化遺產保護的建議、公約。新中國對于文化遺產的保護最初主要體現在考古事業和博物館事業的發展上，1982年頒布的《中華人民共和國文物保護法》標志我國對文化遺產的保護步入法制化軌道，此后我國對包括非物質文化在內的文化遺產保護全方位展開。與發達國家相比，我國的歷史文化資源保護工作起步較晚，且長期以來以文物保護為主。即使到了上個世紀八九十年代亦是如此，城市建設的熱潮使得諸多歷史文化資源遭到不同程度的破壞，這種急功近利式的短視造成許多無法彌補的缺憾。當今，這種現象已引起社會各界的普遍關注和重視，有關部門制定的相關保護規章制度和辦法相繼出臺。

無錫是文化大市，市委市政府十分重視歷史文化資源的保護與開發。各級領導政績考核都列入了文化遺產保護一項，同時還成立了全國第一個文化遺產局。在堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針基礎上，編制了包括歷史街區保護在內的發展規劃，進行文物普查，制定管理辦法與保護措施。相繼出臺了《無錫市歷史街區保護辦法》、《無錫市歷史文化名城保護辦法》等文件。這些關于創建文化名城、增強無錫文化軟實力的諸多文件體現了政府對歷史文化資源重視，豐富的歷史文化資源極大提升了無錫市的內涵與魅力，提高了無錫城市競爭力。

三科學發展觀引領下的無錫文化產業：基于文化遺產出路的思考1文化產業的創新路徑的探索：高新技術促進產業升級

高新技術對文化產業發展產生極為深遠的影響，尤其是20世紀80年代以來，以網絡、數字和通信技術為代表的高新技術帶來的傳播方式的革命，已經成為文化產業變革的強大動力，幾乎影響文化產業的所有領域。當今，物聯網技術帶來的深刻變化，同樣反映在文化產業的許多方面。

高新技術在文化產業中的滲透，一方面創造了全新的文化產業或者推動了不同文化產業之間的融合，另一方面促進了傳統文化產業的產業升級。就前者來說，互聯網的出現，帶來了網絡文化產業，數字技術的產生推動了全球數字內容產業（數

字圖書、數字影視等）的興起，計算機信息技術則促進了新媒體產業（網絡游戲、動漫、多媒體手機等）的巨大發展。就后者而言，傳統文化產業的升級體現在數字圖書、數字廣播影視、網絡影視博客、引入物聯網技術的會展業等方面。總之，高新技術深刻不僅影響文化產業發展，而且深刻改變文化產業格局和結構。在物聯網等技術的滲透之下，新興文化產業的影響力迅速提升。可見，高新技術已經成為文化產業升級轉型的重要動力。

2資源開發對于促進文化產業轉型升級的積極作用

歷史文化資源在城市發展、文化產業升級之中具有重要意義，尤其由歷史文化資源開發而形成的文化產業在塑造城市的整體形象，增加城市文化含量，提升城市文化品位方面有顯著強化作用。文化產業可以使城市增值，促進城市良性發展，并不斷促進城市中心和邊緣地區的空間結構變化趨于優化，使得城市中心區的文化地位日益凸顯。因此，文化產業可以擴大城市產品和服務的市場，提升城市形象，從而有助于城市品牌和城市精神的塑造。近年來，文化產業的發展已成為無錫城市發展的重要引擎，顯現出強大的影響力。

3棘手的非物質文化遺產出路問題

非物質文化遺產進一步傳承、宣傳以及市場化問題是一個重要而棘手的問題。

雖然無錫市對“非遺”的傳承較為重視，但是如何進一步加大傳授面問題很重要，有的“非遺”存在空間非常狹小，影響范圍有限，此其一。其二是“非遺”的宣傳力度遠遠不夠，曾經是流行于民間的東西現在只能生存于殿堂之上或民間的某個角落，這算不上真正保護“非遺”，真正的保護是要讓它再回到民間，在民間普及、在民間發揚光大。其三是“非遺”的市場化不夠，尤其是對于技藝性的“非遺”項目，尚缺乏引導，或是直接扶持的力度不大，或是傳承人方面存在難題，這些問題都需要認真解決。

我們對此提出如下應對之策：政府或有關機構加大宣傳，擴大非物質文化遺產的影響，讓百姓了解、關心非物質文化遺產；同時創造條件、創新機制，使有條件的非物質文化遺產實現產業化、市場化。政府和民間力量應該相互合作，實現資源共享，民保機構的工作人員要走出狹隘的機構，深入民間，去做更為重要的宣傳與調研工作。對于傳承人而言，政府出資，引導、鼓勵他們用師傅帶徒弟的方式來保護，而不要局限在家庭觀念里。對于工藝類的“非遺”項目，在保護的同時，最好能夠加以開發，從而面向市場，形成文化產業。另外，政府出面支持，使傳承人與少年文化宮、學校等部門可以聯合開設這類課程，從而達到擴大影響、更好保護的目的。總之，政府要千方百計創新機制、創造條件，使有條件的“非遺”實現市場化、產業化，對較難實現市場化、產業化的“非遺”項目則要加大扶持力度，盡可能在與學校、社會協作的基礎上，建立非物質文化遺產保護基地。

四文化產業視野下的無錫旅游開發：從文化旅游到休閑旅游

作為全國著名的優秀旅游城市，無錫市擁有絕佳的自然和人文旅游資源。當前，隨著城市、鄉村多種綜合旅游資源的開發，無錫的都市旅游、文化旅游、運河水上旅游、古鎮歷史街區旅游、鄉村旅游以及綜合性的休閑旅游成為引領時尚的旅游產業。

1文化旅游

旅游與文化有著密不可分的聯系，不同的區域會有屬于自己的語言、文字、藝術、道德、風俗習慣，區域文化一經形成就會成為穩定因素，沉淀于一個社會群體或社會組織之中，成為一個區域強有力的粘合劑與內聚力。對于文化旅游，國內外學者有過很多相關定義，其各自的側重點有所不同。國內學者的定義在對旅游分類的基礎上，指出旅游對于文化知識獲取的貢獻，旅游者的自身動機成為旅游的文化屬性是否突顯的關鍵。相對于國內的論述，國外學者往往是針對文化旅游與其他類型旅游的區別，抓住其“文化”特征的不同側面進行論述。綜合來看，可將文化旅游可定義為：文化旅游者通過旅游這種方式進入到異質文化的現實氛圍中，以切身體驗和了解其生活習慣、社會風俗、宗教、藝術、文化、歷史發展、民族特點的行為；其目的絕非單純的消遣娛樂，更重要的是獲得異質文化的相關知識和體驗。也就是說，文化旅游利用地方文化的深厚內涵,通過某些具體的載體或表達方式，提供游客鑒賞、體驗和感受的游憩機會，是一種高層次旅游產品。

目前無錫的文化旅游仍有較大開發與利用空間，許多能彰顯吳文化人文精神的景點沒有得到很好的展示。例如無錫市文化景點眾多，錫山市東亭鎮的元代大畫家倪云林紀念堂、張徑鎮顧憲成紀念館、無錫著名音樂家華彥鈞(瞎子阿炳)之墓，無錫著名愛國實業家榮宗敬、榮德生昆仲之墓，還有華薪芳故居、薛福成故居、徐壽墓等等，這些景點散落在城市的各個角落，沒有形成旅游專線，游客難以進人。

從無錫旅游資源開發現狀及開發資源的戰略規劃看，無錫旅游資源開發是傳統資源、人造景觀、度假產品三級產品并行發展。近年無錫興建了一批人造景觀，經過十余年的發展，無錫形成了大浮鄉影視城和馬山國家度假區兩個旅游功能區，基本上完成了以“點線旅游”向“板塊旅游”的過渡。“點線旅游”是旅游經濟運行通過旅游路線的形式展開的，“板塊旅游”是旅游經濟在特定的空間內展開，形成密集的旅游區域。它們是旅游經濟運行的兩種不同的表現形式，可以單獨存在，也可以同時存在某一特定空間里。“板塊旅游”是在特定區域內組成旅游經濟體系，減少地區分割的限制，提供度假娛樂產品，滯留時間長，消費水平高，旅游經濟效益好。世界旅游發展進程表明：“板塊旅游”必然代替“點線旅游”，成為旅游發展的主體方式。而無錫在形成這種旅游經濟結構中，從景觀的內涵看，產品開發仍沒有突破性的發展，有些耗費了一定財力、物力建造的人造景觀則因文化含量不高，游客少有到來而沒有得到應有經濟效益和社會效益，無法充分釋放“板塊旅游”的有效勢能。欲使無錫旅游持續、健康發展，人造景觀開發必須完成向效益質量型的過渡。

2無錫非物質文化遺產的文化旅游開發

目前一些非物質文化遺產的項目在旅游中已得到了較好的重視和應用。例如惠山泥人和宜興紫砂陶制作的技藝展示和參與體驗活動，某些景區的曲藝表演等。在非物質文化遺產項目中，不少傳統美術類與傳統手工技藝類項目是絕佳的旅游紀念品。比如無錫的惠山泥人已成為無錫的標志形象。

非物質文化遺產中屬于生產工藝方面，有成為旅游項目的潛力，但在實現上存在一定的困難，需要一整套的配套措施與宣傳。傳統曲藝類在產生之初有其生長繁榮的土壤，隨著現代社會環境的改變，許多面臨著曲高和寡的境地，同時由于在表演形式中存在方言現象，它們的發展和繁榮有待于政府和有關機構的重視與扶持，先在地區打開局面，再向外宣傳。有些非物質遺產，如無錫刺繡和留青竹刻

等，其市場前景還遠遠沒有開發出來。

由上分析可知，非物質文化遺產是各族人民世代相承、與群眾生活密切相關的傳統文化表現形式，是民間的歷史，是民族的本源。在豐富多彩的民俗活動、表演藝術、傳統知識和技能，以及與之相關的器具、實物、手工制品和文化空間中，蘊含著一個民族特有的精神價值、思維方式，想象力和文化意識，是民族的共同記憶和身份象征，是維護一個國家的文化身份與文化主權的基本依據。對發展中國家，在經濟快速發展的初期，如何保護自己的活態文化傳統，不走西方工業文明發展初期時活態文化傳統消亡的老路是現實的迫切需要。面對現代化的發展，對即將消失的本土文化，尤其是鄉土文化的搶救，是自覺面對工業文明的發展，對民族文化之根的維護（喬曉光語），而這也正是學術研究的動力源泉。非物質文化遺產的旅游開發將是其重要的保護途徑之一。

非物質文化遺產是一種重要的文化資源和資產，具有承擔民族認同的文化功能。從學術的角度而言，非物質文化遺產這一概念整合了民俗學、民間文學、民間舞蹈、民間音樂等多種學科，對它的研究也就必然要求民俗學、人類學、文藝學、社會學、法學、經濟學各學科的合作，這是對人類歷史多樣性有意識的人為保護，是學術的自覺，是學術的挑戰，是目前學術研究中亟待深入交流與合作的領域，其研究成果也將對現實舉措具有指導與推動作用。

概括以上內容，我們的主要觀點和建議是：作為保護非物質文化遺產的一項重要舉措，其重要一個方面就是合理開發文化旅游；政府應該重視能夠體現文化旅游內涵的、與非物質文化遺產內容相關的旅游開發；蘇錫常的非物質文化遺產的旅游開發得到重視，但是依然存在一定問題與困難，解決這些問題一方面需要一整套的配套措施與宣傳活動，包括政府的扶持、推廣和宣傳，另一方面，策略要多樣化、有針對性，尤其是對處于曲高和寡境地的項目，采取重點保護、優先開發的戰略，力爭先在地區打開局面，再向外宣傳，從而達到保護非物質文化遺產和發展文化旅游雙贏的局面。

3休閑旅游

當前，休閑旅游已經成為無錫市旅游發展的重點之一。隨著我國國民經濟社會全面快速發展，國民收入快速增加，加之國家乃至各級政府相繼出臺的發展旅游政策，民眾的旅游活動與需求越來越頻繁，旅游休閑產業已逐漸成為重要支柱性產業。

作為長三角地區經濟發達的城市，無錫市人均GDP早已超過一萬美元，達到中等發達國家水平。無錫的城市旅游休閑起步較早，民眾的休閑旅游需求普遍旺盛。

居民旅游休閑、消費層次水平的提升是社會文明程度提升的重要標志之一，發展休閑旅游，可以提升無錫城市整體形象，優化經濟結構，促進現代服務業發展，提高城市居民生活質量，增加就業機會，促進社會公平和社會的和諧發展。休閑產業的發展是無錫市宏觀產業結構調整的重要舉措，在發展居民休閑中能夠實現人的自身、社會、經濟的和諧持續發展。

無錫是全國著名的優秀旅游城市，擁有絕佳的自然景觀資源、底蘊深厚的人文資源、地域特色濃郁的鄉村休閑資源、規模化的城市景觀資源、成熟完善的療養度假資源、蓬勃興起的時尚娛樂休閑資源，正是憑借這些豐富的旅游休閑資源和優越的地理位置、良好的旅游休閑設施，無錫開發了多樣的、有市場吸引力的城市旅游休閑產品。

《無錫市國民旅游休閑計劃研究》將無錫現有豐富的旅游休閑資源分為以下八大類：

A地文景觀類：錫山、惠山、橫山、滸山、黿頭渚、太湖三山仙島、豁然洞等等； B水域景觀類：太湖、“天下第二泉”、春申澗、映山湖、花溪、洗心泉等； C生物景觀類：惠山的森林、陽山鎮的竹林、洪武古銀杏、明古玉蘭、杜鵑花等； E 遺址遺跡類：錫山遺址、仙蠡墩遺址、青瓷龍窯遺址、龍窯遺址、惠山寺遺跡、新石器時代晚期無錫先民遺址等；

F 建筑與設施類：寄暢園、杜鵑園、錫惠公園、蠡園、梅園、吳文化公園、三國城、水滸城、廣福寺、無錫博物館、薛福成故居、錢鐘書故居、太湖廣場、保利廣場等；

G 旅游商品類： 惠山泥人、陽山水蜜桃、太湖珍珠等；

H 人文活動類： 惠山廟會、錫劇團、陶瓷博物館、錫繡博物館、泥人博物館等。無錫現有旅游休閑類型中極具歷史文化內涵的是文化旅游休閑，其中包括民族工商文化休閑、吳文化休閑、古運河文化休閑、茶文化休閑、佛教文化休閑、修學旅游休閑等。

茲舉民族工商文化休閑和吳文化休閑為例。就前者而言，由于無錫是中華民族工商業的發祥地，是蘇南近代工業的中心城市，民族工商文化對無錫的社會現實和人文狀況有著深遠的影響。目前開發較為成熟的旅游休閑項目主要是園林、民族工商業博物館和一些名人故居，尚有很多潛在旅游資源有待開發利用，如：小婁巷、棉花巷、榮巷古鎮等歷史街巷，一些老字號品牌如三鳳橋肉莊、亨得利鐘表店、陸義茂染坊、世泰盛布店、仁和炒貨和惠山泥人等都未充分挖掘利用，以展示無錫經發展濟的軌跡與歷程。

就后者而言，由于吳文化是中華優秀文化的重要組成部份，而無錫吳文化旅游資源遺存豐富。其中吳文化休閑的核心區域，一是以泰伯河、泰伯廟、泰伯陵為特色的鴻山古吳文化旅游區，二是由農民捐資創辦的第一座文化園林――吳文化公園。目前來說，需要做好整合、完善吳文化旅游資源工作。

總之，無錫的旅游產業，無論是具體的文化旅游，還是綜合性的休閑旅游，發展態勢良好，目前需要改進的是進一步整合旅游資源，加大對古鎮、歷史街區、吳文化歷史資源的開發力度和相關品牌的宣傳與完善。

五主要觀點與建議

通過本次社會實踐較為細致的調查與研究，我們可以作出這樣的結論：無錫歷史文化資源保護與開發的總體態勢良好，無錫歷史文化資源的豐富多樣與政府的較為重視相得益彰，使無錫成為極具魅力的新的一面，這為其旅游等相關產業提供了更為廣闊的發展空間。但是，我們也應當清醒地認識到無錫還存在著歷史文化資源、文化遺產保護方面的種種問題，以及文化遺產市場化、旅游產業完善等發展的瓶頸。只有解決這些制約其進一步發展的不利因素，我們才能邁上更高的臺階，才能體現其更具競爭力的城市文化內涵。

就存在的主要問題而言，總體上來說，無錫歷史文化資源保護與開發中依然存在資金問題、全民意識培養問題、開發保護與城市發展的矛盾以及非物質文化遺產為內涵的產品開發、旅游發展問題等。

針對這些問題，我們所提建議的要點是：其一，政府加大資金投入的同時，采取多途徑籌措社會資金，尤其引導、鼓勵社會團體、企業以及個人積極參與歷

史文化資源的保護與開發，同時特別重視政策上的引導與具體工作的細化；其二，進一步優化管理體制，并重視區域性、乃至省內外的城市合作，在歷史文化資源保護、文化產業發展上實現共贏；其三，處理好歷史文化資源保護與城市發展、產業開發的關系，堅持城市發展與旅游等產業開發以資源保護為前提，從而實現歷史文化資源保護和文化產業發展的雙贏局面。

朱忞，何亞運2012年2月5日

第三篇：重慶武隆特色旅游資源開發

重慶武隆特色旅游資源開發

2010級化工與制藥專業熊婷

摘要：特色旅游，是指為滿足旅游者某方面的特殊興趣與需要，定向開發組織的一種特色專題旅游活動。簡述武隆喀斯特色自然環境資源，分析了其獨特的景觀和其特色的旅游資源開發。

關鍵詞：武隆，特色資源，開發

一、武隆特色資源

武隆,位于重慶東南137公里的烏江下游，具有喀斯特地貌，是繼張家界、九寨溝 等地之后中國第六處，重慶唯一的世界自然遺產，國家AAAAA級旅游景區，該地喀斯特地貌發育成熟，形成了一批具有代表的溶洞群。還有天坑、地縫、峽谷、峰叢、高山草原等多種景觀形態，以及土家族、苗族、仡佬族等少數民族獨特的民俗風情。目前開發開放的有芙蓉江、天生三橋、龍水峽地縫、芙蓉洞、仙女山、黃柏渡漂流六大景區和“印象.武隆”大型山水實景歌會。

(一）芙蓉江

主要旅游資源：

1、溶洞。沿江有開發價值的溶洞有9個，尤以芙蓉洞最具特色，其規模宏大，景觀豐富，多數洞穴沉積物屬于國內罕見，世界稀有。

2、峽谷。芙蓉江主要有7個峽谷，其中半峽、朱子峽兩岸峭壁臨空，藤蘿倒掛，峭壁上石鐘乳豐富多彩。

3、水景。芙蓉江水創造出千姿百態的流泉飛瀑，湛藍的深潭淺灘。半峽 有“瑪瑙飛泉”和線壩的“龍孔飛瀑”是深山中的兩大奇觀。

4、動植物。規劃區內分布240多種脊椎動物如黑葉猴、獼猴、鴛鴦、紅腹錦雞等，還有芙蓉江大小跳魚灘的魚跳奇觀更是可供游人欣賞。江兩岸有豐富的植物種類和常綠闊葉林，內有阿寬蕉、海芋、黃桷樹等，構成芙蓉江風景區優美的要素。

5、漂流。漂流已經成為武隆的旅游業的重頭項目。

（二）天生三橋

天生三橋，橋既是洞，洞便是橋，環抱著兩個天坑，電影《滿城盡帶黃金甲》的唯一外景拍攝地點就在該區內。

（三）龍水峽地縫

龍水峽地縫的“一線天”景觀十分壯觀：峽谷幽深曲折，壁立千仞，谷底引首仰望，唯見天光微漏。地峽中流水長流，泉瀑飛濺，幽幻無窮。

（四）芙蓉洞

芙蓉洞是名副其實的地下藝術宮殿。該洞全長2392米，寬高多在30到50米以上。此洞[3][2][1]

高大雄偉，空間宏大。內有如浮筏石筍和石膏花支洞的鹿角卷曲石、石膏花瓣等。

（五）仙女山

仙女山主要特點是明顯的草原風光，有“川東牧原”之稱，娛樂主要項目有跑馬、射擊、開車、冬季滑雪等。

二、特色旅游資源的開發思路與策略

武隆近年來，武隆利用特殊的地理環境和區內獨特的自然風光，大力發展特色旅游。武隆發展旅游業已有10多年時間，借助其獨特的風光和特殊的地理，已在和國內出名，乃至世界出名。為此，武隆正在堅定不移地朝著具有國際影響力精品景區的目標全面邁進。

（一）抓住精品景區打造機遇推動旅游接待上檔升級

2011年，武隆旅游計劃投入20憶完成景區建設配套升級，并將改善接待條件、增加景區接待能力和旅游接待量作為提升工作的重點之一。景區建設方面，武隆嚴格的按照 要求標準，積極推進國家 AAAAA景區創建工作，對景區非達標的標示標牌、停車場、步行道等進行逐一排查，改造更新，借此提檔武隆的旅游接待服務標準與水平，以滿足接待國內外不同區域游客的需要。另外，景區可進入性還將進一步增強，武隆正在規劃建設高速公路武隆出口到天生三橋的高等級旅游專線公路，以及芙蓉洞--天坑--天生三橋的旅游環線公路，以縮短進入景區的車程，為游客留有更多時間游玩景區。

（二）以節慶活動為載體推動客源總量提升

武隆通過長期的摸索發現，將景區自然特色風光與多樣主題活動嫁接起來，實現人與自然的連綴來吸引客人的眼球是拉動客源提升的有效方法。

（三）促進產業聯合豐富旅游內容

國內唯一的國際山地戶外體育運動A級賽事----武隆國際山地公開賽已連續成功開展多年，賽事吸引了來自美國、新西蘭等34個國家和地區的96支戶外運動隊伍先后參加，已經成為世界戶外運動的三大品牌賽事之一，實現了旅游與體育的完美結合。

2011年，上演了由張藝謀擔任藝術顧問的大型山水實景大戲----《印象.武隆》，充分的結合武隆的獨特自然景觀特色、人文民俗特點。它展示了旅游與文化，旅游與藝術的魅力和張力，必將作為武隆旅游乃至重慶旅游的新亮點，進入全球游客視線。

結語：個體華麗精巧，全景燦爛繽紛，這就是武隆風景的真實寫照。武隆應抓好這一機遇，充分的利用本地的資源優勢，大力發展旅游業，努力推動全縣經濟的快速發展。

參考文獻：

[1] 段興勤.芙蓉江旅游資源的開發規劃.旅游資源

[2] 譚梅.鄂西鄉鎮生態旅游開發分析.農村經濟與科技.2010.21-12

[3] 霍斯佳，范文靜，孫克勤.世界自然遺產價值及可持續發展研究---以重慶武隆喀斯特地貌為例.安徽農業科學

第四篇：農村小學資源狀況調查報告

農村小學教育資源現狀調查

——以安徽省郎溪縣梅渚鎮梅豐小學為典例

影像0901

u200912963

郭豐

摘要：以我小時就讀的梅豐小學為典例，對農村小學教育資源狀況進行調查，對調查數據資料進行了分析，從中挖掘出一些需要解決的問題，并在分析問題原因的基礎上提出了建議。同時延伸出學生對教育公平的思考。

關鍵詞：農村小學： 教育資源

接受教育是每個公民的權利，也是每個公民的義務。教育直接關系到我們人民的素質，深刻的影響著國家綜合國立的提高。我們國家是一個發展中大國，國家需要教育提供源源不斷的動力。21世紀的競爭歸根到底是人才的競爭。對于個人，特別是農村的孩子，教育賦予我們改變自身命運的能力。農村的孩子若想走出農村，必須依靠教育的幫助。接受良好的教育是絕大多數人所渴望的。但是由于目前國家國力所限制，各個地方的教育資源肯定有所不同。不僅存在較大的地域差異，也存在較大的城鄉差異。那么，農村學生享有的教育資源如何呢？硬件條件是否齊全？師資力量是否充足？學生與老師關系如何？學生們在資源較貧瘠的農村課余生活的組要構成又如何？ 一、調查過程及數據匯總

1、直接進行有結構的觀察。現場的觀察具很強的說服力。學生對校園硬件設施和校園周邊環境進行了觀察并拍照，詳見附錄。

2、訪談。（結構性訪談）學生于8月3日找到了梅豐小學的校長——郭校長。郭校長是我小學時的老師，他親切的接待了我，并對我獨立開展社會實踐調查進行了肯定。提供了我翔實充足的材料。

現節選我和郭校長的部分對話，作為材料，稍后進行分析。（詳見附錄一）

3、問卷調查（訪問式問卷）我有一個堂弟兩個堂妹是在梅豐小學念書，村上還有另外5人在梅豐小學念書。為了進一步了解梅豐小學學生課余生活我進行了一次簡單的問卷調查。包括在學校里的課余生活，放假在家里的娛樂活動，先不想去參觀博物館，對自己的春游秋游滿不滿意，希不希望照著科學課本把上面的實驗都做一下，老師平時是否體罰學生。（詳見附錄二。由于條件所限，只找到八個人，調查結果可能存在不準確的狀況，只做參考）

二、數據分析

1、師資力量分析。從談話可知，學校只有8個老師（包括校長）。數量很少，每個人都帶超過一門課，精力上是否能跟上還要打一個問號。另外，老是不穩定，也對學生的成長不利。經常更換老師，學生好不容易適應了一位老師，老師卻由于合同期滿了，又要更換一位老師，學生又要重新適應。并且，老師是短暫的合同老師的話，教學熱情肯定多多少少會受到影響，國家對教師的在編名額應擴大一些，在很多農村學校，老師都沒有編制。

2、學生人數分析

從表中可以得出，越是低年級的人數越少，從05年開始，農村小學人數幾乎每年都在減少。隨著時間的推移，我國計劃生育政策影響開始出現了，下一代的人數開始減少。以后社會發展要靠這一代人，人數的減少，相應的，我們應該投入更多的教育資源。在農村，這一代人缺少了兄弟姐妹，愈顯孤單。這一代孩子的父母為了給孩子日后的教育提供資金，遠離家鄉，外出打工，無論從哪方面，這代孩子都需要更多的照顧和引導。我們能做的還很多。

3、孩子家庭與學校的聯系。百年大計，教育為先。教育是由學校和家庭兩方面共同完成的。一方面，學校由于師資的原因，家訪的次數比較少，學校和家長聯系的比較少。另外一方面，父母多數在外，對孩子教育較少。隔代教育的效果很難讓人滿意，爺爺奶奶通常對孫子很寵愛，甚至是溺愛。

4、硬件分析。據學生觀察，學校的硬件設施極度匱乏。和我讀小學時沒有太大改觀。主體教學樓為三層磚瓦結構樓房，（見附錄照片），除此之外，建筑只剩辦公室，綜合樓，食堂，廁所。至于綜合樓，空有其表，上面寫著家長學校，電腦房，圖書室，等，而實際上是當作寢室用的。還有部分是空置。至于操場（見附錄圖片）中間長了一些雜草，郁郁蔥蔥，昭示這很少有孩子的嬉戲。小學里從來沒有計算機課，學校在2000年配置了一臺電腦，但沒有真正應用到辦公上。

5、孩子學習狀態分析。在我設計的問卷調查中，問題“你是否愿意把科學教材上的實驗重頭到尾做一遍？”我訪問的八個孩子都給出了“非常愿意”的答案。“你愿不愿意參觀博物館”八個孩子的答案都是“非常愿意”。這說明孩子的主觀意愿上是十分渴望學習的，他們有著強烈的好奇心和探索的欲望。但是農村匱乏的教育資源在某種程度上限制了農村孩子的發展。8個孩子中4個認為老師“經常打人”，4個認為“有時候打人”說明老師主要是靠體罰學生充當學生學習的動力，而不是鼓勵學生，讓學生以追尋成就感為動力。

三、思考與建議

1、關于農村小學教師的思考。

教育資源中，師資力量應該是最重要的，也是我們可以盡量提高的地方。對于那些經濟欠發達地區，短期內想提高學生么生活的社會環境，困難較大。現在存在的問題是鄉村是最需要老師的地方，但是鄉村對于人才的吸引力很小，大部分老師都是想從鄉村小學獲取教學經驗，把鄉村小學當作自己的試驗田，待自己經驗成熟拿到教師資格證之后，往往另謀高就。其實，政府可以適當干預，其中我認為最有吸引力的就是增加農村教師的在編名額。給教師們充足的穩定感，國家必須做這個后盾。但是相關政策出臺肯定需要一定的時間。

在和老師的交談中，我還發現了一些問題

（1）專業不對口。很所老師自身專業是英語，但是同時還要負責語文數學甚至科學教學工作。誠然，這些老師在做題目的時候都應該沒有問題，但是，一個優秀的老師并不是能把學生的題目做出來，更重要的是引導學生去學習，這就要就深厚的專業知識和一定的綜合素質。要求是本專業的學歷才能勝任，這就造成了不少學生知其然不知其所以然的狀況。另外，帶的科目多了，老師的精力就分散了，相對的，這些學生所能享受到的教學資源就減少了。

對策：目前由于農村地區經濟條件的限制，不能對這一狀況做出本質的改觀。但是我們能不能做一些調整呢？我想，教師人數相對缺少已經是一個既定的事實。那么我們就從教學結構上去調整，可能讓一個老師帶一門課，但是帶幾個年紀，這樣要好一點。應為這樣，雖然老師教的年級不同，若教一門學科，它是一個體系，同時老師在叫高年級科目是可以幫助高年級復習低年級的科目，而教低年級是對以后的重點也較清楚。這樣有利于孩子們的學習。

（2）老師們教學積極性較差。可能是外地的老師，很多一部分實在工作難以找到的情況下來到農村小學任教的。此時老師們的心理狀況比較低迷，難以激發工作熱情。這種情況長期得不到改觀。

對策：我認為學校管理層面應該做出相應改進。比如實施有效的獎勵措施，對于教學成果顯著的老師給予精神上物質上的獎勵。同時學校在招聘老師是，可優先聘用本地的老師。本地人對當地較艱苦的物質條件應該沒有什么怨言。畢竟是自己的家鄉。

（3）教師的教育方式有待改進。

調查報告中，所有調查對象都認為老師是大人的，而且次數比較多。對于不聽話經常擾亂課堂紀律的，可以適當懲罰。但是懲罰不能變成威脅學生的手段。不能讓學生完全因為害怕去學習。

對策：學校應該組織老師再學習，對教學技能進一步提高。激發學生興趣。

2、當地政府措施功能的缺失的思考及對策。雖然我國城市化進程在加快，但是目前大多數人居住在農村。而國家對農村教育的投入似乎相對較少。誠然，這與地方經濟有關。農村往往是經濟欠發達的地區，從家長去外地打工人數中就可見一斑。農村經濟發展相對滯后，但是不應該忽視教育的投入。但目前的情況是越是落后的地方教育投入的越少。當地政府往往只追求經濟上的利益，對教育特別是基礎教育投入的熱情不是很高。于是，當地教育相對落后，學生為了追求更好的教育資源而轉向了城市，外地。本地的可造之才因此流失。將來他們往往會去往沿海最求更好的生活，也給自己的后代提供更好的受教育條件。由于人才的缺失，使得當地經濟發展不起來。當地政府再次加大招商引資，更加忽略教育。于是，便形成了一個惡性循環，把本該花在教育的錢放在經濟建設上，就好比是丟了西瓜去撿芝麻。要想不陷入這個循環一定要靠人才，而自己培養出的人才對家鄉感情更加深厚，要優于外地引進的人才。

對策：這些綱領對政府的約束力較低，我們可以采取立法的形式把政府對教育的套入占國民收入的比例定下來。另外，對下級政府考核評定時，把教育投入占當地生產值的比例也納入考核項目。這樣可以增強地方政府發展教育的動力。

3、國家宏觀策性的思考。早在1993年頒布的《中國教育改革和發展綱要》提出了”財產總值的比重在本世紀末達4%”的戰略發展目標，這是明智之舉。然而第“ 四次全國教育工作會議在北京開幕.教育界人士關注的增加教育投入的議題，在綱要定稿中得到進一步確認，即逐步提高國家財政性教育經費支持占全國國內生產總值比例，到2012年這一比例要達到 4%。可見，1993年的《中國教育改革和發展綱要》提出的要求并沒有實現。我國對教育的投資力度并不理想，似乎在我國，教育總要讓位于經濟發展。

4、學生課余資源的缺失。農村學生在學校里教學資源匱乏，在放假時，資源幾乎為空白。

在校期間，學生們的課余生活比較單調。基本上是聊天，跳皮筋，打糖紙，玩著和他們父輩小時候幾乎相同的游戲。學校里唯一的體育設施是乒乓球臺。水泥材質的乒乓球臺現已坑坑洼洼，但是一下課就能看見學生圍著乒乓球臺。課件這些設施是極度匱乏的，沒有籃球，沒有足球，體育課就是跳遠跑步等。音樂上，老師帶著大家唱歌，雖然學生們也都還歡快，但是他們也十分渴望籃球、足球、電子琴。學校的實驗室資源極度匱乏。在寒暑假期間，學生的娛樂活動幾乎只有看電視，打牌，打麻將，和小伙伴們玩耍。

對策：學校的資金卻是較少，但是我們可以用少量的資金去解急切需要解決的。不能讓同學們都做實驗，但是可以讓老師演示一邊給學生看，這樣學生就很滿足了。沒有足球場籃球場，可以購置足球和籃球，孩子們也不奢望，只要有球，他們對場地的要求不高。第二，對于放假期間，孩子們對于課業可能有種抗拒的心理，但是他們是很渴望學習課外知識，看看雜志的。但是條件卻不是很好。沒有博物館，沒有游樂園，但是至少當地政府可以在一個村建立一個圖書室，購置一些圖書，供孩子們閱讀。這樣滑的資金十分有限，效果卻很明顯，即讓孩子學到了東西，也減少孩子與社會上賭博麻將接觸的時間。

5、教育公平問題的探究，哪些因素影響了教育公平？

（1）經濟實力。由于歷史、地理、政治上的諸多原因，我國城鄉發展差異較大。而發展教育特別是基礎教育的責任主要在地方，地方教育的水平直接受當地經濟狀況所制約。經濟水平的差異，是的個地方對教育的投資力度有差異，硬件差異直接產生了。其次，地區經濟狀況的好壞直接影響到這一地區對人才的吸引力，由此，師資力量的差異也產生了。

（2）資源配置。主要表現是“四重四輕”：一是重城市教育，輕農村教育；二是重發達地區，輕欠發達地區；三是重高等教育，輕基礎教育；四是重少數重點學校，輕多數普通學校。而一般的農村小學，都是以上四種情況中“輕”的，所以，農村小學的教育資源匱乏程度可想而知。加強農村小學教育投入，減小城鄉教育資源差距，是實現和諧 社會的必然要求。我們理解經濟差異狀況對當地教育的影響，但我們也渴望當地對教育資源的提高。增強國民綜合素質，為建設科學強國打下基礎。

結束語

本調查雖然在一定程度上反映了農村小學教育資源的現狀，但由于調查是典例調查，沒有采取很大的調查樣本，因此未必能反映出農村小學教育資源的全貌，有待進一步在更大范圍開展調查以反映這是情況。但是本調查是學生獨立完成，絕對不含任何虛假成分。

（感謝母校梅豐小學郭校長大力支持我的社會實踐工作；感謝馬克思主義學院栗志剛老師的指導。）參考文獻

1、《中國教育改革和發展綱要》——1993年

2、《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》

3、引用新華社消息“7月13日，第四次全國教育工作會議在北京開幕。全國教育工作會議距離最近一次召開已有11年。教育界人士關注的增加教育投入的議題，在綱要定稿中得到進一步確認，即逐步提高國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例，到2012年這一比例要達到4%”。(7月15日新華社)

4、《全國教育經費執行情況統計公告》

第五篇：關于我市南部山區開發的調查報告

關于我市南部山區開發的調查報告

前段，市政協經濟委與**、**、**、**、**5市縣政協和市農工辦、市農業綜合開發辦、市農業局、市水利局、市畜牧局、市林業局、市財政局、市國土資源局、市勞動與社會保障局、市民政局、市交通局、市中小企業局、市農業銀行、市農業發展銀行等14個部門聯合開展了一次關于我市南部山區開發調研活動。這次調

研，圍繞構建和諧社會、統籌區域發展和市委提出的減少農民、轉移農民、富裕農民的目標，綜合了解我市南部山區的發展現狀，客觀分析發展中存在的問題，并就加快開發提出了一些意見與建議。

一、我市南部山區開發基本現狀和存在問題

我市山區涉及**、**、**、**、**5個縣市，35處鄉鎮，總面積3981平方公里，總人口138萬人，分別占全市的25和16。多年來，在市委、市政府秘書網網址：6636.bak.cn的正確領導下我市的各級黨委、政府圍繞山區開發做了大量工作，投入大量的人力物力，取得了顯著成績。全市現已完成綠化荒山68萬畝，改造坡耕地54萬畝，修建道路3600公里，建成林果基地39萬畝，打機井2400多眼，建水庫塘壩890多座。通過連續多年大搞山區綜合開發，有力促進了山區經濟的發展，2004年山區農民人均純收入達到3602元，比1992年增加2841元。

南部山區開發關系到全市經濟能否實現全面平衡和跨越式發展，但目前我市山區開發仍面臨一些突出的困難和問題，主要是：

（一）自然條件較差，基礎設施落后。我市大部分山區土層薄，礫石多，坡度大，水土流失嚴重，有的就是荒山禿嶺，且水源奇缺，地下水位深，取水困難，基本上是靠天吃飯，加之交通閉塞，基礎設施不配套，開發的制約因素較大。

（二）投入不足，扶持政策力度不夠。近些年來，全市經濟得到較快發展，但山區開發資金投入不足，財政支持力度不夠的問題日益顯露。由于山區開發投資大、周期長、見效慢，短期內難以見到明顯的成效，少數干部主觀上缺乏開發的主動性,面對新情況、新問題未能拿出應對之策，存在面上發展不平衡。

（三）產業結構單一，經濟發展緩慢。山區的多數鎮、村種植業所占比重較大，工副業水平低，畜牧業仍是薄弱環節，農村市場經濟不發達。有工副業項目的地方也普遍存在規模小、起點低的問題，缺乏龍頭企業帶動。村級組織因為沒有公共積累,無力興辦公益事業，無力為群眾提供有效服務，致使經濟和社會各項事業發展緩慢，有的村至今未摘掉貧困的帽子，個別戶仍需依靠救濟渡過難關。

（四）部分群眾文化素質較低，思想觀念滯后。據了解，在部分山區高中以上文化程度的僅占山區總人口的9.3，初中文化的占39，小學文化程度的占25，文盲半文盲還占相當大的比例。近年來，隨著受教育成本日益加大，部分青少年因家庭困難而輟學，又出現一批新的青少年文盲半文盲。因為文化素質低，致使山區群眾視野狹窄，觀念陳舊、保守，導致農業科技推廣難，致富手段少，一定程度上制約了發展。

二、進一步加快我市南部山區開發的幾點建議

（一）加強領導，形成加快南部山區開發的合力

1、建立山區開發組織領導體系。市里要完善山區綜合開發工作的領導機構，負責全市山區開發的日常工作和綜合協調。各山區市縣、鎮也要成立相應機構，通盤謀劃山區開發工作。層層落實目標責任制。實行各級領導干部包靠制度。建立示范村、示范基地和樣板工程，抓好典型，以點帶面。制定考核獎懲辦法，并納入山區各級干部工作實績和任期目標考核。全市每年對山區開發工作進行一次調度和評比。

2、制定相應激勵政策和優惠政策。搞好山區開發，關鍵要穩定干部隊伍。凡是在山區鄉鎮行政及延伸性事業單位工作的干部職工可適當上浮工資，每隔幾年，固定一級；浮動工資可由市縣兩級財政共同負擔；當前要通過財政支持，切實解決在困難山區鄉鎮工作的干部職工的工資問題；對長期在山區鄉鎮工作，并擔任鄉鎮主要領導職務且政績突出的，可相應享受副縣級有關待遇。加大對山區的扶持力度，出臺包括稅收減免、糧食補貼、群眾就醫和子女入學等方面新的優惠政策，幫助山區發展經濟和解決生產生活等方面的實際困難。

3、全社會大力支持山區開發。市直和市縣各職能部門，都要圍繞山區開發的整體規劃，制定工作措施，實行重點傾斜，為山區開發做出應有的貢獻。繼續實施和強化部門、大企業包村扶貧制度。統籌安排山區開發與小康建設、扶貧攻堅、小流域治理、造林綠化、科技推廣等工作。積極做好山區開發的項目服務，具體指導幫助項目的實施和建設，努力為山區開發多辦實事。加大對山區開發的宣傳力度，特別是宣傳山區的資源優勢、發展潛力和優惠政策，營造良好的輿論氛圍。

（二）明確思路，因地制宜確定山區開發重點

1、大力推進農業產業化經營。著力抓好農副產品批發市場建設，選擇一批專業批發市場重點扶持，爭創全國知名市場。進一步推進龍頭企業建設，圍繞當地主導產品，鼓勵引導國家、集體和個人建設農副產品加工企業，并進行重點扶持，充分發揮龍頭企業在推進山區農業產業化經營中的主導作用。大力發展農副產品深加工、精加工、長鏈條的產業，增強產品的加工轉化和升值能力，增加山區開發的后續效益。

2、大力發展林果業。繼續抓好山區丘陵的農業產業結構調整，制定相應的扶持政策，鼓勵發展特色水

果、名優品種，生產出在國內外市場有影響和競爭力的名牌產品，使林果業這一傳統產業不斷上檔和升級。山區相當一部分土地水肥條件較差，種糧效益很低，應采取政府補貼的方式，鼓勵引導群眾有計劃地退耕還林、還果，搞成經濟林或用材林，以增加農民收入。水肥條件較好的土地，大力發展錯季瓜菜、綠色食品、無公害農作物等。

3、大力發展畜牧業。挖掘山區的資源潛力，發展食草畜禽的特色養殖，加快適度規模的奶、牛、豬、鴨等特色養殖基地建設。山區發展畜牧業，必須搞標準化生產，在建設標準化飼養場的用地、資金、技術指導等方面制定優惠政策給予扶持。

4、大力發展民營企業和旅游業。加大民營經濟發展力度，大力發展工商業，引導山區剩余勞動力向二、三產業轉移。大力發展生態旅游業，對全市的山區旅游資源，市里要進行統一規劃，加強各市、縣之間的協調，盡量避免各自為戰和無序競爭；現有景區要加快基礎設施建設，健全服務功能，增強吸引力。在符合國家產業政策的前提下，鼓勵群眾搞好礦產資源的開發。注重山區生態保護，正確處理人與自然和諧發展及可持續發展的關系。

5、大力加強農業綜合開發。繼續堅持以改善生產條件，搞好以小流域治理為重點的山區綜合治理和開發，并形成規模。大力發展節水農業項目。同時，引導農民合理開發，長短結合，解決荒山開發布局散亂和盲目生產的問題，減少開發風險，提高開發效益。

（三）創新機制，加大對山區開發建設的投入

1、建立山區綜合開發專項基金。市政府除每年安排的財政支農資金外，再安排一定的貼息貸款，利息可以由各級財政和農戶按適當比例負擔，并連續貼息3-5年，重點用于宜林山場的開發、特色龍頭企業建設等。各市縣必須投入相應的配套資金。

2、市、縣各有關部門加大對山區開發的投入。在充分利用好現有扶持開發資金的基礎上，積極爭取上級部門更大的投資支持。各級支持的項目和資金，除扶貧資金外，要按照統一投向、合理安排、渠道不變、捆綁起來使用的原則，納入市山區綜合開發建設計劃，加強資金管理，確保重點開發項目的資金需求，做到專款專用。

3、大力支持鼓勵單位和個人以不同形式、不同渠道引進、爭取外資和社會力量投資山區開發。積極爭取外國政府和非政府組織及國際金融組織貸款、贈款，搞好生態治理工程和重大山區開發建設項目。各金融部門不斷增加對山區開發的貸款額度，其增長要高于各項貸款的平均增長率，特別落實好各類山區開發建設計劃的貸款指標，最大限度支持山區開發。對已經承包或拍賣的荒山，在經營權、使用權不變的前提下，限期治理，力爭幾年內見到成效；對尚未落實開發責任的，要盡快落實措施，放開限制，誰開發見效快誰先開發，并鼓勵跨村跨鄉跨區域開發。堅持誰開發誰投資誰受益的原則，盡快形成國家、集體、個人以及社會各界投資山區開發的良好格局。

4、進一步完善山區基礎設施建設。重點加強山區引水工程和農田水利基本建設，實施山區農村“飲水安全”和“村村通自來水”項目。大力支持幫助山區搞好道路、供電、通訊設施建設，在項目安排上實行重點傾斜，為山區開發提供良好的基礎條件。

（四）實施科教興山戰略，走科技開發山區之路

1、組織好科技進山。鼓勵和引導各類科技人員進入山區開展技術服務，實行定項目、定責任、定獎勵，科技服務成果與報酬掛鉤，充分調動他們的積極性。在技術研究推廣中做出貢獻的，大力表彰獎勵；長期堅持在山區一線工作的科技人員相應提高物質生活待遇。

2、抓好科技示范推廣。山區各市縣圍繞山區開發，建設好科技示范園區，有選擇有重點地進行新技術、新成果的試驗、示范。市政府可選擇部分園區進行重點扶持。建立健全縣、鄉、村、戶四級科技推廣網絡，推動科技服務經濟。

3、拓寬山區人才培養渠道。立足于山區經濟的長遠發展，必須在抓好基礎教育的同時，大力發展職業技術教育。山區市縣做到縣有培訓中心、鄉有培訓學校、村有培訓場所。培訓工作堅持“四個為主”即：期限以短期為主，形式以技能為主，內容以實用為主，方向以創業為主。每個青壯年農民達到掌握一兩門創業致富本領，使農業新技術成果在山區開發中得以有效、廣泛的應用。

（五）強化就業機制，加快山區剩余勞動力轉移步伐

1、建立山區勞動力轉移組織。要把勞動力轉移作為山區脫貧致富的關鍵一環來抓，切實加強對這項工作的領導。市和有關市、縣成立山區勞動力轉移辦公室或協調機構，摸清山區勞動力的底數，結合實際制定山區勞動力轉移目標及規劃，采取相應措施跟上指導，推動落實，加快轉移步伐，力爭“

十一、五”末基本完成山區勞動力轉移任務。

2、合理調整村鎮規劃。山區人口分散，居住環境差，導致上學就醫、水、電及道路設施等很多問題難以解決。有的故土難離，觀念陳舊，也影響勞動力的轉移。因此，要做好群眾工作，并合理調整山區部分鎮村設置。人口適當集中，鄉鎮不宜過小。個別居住偏遠、環境惡劣及住戶稀少的村莊，可考慮整體搬遷。

3、走多渠道轉移的路子。打破就業壁壘，清理和取消農村勞動力進城就業的歧視性政策和不合理規定，簡化山區農民進城就業的手續；建立穩定和諧的勞動關系，進一步加大勞動監察力度，保護用工雙方權益，建立起山區農村勞動力轉移就業的長效服務機制；積極探索培訓、輸出、管理和權益保障“一條龍”服務的路子本文來自517878秘書網www.tmdps.cn，組建形成一種“輸出一人，致富一家，輸出一幫，致富一方”的良好工作格局；有關部門幫助在國內大中城市和沿海經濟發達地區開發一批效益好、收入穩定的大中型企業作為勞務輸出基地，建立長期合作關系，開展定期規模性輸出；積極拓展勞務合作渠道，實施多元化輸出，鼓勵和組織一批有一技之長的山區農民走出國門，實現境外就業。

4、落實培訓轉移保障制度。市縣兩級設立專項資金列入財政預算，加強培訓機構的設施和師資力量建設，切實承擔好山區勞動力培訓與轉移就業之重任。

2005年10月