第一篇：農用地轉為建設用地應當辦理什么手續

農用地轉為建設用地應當辦理什么手續？

2009-12-10 | 作者： | 來源： 安康國土資源信息網 | 【大 中 小】【打印】【關閉】

農用地轉為建設用地應當辦理農用地轉用審批手續。農用地轉用審批指農用地按照土地利用總體規劃轉變為建設用地的審批權限和審批程序。農用地轉用的基本流程： ⑴農用地轉用必須符合土地利用總體規劃、城市建設總體規劃和土地利用年度計劃，首先向國土資源局、建設部門、規劃部門咨詢該農用地是否符合上述的各項規劃。⑵確認該農用地可以用于建設，再根據建設部門的要求，進行和編制建設項目可行性論證，向建設部門提交用地申請，建設部門審查符合的，頒發建設項目的《選址意見書》，用地單位應按規定繳納選址規費。⑶用地單位持該《選址意見書》向同級國土資源局提出用地預審申請，由該國土資源局核發《建設項目用地預審報告書》。⑷用地單位憑《建設項目用地預審報告書》向建設部門、環保局等辦理立項、規劃、環保許可等手續，并繳納各項審批費用。⑸用地單位再持以上審批文件，向原預審的國土資源局提出項目用地的正式申請。⑹國土資源局根據土地利用總體規劃、城市建設總體規劃和土地利用年度計劃，擬定農用地轉用方案、補充耕地方案、征地方案和供地方案，分不同類型，經各級人民政府審批。⑺由國土資源局具體負責對該農用地的所有權人和使用權人進行征用，簽訂補償安置協議，按征地程序辦理征地手續。⑻國土資源局根據批準的供地方案，在征地的補償、安置補助完成后，向用地單位發出批準用地文件和《建設用地批準書》，被征地單位應在規定的期限內交出土地。

第二篇：農用地轉為建設用地流程

農用地轉為建設用地流程

一、預選符合規劃的農用地

農用地轉用、征用土地，必須符合土地利用總體規劃、城市建設總體規劃和土地利用計劃。因此，用地單位在初步選定某農用地為建設用地后，應首先向國土資源局、建設部門、規劃部門咨詢是否符合該農用地的各項規劃。

▲規劃必須符合原國家土地管理局發布的《土地利用總體規劃編制審批規定》(《國家土地管理局令》第七號)的要求。

▲如該建設項目列入國家國土資源局編寫的《限制供地項目目錄》，則地方人民政府批準提供建設用地前，須先取得國土資源部許可，再履行批準手續。

▲如該建設項目列入國家國土資源局編寫的《禁止供地項目目錄》，則在禁止期限內，土地行政主管部門不受理其建設項目用地報件，各級人民政府也不批準提供建設用地。

二、編制建設項目可行性論證

確認該農用地可以用于建設，再根據建設部門的要求，進行和編制建設項目可行性論證，向建設部門提交用地申請，建設部門審查符合的，頒發建設項目的《選址意見書》。用地單位應按規定繳納選址規費。

▲其中，農用地轉用和土地征收批準文件有效期兩年。農用地轉用或土地征收經依法批準后，市、縣兩年內未用地或未實施征地補償安置方案的，有關批準文件自動失效。

三、提出用地預審申請

用地單位持該《選址意見書》向同級國土資源局提出用地預審申請，由該國土資源局核發《建設項目用地預審報告書》。

▲建設項目用地預審文件有效期為兩年，自批準之日起計算。已經預審的項目，如需對土地用途、建設項目選址等進行重大調整的，應當重新申請預審。

▲建設用地單位申請預審，應當提交下列材料：

1.建設項目用地預審申請表(該表由國土資源部統一規定);2.預審的申請報告，內容包括：擬建設項目基本情況、擬選址情況、擬用地總規模和擬用地類型、補充耕地初步方案;

3.需審批的建設項目還應提供項目建議書批復文件和項目可行性研究報告。項目建議書批復與項目可行性研究報告合一的，只提供項目可行性研究報告。

▲如建設項目涉密軍事項目或是國務院批準的特殊建設項目用地的，建設用地單位可直接向國土資源部提出預審申請。

▲國土資源局在自受理預審申請或者收到轉報材料之日起二十日內，完成審查工作，并出具預審意見。二十日內不能出具預審意見的，經負責預審的國土資源局負責人批準，可以延長十日。

四、預選符合規劃的農用地

用地單位憑《建設項目用地預審報告書》向建設部門、環保局等辦理立項、規劃、環保許可等手續，并繳納各項審批費用。

▲環境保護部門根據《中華人民共和國環境保護法》和(86)國環字第003號《建設項目環境保護管理辦法》對建設項目進行審批。

▲某些建設項目，還需要報勞動行政部門依據《建設項目(工程)勞動安全衛生預評價管理辦法》予以審批。

五、提出項目用地的正式申請

用地單位再持以上審批文件，向原預審的國土資源局提出項目用地的正式申請。

六、各級政府審批

國土資源局根據土地利用總體規劃、城市建設總體規劃和土地利用計劃，擬定農用地轉用方案、補充耕地方案、征地方案和供地方案，分不同類型，經各級人民政府審批。

▲能源、交通、水利、礦山、軍事設施等確需單獨選址建設的項目，在《國務院關于投資體制改革的決定》(國發〔2004〕24號)實施前批準立項的，仍按原規定報批用地;實施后，屬國務院、國家發展改革等部門或省級人民政府批準、核準的單獨選址建設項目，涉及農用地轉用和土地征收的，報國務院批準;除此之外的單獨選址建設項目，涉及農用地轉用和土地征收的，報省級人民政府批準，其中征收土地面積超過省級批準權限的，土地征收必須報國務院批準;建設項目確需占用基本農田的，必須報國務院批準。

▲其中，如占用農用地沒有涉及占用耕地的，則不需擬定補充耕地方案;農村集體經濟組織占用本集體農用地和單位占用國有農用地的，不需擬定征地方案。

七、辦理征地手續

由國土資源局具體負責對該農用地的所有權人和使用權人進行征用，簽訂補償安置協議，按征地程序辦理征地手續。

▲其中，征用土地的各項補償，應在征地補償安置方案批準之日起3個月內，由用地單位全額支付。用地單位未按期全額支付到位的，政府不發放建設用地批準書，農村集體經濟組織和農民有權拒絕建設單位動工用地。如征用農村集體土地，征地補償款也可由國土資源局委托用地單位直接向被征地農村集體經濟組織支付。

▲國家征用土地的，依照法定程序批準后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。

▲征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補償。征地補償包括土地補償費、安置補助費、青苗補償費和地上附著物補償費。征用耕地的土地補償費，為該耕地被征用前三年平均年產值的六至十倍。

▲征用耕地的安置補助費，按照需要安置的農業人口數計算。需要安置的農業人口數，按照被征用的耕地數量除以征地前被征用單位平均每人占有耕地的數量計算。

▲每一個需要安置的農業人口的安置補助費標準，為該耕地被征用前三年平均年產值的四至六倍。但是，每公頃被征用耕地的安置補助費，最高不得超過被征用前三年平均年產值的十五倍。土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前三年平均年產值的三十倍。

八、領取用地批準文件

國土資源局根據批準的供地方案，在征地的補償、安置補助完成后，向用地單位發出批準用地文件和《建設用地批準書》。

九、繳納出讓費，獲得土地適用權

土地征用后，該土地即成為國有土地，由國土資源局與土地使用者按照相關規定，簽訂《國有土地有償使用合同》出讓供地。用地單位按約定繳納出讓費用。

十、開始建設適用土地

簽訂合同并按約繳納費用后，用地單位才真正獲得該土地的使用權，用地單位即可辦理建設項目的相關審批手續予以施工建設。

第三篇：農用地轉為建設用地的程序

農用地轉為建設用地的程序

根據法律法規規定，目前我國農用地轉為建設用地的程序簡單扼要地有以下步驟：

一、農用地轉用、征用土地，必須符合土地利用總體規劃、城市建設總體規劃和土地利用計劃。因此，用地單位在初步選定某農用地為建設用地后，應首先向國土資源局、建設部門、規劃部門咨詢是否符合該農用地的各項規劃。

規劃必須符合原國家局發布的《土地利用總體規劃編制審批規定》(《國家土地管理局令》第七號)的要求。

如該建設項目列入國家國土資源局編寫的《限制供地項目目錄》，則地方人民政府批準提供建設用地前，須先取得國土資源部許可，再履行批準手續。

如該建設項目列入國家國土資源局編寫的《禁止供地項目目錄》，則在禁止期限內，土地行政主管部門不受理其建設項目用地報件，各級人民政府也不批準提供建設用地。

二、確認該農用地可以用于建設，再根據建設部門的要求，進行和編制建設項目可行性論證，向建設部門提交用地申請，建設部門審查符合的，頒發建設項目的《選址意見書》。用地單位應按規定繳納選址規費。

其中，農用地轉用和批準文件有效期兩年。農用地轉用或土地征收經依法批準后，市、縣兩年內未用地或未實施征地補償安置方案的，有關批準文件自動失效。

三、用地單位持該《選址意見書》向同級國土資源局提出用地預審申請，由該國土資源局核發《建設項目用地預審報告書》。

建設項目用地預審文件有效期為兩年，自批準之日起計算。已經預審的項目，如需對土地用途、建設項目選址等進行重大調整的，應當重新申請預審。

建設用地單位申請預審，應當提交下列材料： 1.建設項目用地預審申請表(該表由國土資源部統一規定);2.預審的申請報告，內容包括：擬建設項目基本情況、擬選址情況、擬用地總規模和擬用地類型、補充耕地初步方案;3.需審批的建設項目還應提供項目建議書批復文件和項目可行性研究報告。項目建議書批復與項目可行性研究報告合一的，只提供項目可行性研究報告。

如建設項目涉密軍事項目或是國務院批準的特殊建設項目用地的，建設用地單位可直接向國土資源部提出預審申請。

國土資源局在自受理預審申請或者收到轉報材料之日起二十日內，完成審查工作，并出具預審意見。二十日內不能出具預審意見的，經負責預審的國土資源局負責人批準，可以延長十日。

四、用地單位憑《建設項目用地預審報告書》向建設部門、環保局等辦理立項、規劃、環保許可等手續，并繳納各項審批費用;

環境保護部門根據《中華人民共和國環境保護法》和(86)國環字第003號《建設項目環境保護管理辦法》對建設項目進行審批。

某些建設項目，還需要報勞動行政部門依據《建設項目(工程)勞動安全衛生預評價管理辦法》予以審批。

五、用地單位再持以上審批文件，向原預審的國土資源局提出項目用地的正式申請。

六、國土資源局根據土地利用總體規劃、城市建設總體規劃和土地利用計劃，擬定農用地轉用方案、補充耕地方案、征地方案和供地方案，分不同類型，經各級人民政府審批。

能源、交通、水利、礦山、軍事設施等確需單獨選址建設的項目，在《國務院關于投資體制改革的決定》(國發〔2004〕24號)實施前批準立項的，仍按原規定報批用地;實施后，屬國務院、國家發展改革等部門或省級人民政府批準、核準的單獨選址建設項目，涉及農用地轉用和土地征收的，報國務院批準;除此之外的單獨選址建設項目，涉及農用地轉用和土地征收的，報省級人民政府批準，其中征收土地面積超過省級批準權限的，土地征收必須報國務院批準;建設項目確需占用基本農田的，必須報國務院批準。

其中，如占用農用地沒有涉及占用耕地的，則不需擬定補充耕地方案;農村集體經濟組織占用本集體農用地和單位占用國有農用地的，不需擬定征地方案。

以下建設占用土地涉及農用地轉為建設用地的，需報國務院批準： 1.國務院批準的建設項目;2.國務院有關部門和國家計劃單列企業批準的道路、管線工程和大型基礎設施建設項目;3.省、自治區、直轄市人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎設施建設項目;4.在土地利用總體規劃確定的直轄市、計劃單列市和省、自治區人民政府所在地的城市以及人口在50萬以上的城市建設用地規模范圍內，為實施該規劃按土地利用計劃分批次用地。

5.需要征用基本農田的;6.需要征用基本農田以外的耕地超過三十五公頃的;7.需要征用其他土地超過七十公頃的。

七、由國土資源局具體負責對該農用地的所有權人和使用權人進行征用，簽訂補償安置協議，按征地程序辦理征地手續。

其中，征用土地的各項補償，應在征地補償安置方案批準之日起3個月內，由用地單位全額支付。用地單位未按期全額支付到位的，政府不發放建設用地批準書，農村集體經濟組織和農民有權拒絕建設單位動工用地。如征用農村集體土地，征地補償款也可由國土資源局委托用地單位直接向被征地農村集體經濟組織支付。

國家征用土地的，依照法定程序批準后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。

征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補償。征地補償包括土地補償費、安置補助費、青苗補償費和地上附著物補償費。征用耕地的土地補償費，為該耕地被征用前三年平均年產值的六至十倍。征用耕地的安置補助費，按照需要安置的農業人口數計算。需要安置的農業人口數，按照被征用的耕地數量除以征地前被征用單位平均每人占有耕地的數量計算。每一個需要安置的農業人口的安置補助費標準，為該耕地被征用前三年平均年產值的四至六倍。但是，每公頃被征用耕地的安置補助費，最高不得超過被征用前三年平均年產值的十五倍。土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前三年平均年產值的三十倍。

征用其他土地的土地補償費和安置補助費標準，由省、自治區、直轄市參照征用耕地的土地補償費和安置補助費的標準規定。被征用土地上的附著物和青苗的補償標準，由省、自治區、直轄市規定。征用城市郊區的菜地，用地單位應當按照國家有關規定繳納新菜地開發建設基金。征用耕地的土地補償費，為該耕地被征用前三年平均年產值的六至十倍”。這里的“該耕地”，是指實際征用的耕地數量。而“每一個需要安置的農業人口的安置補助費標準，為該耕地被征用前三年平均年產值的四到六倍”中的“該耕地”，則是指在被征用土地所在地，被征地單位平均每人占有的耕地數量。

八、報批階段：

1、申請。建設單位填寫《建設用地申請表》，向項目所在地的市、縣人民政府國土資源局提出用地申請，并按國土資源部3號令第五條的規定提供有關材料。

2、勘測定界及征地前的調查。由市縣國土資源局委托有資質測繪隊伍對該用地范圍進行勘測定界并出具成果報告?？睖y定界同時發布征地調查公告，組織對擬征地范圍內的土地權屬、地類、面積進行現場踏勘；對涉及村組的土地總面積、總耕地面積、人口進行調查核實、確認；對擬征地范圍內的地上青苗、附著物、房屋以及建構筑物等進行清點登記、造冊、確認。

3、擬定方案、組織聽證和資料收集。根據勘測定界技術報告、征地前的調查情況及征用土地情況調查表，由項目所在地縣（區）國土資源局擬定“一書四方案”即：農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案。按照《國土資源聽證》規定組織聽證。審核用地是否符合土地利用總體規劃和土地利用。收集權屬證明材料、補充耕地證明材料、勘測定界技術報告書和勘測定界圖、土地利用現狀審查圖、規劃審查圖以及建設用地單位提供建設項目用地預審、項目立項、定點、地災評估等資料。

4、審查、審批、發文、備案。由市縣（區）國土資源局對建設項目用地呈報說明書、“一書四方案”及相關材料，按照國土資源部99年3號令第13、14、15條規定進行審查，對材料齊全、符合條件的出具審查報告，報經同級人民政府審核同意后，逐級上報有批準權的人民政府批準。

九、批后實施階段

1、發布征用土地公告。征用土地方案經批準后，市、縣人民政府應當自收到批準文件之日起10日內，在被征用土地的鄉（鎮）人民政府所在地進行公告。

2、征地補償登記、復核。在征用土地公告規定的征地補償登記期限內，市、縣人民政府土地行政主管部門組織被征用土地所有權人、使用權人按規定的內容進行征用土地補償登記并復核。

3、發布征地補償安置方案公告。在征用土地公告發布之日起45 個工作日內，市、縣（區）人民政府土地行政主管部門根據批準的征用土地方案，擬定征地補償安置方案公告并予以公告。

4、征地補償安置方案報市、縣人民政府批準后。由市、縣（區）人民政府土地行政主管部門組織實施。

5、交付土地。

征用土地的各項費用應自征地補償安置方案批準之日起3個月內全額支付。支付補償后，被征用土地的集體經濟組織應將土地交付給地方人民政府。地方人民政府再按規定向申請用地者供地。

附：建設用地

建設用地是指建造建筑物、構筑物的土地，即用于修建各種物體的土地。建設用地的類型包括：

（1）城鄉住宅和公共設施用地，即城鄉居民住宅、學校、醫院、商業、道路、給排水、電力、電訊、防洪、供熱等公共設施用地；

（2）工礦用地，即工業用地和礦業用地，包括工業產房、各種倉庫、動力設施、各種堆場、道路、礦山操作場地及配套設施等用地；

（3）交通、水利設施用地，包括機場、鐵路、公路、港口、航道、水電站、水庫及人工運河等用地，不包括天然河道用地；

（4）旅游用地，即專門供旅游參觀的設施用地，包括風景名勝區、游樂廠、高爾夫球場等用地；

（5）軍事設施用地，包括軍事訓練、軍事指揮、防務設施、營房、武器裝備倉庫等用地；

（6）其他建設用地，除上述之外的各類建筑物、構筑物用地。

第四篇：建設用地和農用地

生態環境部有關負責人就農用地、建設用地土壤污染風險管控標準有關問題答

問

生態環境部土壤環境管理司有關負責人就農用地、建設用地土壤污染風險管控標準有關問題答記者問

生態環境部近日印發《土壤環境質量 農用地土壤污染風險管控標準（試行）》（以下簡稱《農用地標準》）《土壤環境質量 建設用地土壤污染風險管控標準（試行）》（以下簡稱《建設用地標準》），將從2018年8月1日起實施。生態環境部土壤環境管理司有關負責人就《農用地標準》《建設用地標準》制修訂的背景、意義、主要內容回答了記者提問。

問：制修訂《農用地標準》《建設用地標準》有什么背景和意義？ 答：黨中央、國務院高度重視土壤環境保護工作。2016年5月，國務院印發《土壤污染防治行動計劃》（以下簡稱“土十條”），要求對農用地實施分類管理，保障農業生產環境安全；實施建設用地準入管理，防范人居環境風險。

我國《土壤環境質量標準》（GB15618-1995）自1995年發布實施以來，在土壤環境保護工作中發揮了積極作用，但隨著形勢的變化，已不能滿足當前土壤環境管理的需要。該標準一是不適應農用地土壤污染風險管控的需要；二是不適用于建設用地。

《農用地標準》《建設用地標準》的出臺，將為開展農用地分類管理和建設用地準入管理提供技術支撐，對于貫徹落實《土十條》，保障農產品質量和人居環境安全具有重要意義。

問：《農用地標準》《建設用地標準》的名稱為什么用土壤污染風險管控標準？

答：《土十條》明確要求土壤污染防治堅持預防為主，保護優先，風險管控。這個思路汲取了國外幾十年土壤污染治理與修復的經驗和教訓。為充分體現《土十條》風險管控的思路，《農用地標準》《建設用地標準》采用了“土壤污染風險管控標準”的名稱。

問：《農用地標準》《建設用地標準》制修訂的基本原則是什么？ 答：一是立足國情。立足我國國情和發展階段，不超越國情制定土壤標準。

二是問題導向?！掇r用地標準》充分考慮我國土壤環境的特點和土壤污染的基本特征，以確保農產品質量安全為主要目標，為農用地分類管理服務?！督ㄔO用地標準》落實“土十條”關于保障人居環境安全的要求，以保護人體健康為目標制定標準。

三是創新思路?！掇r用地標準》針對土壤污染與農產品質量安全之間關系復雜的特點，根據劃定農用地土壤環境質量類別，將農用地劃分為優先保護類、安全利用類和嚴格管控類，實施農用地分類管理的管理思路，創造性提出了兩條線（即篩選值和管制值）的標準修訂思路。《建設用地標準》根據我國國情，為防止濫用風險評估方法、隨意放寬修復目標值，分別制定篩選值和管制值，對建設用地進行風險篩查和風險管制。

四是科學合理。充分利用國內外最新的科研成果，充分借鑒發達國家相關先進經驗。

問：《農用地標準》與原《土壤環境質量標準》比較，有什么變化？ 答：修訂后的《農用地標準》與原《土壤環境質量標準》有本質區別，不宜直接比較兩者寬嚴?！掇r用地標準》遵循風險管控的思路，提出了風險篩選值和風險管制值的概念，不再是簡單類似于水、空氣環境質量標準的達標判定，而是用于風險篩查和分類。這更符合土壤環境管理的內在規律，更能科學合理指導農用地安全利用，保障農產品質量安全。

問：《農用地標準》的適用范圍是什么？

答：《農用地標準》以保護食用農產品質量安全為主要目標，兼顧保護農作物生長和土壤生態的需要，分別制定農用地土壤污染風險篩選值和管制值，以及監測、實施和監督要求，適用于耕地土壤污染風險篩查和分類。園地和牧草地可參照執行。

問：《農用地標準》為什么分別規定了風險篩選值和管制值兩類限值？農用地土壤污染物超過《農用地標準》規定限值的，農產品質量就不安全嗎？

答：《農用地標準》針對土壤污染與農產品質量安全之間關系復雜性的特點，創造性提出了兩條線（即篩選值和管制值）的標準修訂思路。風險篩選值的基本內涵是：農用地土壤中污染物含量等于或者低于該值的，對農產品質量安全、農作物生長或土壤生態環境的風險低，一般情況下可以忽略。對此類農用地，應切實加大保護力度。

風險管制值的基本內涵是：農用地土壤中污染物含量超過該值的，食用農產品不符合質量安全標準等農用地土壤污染風險高，且難以通過安全利用措施降低食用農產品不符合質量安全標準等農用地土壤污染風險。對此類農用地用地，原則上應當采取禁止種植食用農產品、退耕還林等嚴格管控措施。農用地土壤污染物含量介于篩選值和管制值之間的，可能存在食用農產品不符合質量安全標準等風險。對此類農用地原則上應當采取農藝調控、替代種植等安全利用措施，降低農產品超標風險。

“土十條”要求將農用地劃分為優先保護類，安全利用類和嚴格管控類。生態環境部聯合農業農村部已制定發布農用地土壤環境質量類別劃分技術指南。農用地具體類別劃分將以《農用地標準》為基礎，結合食用農產品協同監測結果確定。

問：《農用地標準》有關風險篩選值項目是怎么確定的？風險管制值的污染物項目為什么少于風險篩選值？

答：《農用地標準》風險篩選值共11個污染物項目，較《土壤環境質量標準》增加一項污染物苯并[a]芘。其中，根據《食品安全國家標準 食品中污染物限量》，從保護農產品質量安全角度，保留鎘、汞、砷、鉛、鉻等5種重金屬；從保護農作物生長的角度，保留銅、鋅和鎳等3種重金屬。六六六和滴滴涕，自我國1983年禁止在農業生產中使用，以及分別在2014年和2009年基本全面禁止生產和使用以來，在農用地土壤中殘留量已顯著降低，基本不會成為影響稻米和小麥等農產品質量安全的污染物，但保留六六

六、滴滴涕兩項指標作為其他項目。此外，參考有關發達國家經驗，增加苯并[a]芘指標作為其他項目。

從保護農產品質量安全角度，《農用地標準》只對鎘、汞、砷、鉛、鉻等5種重金屬制定風險管制值。

問：《農用地標準》與發達國家和地區有關標準是否具有可比性？ 答：目前，僅有少數國家和地區針對農用地制定了土壤環境質量類標準，但各國和各地區相關標準的保護目標各不相同，有的是保護農產品質量安全，有的是保護農作物生長（如防止減產），有的是兼顧保護人體健康和土壤生態；此外分析方法（特別是重金屬）也存在差異。

《農用地標準》基于我國國情，創造性提出了兩條線（即篩選值和管制值）的標準修訂思路，總體上與其他國家和地區關于農用地的相關標準不具有可比性。

問：《建設用地標準》的適用范圍是什么？

答：《建設用地標準》以人體健康為保護目標，規定了保護人體健康的建設用地土壤污染風險篩選值和管制值，適用于建設用地的土壤污染風險篩查和風險管制。

問：《建設用地標準》中的土壤污染風險指什么？ 答：《建設用地標準》中，建設用地土壤污染風險是指建設用地上居住、工作人群長期暴露于土壤中污染物，因慢性毒性效應或致癌效應而對健康產生的不利影響。

構成風險有三要素，污染源、暴露途徑和受體（如人群）。比如土壤存在污染，如果采取隔離措施，人不接觸，也就是說切斷了暴露途徑，那么土壤污染對人的健康風險消除或大大降低。

問：《建設用地標準》規定的兩類建設用地主要區別是什么？

答：借鑒發達國家經驗，結合我國國情，本標準主要根據保護對象暴露情況的不同，并根據《污染場地風險評估技術導則》，將《城市用地分類與規劃用地標準》規定的城市建設用地分為第一類用地和第二類用地。第一類用地，兒童和成人均存在長期暴露風險，主要是居住用地?？紤]到社會敏感性，將公共管理與公共服務用地中的中小學用地、醫療衛生用地和社會福利設施用地，公園綠地中的社區公園或兒童公園用地也列入第一類用地。

第二類用地主要是成人存在長期暴露風險。主要是工業用地、物流倉儲用地等。

城市建設用地之外的建設用地可參照上述類別劃分。

建設用地規劃用途為第一類用地的，適用第一類用地的篩選值和管制值；規劃用途為第二類用地的，適用第二類用地的篩選值和管制值。規劃用途不明確的，適用于第一類用地的篩選值和管制值。問：建設用地土壤中污染物含量超過《建設用地標準》風險篩選值的，都要治理修復或風險管控嗎？

答：土壤中污染物含量超過《建設用地標準》風險篩選值的不一定都要治理修復或風險管控。

風險篩選值的基本內涵是：在特定土地利用方式下，土壤中污染物含量等于或低于該值的，對人體健康的風險可以忽略。超過該值的，對人體健康可能存在風險，應當開展進一步的詳細調查和風險評估，確定具體污染范圍和風險水平；并結合規劃用途，判斷是否需要開展風險管控或治理修復。風險管制值基本內涵是：在特定土地利用方式下，土壤中污染物含量超過該限值的，對人體健康通常存在不可接受風險，需要開展修復或風險管控行動。

問：建設用地若需采取修復措施，其修復目標應當如何確定？篩選值和管制值是修復目標值嗎？

答：篩選值和管制值不是修復目標值。建設用地若需采取修復措施，其修復目標應當依據《污染場地風險評估技術導則》《污染場地土壤修復技術導則》等標準及相關技術要求確定，且應當低于風險管制值。

問：《建設用地標準》中污染物項目是如何確定的？

答：本標準借鑒發達國家經驗，并總結了北京、上海、浙江、重慶等地方經驗，確定了85項污染物指標，基本涵蓋了重點行業污染地塊中檢出率較高、毒性較強的污染物。綜合平衡管理需求，《建設用地標準》將污染物清單區分為基本項目（必測項目）和其他項目（選測項目）。

《建設用地標準》未考慮主要影響地下水的污染物，如氨氮、氟化物、甲基叔丁基醚（MTBE）、苯酚等。有關保護地下水的土壤標準另行制定。此外，一些毒性較小，推導的篩選值數值很高、現實中很少出現超標情況的污染物，如蒽、熒蒽、芴等多環芳烴指標以及鋅、錫等金屬指標也未納入。

問：疑似污染地塊應當測試哪些污染物指標？

答：土壤中污染物的檢測項目原則上應當根據保守原則確定。疑似污染地塊內可能存在的污染物及其在環境中轉化或降解產物均應當考慮納入檢測范疇。漏檢污染項目可能發現不了污染，造成誤判。

根據《建設用地標準》，疑似污染地塊應當測試的污染物指標包括：一是《建設用地標準》中所列基本項目，共45種。二是依據《場地環境調查技術導則》、《場地環境監測技術導則》及相關技術規定確定的污染物，可以包括但不限于《建設用地標準》其他項目中所列的污染物。

問：《建設用地標準》未規定的污染物項目，如何篩查和評估風險？ 答：參照國際慣例，《建設用地標準》明確：本標準未列入的污染物項目，可依據《污染場地風險評估技術導則》等標準及相關技術規定開展風險評估，推導特定污染物的土壤污染風險篩選值。

問：《建設用地標準》與發達國家標準相比處于什么樣的水平？

答：《建設用地標準》中污染物項目取值是根據《污染場地風險評估技術導則》規定的關于人體健康的風險評估方法計算得出，并參考發達國家的具有可比性的標準，結合我國國情，優化調整后確定。《建設用地標準》85項指標，篩選值定值與國際相關標準值的平均水平相當，管制值原則上高于大部分國家篩選值或類似標準值的定值。

問：重金屬在自然界中廣泛存在，有的背景值甚至非常高?！督ㄔO用地標準》對此類建設用地如何考慮 ？

答：借鑒國際經驗，《建設用地標準》規定：具體地塊土壤中污染物檢測含量超過篩選值，但等于或者低于土壤環境背景值水平的，不納入污染地塊管理。

土壤環境背景值，指基于土壤環境背景含量的統計值。通常以土壤環境背景含量的某一分位值表示。其中土壤環境背景含量是指在一定時間條件下，僅受地球化學過程和非點源輸入影響的土壤中元素或化合物的含量。

問：《農用地標準》《建設用地標準》的制定是否考慮了污染物的生物有效性？

答：土壤中污染物的有效性問題在科學上極為復雜。少數國家在制定農用地土壤相關標準時，對有效性問題有所考慮；各國在制定建設用地土壤標準時，基于保守原則，通常未予以考慮。

我國《農用地標準》按不同pH分檔制定標準，已對重金屬的有效性進行了適當考慮?！督ㄔO用地標準》未考慮有效性問題。

問：《農用地標準》與《建設用地標準》中相同的污染物，標準值為什么不一樣？

答：《建設用地標準》主要是基于保護人體健康，制定相關標準值，而農用地風險管控標準主要基于保障農產品質量安全，制定相關標準值。二者保護目標不一樣，相關標準值推導方法不一樣，不具有可比性。

問：《農用地標準》與《建設用地標準》有關重金屬的測試方法為什么沿用四酸法進行前處理的測試方法？

答：四酸法指采用鹽酸-硝酸-氫氟酸-高氯酸全分解的方法，徹底破壞土壤的礦物晶格，能夠提取土壤中所有重金屬。因晶格內的重金屬在可預見的環境過程中不會釋放到環境中去，對于重金屬風險評估而言，采用四酸法進行前處理的測試方法相對偏保守。

王水法能夠提取除晶格外的所有重金屬，更能客觀反映重金屬的土壤污染風險，符合《農用地標準》與《建設用地標準》的定位和功能，也與國際通行做法接軌，是未來發展的趨勢。

但鑒于目前我國土壤重金屬測試，利用四酸法進行前處理的測試方法比較常用，實驗室質量管理體系較完備，對于現行監測標準中兩種方法體系都存在的污染物，包括鎘、銅、鉛、鎳等，現階段《農用地標準》與《建設用地標準》仍沿用四酸法進行前處理的測試方法。

來源：生態環境部

關于發布《土壤環境質量 農用地土壤污染風險管控標準（試行）》等兩項國家環境質量標準的公告

為貫徹《中華人民共和國環境保護法》,保護土壤環境質量，管控土壤污染風險，現批準《土壤環境質量 農用地土壤污染風險管控標準（試行）》《土壤環境質量 建設用地土壤污染風險管控標準（試行）》等兩項標準為國家環境質量標準，由生態環境部與國家市場監督管理總局聯合發布。

標準名稱、編號如下：

《土壤環境質量 農用地土壤污染風險管控標準（試行）》（GB 15618-2018）；

《土壤環境質量 建設用地土壤污染風險管控標準（試行）》（GB36600-2018）。

自以上標準實施之日起，《土壤環境質量標準》（GB 15618-1995）廢止。

特此公告。

(此公告業經國家市場監督管理總局田世宏會簽)

生態環境部

2018年6月22日

生態環境部辦公廳2018年6月28日印發

第五篇：農用地征用轉為建設用地的簡明流程

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農用地征用轉為建設用地的簡明流程

根據法律法規規定，目前我國農用地轉為建設用地的程序簡單扼要地有以下步驟：

【第一步】農用地轉用、征用土地，必須符合土地利用總體規劃、城市建設總體規劃和土地利用計劃。因此，用地單位在初步選定某農用地為建設用地后，應首先向國土資源局、建設部門、規劃部門咨詢是否符合該農用地的各項規劃。

▲規劃必須符合原國家土地管理局發布的《土地利用總體規劃編制審批規定》(《國家土地管理局令》第七號)的要求。

▲如該建設項目列入國家國土資源局編寫的《限制供地項目目錄》，則地方人民政府批準提供建設用地前，須先取得國土資源部許可，再履行批準手續。

▲如該建設項目列入國家國土資源局編寫的《禁止供地項目目錄》，則在禁止期限內，土地行政主管部門不受理其建設項目用地報

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贏了網s.yingle.com 件，各級人民政府也不批準提供建設用地。天下房地產法律服務網

【第二步】確認該農用地可以用于建設，再根據建設部門的要求，進行和編制建設項目可行性論證，向建設部門提交用地申請，建設部門審查符合的，頒發建設項目的《選址意見書》。用地單位應按規定繳納選址規費。

▲其中，農用地轉用和土地征收批準文件有效期兩年。農用地轉用或土地征收經依法批準后，市、縣兩年內未用地或未實施征地補償安置方案的，有關批準文件自動失效。

【第三步】用地單位持該《選址意見書》向同級國土資源局提出用地預審申請，由該國土資源局核發《建設項目用地預審報告書》。

▲建設項目用地預審文件有效期為兩年，自批準之日起計算。已經預審的項目，如需對土地用途、建設項目選址等進行重大調整的，應當重新申請預審。

▲建設用地單位申請預審，應當提交下列材料：

1.建設項目用地預審申請表(該表由國土資源部統一規定);

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2.預審的申請報告，內容包括：擬建設項目基本情況、擬選址情況、擬用地總規模和擬用地類型、補充耕地初步方案;

3.需審批的建設項目還應提供項目建議書批復文件和項目可行性研究報告。項目建議書批復與項目可行性研究報告合一的，只提供項目可行性研究報告。

▲如建設項目涉密軍事項目或是國務院批準的特殊建設項目用地的，建設用地單位可直接向國土資源部提出預審申請。

▲國土資源局在自受理預審申請或者收到轉報材料之日起二十日內，完成審查工作，并出具預審意見。二十日內不能出具預審意見的，經負責預審的國土資源局負責人批準，可以延長十日。

【第四步】用地單位憑《建設項目用地預審報告書》向建設部門、環保局等辦理立項、規劃、環保許可等手續，并繳納各項審批費用;

▲環境保護部門根據《中華人民共和國環境保護法》和(86)國環字第003號《建設項目環境保護管理辦法》對建設項目進行審批。

▲某些建設項目，還需要報勞動行政部門依據《建設項目(工程)勞動安全衛生預評價管理辦法》予以審批。

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【第五步】用地單位再持以上審批文件，向原預審的國土資源局提出項目用地的正式申請。

【第六步】國土資源局根據土地利用總體規劃、城市建設總體規劃和土地利用計劃，擬定農用地轉用方案、補充耕地方案、征地方案和供地方案，分不同類型，經各級人民政府審批。

▲能源、交通、水利、礦山、軍事設施等確需單獨選址建設的項目，在《國務院關于投資體制改革的決定》(國發〔2004〕24號)實施前批準立項的，仍按原規定報批用地;實施后，屬國務院、國家發展改革等部門或省級人民政府批準、核準的單獨選址建設項目，涉及農用地轉用和土地征收的，報國務院批準;除此之外的單獨選址建設項目，涉及農用地轉用和土地征收的，報省級人民政府批準，其中征收土地面積超過省級批準權限的，土地征收必須報國務院批準;建設項目確需占用基本農田的，必須報國務院批準。

▲其中，如占用農用地沒有涉及占用耕地的，則不需擬定補充耕地方案;農村集體經濟組織占用本集體農用地和單位占用國有農用地的，不需擬定征地方案。

▲以下建設占用土地涉及農用地轉為建設用地的，需報國務院批

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1.國務院批準的建設項目;天下房地產法律服務網

2.國務院有關部門和國家計劃單列企業批準的道路、管線工程和大型基礎設施建設項目;

3.省、自治區、直轄市人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎設施建設項目;

4.在土地利用總體規劃確定的直轄市、計劃單列市和省、自治區人民政府所在地的城市以及人口在50萬以上的城市建設用地規模范圍內，為實施該規劃按土地利用計劃分批次用地。

5.需要征用基本農田的;

6.需要征用基本農田以外的耕地超過三十五公頃的;

7.需要征用其他土地超過七十公頃的。

【第七步】由國土資源局具體負責對該農用地的所有權人和使用權人進行征用，簽訂補償安置協議，按征地程序辦理征地手續。

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▲其中，征用土地的各項補償，應在征地補償安置方案批準之日起3個月內，由用地單位全額支付。用地單位未按期全額支付到位的，政府不發放建設用地批準書，農村集體經濟組織和農民有權拒絕建設單位動工用地。如征用農村集體土地，征地補償款也可由國土資源局委托用地單位直接向被征地農村集體經濟組織支付。

▲國家征用土地的，依照法定程序批準后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。

▲征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補償。征地補償包括土地補償費、安置補助費、青苗補償費和地上附著物補償費。征用耕地的土地補償費，為該耕地被征用前三年平均年產值的六至十倍。征用耕地的安置補助費，按照需要安置的農業人口數計算。需要安置的農業人口數，按照被征用的耕地數量除以征地前被征用單位平均每人占有耕地的數量計算。每一個需要安置的農業人口的安置補助費標準，為該耕地被征用前三年平均年產值的四至六倍。但是，每公頃被征用耕地的安置補助費，最高不得超過被征用前三年平均年產值的十五倍。土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前三年平均年產值的三十倍。

▲征用其他土地的土地補償費和安置補助費標準，由省、自治區、法律咨詢s.yingle.com

贏了網s.yingle.com 直轄市參照征用耕地的土地補償費和安置補助費的標準規定。被征用土地上的附著物和青苗的補償標準，由省、自治區、直轄市規定。征用城市郊區的菜地，用地單位應當按照國家有關規定繳納新菜地開發建設基金。

▲征用耕地的土地補償費，為該耕地被征用前三年平均年產值的六至十倍”。這里的該耕地”，是指實際征用的耕地數量。而每一個需要安置的農業人口的安置補助費標準，為該耕地被征用前三年平均年產值的四到六倍”中的該耕地”，則是指在被征用土地所在地，被征地單位平均每人占有的耕地數量。

【第八步】國土資源局根據批準的供地方案，在征地的補償、安置補助完成后，向用地單位發出批準用地文件和《建設用地批準書》，被征地單位應在規定的期限內交出土地。

▲其中，農村集體經濟組織占用本集體的農用地或單位占用國有農用地的，經批準辦理了農用地轉用手續后，國土資源局可直接發出用地文件。

▲城市分批次建設用地和單獨選址建設項目用地經依法批準后，國土資源部門應通過新聞媒體或其他形式向社會公開批準情況;建設單位應將農用地轉用、土地征收批準文件及建設用地批準書等在施工

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贏了網s.yingle.com 場地懸掛，接受社會的監督。

【第九步】被征用單位交出土地后，該土地即成為國有土地，由國土資源局與土地使用者簽訂國有土地有償使用合同(出讓供地)或向土地使用者核發劃撥決定書(劃撥供地)。用地單位按約定繳納出讓費用。天下房地產法律服務網

▲但商業、旅游、娛樂和商品住宅等各類經營性用地，則必須以招標、拍賣或者掛牌方式出讓。用地單位只有中標，才可獲得該國有土地的使用權。天下房地產法律服務網

▲國有土地出讓成交簽訂《國有土地使用權出讓合同》時，必須將規劃設計條件與附圖作為《國有土地使用權出讓合同》的重要內容和組成部分。沒有城市規劃行政主管部門出具的規劃設計條件，國有土地使用權不得出讓。如因特殊原因，確需改變規劃設計條件的，應當向城鄉規劃行政主管部門提出改變規劃設計條件的申請，經批準后方可實施。天下房地產法律服務網

【第十步】簽訂出讓合同并按約定繳納費用后，用地單位才真正獲得該土地的使用權，用地單位即可辦理建設項目的相關審批手續予以施工建設。天下房地產法律服務網

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▲其中，已經辦理審批手續的非農業建設占用耕地，1年內不用而又可以耕種并收獲的，由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復耕種，用地單位也可以自行組織耕種;1年以上未動工建設的，按照省級規定繳納閑置費;如超過連續2年未使用的，經原批準機關批準，縣級以上政府會下達《收回國有土地使用權決定書》，終止土地有償使用合同或者撤銷建設用地批準書，注銷土地登記和土地證書，即無償收回土地使用權，并交由原農村集體經濟組織恢復耕種。天下房地產法律服務網

▲其中，國有土地使用權出讓的受讓方在簽訂《國有土地使用權出讓合同》后，應當持《國有土地使用權出讓合同》向市、縣人民政府城鄉規劃行政主管部門申請發給建設項目選址意見書和建設用地規劃許可證。城鄉規劃行政主管部門對《國有土地使用權出讓合同》中規定的規劃設計條件核驗無誤后，同時發給建設項目選址意見書和建設用地規劃許可證。

【第十一步】如用地單位欲轉讓該土地使用權，必須符合國家關于已出讓土地轉讓的規定和《國有土地使用權出讓合同》的約定。轉讓國有土地使用權時，不得改變規定的規劃設計條件。以轉讓方式取得建設用地后，轉讓的受讓人應當持《國有土地使用權轉讓合同》、轉讓地塊原建設用地規劃許可證向城鄉規劃行政主管部門申請換發建設用地規劃許可證。

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