第一篇：惠州市江北中心區(qū)詳細(xì)規(guī)劃(調(diào)整)文本

惠州市江北中心區(qū)詳細(xì)規(guī)劃（調(diào)整）

調(diào)整背景：1.市江北中心區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)的建成。2.市一級(jí)大型公建如體育館、科技館、博物館、市文化藝術(shù)中心、會(huì)展中心將相繼建設(shè)。3.東江水利樞紐工程的建成對(duì)江北自然景觀環(huán)境的改善。4.東江公園、北湖公園、鵝潭公園等城市公園綠地的建設(shè)。5.水北村拆遷工作的完成，沿江用地將賦予新的建設(shè)要求。

規(guī)劃調(diào)整范圍：為江北南區(qū)1、2、6、7、8、9、10、11、12、13、16、17、18號(hào)區(qū)。

規(guī)劃用地：總用地面積約為313.37公頃。

規(guī)劃功能定位：為市級(jí)服務(wù)的集辦公、文化教育、商業(yè)、休閑、體育運(yùn)動(dòng)、居住等為主的綜合區(qū)。

一、空間布局

(一)調(diào)整原則：有利于江北中心區(qū)綜合功能的提升；有利于江北中心區(qū)景觀形象的營(yíng)造；有利于土地集約化發(fā)展；有利于發(fā)展需要，更具可操作性，便于規(guī)劃管理。

(二)主要調(diào)整內(nèi)容

1.文化藝術(shù)中心用地南側(cè)預(yù)留公共設(shè)施計(jì)算指標(biāo)用地面積1.9公頃，容積率1.2，建筑密度30%，綠地率35%，建筑限高30米，總建筑面積3.8萬平方米。

2.16號(hào)區(qū)麗日百合家園小區(qū)與德賽大廈之間的用地，規(guī)劃為商業(yè)性辦公用地，計(jì)算指標(biāo)用地面積0.9公頃，容積率7.21，建筑密度35.3，綠地率15%，建筑限高141米，總建筑面積6.49萬平方米。

3.18號(hào)區(qū)江北電信局南側(cè)原規(guī)劃的停車庫(kù)，現(xiàn)改為商業(yè)、辦公綜合大樓，計(jì)算指標(biāo)用地面積0.63公頃，容積率6.8，建筑密度45%，綠地率15%，建筑限高100米，總建筑面積4.28萬平方米。

4.9號(hào)區(qū)村民安置用地已按審批的總平面做了相應(yīng)調(diào)整，計(jì)算指標(biāo)用地面積5.3公頃，容積率2.9，建筑密度33%，綠地率35%，建筑限高80米，總建筑面積15.42萬平方米。

5.10號(hào)區(qū)內(nèi)建筑限高由原規(guī)劃的45米調(diào)整為150米，其中商業(yè)居住計(jì)算指標(biāo)用地面積10.96平方米，容積率5.0，建筑密度35%，綠地率35%，建筑限高150米，總建筑面積54.8萬平方米；公園計(jì)算指標(biāo)用地面積3.74公頃。

6.江北11、12號(hào)小區(qū)沿江帶各用地指標(biāo)調(diào)整如下：JBN11-1地塊計(jì)算指標(biāo)用地面積1.34公頃，容積率

4.58,建筑密度28.3%，綠地率30%，建筑限高100米，總建筑面積6.15萬平方米；JBN11-2地塊計(jì)算指標(biāo)用地面積2.37公頃，容積率5.0,建筑密度28.9%，綠地率30%，建筑限高198米，總建筑面積11.85萬平方米；JBN12-1地塊計(jì)算指標(biāo)用地面積0.99公頃，容積率4.48,建筑密度18.4%，綠地率30%，建筑限高100米，總建筑面積4.45萬平方米。

7.江北12號(hào)小區(qū)沿江帶商住用地調(diào)整指標(biāo)如下：計(jì)算指標(biāo)用地面積3.08公頃，容積率3.76，建筑密度35%，綠地率30%，建筑限高100米，總建筑面積11.59萬平方米。

8.江北13號(hào)區(qū)合生帝景灣居住小區(qū)調(diào)整指標(biāo)如下：計(jì)算指標(biāo)用地面積20.76公頃，容積率3.0（不含地下室），建筑密度24.3%，綠地率33.9%，住宅建筑限高100米，酒店建筑限高200米，總建筑面積61.67萬平方米（不含地下室）。

9.全民健身用地地下空間規(guī)劃為商業(yè)、服務(wù)業(yè)等配套服務(wù)設(shè)施，用地規(guī)模為3.3公頃。

二、交通組織

(一)調(diào)整原則

進(jìn)一步組織交通系統(tǒng)；進(jìn)一步提高通行能力；進(jìn)一步完善靜態(tài)交通。

(二)調(diào)整內(nèi)容

1.各地塊配建停車位須滿足《惠州市城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》中的規(guī)定：住宅按不少于1個(gè)車位/100平方米建筑面積配置；商業(yè)按不少于1個(gè)車位/100平方米建筑面積配置；商業(yè)性辦公按不少于0.6個(gè)車位/100平方米建筑面積配置。

2.利用全民健身用地地下空間，增設(shè)停車庫(kù)，建筑面積為22805平方米。

利用市民樂園周邊現(xiàn)已建成的機(jī)動(dòng)車路面，對(duì)原規(guī)劃的21米路進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整。

第二篇：惠州市惠城區(qū)南部新城控制性詳細(xì)規(guī)劃

惠州市惠城區(qū)南部新城規(guī)劃 道路交通規(guī)劃

本片區(qū)對(duì)外聯(lián)系的主要通道為惠大高速公路、莞惠高速公路、惠南大道、主1號(hào)路、主3號(hào)路（三環(huán)路南延段），各建設(shè)地塊出入口及內(nèi)部支路詳見圖則。

本片區(qū)內(nèi)道路采用網(wǎng)狀道路結(jié)構(gòu)，區(qū)內(nèi)道路分為六個(gè)等級(jí)：

（1）高速公路：惠大高速、莞惠高速，紅線寬度控制60－80米；

（2）快速路：惠南大道、四環(huán)路，紅線寬度60米；

（3）城市主干路：主1號(hào)路、主3號(hào)路（三環(huán)路南延段）、主2號(hào)路、主4號(hào)路、6號(hào)路，紅線寬36－60米，雙向6～8車道；

（4）城市次干路：紅線寬32—42米，雙向4～6車道；

（5）Ι級(jí)支路：聯(lián)系各街坊及組團(tuán)間的支路，紅線寬18—32米；

（6）Π級(jí)支路：各街坊及組團(tuán)內(nèi)部道路，紅線寬18米。

南部新城的規(guī)劃填補(bǔ)了惠城區(qū)和惠陽(yáng)區(qū)兩個(gè)市區(qū)主要城區(qū)過渡地帶城市規(guī)劃空白的現(xiàn)狀，南部新城的規(guī)劃區(qū)域，既是惠城區(qū)、惠陽(yáng)區(qū)兩大主城區(qū)城市中心的延伸，也是相對(duì)較為獨(dú)立的一個(gè)嶄新城市區(qū)域。南部新城具有良好的區(qū)位條件，是連接各城區(qū)的重要交匯點(diǎn)

《惠州市惠城區(qū)南部新城控制性詳細(xì)規(guī)劃》指出，南部新城具有良好的區(qū)位條件：廣東省區(qū)域空間的資源結(jié)構(gòu)性變化，使得惠州市成為區(qū)域發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)之一。在中海殼牌南海石化項(xiàng)目建成投產(chǎn)、大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展迅猛的條件下，惠州市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)正向南調(diào)整，這也使得南部新城成為惠城區(qū)及惠陽(yáng)區(qū)（包括大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)），東西向連接陳江仲愷地區(qū)惠東的重要節(jié)點(diǎn)。在惠州城市總體規(guī)劃平面圖中，南部新城正好處在惠州的中心位置。

南部新城規(guī)劃是市政府歷年來首次對(duì)惠城區(qū)和惠陽(yáng)區(qū)的中間地帶進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃。惠城區(qū)和惠陽(yáng)區(qū)兩大主城區(qū)存在很多優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的方面，兩個(gè)主城區(qū)的發(fā)展呈現(xiàn)出“向心力”。南部新城規(guī)劃的出臺(tái)，將有利于整個(gè)惠州城市資源的整合和升級(jí)。此外，南部新城將成為惠州城市發(fā)展南北走廊的重要銜接點(diǎn)，是惠州城市“南進(jìn)北拓”的重要跳板。

根據(jù)惠州城市總體規(guī)劃，惠州主要由四大城市次區(qū)域組成，即分為惠城、惠陽(yáng)-大亞灣、陳江-仲愷和北部山區(qū)四個(gè)主要組成部分。新規(guī)劃的南部新城，屬于惠城次區(qū)域的一部分。南部新城的發(fā)展，將承擔(dān)起疏導(dǎo)老城區(qū)城市功能的作用，包括居住、城市商務(wù)和公共服務(wù)等。

優(yōu)越的自然資源，將為南部新城乃至整個(gè)中心市區(qū)奉獻(xiàn)出最美的人居環(huán)境

驅(qū)車從演達(dá)一路向南，片刻間進(jìn)入惠南大道，地勢(shì)豁然開朗，視野漸覺舒展，青山綠水之間，金山片區(qū)的原生態(tài)身姿就展現(xiàn)無遺。其實(shí)，不少人對(duì)南部新城的自然生態(tài)了解不多，這里的一切仍處在渾沌未開、朦朧面紗依在的初始開發(fā)階段。

單單以南部新城最受矚目的金山湖為例，對(duì)其了解較深的人也不是太多。當(dāng)年惠州學(xué)院選址從木墩湖

移到金山湖時(shí)，我們爬到山頂往下看，最讓我們激動(dòng)的是金山湖周邊連綿起伏的山丘，無論是發(fā)展文化教育，還是作為商住開發(fā)都非常適合。這里自然環(huán)境優(yōu)美，利用周邊山體結(jié)合控制，以天然山體作屏障，打造環(huán)城綠帶、生態(tài)功能區(qū)，形成組團(tuán)式開發(fā)，對(duì)發(fā)展文化教育和運(yùn)動(dòng)休閑高質(zhì)素居住區(qū)無疑是上乘之選。金山湖板塊的崛起也驗(yàn)證了這一點(diǎn)。

經(jīng)常到金山片區(qū)走走，會(huì)發(fā)現(xiàn)，比惠州西湖大兩倍的金山湖湖區(qū)，從惠州學(xué)院和正在興建的金山湖體育中心所依托的青黛色群山，越過惠南大道漸次緩坡下降，至東南方向展現(xiàn)寬闊誘人的湖澤，遠(yuǎn)端則是漸去漸遠(yuǎn)的河網(wǎng)濕地，分不清江河湖海，全部用生態(tài)的畫軸收藏。這兒山色空濛，湖光瀲滟，云淡風(fēng)清，氣息舒朗，處處洋溢著清新、寧?kù)o、舒暢、溫馨的美。

與西湖、紅花湖并列為我市三大風(fēng)景湖區(qū)的金山湖，終于揭開了她的神秘面紗，其優(yōu)勢(shì)也正被越來越多的認(rèn)可。在具備核心區(qū)位和稀缺資源的條件下，南部新城的規(guī)劃也特別注重強(qiáng)化“新城市”的各種生活主題。政府?dāng)M在河南岸至金山湖一帶興建面積達(dá)數(shù)千畝的濕地公園，將秀麗的湖江美景囊括其中，為南部新城乃至整個(gè)中心市區(qū)奉獻(xiàn)出最美的人居環(huán)境。

此外，據(jù)了解，南部新城的分區(qū)規(guī)劃中，提出“消費(fèi)/商務(wù)、體育/文娛、居住/休閑”的概念，就涵蓋了南部新城三個(gè)重要內(nèi)容：體育文化公園、商務(wù)服務(wù)中心區(qū)和城市居住社區(qū)。體育文娛主題使南部新城的商務(wù)功能和居住功能具有了與眾不同之處，而商務(wù)和城市居住社區(qū)則是體育文化新城的有益補(bǔ)充。市規(guī)劃建

設(shè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人分析說，多樣的“新城市”生活在復(fù)雜而豐富的功能空間里交融，將最終形成相得益彰之勢(shì)。鏈接

1扛起體育文化大旗

在全市層面，南部新城是擴(kuò)大城市影響力、提高城市競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)城市輻射力的重要城市中心體系功能拓展新區(qū)。在惠城區(qū)層面，南部新城則是區(qū)別于普通城市發(fā)展路徑的重要區(qū)域，是改變惠城區(qū)整體城市地位和形象的城市空間，將延續(xù)中心城區(qū)的城市公共服務(wù)以及生活職能，與惠城區(qū)江北、江南共同形成高效的城市中心服務(wù)體系。為此，在相關(guān)規(guī)劃中，南部新城共劃分出5大功能區(qū)間。

根據(jù)規(guī)劃，南部新城將是文化教育氛圍濃厚。在金山湖一帶，已經(jīng)落成的惠州一中高中部、市一級(jí)中學(xué)惠州南山學(xué)校、省一級(jí)小學(xué)南壇小學(xué)實(shí)驗(yàn)學(xué)校等名校坐落景區(qū)核心地段。規(guī)劃在惠南大道以西建設(shè)教育園區(qū)，目前已有惠州市衛(wèi)生學(xué)校進(jìn)駐教育園區(qū)，另有若干院校也有明顯的進(jìn)駐意向。此外，還將建設(shè)2所職業(yè)技術(shù)學(xué)校、1所寄宿制高中、4所普通高中、9所九年一貫制學(xué)校和19所幼兒園、托兒所，以及圖書館等文化娛樂設(shè)施。

體育文娛主題是南部新城規(guī)劃的另一個(gè)核心內(nèi)容。以體育中心、體育學(xué)校為核心項(xiàng)目，規(guī)劃布置南北長(zhǎng)約3000米的體育文化空間，以此構(gòu)成體育文化核心區(qū)組團(tuán)。2010年，廣東省第13屆運(yùn)動(dòng)會(huì)場(chǎng)館以及市級(jí)體育中心的建設(shè)計(jì)劃也是該規(guī)劃的重要內(nèi)容。

目前，3個(gè)第13屆省運(yùn)會(huì)場(chǎng)館——金山湖體育館、金山湖游泳跳水館、市體育中心已開放使用，南部新城體育中心格局已清晰明了。體育中心是城市高級(jí)別的公共設(shè)施，作為政府大型的公共投入，它產(chǎn)生的帶動(dòng)效應(yīng)，將影響整個(gè)惠州市的城市發(fā)展格局，激活惠城南部新城的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

文娛方面，金山湖一帶的最大亮點(diǎn)是以金山河為依托，采用環(huán)形帶狀珍珠項(xiàng)鏈?zhǔn)降姆稚⒉贾梅绞浇ㄔ旖鹕焦珗@。公園占地面積約3.2平方公里，園內(nèi)將建成50至100多米的空間連續(xù)綠化帶，沿河兩側(cè)還串連布置濱水綠地，使其既具有濕地公園的生態(tài)功能，又保持了調(diào)蓄洪的防災(zāi)功能。

此外，沿規(guī)劃1號(hào)路（市體育中心以西道路）規(guī)劃布置商務(wù)、商業(yè)、消費(fèi)和娛樂空間，構(gòu)成商務(wù)/商業(yè)中心區(qū)組團(tuán)。城市住區(qū)則規(guī)劃在商務(wù)區(qū)、體育娛樂區(qū)周邊，并在三棟鎮(zhèn)安排層次多樣的住區(qū)空間，分為低密度、中高密度以及高密度住區(qū)。再就是綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，主要是惠城區(qū)數(shù)碼園區(qū)，它將承接高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。

構(gòu)建立體交通

據(jù)了解，惠城南部新城近期的建設(shè)重點(diǎn)是推動(dòng)大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如建設(shè)惠南大道、外環(huán)路、惠大高速（惠澳大道）、莞惠高速等一批交通基礎(chǔ)設(shè)施；配合2010年第13屆省運(yùn)會(huì)在我市召開，重點(diǎn)建設(shè)體育中心及體育學(xué)校和體育運(yùn)動(dòng)公園；重點(diǎn)推進(jìn)惠城數(shù)碼工業(yè)園建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施惠南大道沿線的居住區(qū)開發(fā)。

南部新城規(guī)劃為該區(qū)域勾畫出立體交叉的多層級(jí)路網(wǎng)和大運(yùn)量快速公交系統(tǒng)的藍(lán)圖。目前，連接粵東、粵西的要道惠莞高速正在建設(shè)，惠州未來10年的主干道惠南大道已通車。作為惠州市整體交通的重要組成部分和新城居民出行的期望所在，南部新城的交通系統(tǒng)正在變成現(xiàn)實(shí)。

綜合路網(wǎng)四通八達(dá)

現(xiàn)在，南部新城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的對(duì)外交通由西側(cè)縣道200(惠淡公路)，東側(cè)省道254(惠澳大道)構(gòu)成，內(nèi)部交通主要由惠州一中路、三棟墟鎮(zhèn)內(nèi)和多條村道等次級(jí)道路系統(tǒng)組成。而按照《規(guī)劃》要求，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的道路系統(tǒng)將由高速公路、快速路、主干路、次干路和支路五類道路組成，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)為網(wǎng)絡(luò)狀與自由式相結(jié)合。

高速公路：作為規(guī)劃區(qū)東界的惠大高速和南界的惠莞高速，是規(guī)劃區(qū)對(duì)外交通的重要通道。同時(shí)，為滿足內(nèi)外交通的合理銜接，惠莞高速將有全互通式出入口與惠南大道銜接，惠大高速公路則分設(shè)半互通和全互通式出入口與規(guī)劃區(qū)北側(cè)的體育中心和南側(cè)的市數(shù)碼園銜接。此外，規(guī)劃在惠大高速與惠莞高速相交處設(shè)置大型全互通式立交。

快速路：包括作為規(guī)劃區(qū)北界的惠城四環(huán)路和規(guī)劃區(qū)西側(cè)由三棟經(jīng)永湖、淡水至澳頭的惠南大道。快速路是規(guī)劃區(qū)對(duì)外交通的主要聯(lián)系通道之一，根據(jù)區(qū)域交通組織的實(shí)際需要及道路規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，區(qū)內(nèi)主干路與快速路相交均采用立交處理。

主干路：規(guī)劃主干路呈三橫兩縱分布，主干路紅線為42~62米，主線雙向6車道。

兩縱指主1路和主3路。其中主1路是區(qū)內(nèi)的公交走廊，優(yōu)先考慮公共交通的行駛要求；靠近規(guī)劃區(qū)東界的主3路為城區(qū)三環(huán)路的南延線，遠(yuǎn)期可成為惠陽(yáng)與惠城的主要聯(lián)系通道之一。

三橫指主2路、主4路和主6路。主2路、主4路遠(yuǎn)期可向惠澳大道以西延伸，成為區(qū)域性主干路。

莞惠高速、惠大高速

南部新城的規(guī)劃按照近期（2006～2010）、中期（2011～2015）、遠(yuǎn)期（2015～2020）建設(shè)。而近期和中期將重點(diǎn)推動(dòng)大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在道路系統(tǒng)建設(shè)計(jì)劃方面，從加強(qiáng)和珠三角核心區(qū)的交通聯(lián)系出發(fā)，將重點(diǎn)考慮建設(shè)莞惠高速、惠大高速。從構(gòu)建都市區(qū)的干線要求出發(fā)，將重點(diǎn)考慮建設(shè)惠南大道、惠大高

速的主要出入口、三環(huán)路南沿段以及其它相關(guān)道路。同時(shí)，演達(dá)路西段、四環(huán)路南段、南部新城主一號(hào)路以及其它相關(guān)路的建設(shè)將為數(shù)碼工業(yè)園、體育中心等提供交通支持。

據(jù)了解，全長(zhǎng)約65公里的惠莞高速惠州段計(jì)劃2008年通車。有關(guān)專業(yè)人士表示，惠莞高速公路的建成通車，將從根本上解決廣東省內(nèi)東、西兩翼之間的交通瓶頸問題，從而更好地為區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。以惠州為例，可以通過東莞虎門大橋，直接連接珠三角西岸的江門、中山、珠海等城市，使惠州通往珠三角西岸地區(qū)的距離縮短五六十公里。

惠南大道已通車

而全長(zhǎng)30.59公里的惠南大道二期改造工程正加速推進(jìn)，兩頭一、二、三標(biāo)段9公里已基本建成通車，并在去年春節(jié)前亮起了路燈。市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)，惠南大道是惠州今后10年城市發(fā)展的主干道，是構(gòu)建惠淡文化產(chǎn)業(yè)帶的重要通道，是惠州市由沿江城市向沿海城市推進(jìn)的大動(dòng)脈，也是構(gòu)建“一城兩區(qū)”的重要基礎(chǔ)。加快城市化進(jìn)程，交通是基礎(chǔ)。惠南大道等一批交通干道的相繼建設(shè)，將直接帶動(dòng)道路兩旁土地的升值，既可拉動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)，又可直接造福當(dāng)?shù)乩习傩铡?/p>

第三篇：寧波江北規(guī)劃2010

一、江北區(qū)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃確定 創(chuàng)建“一心一軸三區(qū)”生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系

江北區(qū)將以地處杭州灣大通道出口的優(yōu)勢(shì)為依托，實(shí)施高效、集約化的城市產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，力爭(zhēng)到2020年形成“一心一軸三區(qū)”為格局，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。

根據(jù)規(guī)劃，“一心”即以城區(qū)中馬、白沙、文教、孔浦四大街道為主體，包括甬江街道等部分地區(qū)構(gòu)成的江北產(chǎn)業(yè)中心。該區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)物流、金融、信息咨詢、研發(fā)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)配套的服務(wù)業(yè)，完善城區(qū)房地產(chǎn)、餐飲零售、旅游、教育、文化、衛(wèi)生、體育等服務(wù)業(yè)。“一軸”即由莊橋街道、洪塘街道、慈城鎮(zhèn)中心三點(diǎn)形成的軸線。以莊橋街道為中心的平原地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展冶金、機(jī)電、橡塑加工等行業(yè);以洪塘街道為主體建成都市型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地;以慈城鎮(zhèn)古城區(qū)為中心發(fā)展旅游和配套服務(wù)業(yè)。

“三區(qū)”即都市型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，指洪塘都市型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中心，重點(diǎn)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)林果種植業(yè)、蔬菜花卉種植業(yè)、禽畜養(yǎng)殖業(yè)及旅游業(yè);生態(tài)型工業(yè)集中區(qū)，指寧波城市工業(yè)功能區(qū)和江北區(qū)投資創(chuàng)業(yè)中心，重點(diǎn)發(fā)展江北區(qū)生態(tài)工業(yè);生態(tài)型旅游發(fā)展區(qū)，指慈城鎮(zhèn)古城區(qū)與保國(guó)寺及周圍山林，主要發(fā)展生態(tài)觀光旅游服務(wù)業(yè)、經(jīng)濟(jì)林果種植業(yè)和特色蔬菜種植業(yè)。

二、板塊規(guī)劃

“十五”期間，江北區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)連續(xù)保持快速增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程高速推進(jìn)，都市工業(yè)蓬勃發(fā)展，已形成冶金、通用設(shè)備、機(jī)電為主的產(chǎn)業(yè)格局。隨著杭州灣大橋即將飛架南北，江北區(qū)將迎來新的發(fā)展機(jī)遇，成為寧波接軌上海的重要窗口。“十一五”期間，江北區(qū)將進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)施“優(yōu)二進(jìn)三”的發(fā)展戰(zhàn)略，大力建設(shè)“都市工業(yè)集聚區(qū)、港橋經(jīng)濟(jì)服務(wù)區(qū)、生態(tài)居住示范區(qū)、文化旅游休閑區(qū)”，實(shí)現(xiàn)“打造都市經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)，構(gòu)建生態(tài)文化大區(qū)”的宏偉目標(biāo)。

在功能定位、區(qū)劃和產(chǎn)業(yè)布局的總體格局中，七個(gè)區(qū)域?qū)⑹恰笆晃濉逼陂g規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)塊，即：濱水核心區(qū)塊，新三江口區(qū)塊，江北新區(qū)區(qū)塊，都市工業(yè)集聚區(qū)塊，大橋接點(diǎn)門戶區(qū)塊，生態(tài)文化旅游區(qū)塊，北高教園區(qū)（江北區(qū)塊）。

1、濱水核心區(qū)塊：該區(qū)塊屬于寧波市都市商貿(mào)金融圈的一部分。包括老外灘歷史文化商務(wù)區(qū)塊、人民路商務(wù)商貿(mào)區(qū)塊、槐樹路休閑商務(wù)區(qū)塊、甬江北岸商務(wù)居住區(qū)塊、大劇院區(qū)塊、日湖區(qū)塊等功能子區(qū)塊。重點(diǎn)發(fā)展高檔商貿(mào)商務(wù)、物流商務(wù)、信息中介、休閑文化、餐飲娛樂、會(huì)展服務(wù)、高檔公寓等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和樓宇經(jīng)濟(jì)。

2、新三江口區(qū)塊：該區(qū)域作為寧波市三江六岸的重要組成部分。包括灣頭半島及附近區(qū)塊、文教街道區(qū)塊、莊橋舊鎮(zhèn)區(qū)塊、城莊區(qū)塊。重點(diǎn)發(fā)展休閑旅游、商貿(mào)流通、現(xiàn)代居住等服務(wù)業(yè)，尤其是灣頭半島區(qū)塊應(yīng)充分利用其獨(dú)特地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，功能定位以綠色為背景，以休閑為主要功能，集旅游、娛樂、購(gòu)物、健身、居住等多功能的城市復(fù)合區(qū)城市RBD。規(guī)劃以道路為連接、以水為分隔，構(gòu)筑9個(gè)主題島嶼，形成“九島一心”規(guī)劃結(jié)構(gòu)。

3、江北新區(qū)區(qū)塊（包括江北西區(qū)）：該區(qū)塊位于中心城區(qū)三江片的西北部，西起繞城高速公路，東、北至蕭甬鐵路，南至余姚江。包括以下子區(qū)塊：新區(qū)商務(wù)啟動(dòng)區(qū)塊，投創(chuàng)中心商貿(mào)區(qū)塊，洪塘南區(qū)商務(wù)區(qū)塊，4個(gè)人口集聚區(qū)（謝家、洪塘、裘市、邵家渡），馬徑汽車銷售服務(wù)區(qū)塊。功能定位是：集高品質(zhì)的行政辦公、商業(yè)商務(wù)、居住、休閑、文化、體育等功能的綜合性城市新區(qū)，以及中心城的副商業(yè)中心。

4、都市工業(yè)集聚區(qū)塊（三大工業(yè)區(qū)塊融合）：三大工業(yè)區(qū)塊合計(jì)面積35.4平方公里，分別為中心城工業(yè)區(qū)塊A、B、C組成。“十一五”期間，定位為都市工業(yè)集聚區(qū)，主要以A區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和C區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)的開發(fā)建設(shè)為主。

5、大橋接點(diǎn)門戶區(qū)塊。

6、慈城古縣城旅游度假區(qū)：慈城北面腹地遼闊，山水自然資源豐富，西與余姚接壤，杭州灣跨海大橋南翼連接必經(jīng)之地，是寧波市規(guī)劃中的北部衛(wèi)星城區(qū)。該區(qū)以慈城古縣城保

護(hù)開發(fā)為契機(jī)和重點(diǎn)，突出“江南第一古縣城”的定位，把慈城建設(shè)成為設(shè)施完善、特色鮮明的“寧波城市未來文化核心區(qū)”。現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)觀光園。寧波市洪塘現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)園區(qū)是國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技推廣示范項(xiàng)目，浙江省首批12個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)之一。規(guī)劃總面積7.8平方公里，由農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范園區(qū)、蓀湖風(fēng)景度假區(qū)和湖心生態(tài)園等“兩區(qū)一園”組成。丘陵水庫(kù)生態(tài)休閑旅游區(qū)。范圍為慈城古城北部山區(qū)，包括英雄水庫(kù)、五婆湖水庫(kù)、毛力水庫(kù)及周邊山林果園。該區(qū)域集中了江北區(qū)主要的山林資源，區(qū)域內(nèi)山水田園農(nóng)舍兼?zhèn)洌匀画h(huán)境良好。該區(qū)塊功能定位為山水田園觀光休閑旅游。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，適度規(guī)劃開發(fā)城郊森林公園、山地越野、攀巖等戶外運(yùn)動(dòng)以及“農(nóng)家樂”旅游、度假區(qū)項(xiàng)目。

7、北高教園區(qū)（江北區(qū)塊）：該區(qū)塊是寧波市北高教園區(qū)的組成部分，南臨甬江，西至世紀(jì)大道，是江北區(qū)最東部的地域，范圍涉及甬江街道的雙橋村、聯(lián)成村和路林村，是寧波市城市發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域之一。今后五年，將和鎮(zhèn)海區(qū)塊一起，在寧波市北高教園區(qū)的總體規(guī)劃建設(shè)下，形成“城中有校、校中有城、城校聯(lián)動(dòng)、共同發(fā)展”的格局，建設(shè)成為一座具有“高等教育、高科技孵化、高品位人居、優(yōu)美環(huán)境”三高一優(yōu)特色的現(xiàn)代化、生態(tài)型寧波大學(xué)城。

三、九島一心

1、總體概況

灣頭地區(qū)作為寧波市三江六岸核心濱水區(qū)的重要組成部分，長(zhǎng)期以來實(shí)行了規(guī)劃控制，伴隨著杭州灣跨海大橋建設(shè)和寧波中心城區(qū)的迅速發(fā)展，灣頭地區(qū)面臨著前所未有的發(fā)展契機(jī)，將成為“十一五”期間寧波市“中提升”戰(zhàn)略的重要地塊。目前，灣頭地區(qū)的開發(fā)建設(shè)已基本完成規(guī)劃設(shè)計(jì)及項(xiàng)目的可行性策劃分析，一期安置房地塊拆遷的前期準(zhǔn)備工作及安置房征集方案的評(píng)審也已完成。其中，灣頭地區(qū)開發(fā)建設(shè)共需搬遷企業(yè)100多家，拆遷安置村民約2400戶。預(yù)計(jì)到2008年，這個(gè)地塊將建起35萬平方米左右的安置用房。

未來幾年灣頭地區(qū)開發(fā)建設(shè)的總體目標(biāo)是在資金、土地指標(biāo)等前置條件確保的前提下，到2010年初步形成休閑時(shí)尚風(fēng)貌，到2015年全面建成休閑商務(wù)區(qū)。2006年，主要完成總體規(guī)劃和農(nóng)民安置地塊規(guī)劃控制文本，啟動(dòng)一期安置地塊拆遷和被征地農(nóng)民的社會(huì)保障和村級(jí)集體資產(chǎn)股份制改造，籌劃舉辦灣頭設(shè)計(jì)論壇;2007年，爭(zhēng)取完成土地利用總體規(guī)劃調(diào)整，啟動(dòng)農(nóng)民安置房一期建設(shè)和城中村改造征地拆遷前期工作，基本完成被征地農(nóng)民的社會(huì)保障和村級(jí)集體資產(chǎn)股份制改造，配合啟動(dòng)城莊路段住宅和非住宅拆遷工作;2008年，完成農(nóng)民住宅安置前原住宅情況調(diào)查及確權(quán)簽約工作，啟動(dòng)二期安置房建設(shè)前期工作和天星島的開發(fā)建設(shè)，實(shí)施非住宅拆遷工作;2009年，爭(zhēng)取完成一期安置房建設(shè)和先期開發(fā)區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民住宅安置，繼續(xù)實(shí)施非住宅拆遷，啟動(dòng)二期安置房建設(shè)和區(qū)域內(nèi)主要道路、內(nèi)河、江塘等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);2010年，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)做好農(nóng)民住宅拆遷安置、非住宅拆遷工作，啟動(dòng)日月島、明星島開發(fā)建設(shè)。

2、灣頭地區(qū)核心規(guī)劃結(jié)構(gòu)：九島一心

灣頭地區(qū)規(guī)劃以道路為連接，以水為分隔，構(gòu)筑九個(gè)主題島嶼。形成“九島一心”規(guī)劃結(jié)構(gòu)。“一心”為中央生態(tài)休閑湖;“九島”為金星島、木星島、日月島、明星島、火星島、天星島、海星島、水星島、土星島等功能各異的島嶼或半島，每個(gè)島含一個(gè)主題功能，形成六大功能區(qū)塊。（規(guī)劃島嶼暫以行星來命名）

金星島、木星島

其中，金星島為當(dāng)?shù)卮迕癫疬w安置用地。木星島為低密度生態(tài)居住區(qū)，占地面積19.49公頃，營(yíng)造一個(gè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代低密度居住區(qū)，主要服務(wù)于貿(mào)易企業(yè)主、辦公樓企業(yè)中層管理人員以及其他成功人士。該區(qū)域?qū)匆笈渲糜變簣@、社區(qū)服務(wù)中心、凈菜超市以及文體設(shè)施、社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等公共服務(wù)設(shè)施。

日月島

日月島強(qiáng)化商貿(mào)、商務(wù)、辦公等城市功能，適建酒店式公寓樓、知識(shí)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶、超高層辦公、Shop鄄pingMall、湖濱休閑天地等項(xiàng)目，構(gòu)筑建筑文化與商貿(mào)文化、休閑文化相融合。其中ShoppingMall著力打造寧波獨(dú)特休閑購(gòu)物場(chǎng)所（如引入夜行零售概念），進(jìn)行一站式現(xiàn)代時(shí)尚消費(fèi)場(chǎng)所，滿足周邊居民及商務(wù)人士生活機(jī)能需求。

明星島

明星島主要發(fā)展濱江景觀豪宅、社區(qū)鄰里中心等項(xiàng)目。其中社區(qū)鄰里中心是一個(gè)集購(gòu)物、休閑、餐飲為一體的綜合性商業(yè)中心，主要進(jìn)行社區(qū)服務(wù)商業(yè)，沿街線性布置，服務(wù)于周邊區(qū)域各大樓盤社區(qū)，滿足周邊居民即時(shí)性消費(fèi)，彌補(bǔ)大型社區(qū)商業(yè)的市場(chǎng)空白。火星島

火星島主要發(fā)展總部基地辦公、貿(mào)易企業(yè)天地、漁人碼頭、精品酒店等項(xiàng)目。其中知識(shí)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶是匯集金融、咨詢、研發(fā)、IT等國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)，以標(biāo)準(zhǔn)甲級(jí)寫字樓為主;漁人碼頭以精品餐飲、休閑娛樂為主，配以水上娛樂。

天星島、海星島

天星島在“小三江口”處開發(fā)白金五星級(jí)酒店。在海星島上開發(fā)一段江岸，設(shè)沙灘會(huì)所，建筑延伸至水岸，作為濱江超大花園會(huì)所。該會(huì)所作為寧波唯一臨江私人會(huì)所，主要服務(wù)于總部企業(yè)的老總。

水星島、土星島

水星島主要發(fā)展私人景觀商務(wù)會(huì)所，利用中心生態(tài)湖景觀資源，打造獨(dú)特休閑娛樂氛圍。該會(huì)所主要采用會(huì)所及俱樂部形式經(jīng)營(yíng)，力圖在軟硬件方面區(qū)別于其他娛樂形式，主要為政商高層人士及來華外籍人士提供社交禮儀、商務(wù)休閑等服務(wù)。

土星島由生態(tài)公園和濕地公園組成，臨水設(shè)置通透的場(chǎng)館、焰火廣場(chǎng)，適合開展論壇、科普展示、焰火施放以及旅游、自行車等各類公眾性戶外活動(dòng)。

3、灣頭地區(qū)道路交通建設(shè)

北、西、東三面環(huán)水的灣頭，目前僅西面有姚江大橋一座橋梁聯(lián)系外界。按照規(guī)劃，在該區(qū)域內(nèi)將新建兩座對(duì)外聯(lián)系的橋梁：東面增設(shè)灣頭橋（暫名）、北面架設(shè)城莊橋。

灣頭路網(wǎng)結(jié)構(gòu)為“環(huán)路＋放射路”的模式，由城市道路、場(chǎng)地道路和島內(nèi)道路三級(jí)道路體系構(gòu)成，每個(gè)島嶼設(shè)置不少于2個(gè)對(duì)外交通出入口，島嶼之間有兩條環(huán)路連接。其中，城市道路主要為環(huán)城北路、城莊路、灣頭橋;場(chǎng)地道路包括濱江路、環(huán)湖路及多條放射狀的內(nèi)部次干道;島內(nèi)道路即各島嶼內(nèi)部的主要道路。

灣頭的車行交通主要由外環(huán)—濱江路承載，公交首末站、社會(huì)停車場(chǎng)等交通設(shè)施布局其兩側(cè)，使車輛的運(yùn)行和停靠在本區(qū)外圍解決，從而保持區(qū)內(nèi)靜逸、悠閑的環(huán)境特質(zhì)。自行車交通方面，灣頭每個(gè)島內(nèi)濱水設(shè)置兼具步行功能的自行車專用道，這些專用道可觀景、健身，亦可并入?yún)^(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)。灣頭的步行交通由休閑步道構(gòu)成，濱水、沙灘及島內(nèi)開放空間均設(shè)置休閑步道，以形成連續(xù)的步行網(wǎng)絡(luò)。此外，規(guī)劃還考慮利用灣頭豐富的水利資源，通過設(shè)置游船碼頭來架構(gòu)灣頭的水上交通，其中灣頭島外側(cè)沿余姚江設(shè)置兩處游船碼頭，沿中央生態(tài)休閑湖設(shè)置兩處游船碼頭。

另外，灣頭區(qū)域還將規(guī)劃配置6個(gè)社會(huì)停車場(chǎng)庫(kù);東南角設(shè)置1處公交首末站;沿城市干道和濱江路根據(jù)場(chǎng)地客流量設(shè)置公交停靠站。

4、灣頭地區(qū)發(fā)展目標(biāo)

打造城市最佳休閑商務(wù)區(qū)，提高城市品位

灣頭地區(qū)三面水體環(huán)繞，自然環(huán)境得天獨(dú)厚，規(guī)劃通過“九島一心”的規(guī)劃結(jié)構(gòu)，以綠色為背景，以水為基調(diào)，提供大型生態(tài)綠色休閑空間，使綠色率達(dá)到39.1%，水面率達(dá)到19.2%。通過形成豐富的開放空間系統(tǒng)，從而塑造豐富的空間形態(tài)，創(chuàng)造獨(dú)特的區(qū)域景觀，打造寧波最高檔次的商務(wù)、居住和休閑商務(wù)區(qū)。

營(yíng)造24小時(shí)活力區(qū)，促進(jìn)城市繁榮

灣頭地區(qū)應(yīng)當(dāng)成為資源共享的活力之濱，一天中的不同時(shí)段、一年中的不同季節(jié)都有活動(dòng)，節(jié)假日要有節(jié)日氣氛，營(yíng)造24小時(shí)活力區(qū)。

規(guī)劃在日月島強(qiáng)化商貿(mào)、商務(wù)、辦公等城市功能，適建酒店式公寓樓、知識(shí)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶、超高層辦公、ShoppingMall、湖濱休閑天地等項(xiàng)目，構(gòu)筑建筑文化與商貿(mào)文化、休閑文化相融合。規(guī)劃在明星島發(fā)展濱江景觀豪宅、社區(qū)鄰里中心等項(xiàng)目。規(guī)劃在火星島發(fā)展總部基地辦公、貿(mào)易企業(yè)天地、漁人碼頭、精品酒店等項(xiàng)目。規(guī)劃中央湖周邊布置咖啡、茶座、酒吧等時(shí)尚餐飲和休閑吧，散落在水邊和綠色中。另外，在“小三江口”和“島頭”兩大節(jié)點(diǎn)還大可作為，引入超五星酒店、具有影響力的論壇等內(nèi)容。

創(chuàng)造建筑精品區(qū)，引領(lǐng)城市未來

灣頭地區(qū)的建筑應(yīng)該強(qiáng)調(diào)質(zhì)量而非數(shù)量，各類建筑的高品質(zhì)、典范性設(shè)計(jì)將體現(xiàn)灣頭地區(qū)城市設(shè)計(jì)的靈魂。

規(guī)劃控制灣頭的開發(fā)強(qiáng)度平均不超過0.67，建筑總量控制在155萬平方米左右，高層局限于臨環(huán)城北路的日月島和金星島，最高不超過120米。通過嚴(yán)格的規(guī)劃控制造出最好的商務(wù)樓宇、最好的住宅、最好的酒店等。焦點(diǎn)寧波房地產(chǎn)網(wǎng)

描繪了灣頭地區(qū)未來的美好藍(lán)圖：以綠色為背景，以水為基調(diào)，全市最高檔次的具有商務(wù)、居住、娛樂、購(gòu)物等復(fù)合功能的城市休閑商務(wù)區(qū)———城市RBD。

第四篇：淺議控制性詳細(xì)規(guī)劃的局部調(diào)整

淺議控制性詳細(xì)規(guī)劃的局部調(diào)整

【摘要】控制性詳細(xì)規(guī)劃已成為我國(guó)城市規(guī)劃實(shí)施管理的重要平臺(tái)，在城市規(guī)劃體系中具有核心地位，也是協(xié)調(diào)平衡各方利益的重要“公共政策”。控規(guī)調(diào)整實(shí)際上是各種利益矛盾的再平衡。本文通過對(duì)控規(guī)的介紹，目前控規(guī)局部調(diào)整中角色關(guān)系、啟動(dòng)和裁決機(jī)制、利益補(bǔ)償?shù)鹊姆治觯⒔梃b美國(guó)區(qū)劃調(diào)整經(jīng)驗(yàn)，對(duì)完善控規(guī)局部調(diào)整機(jī)制提出建議。

【關(guān)鍵詞】控制性詳細(xì)規(guī)劃；局部調(diào)整；公共政策

簡(jiǎn)·雅各布斯曾指出“城市永遠(yuǎn)不會(huì)成為藝術(shù)品，因?yàn)樗囆g(shù)是生活的抽象，而城市是生動(dòng)、復(fù)雜而積極的生活自身”。城市規(guī)劃的重心正從技術(shù)性布局、片面追求城市形象轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌多種利益，兼顧效率與公平。“城市規(guī)劃是社會(huì)多元主體和成員追求社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益的共識(shí)和目標(biāo)框架，是一種可以在各種矛盾之間進(jìn)行談判、討價(jià)還價(jià)和和解的機(jī)制，能夠面對(duì)未來的不確定因素，框架內(nèi)還包括靈活性的政策行動(dòng)程序以及實(shí)施方案或建議”（于立，2004）。目前控制性詳細(xì)規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱“控規(guī)”）已成為我國(guó)城市規(guī)劃實(shí)施管理的重要平臺(tái)，在城市規(guī)劃體系中具有核心地位，也是協(xié)調(diào)平衡各方利益的重要“公共政策”。在城市規(guī)劃走向和諧的過程中，控規(guī)在編制、審批、修改的程序方面以及成果內(nèi)容方面進(jìn)行優(yōu)化完善顯得十分迫切和重要。

一、什么是控規(guī)

（一）控規(guī)的概念

控規(guī)，即控制性詳細(xì)規(guī)劃——以城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，確定建設(shè)地區(qū)的土地使用性質(zhì)和使用強(qiáng)度的控制指標(biāo)、道路和工程管線控制性位置以及空間環(huán)境控制的規(guī)劃要求。

（二）控規(guī)的內(nèi)容

控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)包括下列內(nèi)容：

1、詳細(xì)規(guī)定所規(guī)劃范圍內(nèi)各類不同使用性質(zhì)用地的界限，規(guī)定各類用地內(nèi)適建、不適建或者有條件地允許建設(shè)的建筑類型。

2、規(guī)定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標(biāo)；規(guī)定交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離、建筑間距等要求。

3、提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等要求。

4、確定各級(jí)支路的紅線位置、控制點(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高。

5、根據(jù)規(guī)劃容量，確定工程管線的走向、管徑和工程設(shè)施的用地界線。

6、制定相應(yīng)的土地使用與建筑管理規(guī)定。

（三）控規(guī)與其他層次規(guī)劃的區(qū)別

城市總體規(guī)劃:城市總體規(guī)劃是指城市人民政府依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧、綜合部署，為確定城市的規(guī)模和發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局等所作的一定期限內(nèi)的綜合部署和具體安排。城市總體規(guī)劃是城市在一定時(shí)期內(nèi)發(fā)展的計(jì)劃和各項(xiàng)建設(shè)（或各項(xiàng)物質(zhì)要素）的總體部署。是城市規(guī)劃編制工作的第一階段，也是城市建設(shè)和管理的依據(jù)。

控制性詳細(xì)規(guī)劃：以城市總?cè)?guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，確定建設(shè)地區(qū)的土地使用性質(zhì)和使用強(qiáng)度的控制指標(biāo)、道路和工程管線控制性位置以及空間環(huán)境控制的規(guī)劃要求。

修建性詳細(xì)規(guī)劃：以城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃或控制性詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)，制訂用以指導(dǎo)各項(xiàng)建筑和工程設(shè)施的設(shè)計(jì)和施工的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

二、控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施

控制性詳細(xì)規(guī)劃一旦編制好并通過相應(yīng)的法定程序?qū)徟螅葱纬蔀榉ǘㄎ募Ｔ谝?guī)劃實(shí)施過程中要加強(qiáng)管理，在控制性詳細(xì)規(guī)劃完成后即開展修建性詳規(guī)和單體建筑設(shè)計(jì)及環(huán)境設(shè)計(jì)。由于整個(gè)開發(fā)和建設(shè)的過程較長(zhǎng)，一定要進(jìn)行跟蹤管理，不允許任意修改規(guī)劃，避免改變使用性質(zhì)、加建、加層等違章現(xiàn)象出現(xiàn)。建設(shè)項(xiàng)目完成后要進(jìn)行規(guī)劃驗(yàn)收，不僅要核對(duì)建筑密度、容積率等指標(biāo)，還要對(duì)配套建設(shè)、綠化環(huán)境、停車位、道路、管線等設(shè)施的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行核實(shí)，達(dá)標(biāo)后才能予以驗(yàn)收投入使用。

由于控規(guī)是以城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)進(jìn)行的，總體規(guī)劃確定城市的規(guī)模和發(fā)展方向，是對(duì)城市一定期限內(nèi)的綜合部署和具體安排。總體規(guī)劃是長(zhǎng)遠(yuǎn)性的規(guī)劃，期限較長(zhǎng)，而控制性詳細(xì)規(guī)劃更加具體，需要與時(shí)俱進(jìn)，所以總規(guī)與控規(guī)還有現(xiàn)狀會(huì)發(fā)生沖突，種種原因，控規(guī)需要修正。因此我們要對(duì)控規(guī)的調(diào)整作相應(yīng)的研究。

三、控規(guī)局部調(diào)整的相關(guān)研究

隨著一些城市控規(guī)編制的大規(guī)模完成，中心城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)“控規(guī)滿覆蓋”，規(guī)劃部門的工作重點(diǎn)逐漸由控規(guī)編制轉(zhuǎn)向控規(guī)的實(shí)施管理。控規(guī)修改的問題逐步顯現(xiàn)。

控規(guī)的修改可分為控規(guī)修編和局部調(diào)整。控規(guī)修編是因?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展或上層次規(guī)劃發(fā)生重大變化，城市結(jié)構(gòu)需要調(diào)整，需對(duì)控規(guī)進(jìn)行大面積修改或?qū)Σ季纸Y(jié)構(gòu)進(jìn)行修改，如一個(gè)片區(qū)由市場(chǎng)區(qū)調(diào)整為商住區(qū)；控規(guī)局部調(diào)整是對(duì)控規(guī)中一個(gè)或幾個(gè)地塊的形狀、面積、指標(biāo)進(jìn)行修改，如改變地塊的土地利用性質(zhì)、容積率，改變城市道路走向等等。下文針對(duì)控規(guī)局部調(diào)整進(jìn)行論述。

國(guó)內(nèi)一些學(xué)者對(duì)控規(guī)局部調(diào)整的需求類型、原因、影響及對(duì)策進(jìn)行了系統(tǒng)的研究，總結(jié)出調(diào)整的需求類型有工業(yè)企業(yè)的搬遷改造、房地產(chǎn)開發(fā)的市場(chǎng)導(dǎo)向、歷史遺留問題、專項(xiàng)規(guī)劃調(diào)整等（李江云，2003）；調(diào)整引發(fā)原因有土地開發(fā)單位經(jīng)濟(jì)利益追求、迫于社會(huì)因素的壓力、城市建設(shè)和規(guī)劃本身的不確定性、控規(guī)編制經(jīng)驗(yàn)不足等（李浩，2007）；所造成的不利影響有對(duì)城市公共利益的侵犯、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的加劇、城市未來發(fā)展的失控、對(duì)規(guī)劃科學(xué)性和嚴(yán)肅性的質(zhì)疑等（李浩，2007）；控規(guī)局部調(diào)整的改進(jìn)策略主要有幾方面：（1）增強(qiáng)控規(guī)彈性，提高用地兼容性，適應(yīng)市場(chǎng)變化；（2）嚴(yán)格控規(guī)局部調(diào)整的法定程序，維護(hù)合理性和嚴(yán)肅性；（3）改進(jìn)控規(guī)指標(biāo)調(diào)整的決策機(jī)制，強(qiáng)化公共參與；（4）完善規(guī)劃調(diào)控的經(jīng)濟(jì)政策。

上述的對(duì)策研究通常較為原則性，缺乏對(duì)具體實(shí)施策略的探討。筆者認(rèn)為控規(guī)在目前階段還無法形成類似于香港法定圖則的“法定方案”，原因在于法定圖則是分類極為粗獷、指標(biāo)較少的土地分類管理規(guī)則，而內(nèi)地的控規(guī)則是包含基礎(chǔ)設(shè)施、歷史環(huán)境保護(hù)、建筑管理等的規(guī)劃方案，且城市在高速發(fā)展過程中，無法達(dá)到具有10－ 20年穩(wěn)定期的法定文件要求（尹稚，1995）。故控規(guī)的調(diào)整在今后較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)仍將繼續(xù)存在，當(dāng)前工作的重點(diǎn)是改進(jìn)控規(guī)調(diào)整程序，促使控規(guī)調(diào)整向有利于城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化的方向發(fā)展。本文通過研究控規(guī)局部調(diào)整過程中的角色互動(dòng)關(guān)系，對(duì)控規(guī)調(diào)整的新機(jī)制提出建議，希望能對(duì)控規(guī)調(diào)整的改進(jìn)完善提供借鑒。

四、控規(guī)調(diào)整程序以及存在的問題

《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃的調(diào)整程序要求為“修改控制性詳細(xì)規(guī)劃的，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)修改的必要性進(jìn)行論證，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，并向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后，方可編制修改方案”。修改后的控規(guī)按原審批程序報(bào)批。

參看北京、上海、成都等地的控規(guī)局部調(diào)整程序，各地對(duì)于控規(guī)局部調(diào)整的具體操作可概括為有規(guī)劃調(diào)整需求的土地業(yè)主向政府提交調(diào)整申請(qǐng)，政府在征求有利害關(guān)系的市民的意見，以及由規(guī)劃師提供技術(shù)支撐的基礎(chǔ)上進(jìn)行決策。

(一）控規(guī)局部調(diào)整中的四種角色關(guān)系

在控規(guī)局部調(diào)整過程中存在四種角色，分別為政府、市場(chǎng)（即土地業(yè)主，也可以說是資本）、有利害關(guān)系的市民以及規(guī)劃師。

四種角色中，政府的角色最為重要，是裁決者，并具有技術(shù)力量，還代表著市民的公共利益，自由裁量的空間非常大，故是四種角色的中心。市場(chǎng)的能量很大，可以對(duì)政府施加影響力。前兩者是控規(guī)調(diào)整的主體力量。市民對(duì)政府決策的影響相對(duì)較小，征求市民意見通常是自上而下的過程，缺乏反饋機(jī)制和約束力。規(guī)劃師可為控規(guī)調(diào)整提供部分技術(shù)支撐，但調(diào)整通常是協(xié)調(diào)溝通的問題，規(guī)劃師很難在協(xié)調(diào)方面發(fā)揮重要作用。在目前的模式下，決定城市空間生產(chǎn)的是政府和市場(chǎng)的力量；而作為城市空間使用者的市民很難決定自己生活的空間。政府的決策立場(chǎng)受招商引資、城市形象等方面的影響，同控規(guī)調(diào)整所涉及的市民的利益并不完全一致。

(二)目前控規(guī)調(diào)整程序存在的問題

1、公眾與市場(chǎng)的地位不對(duì)等。市民無法取得同市場(chǎng)（土地業(yè)主）一樣表達(dá)自身利益訴求的機(jī)會(huì)。土地業(yè)主可以申請(qǐng)調(diào)整控規(guī)以更加符合自身利益，在方案調(diào)整及裁決上擁有較多話語權(quán)。而市民由于信息不對(duì)稱，缺乏組織機(jī)制，不能透過正常管道行使權(quán)利，更不能借助某種機(jī)制主動(dòng)改善自己的居住環(huán)境。而公眾參與對(duì)于控規(guī)局部調(diào)整非常重要。公眾參與雖會(huì)增加規(guī)劃的成本，降低效率，卻有利于“消除規(guī)劃部門自編自審自改、內(nèi)部循環(huán)、缺乏約束的弊端”（湯海孺，2005），保證規(guī)劃工作的公平、公正、公開，增加規(guī)劃的威信和約束力，避免發(fā)生個(gè)體“非正常”地參與監(jiān)督，帶來社會(huì)不安定因素。

2、裁決機(jī)制不規(guī)范。目前的控規(guī)調(diào)整機(jī)制自由裁量權(quán)過大，同樣的調(diào)整在一個(gè)地方可以而在另外一個(gè)地方卻不行，沒有一個(gè)條文細(xì)則進(jìn)行說明和約束，調(diào)整案例也未公開供查閱和引用，從而造成市場(chǎng)方想盡辦法去影響裁決。

五、控規(guī)調(diào)整新機(jī)制探討

美國(guó)區(qū)劃經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的控規(guī)局部調(diào)整具有借鑒作用。美國(guó)的公眾和社會(huì)團(tuán)體在區(qū)劃的制定與實(shí)施上具有非常重要的作用，公眾與市場(chǎng)的地位是對(duì)等的；區(qū)劃較多地采用依法裁定的辦法，僅在歷史地段等特殊地區(qū)采用自由裁量的方法；另外，區(qū)劃還有著獎(jiǎng)勵(lì)區(qū)劃和開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓等利益補(bǔ)償制度。基于前文控規(guī)調(diào)整存在問題的分析和美國(guó)區(qū)劃經(jīng)驗(yàn)的借鑒，我認(rèn)為控規(guī)局部調(diào)整的新機(jī)制應(yīng)更強(qiáng)化公眾參與，實(shí)現(xiàn)市民與市場(chǎng)的地位對(duì)等，并對(duì)控規(guī)調(diào)整裁決的自由裁量權(quán)進(jìn)行限制。

(一)控規(guī)調(diào)整的啟動(dòng)機(jī)制

目前的控規(guī)調(diào)整是由土地業(yè)主或政府申請(qǐng)，調(diào)整目的多是為更符合市場(chǎng)開發(fā)利益；而小區(qū)或居住區(qū)的公共利益卻沒有一種途徑進(jìn)行優(yōu)化。建議以社區(qū)為基本單元實(shí)行聯(lián)名申請(qǐng)控規(guī)調(diào)整制度，調(diào)整內(nèi)容為增加公共服務(wù)設(shè)施等公共利益，跟調(diào)整內(nèi)

容有利害關(guān)系的一個(gè)或幾個(gè)社區(qū)中30％的居民進(jìn)行聯(lián)名申請(qǐng)就可以在規(guī)劃主管部門立案，審查同意后進(jìn)行規(guī)劃選址和調(diào)整控規(guī)。若處于舊城區(qū)沒有可開發(fā)用地，可通過給開發(fā)商指標(biāo)補(bǔ)償?shù)霓k法進(jìn)行建設(shè)，或進(jìn)行備案在以后更新改造時(shí)優(yōu)先考慮。這樣市場(chǎng)和市民都有途徑維護(hù)自己的利益，促進(jìn)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

（二）控規(guī)調(diào)整的裁決機(jī)制

目前的控規(guī)調(diào)整公示意見不具有硬約束力，市民意愿得不到充分尊重，參與規(guī)劃的熱情不高。建議借鑒美國(guó)區(qū)調(diào)整的經(jīng)驗(yàn)，建立居民否決制度。跟調(diào)整內(nèi)容有利害關(guān)系的一個(gè)或幾個(gè)社區(qū)中50％的居民明確表達(dá)反對(duì)意見，則調(diào)整不予通過，土地業(yè)主須與相關(guān)市民進(jìn)行協(xié)商。經(jīng)市民同意或默許的調(diào)整方案再進(jìn)行專家或行政審查。通過這種方式，市場(chǎng)和市民得以地位對(duì)等地進(jìn)行協(xié)商。在充分尊重市民意見的情況下，公共設(shè)施用地和綠地等公共用地被開發(fā)商蠶食的機(jī)會(huì)可大為減少。

對(duì)于控規(guī)局部調(diào)整的審查，應(yīng)有專家和市民代表參加，并具有發(fā)言權(quán)。另外，審查會(huì)應(yīng)借鑒依法裁決機(jī)制。一是行政部門應(yīng)根據(jù)調(diào)整案例形成控規(guī)調(diào)整審查的指導(dǎo)性意見，如哪種調(diào)整明確可以通過，哪種調(diào)整明確不允許，形成規(guī)范性的條文。二是調(diào)整結(jié)論應(yīng)更完整，有調(diào)整內(nèi)容、依據(jù)、理由、結(jié)論等要素，作為案例備案，供公眾查詢，甚至可以供其他城市參考和專家研究。這種規(guī)范化的程序有利于在國(guó)內(nèi)形成統(tǒng)一的調(diào)整模式，促進(jìn)規(guī)劃體系完善。

(三)控規(guī)調(diào)整的利益補(bǔ)償

在控規(guī)調(diào)整中，應(yīng)有兩種利益補(bǔ)償方式，一種是政府對(duì)土地業(yè)主的獎(jiǎng)勵(lì)，另一種是土地業(yè)主對(duì)市民的補(bǔ)償。如果土地業(yè)主申請(qǐng)的控規(guī)調(diào)整對(duì)市民造成了干擾，應(yīng)提供公共利益進(jìn)行補(bǔ)償；反之土地業(yè)主為市民的公共利益做出貢獻(xiàn)，則可以獲得容積率或建筑密度等的獎(jiǎng)勵(lì)。為監(jiān)督利益補(bǔ)償?shù)膶?shí)行，在技術(shù)審查會(huì)上應(yīng)有市民代表出席。

六、控規(guī)局部調(diào)整新機(jī)制下的公眾參與方式與規(guī)劃師角色定位

（一）公眾參與方式

公眾參與控規(guī)調(diào)整不僅是個(gè)人層面的參與，而且要以社區(qū)組織團(tuán)體作為參與的代表。各個(gè)社區(qū)中應(yīng)有向公眾展示、宣傳規(guī)劃并搜集民意的規(guī)劃咨詢機(jī)構(gòu)，對(duì)公眾負(fù)責(zé)，代表公眾同政府及開發(fā)商溝通。這樣才能相對(duì)降低參與成本，提高公眾參與規(guī)劃的深度和效率，使公眾的意見更好地體現(xiàn)到規(guī)劃部門所主持的城市規(guī)劃中。

(二)規(guī)劃師角色定位

在新的控規(guī)調(diào)整模式中，政府、市場(chǎng)、市民和規(guī)劃師四種角色的定位有所變化。市民的主體地位得以強(qiáng)化，同市場(chǎng)一起作為控規(guī)調(diào)整的兩個(gè)利益攸關(guān)方。由于市民的作用強(qiáng)化，需要規(guī)劃師同市民加強(qiáng)溝通，傳達(dá)調(diào)整內(nèi)容的意圖和影響，并搜集民意，代表市民同市場(chǎng)協(xié)商，將市場(chǎng)和市民溝通的意見向政府進(jìn)行匯報(bào)說明。政府的核心職能為裁決者，充分考慮市場(chǎng)、市民、專家的意見，最終做出決策。

由于規(guī)劃師同市民的溝通增強(qiáng)，部分規(guī)劃師將作為社區(qū)規(guī)劃師，為社區(qū)居民提供規(guī)劃咨詢服務(wù)，代表市民組成社區(qū)團(tuán)體，溝通政府與市民的意見。

七、總結(jié)

本文從構(gòu)建和諧社會(huì)對(duì)規(guī)劃的要求出發(fā)，分析了控規(guī)局部調(diào)整中四種角色的不穩(wěn)定狀態(tài)，認(rèn)為控規(guī)調(diào)整程序應(yīng)在啟動(dòng)機(jī)制、裁決機(jī)制、利益補(bǔ)償和規(guī)劃師角色定位四方面進(jìn)行改進(jìn)，并將公眾參與真正納入到控規(guī)調(diào)整程序中來。

第五篇：上海市控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整規(guī)定

上海市控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整規(guī)定（試行）

第一條（目的與依據(jù)）

為進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃管理，提高城市規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，規(guī)范控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整的編制與審批，保障城市規(guī)劃有效實(shí)施，根據(jù)建設(shè)部《城市規(guī)劃編制辦法》和《上海市城市規(guī)劃條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本管理規(guī)定。

第二條（原則與適用）

經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃是本市城市規(guī)劃實(shí)施管理的法定依據(jù)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得擅自調(diào)整。

凡因城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、單元規(guī)劃等上位規(guī)劃發(fā)生重大變更，或者因設(shè)立重大建設(shè)項(xiàng)目，確需對(duì)已經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃主要功能或總體布局等產(chǎn)生調(diào)整的，按照法定程序修編控制性詳細(xì)規(guī)劃，并報(bào)原審批部門審批。

因本規(guī)定第三條所列情形而確需對(duì)已經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整的，必須按照規(guī)劃合理、程序規(guī)范和信息公開的原則，按本規(guī)定的相關(guān)程序和要求執(zhí)行。

第三條（定義）

因相關(guān)的專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃（含控制線規(guī)劃）或因建設(shè)項(xiàng)目其它規(guī)劃實(shí)施條件發(fā)生變化，導(dǎo)致已經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的部分規(guī)劃控制線、局部地塊用地性質(zhì)等強(qiáng)制性控制指標(biāo)調(diào)整的，屬控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整。

因重要地區(qū)編制城市設(shè)計(jì)或修建性詳細(xì)規(guī)劃確需對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃作局部調(diào)整，經(jīng)本規(guī)定第五條規(guī)定的程序認(rèn)定后方可進(jìn)行。

控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整分為技術(shù)性局部調(diào)整和一般性局部調(diào)整。

（一）以下情形可以認(rèn)定為控制性詳細(xì)規(guī)劃技術(shù)性局部調(diào)整：

1、符合城市規(guī)劃導(dǎo)向、滿足地區(qū)功能發(fā)展要求以及用地性質(zhì)兼容性規(guī)定等要求的規(guī)劃用地性質(zhì)、用地布局或地塊邊界的調(diào)整。

（1）住宅用地調(diào)整為社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施用地、公共綠地的;

（2）中心城范圍內(nèi)住宅用地調(diào)整為商業(yè)辦公用地，且對(duì)周邊無不良影響和不增加容積率的；

（3）中心城范圍內(nèi)規(guī)劃保留的工業(yè)用地，周邊為居住用地的，將工業(yè)用地調(diào)整為社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施用地、公共綠地的；

（4）經(jīng)相關(guān)權(quán)益方協(xié)商同意，局部調(diào)整相鄰地塊邊界的；

（5）經(jīng)征得相關(guān)主管部門同意，對(duì)交通和市政等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模和布局進(jìn)行局部調(diào)整，且符合相關(guān)專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃、滿足功能和服務(wù)半徑要求的；

2、在規(guī)劃建筑總量平衡的前提下，進(jìn)行局部地塊規(guī)劃建筑容量轉(zhuǎn)移，且滿足日照、綠化等環(huán)境和交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施承載力的（已簽訂國(guó)有土地出讓合同的除外）；

3、為滿足功能和城市空間景觀的要求，在符合安全、交通、環(huán)境、日照等管理要求的前提下，局部增加工業(yè)、商業(yè)辦公、居住、公共服務(wù)設(shè)施或市政交通基礎(chǔ)設(shè)施等地塊建筑高度、面寬、密度的；

4、為有利沿街建筑立面景觀或使用功能的連續(xù)，局部減少建筑退讓道路紅線距離，且滿足道路交通功能、消防間距等要求的；

5、因城市公共活動(dòng)功能的需要，在保持綠地總量平衡、滿足城市公共空間景觀要求的前提下，局部降低其中某地塊綠地率的；

6、因道路、河道、電力高壓線等工程實(shí)施而局部調(diào)整紅線、藍(lán)線、黃線等規(guī)劃控制線，且在規(guī)劃總體控制要求基本不變的前提下調(diào)整相關(guān)建設(shè)地塊規(guī)劃指標(biāo)的；

7、經(jīng)市規(guī)劃局認(rèn)定的其它情形。

（二）除本條

（一）所規(guī)定情形之外，涉及對(duì)已經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的用地性質(zhì)、規(guī)劃指標(biāo)、結(jié)構(gòu)布局等強(qiáng)制性控制指標(biāo)有一定調(diào)整，且對(duì)周邊產(chǎn)生一定影響的，可以認(rèn)定為控制性詳細(xì)規(guī)劃一般性局部調(diào)整。

第四條（編制要求）

（一）因?qū)I(yè)系統(tǒng)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃（含控制線規(guī)劃）編制或調(diào)整導(dǎo)致對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃的局部調(diào)整，由市規(guī)劃局會(huì)同相關(guān)專業(yè)部門、區(qū)縣規(guī)劃部門等隨專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的編制或調(diào)整，依照控制性詳細(xì)規(guī)劃編制成果規(guī)范，同步編制控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整方案（含圖則）。

（二）因編制修建性詳細(xì)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)或因規(guī)劃實(shí)施條件變化確需對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃作局部調(diào)整或深化的，應(yīng)經(jīng)市規(guī)劃局依申請(qǐng)審核同意，由區(qū)縣規(guī)劃部門組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整方案。

第五條（審批程序）

上述隨專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃（含規(guī)劃控制線）編制或調(diào)整的控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整方案（含圖則）同步上報(bào)后，按規(guī)定程序一并審批。

確有特殊原因（如規(guī)劃控制線編制）而無法同步編制和上報(bào)控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整方案的，由市規(guī)劃局根據(jù)批準(zhǔn)后的專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃（含規(guī)劃控制線）另行制定。

對(duì)第四條

（二）依申請(qǐng)的控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整，按以下程序?qū)徟?/p>

（一）任務(wù)申請(qǐng)與審核

區(qū)、縣規(guī)劃部門經(jīng)區(qū)、縣人民政府同意后，應(yīng)向市規(guī)劃局提出控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整的申請(qǐng)。申請(qǐng)報(bào)告內(nèi)容應(yīng)符合本管理規(guī)定附件1的要求。

市規(guī)劃局收到申請(qǐng)報(bào)告后應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)予以審核。審核同意的，應(yīng)予批復(fù)并認(rèn)定屬一般性局部調(diào)整或技術(shù)性局部調(diào)整，明確相關(guān)規(guī)劃研究和編制以及公眾參與等要求；審核不予同意的，應(yīng)書面函復(fù)并告知理由。

（二）規(guī)劃編制與上報(bào)

區(qū)、縣規(guī)劃部門應(yīng)按照市規(guī)劃局對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整申請(qǐng)報(bào)告的批復(fù)，組織具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整方案。控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整方案編制的內(nèi)容應(yīng)符合本規(guī)定附件2的規(guī)定。

對(duì)于一般性局部調(diào)整（涉及保密要求的除外），區(qū)、縣規(guī)劃局參照《上海市制定控制性詳細(xì)規(guī)劃聽取公眾意見的暫行規(guī)定》，將控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整的相關(guān)內(nèi)容在規(guī)劃所在區(qū)域和政府網(wǎng)站上公示不少于20天，并收集公眾意見，匯總形成公眾參與報(bào)告書。

區(qū)、縣規(guī)劃部門應(yīng)按成果規(guī)范要求將控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整方案上報(bào)市規(guī)劃局。對(duì)符合上報(bào)要求的，市規(guī)劃局應(yīng)予受理；對(duì)不符合規(guī)定要求的，不予受理。

（三）規(guī)劃審批

市規(guī)劃局應(yīng)當(dāng)根據(jù)對(duì)申請(qǐng)報(bào)告的批復(fù)，對(duì)上報(bào)的控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整方案組織審核和審批。

1、對(duì)于控制性詳細(xì)規(guī)劃技術(shù)性局部調(diào)整，市規(guī)劃局在10個(gè)工作日內(nèi)通過內(nèi)部會(huì)審予以審批。根據(jù)需要，市規(guī)劃局會(huì)同相關(guān)區(qū)、縣規(guī)劃部門可組織專家和專業(yè)部門審議以及聽取公眾意見（所需時(shí)間不計(jì)入審批時(shí)間）。

2、對(duì)于控制性詳細(xì)規(guī)劃一般性局部調(diào)整，市規(guī)劃局在20個(gè)工作日內(nèi)應(yīng)組織專家和專業(yè)部門審議，形成控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整審議意見，并結(jié)合公眾參與報(bào)告書等予以審批。

3、對(duì)于歷史文化風(fēng)貌保護(hù)區(qū)規(guī)劃一般性局部調(diào)整，應(yīng)符合本規(guī)定并應(yīng)按“特別論證制度”予以審批。

4、對(duì)于已簽訂土地出讓合同的控制性詳細(xì)規(guī)劃一般性局部調(diào)整，除涉及公眾利益外不予調(diào)整。

5、對(duì)不符合任務(wù)書批復(fù)要求的，書面通知區(qū)、縣規(guī)劃部門予以修改后另行報(bào)批。

根據(jù)需要，相關(guān)區(qū)、縣規(guī)劃部門可參與相關(guān)審查會(huì)議。

第六條（經(jīng)市政府批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃的局部調(diào)整）

對(duì)于經(jīng)市政府批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行的局部調(diào)整，在報(bào)經(jīng)市政府同意后，根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整審議意見和公眾參與報(bào)告書，由市規(guī)劃局審批并報(bào)市政府備案。

第七條（經(jīng)區(qū)、縣政府批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃的局部調(diào)整）

（一）對(duì)于浦東新區(qū)、郊區(qū)區(qū)、縣政府經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行的局部調(diào)整，參照本規(guī)定的程序報(bào)原審批部門審批。

（二）控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整的批復(fù)及成果，應(yīng)按規(guī)定報(bào)市規(guī)劃局備案。

第七條（信息公開）

控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整方案批準(zhǔn)后，規(guī)劃成果等審批結(jié)果應(yīng)按照《上海市城市規(guī)劃管理信息審核及發(fā)布工作規(guī)則》予以發(fā)布。

第八條（其它）

（一）未按本管理規(guī)定及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整的，調(diào)整規(guī)劃無效；因違規(guī)調(diào)整規(guī)劃而審批建設(shè)項(xiàng)目造成后果的，按照《上海市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例》追究有關(guān)審批單位和責(zé)任人的責(zé)任。

（二）本規(guī)程從2007年11月1日起試行。

附件

1、關(guān)于控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整申請(qǐng)報(bào)告的內(nèi)容要求

2、關(guān)于控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整方案的內(nèi)容要求

附件1：

關(guān)于控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整申請(qǐng)報(bào)告的內(nèi)容要求

本規(guī)定第五條第一款規(guī)定的控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

1、規(guī)劃名稱及概況。包括申請(qǐng)調(diào)整規(guī)劃的范圍的地理位置、歷史背景、建設(shè)現(xiàn)狀、交通條件，以及規(guī)劃調(diào)整范圍與周邊地區(qū)的關(guān)系等。

2、原控制性詳細(xì)規(guī)劃編制和實(shí)施情況的簡(jiǎn)要評(píng)價(jià)。

3、申請(qǐng)規(guī)劃局部調(diào)整必要性的論證。包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、上層次規(guī)劃情況、原規(guī)劃存在的主要問題等。

4、規(guī)劃局部調(diào)整擬解決的主要問題。

5、對(duì)一般性局部調(diào)整征求相關(guān)利害關(guān)系人意見的情況。

附件2：

關(guān)于控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整方案編制的內(nèi)容要求

本規(guī)定第五條第二款規(guī)定的控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃編制成果規(guī)范，具體包括以下內(nèi)容：

1、控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整方案名稱及概況。包括地理位置、歷史背景、用地現(xiàn)狀、交通條件、與周邊關(guān)系等。

2、原控制性詳細(xì)規(guī)劃的各項(xiàng)控制指標(biāo)和要求。

3、控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整的具體內(nèi)容。

4、控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整的理由、依據(jù)。包括社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益；對(duì)城市空間形態(tài)、歷史文化風(fēng)貌的影響情況；對(duì)環(huán)境和交通的影響情況；對(duì)市政配套設(shè)施、社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的影響情況等。

5、控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整修訂（補(bǔ)充）圖則。