第一篇：學用政策,促進農機跨越發展

學用政策，促進農機跨越發展

崇左市農機局“學用政策活動”情況匯報

學習、研究、運用政策是抓好各項工作落實的前提和關鍵。3月13日全區“學用政策活動”電視電話會議召開后，我局領導高度重視，馬上召開了領導班子成員討論會，決定按照市委《關于在全市開展“解放思想、趕超跨越”大討論活動的實施方案》（崇發[2012]1號）要求，把開展學用政策活動作為當前和今后工作的重中之重狠抓落實。會上，局長徐朝松要求班子成員要團結一條心，扭成一股繩，結成堅強的戰斗堡壘，做學用政策的表率，各司其職，率先垂范，努力實現我市農業機械化跨越發展。現將我局開展學用政策活動情況匯報如下。

一、廣泛宣傳發動，在全局掀起學用政策的熱潮。

我局及時召開了農機部門全體干部職工大會，認真學習中央制定的重大方針政策，如胡錦濤同志在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話、中共中央、國務院印發的《關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》等，重點學習了有關促進廣西和崇左經濟社會發展的政策措施，學習領會和貫徹落實自治區黨委、政府關于全區和市委、市政府關于全市經濟社會發展的重大決策，如《國務院關于進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見》、《趙樂秦同志在中國共產黨崇左市第三次代表大會上的報告》、《黃克同志在崇左市第三屆人代會第一次會議上的政府工作報告》等，結合農機工作實際，學習了農機購臵補貼政策，深刻領會各個政策精神實質，并做好學習筆記，同時，充分利用黑板報、宣傳欄等宣傳工具，廣泛宣傳開展學用 1

政策活動，群策群力，在全局上下掀起學用政策的熱潮。

二、學以致用，大力開展甘蔗春耕機械化生產突擊月活動，積極推進蔗糖產業“4331”工程實施。

一是大力開展宣講活動，傳達市委、市政府甘蔗生產會議精神，部署工作任務。制訂并下發了《2012年甘蔗機械化生產突擊月活動實施方案》，明確突擊月期間，各縣（市、區）農機局要聯合各制糖企業組建農機服務隊，購買120馬力以上拖拉機及甘蔗蓋膜機、種植機，建設甘蔗全程機械化示范區。二是組織開展甘蔗春耕生產機械化技術指導和培訓。通過現場演示、現場講解、現場培訓等方式，給廣大農民提供甘蔗機耕、甘蔗機收、甘蔗機械種植、甘蔗機械破壟松蔸、甘蔗機械蓋膜等農機實用技術，宣傳農機購臵補貼等強農惠農政策；配合市委組織部在江州區太平鎮木排村舉辦一期現場直播甘蔗生產機械化遠程教育活動，全區15000名村干部和群眾觀看了直播。三是組織全市農機系統干部職工，組建農機維修服務隊，分組深入村屯，指導和幫助農民機手選購、保養、調試和檢修各類農業機械，保證農機具以良好的技術狀態投入春季農業生產。四是在各縣（市、區）召開甘蔗生產機械化現場會，大力推廣應用甘蔗種植機、大馬力拖拉機、甘蔗破壟松蔸蓋膜機等先進適用機具，有4200多名群眾到現場觀摩，通過現場演示，加深農民對甘蔗新機械新技術的認識，引導農民購買大型拖拉機、種植機等甘蔗機械；五是開展農機打假活動。以市、縣聯合執法的方式，開展農機打假專項治理行動，重點打擊農機市場制售假冒偽劣農機產品違法行為，進一步規范農機市場經營秩序，促進農機市場規范和諧發展。全市共開展農機打假專項行動22次，出動農機執法人員150多人次，檢查農機經銷點42個，發放宣傳資料6000多份。六是抓好督促檢查，確保

工作落實到位。市農機局結合“陽光效能”主題活動的開展，根據為民辦實事、查民風、體民情、轉作風的要求，成立了5個督查組和4個工作組，真抓實干，統籌推進甘蔗春耕生產突擊月各項工作。全市各級農機部門共組織農機干部、技術人員下鄉2156人次，組織25800多臺農機具下田作業，幫助農民維修各類農機具4637臺套。

三、抓住機遇，扎實開展甘蔗生產機械化示范基地建設。

自治區農機局確定我市為全區4個重點甘蔗生產機械化示范區之一，并明確甘蔗機械種植及機械收獲要率先從我市突破。為此，我局抓住機遇，充分利用，合理使用自治區撥專項資金，著力建設“甘蔗全程機械化示范區”，在大新縣雷平鎮車站村朝陽屯、江州區瀨湍鎮仁良村貢奉屯甘蔗生產機械化示范基地的基礎上，進一步加大工作力度，以江州區馱盧鎮連塘村安定屯、扶綏縣渠黎鎮渠風村、龍州縣水口鎮埂宜村為中心示范點，建設 “萬畝甘蔗全程機械化示范區”，其中：安定片面積5550畝、渠風村片面積3000畝，埂宜片面積3500畝。為方便機械化作業，首先對農民的土地進行了整合，實現了“小塊并大塊”，并按照示范項目實施方案的要求，大力實施甘蔗標準化、規模化種植，廣泛推廣應用蔗地深耕深松、種植、地膜覆蓋、收獲、裝載等機械化技術，積極引導農民統一種植甘蔗品種、種植時間，實行寬行種植，走科技興蔗的路子。截至目前，“萬畝甘蔗全程機械化示范區”已完成甘蔗機械種植面積3270畝。同時，各縣（市、區）農機局也積極探索符合甘蔗生產全程機械化發展的有效途徑，分別與15家制糖企業合作共建了甘蔗生產全程機械化示范基地，使農藝與農機、制糖工藝與農機化協調發展。

四、找準切入點，推進農機服務組織的發展。

農業的現代化首先是機械化。但目前我市農業機械化發展面臨著農民購不起、農機具利用率低和使用不經濟、配套基礎設施建設難推進、農機作業耗能高和污染等問題。而發展農機合作社等農機服務組織，則可以很好地破解這些難題。今年市農機局對準切入點，積極推進進農機合作社等農機服務組織的發展，著力促進農業機械化的科學發展。

截至目前，今年以來我局已發動全市農機戶成立農機專業合作社75個，農民農機服務隊268個。今年內，聯合各制糖企業充分利用自身資源優勢組織機耕服務隊為農戶提供機耕作業服務，并對新擴種甘蔗的農戶實行機耕補貼。全市15家制糖企業都已建立農機服務隊15個，服務隊擁有80馬力以上拖拉機1310臺（其中：120匹馬力以上拖拉機95臺），甘蔗種植機45臺，中耕培土機750臺，破壟蓋膜機329臺。

五、竭誠服務，嚴把農機牌證關。

我局農機監理人員嚴格執行《中華人民共和國道路交通安全法》、《農機促進法》、《廣西壯族自治區農業機械管理條例》和《行政許可法》。拖拉機及收割機登記上牌，嚴格按程序辦事，審核把關，逐項核對各項技術參數，認真履行登記檢驗職責。嚴把牌證關，對證件不齊全的農業機械，一律不予辦理入戶等相關手續。在對拖拉機及收割機的年度檢驗過程中，要牢固樹立“安全責任重于泰山”的思想，對重要部位如轉向、剎車、燈光和連接等，進行認真細致的檢驗，切實提高檢驗質量，確保上道路行駛的拖拉機保持良好的技術狀態，杜絕安全隱患，確保全區農業機械安全生產。

市農機監理所今年以來積極開展“陽光效能”活動，在服務窗口為民服務中創先爭優，嚴格按照市政務服務中心的要求進行“窗口”規范化建設，改進窗口隊伍工作作風，推行審批業務在“陽光”下高效辦理，努力為基層群眾提供優質服務。主要采取四項措施：一是加強組織領導。市農機監理所領導緊抓優質服務，每月輪流到大廳值班，現場辦公，每周聽取窗口工作匯報，及時了解工作情況。經常召開辦公會議，明確工作目標和具體實施措施，及時研究解決工作中存在的問題。二是規范行政行為。堅持依法辦事，減少審批事項，推行陽光審批。把好新車準入關，嚴禁小型多功能拖拉機超標準入戶；嚴格檢驗，清理多功能拖拉機非法改裝部位，強化機手安全責任意識。三是強化制度建設。服務窗口嚴格落實“一次性告知制度”、“首問負責制”、“限時辦結制”、“責任追究制”等工作制度，最大限度地方便人民群眾。對檢驗的拖拉機、審理的資料，能否辦理，能否當天辦結，首位責任人要履行告知，需要整改的明確整改內容，答復準辦要求，對有疑義的提示相關文件規定。四是優化服務流程。通過強化業務培訓，提高工作人員業務軟件及電子監察系統的操作能力，合理安排，優化辦事流程，減少群眾等待時間。開展“送檢下村屯服務”、“上門入戶服務”、“送證下鄉服務”等一系列便民活動。

通過四項措施的實施，為農機手提供了系列化、優質化服務，得到了市政務服務中心和廣大機手的好評，被市政務服務中心授予“紅旗窗口”稱號，收到農民機手的感謝信兩封，錦旗一面。

2012年4月19日

第二篇：關于促進服務業跨越發展的政策意見

發文單位：蘇州市人民政府 文

號：蘇府[2005]1號 發布日期：2005-1-12 執行日期：2005-1-1 各市、區人民政府，蘇州工業園區、蘇州高新區管委會；市各委辦局（公

司），各直屬單位：

《關于促進服務業跨越發展的政策意見》已經市政府第37次常務會議討論通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

蘇州市人民政府 二○○五年一月十二日

關于促進服務業跨越發展的政策意見

為貫徹落實市委、市政府《關于促進服務業跨越發展的決定》（蘇發[2004]38號）精神，進一步優化服務業的外部環境，促進服務業實現跨越發展，根據國家和省有關促進服務業發展的政策和措施，結合我市實際，特制定本政策意見。

一、市場準入政策

（一）放寬市場準入。凡是符合國家法律、法規和產業政策的服務業項目，各有關部門應給予支持，積極引導。鼓勵境外（包括港澳臺地區）投資者在我市設立服務業企業和分支機構，或與境內企業聯合創辦服務業企業。凡是符合國家政策和產業導向目錄的服務業項目都是蘇州市利用外資的鼓勵類項目；凡是鼓勵外資進入的領域，向境內各類所有制經濟同等開放；凡是國有經濟退出的競爭性領域，均鼓勵民營經濟進入。

（二）放寬注冊資本限制。具有合法身份的人員從事產業政策鼓勵類的服務業行業，新設立的有限責任公司注冊資本達到《公司法》規定的數額，其余部分可在3年內分期到位。在全部資本金到位前，企業按注冊資本額由每位股東根據認繳出資比例對債務承擔相應的民事責任。從事研發、咨詢、中介服務的企業和專為物流企業提供服務的企業，其注冊資本

最低可為3萬元。

（三）放寬登記冠名條件。注冊資本達到500萬元的貿易型企業，注冊資本達到200萬元的專業科技研發、專業廣告、專業咨詢企業，均可幫

助向上申請冠省名。

（四）減少審批環節。凡是新設立服務業企業，其投資內容又符合當產業導向目錄，且不涉及基本建設申報程序的服務業企業，由工商部門直接注冊登記，并在3個工作日內辦理完畢。對明確前置審批條件的，實施“工商受理、抄告相關、并聯審批、限時完成”的方式，各相關部門要在5個工作日內辦理完畢（消防設計審核及工程驗收等另有規定的行政許

可除外）。

（五）放寬經營場所登記條件。從事設計、咨詢、中介、翻譯等不影響公共利益、周圍環境和居民生活的企業及個體工商戶，其申請者已取得合法產權或使用權的住宅，經公安派出機構和社區物業管理機構（或業主委員會）出具同意其從事經營的證明，可作為經營場所辦理登記手續。經規劃建設部門批準并在有效期內的臨時商業用房、疏導點，可作為經營場

所辦理登記手續。

（六）鼓勵發展連鎖經營。在本市注冊的連鎖經營企業在市域范圍內開設非獨立核算的配送中心和門店，只要出具總部授權委托書，符合法定條件，即可辦理營業執照。連鎖經營企業申請增加書籍報刊、煙、酒、非處方藥品等專營、專賣經營范圍，增加公用電話、代售郵票等便民服務項目，可由連鎖企業總部向有關審批機關統一申請辦理有關批準文件（或許可證），其總部取得批準文件（或許可證）后，門店無需再辦理相應的批準文件（或許可證），可持加蓋總部印章的批準文件（或許可證）復印件，向門店所在地有關部門備案，并由總部到工商行政管理機關辦理相關登

記。

對連鎖經營企業，工商、環保、質監、城管、物價等部門要積極推行聯合檢查，將檢查的重點放在總部和配送中心，減少多頭或重復檢查。公安交警部門要對連鎖門店貨物配送車輛在市區通行和卸貨停車提供方便，配送車輛也要盡量錯開交通高峰時段。連鎖經營企業的物流配送中心，經有權部門認定后，享受物流企業各項優惠政策。

對符合社區建設要求且門店達到一定數量的社區便利連鎖經營企業

（專營店），給予一定的獎勵。

（七）鼓勵發展汽車租賃業。放寬汽車租賃業開業條件，凡是注冊資金達到200萬元，經營者承諾一年內具備20輛租賃車輛規模的均可開業。繼續對汽車租賃業免征客票附加費，對旅游客運車輛客票附加費執行全省

最低標準（36元／座／月）。

（八）取消維修行業地方保護。全面取消現行的機動車維修企業的額度控制，消除各縣級市、區的地方保護政策，鼓勵有條件的一類維修企業在全市范圍內開設機動車維修連鎖經營；嚴格執行《汽車維修企業開業條件》新國標，對標準規定的所有13個專項維修申請全面放開，不再根據地方情況出臺限制性規定；嚴格按行政許可的時限進行機動車維修經營許可審批，非特定條件下，取消行政許可延期通知。

二、財政稅費政策

（九）降低收費標準。嚴格執行省、市行政事業性收費項目目錄，凡未列入省行政事業性收費目錄的項目一律取消收費；嚴格執行規定的收費范圍和標準，凡是收費標準有規定上、下限幅度的，一律按下限額度收取。對服務業企業的行政事業性收費，各收費單位要按規定做好收費公示，設立投訴設施，接受社會監督。嚴禁擅自立項、擴大收費范圍和提高收費標準，各級物價部門要加強對收費的監管，規范收費行為。嚴禁亂收費、亂罰款，凡是違反規定亂收亂罰的，將嚴肅查處。

（十）對為農業生產的產前、產中、產后提供服務的行業（即鄉、村的農技推廣站、植保站、水管站、林業站、畜牧獸醫站、水產站、種子站、農機站、氣象站，以及農民專業技術協會、專業合作社等企事業單位或合作組織），通過其提供的技術服務或勞務服務所取得的收入，以及城鎮其他各項事業單位開展上述技術或勞務服務所取得的收入暫免征收所得稅。上述企業和單位兼營農業生產資料的所得，應分別核算，按規定征收企業

所得稅。

（十一）對單位和個人從事技術轉讓、技術開發業務和與之相關的技術咨詢、技術服務業務取得的收入免征營業稅；對企事業單位進行技術轉讓，以及在技術轉讓過程中發生的與技術轉讓有關的技術咨詢、技術服務、技術培訓所得，年凈收入在30萬元以下的部分，暫免征收企業所得稅；超過30萬元的部分，依法繳納企業所得稅。

（十二）一般納稅人銷售其自行開發生產的計算機軟件產品，在2010年前，經市軟件產業協會轉報省級信息產業主管部門認定后，可按法定17%的稅率征收增值稅后，對實際稅負超過3%的部分實行即征即退。

（十三）對新辦的獨立核算的從事咨詢業（包括科技、法律、會計、審計、稅務等）、信息業（包括統計、科技、經濟等信息的收集、傳播和處理服務業，軟件開發、數據處理、數據庫服務和計算機修理、維護等）、技術服務業的企業或經營單位，自開業之日起，第一年至第二年免征企業

所得稅。

（十四）對新辦的獨立核算的從事交通運輸業、郵電通信業的企業或經營單位，自開業之日起，第一年免征企業所得稅，第二年減半征收企業

所得稅。

（十五）對新辦的獨立核算的從事公用事業、商業、物資業、對外貿易業、旅游業、倉儲業、居民服務業、飲食業、教育文化事業、衛生事業的企業或經營單位，自開業之日起，報經主管稅務機關批準，可減征或免

征企業所得稅一年。

（十六）對新辦的服務業企業經營多業的，按其經營主業（以實際營

業額計算）確定減免稅政策。

（十七）由原行政體制改為事業單位或者合作性質的公證機構，可視為新辦從事咨詢業的經營單位，依法繳納企業所得稅，并享受相應的企業

所得稅優惠政策。

（十八）對公園內專供游客劃行的游船和駕駛的游車免征車船使用稅；但對有專人駕駛并受車輛管理部門監管的游船和游車，無論其是否在公園

內行駛，均按規定征稅。

（十九）對市內公共汽車暫免征收車船使用稅。

（二十）市公交公司管轄的行駛在市區（包括市郊）的公共汽車，可由市公交公司提出申請，經地方稅務機關審批后，暫免征收車船使用稅。

對縣級市交通部門經營的行駛于農村的公共汽車，可比照執行。

（二十一）改進新增車輛養路費征收辦法。領取號牌當月按日計征養路費，并繼續推行銀行代收試點工作。

（二十二）實施國產設備投資抵免稅優惠。服務業企業因生產加工需要進行的重點技術改造項目所需設備，可按照財政部、國家稅務總局的有關文件規定，享受國產設備投資抵免企業所得稅政策。

（二十三）對國家指定的金融資產管理公司（指信達、華融、長城、東方4家）以資抵貸收回的閑置房地產，在未出售之前暫不征收房產稅和

土地使用稅。

（二十四）國有、集體重點現代物流企業、大型流通企業集團在自主實施內部重組過程中，涉及兩個以上企業依據法律規定、合同約定，合并改建為一個企業的，對其合并后的企業承受原合并各方的土地、房屋權屬，免征契稅。在股權轉讓中，單位、個人承受企業股權，企業土地、房屋權屬不發生轉移，不征收契稅；國有、集體流通企業實施股份合作制改造，由職工買斷企業產權，或企業向其職工轉讓部分產權，或通過其職工投資增資擴股，將原企業改造為股份合作制企業的，對其改造后的股份合作制企業承受原企業的土地、房屋權屬，免征契稅。

（二十五）允許符合條件的物流企業統一繳納企業所得稅。物流企業在省內設立的跨區域分支機構，凡在總部領導下統一經營、統一核算，不設銀行結算賬戶、不編制財務報表和賬簿的，并與總部計算機聯網、實行統一規范管理的企業，其企業所得稅由總部統一繳納。

（二十六）合理確定物流企業營業稅計征基數。物流企業將承攬的運輸、倉儲等業務分包給其他單位并由其統一收取價款的，應以該企業取得的全部收入減去其他項目支出后的余額，作為營業稅的計稅基數。

（二十七）支持連鎖經營企業跨區域發展。商業企業原則上實行屬地管理，對省內或市內實行跨區經營的直營連鎖企業，凡采用計算機聯網、實行統一采購配送、統一核算、統一規范管理和經營的，經市財政局、國稅局、地稅局批準后，可由企業總部向其所在地稅務機關統一申報繳納增值稅和所得稅，并按財政體制進行市、區財政結算，特殊情況的，經主管稅務機關批準，也可采用“統一核算、分別入庫”的納稅方式，以不影響直

營門店所在地的財政收入。

（二十八）旅游企業用水一律視同商業企業用水定價。旅游企業的電梯、空調及其它設備的動力用電單設電表，按工業電價收費。旅游企業繳納的企業所得稅比上年增長部分，用于需要由政府重點支持的旅游企業和項目。支持旅游車輛更新，提高車輛運行質量，對旅游定點車輛減免客票

附加費。

（二十九）對獨立核算的旅游商品定點生產企業，其發生的技術開發費按實計入管理費，技術開發費比上年實際增長10%以上的，允許再按技術開發費實際發生額的50%抵扣當年應納稅所得額。對紀念館、博物館、美術館、展覽館、書畫院、圖書館，以及文物保護等單位在自己場所舉辦活動的第一道門票收入免征營業稅。利用文物設施開展旅游項目的單位，從每年的景區景點門票收入中安排不低于10%的比例，用于本景區文物保

護，專款專用。

（三十）鼓勵旅游企業創匯。對年結匯10萬美元以上的旅行社等旅游企業給予一定獎勵，獎勵資金由同級財政承擔。

（三十一）在各縣級市、區內舉辦展示會、展覽會、博覽會，取得業務收入并繳納地方所得稅的主辦單位及參展單位，自本政策意見施行之日起5年內，按計算給予適當獎勵。

（三十二）鼓勵發展養老服務業。取消開辦養老機構最少床位數（30張）的條件，其用電、用水價格均按民用標準收取。對在養老單位內部所辦的已取得執業許可證的醫療機構，如申請城鎮職工基本醫療保險定點，應給予優先審批。

三、就業再就業政策

（三十三）對新辦的在2005年年底前成立的服務型企業（國家限制的行業除外），當年新招用下崗失業人員達到本企業職工總數30%及以上，并與其簽訂1年以上勞動合同的，經勞動保障部門認定，稅務機關審核，3年內免征營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅。

（三十四）對現有的服務型企業（國家限制的行業除外）新增加的就業崗位，當年新招用下崗失業人員達到本企業職工總數30%及以上，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，經勞動保障部門認定，稅務機關審核，3年內根據招用人數和合同期按應繳企業所得稅額的一定比例減征企

業所得稅。

（三十五）國有大中型企業主輔分離，輔業改制，分流安置本企業富余人員興辦的經濟實體（下列類型的企業除外：金融保險業、郵電通訊業、建筑業、娛樂業以及銷售不動產、轉讓土地使用權，廣告業、桑拿、按摩、網吧、氧吧，從事批發、批零兼營以及其他非零售業務的企業），凡符合以下條件的，經有關部門認定，稅務機關審核，可免征企業所得稅3年：

1．利用原企業的非主業資產、閑置資產或關閉破產企業的有效資產；

2．獨立核算、產權明晰并逐步實現產權主體多元化；

3．吸納原企業富余人員達到本企業職工總數30%及以上；

4．與安置的職工變更或簽訂新的勞動合同。

（三十六）鼓勵自謀職業。對下崗失業人員從事個體經營的（國家限制的行業除外），自領取稅務登記證之日起，3年內免征營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和所得稅，并免收屬于管理類、登記類和證照類的所有各項行政事業性收費。

（三十七）社會保險補貼政策。各類服務型企業，包括商貿、餐飲業企業（國家限制的行業除外），當年新增崗位新招用大齡失業人員，并簽訂3年以上勞動合同，報經縣級以上勞動保障部門認定后，可享受社會保險補貼（招用協議保留社會保險關系的失業人員除外）。

四、融資擔保政策

（三十八）下崗失業人員自謀職業、自主創業或合伙經營與組織起來就業，資金不足的，按照個人自愿申請、街道勞動保障事務所推薦、縣級以上勞動就業服務管理機構審查、當地貸款擔保機構承諾擔保，可向商業銀行或其分支機構申請小額擔保貸款。貸款額度在2萬元左右。貸款期限最長不超過2年，到期確需延長的，可申請展期1次，展期最長不超過一年。貸款利率按照中國人民銀行公布的標準確定，不得上浮。

（三十九）各商業銀行、信托投資公司等金融機構要從資金上積極支持服務業發展，對符合當服務業產業導向目錄，屬于市級重點項目的，優先安排貸款資金，優惠貸款利率。各相關部門要加強與商業銀行的溝通，積極推薦服務業重點建設項目，引導其在獨立審貸基礎上，優先向市級重點優質項目的企業發放貸款。鼓勵扶持符合條件的服務業企業進入資本市場，通過股票上市、企業債券、項目融資、產權置換等方式籌措資金。加大資產重組力度，盤活資產存量，增強服務業企業的自主發展能力。

（四十）支持市級擔保機構做大做強。各縣級市、區要建立由政府出資、主要面向民營中小企業的融資擔保機構，注冊資本不低于5000萬元。已建的縣級市、區政府出資的擔保機構，也要實施增資擴股。各級擔保機構要加大對民營服務企業的支持和幫助，鼓勵、支持利用民間資本組建商業性擔保機構或企業會員制互保機構。加強擔保機構與金融機構的業務合作，增強擔保能力，擴大對服務業的擔保面和擔保量。金融部門要加強對民營擔保機構開展擔保業務的支持和指導。

五、土地供應政策

（四十一）科學規劃服務業布局，增加服務業用地的儲備和供應。凡符合土地利用總體規劃、城鎮建設規劃、國家產業政策和供地政策的服務業項目，優先安排土地利用計劃，優先辦理農用地轉（征）用報批手

續。

（四十二）鼓勵服務業項目利用存量建設用地。對利用存量建設用地的服務業項目，可不受用地計劃指標的限制，優先辦理建設用地供地手續。地塊使用要堅持先定功能后開發的原則，并事先征求當地政府的意

見。

（四十三）商業、旅游、娛樂、金融和房地產開發應實行招標、拍賣、掛牌等公開交易的供地方式，其中旅游和金融項目在確定功能定位后，以招標和掛牌方式為主供地，其他服務業經營項目，根據項目用地性質和規劃建設指標，可按市場評估地價掛牌供地。對重點物流項目、重點旅游項目和其它大型現代服務業項目，經政府批準后實行優先優惠供地。

（四十四）有形場所因城市建設需要依法進行拆遷時，無論當時場所為何種業態，均以該場所建造時的立項文件和土地批準用途為準進行補

償。

六、項目投資政策

（四十五）在國債貼息資金項目中優先推薦有發展潛力的現代物流、旅游、商貿、市場項目，在技改貼息項目的申報中要安排適當比例對現代物流項目進行傾斜，重點扶持物流信息平臺建設和現代物流企業的技術改造，加快培育具有國際競爭力的大型物流企業集團。

（四十六）加大市級財政對服務業發展的引導和支持力度。每年在預算內安排并逐步增加服務業發展引導資金，主要用于引導和扶持服務業重點發展領域和新興領域中成長性強，具有示范作用，發展前景好，或帶動性強，能夠實現規模化、產業化經營，對增加地方稅收和擴大就業具有明顯成效的服務業重點投資項目，報經有權部門審批后，給予一定的項目貸款貼息或補貼。服務業發展引導資金同時用作國家和省級服務業發展引導資金項目的配套資金、服務業招商活動補助和服務業考核的獎勵。

各市、區要相應安排適當財力，加大扶持力度，并與各級引導資金配

套使用。

（四十七）鼓勵在蘇州投資創辦軟件開發和售后服務等高科技服務業企業。該類企業如經省級科技主管部門確認為高新技術企業，可同時享受高新技術企業和市級重點服務業項目的優惠政策。

（四十八）對符合營業稅條例規定的具有社會福利性質的社區服務項目，經民政部門核準，稅務部門審批，3年內免征營業稅、城市維護建設費和教育費附加；對民辦非企業性質，不以營利為目的的社區服務項目，經民政部門頒發《社區服務單位許可證》后即可掛牌營業，并免征各項行

政性收費。

七、其它政策

（四十九）積極推進內地與香港更緊密經貿關系安排（CEPA）實施，降低香港投資者進入蘇州零售業市場的準入條件，申請前3年的平均銷售額降低至1億美元，前1年資產額降低至1000萬美元，最低注冊資本降至1000萬元人民幣。進入蘇州批發業的香港投資者，申請前3年的平均銷售額降低至3000萬美元，前1年資產額降低至1000萬美元，最低注冊資本降至5000萬元人民幣。香港的資本可以通過投資、入股、收購等多種方式進入，允許香港公司在蘇州設立獨資百貨、超市和便利店，允許香

港公司設立獨資外貿企業。

（五十）大型服務業企業，聘用外省市具有本科以上學歷或相應學位的專業人才或經營管理者，在本市有合法固定住所，并簽訂三年以上勞動合同，經有關部門批準后，其戶口可遷入本市，其配偶及未成年子女可隨

調和隨遷。

（五十一）弘揚和保護老字號品牌。在城市改造中，涉及老字號店鋪原址動遷的，原則上應原地安置。對現存的老字號商號、商標采取保護性措施，為老字號申請注冊商標提供相關法律法規方面的幫助。對具有發展前景的老字號連鎖企業給予財政支持。

（五十二）完善政府開發項目向社會招標制度。堅持公平、公開、公正，禁止不正當競爭。一是在現有的有關政府采購、建筑工程招標規定的基礎上，制定一套適合全市政府開發項目社會招標的規定；二是各有關部門根據本部門的職能，制定其政府開發項目社會招標制度細則；三是在相關部門下設事業型的監管中心，由監管中心負責其管轄范圍內的政府開發

項目社會招標事務。

（五十三）規劃引導企業投資。服務業各行業的發展要進行統籌規劃，根據總體發展規劃和分行業發展規劃，確立服務業發展的領域和方向，以發展規劃引導企業投資方向，對符合產業發展方向的服務業企業在資金、財政、稅收、用地、用電等方面給予支持。

（五十四）在全市范圍內試行服務業50強排行榜評選活動。對進入服務業50強的企業給予一定獎勵。

（五十五）上述政策適用于境內外所有在蘇州的相關服務業企業，國家另有規定的按國家有關規定執行。

（五十六）本政策意見自2005年1月1日起施行。

第三篇：發展農機合作社,促進農業機械化

發展農機合作社，促進農業機械化（浦北縣農機推廣站陳坤忠535300）

近年來，隨著《農民專業合作社法》和《農業部關于加快發展農機專業合作社的意見》的頒布實施，各地農機部門順應形勢，因勢利導，積極指導組建了一批農機專業合作社。到2010年末，浦北縣組建農機專業合作社19個，注冊資金750萬元，固定資產918萬元，入社210人，機具291臺，合作社機耕作業面積 2012k㎡，機插面積530k㎡，機收面積800k㎡,作業總收入625萬元。農機專業合作社的發展，為推進農業機械化，提高土地生產率、勞動生產率、提高資源利用率，促進農業增效農民增收方面起到積極作用。但浦北縣目前組建的合作社處于起步階段，合作社組織化程度較低，運行不夠規范、服務功能不強，發展水平不高。因此，當前要圍繞大農業、發展大農機、服務新農村的大好形勢，貫徹落實中央、全區農業工作會議精神，根據全區農機化工作部署，按照區農機局《關于扶持農機專業合作社規范化建設的意見》的工作要求，抓住當前農機發展的有利時機，采取加強領導、政策扶持、完善制度、健全機制、示范帶動等有力措施，加快發展農機專業合作社，進一步促進農業機械化，推動農村經濟又好又快發展。

一、加強組織領導，強化指導服務。

《農業部關于加快發展農機專業合作社的意見》中指出，“各級農機主管部門要堅持把發展農機專業合作社作為促進農業機 1

械化發展的重要任務和重點工作，擺上重要位置，列入議事”。我們還要清醒地認識到，發展農機專業合作組織是農業機械化發展的必然需求，也是實現傳統農業向現代農業生產方式轉變的有效手段。因此，農機部門要加強指導、扶持和服務，把發展農機合作社作為農機化工作的重要考核內容，調動農機管理、推廣、培訓、維修、安全監理、信息服務等力量，形成合力，狠抓落實。主動幫助合作社在工商登記、財政支持、信貸服務、稅收減免、土地租賃、用電用油等方面解決困難和問題，研究并拓展農機專業合作社的政策支持范疇，為農機專業合作社發展制造和提供有利條件。

二、落實扶持政策，改善發展環境。

要加強對新型農機專業合作社的扶持力度，為農機專業合作社的建設和發展創造良好的外部環境。目前農機合作社尚處于發展的起步階段，缺乏機具設備和運作資金，迫切需要政府及有關部門的扶持、協調和幫助。今年五月自治區農機局出臺《關于扶持農機專業合作社規范化建設的意見》明確指出，“農機購置補貼資金要向農機專業合作社傾斜，對農機專業合作社申請購置國家補貼農機具不受數量限制，優先補貼，實行多購多補”，各級財政對農機合作社購買農機具還可以實行累加補貼。這是廣西出臺支持合作社發展的好政策。要采取制定更多的比如財政資金扶持和農村科研推廣項目支持等扶持政策，改善發展環境，引導合作社以農業為本，多種經營，向更多更廣的服務領域延伸，使

其路子更寬一些，步子更堅實、更大一些，幫助農機專業合作社走上經營規模化、服務專業化，不斷發展壯大的健康軌道。

三、堅持規范建設，健全完善制度。

嚴格按照法律、法規和政策的規定和要求組建農機合作社，努力創造條件，力爭在工商注冊的農機合作社達到自治區農機局要求的“五有”（有完善的基礎設施、有良好的運行機制、有健全的財務制度、有較大的服務規模、有顯著的綜合效益）規范化建設標準。切實加強農機專業合作社的經營管理，調動社員生產積極性，提高經濟效益，增強發展實力，確保合作社正常運行。農機專業合作社要按照《農民專業合作社法》的原則和程序，建立健全合作社章程，按照合作社章程指導業務工作。同時制訂社員代表大會制度、理事會制度、財務制度和作業標準等，使合作社在技術標準、作業質量、經營秩序、內部管理都有章可循，形成一套規范管理、獨立經營、自我發展的經營管理體制，不斷提高合作社的經營和管理水平，推進農機專業合作社規范健康發展。

四、激活投資機制，增強服務功能。

一是做到鼓勵引進工商資本和擴大糧農參加的有機結合。按照多元投入、合作興社、激活潛力的要求，鼓勵和引導工商資本投資組建農機專業合作社，改善主體結構，提高造血功能，增強服務能力，允許和鼓勵社員帶機具帶土地入股。積極推進股份合作社制，以股份的形式吸引社會資金，逐步建立國家扶持、群眾

自籌、銀行貸款、集體入股、合作經營等多渠道、多形式的多元化投入機制。二是努力拓展農機專業合作社獲利空間。既要鼓勵合作社積極引進、試驗、推廣新技術、新機具，又要鼓勵合作社拓展服務領域，加強橫向聯系，實行異地合作，實現跨區域作業，努力提高農機具利用率，延長農機服務產業鏈。三是努力打造服務品牌。隨著新農村建設的深入開展，土地流轉速度有所加快，土地逐步走向規模化經營，這就需要有一定實力的農機服務組織為其開展專業的農機服務，業主考慮該組織的實力、服務質量的同時，也相當重視其服務品牌。服務是農機專業合作社最具特色的品牌，也是生命力所在。注重品牌發展和文化建設，按照“叫得響、拉得出、能戰斗、有活力”的要求，不斷健全機制，改善服務，打造品牌，擴大影響力。

五、加強典型宣傳，積極示范帶動。

要努力創造條件，按照自治區農機局的工作要求，每個縣培育發展1—2個制度健全、設施完備、功能齊全、效益良好的示范合作社。宣傳推廣《農機專業合作社示范章程》、《農機社會化服務作業合同》等規范，引導農機專業合作社依法經營，規范運作，誠信服務，提高效益。加強對農機專業合作社經營管理和技術應用的指導、服務。不斷創新發展條件，及時總結先進典型，示范推廣好做法、好經驗，使基層干部和廣大農民群眾增強發展農機專業合作社的信心。浦北縣努力創建小江鎮元貴和泉水鎮泉輝兩家示范農機合作社。農機部門扶持一定的啟動資金，解決辦

公場所，建立管理制度，縣政府協調有關部門制定政策支持，廠家贈送機具設備。今年四月八日在小江鎮元貴農機合作社召開全市農機化春耕生產現場會，合作社的大中型拖拉機和高性能插秧機現場進行機耕和機插示范表演，演示效果良好。全縣今年新增大中型拖拉機35臺，合作社占25臺。通過加強典型的宣傳、細致耐心的服務、堅持不懈的努力，逐步形成大力發展農機專業合作社的內在動力，創造良好的外部發展環境，必將促進農機專業合作社又好又快發展。

農機專業合作社的探索和建設，賦予了農民專業合作社新的內涵，意味著農機經營新時代的到來，是解決當前農業機械化發展道路，研究解決發展中遇到的新情況新問題。認真以“五有”為建設標準，以實現“五化”要求為目標，大力發展農機專業合作社，把農機專業合作社做實、做強、做大，就能進一步推動農業機械化進程，為社會主義新農村建設作出應有貢獻。

第四篇：加強財務工作 促進跨越發展

加強財務工作 促進跨越發展

——全國水利財務工作會議

當前和今后一個時期水利財務工作要緊緊圍繞水利中心工作，積極發揮職能作用。特別是認真貫徹落實2011年中央1號文件和中央水利工作會議精神，為加快水利改革發展提供了強有力的財務職稱和保障。當前和今后一個時期，是全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的重要時期，也是搶抓戰略機遇、加快推進水利跨越式發展的關鍵時期。要充分認識新形勢下加強和改進水利財務工作的重要會議，準確把握水利財務工作面臨的新形勢要求。加強水利財務工作，是貫徹落實中央決策部署、建立水利投入穩定增長機制的迫切需要，是大力推進民生水利發展、實現水利基本公共服務均等化的迫切需要，是適應大規模水利建設、確保水利資金規范安全高效實用的迫切需要，是深化水利重點領域改革，創新水利科學發展體制機制的迫切需要。

當前和今后一個時期，水利財務工作要以科學發展觀為指導，深入貫徹落實中央水利決策部署，積極踐行可持續發展治水思路，緊緊圍繞民生水利發展，以增強水利資金保障能力為核心，以確保資金安全和提高資金使用效益為重點，以科學化規范化精細化管理為手段，以創新體制機制為動力，正確處理政府與市場、總量與構架、規模與效益、服務與監管的關系，堅持依法理財、科學理財、堅持統籌兼顧、突出重點，堅持開源節流、增收節支，堅持依法管理、規范管理，切實加強監管，全面加強和改進水利財務工作，為推進水利改革發展新跨越提供有力的水利財務職稱。

扎實做好新形勢下的水利財務工作，一要進一步落實中央水利投入政策。要加強與有關部門的溝通協調，抓緊出臺土地出讓收益計提農田水利建設資金中央統籌的政策。切實落實水利建設基金籌集和使用管理辦法。細化金融支付水利的各項措施。鼓勵和吸引社會資金參與水利項目建設。二要進一步擴大公共財政投入規模。根據規劃確定的目標任務，確保重點骨干工程和民生水利工程建設的資金需要。三要進一步加大水利資金監管力度。要積極探索和創新資金監管方式。四要進一步加快水利預算執行制度。認真查找預算執行中的薄弱環節。堅持執行進度和資金績效兩手抓。五要進一步規范水利基建財務管理。探索水利基建財務管理的新模式、新方法，籌集、撥付、使用和管理好水利基本建設資金。加強基建項目會計核算。按照項目投資計劃及時將資金撥付到項目。繼續完善資金管理制度。六要進一步加強水利預算績效管理。要把績效理念融入預算管理全過程，著力構建水利預算績效管理機制。七要進一步強化國有資產管理。要按照分級、分類、授權管理的員額，全國落實水利國有資產管理責任制，抓緊完善水利國有資產管理體制機制。

加強水利資金監督管理工作提出六點意見。一是要提高思想認識，進一步增強做好水利資金監管的緊迫感和責任感。落實好黨風廉政建設責任制。二十要充分發揮財務管理監督的基礎性作用，努力形成具有水利特色的資金監管機制。進一步創新資金肩負管理工作。三是要深入推進水利資金資產領域風險防控管理，努力使監管防范關口前移。不斷完善措施，明確工作目標。四是要突出資金監管重點環節和領域，加強監督檢查。加強對強農惠農資金的監督管理檢查和知道。五十要積極探索實施績效管理，不斷提高水利資金的使用效益。制定和完善財務績效評分考核體系和具體考核辦法。六十要認真執行國家財經法規制度，落實問責規定。落實資金分配、管理、使用等環節的問責規定，減少違紀違法問題的發生。

幾點具體要求，第一，水利投入大幅增長，財務管理體制要跟上。第二，資金規模不斷增加，預算執行管理要跟上。第三，專一支付力度加大，財務管理方式要跟上。第四，水利項目分散下放，資金資產監管要跟上。第五，績效管理要求提高，人員隊伍素質要跟上。

第五篇：促進醫藥產業發展政策

關于促進醫藥產業加快發展的若干政策的建議

發展醫藥產業，符合我國加快轉變經濟發展方式的方針政策，也符合我國老齡人口不斷增加的社會經濟發展的需要。為加快發展醫藥產業，推動我省產業結構調整，對相關優惠政策提出以下建議。

一、資金扶持政策

設立醫藥發展專項資金。2011年到2015年，每年省級財政安排一定數量的資金，用于重大創新藥物和技術研發成果獎勵和新藥產業化、優勢產品提升、中藥材基地建設的項目補助。

(一)支持企業創新能力建設。對研發能力強、成果儲備多、在關鍵性和前瞻性技術研發上成效顯著的省級以上技術中心和工程技術中心給予一定數額資金扶持。對面積達1000平方米以上的研發基地一次性給予100萬元資金扶持，對省級以上技術中心和工程技術中心一次性給予100萬元資金扶持，對博士后科研工作站一次性給予50萬元資金扶持。

(二)支持創新藥成果研發。對一類新藥、二類新藥、三類新藥、中藥六類及以上產品給予一定數額資金獎勵。對開發二類以上新藥企業給予500萬元扶持資金，開發二類以下新藥企業給予200萬元扶持資金，每獲得一項技術專利給予30萬元扶持資金；對引進國際先進生產技術每項給予100萬元扶持資金。

(三)支持醫藥產業化和優勢產品的提升。對醫藥產業化和優勢產品提升的重點項目給予適當補助。對管理先進、產品質量穩定、年產值超5億元的醫藥企業給予重點扶持。對單品種過億元的中藥產品，鼓勵、支持進行二次開發，提升技術含量，提高產品療效，更好的滿足患者的需求，進一步提升產品的市場占有率。對年產值超過1億元獎勵100萬元，達到2億元以上獎勵200萬元，達到3億元以上獎勵500萬元。支持省 1

內品牌醫藥企業打造醫藥健康產業園區，創建研發基地，加大創新力度，承接創新成果，大力提升產業規模。對面積達500畝以上的產業園區一次性給予1000萬元資金扶持。

(四)支持中藥材生產GAP基地建設。對通過國家GAP認證的中藥材基地，給予適當資金補助。不斷提高中藥材種植的規模化、標準化、產業化水平，提升中藥材科技水平、精深加工水平和市場競爭力，形成完整的中藥材產業鏈。對種植面積達到5000畝以上的企業給予重點扶持。

二、其他扶持政策

(一)集中招標采購中給予省內品牌醫藥企業以政策傾斜。切實貫徹“質量優先、價格合理”的原則，優先選擇質量記錄良好的品牌企業產品，在基本藥物和醫保藥品招標時讓省內優質產品直接入圍并單獨定價。在招標時避免唯價格論，杜絕超低價劣質藥品進入招標程序。

(二)加大金融信貸支持力度。金融機構要提高對醫藥企業授信額度，積極為符合條件企業提供信貸支持，對醫藥產業實行優惠貸款利率政策，原則上不得上浮。支持醫藥企業實施強強聯合，加速集約化進程，進一步增強省內醫藥產業的整體實力。對收購小公司的知名醫藥企業給予資金支持，對其銀行貸款給予利息補貼。

(三)土地優惠政策。對列入省知名醫藥企業的重點項目，如需要新征土地，在確定土地出讓底價時，可按不低于所在地土地等別相對應工業用地出讓最低價標準的70%執行，同時保證建設用地需求并優先辦理用地手續。

(四)稅費優惠政策。對年工業總產值達4億元以上的醫藥企業進行稅務大檢查需通報省級政府部門。對相關企業從事技術開發、技術轉讓業務和與之相關的技術咨詢、技術服務業務取得的收入，免征營業稅。

（五）大力引進生物醫藥領域高素質的科技人才和經營管理人才。凡

具有研究生以上學歷或高級以上專業技術職稱，服務于我省生物醫藥領域的科技人才和經營管理人才到豫入戶不受限制，并給予一定津貼補助。

省發改委、省工信廳、省衛生廳、省科技廳、省藥監局、省中醫藥管理局等各部門要把這些政策結合起來，聯系我省的實際情況，采取切實有效的措施，促進全省醫藥產業又好又快發展。