第一篇：國內生態城市理論研究綜述及建設成功經驗

國內生態城市理論研究綜述及建設成功經驗

---應用于理論研究及案例借鑒國內生態城市基本理論的研究

1.1王如松“社會-經濟-自然復合生態系統”理論

國內著名生態學者馬世駿和王如松(1984)提出了“社會-經濟-自然復合生態系統”的理論,明確指出城市是典型的社會-經濟-自然復合生態系統。在此基礎上,王如松對城市問題和生態城市進行了深入的研究。王如松等(1994)認為,城市問題的生態學實質如表1所示。王如松等(1994)提出了建設天城合一的中國生態城思想。認為生態城市的建設要滿足以下標準:

●人類生態學的滿意原則:包括滿足人的生理需求和心理需求、滿足現實需求和未來需求、滿足人類自身進化的需要。

●經濟生態學的高效原則:包括資源的有效利用;最小人工維護原則:城市在很大程度上是自我維持的,外部投入能量最小;時空生態位的重迭作用:發揮城市物質環境的多重利用價值;社會、經濟和環境效益的優化。

●自然生態學的和諧原則:包括“風水”原則;共生原則:人與其它生物、人與自然的共生,鄰里之間的共生;自凈原則;持續原則:生態系統持續運行。

王如松等還提出了生態城市建設所應依據的生態控制論原理:勝汰原理、拓適原理、生克原理、反饋原理、乘補原理、擴頸原理、循環原理、多樣性及主導原理、生態設計原理和機巧原理等。認為城市生態調控的具體內容是調節城市生態關系的時、空、量、序四種表現形式。生態城市的衡量指標包括測度城市物質能量流暢程度的生態滯竭系數、測度城市合理組織程度的生態協調系數和測度城市自我調節能力的生態成熟度。此外,還提出了生態城市的管理和規劃方法。

王如松等不僅進行了大量的理論研究,也進行了大量的實踐,比較突出的有江蘇省大豐縣的生態縣建設和安徽省馬鞍山市的生態城市規劃等。在江蘇省大豐縣的生態縣建設中,提出了詳盡的生態縣規劃評價指標體系。國家環保局發起了生態示范區的建設,但這類建設并不是真正意義上的生態城市建設。無論其評價指標,還是具體實施,同國內生態學界的生態城市實踐相比,差距還是很明顯的。

1.2其他生態城市理論方面研究（黃光宇、梁鶴年、胡俊等）

生態學界在生態城市理論方面從專業角度出發,進行了十分深入的研究,并在完備的理論

指導下,進行了有益的實踐。規劃界的研究更多地偏重于在城市規劃理論中,體現生態城市的要求。黃光宇等(1997)認為,生態城市是根據生態學原理,綜合研究社會-經濟-自然復合生態系統,并應用生態工程、社會工程、系統工程等現代科學與技術手段而建設的社會、經濟、自然可持續發展,居民滿意、經濟高效、生態良性循環的人類住區。并從生態經濟學、生態社會學、城市生態學、城市規劃學、地理空間的角度闡述了生態城市的含義。生態城市的創建目標應以社會生態、經濟生態、自然生態三方面來確定,提出了涵蓋這三方面內容的生態城市十項創建標準。在此基礎上,提出了生態城市的規劃設計方法和三步走的生態城市演進模式。

梁鶴年在“城市理想與理想城市”一文中,提出生態主義的城市理想原則是生態完整性和人與自然的生態連接,而中心思想則是“可持續發展”。規劃需要考慮城市的密度,如果城市形態是緊湊的,那么,城市化需要圍繞自然生態的完整性來進行;如果城市紋絡是稀松的,城市化就可以按城市系統和自然系統各自的需要來進行規劃。

胡俊認為,生態城市觀強調通過擴大自然生態容量(如增加城市開敞空間和提高綠地率等)、調整經濟生態結構(如發展潔凈生產、第三產業,對污染工業進行技術改造等)、控制社會生態規模(如確定城市人口合理規模、進行人口的合理分布等)和提高系統自組織性(如建立有效的環保及環衛設施體系等)等一系列規劃手法,來促進城市經濟、社會、環境協調發展。并認為,建立生態城市(決不能僅僅理解為增建綠地)是解決當今現代城市問題的根本途徑之一。劉建軍認為,生態城市規劃要實現城市與自然環境的協調和配合,把握城市合理規模與環境質量的集聚度,重構再生循環利用的產業結構;利用自然地域空間的城市形態,加強園林綠地系統規劃力度,積極推廣“綠色運動”,建立市區與郊區復合生態系統等。

由于上海市領導于1990年代初提出了建設生態城市的目標,上海規劃界對生態城市進行了一些研究,如柴錫賢對生態城市規劃的理論基礎進行了初步研究,宋永昌強調了生態城市的標準應該是結構合理、功能高效和關系協調,王祥榮和張靜則對上海建設生態城市涉及的具體問題進行了探討。由于上海生態城市建設并沒有實質性的啟動,相關研究又趨停滯。此外,宋永昌等(1999)提出了評判生態城市的指標體系和評價方法,江小軍(1997)分析了生態城市的系統結構、運行機制、產業發展和空間形態。這些研究都具有一定的理論意義。

1.3國內生態城市研究理論綜述及不足

以上的綜述表明,國內各學科關于生態城市的理論研究涉及的內容比較豐富。遺憾的是,國內生態學界沒有能夠與規劃界,和其它學科聯合起來開展影響更大、更加深入的生態城市研究計劃。這使得國內生態城市已有的研究和實踐沒有對城市規劃和城市的可持續發展產生更積極的意義。

與國外研究相比,國內的生態城市研究更多地強調繼承中國的傳統文化特征,注重整體性,理論更加系統,而且國內生態城市的研究主要集中在生態學界和規劃界,此外還有環境學科和其它領域。總的來說,雖然國內生態學界在建設生態村、生態縣和生態市規劃方面做了大量工作,雖然國內各學科也進行了一些理論研究,但國內生態城市的已有實踐和理論對當前城市規劃的影響還是相當有限的。

2我國生態城市發展概況

2.1我國生態城市的發展

1987年在北京召開的“城市與城市生態研究及在城市規劃和發展中的應用國際討論會”，推動了生態城市的建設。1980年代后期，上海市進行了城鄉環境保護和生態設計研究。上海市生態環境建設指標體系由王祥榮（2001）提出。我國也是宣布實施可持續發展戰略最早

發展中國家之一（張坤民，等，2003）。其重要標志是于1994年頒布的《中國21世紀議程》，在人類住區可持續發展一章中明確地表示要推動下列6個新的領域：

（1）城市化與人類住區管理；（2）基礎設施建設與完善人類住區動能；（3）改善人類住區環境；（4）所有人具有適當住房；（5）促進建筑業可持續發展及建筑節能；（6）提高住區能源利用效率。其后，國家環保局于1996年編制了《全國生態示范區建設規劃綱要（1996－2050）》，目標是在2050年全國生態示范區總面積達到國土面積的50％左右。1998年，國務院又頒布了《全國生態環境建設規劃》，提出在2010年基本改變城鄉地區生態環境惡化狀況。

自1980年代以來，我國不少城市開始進行基于以生態原理的規劃實踐。在《全國生態示范區建設規劃綱要》指導下，出現了一批生態城市規劃試點，如長春、阜新、婁底、北京、上海、天津等都先后提出建設生態城市的發展目標。揚州、常州于2001年開展中德合作的生態城市規劃研究工作。至2003年底，全國已有135座城市在不同層次及角度提出了建設生態型城市的目標（黃興宇，2004）。國家環保局在2003年出臺了《生態縣、生態市、生態省建設指標（試行）》。近年，許多企業建設單位主動提出推動生態城市建設。2005年，在上海舉行的“崇明東灘生態化建設高層論壇”上，把崇明島東灘建設為生態城市社區的概念被提出，包括建議在東灘規劃一個生態城示范區。建設生態城市的意圖很快上升到國際政府合作關系的層次，同時引發其他城市研究有關部門共同參與的規劃模式。2007年底，中國和新加坡政府簽署框架協議，在天津濱海新區建設生態城，“中新生態城”的宗旨是運用生態概念規劃可持續發展的示范城市。唐山市也于2008年初進行國際方案征集，在曹妃甸建設海濱新城——國際生態城市。

由上述可見，生態城市建設在中國城市發展歷程中越來越被重視。然而，生態城市規劃目前還停留在概念，愿景及框架階段。有關應用技術、政策配套需要、經濟模式等對策還在探討階段，相信在未來的實施過程中，必然會再次引起廣泛的討論。

2.2我國生態城市建設的幾個誤區

當前我國生態城市建設已進入起步階段，但由于對生態城市建設的認識不足，理解不深，造成生態城市改造過程中出現了一些誤區，結果事與愿違、事倍功半；更有甚者，把“生態”當作時髦，大搞形式主義，大做表面文章。黃光宇等將這種現象稱為“偽生態建設”。這些誤區的存在不同程度地影響著生態城市的建設。

2.2.1生態市建設與生態城市建設

城市作為區域中的一個重要部分，生態城市的建設是生態市建設的一個重要組成部分，然而生態市的建設不等于生態城市的建設，生態市的建設是整個區域的生態建設，在我國，生態市的建設主要是指全市行政區域范圍，除了城市外，還包括廣大農村的生態建設，而生態城市主要的建設范圍是城市及其周邊地區，甚至具體到城市的每一個社區、街區的生態建設。當前在我國，許多人對兩者之間的關系并沒有完全分清，將生態市的指標作為生態城市的指標，將生態市建設當作生態城市的建設，尤其是決策領導者，這種概念的混淆不利于城市的生態化建設。

2.2.2注重市區建設，忽視市郊改造

生態城市的建設不僅僅局限于城市建成區范圍，城市郊區的生態化建設也是其中的一個重要部分。瑞吉斯特在《生態城市——自然平衡的人居環境》一書中指出生態城市應該有郊野這個要素，城市設計中應讓自然能在城市邊緣自由演替和發展。可見生態城市的建設，不僅僅局限在城市市區的建設，城市郊區的生態狀況也非常重要。而當前我國許多城市在生態化改造過程中，卻忽視了城市郊區的生態建設。

2.2.3綠地建設與生態建設

綠地建設是生態城市建設的一個重要組成部分，許多城市將綠地建設當作城市的生態城市建設的內容，大量的興建廣場、草坪，機械地擴大城市綠地面積，在綠化過程中，出現“重草輕樹，重外來樹種輕本地樹種，重移大樹輕栽大苗”[10]等現象。把城市綠地景觀建設等同于城市的生態建設，忽視了綠化過程中的喬木、灌木、草坪建設相結合，忽略了綠地建設是為生物多樣性提供條件，為城市動物生存提供空間，降低城市熱島效應的目的，片面講究城市的美化效果，興建大草坪、大廣場等形象工程。

2.2.4交通建設與生態建設

交通建設與城市的生態建設之間有一定的矛盾，交通建設要占用很多城市用地，土地類型的轉變，增加了城市的熱島效應；另外，道路的增加和拓寬使得城市的車輛提供了增加的可能，城市車輛的增加，就會消費更多的能源，并產生更多的廢氣、噪聲等“副產品”，嚴重影響城市的生態環境，阻礙生態城市的建設進程。而當前我國許多城市在生態城市的建設過程中，卻不斷擴大和建設很寬的公路、大道，擠壓甚至取消自行車道和人行道，鼓勵小汽車的發展，這些都是與生態城市建設的原則相違背的。

2.2.5環境保護與生態建設

由于城市環境的惡化，城市環境保護受到政府的重視，然而城市環境保護并不等于城市生態化建設，環境保護是遏制城市環境的惡化，為居民提供健康的生存空間的必要條件。而城市生態化建設是在環境良好的基礎上，使城市中人和自然向著更加和諧的方向發展。3適應我國國情生態城市建設主要內容

4.1城市居民

城市生態化的中心是人，即城市居民，人既是生態城市建設的直接受益者，也是生態城市的主體，是生態城市建設的核心所在。居民的改造包括城市生態文化、生態法律、生態政治和生態教育等一系列人文生態的形成和建設，從而提高全民的生態素質，為生態城市建設提供理論指導，并以此理論指導城市的生態化改造，使城市中的每一項活動都自覺向生態化方向轉變。

4.2城市土地

土地是城市發展的基礎，應按照生態學原理合理規劃和安排城市土地的利用類型。城市土地的生態布局是城市生態化中僅次于人的重要因素。應調整當前的土地利用布局，改變當前城市中建設用地過多、綠地、濕地過少的局面，使城市土地向著有利于生態化的方向發展。考慮到城市地價較高等因素，宜通過“土地置換”[9]等手段來增加城市中的“荒野”，保護歷史建筑與農場。

4.3城市綠化

綠化建設是當前我國生態城市建設的重要內容。城市綠化應在重視綠地面積擴張，在提高人均公共綠地面積的同時，加強綠化質量的提高，注重喬木、灌木和草坪的合理搭配，使之在城市生態調控中發揮最大化功能。在中國科協2003年學術年會上，中國林業科學研究院院長江澤慧提出要加快城市森林建設走生態化城市發展道路，將城市森林建設看作是生態化城市發展的重要內容。城市綠化建設與生態景觀建設、綠地布局和樹種安排都應以其生態功能為中心，應積極發展道路綠化、河道兩旁綠化，建設城市綠色生態走廊，結合城市公園建設，構建城市綠色生態網絡體系。

4.4城市濕地

城市濕地主要是指城市中的河流和湖泊。一方面，在以往的城市建設中，由于考慮到城市地價等因素，大量填埋湖泊、河流，增加城市建設用地；另一方面，在河道的污染整治過程中，將河道掩埋變成地下管道，導致城市濕地大量減少。在城市生態化建設過程中，應盡可能恢復城市濕地，加強濕地的污染治理，大面積增加城市濕地比例，并與綠化系統相結合，在城市生態建設中產生事半功倍的效果。

4.5城市生物多樣性

城市生態系統的特殊性在于生產者和分解者少，而消費者卻數量眾多，所以城市生態系統結構比例失調，城市生態系統極不穩定。因此，城市的生態化改造不僅要增加各種生物的數量，而且要增加其種類。保護和發展城市的生物多樣性主要包括兩個方面：一是改善城市生物的生存空間，如上面講到的擴大綠化面積，提高綠化質量，增加城市濕地，治理濕地污染；另一方面，應建立野生動植物保護區或保護走廊，野生動植物以此為根據地，不斷向城市內部蔓延，使城市中人與自然的和諧共處向著良性方向不斷發展。

4.6城市交通

交通問題是當前生態城市建設的一大難題，首先在我國目前在觀念上有些不正確，城市居民對交通工具的依賴性很強。其次，在我國城市化發展迅速，城市中各類汽車的增加之快位列世界前列。生態城市建設的交通改造過程中，觀念的改變是一個難點，尤其是在這個過度汽車化的時代，汽車造成的危害往往被它的快捷方便所掩蓋。汽車容易產生交通事故致使人和動物死亡，造成巨大的經濟損失。交通的生態化改造主要包括兩個方面，一是道路改造，二是交通工具的改造。從生態化角度來考慮，應優先發展城市步行道、自行車道，建立完善快捷的公共交通系統，逐步緩解和消除交通對城市生態化的不利影響。

除上述幾個方面以外，城市生態化改造還應該包括城市循環經濟的建立，以充分利用資源，促進資源回收利用，減少浪費，保護歷史文化古跡和自然遺產，提倡生態建筑，加強建筑的生態化，充分利用太陽能等清潔可再生能源等。

參考文獻.國內外生態城市理論研究綜述

2.淺析我國生態城市的建設和評價

第二篇：資源型城市理論研究

資源型城市理論研究

摘要：作為基礎能源和原材料的供應地，資源型城市為我國經濟社會發展作出了突出貢

獻。但是，由于缺乏統籌規劃和資源衰減等原因，這些城市在發展過程中積累了許多矛盾和問題，主要是經濟結構失衡、生態環境破壞嚴重、維護社會穩定壓力較大等。由于粗放型的發展模式受到嚴格限制，資源型城市的發展普遍面臨嚴峻困境，因此，城市轉型是資源型城市實現可持續發展的根本途徑，轉型戰略是資源型城市順利轉型的重要保證，發展循環經濟，是資源型城市實現可持續發展的必然途徑。但是，轉型戰略的制定和實施過程必然面臨一系列的不確定性，再加上決策主體、決策目標、決策內容和決策實施等因素的相互作用、相互影響，必然會造成資源型城市的轉型戰略風險。如何制定和正確有效實施轉型戰略政策措施，已是資源型城市轉型工作的重中之重。

關鍵詞：資源型城市;經濟轉型;可持續發展;產業結構;產業鏈優化

1.引言

資源型城市有明顯的資源比較優勢，在中國的社會主義現代化建設和城市化進程中發揮了積極的作用。但是，20世紀以來，隨著資源的開采和開發，資源型城市的可持續發展問題面臨著越來越多的挑戰，如資源枯竭，環境污染，經濟增長緩慢等，其生存與發展受到了世界各國政府和學術界的高度關注。資源型城市的可持續發展不僅關系到城市本身的興衰,還影響到區域和國家的經濟發展。因此，研究資源型城市的可持續發展問題具有重要的現實意義。近年來，圍繞資源型城市轉型問題，許多學者從資源利用的效率上，資源型城市環境治理，資源型城市發展的政策等方面做了許多探討。本文從資源型城市的界定，資源型城市發展中遇到的問題以及資源枯竭型城市轉型策略等方面進行論述。

2.關于我國資源型城市的確定

國家計委宏觀經濟研究院2002年在《我國資源型城市經濟結構轉型研究》報告中，提出了資源型城市的三個界定原則和四個界定標準。其原則為：

2.1發生學原則

即城市的產生和發展與資源開發有密切關系。具體來講，根據資源開采與城市形成的先后順序，資源型城市的形成有兩種模式，一種為“先礦后城式”，即城市完全是因為資源開采而出現的，如大慶、攀枝花、克拉瑪依等。另一種為“先城后礦式”，即在資源開發前已有城市存在，資源的開發加快了城市的發展，如大同、邯鄲等。

2.2動態原則

即考察資源型城市必須關注他的全過程，既要看他的過去，更要看他的現在。因為有些城市曾經是資源型城市，但經過若干年的經濟轉型之后，資源性產業在城市經濟中所占比重已很小、甚至微不足道，城市經濟對資源性產業的依賴程度不大或者已經很低，這類城市在過去某個階段可以叫資源型城市，但轉型后已不

再是資源型城市了，他的本質特征已與資源型城市相差很遠。

2.3定性與定量相結合的原則

僅從定性角度去確定資源型城市，主觀因素太多，難以做到科學、準確；同

理，僅從定量角度去確定資源型城市，過于機械，難以將很多不宜用數據表示的復雜因素進行綜合考慮，難免偏離現實。因此科學的方法是定性與定量相結合，定量為主，定性為輔。

其四個界定標準為：采掘業產值占工業總產值的比重在10%以上。采掘業產值規模，對縣級市而言應超過一億元，對地級市而言應超過兩億元。采掘業從業人員占全部從業人員的比重在5%以上。采掘業從業人員規模，對縣級市而言應超過1萬人，對地級市而言應超過2萬人。

3.資源型城市的特點

資源型城市是由對自然資源的開采，開發而形成發展起來的，資源型主導產

業在城市經濟中起主導作用的城市。一般有以下幾個特征：

一，資源型城市是由于對某種自然資源的開采、采掘、開發而設立發展的。

如河南的平頂山，內蒙古的烏海，安徽淮北。

二，資源型城市一般只對特定的資源開發利用主要限于開采，采掘和初加工

領域，產品附加值不高。資源型城市以上游產業為主，能源、原材料構成了城市產業的主體。

三，資源型產業成為城市的主導產業或支柱產業，在城市以及城市經濟發展

中占舉足輕重的地位。所謂資源型產業是指包括從事資源性產品的生產，銷售的企業，也包括直接為資源型企業服務的企業與行業。

4.資源型城市發展困境

在新中國的工業化歷程中，資源型城市發揮了重要的作用。大多數資源型城

市都是國家重要的能源、原材料基地，為國家持續、無償的提供了大量的原煤、原木、原油以及各種金屬、非金屬礦物原材料，為中國的現代工業發展做出了重要的貢獻。資源型城市的廉價的能源、原材料也為其他城市的工業發展創造了很大的空間。在一些欠發達地區，資源型城市也是推進當地工業化和城市化的主要力量。然而目前大多數資源型城市都面臨“資源豐富、經濟貧困”的尷尬局面，而且有相當一部分的資源型城市的資源已近枯竭，資源型城市的可持續發展問題已迫在眉睫。

資源枯竭型城市資源的儲備嚴重下降，按照現有的開采能力測算，可供開發的不可再生資源的年限已經大大縮短。目前，我國銅資源的靜態可開采年為 16.9年，鉛6.7年，鋅5.4年，形式十分嚴峻。根據中國礦業協會的統計，目前我國390多座以采礦為主的資源型城市中，20%處于成長期，68%處于成熟期，12%處于衰退期。全國有400多座煤礦已經或即將閉坑，大約50多座礦業城市的資源處于衰減狀態，面臨資源枯竭的威脅。云南東川，甘肅玉門，貴州銅仁都是因為資源的枯竭而走向了衰落。

資源型產業生產的主要資源性產品產量開始或已經下降。作為老工業基地之

一，甘肅白銀市為我國的有色金屬工業和地方經濟做出了巨大貢獻。然而，經過幾十年的開采，白銀工業經濟發展所依賴的銅、鋅等主要資源的探明儲量已日趨

枯竭。

資源開采的成本上升，生產率下降，效益降低。主要資源型企業生產率的下

降和經濟效益的降低使資源型城市經濟增長緩慢，財政收入減少。近年來，吉林省工業企業的資產貢獻率和成本費用利潤率都很低。

5.資源型城市轉型的必要性分析

5.1資源型城市轉型是實現可持續發展的客觀要求。

可持續發展必須遵循兩個基本原則，一是發展原則，二是可持續原則。人類

追求的發展必須是可持續的。傳統的發展模式是以增加投入、增加消耗來實現的粗放式經濟發展模式，這必然使發展對自然資源的依賴性增強。而自然資源的有限性和不可再生性使得傳統的發展模式無法持續下去。資源型城市轉型是實現可持續發展的核心內容和迫切需要。資源型城市作為一種特殊類型的城市，是在資源的大規模開發中，依賴外部大量人力、物力和財力的集中投入而迅速發展起來的，對本地資源和外部的投入依賴性大。隨著可采資源日益減少、資源開采收益下降或資源型產品市場發生變化，這種資源危機會引發城市經濟危機和生態危機已經日益凸顯，只有發展城市轉型才能使資源型城市走上可持續發展的道路。

5.2資源型城市轉型是提高城市競爭力的關鍵。

城市競爭力的關鍵是主導產業的競爭力。但由于資源型城市依賴發展的資源

型產業的競爭力弱，因而導致資源型城市的競爭力也較弱。根據周德群對中國51個礦業城市經濟發展狀況分析得出結論，礦業城市的經濟增長明顯滯后于全國其他城市。資源型產業競爭力不高的原因主要有以下幾方面：一是資源型產業的附加價值低。二是資源產業的波動性較大。三是資源型產業具有邊際收益遞減的特點。四是資源型產業不是持續產業。五是資源型產業的有機構成低。

5.3我國的實際國情也決定了資源型城市必須轉型。

我國的資源型城市的人口規模普遍較大，大部分的資源型城市都已具有了中

等以上的規模，如唐山、撫順、徐州、鞍山都已經是人口過百萬的特大城市，如此龐大的人口想實現異地移民是不可能的，資源型城市的衰退會給國家、社會帶來巨大的沖擊和壓力。而解決這一問題的可行方案就是實現資源型城市的產業轉型，就地安置這些人員。

6.實現資源型城市經濟可持續發展的途徑

資源型城市的發展有其獨特性，結構過于單一，依賴自然資源的發展等特點都是限制資源型城市的關鍵因素，只有大力深化制度改革和改變產業結構才能擺脫這一困境。而市場對技術進步雖有需求，但由于創新的周期長、投資的風險大或由于設備的更新改造的短期代價太大，使實際的產業結構難以升級。這時，需要政府憑借其強大的經濟實力和宏觀調控能力，彌補市場作用的不足。

6.1 充分發揮政府的主導作用

由于歷史的原因，我國資源型城市經濟基礎薄弱，城市失血過多而“造血”

能力不足，在市場經濟的環境中處于劣勢，單憑自身的力量實現經濟發展有些力不從心，這就需要政府及時制定相關政策來支持資源型城市的發展。

6.1.1產業政策。

針對我國資源型城市的實際情況，政府應在產業布局、項目審批等方面，對

資源型城市采取適度的產業傾斜優惠政策。產業布局上，優先安排能夠發揮資源優勢、市場潛力大、國際競爭力強的重大項目。

6.1.2財政稅收政策。

資源型城市因長期以來不合理的財政稅收體系使地方利益受到很大損害，導

致城市各方面的發展欠賬很多。在這種情況下，政府應給予適當的財政稅收傾斜政策。如資金支持，資金支持是資源型城市可持續發展的物質基礎。建立專項基金。在國家財政的支持下，建立一個國家資源型城市產業結構調整專項基金，專項管理，專款專用，合理利用有限資金。在資源型城市經濟發展過程中，注重提高產品科技含量，發展科技產業，加強對資源型城市人才的培養也很重要。

6.2制度創新－－深化產權制度改革

在制度創新中，產權是重要的變量，有什么樣產權就會有什么樣組織，什么樣的技術，什么樣的效率。我國的資源型城市受計劃經濟的影響深，導致條塊分割、政企不分、所有制結構單一等，這些原有的產權內容嚴重約束了資源型城市的經濟發展，必須深化產權制度改革，建立適應資源型城市發展需要的新體制。打破條塊分割的管理體制，成立全國資源型產業的統一管理機構，專門研究制訂科學的資源型產業和資源型城市的產業政策、產業發展戰略和長期發展規劃，協調中央、省級、地方各方面的利益。同時，各資源型城市根據全國統一管理機構制定的戰略，依據各自資源型城市產業現狀，進行詳細論證并及時反饋。加快政企分開的改革步伐，明晰政府與企業之間的權力關系，使企業真正成為市場運行的主體，政府退出微觀經濟領域，成為為企業提供服務和為城市基礎設施建設與管理的調控部門。為經濟發展提供軟硬環境，為勞動力創造就業機會，協調內外關系，促進城市的可持續發展。

完善以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的所有制結構。資源型城市中，國有企業經濟成份偏重導致城市經濟缺乏活力，應積極進行所有制結構改革的探索。可以組建企業集團，實現股權多元化，創辦中小企業的孵化器，推動中小型企業發展，大力發展非國有經濟成份。

7.結語

資源型城市對資源具有很強的依賴性,但是資源枯竭是每個資源型城市都面

臨或將來要面臨的問題。資源的枯竭時的這些地區的比較優勢不復存在，產業集群更加難以形成，對當地的經濟乃至所在區域的經濟產生不利影響。這類城市要實現可持續性發展必須推進經濟結構的轉型和城市的再生。只有這樣,這些資源日益枯竭，經濟發展停滯不前，環境污染嚴重的資源型城市才能擺脫困境，經濟發展嚴重依賴資源的地區才能找到一條科學發展的道路。

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第三篇：國外生態城市建設成功經驗

國外生態城市建設成功經驗

2006-8-

211 引言

生態城市思想提出后，有關的示范建設也在世界上廣泛展開，目前國外已有不少城市取得了建設生態城市的經驗和效果。1992年美國在加州伯克萊實施了生態城市計劃，其理念和做法在全球產生了廣泛的影響。新加坡經過幾十年努力，已建設成為舉世公認的花園城市和生態型城市。澳大利亞的哈里法克斯生態城項目是該國第一例生態城市規劃，不僅涉及社區和建筑的物質循環規劃，還涉及社會與經濟結構，它走出傳統商業開發的老路，提出了“社區驅動”的生態開發模式；懷阿拉市則充分融合了可持續發展的各種技術，包括城市設計原則、建筑技術、設計要素與材料、傳統的能源保證與能源替代、可持續的水資源使用和污水的再使用等，解決了該市的能源與資源問題。巴西的庫里蒂巴以可持續發展的城市規劃典范而享譽全球，其公交導向式的交通系統革新與垃圾循環回收入項目、能源保護項目曾榮獲國際大獎。日本的九州市從上世紀90年代初開始以減少垃圾、實現循環型社會為主要內容的生態城市建設，提出了“從某種產業產生的廢棄物為別的產業所利用，地區整體的廢棄物排放為零”的構想。德國Erlangen市率先執行“21世紀議程”有關決議，采取多種節地、節能、節水措施，修復生態系統，進行綜合生態規劃，成為德國“生態城市”先鋒市。西班牙馬德里與德國柏林合作，重點研究、實踐城市空間和建筑物表面用綠色植被覆蓋、雨水就地滲入地下、推廣建筑節能技術材料、使用可循環材料等，改善了城市生態系統狀況。此外印度的班加羅爾、巴西的桑托斯市、意大利的羅馬、美國的華盛頓、克利夫蘭和波特蘭大都市區、俄羅斯的莫斯科、澳大利亞悉尼、坎培拉等城市都提出建設生態城市的目標或開展這方面研究。建設成果突出、影響較大的工作有美國加州伯克萊生態城市計劃(1992)、克利夫蘭和波特蘭大都市區、印度的班加羅爾，巴西的庫里蒂巴和桑托斯市、澳大利亞的懷阿拉市和Halifax生態城市建設計劃(1994)、新西蘭的Waitakere市、丹麥的哥本哈根、日本東京生態城市建設計劃(1993)等。當前的趨勢是從傳統上那些小城市／鎮延伸到一些開發時間較長、城市空間較大、產業形態復雜的國際大都市，如：東京、紐約、倫敦這樣的全球性大都市，以及像新加坡、香港、漢城這樣的洲際性大都市。與生態城市已有的豐富理論相比，這些實踐并不完善，也并不是嚴格意義上的生態城市建設，這些城市只是在向生態城市邁進的道路上走得更近一些，但卻已經積累了豐富的經驗值得我們去學習和總結。

當前我國學界對國外生態城市建設的研究，還停留在案例介紹階段，對這些成功的經驗并未有全面和系統的總結。本文試圖深入分析當前較為成功的建設案例，對其經驗進行系統的總結和梳理，以圖為我國的生態城市建設提供一些借鑒和啟發。國外生態城市建設成功經驗

總結國外影響較大的生態城市建設案例，其成功的經驗主要在于明確而具體現實的目標體系、具體的項目、突出的重點領域、城市建設與生態建設的一體化、詳細的分工實施體系、廣泛的公眾參與，加上具有明確法律地位和角色定位的推進和實施機構及完善的法律條例、市場化的管理體制等作為支撐條件。

需要指出的是，這里所說的生態城市建設經驗，并不是對已經存在的“生態城市／鎮”的建設實踐經驗進行總結(因為尚不存在真正意義上的生態城鎮)，而主要是敘述和總結以“生態城市”為目標的生態城市建設試驗和實踐過程。即使是那些并沒有明確提出要建設“生態城市”的城市或地區，只要其實踐活動對“生態城市”建設具有積極的、可借鑒的意義，我們仍然把這些實踐當作生態城市建設的實踐來對待。

2.1 明確而具體、現實的目標

西方國家的生態城市建設，一開始就非常注重對目標的設計。面對紛繁復雜的城市生態問題，這些目標的設計者并沒有好高騖遠地想要一下子改變一切，提出諸如在我國生態城市

建設中經常提出的如“經濟與生態環境協調發展”等等宏大而空洞的目標，而往往是從小處入手，非常具體和貼近現實，能夠直接用于指導實踐活動。如丹麥生態城市建設的階段性環境目標是：試驗區內水的消費量減少10%、電消費量減少10%、回收入家庭垃圾減少城區垃圾生產、通過建立60個堆肥容器回收入10%的有機垃圾制作堆肥、回收入40%的建筑材料。這樣的目標清晰明確，利于公眾的理解和積極參與，也便于利用職能部門主動組織規劃建設，保障了生態城市建設能一步一個腳印地取得實質性的成果。

2.2 具體的項目

不論是歐洲還是美洲，生態城市建設的目標后面，總是有具體的項目支撐，并且有保證這些項目得以實施的政策。

譬如，被譽為全球“生態城市”建設樣板的美國加州伯克利，它的實踐就是建立在一系列具體的行動項目之上，如建設慢行車道、恢復廢棄河道、沿街種植果樹、建造利用太陽能的綠色居所、通過能源利用條例來改善能源利用結構、優化配置公交線路、提倡以步代車、推遲并盡力阻止快車道的建設、召開有關各方參加的城市建設會議，等等。這些項目在有些人看來可能是微不足道的，但正是微不足道的行動使生態城市建設得以扎實有效地進行。

又譬如，德國生態城市弗萊堡建設別具特色的項目包括：①大氣環境保護項目，依據交通污染占到了大氣污染的80%的調查結果，弗萊堡通過加強城市與周邊地區之間公共交通系統和鼓勵自行車使用，來進行環境保護。經過長期有序地建設城市有軌和公共汽車交通，形成了與整個周邊地區融為一體的公交換乘網絡，統一了在價格上極具吸引力的票價體系，鼓勵市民在所有公交換乘地點換乘城市公共交通，方便到達城市和郊區的各個出行點，減少私人汽車的出行，降低空氣污染。另一方面，通過積極發展與郊區相連的自行車道路網絡、在市區增建自行車停車場和停車位，使自行車交通在城市交通中的比重逐年得到提高，極大地減少了由于交通發展而導致的環境污染。②能源利用的環境保護項目，通過在節約能源、使用新型能源以及發展熱電聯合等三個方面來減少環境負擔，提高城市生活質量。其中，在節約能源方面，該市通過提高能源價格以及分發節能燈等方式減少居民的能源消耗。在開發新能源方面，利用對太陽能研究、開發和生產項目的資助以及建設“太陽能城市”等措施來推廣新能源的利用。此外還有城市垃圾處理項目、居民區生態環境處理項目等等，每一個項目都具體明確并有系統的推進措施，保證了生態城市建設項目按科學的軌道穩步推進。

2.3 廣泛的群眾參與

在美國生態學家Richad Rezister提出的生態城市建設的十項計劃中，第一項就是普及與提高人們的生態意識。公眾是城市的生產者、建設者、消費者、保護者，因此，國外成功的生態城鎮建設都刻意地鼓勵盡可能廣泛的公眾參與，無論從規劃方案的制定、實際的建設推進過程、還是后續的監督監控，都有具體的措施保證群眾的廣泛參與。這種做法，在很多城市收入到了良好的效果，可以說，廣泛的群眾參與是國外生態城鎮建設得以成功的一個重要保證。

如哈利法克斯生態城創立了“社區驅動”的一切程序。“社區驅動”是開發由社區控制，社區的規劃、設計、建設、管理和維護全過程都由社區居民參與，是一種社區自助性開發方式。社區開發的管理機構一管理組，是通過邀請個人和重要組織的代表加入而組建的。作為居民、簽約的投資者或支持者(人或組織)，在個人或者組織的目標是恰當、允許的情況下，可通過各種方式參與社區建設。每一個居民都可參加到生態城市“赤腳建筑師計劃”隊伍中去。在來自股權登記和居民會議反饋的基礎上，一系列赤腳建筑師計劃評議會、設計討論會傳遞有計劃、開發及設計方方面面的信息，這些信息涉及從區域基礎設施、歷史、生態到社區藝術、設計，從地方規劃、管理到整個場地規劃建議，從詳細設計、材料獲取到場地建設組織和程序等內容。每居民都可參與計劃最后的詳細設計，同時在設計、建設過程中學到城市生態學的有關理論和實踐應用知識，使建設者既了解社區，又了解生態學。建筑師、城市

生態學家則在其中起咨詢、教育的作用。社區還設有城市生態中心作為公共教育場所，公眾在這里通過圖書館、展覽、咨詢、報告可方便地知曉城市生態的有關知識，了解生態城市規劃、設計和建設進展。這種廣泛的公眾參與和公眾的深度參與是項目得以成功的重要保障。

又如德國生態城市Erlansen城在建設中，努力與市民一起進行規劃，有意與一些行動小組，特別是與環境有關的小組合作，并使他們在一些具體項目中作為合作伙伴，同時又使他們保持自由，并可以抨擊當局的某些決策。韓國漢城21世紀議程中，在每一個目標的背后都具體地提出公眾參與的領域和途徑，有效地保障了項目的實施。日本大阪市每年9月發動市民開展公共垃圾收入集活動，并向100萬戶家庭發放介紹垃圾處理知識和再生利用的宣傳小冊子。加拿大蒙特利爾市更是利用廣告衫、日歷卡、筆記本、公交車等多種多樣的載體，號召市民參與廢棄物回收入再利用活動。

2.4 突出的重點領域

國外生態城市建設的一個突出特點是其問題指向性，它往往不試圖在城市中全面鋪開地進行生態城市建設，而是面向問題、抓住重點、逐步推進，針對城市發展中面臨的突出問題，如交通擁擠、地面硬化、垃圾污染等問題，集中力量促使一兩個問題的解決，并在解決問題的過程中積累經驗、培養人才、教育公眾、樹立形象、凝聚人心，逐漸擴展到對其它問題的解決。比如巴西的庫里蒂巴建設重點在于城市交通和垃圾資源化，日本有些城市的建設重點在于生態工業園和循環經濟，而歐洲的一些城市則重點考慮生態社區，美國在建設生態城市的初期，主要是建造一些生態核心場地項目，即這些場地的建筑物均由節能、節水技術建造，后來逐步擴大到水的循環使用、雨水的保持、太陽能供熱、城市工業使用再生能源等。

德國南部著名的生態城市弗萊堡，一開始就將生態城市建設的重點放在硬化地面的透水改造、屋頂綠化、河道自然景觀的恢復上。首先，對城市所有的硬化地面(公路除外)進行徹底拆除，代之以多種形式的透水地面(包括透水磚地、卵石地、孔型磚地、碎石地、有機質屑地等)。這一項改造，給弗萊堡的環境帶來了多方面的改善。其次，弗萊堡城市的居民通過庭院自助綠化、墻面立體綠化、陽臺綠化、屋頂綠化、讓天然植被回歸城市等方法，有效地幫助自己居住的這個太陽輻射強的城市減少了熱島效應，使其衛生狀況、環境質量和居住舒適度達到了很高的水平。第三，弗萊堡城中的河道以模擬自然河床、保持河與岸的自然過渡結構、維持岸邊自然植被為原則來維護河流環境，使河道中的水質清，河岸景觀自然美麗，而且維護費用少。

生態城市的建設是一項復雜的系統工程，其實施需要系統而復雜的支撐條件，而在人們認識尚待深化、各種支撐條件遠不完善的情況下，選擇面向問題的重點突破，要比急功冒進的全面推進科學得多。首先，選擇突出的問題入手，容易得到方方面面的支持，同時投入也相對小得多，并且實施的主體也相對明確，容易取得實質性的進展；其次，在解決主要矛盾的過程中可以積累經驗，完善相關的支撐條件，培養人才，教育廣大的公眾，使下一步的工作更容易推動；第三，一個問題解決得好，可以為城市樹立良好的形象，增強城市的吸引力，激發居民和決策者的自豪感與主人翁精神，使其有更大的意愿和投入來將生態城市的建設推向更深、更廣。

2.5 生態建設與城市建設的一體化推進

有別于我國生態城市建設經常出現生態建設與城市建設“兩張皮”的狀況，國外的生態城市建設通常將生態目標的實現融入到城市建設過程中，通過對城市建設統籌安排、科學規劃，使經濟建設、城市建設和生態建設協調發展。最突出的例子就是通過在城市建設中強調發展公共交通和土地的綜合利用來實現節約資源、降低污染、保護生態等目標。

在西方發達國家，大部分學者認為，為了實現生態城市的目標就應該盡量鼓勵人們使用公共交通運輸，因此當前國外較為成功的生態城市，多數把優先發展公共交通作為主要的交通政策。所謂土地綜合利用，就是在規劃和設計中，把工作、居住和其他服務設施結合起來，綜合地予以考慮。使人們能夠就近入學、工作和享用各種服務設施，縮短人們每天的出行距離，減少能源消耗。

巴西著名生態城市庫里蒂巴是將公共交通與土地的混合利用有機結合、成功實現城市建設與生態建設一體化推進的杰出代表。為避免小汽車使用所帶來的環境污染、土地占用、城市蔓延等問題，該市并未單純地采用傳統的控制小汽車使用或擁有、提高排放標準、減少道路供應以及其它的稅收入、收入費等政策，或對公共交通進行財政補貼等方式，而是成功地將土地利用與交通相結合，不僅鼓勵混合土地利用開發的方式，而且總體規劃以城市公交線路所在的道路為中心，對所有的土地利用和開發密度進行了分區，城市僅僅鼓勵公交線路附近2個街區的高密度開發，并嚴格抑制距公交線路2個街區外的土地開發。一體化道路系統提供的高可達性促進了沿交通走廊的集中開發，土地利用規劃方法也強化了這種開發。軸線開發使寬闊的交通走廊有足夠的空間用作快速公交專用路。在許多建成區，也使用類似方法，使現有公交線路的沿線開發沿著主要線路向城市外緣發展，并把高密度混合土地利用規劃與已有的交通走廊規劃合為一體。土地利用與交通的成功結合，以及公共汽車快速交通技術的應用，保證了城市有2／3的市民每天都使用公共汽車，并且做到公共汽車服務無需財政補貼，研究人員估計每年減少的小汽車出行達2700萬次。

2.6 完善的法律、政策和管理上的保障體系

生態城市的保障體系包括自然基底、經濟實力、科技、文化、社會穩定、法律、政策和管理體制等等多個方面。在諸多因子中，自然基底、經濟實力、科技、文化和社會穩定等因素往往是既定的，很難在短期內有所改變，但法律、政策和管理體制上的保障卻可以相對比較快地提高和完善。綜觀國外成功的生態城市建設案例，極為重視這幾項保障因子的建設，都有詳細的分工實施體系、具有明確法律地位和角色定位的推進和實施機構及完善的法律條例、市場化的管理體制等作為支撐條件。從國家層面到地方層面，國外對生態城市建設的立法工作極為重視，一些國家通過立法，已經為生態城市建立了一套綠色(或生態)法律保障體系，即：綠色秩序制度，包括自然資源產權制度、綠色市場制度、綠色產業制度、綠色技術制度等；綠色產銷制度，包括綠色生產制度、綠色消費制度、綠色貿易制度、綠色包裝制度、廢物回收入利用制度等；生態激勵制度，包括綠色財政制度、綠色金融制度、綠色投資制度、綠色稅收入制度、綠色統計制度、綠色審計制度、綠色會計制度等；綠色社會制度，包括綠色教育制度、綠色信息(宣傳)制度、綠色行政制度、綠色采購制度、公眾參與制度等。對作為生態城市建設重要保障的管理體制，也在一些著名的生態城市得到了重視。例如，澳大利亞著名生態城市Halifax近十年的建設自始至終都是由著名的非贏利機構——澳大利亞生態城市委員會組織實施，該機構豐厚的專業知識、先進的理念和高超的組織能力，將來自政界、建筑、森林、采礦和能源組織，自然保護組織以及如南澳大利亞燃氣公司等企業和Kauma遺產保護委員會(Kauma Heritage Committtee)等等來自各方的力量都凝聚到生態城市的建設活動當中。又如，為避免政府機構的官僚作風，南非生態城市米德蘭德(Mi&and)還專門創設了一個獨立的非政府機構——米德蘭德生態城市聯合會(Midr and Ecocity Trust)，以保障生態城市規劃和建設項目順利開展。討論與思考

對比國外生態城市建設的成功案例，我們也許可以更清楚地看到差距和努力的方向。我國自20世紀80年代以來開始進行生態市建設不同層面的探索，在至今近三十年的實踐歷程中，已有生態城市建設案例上百個，但真正成功、在國際國內產生重大影響的例子并不多見。總結其原因，在于以下四個主要的共性問題：一是對生態、生態城市等概念認識不足甚至曲解，加上對生態城市建設的困難估計不足，導致建設內容片面化或者空洞化，同時出現大量建設性破壞現象；二是生態城鎮建設目標過于超前或過于模糊，甚至自相矛盾，與目前全國多數城市的平均經濟發展水平不相適應；三是生態城鎮規劃地位不明、人才不足、脫離公眾、內容混亂、實施不力；四是包括立法、體制、群眾生態意識等等在內的生態城鎮建設的支撐體系不健全，導致生態城鎮建設推進不力，進展緩慢。因此，依據國外成功經驗和我國國情，我國未來生態城市建設必須從加強理論研究、重視人才培養、發動群眾參與、突出重點領域避免貪大求全、加快法律法規和政策、公眾生態意識的提升等保障體系建設等方面努力縮小差距、迎頭趕上。

當然，在肯定國外生態城市建設成功經驗的同時，也應該看到，國外生態城市建設實踐也有它的不足之處，突出地表現在生態理想主義與現實社會、文化的沖突和矛盾，譬如，它往往排斥全球化和區際貿易這兩個現代經濟的重要基礎，強調在區域內獲取區域所需的一切資源和產品；同時它試圖打破和重構現代人類生活中一些重要的元素，如大眾住房的理想模式、汽車等，它的推進也要以技術進步和區內居民高度的自覺性和認同感為前提，這首先使它失去了在現階段廣泛推廣的可能性。因此，導致許多生態城市建設只能是在相對小的城鎮或大城市中的小片區域進行實驗，在一個現代城市這樣大的尺度上的推進尚缺乏較成功的例子；同時也使一些生態城市建設項目(如Halifax生態城)走入了困境。

第四篇：關于建設生態城市情況的調查

關于建設生態城市情況的調查

關于建設生態城市情況的調查

為進一步了解我市生態市建設現狀，總結成績和經驗，揭示問題和矛盾，分析制約因素，研究思路及對策，確保 年建成生態市目標的實現，根據市政協的統一安排，我們第二調研組在市政協領導的帶領下，于三、四月份重點對我市丁堰、桃園、如城、搬經、高明、江安等鎮的生態市建設工作進行了視察調研，并考察學習了山東省榮成市的生態市建設情況。現將調研情況報告如下：

一、我市生態市建設現狀

工作凸顯亮點

1.謀劃及時，規劃到位

早在，我市即開始著手謀劃生態市建設的相關工作。市環保局成立了生態

市建設辦公室，組織開展了生態市建設專題調研，形成了可行性報告。市政府委托蘇州科技學院編制了《如皋市生態市建設規劃》。《規劃》圍繞建成生態市的近、遠期目標，明確了我市四大生態功能板塊和六大生態建設主要領域，提出了32項重點工程，工程總投資達億元。在此基礎上，各鎮結合自身實際，先后對鎮環境保護規劃進行了修編，并出臺了生態保護子規劃。如丁堰鎮邀請南京師范大學編制的《丁堰鎮生態工業園規劃》就具有很強的前瞻性、科學性和可行性。

2.組織完備，政策完善

自創建工作正式啟動以來，市政府將生態市建設列入市“六城同創”指揮部統一領導，下設生態市創建辦公室和相應的工作班子。于此相應，各鎮各責任部門也都建立了相應的領導組和工作組，我們視察調研的幾個鎮都形成了主要領導親自抓，分管領導全力抓，有關部門配合抓，創建村班子具體抓的創建

工作格局。上下聯通、職責分明、政令暢通、相互協調的生態市建設組織網絡在我市很快建立。

為有效推進生態市建設，市委市政府出臺了《關于落實環保優先，建設生態如皋的決定》，市人大專門作出了《關于落實環保優先加快建設國家級生態市的決議》，將生態市建設列入了法制化軌道。與此同時，市政府還出臺了一系列獎勵性政策措施，如《關于節能減排工作實施意見》、《鎮級污水處理廠建設工程以獎代補實施細則》、《如皋市基層綠色創建考核獎勵辦法》、《如皋市鎮級污水處理廠管網建設以獎代補辦法》等。

3.部署周密，宣傳得力

自創建工作啟動以來，市委市政府高度重視，多次召開全市生態市創建工作會議進行動員部署，通過各種形式進行不間斷的宣傳造勢。各鎮如桃園、丁堰、高明、江安等紛紛利用廣播、過街橫幅、宣傳櫥窗和舉辦專題活動等形式開展廣泛宣傳。全市上下形成了濃烈的

生態市創建氛圍。

4．責任明確，監管有效

我市將每項生態市建設指標、重點工程按責任部門和時間結點進行了細化分解，制定了相應的考核辦法。市政府將生態市建設任務列入了環保目標責任狀。市紀檢監察、市“六城同創”督查組定期或不定期對生態市建設重點工作進行督查。各鎮在創建過程中也根據具體情況，采取了不同的督查方式。江安鎮成立了老干部專項督查抽樣組，對該鎮的綠化造林工作進行專題督查。桃園鎮整合城管、衛生、工商、環保、安全、建管等各個方面力量，對各項創建工作實行定期聯合督查和管理。這些做法對鞏固創建成果都起到了很好的推動作用。

創建初顯成效

1．抓住“水”字做文章，兩大工程成效顯著

一是水環境綜合整治成績優異。截止去年3月，我市境內3000多條各級河

道全部得到整治，提前兩年完成了“十一五”河道整治任務，以優異的成績通過了省市考核驗收。在高明鎮曉莊村、江安鎮聯絡村等地出現的一批“底清、面潔、線暢、坡綠、岸凈”的河道成為全市乃至全省河道整治的樣板。

二是以水為重點的鎮區環境基礎設施建設進度加快。經過兩年的努力，目前全市已有14個鎮建成污水處理廠并進入調度或試運行階段，全市鎮級污水處理廠規模在1500－5000噸之間。其中搬經鎮污水處理廠采用國內領先的全自動化控制系統，能妥善處理凈化過程中產生的柵渣垃圾、沉沙及污泥等污染物，有效避免了二次污染的出現，真正達到了減量化、無害化、資源化的要求。

2．緊扣“農”字下功夫，生態“三農” 初具規模

一是田園整潔，農業生產環境優化，農副產品質量提高。在生態市和生態農業市等創建工作的推動下，結合新農村建設，我市著力推進高效農業、生

態農業和無公害農業等農業現代化建設工程，農業機械化水平不斷提高，先后建成省級無公害農產品、綠色食品或有機食品基地87個，面積萬畝，占可食用農產品面積的％；已獲認證的無公害農產品36個，a級以上綠色食品38個，有機食品5個。建成花木生產基地20萬畝。位于如城鎮顧莊生態園內的蘭花園、蝴蝶蘭園、錢長草坪、花木大世界等花木生產基地已成為我市生態旅游中的亮點。生態農業的建設，使全市農業生產環境得到進一步改善，耕地、土壤環境質量達標率達到%。

僅我市就新增大中型秸稈還田機械220多臺、小型秸稈還田機械1200多臺，設立秸稈收購點36個，完成秸稈機械化還田50多萬畝，約占稻麥面積的35%，秸稈綜合利用率已接近90%。去年5月，南通市政府在我市丁堰鎮召開了南通市秸稈機械化還田及秸稈綜合利用現場推進會，會上演示的我市秸稈綜合利用的最新成果得到了省農機局及南

通市政府

領導的充分肯定。

二是家園美潔，農村生態環境改善，農民生活品質提升。目前全市農村完成無害化衛生戶廁改造5萬座，“衛廁率”達到%。建成“一池三改”戶用沼氣池4500多只。農村自來水普及率達99%。農村村鎮綠化率達到%。與此同時，全市各鎮建設了垃圾中轉站25座。“戶收集、村集中、鎮運轉、市處理”的收集處理機制及其長效管理機制正全面啟動并不斷完善。

到目前為止，全市已有桃園、長江、丁堰和高明等4鎮通過全國環境優美鎮省級考核驗收并已向國家環保部推薦，8個村建成省級生態村，3個社區建成省級綠色社區，54個村獲得南通市級生態村稱號。

二、存在的主要問題和矛盾、環境優美鎮創建有待進一步推進

1．創建任務任重道遠。“80％的鄉

鎮達到全國環境優美鄉鎮考核標準并獲得正式命名”是建成生態市的基本條件之一。根據這一要求，我市必須有16個鎮建成國家環境優美鎮，而目前我市只有桃園等4個鎮已經通過省級考核，還沒有一個鎮獲得國家正式命名。

2．農村環境污染問題日益凸顯。一是農村水體污染不容忽視。部分鄉鎮工業園區污水集中治理設施滯后，少數企業偷、漏排污現象仍時有發生，污染水體環境；農藥化肥過量使用等構成農業面源污染的重要源頭；此外部分村民環保意識淡薄，將生活垃圾及污水隨意傾倒，也在一定程度上對農村水體造成了污染。二是農村生活垃圾“戶收集、村集中、鎮轉運、市處理”的模式還沒有真正建立起來，無害化處理率還較低。雖然目前市垃圾發電廠已建成投運，各鎮也都興建了垃圾中轉站，配備了垃圾收集轉運設備和保潔人員，但真正將生活垃圾全數收集、全數運至垃圾發電廠處置的鎮還不多，有的鎮仍然將收集到的

生活垃圾就地就近填埋，其遠離鎮區的村組生活垃圾收集率和無害化處理率則更低。三是畜禽養殖污染及秸稈焚燒現象仍然存在。主要表現在規模畜禽養殖的布局還不夠合理，針對畜禽散養戶的戶用沼氣工程尚未成型，夏秋季節的秸稈焚燒現象在部分鎮仍較嚴重。http://

3．部分鎮鎮區布局欠合理，鎮郊及村莊環境欠整潔。按照全國環境優美鄉鎮考核標準，環境優美鄉鎮必須有合理的功能分區布局。但我市部分鎮在鎮區建設尤其是農民集中居住區建設上，缺乏科學規劃，一味追求經濟效益，導致居住區地點分散，建設緩慢，既損害了群眾利益，也對鎮容鎮貌造成了不好的影響。此外，鎮郊及村莊環境仍熱存在臟亂差現象。如部分鎮第一批改廁工作效果不佳，群眾意見較大；少數鎮整治過的河道又出現了坍塌及綠化帶遭破壞現象，廢棄農膜等“白色污染物”在某些村居的田間地頭仍隨處可見。

4．農村清潔能源利用技術滯后，管理欠缺,普及率不高。我市各鎮在人畜糞便資源化利用及秸稈綜合利用等方面雖已取得了顯著的成效，但還有不少方面有待改進，如大部分鎮到目前為止仍沒有建立起專職的能源管理機構。沼氣后繼管理服務網絡不健全，沼氣及其副產品的綜合利用，秸稈的深度加工利用等方面的科研技術都還停留在較低的層次，急需提高。大多數鄉鎮的清潔能源利用還停留在點的層面，未能形成規模。

5．不少鎮環境保護氛圍不夠濃厚，部分群眾對環境狀況的滿意度還不高。按照全國環境優美鄉鎮考核標準要求，鄉鎮及其所轄街道和各村均要有環保宣傳的標語或櫥窗，主要街道每公里不少于1個。群眾對環境狀況的滿意率不得低于90％。我市多數鎮均未達到此項要求。部分化工企業密集的鎮，群眾對環境狀況的意見較大，因排污問題造成的糾紛時有發生。

6．農村環境綜合整治資金不足，長效管理難度加大。環境整治需要大量

人力、財力，將管護機制常規化亦需要不少的資金。資金問題一直是農村環境綜合整治及其長效管理的最大制約因素，特別是目前受全球金融危機的影響，各鎮財政收入難度進一步加大，這勢必給農村環境綜合整治及其長效管理帶來更大的難度。

城鎮生活污水集中處理率有待進一步提高

1．與生態市建設新標準差距較大。，國家環保部公布的生態市新標準將“城鎮生活污水集中處理率”由原來的60％提高到了80％，而目前我市城鎮生活污水處理率平均還不到40％.2．城鄉生活污水集中處理水平相差懸殊。到目前為止，我市市區生活污水集中處理率已經達標，而鎮生活污水集中處理率還不到10％。盡管我市已有15個鎮建成了污水處理廠，但截至目前，真正形成生化污水處理能力的微乎其微。

3．鎮區污水管網建設嚴重滯后。

主要表現在兩個方面，一是部分鎮污水管網的鋪設正在進行，但進展緩慢，甚至尚未開工；二是同一鎮不同村污水管網之間，各鎮污水管網之間，鎮區污水管網與城市污水總管網系統之間缺乏有機聯系，尚未形成整體聯動機制。其中第二個方面的問題在我市顧莊生態園建設中表現得尤為突出，已成為制約顧莊社區創建國家級生態村的瓶頸之一。

生態建設亮點有待進一步包裝、提升

1．生態旅游景點，缺乏管理，層次較低。內外城河風光帶、顧莊生態園等既是我市生態市建設的亮點，又是我市發展生態旅游的重要景點。但由于相關部門缺乏科學的策劃及有效的管理，這些資源均未得到充分1 2 3 下一頁

第五篇：借鑒城市成功經驗 鄭州探索實施

借鑒城市成功經驗 鄭州探索實施“農村片醫”新模式 中廣網鄭州3月24日消息（記者趙飛 鄭州臺記者馬松林）據中國之聲《全國新聞聯播》報道，借鑒和延伸“城市片醫”的成功經驗，鄭州探索實施“農村片醫”新模式。

農村“片醫”負責制是以鄉鎮衛生院醫生包村與村醫包戶的方法，組建“農村?片醫?”服務小組，重點開展建立健康檔案、村級急診急救、婦女兒童保健、衛生防疫消殺、常見病診療等十項內容。鄭州市金水區劉莊村片醫郭玉霞說，最大的變化就是從以前的坐著等診變成現在的外出巡診。“我們兩個人，一天最少是兩個小時，大概會巡二十戶吧。”

像郭玉霞一樣，鄭州市金水區75名農村醫生經過統一培訓成為片醫，騎著統一配備的電動車穿梭于金水區柳林、廟李兩個鄉鎮，為7萬多名農民服務，片醫王鳳嬌說：“（這更加規范了我們的服務內容，我們定期家庭隨訪建立健康檔案。”

據了解，從2008年鄭州市就已啟動了城市社區片醫工作，目前服務人口達到280多萬，基本覆蓋鄭州市區，農村“片醫”工作的啟動，將使私人醫生遍布全市。鄭州市衛生局副調研員趙中華表示：“計劃用三年的時間在全市全面建立，也就是讓每一個居民都有自己的健康保健醫生。”