第一篇：關于我國生態旅游發展現狀的分析

關于我國生態旅游發展現狀的分析

一、生態旅游的內涵

國際生態旅游協會把“生態旅游”定義為，具有保護自然環境和維護當地人民生活雙重責任的旅游活動。該定義強調了兩個內容:一是強調生態旅游向游客提供了一種旅游生態產品；二是強調生態旅游應承擔一定的環境保護、社會發展的責任。可見與傳統的大眾旅游和自然旅游相比，生態旅游的內涵更強調的是對自然景觀的保護，是綠色旅游，是可持續發展的旅游。生態旅游以旅游促進生態保護，以生態保護促進旅游，準確點說就是有目的地前往自然地區了解環境的文化和自然歷史，它不會破壞自然，還會使當地從保護自然資源中得到經濟收益。

二、我國生態旅游發展的現狀

中國是世界上旅游資源最豐富的國家。據考證，中國生態旅游始于舜，盛于唐，宋，即我國生態旅游具有悠久的 歷史。但作為一種產業則是近代的事，即生態旅游，尤其是森林公園建設，則是一項新興產業。森林公園的澗流發展，為社會提供了游覽，觀光，度假，健身，科學考察，探險等多種形式的森林生態旅游場所。我國具有開展森林生態旅游的得天獨厚的條件，自1982年我國在湖南誕生了第一個正式命名的國家森林公園及張家界森林公園以來，到1997年底我國建立了926個自然保護區，其中包括鼎湖山，長白山，扎龍，神農架，西雙版納，武夷山和天目山等名山，還有列入《國際濕地公約》重要濕地名錄的黑龍江扎龍，吉林向海，青海鳥島，江西鄱陽湖和湖南洞庭湖等濕地。尤其值得一提的是，我國還以國有林場為依托建立了一批國家森林公園，吸引了大批國內外游客。大部分森林公園已基本形成配套服務體系，不少森林公園已成為我國新的旅游勝地，年接待游客5000人次以上。生態效益，社會效益和經濟效益齊發展。

根據《中國林業“九五”計劃和010年遠景目標綱要》以及國家旅游事業的總體規劃，當前和今后一個時期，將以森林公園建設和開展特色旅游為重點，依托國內和國際兩個市場，科學規劃，規范管理，增強效益，提高水平，到2010年，我國森林公園將發展到2000處，面積達到1900萬慶，使森林公園真正成為森林資源保護和生態環境建設的重要基地。

三、目前我國生態旅游存在的問題

由于我國的旅游業開發是較短，目前尚未發展中國家旅游開發模式。人們對旅游與環境之間的關系，尚缺乏科學理解，那種“旅游業是無煙工業”的觀念還比較流行，生態旅游的發展大多還停留在初級階段，所以存在一系列問題，主要表現在以下幾個方面：

（一）對生態旅游概念理解的泛化和誤解

生態旅游的概念在我國有泛化的趨勢，如果只把生態旅游理解為自然旅游或和可持續旅游，這些看法是片面的、不正確的。自然旅游主要強調的是利用自然資源來吸引旅游者，讓旅游者在自然風光中獲得一種享受，并不注重對自然的保護；而生態旅游更強調在享受自然風光的同時要對自然保護做出貢獻，不對自然進行保護的旅游不能稱為生態旅游。比如，狩獵旅游可以是一種自然旅游，但它不符合生態旅游的標準，因為它是對生物造成了傷害；而觀鳥旅游是一種生態旅游，當然其前提是不破壞或干擾鳥類的生存環境。可持續旅游是從可持續發展的概念而引申出來的旅游業發展原則，適用與所有能夠在長期發展過程中與自然、社會、文化環境保持和諧發展的旅游形式，它絕不僅局限于生態旅游，還包括其他形式的旅游，當然做不到可持續發展的旅游不能稱為生態旅游。真正意義的生態旅游應以生態保護為前提，以環境教育和自然知識普及為核心內容，是一種求新求知的高層次旅游。能讓更多的人投入大自然的懷抱，在欣賞體驗壯麗秀美的自然風光，感受反璞歸真，回歸自然的同時，進一步喚起熱愛大自然的美好情懷，增強環保意識。

（二）缺乏規劃、過度開發、盲目建設問題突出

許多地區的政府有關部門在開發旅游資源時，缺乏深入的調查研究和全面科學的論證、評估與規劃，匆忙開發。特別是新旅游區的開發，開發者急功近利，在缺少必要論證與總體規劃的條件下盲目地進行粗放式的開發，對許多不可再生的旅游資源造成損害與浪費。例如旅游溶洞的開發利用還處于無計劃狀態。許多地區一旦發現溶洞就匆忙施工開發。開放后又不控制游客人數，過多的游客加速了洞內沉淀物氧化。一些洞口開得過大、過長，加速了洞內外空氣對流，人們呼出二氧化碳氣體破壞了溶洞環境的平衡，加速了洞內景物的老化，如今我國許多風景名勝區、自然保護區和森林公園都面臨著人工設施和人工景觀過多過濫的問題。正是過度開發破壞了自然景區的真實性和完整性。

（三）人造景觀和設施泛濫, 景觀趨同現象嚴重

許多生態旅游區熱衷于旅店、餐廳、商店的建設, 盲目修建旅游設施。人為地修建過多的模仿性極大、格調低、缺少趣味性、粗制濫造、與周邊自然景觀不和諧的人造景觀, 造成景區在自然景觀中演變出大量的城市化、商業化景觀空間，大大降低了生態景區的美學價值。很多景區存在著建筑物的線條、形態、顏色和質感與生態旅游區的自然景觀和人文背景極不協調的現象，破壞了旅游區景觀的整體性和協調性。

（四）缺乏必要的管理機制、生態環境系統失調

隨著旅游業的發展，在旅游區內各大飯店、賓館林立而起，由于旅游人數逐年增加，景區內的樓堂館所及生活設施也隨之巨增，隨即帶來了生活廢水、垃圾糞便和燃煤等污染，使旅游區的環境質量下降，觀賞價值也隨之貶低。而調查顯示，在已經開展旅游的保護區中，僅有16%定期進行環境監測工作，有的保護區連一臺必需的測量儀器也沒有。根據科學監測對游客數量進行控制的保護區僅占20%，一些保護區已出現人滿為患的現象。據中國人與生物圈國家委員會的調查資料顯示，我國有22%的自然保護區由于旅游人數增加而造成保護對象的破壞，11%的自然保護區出現資源退化。

（五）旅游相關人群環保意識不高

我國國民教育的整體水平還比較低，對大多數旅游者來說，自覺的旅游環保觀念遠未形成。許多不文明現象在一些景區比比皆是：隨手丟垃圾、亂寫亂畫、踐踏草地等。旅游經營者也存在素質不高的表現，不少飯店、餐館的污水和垃圾未經處理就隨處排放；低級粗糙的商業化景觀泛濫，與環境很不協調。許多生活在景區的當地人由于缺乏環保意識，對自然資源掠奪性開采造成的破壞讓人觸目驚心。有調查表明，我國絕大多數旅游風景區的水質、空氣以及土壤、植被都已受到不同程度的污染和破壞，生態環境系統失調。

四、促進生態旅游持續發展的對策

為了解決生態旅游發展過程中所出現的問題，促進其可持續發展，政府部門很有必要采取相應的措施。可以從以下幾個方面著手：

1、普及生態環境知識,轉變觀念,提高認識。生態旅游是符合生態保護和可持續發展原則的旅游,只有將保護思想融入生態旅游開發與管理,持續發展才成為可能。要克服“低投入高產出”的誤導，處理好可持續發展觀與生態旅游經濟功能的發展觀的之間矛盾；要克服“生態旅游無污染”誤導，處理好保護環境與開發生態旅游資源的矛盾；要克服“非耗竭性消費”的誤導，處理好生態旅游資源的有限開發與客源的迅速增長的矛盾。

2、搞好生態旅游區規劃。政府有關職能部門應盡快制定生態旅游發展的總體發展戰略和相關政策,明確行動方案,以促進生態旅游積極穩妥的發展。生態旅游開發規劃市場應規范,應建立機制,對相關人員進行資格認定和評審,從制度上確立規劃人員的責任和利益。

3、進行體制、機制創新，為我國生態旅游的發展創造良好的內外部環境。為了解決目前我國生態旅游發展中存在的體制障礙和機制缺陷，必須加大力度，加快步伐，對產業內部運行機制和外部環境體制進行創新，改革不合理部分，補充不足的方面，為生態旅游的發展創造良好的內外部環境，主要包括以下幾方面的改革與創新。明晰產權關系。實行所有權與經營權分離，建立明晰的產權制度。可以引入承包經營等不同的經營開發模式，將經營權出讓給私人業主，政府部門應盡快從具體的經營管理中脫離出來更好的行使規劃、管理、監控的職能。

調整收益分配制度。生態旅游的收益包括直接收益，即門票和景區內旅游服務收益；間接收益。調整目前的收益分配制度，一是在旅游經營管理者和當地居民之間，制定相關政策，使收益在目前的情況下向當地居民傾斜，同時大力吸收本地居民參與景區的管理、服務等各項事務；二是在旅游區與政府之間，適當減輕旅游區經營管理的經濟負擔，通過各種渠道將旅游直接收入的分配向旅游區傾斜，使得旅游效益更多的用于旅游區建設、保護與開發。

利用稅費等其它經濟手段進行有效調控。實行差別稅率和優惠政策，扶持生態項目，利用財政、信貸等經濟杠桿，調動旅游開發經營部門保護環境、治理污染的積極性。

4、加強對生態旅游環境容量的調控。采取一系列措施來調整生態旅游環境容量的飽和和超載問題，要通過大眾傳播媒介向潛在的生態旅游者告知已發生的飽和和超載現象,使其改變旅游目的地的選擇決策;在旅游旺季提高門票、食宿等費用;替代性開辟新的生態旅游區;延長旅游季節等措施來擴大旅游供給能力,增加分流。同時,根據生態旅游區不同景點的生態環境特征進行分區管理,如建立遠眺區、控制區、適度開放區和開放區。

5、健全環境立法和制度建設。建立健全有關的法律法規，填補相關領域的空白；借鑒發達國家的成功經驗，建立有效的環境監測標準體系，定期進行環境質量監督和評價。要結合各種有效手段，真正做到有法必依、執法必嚴，切實運用法律武器，為保障我國生態旅游的健康持續發展創造條件。

五．結語

我國的旅游業發展時間較短，現階段還處于發展中國家旅游開發模式的初級水平，人們對旅游與環境之間的關系，還缺乏科學理解；生態旅游的發展大多還停留在初級階段, 強調到大自然中旅游, 強調對旅游資源的開發而忽視了旅游本身對環境的影響和資源的破壞，從而形成我國生態旅游經濟可持續發展的障礙，甚至已經給環境造成了嚴重的破壞。上述可見，在發展旅游與保護環境之間存在著相互矛盾的關系。那種把生態消費擺在首位，不惜以生態資源的消耗為代價來獲取利潤的作法，必須引起高度重視，走出生態旅游的認識誤區、改變當前畸形的發展方式已經成為我國旅游業開展生態旅游、實現其可持續發展首先應解決的問題。

參考文獻：

《中國市場》2007年第14期

第二篇：我國生態旅游發展現狀與對策分析

我國生態旅游發展現狀與對策分析 生態旅游是二十世紀八十年代后期在國際上產生并迅速發展起來龍之谷外掛論壇一種新興旅游產業，它是一種不以犧牲環境為代價，與自然環境和諧發展稀土資源資料匯編經濟活動，它體現在使游人能夠參觀、理解、珍視和享受自然和文化區域，同時不對其生態系統產生無法接受的影響與損害。研究我國生態旅游的發展現狀、問題及其保護對策，對于建設和諧社會有著積極的理論和現實意義。我國生態旅游開發現狀及其存在問題

我國地域遼闊，地貌、氣候的多樣化造就了生物的多樣化；同時中華民族歷史悠久，文化遺產豐富，這些構成了中國得天獨厚的生態旅游資源。隨著生態旅游在我國的廣泛開展，相關領域的專家學者加強了對生態旅游研究，本文在總結前人工作的基礎上把我國的生態旅游歸納為6種基本類型，并對每種生態旅游類型所特有的生態旅游價值作了簡要分析。

1、1我國生態旅游地的類型

(1)森林休憩生態游

森林休憩生態游是人們在天然或人工的森林生態環境里所從事的以休憩活動為主兼有其他活動的旅游活動。風景秀麗、氣候宜人的森林的生態旅游價值主要體現在：①森林中富含的負離子氧能使人消除疲勞，提高人體免疫能力；②一些植物分泌的芬芳和氣味能夠殺菌和治療人體某些疾病；③森林美景能夠給予人美的享受，陶冶情操；④森林中千姿百態的景物能夠激活人的想象力和創造力；⑤森林中所蘊含的大自然的奧秘能夠激發人更深層次地認識生命的價值，熱愛大自然，自然地樹立環境意識，是回歸大自然的理想場所。

我國具有代表性的森林體憩生態旅游地有：吉林長白山國家森林公園、云南西雙版納熱帶雨林、陜西太白山國家森林公園、湖南張家界國家森林公園、浙江千島湖國家森林公園、廣西十萬大山國家森林公園等。

(2)草原風情生態游

草原是指在半干旱條件下，以旱生或半旱生的多年生草本植物為主的生態系統。我國草原的主要類型為溫帶草原，集中分布在東北地區西部、內蒙古、黃上高原北部以及海拔較高地區的高山草甸。各類草地總面積約4億公頃。草地植被主要有4大類型，共56種生態系統。由此可看出不管從量上還是從種類上我國都具有豐富的草原生態旅游資源。

我國有代表性的草原生態旅游景區有：內蒙古呼倫貝爾草原、錫林郭勒草原、河北北部壩上草原、新疆阿爾金山高山草甸、天山高山草甸等。

(3)濕地觀鳥生態游

濕地是一種多功能、獨特的生態系統，根據《國際濕地公約》定義：“濕地指不問其為天然或人工，長久或暫時之沼澤地、濕原、泥炭地或水域地帶，帶有或靜止或流動、或為淡水、半咸水或咸水水體者，包

括低潮濕水深不超過6米的海域”。在我國濕地鳥類占全國鳥類總數的２６％，豐富多樣，自然而然，觀鳥活動便成為眾多濕地的最熱門的專項旅游活動。但是，必須強調的是，濕地核心區應受到絕對的保護，嚴禁進入，觀鳥等旅游活動只能在濕地的邊緣保護帶有限制的開展。

我國有代表性的濕地觀鳥生態旅游地有：青海湖高原濕地生態系統和珍稀鳥類自然保護區、黑龍江扎龍丹頂鶴等珍禽及濕地生態系統自然保護區、江西都陽湖和濕地生態系統自然保護區、江蘇鹽城珍禽自然保護區等。

(4)沙漠探險生態游

沙漠是在干旱、極端干旱的地區降水量不足200毫米，蒸發量超過2 00毫米的條件下，地表裸露，植物生長極為貧乏之地。沙漠也是地表生態系統類型中的一種。

一般人認為“生態”便意味著生機盎然、郁郁蔥蔥。作為不毛之地的沙漠不可能成為生態旅游之地。但是，沙漠生態系統憑借其蒼涼荒蕪的原始自然景色、神奇的沙漠海市蜃樓、壯觀的風蝕地貌及沙漠探險中所蘊含的冒險精神強烈地吸引著眾多的探險旅游者。

沙漠中可以開展的生態旅游活動有：沙漠探險、科考、游覽、觀光、滑沙等。在我國的北緯30－50東經75—125的北方內陸盆地和高原，形成了一條西起塔里木盆地西端，東迄松嫩平原西部長約4 500km寬約600k m的斷續沙漠弧形帶，廣泛分布于新疆、內蒙占、甘肅、寧夏等省區。其中，在許多資源和市場條件都具備的地方已開發有沙漠生態旅游項目，如寧夏中衛的沙坡頭地區、內蒙古鄂爾多斯的庫布齊沙漠等地已開發了極具市場潛力的沙漠生態旅游項日。但是值得注意的是，沙漠的自然生態環境本身已十分脆弱，一旦破壞，再難恢復。因此沙漠地區開發旅游項目應堅持保護為主，開發為輔，以利用促保護的方針，防止沙漠化的擴大。

(5)農業體驗生態游

農業體驗生態旅游主要包括鄉村生態旅游和觀光農業旅游。前者是指以古樸、原始、自然的鄉野自然風光及與其和諧相伴相生的獨特的農業文化景觀、農業生態環境、農業生產活動以及傳統的民族習俗為資源所開展的旅游活動；后者是指以農業資源為基礎，以生態旅游為主題，利用城鄉差異來規劃、設計、組合農業資源以引起旅游者特別是城市居民的消費欲望，滿足旅游者吃、住、行、游、購、娛的需求并體驗新型農業技術與生態農業等具有大自然情趣的一種旅游形式。

我國典型的鄉村生態旅游景區有：云南羅平的油菜花節、云南元陽哈尼族人所建的“哈尼梯田”等。觀光農業景區有：江西井岡山觀光農業旅游區、北京郊區觀光農業帶、上海浦東虹橋觀光農業區等。

(6)海洋度假生態游

未受污染的沙灘和海水，充足的日照陽光，溫暖濕潤的海洋氣候是吸引人們到海濱或海島旅游的重要條件。在國外３S(Sun 陽光、Sand沙灘、Sea海水)旅游一直是最具魅力的旅游形式。海洋度假生態旅游的特色主要表現在：一是空氣和陽光，海濱或海島空氣清新陽光充足是理想的體閑、度假、療養的勝地；二是海洋資源，一望無際、波瀾壯闊的海水本身就是美麗壯觀的景色，五彩斑斕的充滿神秘的海底世界更是誘人；三是海蝕地貌，海蝕柱、海蝕穴、海蝕平臺等海蝕地貌形態各異，氣勢壯觀，構成海濱獨特的自然景觀。

中國已開發的海洋度假生態旅游地主要有：海南三亞的珊瑚礁，連云港連島海濱旅游度假區，北戴河旅游度假區，青島海濱旅游區等，福建福鼎、廣西北海和海南文昌的紅樹林生態旅游區等。

1、2我國生態旅游發展存在的主要問題及其原因

我國生態旅游雖比世界某些旅游業發達國家起步晚，但發展勢頭卻非常迅猛。因此，引發了許多的問題，主要表現在以下四個方面。

(1)不合理的規劃建設造成生態旅游資源本身的破壞

綜觀全國許多新開發的生態旅游地，存在問題還很多。其中沒有規劃、規劃和建設不合理的問題尤其突出，成為生態旅游資源受破壞的首要因素。比如張家界作為我國第一個森林公園，其內的武陵源景區由于缺乏正確規劃與科學論證，一些旅游服務設施建設如游道、賓館、索道等小僅破壞植被，而且把區域生態環境改變得支離破碎，不利于生物多樣性的保護。如興建黃石寨索道破壞了百余畝森林，并且噪音的增加打破了原來的張家界森林公園的寧靜與清新，許多野生動物逃而遠之。一些景區的管理者和開發商，無視規劃的重要性，僅僅憑自己的感覺來“規劃”，或者請專家規劃后，目的并不是要按照規劃文本來做，而是成為擺設，成為向上面要錢、顯政績的資本，實際中根本不予落實。另外，不少開發商、管理者將景區的“精品化”建設誤解為多蓋建筑物，結果造成了很多景區“城市化”。這也與各地執法不嚴，監督不力有關。如國家有禁止在各風景名勝區內興建污染和破壞環境的工程、設施的規定，但某些領導受各種人情關系的影響，批條子、打招呼，結果造成了很多違章建筑。仍以武陵源為例，其內充斥的建筑面積達36萬平方千米，其中違章建筑3.7萬平方米，著名的景點鑼鼓塔成了一座“賓館城”。以至于1998年世界遺產組織官員對景區旅游造成的環境污染，景區城鎮化給予了“黃牌警告”。

(2)許多旅游地管理粗放，旺季游客量大大超過旅游地承載力

一些經濟落后的地區，希望通過旅游收入促進經濟發展的心情強烈，但在缺乏經營和管理人才，對旅游資源認識不足的情況下，卻采取掠奪式的開發，短期效益明顯，但景區管理顯得十分粗放。這種片面追求外延擴大的發展模式，損害了旅游資源的不可再生性，降低了旅游質量，造成景觀衰退，使真正的生態旅游難以開展。與此同時，許多旅游地為短期經濟利益所驅動，在接待游客時來者不拒，使得旅游旺季的游客人數遠遠超出旅游容量，尤其是在“五一”、“國慶”、“春節”長假期間。旺季游客量大大超過旅游地承載力，給景區造成了很大的環境壓力。據中國人與生物圈國家委員會2005年的一份調查顯示，我國己有22%的自然保護區由于發展生態旅游而造成保護對象的破壞，11%出現旅游資源退化，44％存在垃圾公害，12％出現水質污染，61％存在建筑設施與景觀環境不協調或不完全協調的現象。很多地方本來規劃就不合理，又超飽和接待游客，游客素質又普遍不高，環境破壞已不可避免，結果生態旅游成了“破壞生態”的旅游。

(3)一些旅行社、景區把“生態旅游”作為綠色標簽，濫貼亂用

由于“生態旅游”這一名稱迎合了游客向往自然的心理，市場吸引力大，蘊藏著很大的商機。一些旅行社在沒有搞清楚什么是生態旅游、生態旅游產品對旅游經營者究竟有哪些要求的情況下，匆忙地推出許多“生態旅游線路”。這些旅行社推出的生態旅游產品，其主要特征就是以自然區域為旅游目的地，如森林、鄉村田野、海濱沙灘等。在整個旅游行程中，許多導游并不知道生態旅游導游與傳統導游的區別，自己應該具備什么樣的專業知識，沒有發揮、也無法發揮導游在生態旅游活動中應有的教育和管理作用。這就使

得目前進行的“生態旅”實際上與傳統的大眾化旅游活動沒有什么區別。另外，一些自然景區，哪怕沒有任何科學規劃和經營管理規范，沒有任何生態環境教育意識，都稱自己是“生態旅游景區”。“生態旅游”一詞不斷被濫貼亂用，成為一個時髦的“綠色標簽”，成了招徠游客的幌子，無形之中誤導了消費者。生態旅游活動被庸俗化了，負面影響很大。有的學者甚至提出不愿再使用生態旅游一詞而使用“綠色旅游”的概念。

(4)社區有效參與程度低，帶動當地經濟發展的潛力有待發揮

造福當地社區，幫助當地居民解決就業和發展，本是生態旅游的應有之義，也是國內外許多學者的共識。但目前的情況并不樂觀，許多地方在發展生態旅游時，社區有效參與程度低，帶動當地經濟發展的潛力遠沒有發揮。一方面，具有發展生態旅游資源條件的地方，往往經濟落后，當地政府資金缺乏，這直接影響其開發規模和投資能力。不少生態旅游地長期“開”而不“發”，“啟”而不“動”，分散的旅游資源得不到整合、盤活，旅游基礎設施和配套設施更是長期得不到完善，豐富的資源優勢無法轉化為現實的經濟優勢。這種宏觀環境，要想通過有限的生態旅游活動來帶動當地居民創收和促進經濟的發展，有“杯水車薪”之感。另一方面，通過引進外資開發起來的景區，當地政府往往讓利較多，社區利益難于保障，如多數經營管理者是開發商從外地招引而來。不僅如此，當地居民幾乎無法參與景區的規劃和經營管理工作(少數是象征性的)，多數只是在基層從事一般性接待服務，屬于季節性臨時員工。無論是管理者、經營者，普遍存在著忽視甚至排斥當地社區利益的現象。

實際上，國內生態旅游發展中存在的問題還有很多，如政出多門、管理混亂，許多生態旅游區歸屬不清，景區經營權和所有權高度統一，等等，其中的一些問題，不僅僅是生態旅游發展中的問題，也是傳統景區面臨的問題。

2、我國生態旅游的發展對策

生態旅游要持續發展，應是一種不以犧牲環境為代價，與自然環境相和諧的旅游，必須把握適度的開發速度，控制接待人數，增強環保意識。為使我國生態旅游得以持續發展，針對上面提到的問題，筆者認為應采取以下措施：

2、1加強森林公園建設，保護森林資源

森林是陸地最大的生態系統，是自然界物質和能量交換的重要樞紐。森林公園則是在社會文明的發展中形成的一個相對獨立的生態經濟系統，因此，有效地保護生態環境、加強森林公園建設是保證生態旅游持續發展的一項重要措施。

2、2統一規劃，有序開發

在編制旅游區總體規劃時，必須對旅游區的地質資源、生物資源和涉及到環境質量的各類資源進行認真的調查，以便對開展旅游活動所帶來的環境損害進行足夠的準備，并采取積極措施，消除或減少污染源，加強對環境質量的監測。另外，為保證生態旅游的環境質量的高品位，旅游區的有關建設必須遵循適度的有序地的層次開發的原則，開發那些不影響或少影響生態環境的旅游項目，不允許任何形式的有損生態環境的開發行動，以維護生態系統的平衡。

2、3強化法制觀念，加大執法力度

生態旅游一定要加強環境立法和管理，制定和完善旅游資源開發的政策和法規，嚴格執行和遵守我國的《環境保護法》、《森林法》、《文物保護法》、《野生動植物保護法》等與旅游密切相關的環境保護法律和法規。增加補充規定對違反法規的開發行為和破壞自然資源的行為，進行嚴厲懲罰，加大執法力度，使其承擔相應的民事和刑事責任。

2、4健全生態旅游的資格認證體系

國家旅游主管部門及相關部門應健全生態旅游的資格認證體系，命名一批符合條件的生態旅游區，規范生態旅游市場，約束旅游經營者的行為，同時建立生態環境信息反饋機制，用來檢測生態旅游的功效。

2、5加強生態旅游的科研力量，充實生態旅游的科技內涵

利用科技手段建立維持生態系統相對穩定的經營模式，借以資助旅游業的可持續發展。主要是利用多學科交叉研究的方法，建立起以科技為先導的資源利用形式。一是通過研究生物間的拮抗、互促、富集、同化等作用，構建起完善的生物調節體系。如在游人較多的控制流域，通過設置蘆葦、水浮蓮等生物屏障，可有效同化與消除水體中的有害物質；二是通過非生物因子(包括自然及部分人為因素)的研究，探討影響生態系統穩定發展的要素，制定出縝密的防止生態災害(如滑坡、泥石流、森林火災等)發生的應急預案；三是充分利用新技術、新材料，盡量減少游客及旅游經營者對生態環境的不利影響。如推廣使用雙降解材料餐具來禁堵白色污染，利用沼氣、太陽能、風力發電等技術，促進清潔能源的使用。

2、6加強生態教育，樹立環保意識

通過宣傳，讓游客在旅游中獲取生態知識，在享受自然的同時，把保護環境變成自覺的行動，做到休閑娛樂、環保兩不誤。因此，大唐無雙地圖在倡導生態旅游時，必須樹立生態保護第一的思想，加強宣傳教育，轉變公民觀念。首先，應把生態教育和生態道德教育納入國家教育計劃，在小學、中學和大學國情教育中增設這方面的教育內容使大唐無雙剝皮分布圖的子孫后代從小就開始重視自然資源的持續利用，愛護自然景觀和人文景觀，保護野生動物和植物，理解大自然、熱愛大自然。使生態善惡觀、生態正義、生態義務成為青年的自覺行為和道德規范。其次，充分利用旅游這一生動活潑的大學校，使生態旅游的過程，成為生態教育和生態道德教育的過程。在大自然中接受生態教育和生態道德教育，使每一個旅游者從自己做起，從每一件保護環境的小事做起。只有置身于大自然中，大唐無雙 保護令才能從體驗自然、了解自然，到享受自然、熱愛自然，再升華到保護自然。自然和諧發展的最高境界使旅游者感悟到自然美，創造環境美達到心靈美。

第三篇：生態旅游現狀及其發展論文

論我國生態旅游的現狀及其發展

摘要：隨著我國社會和經濟的快速發展,人們生活水平的逐步提高,生態旅游越來越被人們所重視，我國生態旅游起步較晚，近幾年取得了巨大的發展，但同時在生態旅游實施過程中也存在許多問題，我們需要以正確的對策去應對，本文將對我國生態旅游的現狀及其應對對策進行系統的探討。

關鍵詞：生態旅游；發展現狀；現實意義；存在問題；應對對策

一、我國生態旅游的現狀

（一）、生態旅游的概念與內涵

1993年，國際生態旅游協會把生態旅游定義為:具有保護自然環境和維護當地人民生活雙重責任的旅游活動，生態旅游的內涵更強調的是對自然景觀的保護，是可持續發展的旅游。生態旅游的概念包括四方面的內涵：第一，生態旅游的對象為一定的自然資源或與環境和諧統一的人文社會景觀；第二，生態旅游活動的開展不會導致環境破壞和環境質量的下降，它在生態上更關注延續性，是一種負責任的旅游形式；第三，注重旅游當地經濟的發展和當地居民生活水平的改善；第四，突出了生態環境的教育功能，通過生態旅游可以改變生態旅游者的環境觀和生活方式，提高人們對資源與環境自覺保護的意識。

真正的生態旅游是一種學習自然、保護自然的高層次的旅游活動和教育活動，單純的盈利活動是與生態旅游背道而馳的。同時，生態旅游也是一項科技含量很高的綠色產業，需要生態學家、經濟學家和社會學家的多學科的論證，方能投產。需要認真研究生態環境和旅游資源的承受能力。否則，將對脆弱的生態系統造成不可逆轉的干擾和破壞。同時，生態旅游應該把環境教育、科學普及和精神文明建設作為核心內容，真正使生態旅游成為人們學習大自然、熱愛大自然、保護大自然的大學校。

（二）、我國生態旅游的現狀及存在的問題

中國是世界上旅游資源最豐富的國家。中國自古以來的最高理想就是“天人合一”，所以中國人自古就重視與自然的融合。并且保留了一大批可供開發的生態旅游資源。據考證，中國生態旅游始于舜，盛于唐，宋，即我國生態旅游具有悠久的歷史。但作為一種產業則是近代的事，即生態旅游，則是一項新興產業。我國具有開展生態旅游的得天獨厚的條件: 一是擁有巨大的客源市場, 且隨著人們生態意識的覺醒, 對生態旅游的需求將不斷增長;二是擁有豐富的生態旅游資源。我國生態旅游的發展大多還停留在初級階段，強調到大自然中旅游，強調對旅游資源的開發而忽視了旅游本身對環境的影響和資源的破壞。實際上，我國旅游業的發展已經給環境帶來較嚴重的污染，具體表現在旅游垃圾污染、動植物受到威脅、土壤和地質地貌遭到破壞、水體環境受到污染、大氣環境污染、噪聲污染、自然景觀破壞，以下詳

細介紹幾個方面：

1、旅游垃圾污染

旅游是一種高消費活動，旅游者在旅游時的消費行為最為活躍，其支出額及消耗的物資要比平常高許多，排放的廢棄物也特別多。旅游垃圾的大量產生，使生態環境受到嚴重污染和破壞。特別是在一些山區，由于山高林密，旅游者分散，垃圾無法清掃外運，旅游者又缺少環保意識，造成垃圾污染成災，不但污染水質，而且影響正常動植物生長。特別是典型的“白色污染”——塑料袋。根據我國人與生物圈國家委員會的調查，在已開展旅游活動的自然保護區中，有44%的保護區存在垃圾公害。

2、動植物受到威脅

英美科學家的最新研究發現，生態旅游正在淪為殘害野生動物的“新殺手”。生態旅游基礎設施的建設破壞了動物的生活環境，引起動物生存環境質量的下降。同時，旅游者踐踏和采摘對植物造成了嚴重的傷害，大自然有豐富的野生植物資源，旅游者對他們具有較強的新鮮感和索取欲望，導致了種群結構及植被的完整性。

3、土壤和地質地貌遭到破壞

生態旅游對植被、土壤影響主要表現在旅游者在游覽過程中產生的游覽痕跡。生態旅游會導致大量旅游者進入旅游地，增加了土壤的踩壓，引起地面裸露、土壤板結、水分滲透減少，增加了地表徑流，導致水土流失，土壤厚度減少。旅游活動的進行也使景點、路線的植被受到不同程度的踐踏，踐踏輕微的地方可在旅游淡季恢復，嚴重的地方植物難以生長，形成裸地，造成水土流失。另外，在修建旅游設施過程中，必然砍伐林木、鏟除地表覆蓋物、挖掘移動土石方，破壞植被，使裸地面積不斷擴大。

二、我國開展生態旅游的現實意義

1、更好地發展旅游目的地經濟

生態旅游業與其他旅游形式一樣，包含行、游、住、食、購、娛六大要素，其直接和間接影響的細分行業多達100余個，具有一業帶百業，一業興百業旺的特點，拉動經濟的作用十分明顯，可以為生態旅游目的地個人和企業帶來更多的經濟效益。

2、緩解大眾旅游對環境帶來的破壞與壓力

傳統的大眾旅游一方面使得許多旅游開發變成了變相的環境破壞，另一方面游客的亂寫亂刻、亂踩亂踏、亂丟垃圾等肆意行為也加劇了環境污染，并構成了對旅游資源本身的一種破壞。而開展生態旅游在一定程度上能夠糾正大眾旅游中形成的種種對環境的破壞與污染，發展經濟的同時能夠兼顧環境與資源，有利于保護我們業已脆弱的資源。

3、盡力避免全面生態環境危機的爆發

我國目前環境污染呈現出“局部改善，整體惡化；點上改善，面上擴展”的整體

格局。我國旅游業的發展面臨著嚴峻的挑戰，對旅游的發展來說，巨大的環境問題是對旅游業深入持久發展的嚴峻挑戰，嚴重的環境危機已經使得旅游環境容量在逐漸變小，旅游如果不采取可持續發展的模式，整個旅游業的發展將難以為繼。

4、與世界同步，融入可持續發展大潮

我國在全球追求可持續發展目標和發展模式的嚴峻挑戰下，也做出了相應的選擇，1996年召開了生態旅游規劃與發展國際研討會，把可持續理念日益融入旅游業發展中，與世界接軌。

5、滿足國內外生態旅游者回歸自然的需要

現代社會發展速度加快，人們的工作強度越來越大，在繁忙緊張的工作中，人們會感到身體的疲倦，更會感到精神上的勞累。生態旅游以大自然的絢麗與博大恰恰滿足了人們遠離都市，放松身心的愿望。并且，在參與生態旅游的過程中，還可以激發人們更加熱愛大自然、保護大自然，真正體會到天人合一的和諧境界，獲得真正的放松和滿足。

三、我國生態旅游的健康發展

生態旅游的健康發展，需要旅游者、旅游經營管理服務人員、當地居民等的共同參與，需要進行系統的規劃與科學的管理，需要對開展生態旅游活動的區域進行嚴格的環境影響評價，加強監測和疏導，把游客數量控制在自然環境承載能力范圍之內，需要制定相關政策，確保一定比例的生態旅游收入用于自然保護；第四，要加強環境宣傳和教育，讓游客在旅游中獲取生態知識，在享受自然的同時，把保護環境變成自覺的行動。

1.中國的生態旅游必須堅持科學發展觀

科學發展觀的重要內容是統籌人與自然發展，這與生態旅游的發展主旨相符合。旅游資源是人類可能利用的自然界和人文的物質，環境則是資源的狀態，而生態旅游就是處理好在旅游過程中人與自然界中各種資源之間的相互關系，維護生態系統的動態平衡，實現地區經濟和旅游產業的可持續發展。這與科學發展觀的主旨內容完全相符合。運用科學發展觀發展生態旅游，可以在滿足當代人的同時，又妨礙了后世子孫的發展，做到了公平原則。

2.加強相關法律法規建設

生態旅游一定要加強環境立法和管理，制定和完善旅游資源開發的政策和法規，我國不少法令都直接與保護旅游資源有關，例如森林法、環境保護法、野生動物保護法等等，在對旅游資源采取預防性措施的同時，對危害和破壞旅游資源的單位和個人給予必要的行政處罰和經濟處罰。對造成嚴重破壞者，要追究有關人員的法律責任。

3、重視生態環境教育

環境意識的欠缺和生態知識的缺乏是我國目前在環境保護方面存在的最大問題。我國公民的環境保護意識還相對淡薄，生態環境保護方面的知識還相當貧乏。環境教育的目的就是使人們正確認識環境和環境問題，樹立良好的環境思想意識，養成文明的環境行為習慣，從而投身于防治環境污染，改善生態環境的行列。

4、加強對旅游社區生態環境的監管

加大旅游區的環境治理力度，嚴禁在旅游區和周邊地區新上污染環境的項目，已建項目不符合環境要求的，要建議政府限期關停。旅游區的污水煙塵和生活垃圾的處理，必須與旅游開發同步進行，實現達標排放，并達到功能區環境質量的要求。要切實加強生態旅游的行政監管力度，建立旅游監管機構和機制，對管理人員的管理行為實施督察，對旅游培訓及各種資格考試實施督察，對其他旅游從業人員的資質和行為實施督察，控制和約束生態旅游朝著規范的方向健康發展。

5、制定科學的生態旅游規劃

生態旅游只有在科學規劃的前提下，才能發揮其保護生態環境的功能，才能實現旅游的可持續發展。生態旅游作為一種對生態和文化有著特別感受的帶有責任感的旅游，理所當然地成為促進旅游業可持續發展的戰略選擇。而生態旅游能否促進旅游業的可持續發展還取決于生態旅游規劃的質量。生態旅游開發過度易造成環境的破壞，一旦規劃不當，不僅不能促進旅游業的可持續發展，反而會使旅游資源受到更嚴重的破壞。只有高水平、高質量的旅游規劃才能實現真正的生態旅游，為旅游業的可持續發展做出貢獻。

四、結束語

綜上所述，我國的生態旅游產業雖然發展迅速，但仍存在眾多的脆弱和不完善的因素。我們在正確認識到不足的同時，還要努力改正這些不足。要合理化、生態化和科學化的發展生態旅游，堅持可持續發展道路。同時致力于提高公民素質，要讓大眾參與到生態旅游中來，讓生態旅游更健康持續的發展下去。

第四篇：我國物流業發展現狀分析

我國物流業發展現狀分析：

目前我國物流發展還處于起步階段，運輸基礎設施與發達國家相比還相距甚遠，即使這些現有設施，由于種種原因也不能充分利用。相對落后的信息跟蹤服務體系和網絡體系也制約了我國物流業的發展。總的來說，目前存在的問題主要有：

1）企業自貨自運部分過大，對專業化物流的需求不迫切

拿公路運輸來說，目前我國自貨自運車輛占社會運輸車輛總數的70%以上，運輸效率低，物流過程浪費驚人。長期起來“大而全”、“小而全”的生產模式和經營觀念使貨運市場呈現貨源封閉狀態，社會物流專業化服務程度很低。

（2）物流服務規模小，范圍窄

一方面基礎設施落后，且利用效率不高，如目前全國倉儲行業倉庫利用率僅為40%；另一方面，物流經營對管理和信息要求都很高，而我國這兩個環節都比較薄弱。

（3）法律法規不配套

物流是一項高度系統化的工程，需要從業者具有完善的市場意識和法制觀念，而我國有關物流經營的法律法規還很不健全，大部分從業者市場意識薄弱。

另外，我國物流業雖然存在問題，但在80多年的發展下也有長足的發展，主要表現在以下幾個方面：

（1）物流理論研究水平顯著提高。

（2）企業的物流意識逐步增強。

（3）出現了一批具有現代物流特征的物流企業。

（4）物流技術和設施水平不斷提高。

（5）宏觀物流管理得到加強。

挑戰與機遇并存，在現實的市場環境與自身條件下，我國物流業的發展有以下有利因素：第一，供應渠道呈現多樣化，流通環節減少，這符合現代物流的發展趨勢。第二，貨物運輸中小批量、多品種、高價值的貨物越來越多，客戶在運輸的時間性和服務質量方面的要求越來越高。第三，生產制造業對專業物流服務需求增長。一些大型生產企業開始轉向尋求專業運輸企業為其在全國乃至全球范圍內組織運輸和配送。一些跨國公司對選擇有實力的專業物流企業負責其物流運作有較高的要求。

第四，我國的運輸企業和儲運企業專業化物流服務能力有所提高。第五，物流服務領域有相當大的發展空間。目前我國一般工業產品的流通費用占商品價格50%左右，而新鮮水果、易變質食品和某些化工產品的流通費用有時高達商品售價的70%以上，我國汽車生產中90%以上的時間是原材料、零配件的儲存、裝卸和搬運時間。這些費用和時間上的消耗正是實施物流管理的領域，為物流的發展留下了巨大的空間。

從整體上看，物流管理技術還不成熟，物流技術裝備還比較落后，物流產業政策建設剛剛起步。無論是企業物流還是宏觀物流光臨任重道遠嗎，需要每一代人的不懈努力，才能使中國的物流管理水平趕上世界先進水平。我們也有我們的優勢，只要善于發展優勢，就能有長遠的進步。我相信只要政府、企業、民眾三者共同努力，就能使物流業追上世界先進水平甚至超過。

（物流管理2班 張明瑞1202022255)

第五篇：我國個人所得稅發展現狀分析

目 錄

一、摘要....................................................................................................2

二、引言....................................................................................................2 三．對我國個人所得稅的現狀分析........................................................3

（一）中國所得稅法的概念、地位與歷史沿革............................3

（二）我國個人所得稅稅制的現狀................................................3

（三）中國與英美兩國個人所得稅稅率、稅收級距的比較........5 中英兩國的個人所得稅分析比較................................................5 中美兩國個人所得稅分析比較....................................................7

（四）個人所得稅征管問題的改革方向..........................................9

（一）選擇合理的稅制模式........................................................9

（二）合理的設計稅率結構和費用扣除標準............................9

（三）擴大納稅人知情權，增強納稅意識................................9

（四）加大對偷漏個人所得稅行為的查處、打擊力度............9 參考文獻：..............................................................錯誤！未定義書簽。

一、摘要

我國稅收取之于民，用之于民。在中國稅收體系中，個人所得稅是調節收入分配、縮小收入差距的重要手段。個人所得稅是一個年輕的稅種。為了適應改革開放政策和經濟發展狀況，我國自1980年公布了《中華人民共和國個人所得稅法》，開始征收個人所得稅，其增長迅速，在稅收中所占的比重逐年增加。個人所得稅在調節個人收入分配、縮小收入差距以及增加財政收入等方面發揮著重要的作用，是實現社會公平的核心稅種之一。隨著經濟的發展及稅制改革的變化，在當前的國際國內經濟環境下，我國現行個人所得稅制存在一些需要改進的問題。本文著重分析了我國現行的個稅征收體制，并通過對當下我國個人所得稅征管過程中出現的問題以及我國個稅體制與英美兩國進行對比發現的問題進行深入探討，從而總結出我國未來進行個人所得稅體制改革的方向及具體目標，我相信通過對個人所得稅的改革和完善，更好的發揮稅收的調節經濟的作用是十分必要的。

關鍵詞：個人所得稅

個人所得稅的職能

個人所得稅的現狀

個人所得稅改革方向

個人所得稅征管

二、引言

近年來，我國的基尼系數已經超過了臨界值0.4, 而貧富差距現象嚴重是阻礙建設和諧社會的瓶頸，實現社會公平的最佳途徑, 就是完善現行個人所得稅法律制度, 讓其充分實現劫富濟貧的功能, 縮小社會貧富差距。現行的個人所得稅從體系設置方面和稅收征管方面都有需要改進的地方,要合理設置稅收體系, 加強監管。個人所得稅是新稅制改革以來收入增長最為強勁的稅種之一，盡管其在我國組織財政收入、調節個人分配方面的職能作用逐步增強，但個人所得稅在我國稅收總體中的比重仍然偏小，在調節社會收入分配中作用發揮仍存在較大差距，個人所得稅目前已成為國內稅收中的第四大稅種，在部分地區已躍居地方稅收收入的第二位，成為地方財政收入的主要來源，但也應該看到，個人所得稅在我國稅收總體中的比重依然偏小，2008 年占全國稅收總收入的6.87％，2009 年僅占稅收總收入的6.64％，與西方國家高達40％的比重相比，其調節社會收入分配作用的發揮仍存在較大的差距，改革個人所得稅制的呼聲日漸升高。文章從目前個人所得稅制設計缺陷和征管過程中出現的問題出發，結合稅制改革的目標定位，明確妥善處理關系，試圖從多個方面提出完善我國個人所得稅制的對策。

三．對我國個人所得稅的現狀分析

（一）中國所得稅法的概念、地位與歷史沿革

個人所得稅及其相關法律在新中國經歷了一個從無到有，在發展中不斷認識、不斷完善的過程。

個人所得稅起源于1799年的英國，目前已經成為在全球范圍內廣泛開征的一個重要稅種。在今天各國的經濟發展中，個人所得稅發揮著兩個重要的作用：一是國家財政收入的重要來源；二是收入調節、減少貧富差距。個人所得稅法與其他稅法相比具有以下一些突出的特征。一是其納稅義務人為自然人，因此牽涉范圍廣，社會影響面大；二是稅源復雜、納稅主體分散，對于稅收監管水平和社會納稅意識要求比較高；三是由于個人所得稅是對自然人的收入進行調控，調控作用直接，因此對稅法制訂合理性和執行效果比較敏感。

新中國個人所得稅法的立法實踐可以追溯到1950年，1950 年曾對個人的存款利息所得、公債和其他證券利息所得以及其他利息所得征收開征過利息所得稅, 但此稅已于1959 年停征。改革開放后, 隨經濟發展,全國人大、國務院于1980 年后通過《個人所得稅》、《城鄉個體工商戶所得稅》和《個人收入調節稅》等法律法規開始向個人征收收入所得稅。但三個稅種在發揮積極作用的同時，也暴露出一些不能回避問題，如由于稅制和稅法不統一, 使不同稅種的納稅主體之間的納稅差距加大，因此我國于1994年進行了個人所得稅制度的全面改革,將原來按照納稅人類型分別設立的個人所得稅、個人收入調節稅和個體工商戶所得稅合并為統一的個人所得稅,并從納稅人、征稅項目、稅率、費用扣除等方面加以完善,從而形成新中國成立以來第一部比較完善的、統一的和符合我國國情的個人所得稅制度。其后，《個人所得稅法》經過多次完善，如1999 年10 月起對居民儲蓄存款開征利息稅；2000 年1月起對個人獨資企業和合伙企業由征收企業所得稅改為征收個人所得稅；最近的一次重要修訂發生在2011年，國家根據經濟發展的實際，將個人所得稅的起征點由2000元提高到3500元。

（二）我國個人所得稅稅制的現狀

中國現行的個人所得稅制主要有以下三個方面的特點：

1、分類征收 中國現行的個人所得稅采用分類所得稅制，將個人取得的各種所得劃分為11類，分別適用不同的費用減除規定及高低不等的稅率和優惠辦法。

2、累進稅率與比例稅率并用 累進稅率體現公平，調節收入水平。比例稅率體現效率，以實現普遍納稅。

3、采用定額和定律兩種方法減除費用

中國目前對工資、薪金所得和企事業單位的承包、承租經營所得等項目，每月減除費用3500 3 元；其他收入采取定額和定率兩種方法減除費用，每次收入不超過4000元的，定額扣除800元的費用；每次費用收入4000元以上的，按收入的20%減除費用，如勞動報酬所得、稿酬所得等；但對股息、紅利、偶然所得等非勞動所得，計算納稅時不扣除費用[1]。

目前中國個人所得稅在運行過程中存在許多的問題：

一是個人所得稅占稅收總額比重過低。過去的20年是我國經濟總量和國民財富增長最快的時期，經濟發展的各項指標均走在世界前列，但個人所得稅占稅收總額比重卻低于發展中國家水平。1998年個人所得稅占稅收總額比重為3.4%，2001年這一比重提高為6.6%，而美國這一比重超過40%.我國周邊的國家，如韓國、泰國、印度、印尼的比重（一般在10—20%之間）均超過我國水平。據國家稅務總局最近測算的一項數據表明：我國個人所得稅每年的稅金流失至少在一千億元以上。其理由是：世界上發達國家的個人所得稅占總收入水平的30%，發展中國家是15%.我國去年稅收總收入一萬七千億元，個人所得稅收入一千二百億元。如果按照發展中國家15%的比例計算，我國去年應該入庫個人所得稅2250億元。在相當長的一段時期內，我國的個人所得稅收入要成為國家的主要收入還不太現實。但是，個人所得稅所占的比重實在是太低，如此過低的個人所得稅收入在世界上實在并不多見。可見，個人所得稅的征管現狀令人堪憂。

二是居民收入渠道多元化，稅源隱蔽，難以控制 隨著改革開放的進一步發展和經濟體制改革的深化，國民收入分配格局較過去發生了很大的變化，最顯著的特點就是個人收入來源渠道增多，收入水平顯著提高，收入結構日趨復雜。政府未能根據收入分配體制全面調整及現實情況的變化建立起一套有效的收入監控體系。另外我國的財產稅調節不力，還沒有遺產稅、贈與稅等稅種。目前個人收入除工資、薪金可以監控外，其他收入甚至上處于失控狀態，許多隱形收入、灰色收入稅務機關無法控制也控制不了，造成個人所得稅實際稅源不清。另外納稅人多、面廣、分散、收入隱蔽，納稅人在銀行里沒有統一的賬號，公民收入又以現金取得較多，與銀行的個人賬號不發生直接聯系，收入難以控制。

三是個人所得稅在社會再分配中調節收入分配的力度有限，不能充分體現公平稅負，合理稅負的原則 我國居民收入差距明顯擴大,收入差距水平已經達到相當大高的程度。一般認為，基尼系數0.3-0.5表示相對合理，通常以0.4作為警戒線。而實際情況是我國基尼系數已經超過國際公認的0.4的警戒線，達到0.48。居民收入差距擴大，從財稅視角分析，其中一個重要的原因就是我國現行稅制不完善導致稅收杠桿不能充分發揮調控作用。主要表現在：

1、稅率設計不合理，工薪階層稅率偏高 我國現行的個人所得稅對工薪所得實行5%~45%的七級超額累進稅率，而對個體工商戶和承包承租所得實行5%~35%的五級超額累進稅率。工資薪金所得最高邊際稅率太高，且對工資薪金所得的征收對象主要由普通收入階層 4 承擔，難以實現稅收公平原則。而對股息、紅利所得則采取20%的比例稅率，進一步造成實際稅負的不公平。

2、稅制本身存在著明顯的制度缺陷，出現逆調節，對高收入階層缺乏基本的調節和監控手段 目前來自工薪階層的稅收收入占到我國個人所得稅收入的40%左右，中低收入工薪階層不是個人所得稅要調節的對象，卻成為了征稅的主體。

3、中國現行的個人所得稅選擇的是分類所得稅制，對不同收入來源采用不同稅率和扣除方法，容易出現綜合收入高，但是所得項目多的納稅人不納稅或少納稅，而綜合所得低但所得項目單一的納稅人反而多納稅的不公平現象。不能反映納稅人的綜合納稅收入，也不能全面衡量納稅人的真實納稅能力，難以體現公平稅負、合理負擔的征稅原則。

四是費用扣除標準不合理 我國現行個人所得稅，稅基起征點為3500元，征收個人所得稅主要的目的是調節個人收入，縮小收入分配差距，維護社會公平。3500元的起征點顯然偏低，起征點偏低，會加重中低收入群眾的負擔，影響人民生活，還會弱化個人調節收入分配的功能。我國現行分類制下在費用扣除上不考慮家庭、教育、醫療等方面的因素，表面上實現了公平，實際上由于每個納稅人的負擔不同，卻扣除同樣的費用，造成了稅收不平衡。與美國相比，中國只根據個人收入而不考慮家庭狀況，美國是根據個人收入逐步提高稅率，以此來減少低收入者的負擔和控制高收入者的收入過快增長，最基本的原則是多收入多繳稅，收入低的先繳稅再退稅。

（三）中國與英美兩國個人所得稅稅率、稅收級距的比較

中英兩國的個人所得稅分析比較

1、中英兩國個人所得稅納稅人收入水平不同：

因為中國目前的個稅起征點是2011年設定，我們采用歷史數據對中英兩國個人所得稅納稅人收入水平進行評估。在英國，生產力水平和人均收入水平都比較高，20％的高收入占總收入的近50％、20％的低收入只占總收入的6％。高低收入差距為8．33倍。大部分納稅人的收入減去法定扣除項目以后，還有較高的應納稅所得額，稅源廣泛可靠；而我國個人所得稅納稅人平均收入水平較低，主要是因為我國生產力比較落后，收入分配差異大，一小部分地區和人口收入水平很高，而絕大部分人口生活水平很低，導致人均收入較低，大多數人獲得的收入減去法定扣除項目后所剩無幾，應納稅所得額很小。

2、中英兩國個人所得稅征管方法不同：

兩國個人所得稅征收方法不同導致級距數目不同：我國個人所得稅采用的分類所得稅模式的優點，一是可以按不同性質的所得，分別采用不同的稅率，實行差別待遇：二是廣泛采用源泉課征法，從而可以控制稅源，又可以減少匯算清繳的麻煩，節省稽征費用。但是這種 模式的缺點是不能反映納稅人的真正納稅能力，有失公平。而英國個人所得稅采用的綜合征收同分類征稅相結合的模式的主要優點：一是最能體現納稅人的實際負擔水平，最符合支付能力原則或量能課稅的原則；二是可作為調節社會經濟的“自動調節器”，有利于調節個人之間的收入差距。

我國同英國征收方法不同是由于兩國不同的國情導致。我國個人所得稅征收歷史較短，占財政收入比重較低，重要性不如增值稅、消費稅等流轉稅，稅收征管方面力求簡便易行。分類計征方法對于稅收征管水平的要求較低，同我國稅收征管發展水平向適應。英國個人所得稅征管歷史悠久，納稅人意識強、稅收征管水平高，采用綜合征收同分類征收相結合的方法可以充分發揮稅收的收入作用和調節作用。

3、中國相對英國在個稅問題上應改革和借鑒的方面

①建立綜合征收與分項征收相結合的稅制模式 借鑒英國的個人所得稅經驗和發展趨勢，我國的個人所得稅制應創造條件逐步向綜合稅制過渡。在區分綜合征收項目和分項征收項目時，可考慮兩個標準：一是將所得性質相同的列為綜合，所得性質不同的列為分項；二是將計算簡便的列為綜合，計算復雜的列為分項。鑒于我國的實際情況，首先應將不同來源、不同性質的每一種所得進行非常細化的分類，然后將這些細化了的分類所得按照如下四種所得類型分別總計：勞務所得，如工資、獎金、勞務報酬等；營業所得、投資所得，如股息、利息、紅利等；其他所得，如轉讓所得、偶然所得等，然后對那些投資性的，沒有費用扣除的，并且能夠較好采用源泉扣繳方法的應稅所得，如投資所得、其他所得等，實行分項征稅的辦法。對那些屬于勞動報酬所得、有費用扣除的應稅項目，則實行綜合征收的辦法。

②調整稅率結構，實現公平稅負、合理負擔稅率模式的選擇，不僅直接影響納稅人的稅收負擔，而且關系到政府的一些政策目標能否順利實現。因此，應根據英國和世界上其他國家個人所得稅改革的基本趨向和當前我國收入分配的現狀，結合稅收模式的改革科學地設計個人所得稅率：具體而言，對財產轉讓所得、財產租賃所得、特許權使用費所得、稿酬所得、股息利息、紅利所得、偶然所得等非專業性和非經常性所得，實行比例稅率；對工資薪金所得、個體工商戶生產經營所得、承包租賃所得、勞務報酬所得等專業性和經常性所得，實行超額累進稅率。為緩和調節力度和刺激國民的工作積極性，個人所得稅的超額累進稅率檔次可以減少至3—5檔，最高邊際稅率可以降為30%——35％。具體而言，如果對勤勞所得和非勤勞所得仍分設兩套超額累進稅率，則勤勞所得可考慮從原有的9個累進級距檔次改為3個，稅率調整為5％、15％和25％，非勤勞所得仍可維持5個累進級距檔次不變。中美兩國個人所得稅分析比較 1.個人所得稅收入占總稅收比重分析

與美國相比，中國的個稅地位明顯偏低。造成這一結果的部分原因是，中國高收入者個人所得稅稅款大量流失。從2005年中國個人所得稅分項目收入比重看，工薪所得稅占54.176％，個體工商戶生產經營所得占14.12％，兩者合計占68.196％；企事業單位承包、勞務報酬等其他項目應交稅所占比例較小，約占3.141％。這就意味著大部分非工薪的高收入者應交的個人所得稅沒有足額繳上來。這主要是因為我國實行的是分稅制，存在較多逃稅漏稅，會造成所得來源多且綜合收入高的納稅人反而不交或交較少的稅，中國高收入群體收入來源具有多元化、隱形化特點，收入通常直接以現金支付，并不通過銀行轉賬，稅務部門無法如實掌握個人的收入來源和收入狀況。因而源泉扣繳只能管住那些代扣代繳規范的工資收入，高收入者卻能通過稅前列支收入、股息、紅利和股份的再分配、公款負擔個人高消費和買保險、現金交易等多種手段“合理避稅”。

比率（%）中美個人所得稅占總稅收比重對比圖60.00%50.00%40.00%30.00%20.00%10.00%0.00%中國美國20016.90%54.93%20027.12%51.03%20036.93%50.12%20046.75%49.06%20056.78%48.81%20066.52%49.08%20076.44%50.76%20086.86%52.73%20096.63%51.67%20106.61%50.20%年份（年）

2.個稅對收入差距調節的作用

我國經濟目前處于轉型階段，社會保障體系不完善，養老、醫療、就業保障機制還在建設中，因此個人所得稅作為調節收入差距的任務仍然很艱巨，它作為財政收入主要來源的功能沒有凸顯，調節收入分配與穩定社會的是當前個稅的主要功能定位。由于該稅種在我國財政收入中地位偏低，故調節收入分配這一功能并沒有得到很好的體現，貧富差距現象依然嚴重。

3.中國對美國在個稅級距和稅率方面的主要缺點 當今中國社會收入不均衡，貧富差距過大已經成為社會公認的事實。國家統計局于200820.00%15.00%10.00%5.00%0.00%美國頂級5%的富人1.28%中國頂級8.9%的富人17.82%中美頂級富人所繳的個人所得稅比較年公布的基尼系數已經超過0.47，超過國際公認的貧富差距已經非常嚴重的界限。初次分配不盡合理是造成收入差距過大的主要原因。然而，由于現行個人所得稅制度的一些缺陷，使得個人所得稅調節收入差距的作用受到限制，也成為我國貧富差距過大的一項原因。2011年第一季度，個人所得稅收入占稅收總收入的比重為8.7%。這就說明目前我國個人所得稅的定位并非作為主要的財政收入來源，而主要是調節收入差距的主要手段。目前我國個人所得稅采取九級稅率，稅額計算比較復雜，并且級次使用效率較低，邊際稅率過高。這些缺陷都造成了調節收入分配職能的弱化。

（四）個人所得稅征管問題的改革方向

（一）選擇合理的稅制模式

根據我國的實際情況，考慮適應國際經濟發展的趨勢，我們應摒棄單純的分類征收模式，確立以綜合征收為主，適當分類征收的稅制模式。分項稅制模式，不能適應社會主義市場經濟的發展，缺乏公平，征管效率低下，不利于個人所得稅的職能作用的發展。而以綜合所得課稅為主、分類所得課稅為輔的混合制真正立足于我國的國情有利于體現量能納稅的原則，真正實現個人所得稅調節個人收入、防止兩極分化的目標。

（二）合理的設計稅率結構和費用扣除標準

我國個人所得稅目前的稅率結構有悖公平，容易使得納稅人產生偷逃稅款的動機。其次，考慮通貨膨脹、經濟水平發展和人們生活水平提高等因素適當提高減除費用標準和增加扣除項目。我們可以允許各省、自治區、直轄市級政府根據本地區的具體情況，相應確定減除費用標準，并報財政部、國家稅務總局備案，這樣做既可以更好地符合實際狀況，也有利于調節個人收入水平。

（三）擴大納稅人知情權，增強納稅意識

法律是關于權利與義務的規定，權利義務是對稱的，沒有無權利的義務，也沒有無義務的權利。現實社會中權利義務不對等，履行納稅義務與否，并不影響對公共產品和公共服務的享有。既然能享受權利又不履行納稅義務，必然使“納稅光榮”只剩下空洞的口號，喪失了法律公平、正義之本。在稅法宣傳上更多的是宣揚納稅人的義務而淡漠納稅人的權利，弱化了納稅意識。政府職能的正常運轉與納稅人的納稅行為密切相關，政府部門使用納稅人提供的資金，納稅人享有監督政府部門工作和接受政府部門服務的權利，納稅人的監督能有效防止諸多重復建設、浪費，也是遏制腐敗的一劑良方。

（四）加大對偷漏個人所得稅行為的查處、打擊力度

搞好個人所得稅的征收管理，對偷漏稅行為查處、打擊得力是關鍵之一。針對現階段我國對個人所得偷漏稅行為查處打擊不力的現狀，通過立法，賦予稅務機關一些特殊的權力，增強執法的力度。同時，對一些偷漏稅構成犯罪的納稅人，不能以罰代法，必須依法追究其刑事責任，以維護法律的嚴肅性。