第一篇：論述社會生產力對教育的制約

論述社會生產力對教育的制約。

社會生產力對教育的制約明顯地表現在兩個方面，一是對教育的變化和發展提出某種需要，二是為此提供相應的條件。

1、生產力制約著教育發展的規模和速度，教育發展的規模和速度歸根結底取決于生產力發展水平。生產力發展的水平與教育發展的規模和速度大體成正比，即生產力發展水平越高的社會，一般來說教育發展的規模就越大，速度就越快，受教育的人數就越多，受教育的時間就越長；

2、生產力制約著人才培養的規格，隨著科學技術的不斷發展，隨著生產的技術基礎的不斷增強，隨著人的社會流動的不斷加速，人才培養的規模隨之也發生相應的變化；

3、生產力制約著教育結構，生產力的發展不斷引起產業結構，職業結構，就業結構，技術結構，消費結構和分配結構的變革，與此相應，社會對各級各類人才的需求結構也會發生變化，進而會引起各級各類教育的比例關系以及其中的專業設置的比例關系的變化；

4、生產力制約著教育的內容和手段，生產力往往是伴隨著科學技術而發展的。無論是生產力的發展還是科學技術的進步，都會速使人類知識總量的不斷增長和人類認知能力與思維水平的不斷提高，由此就會促進學校課程體系和教育內容的不斷變革。

第二篇：經費不足對教育的制約

中國教育經費投入不足 制約教育事業發展

中新網2月16日電 全國人大教科文衛委員會調研組在最新一期《求是》雜志撰文指出，教育經費投入不足，制約我國教育事業的發展。義務教育經費這幾年雖有較大增長，但目前保障還是低水平的。“十二五”期間需努力增加教育經費總量，不僅要大力增加財政性教育經費，還要積極鼓勵社會資金投入教育。

文章指出，“十一五”前四年(2006—2009年)全國教育經費總投入達到52937億元，其中財政性教育經費總投入達到37285億元，占經費總投入的70.43%。2009年，全國教育經費達16502億元(2005年為8419億元)，財政性教育經費達12231億元(2005年為5161億元)，財政性教育經費占國內生產總值的比例從2005年的2.82%提高到3.59%。

文章稱，教育經費的較快增長，為教育改革發展提供了有力支持。“十一五”時期，我國實現了城鄉免費義務教育，并將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍，惠及全國1.6億學生。2009年我國小學學齡兒童凈入學率達到99.4%，初中階段毛入學率達到99%。高等教育大眾化水平進一步提高，高等教育毛入學率從2005年的21%提高到2009年的24.2%，高校在校生總規模達2979萬人，位居世界第一。職業教育取得突破性進展，2009年中職在校生近2200萬、高職在校生1280萬，分別占高中階段和高等教育總規模的“半壁江山”。教育公平邁出重大步伐，建立健全了國家教育資助體系，中等職業教育、高等教育建立獎助學金制度。五年來我國教育改革發展取得了顯著成就，實現了由人口大國到人力資源大國的歷史性轉變，為促進我國經濟社會發展起到了十分重要的作用。

文章指出，盡管我國教育經費有了很大增長，但相對于教育事業發展的實際需求，教育投入仍然不足。一是當前我國教育經費投入和國際相比處于較低水平。2008年我國人均教育經費為160美元，不到2006年世界人均教育經費400美元的一半，不到經濟合作組織國家人均1800美元的十分之一。財政性教育經費占國內生產總值的比例2004年世界平均為4.7%，我國2009年僅為3.59%。二是《教育規劃綱要》提出的財政性教育經費2012年達到國內生產總值4%的目標僅能滿足基本需求。有關部門根據《教育規劃綱要》所確定的“十二五”期間教育發展目標，測算出2012年我國教育經費總需求為27123億元，財政性教育經費需求為20222億元，財政性教育經費需求占國內生產總值的比例應達到4.41%，高于4%。三是政府財力與教育責任不匹配。1994年分稅制改革后，各級政府的教育事權劃分格局并沒有隨財力結構的變化作根本性調整，一些財力薄弱的縣級政府無力承擔法律規定的教育責任。《教育法》有關教育經費的要求在一些地區落實得不好，2002—2008年七年間全國預算內教育經費有四年增幅低于財政經常性收入增幅，2004—2008年分別有11個、11個、12個、2個、4個省份預算內教育經費增長低于財政經常性收入增長。另外有不少地區沒有足額征收教育費附加。四是社會資金投入教育的水平偏低。2008年我國非財政性教育經費占教育總經費的27.9%，但其中學雜費等收入占23.2%，社會捐贈僅占0.7%，民辦教育投入只占0.5%。社會投入教育的水平偏低，和政策鼓勵不夠有直接關系。

文章強調，教育經費投入不足，制約我國教育事業的發展。義務教育經費這幾年雖有較大增長，但目前保障還是低水平的。全國許多學校校舍緊張，普通初中大班額比例偏高。相當數量的中小學教學設備達不到國家規定的基本標準。高中階段教育近年來發展速度較快，但因無明確的經費投入分擔機制，許多地方的政府投入只夠基本保障教職工工資，2008年全國普高、中職預算內投入的比例僅分別為52.3%、55.8%。高等教育在連年擴招和辦學要求不斷提高的雙重壓力下，原有辦學條件已難以滿足需要。一些地方高校由于生均撥款標準低，運轉困難。公辦高中、中等職業學校、高等學校負債現象比較嚴重。

調研組認為，“十二五”期間加大教育經費投入，對于“實現更高水平的普及教育、形成惠及全民的公平教育、提供更加豐富的優質教育”，將起到至關重要的作用。努力增加教育經費總量，不僅要大力增加財政性教育經費，還要積極鼓勵社會資金投入教育。

——確保《教育規劃綱要》提出的4%目標的實現

2012年實現4%是保障“十二五”期間教育經費投入的核心問題。調研組認為，實現4%，必須實際增加財政性教育經費的投入，防止用擴大目前財政預算內教育經費計算范圍的辦法來實現。不然不僅會影響到教育經費的實際增長，還會動搖教育界乃至整個社會對國家發展教育事業的信心。我國至今未能實現4%的目標，與財政收入占國內生產總值的比例不高有關。其實，世界上有些國家財政支出占國內生產總值的比例與我國相當，甚至低于我國，但其財政教育經費支出占國內生產總值的比例高于我國。同時還要看到，我國財政收入只統計預算內收入，長期以來不包括地方財政出讓土地收入和社保收入。如果將預算外收入納入，則財政收入占國內生產總值的比例將有很大提高，有專家研究認為約達30%。因此，盡管在2012年實現4%涉及諸多因素，情況復雜，有一定難度，但必須確保如期按時完成，不能失信于民。

——各級政府要繼續加大財政性教育經費投入，優先保證教育事業發展

財政性經費是我國教育經費總投入的主體，保證教育投入是公共財政的重要職能，各級政府首先要依法承擔責任。

一是繼續加大中央財政對教育的投入，解決地方政府財力與教育事權不匹配的問題。在現行財政制度下，需要建立規范的財政轉移支付制度，優化轉移支付結構，加大一般性轉移支付，進一步規范專項轉移支付，建立起財力與事權相匹配的教育財政體制，保證各級政府財政性教育經費穩定增長。還應進一步加大中央財政對教育的投入，合理分配公共教育經費，突出重點領域和薄弱環節，向農村地區、經濟欠發達地區傾斜。

二是建立激勵和考核機制，調動地方政府投入教育的積極性。建議國務院有關部門加強對各地考核，建立激勵約束機制，促使各級地方政府調整財政支出結構，加大教育投入。要求各地嚴格執行教育經費預算、決算向同級人民代表大會或其常委會報告制度，落實《教育法》的有關規定。要建立對地方政府教育經費投入的監督制約機制，將預算內教育經費占財政支出的比例作為考核省級政府對教育投入強度的指標。

三是拓寬財政性教育經費來源渠道，提高財政性教育經費占國內生產總值的比例。應督促尚未開征地方教育附加費的省份盡快開征。2009年全國已有22個省份開征地方教育附加費，共征收178.44億元。應在政府土地出讓金收入中劃出一定比例用于教育，如用于中小學校舍安全工程、農村教師周轉房建設等方面。還應適當增加彩票公益金對教育的投入或發行教育彩票，增加政府預算外資金對教育的投入。

——進一步制定優惠政策，調動全社會投入教育的積極性

在加大財政性教育經費投入的同時，還必須立足社會主義初級階段的基本國情，建立社會捐贈、出資教育的激勵機制，擴大教育經費總量。

一是對社會捐贈教育應當給予更加優惠的稅收政策。建議參照國際通行做法，對企業捐贈、投入教育的支出超過企業利潤總額12%的部分，準予在五年內從當年應納稅所得額中扣除。二是大力支持民辦教育發展。民辦教育是教育事業發展的重要增長點。我們不能一方面苦于教育經費缺乏充足的來源，另一方面又對社會資金準入教育的門檻抬得過高。建議盡快清理并糾正對民辦教育的各種不合理政策，積極制定促進民辦教育發展的優惠政策，擴大社會資金進入教育的途徑，并適當放寬民辦學校的收費限制，吸引社會資金投入民辦教育。

三是完善非義務教育階段的成本分擔制度。在非義務教育階段實行成本分擔，是很多國家的做法。國務院要求各級各類學校的學費、住宿費標準在2012年前基本保持穩定。建議在2012年后進一步完善非義務教育階段學生成本分擔機制，根據辦學成本、政府撥款、物價水平等因素，合理調整非義務教育階段學校收費標準，建立學費正常調整機制和成本補償機制，同時逐步健全學生資助、獎勵體系。

——加強教育經費管理，切實提高使用效益

管好用好教育經費與增加投入同樣重要。目前一些部門和學校在教育經費的使用管理方面存在著“重投入輕產出”、“重分配輕管理”、“重數量輕效益”等現象，經費管理比較粗放，資源配置標準和支出定額標準體系尚未建立。建議全面推進教育經費精細化管理，堅持開源、節流并重的原則，一手抓增加投入，一手抓管理使用。一是建立科學的教育財政預算機制。教育、財政部門應盡快編制各級各類公辦學校基本辦學標準、生均經費標準、生均撥款標準，為編制學校預算和教育預算提供科學的依據。二是完善經費統計體系。只有建立統一、科學的統計口徑，及時準確地掌握各地區各學校師生員工的實際數量，才能全面準確地反映財政性教育投入水平。三是堅持勤儉辦教育的方針，合理確定教育事業發展規模，杜絕豪華辦學，減少不切實際的達標評比，防范和化解財務風險。四是注重資金使用績效評價，逐步探索建立績效預算，加強教育經費的跟蹤問效，發揮教育投入的最大效益。五是通過教育體制改革和學校布局調整提高教育經費使用效益

第三篇：根據教育心理學對比較法進行論述

根據教育心理學對比較法進行論述

物理1301 王珊珊 201308010130

關于比較法，我們都有了一個簡單的了解，比較是確定研究對象之間差異點和共同點思維過程和方法：各種物理現象和過程都可以通過比較來確定區差異和共同點，為進一步抽象概括做好準備工作。比較是理論思維的一種重要方法，也是科學地認識自然的重要方法。比較是以已有只是為基礎，為進一步認識事物的內在本質屬性和規律而必須做的第一步工作。比較方法能啟發和開拓人們的思維，能給人們提供解決問題的線索，因而在物理學研究中有著廣闊的應用。這是對比較法最基礎的簡單理解，現在我們根據教育心理學對比較法進行進一步的研究。

在此之前，我們要知道的是什么是教育心理學。教育心理學是研究教育教學情境中教與學的基本心理規律的科學，它主要研究教育教學情境中師生教與學相互作用的心理過程、教與學過程中的心理現象。教育心理學與教育學的關系也十分密切。因為教育工作是一項復雜而又細致的培養人的工作，要切實有效而又迅速地實現教育目的，使學生在德、智、體幾方面都得到發展,成為符合社會要求的人,還需要借助于教育心理學的指導，以深入發現和掌握學生的生理、心理的變化和發展的規律；并為明確某一教育階段的培養目標，選取教育內容和方法，提供心理學的依據。所以，教育心理學既不是簡單地應用普通心理學的知識解釋或說明教育和教學的現象，也不是把教育和教學過程當作心理活動的一般過程，而是要揭示在教育和教學的影響下，學生的外部信息與內部信息的交換過程和交互作用中所引起的機能系統的變化與控制的規律。教育心理學研究的對象，是在教育和教學影響下學生的心理活動及其發展規律。如學生掌握知識技能、道德規范及其個性形成等心理規律。學生本身的體質和心理發展的關系,以及學生和教師、學生與學生之間相互影響的心理因素,也是教育心理學研究的對象。

比較法是根據一定的標準對某類現象在不同情況的不同表現進行比較的一種研究方法。比較的過程是使人在思想上確定事物之間異同關系的思維過程。凡是比較，都是在一定關系上根據一定的標準進行的。

比較法在初中物理上的應用涵蓋很多方面，如速度，慣性，比熱，密度壓強等等。都是用比較法引出的。

中學物理主要是講述物理現象的共性和個性，都是物理學家經過反復比較，從理論上概括總結出來的，物理現象上有著本質的聯系，縱橫交錯，網絡復雜。比較法作為概念的引入提供思維的支撐點，初中物理概念的引入往往用實驗的方法，然后對實驗的現象和結果加以比較進行的。在此過程中，教師再根據教育心理學對學生進行引導，提高學生的學習興趣，讓學生很好的理解，發揮學生的主動性，主張讓學生動手操作，自己發現問題、提出問題和解決問題，在活動中學習和提高。

物理學中的比較，大致有以下幾種情形：

一、不同事物同一特性的比較

這是比較中一種最為簡單的比較，通過比較人們知道了自己的高矮、胖瘦、體重、知道了事物的多少等。物理學中的長度、質量、溫度、時間等的測量其實就是這類比較。我們知道、測量其實就是一種比較，就是將一個待測量與一個標準量進行比較的過程，測量的結果便是這個比較的結果，日常生活中的這類比較的依據是隨意的，有時是非客觀的，而物理學中這個比較的過程則有一個公認的標準量作為比較的依據，所以物理學中的這類比較是一種科學的比較。

二、同一事物不同特性的比較

一種物質具有多種特性，當物質的某個特性發生改變時，有時勢會必引起其它一些特性的改變，比如：當物質的質量發生改變時，物質的體積也會發生改變，但通過比較我們發現，對于同種物質其質量與體積的比值卻是一定的，不僅如此，對于不同物質，質量與體積的比值往往又是不同的，這個不變的比值反映了物質的另一特性——密度。

同一事物的很多物理量之間都有著這種內在的聯系，比如：做勻速運動的物的體速度與路程之間，物體吸收或放出的熱量的多少和物體的質量、物體溫度的改變量之間，燃料完全燃燒所放出的熱量和燃料的質量之間；導體兩端的電壓和導體中的電流之間等等。

這類比較的目的在于從不同之中找出共同點，這種異中求同的比較，還有助于我們發現一些具有普遍意義的物理規律。比如：在探究杠桿平衡條件的實驗中，盡管測出的動力、動力臂、阻力、阻力臂都不盡相同，但通過比較發現，在不同之中隱含著相同，那就是動力和動力臂的乘積與阻力和阻力臂的乘積總是相等的，因而在對實驗結果進行分析時，我們要做的工作就是通過比較所測得的實驗數據，從不同之中找出具有普遍性和共同性的規律，進而得出杠桿的平衡條件。

三、同一事物不同條件下的比較

當事物所處的條件發生改變時，事物所表現的某些特性就會發生改變，通過比較這些特性，就可以發現事物內部所隱含的某些規律。

四、不同對象不同特性的比較

阿基米德原理大家再清楚熟悉不過的了，在此探究實驗中，在這一探究試驗中，我們要做的事情主要是兩點：一是用稱重法測出浸在液體中的物體所受到的浮力F---浮，二是收集并測量浸在液體中的物體所排開的液體的重力的大小，G排液，通過比較，不難發現，浮力的大小總是與G排液的大小相等，從而得出阿基米德原理這一規律。

五、同一事物，不同階段的比較

比如在探究影響液體蒸發快慢與那些因素有關時，我們發現當液體的溫度、表面積、液體的表面的空氣流速發生改變時，液體蒸發的快慢要發生改變。

比較是開辟學生思維的鑰匙，善于比較便是善于為思維的深化開辟道路，在教學中，教師應在自己的教學中充分而有效地使用。

比較法在教學中主要應用于以下幾個方面：

1、知識的比較

教師在教學的過程中，有意的引導學生積極地將現學的知識進行比較，把新授知識點中容易混淆的概念或重要的內容進行歸類、縱向、正反、正誤等形式的比較，使學生對知識的感知更加精細和準確，使學生明確所比較的內容之間的區別和聯系。比如：重力和質量的比較、壓力和壓強的比較、蒸發和沸騰的比較等。

2、應用于演示試驗中

在演示實驗中，通過一系列的對比實驗，有利于激發學生探求究竟的欲望，適當的設置一些在不同條件下比較實驗，有利于讓學生發現問題的所在，便于引導學生去進行積極地思考。比如：在講磁體的磁場時，我們將一根磁鐵和一根鋁棒先后放在一小磁針的周圍，結果發現磁鐵能使小磁針的指向發生偏轉，學生很容易通過比較發現磁體的周圍和鋁棒的周圍不同，從而向更深層次思考，這是為什么。又如：在研究流體壓強與流速關系時，我們設計了這樣一個實驗，一個長頸漏斗，一只乒乓球，我們將漏斗的口朝下，將乒乓球放于漏斗口中。這時我們可以設計這樣一組實驗進行比較來激發學生的興趣，同時引導學生積極地去思考。

（1）乒乓球放在漏斗口中朝下，放手，問學生將會怎樣？

（2）乒乓球放在漏斗口中朝下，用嘴向上吸氣，放手后將怎樣？

（3）乒乓球放在漏斗口中朝下，用嘴向下吹氣，放手后將怎樣？為什么用嘴向上吸氣，乒乓球不下掉呢？為什么用嘴向下吹氣，乒乓球也不下掉呢，通過比較發現，一定存在其他原因，探究問題結果的愿望促使學生去做更進一步的思考。

3、應用于一體多解

一題多解是培養學生擴散思維的好方法，在習題課上，通過對一道習題多種解法的比較，有利于學生思維的品質向更高層次的升華。例如在初三總復習時，對一道液體密度的實驗題在教師的點撥下，學生可以得出多種實驗的方法，如定義法、壓強法、浮力法、浮沉條件法等多種方法，最后讓學生討論比較，看哪種方法較為常規、哪種方法簡潔明快、哪種方法新穎別致好，通過比較，不但可以溝通各知識點之間的聯系，還可以優化學生的思維品質，使學生感受到擴散思維的美妙與情趣，進而使學生由學會向會學轉化，情感由興趣向樂趣升華。

在比較時，還應注意以下幾個方面。

1、應多次比較

一次比較的結果偶然性較大，多次比較的結果才是可靠的，所得的規律才有普遍意義。

2、注意同等條件的比較

所謂同等條件，就是當某個事物受多個因素影響時，在比較某個因素對該事件的影響時，要使其他的影響因素相同，即在此過程中要采用控制變量法。比如：由于壓力的大小和受力面積的大小同時影響著壓力的作用效果，所以在比較壓力的作用效果與壓力大小關系時，應控制受力面積相同；在比較液體蒸發的快慢與溫度關系時，應控制液體的種類、液體的表面積、液體表面的空氣流速相同，在比較滑動摩擦力與壓力大小關系時，應控制接觸面的粗糙程度相同，在對多個因素進行比較時，在比較的過程中要采用控制變量的方法，只有如此，我們獲得的結果才是正確的、科學的，否則就是錯誤的、甚至是荒謬的。

3、注意從多角度、多方位去進行比較

比如我們在研究滑輪組的機械效率時，對實驗的結果不僅要做橫向的比較得出不同的滑輪組的機械效率不同，而且要做縱向的比較得到同一滑輪組在不同的使用條件下機械效率不同。

4、轉換法比較

當比較的特征量不夠明顯卻又必須進行比較時，有時我們還要利用轉換法，利用與之有關聯的其他特征量的比較來達到對這一特征量比較的目的。比如在比較物體的隔音效果的實驗中，我們是通過音量的大小來比較不同物質的隔音效果，但由于人耳對聲音音量的微小差異很難分辨，這時我們要將同一距離音量的不同轉換成聽不到該聲音的最小距離來進行比較，比較方便，效果明顯。

5、研究物理問題的方法很多，同一問題我們也要采用多種研究方法

比較法是我們在研究問題是普遍采用的，但不是萬能的。所以我們在利用比較法研究問題時，還應多想想其他的方法。

總之，比較法是我們研究問題的過程中所采用的一種最普遍，同時也是最基本的研究方法，沒有比較就沒有鑒別，沒有比較人類甚至不能認識自己，正是基于這個比較的過程，人類獲得了對周圍世界的諸多信息，獲得了對周圍世界的了解，掌握了適應自然、征服自然、改造自然地第一手資料。

對于學生來講，如何更清晰的理解和運用比較法在學習和生活中應用顯得格外重要，根據教育心理學關于教學設計方面的心理學問題，對教學任務加以分析和設計，主要分以下方面進行，（1）確定教學目標；（2）組織教學（4）分析教材對象(5)選擇教學的方法策略及傳媒;再根據教學環境方面的心理學問題，如教室環境，溫度，聲音，色彩，光線，以及師生關系造成的學生心理氣氛

教育心理之所以薄弱與它所研究的對象之一是教師不無關系，科學方法論的認識原則指出，世界在本質上具有有序性和因果性。有序性，指世界萬事萬物是一個有條不絮的整體，所以不要收起混沌無序的表象所迷惑。因果性，指現實種種現象或出現的每個事件都具有因果聯系，即某一現象或事件總存在于它的原因，又總會產生后繼的結果。教育心理研究方法法論接受這一認識論的原則，要通過科學研究來探究教育心理方面的種種現象；要用合適的研究工具來揭示這些現象背后的因果關系和規律；深信教學心理研究一定能為教師的有效教學服務，使學生素質全面提升，從而造福于人類的教育事業。

所以，在教學過程中，要充分運用教育心理學解決教學中的問題，提升學生的學習興趣和自我解決問題的能力。

第四篇：對食品安全的簡單論述

對食品安全的簡單論述

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隨著經濟社會不斷進步，經濟全球化不斷深入發展，人們飲食文化日益多樣化，食品衛生與安全成為備受關注的熱門話題。雙匯瘦肉精事件、染色饅頭事件、河南南陽毒韭菜事件、甘肅平涼牛奶亞硝酸鹽中毒事件等事件的不斷發生，讓我們不得不思考食品安全。

黨中央、國務院高度重視食品安全，各級政府今年來不斷加強食品安全工作。特別是2009以來，從部署開展“兩年整頓”到出臺食品安全法，再到成立國務院食品安全委員會，工作力度持續加大，成效明顯，查處了一批典型案件，消除了大量風險隱患，遏制住了重大食品安全事件的高發的勢頭，食品安全形勢總體穩定并保持向好的趨勢，沒有出現大的系統風險。學習了馬克思主義哲學后，我們知道一個事物的發展分為主要矛盾和次要矛盾，而主要矛盾在推動事物發展的過程中起決定作用，所以要解決好一件事物必須從主要矛盾入手，這就是我們通常說的側重點，食品安全的發生主要還是國家的事，國家在法律懲罰，對企業的管理和監督等方面沒有足夠的重視，才導致接連不斷的發生類似的事件。所以從重點入手，往往能打到事半功倍的效果。這不隨著國家的重視和各項措施的實施，食品安全問題正趨于逐步好轉的過程。雖然國家的力度夠大，但難免還是發生了不少類似事件。為什么在國家的強力打擊下還有人鋌而走險呢？那是因為利益的驅使使他們忘了自己的企業責任，忘了自己的職業道德，讓他們扭曲了自己的價值觀。我們都知道不同的價值觀具有不同的導向作用，價值觀對人們評價客觀事物，對認識世界和改造世界，對人生道路選擇具有重要的導向作用。作為一名企業經營者，特別是食品方面的，這些產品直接關系到人們的健康，所以應該自覺站在最廣大人民的立場上，牢固樹立起食品安全至上的理念，樹立加責任和法律意識、宗旨意識、大局意識、憂患意識，牢固樹立為人民服務思想，把人民的利益放到第一位，生產出物美價廉的商品。而不是為了自己一時的眼前利益而置人們的身體健康于不顧。生產出有安全問題的食品完全置人民利益于不顧的個人主義，而且背離了社會主義的集體主義的價值觀。一個不符合是會發展規律的舊事物是會被新事物所取代的，最后終究是會被扼殺在歷史的長河里。生產有問題產品的企業最終是會消滅的，就像三鹿一樣。

我忽然想起了一句話，任何事都不會一帆風順的，這和馬克思主義哲學的發展觀不謀而合啊，事物發展前途是光明的，道路是曲折的，任何事物的發展都是前進性與曲折性的統一。食品安全事故盡管國家制定和出臺很多文件、法律法規仍然屢禁不止，說明杜絕食品安全事故的發生需要漫長的路要走，但我們要相信通過各方面的努力一定能夠取得勝利。

第五篇：強化對行政權力的制約和監督

強化對行政權力的制約和監督（學習貫徹黨的十八屆四中全會精神）

寧吉喆

《 人民日報 》（2014年12月02日 07 版）

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），準確把握中國特色社會主義建設規律和時代需要，準確把握人民群眾期盼，對依法治國作出全面部署，提出強化對行政權力的制約和監督，并明確了具體要求。

充分認識強化對行政權力制約和監督的重要意義

行政權力是憲法和法律賦予行政機關管理經濟、文化、社會事務的權力，是國家權力的重要組成部分。強化對行政權力的制約和監督，保障其依法正確行使，是我們黨治國理政必須解決好的大問題。我們要從黨和國家事業發展全局和戰略的高度，深刻認識強化對行政權力制約和監督的重要性，依法規范行政權力運行，使行政權力永遠體現人民意志，永遠接受人民監督，永遠為人民服務。

全面推進依法治國，必須強化對行政權力的制約和監督。“法令行則國治，法令弛則國亂。”依法治國，建設社會主義法治國家，是中國特色社會主義理論和實踐的重要組成部分，也是我們黨和政府管理國家事務和社會事務的基本方略。推進依法治國，必然要求依法行政。而行政權力作為國家權力的重要組成部分，一旦被濫用，就會對公民合法權益帶來損害，從而影響依法治國方略實施。因此，必須加強監督制度建設，強化對行政權力的制約和監督。這既是有效保障公民基本權利的客觀需要，更是全面推進依法治國的重點環節。

堅持人民當家作主的主體地位，必須強化對行政權力的制約和監督。我國是

社會主義國家，人民是國家的主人。我國憲法明確規定，國家一切權力屬于人民。“只有讓人民來監督政府，政府才不會懈怠；只有人人起來負責，才不會人亡政息。”事實上，由于受諸多因素制約，在現代國家治理體系中，絕大部分行政權力是由人民以授權的形式委托行政機關行使的。行政權力的這種間接性、受托性，客觀上使行政權力在某種條件下有可能背離人民委托的本意。因此，加強對行政權力的監督制約，促使行政機關真正按照人民意志進行公共事務管理，是堅持社會主義國家人民主體地位的必然要求。

推進國家治理體系和治理能力現代化，必須強化對行政權力的制約和監督。推進國家治理體系和治理能力現代化，就是要使各方面制度更加科學、完備，實現國家和社會各項事務治理制度化、規范化、程序化。對于政府而言，就是要切實增強按制度辦事、依法辦事意識，善于運用制度和法律管理社會事務。這就要求我們堅持推進依法治國，精心織就行政權力依法運行的“天羅地網”，構建有效的行政權力制約和監督體系，加強反腐敗體制機制創新和制度保障，使行政權力于法有據、依法行使、受法制約，真正做到“法定職權必須為”“法無授權不可為”，確保行政權力不越位、不錯位、不缺位。

使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，必須強化對行政權力的制約和監督。經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系。市場經濟是法治經濟，法律是調節政府和市場關系的依據。目前政府對微觀經濟活動的干預依然較多，不該管的管得過多，影響市場發揮配置資源的決定性作用，同時政府該管的還沒有真正管住管好。為了解決這個問題，新一屆政府把簡政放權作為深化改革的“先手棋”和轉變政府職能的“當頭炮”，下決心把該放的權力放給市場、社會和地方、基層，用好市場這只“看不見的手”；同時做到放管結合，搞好事中事后監管。在此進程中，必須強化對行政權

力的制約和監督，用好政府這只“看得見的手”，這樣才能推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。

加強對行政權力制約和監督的制度體系建設

《決定》指出，加強黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會監督、輿論監督制度建設。這既是強化行政權力制約和監督的部署和要求，也是對我國加強行政權力制約和監督實踐的總結和概括。全面推進依法治國、依法行政，需要全面制約和監督行政權力。

改革開放以來，經過多年實踐發展和制度建設，我國已經形成一套有中國特色且行之有效的行政權力制約和監督制度體系，包括以下八個方面的監督：一是黨內監督。中國共產黨是我國的執政黨，對行政權力的制約和監督負有全面責任。黨內監督主要是黨組織對行政機關貫徹執行黨的重大路線方針、行政權力運行以及黨員領導干部個人廉政等情況進行監督檢查。二是人大監督。行政機關是國家權力機關的執行機關。人大通過檢查行政工作、聽取和審議政府工作報告、質詢政府工作等，對政府進行監督，并有權對同級政府違法違規的行政人員進行撤換和罷免。三是民主監督。政協通過聽取政府工作報告、討論經濟社會發展的方針政策和各項重要工作、視察政府工作、對政府工作提出意見和建議等形式，對行政權力運行和政府工作進行監督。四是行政監督。主要是行政監察機關依法對行政機關的行政行為、行政人員及由國家行政機關任命的國有企事業單位領導干部的職務行為和相關個人行為所實施的監督，上級行政機關對下級行政機關、行政機關對其內設機構依據行政權力隸屬關系所實施的監督。五是司法監督。主要是人民法院通過受理行政訴訟、審理行政案件而撤銷行政機關作出的違法具體行政行為所實施的監督。六是審計監督。通過審計手段，管住國家的錢，看好行政的權，揭示違法違規行為，可以制約和監督財權、物權。七是社會監督。憲法規定，公民對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利，從而形成監督。八是輿論監督。輿論監督具有行使方式便捷、傳播速度快等優勢，在行政權力制約和監督體系中發揮著越來越重要的作用，成為社會公眾傳遞信息、參與社會事務管理的重要渠道。

上述各種力量，分工明確、優勢互補，從不同層面、以不同形式對行政權力進行制約和監督，對規范行政權力運行發揮著重要作用，同時也構成中國特色行政監督體系的主體框架。但在實際運行中也存在相關制度不完備、監督力量銜接不夠、監督針對性不強、監督流于形式等問題，有的監督還存在侵權和違法現象，且對于輿論監督尚無明確的制度規定，一方面行政權力運行的透明度不高，監督容易流于空泛；另一方面又存在輿論嘈雜現象，干擾行政權力的正常運行。

建立健全權力運行制約和監督體系，是實施對行政權力運行有效監督的重要保證。針對權力運行制約和監督中的種種問題，要努力形成科學有效的行政權力運行制約和監督體系。科學有效，就是不僅要做到組織嚴密、結構合理、配置科學、制約有力，把權力牢牢關進制度的籠子，而且要做到權責一致、相互協調、運行順暢，切實增強監督合力和實效。這就需要整合監督資源，把黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會監督、輿論監督等有機結合起來，建立“優勢互補、監督有力、富有實效”的監督體系，形成整體監督合力。需要明確監督主體的職責權限，完善各項監督制度，避免在監督過程中各自為戰、相互推諉扯皮的現象；同時，加強監督主體之間的協調配合，定期總結交流監督工作，研究新情況、解決新問題，采取相應措施，堵塞漏洞，充分發揮整體監督效能。還需要高度重視運用和規范網絡輿論，健全輿情收集、研判和處置機制，及時調查和處理人民群眾反映的問題，對反映失實的據實及時澄清，對誣告陷害的依法追究責任，不斷增強網絡監督的正能量。

健全政府內部權力制約機制

《決定》指出，加強對政府內部權力的制約，是強化對行政權力制約的重點，并從行政部門和崗位權力設置、內部流程控制、完善政府內部層級監督、完善糾錯問責機制等方面提出了明確要求。

加強對關鍵部門和重點崗位的行政權力制約和監督。“法行當自貴者始”。對財政資金分配使用、國有資產監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程控制，防止權力濫用，十分必要。實踐證明，權力濫用與政府部門擁有的權力大小以及直接干預微觀經濟的程度密切相關，在那些掌握大量公共資源和稀缺資源且行政權力干預較深的領域，往往會產生腐敗。要從根源上解決這些問題，首先要優化政府機構設置和職能配置，將權力過于集中的關鍵部門和重點崗位，按照健全科學權力結構的要求，推進決策權、執行權、監督權適度分解與制衡，形成既相互制約又相互協調的權力架構。大力推進分事行權，將重點人物的權力科學分解到多個成員，改變個人說了算的權力結構，探索“一把手”不直接分管行政審批、財務、工程招標等做法，推動管理決策和資源配置規范化。大力推進分崗設權、分級授權，將重點崗位的權力科學分解到多個崗位、多個層級。

完善政府內部層級監督和專門監督。“內治未得，不可以正外”。政府內部層級監督，一般是指各級政府及行政機關內部基于隸屬關系和組織關系，由上級對下級、政府對部門、行政首長對工作人員等行政主體及其行政行為進行的監督，是包括對抽象行政行為和具體行政行為以及制度建設在內的全方位監督，是貫穿于行政行為事前、事中、事后的全過程監督。完善政府內部層級監督，關鍵是在“三個結合”上下功夫：一是日常監督與專項監督相結合；二是主動監督與受理

舉報投訴監督相結合；三是定期督導與突擊檢查相結合，從而保證監督頻率和覆蓋范圍，增強監督實效。政府專門監督，一般是指財政、監察、審計等有關職能部門根據法律法規的授權和政府行政命令，對有關事項和人員進行的專門性監督檢查。應積極探索層級監督與專門監督結合的機制，改進上級機關對下級機關的監督，建立常態化監督制度。可由政府負責人牽頭，有關部門參加，定期溝通監督情況，總結監督經驗，研究處理意見，完善監督網絡，形成監督合力。

完善糾錯問責機制。“政之大本，在于刑賞；刑賞不明，政何以成”。行政問責的根本目的在于強化行政監督、提高政府執行力和公信力。要嚴格落實中央辦公廳、國務院辦公廳《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》的要求，繼續推進行政問責制度化、規范化，進一步明確問責范圍、問責程序，加大問責力度，增強行政問責的針對性、操作性和時效性，堅決糾正行政不作為和亂作為。要健全責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、罷免等問責方式和程序，對負有領導責任、主管責任和直接責任的人員，根據其在違法行政行為中的表現與后果，分別給予程度不同的處理處分，以體現“有權必有責、用權受監督、違法必追究”的基本要求。

完善審計制度

審計是國家治理的“免疫系統”，是公共資金的守護神和人民利益的捍衛者，是行政權力監督體系的重要組成部分。哪里有公共資金，哪里有財權運行，哪里就應該有審計跟進。進一步完善審計制度，保障依法獨立行使審計監督權，切實加強審計監督，對于全面推進依法治國、依法行政具有重要意義。

依法實行審計監督全覆蓋。對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋，既是審計機關的法定職責，也是深化改革的必 6

然要求。這里的全覆蓋，一是有深度的全覆蓋，不是淺嘗輒止、走馬觀花，簡單地在面上把所有單位走一遍，而是根據線索深入檢查；二是有重點的全覆蓋，不是所有領域、所有項目平均用力，而是圍繞中心工作確定審計的重點領域；三是有步驟的全覆蓋，不是一步到位、跳躍式擴展，而是具體問題具體分析，統籌部署，有計劃推進，對重點對象可每年審計一次，其他對象爭取每若干年審計一次。

進一步完善審計管理體制。當前，審計機關實行雙重領導體制，審計業務指導主要以上級審計機關為主，人財物的管理則以地方政府為主。這種管理體制有其道理，但也在一定程度上帶來地方審計機關獨立性不強、對有關問題反映渠道不暢等問題，需要從實際出發妥善解決。要強化上級審計機關對下級審計機關的領導，落實地方審計機關重大事項向地方政府和上一級審計機關報告制度。要本著循序漸進的原則，逐步改革審計管理體制，探索省以下地方審計機關人財物統一管理，保證審計發揮有效監督作用。

大力推進審計職業化建設。審計技術含量高、專業性強，職業化是審計依法獨立進行和提高審計水平的保障。審計人員不僅要有客觀公正的職業道德，更要練就“火眼金睛”、提高業務本領。要按照推進審計職業化要求，大力推進各級審計機關公務員隊伍專業化建設，嚴格審計人員準入門檻，完善審計人員行為準則。同時，大力鼓勵發展專業化審計師事務所等社會組織，積極探索建立政府購買審計服務機制，推動國家審計機關與專業化社會組織形成合力。