第一篇：如何推進長江流域等防護林生態(tài)建設(shè)

長江流域防護林體系建設(shè)、珠江流域防護林體系建設(shè)、太行山綠化、平原綠化三期工程規(guī)劃，近日由國家林業(yè)局正式發(fā)布實施。這四項生態(tài)工程《規(guī)劃》的實施，是深入貫徹黨的十八大關(guān)于推進生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國戰(zhàn)略部署，落實國家“兩屏三帶”生態(tài)屏障建設(shè)任務(wù)、實施重大生態(tài)修復(fù)工程、構(gòu)建國土生態(tài)安全格局的具體行動，對推進我國防護林建設(shè)事業(yè)健康、有序、快速發(fā)展意義深遠，影響巨大。

長江是貫穿祖國東西的“黃金水道”。長江和珠江流域地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達、人口眾多、企業(yè)密集，是帶動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的“火車頭”和“驅(qū)動器”；太行山是京津和華北平原的天然屏障；平原地區(qū)是我國重要糧倉和工業(yè)生產(chǎn)基地。這些地區(qū)的生態(tài)區(qū)位十分重要，維護生態(tài)安全十分關(guān)鍵。上世紀80年代以來，國家先后啟動實施了長江、珠江流域防護林體系建設(shè)和太行山、平原綠化工程，切實加強了重點敏感區(qū)域的生態(tài)修復(fù)工作。工程內(nèi)容以營造林措施為基礎(chǔ)，結(jié)合水土流失治理，旱、澇、干熱風等災(zāi)害抵御能力建設(shè)，系統(tǒng)化、專業(yè)化程度要求更高。工程建設(shè)還強調(diào)保障民生，通過國家投資帶動地方經(jīng)濟發(fā)展，增加就業(yè)機會，維護當?shù)厣鐣椭C穩(wěn)定，注重獲取綜合效益。可以說，四項工程的有效實施開啟了我國針對“江、河、山、原”等特定地域的生態(tài)治理模式探索，具有重要的現(xiàn)實意義，為有效扭轉(zhuǎn)工程區(qū)生態(tài)惡化趨勢，將推動當?shù)亟?jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展作出積極貢獻。

2001年，在前期工作基礎(chǔ)上，國家啟動實施了長江、珠江流域防護林體系建設(shè)和太行山綠化二期工程。2006年，全國平原綠化二期工程接著啟動。經(jīng)過上下共同努力，國家和地方總計投資1098.5億元，共完成造林1174.2萬公頃，低效林改造31.4萬公頃。工程區(qū)有林地面積增幅明顯，長防、珠防、太行山綠化、平原綠化工程區(qū)森林覆蓋率分別增加了4.7、12.2、7.7和1.3個百分點。治理水土流失和防災(zāi)御災(zāi)能力顯著增強，長防工程區(qū)土壤侵蝕量每年減少2.3億噸，洪

澇災(zāi)害明顯減輕；珠江流域的東江、西江、北江中上游水質(zhì)持續(xù)保持在二類以上，重點水庫水質(zhì)保持在一類以上，珠江三角洲和港澳地區(qū)的飲用水安全得到有效保證；太行山區(qū)綠化面積不斷增加，水土流失面積逐年縮小；平原農(nóng)區(qū)的風沙、霜凍和干熱風災(zāi)害持續(xù)下降，為我國糧食的“九連增”起到了重要保障作用，部分地區(qū)重現(xiàn)了“綠滿平原大地，白天不見村莊，晚上不見燈光，糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)”的生態(tài)和美景象。

雖然二期工程建設(shè)取得不小成效，但是我國長江、珠江流域，平原地區(qū)和太行山區(qū)的生態(tài)形勢仍然不容樂觀。工程區(qū)還有1573萬公頃宜林荒山荒地亟待造林綠化。長江、珠江流域的生態(tài)破壞還在繼續(xù)，水土流失嚴重的情況沒有得到完全遏制。太行山區(qū)的宜林地立地條件越來越差，造林綠化難度越來越大。平原地區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)體系不健全，防護功能滿足不了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、特別是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求，難以保證國家到2020年新增千億斤糧食的目標實現(xiàn)。這些問題不解決，勢必導(dǎo)致前期工程建設(shè)成果難以鞏固，并且直接影響當?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活質(zhì)量。這已經(jīng)不僅僅是敏感的生態(tài)問題，同時也是重大的民生問題。因此，進一步加大這些地區(qū)的生態(tài)建設(shè)力度，刻不容緩；繼續(xù)實施四個防護林體系工程建設(shè)，任重道遠。

根據(jù)四項《規(guī)劃》要求，下一階段我國長江流域等防護林工程建設(shè)的總體思路是：遵循尊重自然、順應(yīng)自然和保護自然的生態(tài)文明理念，以長江、珠江流域江河湖泊沿岸，平原地區(qū)重點糧食主產(chǎn)區(qū)和太行山水源涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)防護為重點，以提升生態(tài)防護功能、切實改善當?shù)孛裆鸀槟繕耍员Ｗo現(xiàn)有森林資源、改造低產(chǎn)低效防護林為基礎(chǔ)，以體制機制創(chuàng)新為動力，堅持依靠人民群眾、依靠科技進步、依靠深化改革，不斷加強工程管理，拓寬資金渠道，提升建設(shè)標準，努力構(gòu)建多元化、多層次、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完善的綜合防護林體系，為長江、珠江流域，太行山區(qū)，平原地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供良好的生態(tài)保障。

四項《規(guī)劃》的目標任務(wù)是：長江流域等防護林體系三期工程建設(shè)

（2011-2020年）范圍覆蓋全國1959個縣，規(guī)劃總投資2128.7億元。規(guī)劃人工造林1030.6萬公頃，封山育林1123.4萬公頃，飛播造林13.2萬公頃，低效林改造1069.9萬公頃，修復(fù)防護林帶128.1萬公頃，農(nóng)林間作85.9萬公頃。規(guī)劃實施分兩個階段進行，2011年-2015年為第一階段，2016年-2020年為第二階段。到2020年，通過大力推進落實各項建設(shè)任務(wù)，工程區(qū)生態(tài)狀況得到明顯改善，森林覆蓋率平均提升4.1%以上。工程區(qū)的防護林體系更趨健全，結(jié)構(gòu)日益完善，功能明顯提升，綜合效益顯著提高。

四項《規(guī)劃》還明確了總體布局和建設(shè)重點。根據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》的要求，結(jié)合工程區(qū)宜林荒山荒地空間分布特征，兼顧治理方向的相似性及地域相對集中連片等因素，同時盡可能與二期規(guī)劃保持連續(xù)性，四項《規(guī)劃》把工程區(qū)劃分為34個治理區(qū)，分別明確更有針對性的主攻方向和采取更強有力的治理措施。其中，長防工程分16個治理區(qū)，重點是洞庭湖、鄱陽湖和丹江口水庫，即“兩湖一庫”防護林、生態(tài)脆弱區(qū)水土保持林和江河源頭的水源涵養(yǎng)林建設(shè)。珠防工程分為5大治理區(qū)，重點是南北盤江、東北江、左右江、紅水河以及珠江中下游水源涵養(yǎng)和水土保持林的建設(shè)。太行山綠化工程分7個大區(qū)，建設(shè)重點是桑干河、大清河、滹沱河、滏陽河、章河、衛(wèi)河、沁河等7條河流的53個水土流失治理重點縣（區(qū)）。平原綠化工程分6大片區(qū)，明確將404個產(chǎn)糧大縣列為建設(shè)重點，以確保國家糧食安全。各項工程按照因地制宜、分區(qū)施策、突出重點、綜合治理的原則，堅持生態(tài)優(yōu)先，三大效益兼顧，以工程管理科學(xué)化、規(guī)范化，實現(xiàn)工程效益最大化。

按照黨的十八大關(guān)于推進生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)的目標任務(wù)，根據(jù)生態(tài)建設(shè)和民生改善統(tǒng)籌推進的林業(yè)工作要求，下一步，我們將緊緊圍繞《規(guī)劃》確定的總體思路、布局和建設(shè)重點，堅持以改善生態(tài)和保障民生為目標，統(tǒng)籌推進四項《規(guī)劃》的實施，認真做好相應(yīng)的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作，切實做到六個“加強”。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。推進規(guī)劃、目標、任務(wù)、資金和責任“五到省”，由省級人民政府對工程實施負全責，省級以下層層落實責任制，并把建設(shè)任務(wù)細化落實到山頭地塊。二是加強政策支持。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，不斷加大國家基本建設(shè)資金投入力度，著力提升工程建設(shè)標準。三是加強工程管理。積極推行招投標制、監(jiān)理制和報賬制等現(xiàn)代工程管理制度，嚴格管控工程資金，切實提高工程質(zhì)量。四是加強效益監(jiān)測。推動建立統(tǒng)一的工程綜合效益監(jiān)測方法和評價體系，力求及時、客觀、準確地反映工程建設(shè)成效。五是加強科技支撐。組織開展工程建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)科技攻關(guān)，同時做好科技推廣和培訓(xùn)工作。六是加強宣傳發(fā)動。通過各種媒體不斷加大宣傳力度，為工程建設(shè)營造良好的社會氛圍。

這四項工程是國家直接投資、地方組織配套的林業(yè)重點工程，與天然林保護、退耕還林、荒漠化防治等重大生態(tài)工程相比，每一項工程的建設(shè)規(guī)模雖然略小，但工程設(shè)計以直接提升我國大江大河流域、山區(qū)平原地區(qū)生態(tài)恢復(fù)和防護能力為目的。每一項工程治理的目標要更明確，措施的針對性要更強，管理的精細化程度要更高，延伸面要更全，系統(tǒng)化、專業(yè)化程度要更深，力爭實現(xiàn)防護林體系更趨健全、結(jié)構(gòu)日益完善、功能明顯提升、綜合效益顯著提高的目標任務(wù)。工程治理要以“大、中、小”搭配、“點、線、面”結(jié)合的思路，既要實施大、中型工程，又要重視小、微型工程，抓大而不放小，共同形成保障國土生態(tài)安全的植被體系。在抓好“長、珠、太、平”這些大、中型生態(tài)工程實施的同時，國家林業(yè)局還將根據(jù)中央與地方事權(quán)劃分原則，充分發(fā)揮地方的積極性，廣泛動員社會力量參與，鼓勵和支持各地以突出生態(tài)問題治理為導(dǎo)向，更有針對性地規(guī)劃實施小型地方生態(tài)工程，形成國家和地方互為補充、協(xié)調(diào)推進的防護林工程建設(shè)體系，合力加快生態(tài)文明建設(shè)步伐，實現(xiàn)工程治理全覆蓋，為建設(shè)美麗中國、全面建成小康社會做出更大貢獻！

第二篇：長江流域等防護林體系建設(shè)工程管理辦法

長江流域等防護林體系建設(shè)工程管理辦法

（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條

為全面推進長江流域等防護林體系工程建設(shè)，確保工程建設(shè)的質(zhì)量和效益，根據(jù)國家有關(guān)林業(yè)工程管理法律、法規(guī)、規(guī)章制定本辦法。

第二條

本辦法適用于長江流域防護林體系建設(shè)工程、珠江流域防護林體系建設(shè)工程、沿海防護林體系建設(shè)工程、太行山綠化工程（以下簡稱：長防林工程）建設(shè)管理。

第三條

長防林工程按照國家基本建設(shè)項目管理程序，實行國家林業(yè)局、省或計劃單列市林業(yè)行政主管部門、縣級林業(yè)行政主管部門三級管理，其他部門按照各自的職責分工參與工程項目的建設(shè)管理工作。

第四條

長防林工程建設(shè)實行按規(guī)劃立項、按項目管理、按實施方案設(shè)計、按設(shè)計施工、按標準檢查驗收、按效益考核。

第二章 組織管理

第五條

國家林業(yè)局長江流域防護林體系建設(shè)管理辦公室（以下簡稱：國家林業(yè)局長防辦）參與長防林工程總體建設(shè)規(guī)劃編制，制定建設(shè)計劃草案，審查、審批省級實施方案，組織人員培訓(xùn)、項目檢查、驗收等工作。

第六條

省級政府或計劃單列市林業(yè)主管部門負責制定本轄區(qū)內(nèi)工程建設(shè)規(guī)劃、項目建設(shè)建議計劃，組織工程實施、指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督、宣傳、技術(shù)培訓(xùn)和進度信息反饋等工作。

第七條

縣級人民政府林業(yè)主管部門負責本轄區(qū)工程計劃的執(zhí)行；組織工程作業(yè)設(shè)計、種苗供應(yīng)、施工、檢查驗收、科技推廣和人員培訓(xùn)；對承擔工程設(shè)計、施工、監(jiān)理等任務(wù)的單位或個人進行監(jiān)督和過程管理；管理上級配套資金，落實縣級配套資金，負責項目資金的有效使用。

第三章 規(guī)劃、計劃管理

第八條

按照國務(wù)院《關(guān)于加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作若干意見》（國發(fā)〔2005〕33號）、國家發(fā)改委《國家級專項規(guī)劃管理暫行辦法》（發(fā)改規(guī)劃〔2007〕794號）要求，國家林業(yè)局計劃管理部門組織編制長防林工程總體建設(shè)規(guī)劃，報國務(wù)院或國家發(fā)改委審批后，下發(fā)工程有關(guān)省級或計劃單列市林業(yè)主管部門實施。

第九條

省級或計劃單列市林業(yè)主管部門根據(jù)長防林工程總體建設(shè)規(guī)劃，組織編制本地區(qū)工程建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)省、計劃單列市人民政府或省發(fā)改委批準后實施，并報國家林業(yè)局計劃管理部門和長防辦備案。

第十條

縣級林業(yè)主管部門根據(jù)省級或計劃單列市工程建設(shè)規(guī)劃，組織編制縣級工程建設(shè)實施方案，經(jīng)縣級人民政府或發(fā)改委批準后實施，報省級或計劃單列市林業(yè)主管部門備案。

第十一條

省級或計劃單列市林業(yè)主管部門依據(jù)省級或計劃單列市工程規(guī)劃和國家林業(yè)局下達的下工程建設(shè)計劃編制要求，組織編制本轄區(qū)內(nèi)下一工程建設(shè)建議計劃，并于每年10月底前上報國家林業(yè)局計財司和長防辦。國家林業(yè)局長防辦研究提出下一工程建設(shè)建議計劃，經(jīng)國家林業(yè)局審定、國家發(fā)改委審批后，由國家發(fā)改委、國家林業(yè)局聯(lián)合下達到各省和計劃單列市。

第十二條

根據(jù)國家下達的投資計劃，省級或計劃單列市林業(yè)主管部門編制省級或計劃單列市工程建設(shè)計劃，報省或計劃單列市發(fā)改委審批后執(zhí)行，并報國家林業(yè)局備案。計劃內(nèi)容主要包括：

(一)工程區(qū)基本情況。項目區(qū)自然、社會和經(jīng)濟現(xiàn)狀，林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)情況及存在的問題；

(二)建設(shè)目標和任務(wù)；(三)建設(shè)內(nèi)容；(四)資金籌措和使用；

(五)預(yù)期效益：包括生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益；

(六)保證措施：包括組織領(lǐng)導(dǎo)、項目管理、主要技術(shù)措施和配套政策等；(七)必要的圖表：工程建設(shè)項目布局示意圖、各地區(qū)建設(shè)任務(wù)分解表和投資計劃表等。

第十三條

縣級林業(yè)主管部門根據(jù)縣級工程建設(shè)實施方案、省級下達的建設(shè)計劃，分解落實建設(shè)任務(wù)，確定工程項目建設(shè)單位，編制項目作業(yè)設(shè)計，組織工程建設(shè)。作業(yè)設(shè)計報省級林業(yè)主管部門審批。

第十四條

建設(shè)計劃一經(jīng)下達，必須遵照執(zhí)行。因自然災(zāi)害等不可抗力導(dǎo)致無法施工的，需要調(diào)整計劃的，須報經(jīng)原審批部門批準。調(diào)整后的省級或計劃單列市工程建設(shè)計劃應(yīng)及時報國家林業(yè)局長防辦備案。

第四章 資金管理

第十五條

長防林工程建設(shè)采取中央專項資金補助，地方配套投資建設(shè)。中央專項補助資金和地方配套資金比例按國家計劃確定的比例確定，地方各級資金配套比例由各省（自治區(qū)、直轄市）或計劃單列市自定。

第十六條

地方各級人民政府要把長防林工程建設(shè)和管理資金列入本級財政預(yù)算，保證工程建設(shè)需求。

第十七條

各級政府林業(yè)主管部門要認真執(zhí)行國家林業(yè)局、財政部頒發(fā)的《林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)資金管理辦法》（財建〔2007〕525號）等各項規(guī)定，嚴格工程建設(shè)資金的管理和使用，統(tǒng)籌安排，專戶存儲、單獨核算、專款專用，并逐步推行報帳制。

第十八條

工程建設(shè)資金主要用于：前期工作、人工造林、封山育林、飛播造林、低效林改造、科技支撐、檢查驗收、效益監(jiān)測等方面。按地方配套投資額的10%一次性提取前期工作費、檢查驗收、科技支撐費，由本級林業(yè)主管部門統(tǒng)一安排使用。

第十九條

地方各級林業(yè)主管部門要會同有關(guān)部門定期對資金的撥付情況、地方配套資金落實情況、使用情況等進行檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時糾正，嚴肅處理。國家林業(yè)局組織不定期抽查。

第二十條

地方各級林業(yè)主管部門應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定和資金使用范圍，做好預(yù)、決算工作，按規(guī)定逐級上報資金使用情況，接受上級林業(yè)主管部門和同級財政、審計部門的檢查監(jiān)督。

第五章 工程質(zhì)量管理

第二十一條

國家林業(yè)局、省級和計劃單列市林業(yè)主管部門要依托現(xiàn)有的林業(yè)科研、設(shè)計、教學(xué)、科技推廣單位，建立工程建設(shè)專家咨詢組，為工程建設(shè)提供咨詢服務(wù)。地方各級林業(yè)主管部門要加強科學(xué)研究、科技推廣工作和技術(shù)服務(wù)工作。

第二十二條

地方各級林業(yè)主管部門要嚴格按照《長江、珠江流域防護林體系工程建設(shè)技術(shù)規(guī)程》（LY/T 1760－2008）、《沿海防護林體系工程建設(shè)技術(shù)規(guī)程》（LY/T 1763－2008）、《太行山綠化工程建設(shè)技術(shù)規(guī)程》（LY/T 1766－2008）、《低效林改造技術(shù)規(guī)程》（LY/T 1690－2007）等技術(shù)標準開展工程建設(shè)。

第二十三條

逐步實行工程建設(shè)招投標制。對于建設(shè)項目已確定，建設(shè)計劃、方案已批準，資金來源已落實，林地權(quán)屬清晰，管護責任明確，達到招標所需的其它條件的項目，應(yīng)當按照《中華人民共和國招標投標法》有關(guān)規(guī)定開展投招標工作。

第二十四條

符合下列條件之一的工程項目必須進行公開招標： １、單項工程項目合同概算在200萬元（含200萬元）人民幣以上的； ２、苗木、儀器、設(shè)備采購單項合同概算在100萬元（含100萬元）以上的；

３、勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同概算在50萬元（含50萬元）以上的。

第二十五條

具備招投標條件的工程項目，由縣級林業(yè)主管部門負責組織實施工程的招投標工作，通過招投標確定工程施工單位。不具備招投標條件的項目，由縣級林業(yè)主管部門擇優(yōu)選擇施工單位。

第二十六條

鼓勵實行工程建設(shè)監(jiān)理制。工程建設(shè)責任單位要依據(jù)國家林業(yè)局《林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程監(jiān)理實施辦法（試行）》，組建林業(yè)工程監(jiān)理公司，開展工程監(jiān)理。

第二十七條

監(jiān)理公司對工程建設(shè)進度、質(zhì)量和資金使用進行監(jiān)理，分階段向工程建設(shè)主管部門提出監(jiān)理報告。

第二十八條

省級或計劃單列市林業(yè)主管部門可結(jié)合本地實際，制定工程監(jiān)理實施細則。

第二十九條

作業(yè)設(shè)計必須嚴格按照工程建設(shè)規(guī)程、《造林作業(yè)設(shè)計規(guī)程》（LY/T 1607—2003）等規(guī)定和標準進行，由具有丁級和丁級以上資質(zhì)的林業(yè)調(diào)查設(shè)計單位承擔。

第三十條

作業(yè)設(shè)計文件一經(jīng)批準，不得隨意變更；確需變更的，必須由建設(shè)單位委托原設(shè)計單位提出變更設(shè)計，報原批準部門重新審批、備案。

第三十一條

工程建設(shè)實行林木種子、種苗生產(chǎn)經(jīng)營許可和標簽制度。地方各級林業(yè)主管部門要加強對林木種子、種苗生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)督檢查，嚴格依法管理；種子、種苗供應(yīng)實行合同訂購、質(zhì)量檢驗和檢疫制度。

第三十二條

工程造林使用種子，要根據(jù)工程設(shè)計所要求的等級使用種子，優(yōu)先使用國家或省級審定的林木良種或種子生產(chǎn)基地生產(chǎn)的種子。

第三十三條

實行國家、省、縣三級培訓(xùn)制度。國家林業(yè)局長防辦對省級工程建設(shè)技術(shù)人員和管理人員進行培訓(xùn)；省級林業(yè)主管部門對市、縣級主管工程科技人員和管理人員進行培訓(xùn)；縣級林業(yè)主管部門對管理人員、技術(shù)員、農(nóng)民進行培訓(xùn)。

第六章 信息和檔案管理

第三十四條

國家林業(yè)局統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)長防林工程建設(shè)信息管理系統(tǒng)，逐步建立國家、省、縣三級管理系統(tǒng)，對工程實施動態(tài)信息管理、監(jiān)測和監(jiān)督。

第三十五條

長防林工程建設(shè)實行信息月報制度、總結(jié)報告制度。各級林業(yè)主管部門按照要求對工程項目進展情況統(tǒng)計、分析、匯總，并逐級報告工程進度信息。省級和計劃單列市林業(yè)主管部門每月27日前要將本月各工程進度信息上報國家林業(yè)局長防辦。各省和計劃單列市林業(yè)主管部門按照工程建設(shè)總結(jié)報告要求，于每年12月31日前將本工程建設(shè)情況上報國家林業(yè)局長防辦。

工程建設(shè)總結(jié)報告主要包括：工程建設(shè)任務(wù)完成情況、資金籌措和使用情況、工程建設(shè)采取的措施、建設(shè)成效、存在問題、下工作設(shè)想及有關(guān)建議。

第三十六條

各級林業(yè)主管部門要積極爭取資金，加快建立長防林工程建設(shè)的效益監(jiān)測體系，設(shè)立長期監(jiān)測站對工程效益進行監(jiān)測，以科學(xué)評價工程建設(shè)的綜合效益。

第三十七條

效益監(jiān)測內(nèi)容包括生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益三個方面。各省和計劃單列市可參照《生態(tài)公益林建設(shè)效益評價指標》等技術(shù)規(guī)定，自行制定監(jiān)測與評價操作辦法。

第三十八條

各省和計劃單列市林業(yè)主管部門要將每年監(jiān)測數(shù)據(jù)匯總，編寫效益監(jiān)測報告并上報國家林業(yè)局長防辦。

第三十九條

各級林業(yè)主管部門按照《林業(yè)重點工程檔案管理辦法》和其他國家檔案管理的有關(guān)規(guī)定，建立健全生產(chǎn)技術(shù)檔案、森林資源檔案、財務(wù)管理檔案等。

第七章 檢查驗收

第四十條

工程檢查按工程進度實行檢查驗收和竣工驗收。按組織方式實行縣級全面自查、省級復(fù)查、國家核查的三級檢查制度。

第四十一條

檢查驗收主要依據(jù)： １、工程實施計劃； ２、作業(yè)設(shè)計；

３、長江防護林工程建設(shè)規(guī)程； ４、《低效林改造技術(shù)規(guī)程》；

５、《林業(yè)資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計技術(shù)規(guī)程》；

６、其他有關(guān)規(guī)定。

第四十二條

檢查驗收的內(nèi)容為建設(shè)計劃涉及的生產(chǎn)任務(wù)。包括人工（更新）造林、飛播造林、封山育林，低效林改造、成林撫育、種苗生產(chǎn)等方面。

第四十三條

縣級林業(yè)主管部門應(yīng)在當年完成自查工作，于年底前將自查報告上報省級林業(yè)主管部門，省級林業(yè)主管部門于翌年3月底前完成對工程縣的抽查，并將檢查報告上報國家林業(yè)局長防辦。

第四十四條

國家林業(yè)局制定營造林實績綜合核查計劃，對各省和計劃單列市上工程建設(shè)情況進行核查，并將核查結(jié)果作為調(diào)整省級和計劃單列市下建設(shè)計劃的主要依據(jù)。

第四十五條

竣工驗收在工程規(guī)劃建設(shè)期最后一年進行。具備下列所有條件的縣可向省級和計劃單列市林業(yè)主管部門申請竣工驗收，并在收到申請驗收之日起３個月內(nèi)完成。

１、完成全部營造林任務(wù)；

２、達到作業(yè)設(shè)計成效驗收年限及合格標準；

３、縣級林業(yè)主管部門已進行初步驗收，并形成竣工驗收總結(jié)報告、財務(wù)決算、審計報告；

４、所有技術(shù)文件材料分類立卷，會計檔案、技術(shù)檔案和施工管理資料齊全、完整。

第四十六條

工程竣工驗收的內(nèi)容：

１、工程建設(shè)各項任務(wù)完成情況。包括按國家下達的計劃完成種苗生產(chǎn)、人工造林、飛播造林、封山育林任務(wù)進展情況，低效林改造及附屬工程等施工進度、工程建設(shè)標準與質(zhì)量；營造林項目重點涉及當年苗木與造林合格率與造林3年保存率，以及種苗、整地、栽植、幼林撫育、樹種混交以及林地管理等是否達到作業(yè)設(shè)計要求的標準。

２、工程建設(shè)資金到位及使用情況。包括中央預(yù)算內(nèi)投資計劃下達情況、地方配套資金及自籌資金到位情況，資金管理及會計核算情況。

３、工程施工設(shè)計文件、項目檔案資料完整、齊全、規(guī)范情況。包括：項目審批文件和投資計劃文件，設(shè)計及設(shè)計變更，施工、招投標、監(jiān)理文件，合同管理文件，會計檔案(含賬簿、憑證、報表等)，財產(chǎn)物資清單，工程總結(jié)文件，勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位簽署的質(zhì)量合格文件，施工單位簽署的工程保修證書，工程竣工圖等。

第四十七條

全省和計劃單列市各工程竣工驗收，由省級和計劃單列市林業(yè)主管部門組織具有甲級資質(zhì)的林業(yè)調(diào)查設(shè)計單位承擔，并在工程建設(shè)規(guī)劃期結(jié)束后的６個月內(nèi)完成，竣工驗收報告上報國家林業(yè)局長防辦。

第四十八條

除自然災(zāi)害等不可抵抗因素外，在工程竣工驗收中出現(xiàn)以下情況之一，建設(shè)項目可定為不合格，由驗收單位提出限期改正措施，進行整改，達到要求后再申請驗收。

１、使用不合格種子育苗與不合格苗木栽植的； ２、未按批復(fù)的作業(yè)設(shè)計施工的； ３、未完成營造林任務(wù)的；

４、擅自改變工程建設(shè)內(nèi)容施工的；

５、建設(shè)質(zhì)量未達到國家有關(guān)技術(shù)標準、規(guī)定、規(guī)程的。

第八章 獎懲

第四十九條

國家林業(yè)局對長江等防護林工程建設(shè)中成績顯著、貢獻突出的單位和個人給予表彰獎勵；對營造林綜合核查中工程建設(shè)成績突出的省和計劃單列市進行通報表揚。

第五十條

國家林業(yè)局對工程建設(shè)配套資金不到位、未按期完成任務(wù)、工程質(zhì)量差、信息上報不及時、總結(jié)不認真的省和計劃單列市進行通報批評。

第五十一條

對弄虛作假、玩忽職守造成造林質(zhì)量事故的，要依照國家林業(yè)局《關(guān)于造林質(zhì)量事故行政責任追究制度的規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)單位和責任人的責任。

第五十二條

對違反資金管理規(guī)定，擠占、挪用、截留專項資金，造成損失、浪費的，按照《林業(yè)重點工程資金違規(guī)責任追究暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定嚴肅查處。

第九章 附 則

第五十三條

各省級或計劃單列市林業(yè)主管部門可結(jié)合本地實際制定實施細則，報國家林業(yè)局長防辦備案。

第五十四條

本辦法由國家林業(yè)局長防辦負責解釋。

第五十五條

本辦法自頒布之日起執(zhí)行。

第三篇：長江流域防護林和平原綠化二期及“十一五”建設(shè)總結(jié)編寫提綱

附件3：

長江流域防護林和平原綠化二期及 “十一五”建設(shè)總結(jié)編寫提綱

（一）工程實施主要情況

1、基本情況。主要包括工程區(qū)概況、工程實施范圍、工程管理組織機構(gòu)設(shè)置等情況。

2、資金投入與管理情況。對二期及“十一五”期間工程實施以來中央預(yù)算內(nèi)資金、中央農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、林業(yè)基本建設(shè)資金等中央投資和地方財政配套資金、單位自籌等資金實際到位和使用情況，社會投資和群眾投工投勞情況進行總結(jié)。

3、工程建設(shè)內(nèi)容完成情況。根據(jù)規(guī)劃內(nèi)容，對二期及“十一五”期間工程實施以來，人工造林、封山育林、飛播造林、低效林改造任務(wù)完成情況進行總結(jié)，對建設(shè)進度、質(zhì)量、完成量進行深入分析。

4、工程管理和效益監(jiān)測情況。包括管理制度、規(guī)劃設(shè)計、技術(shù)標準、工程監(jiān)理、招投標、人員培訓(xùn)、檢查驗收、科技推廣、宣傳、效益監(jiān)測等情況。

（二）工程實施取得的主要成效

圍繞各二期工程規(guī)劃確定的建設(shè)目標，從生態(tài)、經(jīng)濟和社會

—12— 效益等方面總結(jié)二期及“十一五”工程實施以來取得的主要成效。

1、生態(tài)效益。主要包括工程區(qū)有林地面積、森林覆蓋率、森林蓄積、林種樹種結(jié)構(gòu)變化等方面；森林在減少自然災(zāi)害損失、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、治理水土流失、減少土壤侵蝕量(土壤侵蝕模數(shù))、涵養(yǎng)水源、珍稀瀕危野生動植物保護等方面發(fā)揮的生態(tài)效益。

2、經(jīng)濟效益。主要包括森林資源凈增長量折合的經(jīng)濟價值，用材林、經(jīng)濟林、森林旅游、林下資源開發(fā)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，工程建設(shè)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收等方面情況。

3、社會效益。主要包括人們的生態(tài)保護和參與意識、增加農(nóng)民就業(yè)、林區(qū)社會穩(wěn)定、林業(yè)科普、工程建設(shè)社會影響等情況。

（三）工程建設(shè)主要經(jīng)驗

（四）工程建設(shè)存在的主要問題及分析

（五）三期及“十二五”工程建設(shè)設(shè)想和建議

針對國家和省林業(yè)生態(tài)建設(shè)的新形勢、新要求和工程建設(shè)存在的問題，提出三期及“十二五”工程建設(shè)思路、目標、內(nèi)容、布局、重點、保障措施及具體意見和建議。

—13—

第四篇：推進林業(yè)生態(tài)建設(shè)調(diào)研報告

推進林業(yè)生態(tài)建設(shè)調(diào)研報告免費文

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“>推進林業(yè)生態(tài)建設(shè)調(diào)研報告2010-06-29 19:11:21免費文秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)推進林業(yè)生態(tài)建設(shè)調(diào)研報告推進林業(yè)生態(tài)建設(shè)調(diào)研報告(2)

近幾年來，縣委、縣政府堅持解放思想，實事求是，與時俱進，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把林業(yè)建設(shè)放到重要位置，同時把興林之計、富民之策作為重要地位，在抓好實施通道綠化、交通沿線綠化、鎮(zhèn)村綠化、環(huán)城綠化作為大造林綠化工程，提出建設(shè)生態(tài)的戰(zhàn)略目標，通過實施林業(yè)重點工程、創(chuàng)新營造林機制、經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)富民、強化資源管護的四大戰(zhàn)略，整體推動綠色林業(yè)建設(shè)進程。目前，全縣有林地面積達到43063公頃，森林覆蓋率達到

83%，林木綠化率達到%。

（一）退耕還林工程。2000年開始試點，2002年全面實施，各級黨委、政府把退耕還林作為農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的切入點，明確把退耕還林作為一項政治任務(wù)，作為檢驗各級領(lǐng)導(dǎo)班子是否具有戰(zhàn)斗力的試金石，退不下坡耕地就退官退位。截至2008年底，全縣累計完成退耕還林工程造林2萬畝，封山育林29293公頃。

（二）天然林保護工程。2000年啟動后，進一步加強管護工作，建立森林管護站20處，豎立護林宣傳標語30個、小型固定標志牌117塊，配備專職護林員108人；累計完成封山育林29293公頃，為4個國有林場的1180名職工參加了基本養(yǎng)老社會統(tǒng)籌，使天然林資源得到了有效保護、恢復(fù)和發(fā)展。

（三）四大造林綠化工程。兩年來，全縣累計完成重點通道綠化648公里，補栽路段公里，植樹 483萬株，在出縣際交界處，高標準建設(shè)綠化樹120公里，綠化面積2100畝；完成交通沿線綠化1900畝，環(huán)城綠化1200畝，村屯綠化82個，渠系校院綠化101個。

二、林業(yè)建設(shè)主要做法與特點

2000年以來，**縣采取超常規(guī)舉措，高起點定位，高標準投資，高質(zhì)量施工，相繼實施了四大林業(yè)重點工程，推動**林業(yè)建設(shè)步入了快車道，成為**林業(yè)史上發(fā)展最快、投入最多、質(zhì)量最好的時期。

各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視。縣政府成立了工程領(lǐng)導(dǎo)小組，先后下發(fā)了《關(guān)于搞好四大造林綠化工程的實施意見》等文件，對工程建設(shè)進行了安排部署，明確提出縣、鄉(xiāng)兩級政府是工程實施的責任主體，政府一把手為第一責任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責任人，部門領(lǐng)導(dǎo)為主要責任人。嚴格實行政府負責、部門組織、考核責任制，形成一級抓一級、層層抓落實的工作考核機制。2009年開春后，縣委、縣政府先后兩次召開動員會和推進會，及時進行安排部署。近期，縣委、縣政府實施以木蘭交界處至**道兩旁進行綠化工程建設(shè)

強化森林資源保護。近年來，**縣把依法治林、強化森林資源管護作為林業(yè)工作的重中之重。一是加大對亂砍濫伐林木、違法征占用林地、亂捕濫獵野生動物等違法犯罪行為的打擊力度。通過精心組織，摸底排查，累計查處各類林政案件18件，給予行政處罰43人，罰款萬元，補種樹木2300株，征收森林植被恢復(fù)費萬元。二是全面加強森林防火工作。**氣候干燥，十年九旱，歷來是個森林火災(zāi)高發(fā)的地區(qū)，境內(nèi)有2個省直林局所屬24個林場，有1000多萬畝的森林和未成林地需要管護。面對日益繁重的森林防火任務(wù)，縣政府及時出臺了《關(guān)于加強森林防火工作的決定》和《全縣林區(qū)山區(qū)實施封山禁火的命令》，通過層層簽訂防火責任狀，加大督察力度，及時組織撲救，取得了近29年無重大森林火災(zāi)發(fā)生和無撲救人員傷亡的好成績，有力地保障了森林資源安全，推進了呂梁林業(yè)又好又快發(fā)展。

三、問題與建議

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，**縣是全市森林覆蓋率達到83%的縣，境內(nèi)山高坡陡，溝壑縱橫，水土流失嚴重，生態(tài)環(huán)境嚴重惡化，治理與破壞矛盾突出。通過實施“四大戰(zhàn)略”，林業(yè)建設(shè)得到了快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境有所改善。但是，林業(yè)建設(shè)還面臨著任務(wù)重、難度大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等不少困難和問題，亟待研究解決。

森林資源管護任務(wù)越來越重，經(jīng)費更加缺乏。隨著林地面積的增加，特別是退耕還林、通道綠化管護任務(wù)日益繁重，亂砍、亂采、亂挖屢禁不止，加劇了地表植被破壞。建議改變重數(shù)量、輕質(zhì)量的現(xiàn)象，堅持數(shù)量與質(zhì)量并重，強化管護也是發(fā)展的理念，努力提高林分質(zhì)量水平。

林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)相對滯后。產(chǎn)品加工開發(fā)力度不夠，龍頭企業(yè)發(fā)展緩慢，銷售信息渠道不暢，森林旅游和林下產(chǎn)業(yè)開發(fā)利用還沒有引起足夠的重視。建議

借鑒“公司+農(nóng)戶+基地”的模式，政府引導(dǎo)，市場運作，強化經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，實現(xiàn)富民強縣。特別要重視經(jīng)濟林優(yōu)良品種選育，堅持以優(yōu)良品種帶動優(yōu)質(zhì)發(fā)展，避免一哄而起的低效盲目發(fā)展。同時，重視加工產(chǎn)品的品牌意識，嚴把原料和加工質(zhì)量關(guān)，盡快形成拳頭產(chǎn)品和品牌，提高發(fā)展效益。

林業(yè)技術(shù)力量不足，科技服務(wù)體系不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站作為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的最基層組織，由于人員、經(jīng)費、管理體制等原因，嚴重制約了其職能的發(fā)揮。建議加強縣、鄉(xiāng)林業(yè)站和技術(shù)推廣站隊伍建設(shè)，科學(xué)核定編制，調(diào)整充實人員，落實經(jīng)

第五篇：大力推進新農(nóng)村生態(tài)建設(shè)

大力推進新農(nóng)村生態(tài)建設(shè)

21世紀是生態(tài)的世紀。大力推進生態(tài)建設(shè)，科學(xué)運用生態(tài)資源，積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)弘揚生態(tài)文明，保護村莊的田園風光和山水美景，是農(nóng)民的生存之基、發(fā)展之本，也是農(nóng)業(yè)的潛力所在、魅力所顯，更是新農(nóng)村建設(shè)的題中之義、長遠之策。

一、推進新農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)實意義

人類的所有活動都受制于生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)資本的保值增值決定著人類的社會經(jīng)濟活動。黨的十六屆五中全會提出了推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的歷史任務(wù)，這是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)農(nóng)村全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。大力推進農(nóng)村生態(tài)建設(shè)，是新農(nóng)村建設(shè)的一個十分重要而又緊迫的課題。

1、生態(tài)惡化是當前新農(nóng)村建設(shè)面臨的緊迫問題。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化問題已成新農(nóng)村建設(shè)的嚴重障礙。一是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境極為脆弱。在資源稟賦方面我國是總量上的大國、人均上的貧國，人均耕地占有量不及世界平均水平的一半，人均淡水資源占有量僅為世界平均水平的四分之一。而沙漠化、荒漠化土地分別占國土面積的28%和18%，水土流失面積占國土面積的37%，可利用草場90%以上不同程度的退化、沙化和鹽堿化。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境受到污染。我國耕地污染面積已近2億畝。單位面積化肥施用量高達西方發(fā)達國家的3倍，農(nóng)藥施用量為美國的2.5倍。化肥、農(nóng)藥的過度使用不但嚴重污染農(nóng)村水環(huán)境，直接危害農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)安全，還深度破壞農(nóng)業(yè)的伴隨型生態(tài)系統(tǒng)。集約化養(yǎng)殖場布局不當、治理不夠產(chǎn)生的污染也日益突出。加之以粗放經(jīng)營為特征、以犧牲環(huán)境為代價的反積聚效應(yīng)的農(nóng)村工業(yè)化，不僅造成污染治理十分困難，還導(dǎo)致污染危害更為直接。三是農(nóng)民居住環(huán)境治理滯后。由于傳統(tǒng)生活方式的根深蒂固、公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施的嚴重不足、村鎮(zhèn)管理缺位等原因，農(nóng)民居住環(huán)境污染問題十分突出，“臟、亂、差”現(xiàn)象嚴重，生態(tài)威脅與日俱增。在這樣的背景下推進新農(nóng)村建設(shè)，更加凸顯出生態(tài)建設(shè)的緊迫性、艱巨性與重要性。

2、生態(tài)良好是體現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵的突出主題。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，新農(nóng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，內(nèi)涵豐富。社會主義新農(nóng)村應(yīng)有高效生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮興旺的農(nóng)村經(jīng)濟、整潔優(yōu)美的農(nóng)村社區(qū)、城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)、富裕舒適的田園生活、奮發(fā)向上的精神風貌、民主和諧的社會管理和全面發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)民，是一個體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求、全面小康社會發(fā)展水準、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢和社會主義本質(zhì)特征的文明、和諧、共富的新農(nóng)村。從這個內(nèi)涵出發(fā)，我們可以更好地把握生態(tài)環(huán)境保護與新農(nóng)村建設(shè)的辯證關(guān)系。大力推進新農(nóng)村生態(tài)建設(shè)，有利于優(yōu)化經(jīng)濟 1

結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展；有利于提高生活質(zhì)量和延長人均壽命，增加農(nóng)民的有效收入，保障生活寬裕；有利于豐富精神文明內(nèi)容，推進生態(tài)文明建設(shè)，促進鄉(xiāng)風文明；有利于改變農(nóng)村的“臟亂差”現(xiàn)狀，為子孫后代留下良好的生存和發(fā)展空間，推進村容整潔；同時，建設(shè)良好的生態(tài)也集中了一個地方所有村民的共同愿望，這是管理民主的重要體現(xiàn)。因此，我們要把生態(tài)建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，在建設(shè)中保護環(huán)境，在保護中搞好建設(shè)。在制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、確定建設(shè)項目時，充分考慮生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)當前與未來的持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，使新農(nóng)村建設(shè)有力、有序、有效地推進。

3、生態(tài)保護是加快新農(nóng)村建設(shè)進程的重要命題。按照生態(tài)學(xué)理論，社會的轉(zhuǎn)型首先是從產(chǎn)業(yè)的生態(tài)轉(zhuǎn)型開始的；科學(xué)發(fā)展實質(zhì)上就是以生態(tài)文明為根本取向、以生態(tài)資本為基礎(chǔ)要素的可持續(xù)發(fā)展；生態(tài)平衡一旦破壞，今后治理成本更高、代價更大、恢復(fù)更難。新農(nóng)村建設(shè)的提出，標志著國家適時地把節(jié)約資源、保護生態(tài)和治理環(huán)境的主戰(zhàn)場放在農(nóng)村。以城鄉(xiāng)為界，廣大農(nóng)村是淡水、耕地等資源的最大腹地，農(nóng)村資源節(jié)約、生態(tài)保護與環(huán)境治理線長面廣。從這一角度講，建設(shè)新農(nóng)村，改善村容村貌，努力營造良好環(huán)境，既是改變農(nóng)村長期落后的生產(chǎn)生活方式的重大變革，也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境依托，體現(xiàn)出保護大生態(tài)的宏觀戰(zhàn)略思維。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”功能，注重樹立和運用大資源、大生態(tài)的理念，立足于全部國土資源，合理有效利用耕地、林地、草原、淡水、海洋、生物、光熱等各種資源，不斷提高資源綜合利用效率；發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、節(jié)約農(nóng)業(yè)，建設(shè)綠色而美麗的新農(nóng)村；促進人口、資源、環(huán)境的和諧共生，確保農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展過程中的生態(tài)平衡；這是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的生動實踐，是構(gòu)建社會主義和諧社會的有力保障，是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的根本舉措，其意義十分深遠。

二、推進新農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的工作重點

新農(nóng)村建設(shè)最突出的是以改善生態(tài)、生產(chǎn)、生活環(huán)境為主的農(nóng)村發(fā)展，也可以說是一場生態(tài)革命。從生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的層次上看，它的基本任務(wù)和工作是培育農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)、保護農(nóng)村生態(tài)資源、治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，以此推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、政治建設(shè)與和諧社會建設(shè)。

1、積極發(fā)展農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)。依據(jù)農(nóng)村資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況等要素，把經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)有機結(jié)合起來，著力構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。從長沙來看，一是發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。圍繞優(yōu)質(zhì)、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，重點建設(shè)了百里優(yōu)質(zhì)水稻、百里花卉苗木、百里優(yōu)質(zhì)茶葉、百里優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)等生態(tài)農(nóng)業(yè)走廊，深入推進高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。四大生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)走廊已成為湖南乃至全國發(fā)展水平較

高、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、資源持續(xù)利用的生態(tài)區(qū)域。二是發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)。堅持服務(wù)城市、提升價值、拓展功能、打造品牌的開發(fā)理念，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示、農(nóng)村勞作體驗、科技科普教育、田園風光欣賞為特色，加快農(nóng)業(yè)科技示范園、生態(tài)農(nóng)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、家庭莊園經(jīng)濟、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范走廊建設(shè)。全市現(xiàn)有“農(nóng)家樂”1200余家，今年“五一”期間接待游客總量超過120萬人次，經(jīng)營收入總額約1500萬元。三是發(fā)展質(zhì)量安全、標準化農(nóng)業(yè)。注重提高農(nóng)業(yè)投入品利用效率，合理地使用地、肥、水、藥、種、能等投入，積極防治農(nóng)村面源污染，有效遏制農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進一步惡化。高度重視農(nóng)業(yè)生態(tài)安全，不斷完善農(nóng)業(yè)標準化體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系和認證體系，嚴格實施市場準入制度，積極推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度。著力抓好一批無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，大力推廣標準化生產(chǎn)、儲運、加工、包裝技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、消費與生態(tài)環(huán)境承載力之間的動態(tài)平衡。

2、合理保護農(nóng)村生態(tài)資源。按照減量化、再利用、資源化的循環(huán)經(jīng)濟理念，高效合理配置和可持續(xù)利用農(nóng)村生態(tài)資源，促進農(nóng)村生態(tài)資源的顯著增值，逐步實現(xiàn)家居環(huán)境清潔化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化和資源利用高效化。一是要保護利用森林資源。堅持生態(tài)優(yōu)先，著力抓好退耕退牧還林還湖還草和天然林保護、環(huán)城林業(yè)生態(tài)圈等重點工程建設(shè)，正確處理保護森林資源和發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟的關(guān)系，最大限度地發(fā)揮森林生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。要防止新一輪森林破壞，控制大樹、古樹移栽進城，在新農(nóng)村建設(shè)過程中盡量做到不填塘、不砍樹、不推山，吸取“大躍進”的教訓(xùn)。二是要珍惜利用水土資源。加強對耕地資源的合理開發(fā)、利用、保護和管理，避免耕地資源的縮減和退化。加強水資源的統(tǒng)一管理和保護，大力發(fā)展農(nóng)村小康水利，充分發(fā)揮其灌溉功能、觀光功能、旅游功能和休閑功能，加快病險水庫除險加固，加強中小河流治理、荒漠化和沙漠化治理，防止水土資源流失。三是要推廣利用新型能源。大力發(fā)展集約農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)。積極推廣沼氣、秸桿氣化、小水電、太陽能、風能、生物質(zhì)能等清潔能源技術(shù)，因地制宜建設(shè)一批“能源村”、“衛(wèi)生村”、“生態(tài)村”。長沙的實踐證明，農(nóng)村沼氣建設(shè)前景廣闊。我們把沼氣建設(shè)與與改廚、改廁、改圈相結(jié)合，與庭院美化、綠化、凈化相配套，促進了畜牧業(yè)和綠色有機農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)民生活質(zhì)量有了明顯提高。

3、著力整治農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治是新農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的核心內(nèi)容之一，有利于提升環(huán)境質(zhì)量、改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式。一是要加強農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把村莊生態(tài)環(huán)境整治與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緊密結(jié)合起來，完善農(nóng)村生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護的基礎(chǔ)設(shè)施，推進農(nóng)村小康水利、道路、電力工程建設(shè)，形成生態(tài)資源有效整合、環(huán)保設(shè)施統(tǒng)建共享、服務(wù)功能較為完善的新格局。二是要因地制宜實施“凈化、綠化、美化”工程。整體推進農(nóng)村改路、改水、改廁、改房，使村莊、街道的變化延伸到庭院，進一步改善人居環(huán)境。切實保護好山體水系和植被，搞好農(nóng)村溝渠、堰塘整治及田園綠化，完善村

莊建設(shè)管理機制，有效改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。三是要分類指導(dǎo)開展村鎮(zhèn)生態(tài)創(chuàng)建活動。積極創(chuàng)新載體和模式，推動村鎮(zhèn)生態(tài)創(chuàng)建工作制度化、規(guī)范化和長效化，著力建設(shè)一批布局合理、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊備、服務(wù)配套、生活舒適的農(nóng)村新社區(qū)。從今年開始，長沙以“百村示范、千村整治”工程為重點，示范村逐步實施“三整三改一分離”（“三整”即整修鄉(xiāng)村道路、整治村容村貌、整治生態(tài)環(huán)境，“三改”即改水、改廁、改電，“一分離”即人畜分離），整治村逐步實施“四清四改”（即：清路障、清淤泥、清污水、清垃圾，改水、改廁、改灶、改豬圈），這樣整村推進，取得村莊環(huán)境整治的生態(tài)集合效應(yīng)。

三、推進新農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的有效途徑

新農(nóng)村生態(tài)建設(shè)作為一項長期的歷史任務(wù)，將貫穿于新農(nóng)村建設(shè)的全過程。我們要切實增強全社會的資源憂患意識與節(jié)約資源、保護環(huán)境的責任意識，以規(guī)劃為先導(dǎo)，以機制為紐帶，以投入為保障，把新農(nóng)村生態(tài)建設(shè)推進到更高的水平和層次。

1、編制新農(nóng)村生態(tài)建設(shè)規(guī)劃。既要站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，考慮農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展格局，又要站在農(nóng)村自然和文化發(fā)展脈絡(luò)的角度，尊重農(nóng)村的實際和特點，做到人與自然的和諧相處，把新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，使生態(tài)建設(shè)有“法“可依、有章可循。規(guī)劃的編制要分別提出長期、中期、短期的工作目標、任務(wù)和措施，做到立足當前、著眼長遠，科學(xué)合理、切實可行；要明確不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向，將區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃和環(huán)境保護目標有機統(tǒng)一起來，并根據(jù)環(huán)境容量、自然資源狀況分別采取優(yōu)先開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)策略，形成各具特色的發(fā)展格局；要充分聽取廣大村民的意見，經(jīng)過村民代表大會討論通過，鄉(xiāng)級人民代表大會形成決議。如我市決定從今年起每年安排村鎮(zhèn)規(guī)劃專項費用1000萬元，用三年時間完成建制鎮(zhèn)控制性詳規(guī)，村莊規(guī)劃面達50%。并組織18家規(guī)劃設(shè)計單位，聯(lián)合中南大學(xué)、湖南大學(xué)等5所大學(xué)的700多名學(xué)生，分成100個小分隊，深入全市200個村莊開展新農(nóng)村規(guī)劃的前期調(diào)研，確保在新農(nóng)村建設(shè)中因地制宜做好生態(tài)建設(shè)與保護規(guī)劃。同時，我市還免費向農(nóng)民提供經(jīng)濟安全適用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的住宅設(shè)計圖，真正做到以規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)、引領(lǐng)發(fā)展。

2、完善新農(nóng)村生態(tài)建設(shè)機制。一是建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制。堅持定期研究和部署新農(nóng)村生態(tài)建設(shè)工作，根據(jù)不同時期的實際情況，集中力量解決一批環(huán)境熱點、難點問題，切實維護農(nóng)村良好的生態(tài)環(huán)境。把各種不同利益關(guān)系銜接好、平衡好，達到生態(tài)效益與經(jīng)濟效益、社會效益相統(tǒng)一，調(diào)動方方面面投入生態(tài)建設(shè)的積極性，形成全社會高度重視、共同參與、自覺支持的良好氛圍。二是建立執(zhí)法監(jiān)督機制。推進法制建設(shè)，建立健全農(nóng)村節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、資源綜合利用等方面的法律和法規(guī)，加快《循環(huán)經(jīng)濟促

進法》的立法進程，抓緊制定《全國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護條例》，完善生態(tài)恢復(fù)與修復(fù)責任制度，加大執(zhí)法監(jiān)督檢查的力度，保證現(xiàn)有生態(tài)保護法規(guī)和條例的有效貫徹實施。三是建立生態(tài)預(yù)警機制。建立健全鄉(xiāng)村環(huán)保機構(gòu)，完善農(nóng)村環(huán)境管理基礎(chǔ)體系和能力建設(shè)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護監(jiān)督管理一體化。對新農(nóng)村建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境狀態(tài)及時做出評估和預(yù)警，為新農(nóng)村生態(tài)建設(shè)提供迅速翔實的科學(xué)依據(jù)。四是建立考核激勵機制。通過評選、表彰、宣傳等方式，不斷激發(fā)廣大農(nóng)民群眾參與新農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的積極性和自覺性，為生態(tài)建設(shè)提供持久的動力和支撐。完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的新農(nóng)村生態(tài)建設(shè)績效考核評價辦法，引入“綠色GDP”指標體系，改進干部考核評價工作，修訂縣市區(qū)環(huán)境保護目標責任制，并抓好督查落實，形成正確的政績導(dǎo)向。

3、加大新農(nóng)村生態(tài)建設(shè)投入。一是逐步提高財政預(yù)算中的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)支出比例，并優(yōu)先納入國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。研究制定支持農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和節(jié)約型新農(nóng)村建設(shè)的財稅和收費政策。加大公共財政對農(nóng)村資源節(jié)約管理和農(nóng)村節(jié)能改造的支持力度，對一些節(jié)約資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重大工程項目和技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項目給予直接投資或資金補助、貸款貼息等支持。積極探索農(nóng)村生態(tài)資源有償使用和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補償辦法，加大對生態(tài)良好地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度。二是加快完善自然資源價格形成機制。逐步理順資源性產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的比價關(guān)系，真實反映自然資源的價值，為發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟、發(fā)展綠色生態(tài)食品提供價格杠桿，促進資源的合理開發(fā)、節(jié)約使用、高效利用和有效保護。三是鼓勵社會資金投入農(nóng)村生態(tài)建設(shè)，走生態(tài)建設(shè)和污染防治產(chǎn)業(yè)化、市場化、社會化之路，建立和完善政府引導(dǎo)、企業(yè)推進、公眾參與的多元化投入機制。四是重視加大新農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的科技投入。支持開發(fā)節(jié)約資源與保護環(huán)境的農(nóng)業(yè)新技術(shù)，努力突破發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)瓶頸，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和裝備水平。普及農(nóng)業(yè)先進實用技術(shù)，加強人才培養(yǎng)和農(nóng)民培訓(xùn)，推廣節(jié)水灌溉、優(yōu)良品種和新型農(nóng)藥，用先進實用技術(shù)解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題，強化新農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的技術(shù)支撐。