第一篇：加強班子和隊伍建設 切實提高執政能力

加強班子和隊伍建設 切實提高執政能力

黨的十六大指出，全面推進黨的思想、組織、作風建設，就必須以提高執政能力為重點，切實加強領導班子和干部隊伍建設。這不僅是班子自身的需要，也是**區加快發展的需要，我們必須著眼長遠、加速培養、強化監督，努力建設勤政廉潔務實高效的各級領導班子，大膽選拔使用那些想干事、敢干事、能干事、能干成事的干部，建設一支能夠擔當重任、肩負起**發展的高素質的干部隊伍。衡量班子建設歸納起來必需做到這樣五句話：堅定的政治信念，長遠的戰略眼光，務實的發展思路，振奮的精神和創新的工作。第一，提高貫徹民主集中制的能力和水平。民主集中制，是黨的根本組織制度和領導制度。領導班子民主集中制建設，要圍繞經濟建設和社會發展這個大局來進行，要圍繞大局想辦法，圍繞大局抓工作，圍繞大局履行職責，不斷提高實行民主集中制的能力和水平，堅持集中指導下的民主和民主基礎上的集中。要按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，堅持重大問題集體討論決定，堅持集體領導下的個人分工負責制，把集體領導和個人分工結合起來，充分發揮領導班子的整體作用。搞好班子的自身建設關鍵在黨政一把手，班子一把手要起表率作用，帶頭貫徹落實黨的民主集中制原則，處理好與班子成員的關系，要及時反映和正確對待大家提出的意見，做到胸懷全局，作風民主，要擺正位置，處理好關系，當“班長”不當“家長”，總攬不包攬，能夠集中正確意見和集體智慧，周密論證，科學決策，果斷而不武斷，能夠調動和發揮“一班人”的積極性和創造性，知人善任，放手而不撒手；同時班子成員要積極參與集體領導，維護集體領導，每一個班子成員和領導干部，都要積極自覺的堅持維護和服從區委領導，在區委的領導下開展工作，區委要積極支持區政府依法和依照職能開展好行政工作，保證區政府充分發揮職能作用，為政府開展工作創造條件；積極支持人大和政協履行職責。從而進一步增強全區各級領導班子成員在市場經濟條件下，貫徹執行黨的集中統一原則的自覺性和主動性，提高班子的凝聚力和戰斗力。

第二，總攬全局，認真做好決策、監督、檢查和指導工作。區委作為全區的領導核心，擔負著全區改革、發展、穩定的重任，必須時刻保持政治上的清醒堅定，講政治、顧大局，自覺樹立和落實科學發展觀，在發展上把可用的政策空間用足用好，時刻保持開拓進取、奮發有為的精神狀態。要站得高一些、看得遠一些、想得深一些，在工作擺布上，做到總攬全局不包攬、協調各方不替代。總攬全局就是要立足于全區工作大局，把工作著力點放到戰略問題、全局指導和宏觀決策上，集中精力抓大事。要著重研究和解決好事關長遠發展的重大問題，正確地、創造性地貫徹黨的路線方針政策，組織制定好全區經濟和社會發展的戰略規劃，搞好重大改革、發展措施的確定和實施，為改革、發展、穩定確定正確的思路。要按照與時俱進的要求，不斷適應形勢和任務發展變化的需要，進一步加強和改進黨的思想、組織、作風和制度建設，建好班子、帶好隊伍、用好管好干部，在全區上下努力形成解放思想、實事求是，緊密聯系實際、密切聯系群眾，清正廉潔、艱苦奮斗，求真務實、真抓實干的良好氛圍，不斷提高各級黨組織的凝聚力和戰斗力，為加快發展提供強有力的組織保證。協調各方就是要著眼于從整體上推進全局工作，統籌協調好區人大、區政府、區政協幾個班子的關系，區地方和中省市直單位的關系，充分調動各個方面的積極性，進一步形成上下一個調、干群一股勁、各方一條心的工作合力。要建立健全科學有效的監督激勵機制，加大檢查指導力度，把各級各界、方方面面的力量凝聚到加快發展上來，把全區人民的積極性、主動性、創造性調動起來，發揮出來，使區級幾大班子，全區幾級班子和廣大干部群眾都要緊緊圍繞區委這個中心開展工作，切實做到各盡其職，各負其責。

第三，努力提高各級干部解決實際問題的能力和水平。時代在發展，形勢在變化，新矛盾新問題層出不窮，對領導干部的理論素養、知識水平、業務本領和領導能力提出了新的更高的要求。要提高各級干部解決問題的能力和水平，使大家能夠牢牢把握改革和建設的主動權，不被時代所淘汰，唯一的途徑就是加強學習，勇于實踐，提高本領，始終堅持一切依靠

群眾，一切為了群眾的根本工作路線，把人民群眾擁護不擁護，贊成不贊成，高興不高興，答應不答應作為想問題辦事情的出發點和落腳點。為此，各級干部必須要解決好兩個方面的問題：一方面是注重學習，解決好知行合一問題。政治上的清醒與堅定來源于理論上的成熟，只有用正確的理論武裝頭腦，才能從政治的高度來認識和處理問題，提高工作的預見性、主動性、原則性和創造性。因此，我們必須注重學習，發揚理論聯系實際的優良學風，做到學習與解放思想相結合，與調查研究相結合，與實際工作相結合，通過學習，掌握觀察分析和解決問題的新方法，運用所學的理論解決改革和發展中遇到的熱點和-

難點問題。另一方面是注重實干，解決真抓實干問題。實干興邦，空談誤國。培養求真務實精神，營造務實作風，狠抓工作落實是擺在我們面前一項重要任務。注重實干，要堅持以下幾點。一是健全機制。要健全轉變干部作風的一系列制度，堅持領導包基層，現場辦公，調查研究制度，集中精力抓大事干實事，形成扎實的作風和反對空談的良好風氣。二 是創好環境。我們要牢固樹立為基層服務替基層著想的思想，要做到無關緊要的會議少開或不開，無關痛癢的文件少發或不發，五花八門的檢查不搞或少搞，減輕基層干部的壓力，使他們騰出時間搞調查研究，抓工作落實。三是嚴格考核。要全面落實責任制，嚴格考核每一位干部，防止急功近利，短期行為，擺花架子，做表面文章，做到鼓勵實干的，教育蠻干的，批評假干的，整治亂干的。

第四，精誠團結，增強大局觀念，維護發展大局。江澤民同志在黨的十六大報告中要求全黨同志要“倍加顧全大局，倍加珍視團結，倍加維護穩定”，胡錦濤總書記對干部隊伍提出了“高舉旗幟，與時俱進；發揚民主，團結統一；艱苦奮斗，求真務實；清正廉潔，一心為民”的總要求。不論對哪個班子來說，團結問題至關重要，團結出凝聚力、出戰斗力、出生產力，出效益、出人才、出干部。沒有一個團結穩定的班子，政就不能通，人就不能和，安定團結穩定的發展局面就不能形成，就干部個人而言，也就最終不能認真的想事業，干工作，個人成長也將受到影響。因此，各級干部特別是領導班子成員對團結問題一定要提起高度的重視，要像愛護自己的眼睛一樣珍惜愛護團結。講團結最重要的是要維護政治上的團結。全區上下要緊密團結在以新一屆區委為核心的領導集體周圍，始終做到在言論、行動、態度等各個方面與區委保持高度一致。各鄉鎮、街道、部門的班子內部要搞好團結，保持成員的默契配合。各級領導班子成員在搞好團結上都要努力做到“兩講”、“五不”、“三多”、“四相互”、“一反對”。“兩講”即大事講原則，小事講風格。在大是大非問題上立場要堅定，旗幟要鮮明，絕不能含糊；在小事上要多謙讓，多顧全他人。“五不”即不猜，不無故猜測別人；不疑，不亂懷疑他人，相信領導、相信同志、相信下屬；不聽，不聽信小人挑撥，不被挑撥言論所左右；不信，不聽信謠言，不聽信小道消息；不惑，明辨是非、善辨是非，不被假象和表面現象所迷惑。“三多”即多溝通、多理解、多規范，要勤聯系、經常談心交心，多看別人的長處，體諒他人、理解他人，時時處處注意規范、約束自己的言行，照章辦事，照程序工作，既到位又不越位。“四相互”即相互維護，每位干部、每位班子成員都要做到不利于團結的話不說、不利于團結的事不做；相互支持，每位班子成員要為整個班子、為其他同志多補臺，多做拾遺補缺的工作，堅決不拆臺，密切協作，形成統一整體；相互關心，要多關心其他同志和下屬，既對集體和同志的工作負責，又對同志個人的生活、前途負責；相互尊重，同志之間要相互尊重，上下級之間也要相互尊重，特別是上級要尊重下級的人格、勞動、意見和建議。“一反對”即堅決反對拉拉扯扯、團團伙伙、親親疏疏。特別是領導干部要對同志、對下屬做到一視同仁、關心入微。同時，各級干部包括本單位副職、班子成員，一定要支持、維護單位一把手的工作，無條件地服務領導，緊密團結在區委周圍，擰成一股繩，同心同德，形成合力。

第五，要圍繞建章立制，著力解決建立規范化、制度化、程序化、標準化的工作機制。完善的工作機制、健全的工作制度是我們開展工作的基礎，是立局之本、成事之基。沒有規

矩不成方圓，離開有效的制度，一個機關就會雜亂無章，工作就會相互扯皮，領導抓工作也找不著頭緒。要依法治區，用法制的辦法推進工作，就要全面加強各行各業、各機關單位的制度體系建設，要依法建制，把法律約束和制度規范結合起來，不斷推進各項工作的規范化、制度化、程序化、標準化，努力形成一套科學完善、規范合理、運轉高效的工作機制，使各項工作都有法可依、有據可查、有章可循，減少工作的隨意性、隨機性和盲目性。按照上述要求，各單位部門在制度建設上要盡快做到“四定”，一是定制度，建立健全完善各種規章制度；二是定程序，確保各項工作環環相扣、相互銜接配合，工作程序科學合理，以提高工作效率，取得事半功倍的效果；三是定標準，對各項工作的時限、質量、目標等提出明確標準和要求；四是定措施，制定一套切實可行、操作性強的保障措施，形成科學的落實機制，保證各項制度、程序、標準的全面落實。

第二篇：切實提高領導干部的執政能力

切實提高領導干部的執政能力

執政能力建設是黨執政后的一項根本建設。加強黨的執政能力建設，對各級領導干部提出了新的更高要求。作為黨的事業的中堅力量，領導干部應當在加強黨的執政能力建設中發揮帶頭作用、示范作用。為此，必須遵循執政規律和成才規律，自覺用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦，正確處理個人從政意識與黨的執政理念、個人從政能力與黨的執政目標、個人從政作風與黨的制度建設的關系，在全面建設小康社會的進程中不斷增強自身的素質和本領。處理好個人從政意識與黨的執政理念的關系。首先，以科學發展觀引領從政意識。科學發展觀的第一要義是發展。在任何時候任何情況下，都要把發展放在第一位，堅持發展不動搖。科學發展觀的內涵是全面、協調、可持續發展，根本要求是統籌兼顧，核心是以人為本。因此，必須統籌好人與自然的和諧發展，注重城鄉和區域聯動發展，處理好經濟建設、人口增長與資源利用、生態環境保護的關系，處理好部分先富與共同富裕的關系，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的發展道路。其次，以正確的政績觀規范從政意識。把握好發展熱情與科學精神的關系，既防止不思進取守攤子，又防止不顧民力亂鋪攤子；把握好局部利益與整體利益的關系，既注重本地區發展，又堅持一切從大局

1出發；把握好近期效益與長遠效益的關系，既注重近期效益，又致力于長遠發展。第三，以牢固的群眾觀指導從政意識。對待人民群眾的態度如何，事關黨的性質和宗旨，也是檢驗領導干部世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀的重要尺度。只有樹立牢固的群眾觀，才能真正做到立黨為公、執政為民，才能得到群眾的真心擁護和支持。處理好個人從政能力與黨的執政目標的關系。黨的十六大對各級領導干部明確提出了提高“五種能力”的要求。領導干部只有在實踐中不斷提高這五種能力，才能更好地把自己擔負的工作與黨的執政目標緊密聯系起來。從實際工作的要求來看，還應著重提高三種本領：一是提高領導現代化建設的本領。善于運用寬廣的眼界觀察經濟社會環境的變化，把外部世界的變化與本地的發展聯系起來，在普遍聯系中把握發展大局，找準自身切入的方位，搶抓機遇，提出符合實際的發展戰略，帶領群眾致富奔小康。二是提高科學決策的本領。既能勇于決斷，又能集思廣益，從而確保在最佳的時機作出最優的決策，增強決策的科學性、系統性、創造性、預見性，有效地推動經濟社會協調發展。三是提高駕馭復雜形勢的本領。隨著改革開放的不斷深入，新問題、新矛盾層出不窮。領導干部必須具有較高的駕馭復雜形勢的本領，對形勢的變化能夠作出科學判斷，及時調整決策；對發展過程

中出現的新問題、新矛盾能夠及時化解，確保經濟社會和諧穩定、協調發展。

處理好個人從政作風與黨的制度建設的關系。加強黨的執政能力建設，既要注重加強領導干部的從政作風建設，更要加強制度建設，不斷完善黨的領導方式和執政方式，形成以好的制度保證好的作風、以好的作風落實好的制度的良性互動。一是認真貫徹執行民主集中制，端正領導作風。適應新形勢新任務的要求，進一步堅持和完善民主集中制，使黨內生活更加規范化、民主化。二是認真落實密切聯系群眾的制度，端正工作作風。大力弘揚求真務實的作風，出實招、辦實事、求實效；重視抓落實，善于抓落實，形成抓落實的工作機制。同時，逐步形成一整套密切聯系群眾的制度，促使領導干部始終堅持黨的宗旨，貫徹黨的群眾路線，自覺做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。三是健全完善監督制度，端正生活作風。認真貫徹落實《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和《中國共產黨紀律處分條例》，強化黨內監督。探索建立干部社會生活監督制度，將監督向八小時以外延伸，及時洞察各種傾向性、苗頭性問題，教育和幫助領導干部確立正確的生活態度，追求高尚的生活情趣，自覺做到廉潔奉公，經得起改革開放和長期執政的考驗，始終保持共產黨人的蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣。

第三篇：切實轉變工作作風,提高為民執政能力

切實轉變工作作風，提高為民執政能力

面對新形勢、新任務，我們必須以黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，結合正在開展的保持共產黨員先進性教育活動，認真整肅機關紀律作風，把公務員隊伍建設好，把廣大群眾引領好，以更好地擔負起加快發展、強州富民的歷史重任，切實提高為民執政能力。

（一）搞好自身建設。政府各部門的領導干部，必須要以身作則，帶頭做好本部門的機關紀律作風整頓。首先從自我做起，查擺自身的不足和問題。要反躬自問，作為一個部門領導，組織上派你到一個單位和部門，你的工作態度如何、能力怎樣？就會使這個部門或單位出現截然不同的效果。常言說：“艄公不努力，耽誤一船人”，講的就是這個道理。在其位就應謀其政，要想清閑就別占這個位置。在這個崗位上，就要負有歷史責任感和使命感，就要兢兢業業、勤勤懇懇地工作，就要千方百計地提高自己的工作水平和執政能力。“為官一任，造福一方。”不能只喊在嘴上，寫在紙上，而要落實在行動上。我們的所有干部必須嚴格要求自己，必須要擋得住誘惑，努力端正品行，要切記“名為公器勿多取，利是身災合少求，雖異匏瓜誰不食？大都食足早宜休”的古訓，不為名所縛，不為物所累，不為譽所喜，不為失所悲，不為錢所惑，廉潔從政，干凈為官，少私寡欲，潔身自好。

（二）加強隊伍建設。每一個機關工作人員和公務員都要以積極向上的精神和認真負責的態度參加這次機關紀律作風整頓，要從政府機關的實際出發，按照建設學習型機關、服務型政府的要求，圍繞推進建設小康社會進程，抓住重點，找準存在的主要問題，搞好自查自糾，用整頓來促進工作，推動機關紀律作風整頓工作取得成效，確保全州機關干部精神面貌明顯轉變，服務意識明顯增強，服務質量明顯改善，工作效率明顯提高。使所有機關工作人員和公務員扎根高原，樂于奉獻，愛崗敬業，遵章守紀成為自覺行動，努力打造一支想事干事的機關干部隊伍。

（三）切實加強領導，建立健全制度。今天的會議之后，希望各部門要迅速行動起來，結合各自的實際，制定方案，對本部門、本單位的紀律作風整頓工作做出安排，組織實施。認真查擺當前機關紀律作風方面存在的問題，把重點放在以下幾個方面：一是查擺思想解放、工作思路、創新意識方面的問題；二是查擺工作標準，振奮精神的問題；三是查擺為基層、為群眾服務方面存在的問題；四是查擺紀律觀念方面的問題，查擺依法行政、文明辦公、部門之間支持協調方面的問題。通過多種形式的認真查擺問題和征求意見，切實找準本部門、本單位的主要問題，認真制定整改措施，堅持邊整邊改，注重實效，不能走過場。要針對查找出的問題，立即進行認真糾正，做到能改的馬上改，能辦的立即辦，不搞下不為例。要將整頓活動與建立健全各項規章制度結合起來，推進整頓機關紀律作風工作規范化、制度化建設，要通過紀律作風整頓，修改、完善那些不適用或已經過時的規章制度，建立起行之有效的機關紀律建設的長效機制，不能只打雷，不下雨，防止“一陣風”、“水過地皮濕”的現象發生。要建立領導干部和一般干部按管理范圍逐級請消假制度，嚴禁有章不循，有令不行的現象發生。各部門、各單位要拿出工作創新的具體措施，認真進行總結。要將整改總結和修訂的各項制度于五月初報送州政府辦公室，屆時，州政府將進行機關紀律作風整頓總結、驗收。達不到標準要求的，回頭從來。

第四篇：加強隊伍建設 切實提高班子的凝聚力和戰斗力

加強隊伍建設，切實提高班子的凝聚力和戰斗力

加強領導班子建設，是黨自身建設的重要內容，也是質監事業發展的決定因素。領導班子是單位群體之首，事業之帥，建設一支政治上過硬、業務上過硬、作風上過硬的干部隊伍，領導班子處在關鍵地位。實踐證明，一個好的領導班子能夠產生凝聚力、感召力和戰斗力，為推進各項重大決策的落實提供有力的組織保證，創造出好的業績，促進事業健康發展。

一、加強理論學習，不斷提高領導班子理論修養和政治素質 堅持把理論學習作為加強領導班子自身建設的首要任務。領導班子成員要牢固樹立終身學習的理念，積極開展多種形式的理論學習。以創先爭優為先導，深入學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，樹立科學世界觀和方法論，系統掌握中國特色社會義理論體系；學習科學發展觀，準確把握科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，總結鞏固學習實踐科學發展觀活動成功經驗，著力構建有利于科學發展的體制機制，不斷推動學習實踐向深度和廣度發展；學習社會主義核心價值體系，堅決抵制各種錯誤思想影響，始終保持立場堅定、頭腦清醒，自覺踐行社會主義榮辱觀，培養高尚道德情操和健康生活情趣，保持昂揚奮發的精神狀態；著力抓好業務和質監法律法規知識的學習，不斷充實履行崗位職責所必需的專業知識和業務技能，努力提高解決實際問題的能力，積極適應質量技術監督管理工作的新要求。努力營造認真學習、積極研討、大膽探索、求真務實的風氣，積極推進學習型領導班子建設，不斷提升領導班子和領導干部自身素質。

二、堅持民主集中制，充分發揮領導班子集體的智慧和作用

貫徹執行民主集中制，是加強領導班子建設的基本要求。堅持民主集中，搞好團結協作，是增強班子戰斗力、凝聚力和核心力的集中體現。每個領導班子成員都要從全市質監系統改革、發展、穩定的大局出發，顧大局、識大體、講原則。在工作和生活中互相理解，互相信任，互相尊重，互相支持，堅持做到求大同，存小異，努力營造良好的工作氛圍，形成班子的整體合力。

一要堅持民主集中制。不斷加強民主集中制教育，著力增強貫徹執行民主集中制的自覺性，嚴格執行民主集中制的各項制度規定。堅持重大事項集體討論決定制度，按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，不斷完善領導班子議事規則。凡屬干部任免、人事調動、重大項目安排及大額資金使用、重大表彰獎勵等問題，班子內要多通氣、多商量，嚴格按照《黨組議事規則》規定的程序，在充分醞釀的基礎上由集體討論決定。堅持德才兼備、以德為先用人標準，按照民主、公開、競爭、擇優的原則，不斷完善干部選拔任用機制，形成充滿活力的選人用人機制，著力提高選人用人公信度。

二要堅持認真開好民主生活會。主要領導與班子成員之間、班子成員相互之間要做好經常性溝通工作，按規定召開民主生活會。要進一步提高民主生活會質量，通過廣泛征求意見，通過互相交心和民主討論，通過批評與自我批評，增強領導班子解決自身問題的能力。把民主生活會開成情況分析會、班子團結會、發展鼓勁會。要健全完善領導班子內部談心制度，班子成員要敞開心扉，形成共識，增進信任，在班子內積極營造團結和諧的氛圍。

三要堅持集體領導下的分工負責制。正確處理集體領導與個人分工負責的關系，既要明確分工，各負其責，又要溝通協作，團結配合。主要負責同志要充分尊重班子成員的意見，調動和發揮每個成員的積極性，帶頭維護和增強班子團結。班子成員要增強全局觀念和團隊意識，自覺服從集體決定，對于職責范圍內的事情要敢于負責，切實履行職責，積極主動抓好落實；對涉及其他班子成員分管的工作，要相互搞好銜接協調；對需集體決策的事項，要及時提請黨組會、局長辦公會研究；凡是集體決策的事項，領導班子成員要認真貫徹執行。每個班子成員要講政治、顧大局、守紀律，相互支持，相互配合，相互諒解，相互補臺，努力形成心齊氣順、凝心聚力、干事創業的整體合力。

四、深入調查研究，大力弘揚求真務實精神

加強作風建設是我黨一項長期而艱巨的任務，加強領導班子和隊伍作風建設是順利完成各項工作目標，進一步開拓進取，實現全市質監事業又好又快發展的需要。領導班子要堅持求真務實的精神，加強和改進工作作風，以深入學習實踐科學發展觀為契機，從本單位、本系統的實際出發，加強調查研究，理清發展思路，科學決策，開拓創新，積極主動完成各項工作任務。

一要堅持勤政為民，提高行政效能。牢記黨的宗旨，堅持走群眾路線，不斷健全完善領導干部調研、下訪和接訪等制度，深入基層，深入一線，深入群眾，多渠道了解社情民意，千方百計為群眾排憂解難。堅持和完善班子成員聯系點制度，切實把握工作動態，取得典型經驗，有效指導工作。強化工作紀律觀念，帶頭執行各項規章制度。強化效率意識，謀劃工作要立足實際、超前思考、注重實效；推進工作要科學安排、統籌兼顧，大膽負責；落實工作要雷厲風行、抓緊實施，善始善終；對下級請示的事項，要盡快處理，能馬上解決的，立即解決；需要研究協調的，盡快研究并予以明確答復；不能解決或一時難以解決的，要及時予以解釋說明，同時積極創造條件，爭取早日解決。

二要堅持發揚為民務實作風，精心實施質監民生工程。盡最大力量解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。認真執行領導干部對口聯系企業制度、調查研究制度，深入企業、深入社區、深入群眾，對群眾最關心的熱點難點問題，到基層現場辦公，解決實際問題，為企業、為群眾排憂解難。要狠抓落實，定下來的事情就雷厲風行地干起來，一抓到底。要一件一件地抓，抓一件成一件。用實實在在的業績，一步一個腳印地把我們的事業推向前進。

三是轉變工作作風，帶頭貫徹落實機關效能建設的相關規定，規范機關行政行為，全面推行政務公開，強化行政效能督察。堅決克服形式主義和浮躁作風。堅持不圖虛名、不務虛功、不做表面文章。大力精簡會議和文件，發揚認真負責、雷厲風行的作風，做到多辦實事，少說空話，切實提高工作效率和工作水平，提高班子的戰斗力和凝聚力。增強事業心、責任感，提高執行力和操作力，樹立比奉獻、勤學習、正品行、講民主、重實干、守紀律的良好形象，建設成實干型班子。

五、強化廉政建設，增強領導班子拒腐防變的能力

加強黨風廉政建設和反腐敗工作，是班子建設的重要內容。每個班子成員都要進一步認清黨風廉政建設和反腐敗工作的嚴峻形勢，要認真落實胡錦濤總書記在中紀委第七次全體會議上的重要講話和十七屆中紀委五次會議精神，圍繞中心、服務大局，扎實推進懲治腐敗和預防腐敗體系建設，切實履行“一崗雙責”，為實現質監事業發展，帶頭營造一個風清氣正的良好氛圍，真正做到“為民、務實、清廉”。

一要切實加強黨性鍛煉和從政道德修養，帶頭遵守黨章，帶頭求真務實，身體力行，抓好落實。追求積極向上的生活情趣，養成良好的生活作風，堅持做人有準則，做事有原則，工作有規則，做到講黨性、重品行、作表率。自重、自省、自警、自勵，切實嚴守思想道德防線，嚴把紀律約束底線。

二要自覺執行領導干部廉潔自律的各項規定，帶頭執行《廉政準則》，嚴格遵守“四大紀律、八大要求”和質監系統“八條禁令”、職業道德規范，認真執行領導干部收入申報制度、重大事情報告制度、述職述廉制度，以身作則，率先垂范，嚴格辦事程序。做到為人要正，交友要慎，用權要廉。主動接受監督。注意管好自己的配偶、子女和身邊工作人員。凡是要求下級不做的自己首先不做，凡是要求下級做到的自己首先做好。做到用制度管權、管錢和管人，從源頭上預防和治理腐敗，堅決制止各種違紀行為的發生。

三要認真落實黨風廉政建設責任制。黨政一把手要對全局的黨風廉政建設負總責，其他班子成員是分管部門黨風廉政建設的第一責任人，各班子成員要認真履行“一崗雙責”，切實把本單位、本系統的黨風廉政建設和反腐敗工作落到實處。堅持教育、監督、懲處并舉的原則，不斷完善黨風廉政建設責任制，每年年初簽訂黨風廉政建設責任狀，為中層領導干部建立廉政檔案，每半年召開廉潔自律專題民主生活會，帶領干部職工勤勤懇懇工作，實實在在待人，干干凈凈做事，全心全意為廣大職工服務，盡心盡力為企業謀利益。樹立反腐倡廉的新形象，建設成廉潔型班子。

六、抓好領導干部執政能力提升

按照加強黨的執政能力和先進性建設的要求，構建質監系統領導干部理論教育、知識教育、黨性教育和實踐鍛煉“四位一體”的培養教育體系。

一是加強學習培訓。制定實施“一把手”培養計劃，8月份擬組織全市質監系統正科級以上領導干部到省局培訓中心或省（市）委黨校進行學習培訓；11月底前組織全市系統副科級領導干部進行為期10天左右的學習培訓。各級黨組織和黨員領導干部要進一步強化學習意識，以“創先爭優”活動為契機，與“創建學習型黨組織，創建學習型領導班子”緊密結合起來，改進學習方法，提高學習效率。要大力弘揚理論聯系實際的學風，確保質監工作在*** ***中發揮積極作用。認真落實黨組中心組學習制度，加強對鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和社會主義榮辱觀、構建和諧社會、黨的執政能力建設、先進性建設、《中國共產黨歷史》第二卷等一系列黨的最新理論成果的學習，以提高領導干部政治理論素養、宏觀戰略思維和領導質監事業科學發展的能力。加強領導干部履行崗位職責所必需的法律法規和質監專業知識培訓，增強依法行政、民主行政、科學行政的能力。加強以提高創新能力為重點，以勝任本職工作為目標的知識更新培訓。科級領導干部一年內脫產培訓不少于12天。

二是加大掛職鍛煉工作力度。進一步實施掛職鍛煉制度，加大選派優秀年輕干部到基層任職、掛職工作力度，提高領導干部駕馭復雜局面和解決實際問題的能力。加大科級領導干部交流輪崗力度，使領導干部能夠在多個崗位經受鍛煉，增長才干。每個市局技術機構選派2-3名專業技術骨干到縣級技術機構任職，指導基層技術機構開展工作。縣級技術機構選拔一批專業技術人員到省、市級技術機構掛職，學習管理方法和技術。2011年，全市質監系統擬安排8名左右45歲以下副科級干部或工程師，40歲以下股級干部或助理工程師到相應崗位任職或掛職鍛煉。

三是加強后備干部隊伍建設。制定和完善領導班子后備干部隊伍管理辦法，加強后備干部培養力度，通過加強黨性修養、學習培訓和實踐鍛煉，全面提升后備干部綜合素質和能力。今年7月底以前，完成全市系統各級后備干部的選拔確定工作。

七、抓好基層行政執法能力提升

按照努力建設一支組織架構合理、業務技能精通、執法行為規范、作風紀律嚴明、隊伍形象良好的質監行政執法人才隊伍的要求，強化執法人員業務培訓。2011年10月底以前要進行不少于6天的以提高理論素質、職業道德、政策法規和執法水平為主要內容的崗位培訓。加強崗位練兵，開展執法技能“大比武”、突發事件應急演練。11月份開展“優秀辦案能手”評選工作。制定專家型執法人才培養計劃，建立執法人才庫。培養一批能處理復雜問題的辦案能手和執法標兵，對苗頭性、潛在性、普遍性的質量安全問題開展研究，提高主動發現、及時打擊的能力。實行軍事化管理，規范執法行為，嚴格執法紀律，樹立基層執法人員的良好形象。

第五篇：提高政府執政能力

2008年究竟發生了多少群體性事件，官方尚未公布最新數據。不過三年前的一組數據已經說明問題的嚴重性。根據2005年的《社會藍皮書》披露，從1993年到2003年間，中國群體性事件數量已由1萬起增加到6萬起，參與人數也由約73萬增加到約307萬。我國正處于社會轉型期，也是各種社會矛盾和公共事件的多發期。近年來，一些地方因群眾訴求渠道不暢、公共事件處置失當，以致激化矛盾，釀成群體性事件的案例時有發生。激烈的沖突對抗、嚴重的破壞性后果、惡劣的社會影響，幾起群體性事件以極端表現形式給基層政府的執政敲響了警鐘。

一、群體性事件正日益考驗基層政府的執政能力

2008年注定是非同尋常的一年，既有北京奧運會勝利舉辦、“神七”飛天這樣的喜事，也有汶川地震、南方雪災這樣的天災，同時還發生了許多起非同尋常的群體性事件。主要有：貴州甕安事件。由于該縣女學生李樹芬溺水身亡，其家人對公安機關的“自殺”鑒定結果不服。6月28日，死者家屬在甕安縣城游行，大量群眾聚集圍堵縣政府，后轉變為突發群體性bao力事件。甕安縣委、縣政府、縣公安局等160多間辦公室、42輛警車等交通工具被燒毀，150余人受傷，直接經濟損失1600多萬元。

云南孟連事件。該縣勐馬鎮膠農因橡膠林產權歸屬一事多次與當地橡膠公司發生爭執和沖突。7月19日，勐啊村5位膠農被警察強行帶走，數百名村民手持器械，與警察發生激烈沖突。警察被圍困達11個小時，2名群眾死亡，41名民警和19名群眾受傷，9輛執行任務車輛不同程度損毀。

甘肅隴南事件。因對隴南市行政中心搬遷存有疑慮，11月17日，當地三十多名拆遷戶集體到市委上訪，隨后大量群眾聚集圍堵市委大門，并轉變為打 za搶shao的突發群體性bao力事件。這起事件共砸燒房屋110間、車輛22輛，市委大院各單位辦公設施及其他損失503.8萬元。

出租車罷運事件。11月3日，重慶市主城區8000多輛出租汽車全城罷工。7日，湖北省荊州市數百輛的士集體停駛。10日，上百名海南省三亞市出租車司機停止營運。同一天，甘肅省蘭州市永登縣上百輛出租汽車集體罷運。18日，部分“掛靠”在云南大理交通運輸集團的個體客車司機集體罷運，造成大量乘客滯留，全州的縣際客運秩序一度瀕臨癱瘓。20日，廣東汕頭1000多輛出租車罷運。

冰凍三尺，非一日之寒。事實上，一些群體性事件突然爆發出來，乃是多年矛盾蓄積而致。如企業改制不規范、職工權益難以得到根本維護，導致職工集體上訪；由于拆遷、征地行為不規范、補償標準不統一或補償不到位，導致被拆遷和被征地群眾集體上訪，甚至發生群體沖突；由于拆違過程中宣傳不到位、程序沒履行到位，導致被拆群眾集體上訪；由于執法部門行為不規范，亂收費、亂攤派，甚至借助黑惡勢力對付群眾，導致群眾集體上訪，或者引起群體沖突等等。

這一系列事件給我們基層政府的一個深刻警示是，在關系群眾切身利益的問題上，政府絕不能麻木不仁，無所作為，而必須有作為、早作為，暢通各種利益訴求渠道，及時解決群眾的各種訴求，不能讓百姓言論成為“堰塞湖”。在矛盾凸顯期，各級領導干部不應回避矛盾，而要敢于直面矛盾，善于化解矛盾。回避矛盾，只能將“小事拖大，大事拖炸”，最后積重難返。

二、群體性事件的頻發凸顯出我國目前基層政府執政能力的欠缺

群體性事件往往是在其他的利益表達渠道不暢通，正當的利益訴求得不到正常表達的情況下發生的，或者說常常是無奈中的選擇。當一個突發性事件發生的時候，借助于一個偶然事件的導火索，許多被壓抑的利益要求集中表達出來。

實事求是地講，絕大多數qun體事件的發生，都與政府行為不規范、政府對實際情況不了解、不及時采取防范和化解措施有關。如果各級政府對防范群體性事件的發生有足夠的認

識、足夠的準備、足夠的措施，那么，80%以上的群體性事件都可以避免。換言之，目前我國群體性事件的頻發凸顯出基層政府執政能力的欠缺。

一是執政理念的偏差，沒有真正樹立起“執政為民”的理念。正如貴州省委書記石宗源在甕安“6·28”事件階段性處置情況匯報會上說，這次事件，表面的、直接的導火索是女中學生的死因爭議，但背后深層次原因是當地在礦產資源開發、移民安置、建筑拆遷等工作中，侵犯群眾利益的事情屢有發生，而在處置這些矛盾糾紛和qun體事件過程中，一些干部作風粗暴、工作方法簡單，甚至隨意動用警力。近些年，部分地方政府片面維護企業與自身利益，漠視農民的權利要求與利益訴求，將損害群眾利益當做增加企業與政府利益的前提。一些地方政府片面強調經濟發展，忽略了應有的服務職能，政府與民爭利的情況經常發生，完全忘掉了“執政為民”的執政理念。

二是處理方式僵化，將群體性事件政治化或刑事化。幾乎多數發生群體性事件的地方政府在分析原因、教訓時，總有這么一條，qun體事件的背后，總是“背后有壞人（不法分子或社會黑勢力或少數別有用心的人）”煽動，這是我們非常熟悉的一種認識邏輯。因為與民眾打交道，特別是與有不滿情緒、有自己利益要求的民眾打交道，至今是我們政府能力訓練中最薄弱的環節之一。現在許多政府官員所熟悉的處理利益矛盾、利益沖突的方式，在很大程度上是在“以階級斗爭為綱”的年代里形成的。而這種將群體性事件政治化或刑事化的處理方式的最大特點，就是將其作為政治或刑事案件加以硬性地打壓，這是一些政府處理社會矛盾的習慣性方式。如果一些群體性事件不存在政治或刑事因素，人們反而不知道如何來進行處理，而將群體性事件中的一些過激因素人為加以放大，甚至激化出某些過激行為，則很容易將這些事件納入習慣性的解決問題的方式中。

三是解決手段單一，習慣用專政的手段來對待人民群眾。綜觀近幾年發生的一系列群體性事件，我們不難發現，人民警察都處在了沖突的第一線。當前在處理一些社會矛盾和糾紛時，一些基層政府過度依賴于采取強制手段，這不僅不利于緩解和消除矛盾，反而不斷制造矛盾，加劇了政府與民眾之間的緊張關系。其實，一味地看重秩序的維護，隨意動用警察，采用暴力手段平息人民內部矛盾和糾紛，雖然表面上平安了，但怨氣卻不斷積累，矛盾不斷加深，從而為引發更大的沖突埋下了隱患。反思貴州甕安事件，貴州省委書記石宗源曾十分痛心地說，一定要慎用警力、慎用警械武器、慎用強制措施，決不能動不動就把公安政法機關推到第一線，更不能用專政的手段來對待人民群眾。

四是沒有依法行政，是引發突發群體性事件的內在因素。長期以來，一些基層政府行政執法人員在行政執法過程中滋生的有法不依、執法不公、濫用職權的腐敗行為，以及在行政管理中養成的“衙門”作風、“四難”現象。此類不依法行政的種種行為，嚴重挫傷了人民群眾的感情，侵害了群眾的利益。同時社會風氣、黨風的敗壞，腐敗現象的惡化，亂收費、亂攤派、亂集資問題的屢禁不止，基層干部官僚主義嚴重，工作作風簡單粗暴等等，又加劇了干群矛盾。日積月累，受傷害的群眾面越擴越大，矛盾越積越深，一旦執法人員在執法過程中方式方法不當或有把柄被抓住，容易成為眾矢之的，加上群眾情緒激動，從而導致矛盾在短時間內激化進而釀成群體性事件。

五是沒有建立相應的溝通制度，群眾的合理利益訴求表達渠道不暢。讓老百姓有合理表達的渠道，是真心接受群眾監督，吸引群眾參政議政的具體體現，也是對各級政府官員實行監督的一個有效途徑。然而，一些地方政府部門卻害怕老百姓表達訴求，不是努力創造條件讓群眾“有話有處說”，而是千方百計堵老百姓的嘴，結果導致矛盾越來越多，形成積怨，最后爆發，甕安事件、孟連事件、定州事件等群體性事件都是深刻的教訓。

六是沒有掌握信息發布的主動權，讓負面信息左右了公眾。幾乎所有群體性事件都存在這樣一個問題：信息不通暢。在“甕安事件”應對過程中，作為謠言內容涉及地的甕安縣政府在危機早期并沒有關注到民間流傳的謠言，對個別媒體的報道也沒有及時澄清。正是基層

政府對于信息輿論的敏感性和獲取能力的不足，才使得謠言得以通過非正式途徑在社會上呈規模效應模式傳播，最終導致區域性社會心理危機。可以說，對傳聞的姑息是導致許多群體性事件發生的重要原因。

正是存在這些不同程度的缺陷，才導致了許多基層政府未能有效地預防和控制群體性事件的發生和激化，因此，在尋找預防和處置群體性事件的對策中，加強基層政府執政能力的建設應成為最重要的環節之一。

三、加強基層政府執政能力建設，預防和控制群體性事件

既然許多群體性事件是由于基層政府工作不到位造成的，只有加強基層政府的執政能力建設，才能盡可能預防和控制群體性事件的發生和激化。

（一）強化“執政為民”理念，提高基層政府為人民服務的意識

強化“執政為民”理念是加強基層政府執政能力建設的當務之急。《****中央關于加強黨的執政能力建設的決定》中，總結五十五年來黨執政的主要經驗，其中的一條就是“必須堅持立黨為公、執政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系”。加強基層政府執政能力建設，首先必須樹立黨為公、執政為民的理念。立黨為公、執政為民是馬克思主義執政黨的鮮明特征，是貫徹“三個代表”重要思想和保持黨的先進性的必然要求，是鞏固黨的執政地位的堅實基礎。我們黨從成立之日起，就把全心全意為人民服務作為自己的唯一宗旨。立黨為公、執政為民，為人民掌好權、用好權是我們黨執政的本質，也是我們黨執政與其他政黨執政的根本區別。因此，基層政府一定要增強宗旨觀念，堅持人民的利益高于一切，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，不斷實現好、發展好、維護好最廣大人民群眾的根本利益。只有這樣，才會切實做到想群眾之所想、急群眾之所急，引發群體性事件的誘因自然就會消失。

（二）貫徹依法行政，提高基層政府的行政執法能力和水平

基層政府要牢固樹立“執法為民”的執法宗旨，要教育行政執法人員，使他們知道手中的權力是人民給的，衣食是人民給的；要使我們的工作深深根植于人民群眾之中，要做到為民執法不動搖，達到保障人民合法權益的根本目的。執法部門要嚴格按照法定權限和程序行使職權，履行職責，堅決杜絕失職不作為和越權亂作為的腐敗行為。執法者只有依法執法，才有最廣泛意義和最大程度的公正和文明，才能最大限度地減少執法偏差，減少執法矛盾。

（三）構建利益訴求機制，暢通人民群眾的利益訴求渠道

《****中央關于加強黨的執政能力建設的決定》指出“健全正確處理人民內部矛盾的工作機制，完善信訪工作責任制，綜合運用政策、法律、經濟、行政等手段和教育、協商、調解等方法，依法及時合理地處理群眾反映的問題。建立健全社會利益協調機制，引導群眾以理性合法的形式表達利益要求，解決利益矛盾，自覺維護安定團結”。基層政府要及時分析新形勢下各種矛盾產生、發展的特點、規律，緊緊抓住矛盾的本質，積極尋求處理矛盾的方法、途徑，防止矛盾激化。要深入基層、深入實際、深入群眾，認真聽取群眾不同意見和建議，特別是要利用信訪、群團組織等窗口和橋梁，傾聽群眾呼聲，了解群眾疾苦，掌握矛盾的根源所在，及時、主動、穩妥地化解矛盾。對群眾提出的合理要求要認真解決，不合理的要求要解釋清楚，對苗頭性、傾向性問題要把握準確，處置得當，這樣才能把一些群體性事件消除在萌芽中。

（四）加強基層干部作風建設，密切干群關系

群體性事件的發生，在一定程度上與一些干部脫離群眾、貪污腐化、主觀主義、官僚主義、宗派主義的思想和作風有直接關系。因此，基層政府必須加強干部作風建設，督促基層干部廉潔勤政，切實改進工作方式方法，轉變工作作風，真正地沉下身子，深入到群眾中去，一切相信群眾，一切依靠群眾，與群眾多溝通多交流，做群眾的貼心朋友，傾聽群眾的愿望和要求，才能準確地掌握基層的情況和呼聲，才能發現基層存在的突出矛盾和問題，才能采

取有效的措施，使一些突出的矛盾和問題及時解決在基層、解決在萌芽狀態，才不至于引發上訪問題乃至群體性事件的發生。

（五）建立“公眾本位”的信息收集和發布機制，提高基層政府的信息處理能力知情權是現代社會公民的一項基本權利，信息公開是現代社會發展的必然趨勢。在打造陽光政府、透明政府的理念下，如果還是習慣于捂蓋子、護短處，習慣于對民眾需要知道的信息不公布或只是走形式，習慣于對各種傳聞存疑消息不說明、不澄清，不僅僅是跟不上形勢、成為時代的落伍者的問題了，還會掩蓋矛盾、發酵矛盾、激化矛盾、升級矛盾。因此，作為地方基層政府，要充分保持對信息輿論的敏感性，提高信息處理能力，以最快的速度從掌握的信息中分析出社會公眾的需要，制定出科學適當的危機公關策略。而要提高信息處理能力，必須轉變“官本位”的治理理念，樹立“以民為本，依法行政”的服務理念，建立“公眾本位”的公共信息發布機制。“以公開為原則，不公開為例外”，滿足突發性事件發生時公眾對于信息的需求，打破謠言。