第一篇：標準化論文

推廣班組建設標準化，確保企業細胞健康化

摘要：歸納了電力企業班組標準化的功能與特色，分析了標準化建設對班組管理的作用和影響，對標準化與班組管理的有機結合點在實用化中應進一步考慮的問題進行了討論。

關鍵詞：標準化 班組建設 安全生產

1引言

標準化班組就是統一、通用、模式化規范行為的班組。班組標準化建設就是將班組管理全過程需要實施的標準，運用系統管理的原理和方法將相互關聯、相互作用的標準化要素加以識別，建立標準體系并進行系統管理，以發揮標準化的系統效應，提高班組各項工作的有效性。班組建設是以標準化為抓手，充分發揮員工自主管理作用，大力推進班組建設，實現了員工素質與企業管理水平的全面提高，讓班組“細胞”活力十足。其中，標準化班組中最重要的就是安全生產的標準化。

2班組標準化建設的意義及經驗

班組是電力企業最基本、最基層的組織單元。電力企業各項生產、檢修任務最終都要通過班組來實施完成，班組的安全生產工作搞得好與壞，直接影響著電力企業的經營效益、企業形象、行風建設及生存競爭力等諸多方面。

2.1班組標準化建設經驗

2.1.1人人都是管理者

班組長是電力企業基層組織的工作核心，是各項生產任務的直接組織者和執行者。班組推行“項目班長”管理模式，讓每一個人都依據特長負責若干項工作，對整個工作實行PDCA閉環管理。人人都是管理者，既是全心全意依靠職工辦企業的具體實踐，同時也激發了每一名員工的激情與活力，增強了班組的凝聚力和班組成員的責任感。

2.1.2宣傳安全文化建設的理念

(1)注重轉變觀念，增強安全意識。事故無外乎是由于人的不安全行為和物的不安全狀態所導致，而物的不安全狀態歸根到底是人為因素所造成的。班組成員必須克服僵化及麻痹思想，認識安全生產工作的極端重要性。要樹立零事故的思想理念。電力行業是一個安全風險較高的行業，任何一個電力職工都是不愿意在生產工作中受到人身傷害或發生電網和設備事故的，如果把職工的這種愿望作為一種企業財富，形成大家一起來向“零事故挑戰”的共同意愿，就會對企業員工的行為具有無形的約束力，再經過長期的潛移默化，就形成一種規范的行為準則，這樣，任何事故就做到有效預防和有效控制。

(2)加強重點控制和預防。要實現零事故原則，必須把崗位主體與客體的一切潛在的危險因素和危險點事先辨識出來，加以控制和解決，從根本上防止事故的發生。對班組安全生產現場來說，對重點、難點、危險點要了如指掌，做到心中有數。在帶電設備與停電設備之間、多工種交叉作業的生產現場、登高作業攀登處等必須懸掛各種醒目的安全標志并設專人監護，要從整治思想上的危險點人手，克服思想上麻痹和行動上習慣性違章行為，同時做到五到位，即安全思想教

育到位、崗位“安全職責”履行到位、實施措施到位、具體行動到位、事前預防到位。要在發生事故因素、潛在危險、重點對策、預防措施等方面下功夫，以此來提高自我保護能力和事故處理的能力，達到安全生產無事故的目標。

(3)充分調動工作積極性。安全生產管理是一種群體行為，單純只靠班組長和兼職安全員是遠遠不夠的。全員參加即大家共同參與，站在安全生產的立場與工作崗位角度，以零事故為目標，主動查找所在作業場所中可能發生的一切危險因素。班組每個員工對承擔的作業項目，生產場地作業的難點、危險點了如指掌，對可能會發生哪種傷害，引發哪類事故，做到心中有數。事故的突發性、隱蔽性和多維性，決定于生產過程中的系統性、動態性、群眾性，只要班組把現場安全生產管理貫穿于整個生產過程的始終，班組全員行動起來，每一個工作班組成員牢固樹立“安全第一、預防為主”的思想，建立一整套安全生產的防護體系，堅持以人為本、抓好“自保、互保、群保”的安全監督工作，在生產現場廣泛開展反習慣性違章活動。在生產過程中努力做到個人無違章、崗位無隱患、班組無事故、過程無危險。

(4)提高員工的綜合素質和實踐能力。教育職工把“要我安全”變為“我要安全”，這樣的要求還遠遠不夠，應該再提高一個層次，使之達到“我會安全”的程度。一個員工連自己都不會保護，怎么會保護好他人呢。安全教育逐步從“要我安全”的被動式教育，轉變為“我要安全”、“我會安全”的主動式教育，只有“我會安全”才能收到良好的效果，才能使安全教育和安全管理達到一個新的水平。企業文化以人為本是基礎，職工的生命安全問題更是一個企業管理中的重中之重。因此，加強安全思想教育，做好“我會安全”的技能培訓工作，提高公司員工安全意識和素質。

2.2明確班組安全文化建設的主要內容

從心理學講，生產現場危險點預防分析活動是一種逆向思維，是從可能發生的后果去提醒人們注意。因為“講危險”比“拼安全”更直觀具體，更有針對性、直觀性，更易被職工接受，更易引起職工的注意，從而更能增強職工的責任感和安全意識。危險點預防分析活動，分危險點分析和工前五分鐘活動兩步驟進行。前一階段主要是發掘危險因素，制定預防措施，后一階段是重點落實預防措施。電力系統現行“安全票”、“操作票”管理制度，又是班組危險點預防分析活動的一種具體表現形式。班組危險點預防分析活動的內容：通過危險點預防分析活動，應明確幾個問題：作業地點、作業人員、作業現場狀況、事故原因分析、事故隱患、填寫“安全票”、“操作票”等；落實危險點控制措施。危險點預防分析活動程序：危險點預防分析活動可分為五個步驟：即發現問題、研究重點、提出措施、制定對策、監督落實。

在組織班組工作中，要抓好以下幾點工作：(1)強化職工安全教育，提高員工安全意識，要把正確處理好違章和反習慣違章工作與安全教育的關系緊密結合起來，把加強對全體員工的安全意識教育，特別是在反違章和習慣違章作為重點工作來抓。要組織職工認真學習《安規》等安全方面的規章制度，結合本班組在安全方面存在的問題，進行認真地學習和討論，利用安全宣傳欄等形式對職工進行安全教育，強化職工的安全意識，做好宣傳教育，注重激勵作用。(2)班組長要事先準備班組危險點預防分析的思路和方法。開展活動前，班組長要對班組危險點預防分析所進行課題的主要內容進行初步準備，以便開展活動時做到心中有數，進行引導性發言，要充分發揮集體智慧，調動群眾積極性，使大家在活動中

受到教育。危險點預防分析活動應在活躍的氣氛中進行，不能一言堂，應讓所有班組成員有充分發表意見的機會，提高活動質量。(3)危險點預防分析活動形式要直觀、多樣化。班組長可結合電網和生產現場狀況，畫一些作業示意圖，便于大家分析討論，或在作業現場進行直觀的、更有效的分析，也可隨著作業現場環境，條件的變化，對危險點進行動態的分析。同時要抓好“安全票”、“操作票”的審查和整理。

3班組標準化建設的體會

毋庸置疑，標準化建設帶來的影響是空前的，使得整個企業的管理方式、方法產生了深遠的變革。對于一個電力企業來講，班組是最基層的組織、是企業安全文化建設最關鍵的部分。因此，標準化在班組建設中的應用具有非常重要的意義。正是在這次變革中，班組提升了自己的工作水平和自我管理水平，使得整個電力企業的管理水平得到了提高。

班組標準化建設活動，既是加強班組建設的有力舉措，又是以班組為核心推動基礎治理的重要形式，各治理部門要增強責任心，善于在創建活動中發現問題、解決問題、探索創新，不斷完善和落實加強班組治理，加強基層建設，推動治理工作的順利進行。

第二篇：標準化論文

推進電力企業科學發展

建設和諧企業，是構建社會主義和諧社會的重要組成部分，也是企業促進和諧社會建設的重要責任。當前在電力企業快速發展，努力構建社會主義和諧企業的進程中，面臨著許多新的挑戰和新的困難，這些困難導致一些矛盾和問題正在逐漸顯現：一是山區土地資源稀少，工業不發達，電網建設征地、用電客戶拓展等方面，與周邊利益群體產生各種矛盾糾紛。二是電網建設發展快速，給各項原本基礎不盡完善的運行、檢修、維護工作帶來規范操作上的矛盾。三是企業文化現狀與企業科學發展還不相適應，有待進一步提高。四是由于基層單位，如分局供電站、變電站、保線站等基層員工遠離城鎮、遠離親人，生活和學習條件相對較差，員工個人發展環境惡劣，不利于員工素質提高，造成員工個人發展滯緩，員工在思想上有波動不利于企業長期穩定和諧發展等。

如何解決上述面臨的困惑與難題，促進企業科學發展是我們每一位電力人都應該考慮和深思的。立足于解決電力企業快速發展中出現的矛盾和問題，我們提出在促進“四個和諧”中緩解矛盾、解決問題，實現電力企業的科學發展。

員工是企業的基礎元素，俗話說基礎不牢地動山搖，只有夯實了基礎，國家電網這個品牌才會永遠矗立不倒，也只有員工的素質提高了，企業的核心競爭力才能夠得到加強，企業才能可持續的健康的科學發展。所以要強化基礎工作，加強勞動紀律管理，努力提高全員素質以及執行能力。要注重抓好員工的能力培訓，通過確定崗位責任，搞好崗位規劃，考試競爭上崗，讓優秀人才登上展現才能的平臺，使企業發展與員工個人發展達到和諧，促進企業與員工的共同發展。因此我們應該針對員工現狀，考慮在基層員工中突出“能力關懷”，制定“三給一求”政策，即給機會、給平臺、給待遇，謀求員工個人與企業共同發展。在加強職工隊伍建設過程中，積極推行“人盡其才、才盡其用”的人才觀。企業的發展，離不開企業內部員工的發展成長，只有員工個體得到了全方位的發展，企業的核心力量才能得到加強；而員工的成長發展，更離不開企業提供的發展平臺，離不開企業的精心培訓。所以要努力做到企業給優秀員工提供展示才能的平臺，員工謀求與企業同發展、共命運，在共同發展中達到和諧，在和諧中謀求更大的發展。

每年都有一些大中院校、復轉軍人這些新鮮血液補充到電力企業中來，如何使這些新入局人員迅速轉變身份，適應工作環境，發揮原有的業務特長，提高工作能力呢？我們提出在新入局的員工中要突出“技能關懷”，就是在強化技能培訓中去了解他們、關心他們，掌握他們每個人的優點和長處，缺點與不足，然后有針對性地進行強化培訓學習，采取干什么學什么，做什么精什么，讓他們在工作實踐中學習提高。同時全面貫徹“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的理念，為員工的成長發展提供健康和諧、公平公正的成長環境，努力形成人心思進、團結和諧、共同發展提高的良好氛圍。并且著眼于企業長遠發展，認真研究常規培訓教育和多種培訓的新思路、新方法，不斷完善培訓方法和手段，不斷健全全體員工培訓機制。始終著眼于生產人員強業務、營銷人員樹形象、管理人員優素質的培訓思路，逐步明確每個崗位工作職責，進一步提高員工的整體素質。同時要緊密結合我局實際情況，繼續大力開展貼近崗位實際的勞動競賽、技術比武等活動。繼續營造濃厚的學習氛圍和企業培訓文化氛圍，使他們感受到學習型的電力企業文化氛圍熏陶，以及人人爭當學習型員工的學習態度，使新生力量業務素質得到快速提升，以此達到在適合的崗位放最和適的人，讓最合適的人做最合適的工作，人盡其才為我所用。

在農電工管理及招聘其他臨時工時中突出“職業關懷”。眾所周知，電力行業一貫以來對農電工管理工作比較重視，非常關心農電工的工作、生活情況，基層單位采取各種辦法和手段，積極解決農電工的“三金”問題等，諸如給供電站配發洗衣機、生活用品，改善工作生活環境等，為他們解決了很多生活福利方面的困難，在農電員工中得到了普遍的贊揚。農電工的工作熱情和積極性普遍高漲，優質服務水平有了明顯的提高。所以我們應該繼續在勞動保護、福利待遇方面給予相應的關懷，注重農電工的職業健康，定期進行職業健康教育、安全生產技能培訓，明確三新戰略，使農電工有歸屬感和自豪感，促使農電工更加積極主動地提升自己的職業素質和工作能力，努力為廣大農村、農業、農民提高優質服務水平。

通過上述措施的出臺，積極鼓勵員工抓住機會就地成才，樹立終生學習、自我成才的意識，健康成長，快速成才，在工作中施展才華，從而推進企業科學發展，促進企業與員工之間的發展和諧。

陜西省電力公司近幾年提出“一保客戶滿意、二保政府放心”的服務理念和“三二一”發展戰略，全方位、全身心為地方經濟搞好優質服務工作。陜西地方小水電以及地方農電單位發展趨勢良好，地方政府和農電局等紛紛籌建變電站、架設電力線路，發展電力客戶，在利益的各個方面參與供電市場的角逐。而長期以來，陜西省電力公司的優質服務形象贏得了廣大電力客戶的信賴，售電量、行風測評年年保持優秀成績。而這些成績的取得來之不易，所以要進一步在與地方政府合作中，謀求地方政府的支持，努力盡到電力企業的社會責任，支持并參加地方各項活動，真心幫助地方政府及廣大人民群眾解決用上電、用好電等問題，真正做到讓政府放心，讓客戶滿意。同時要尊重和團結地方農電局以及政府投資的小水電單位，嚴格遵守國家法津法規，公平競爭開發客戶，以優質服務拓展開發電力客戶。在發展策略上，未雨綢繆，盡早謀劃，積極進行電源布點，構建電力網絡，為進一步發展打下扎實的基礎。在力所能及的情況下，協助地方搞好水電開發，以及農電客戶的電網改造和設備的修試維護工作，用真誠的服務獲得地方農電系統的認可和信任，真正達到雙贏、共贏得的良好發展局面。同時要積極推行電力需求側管理，明確電力需求側管理對推動地方經濟社會全面發展、協調、可持續發展具有十分重要的作用。要按照共同參與、共同受益的原則，推薦電力客戶選擇高效能低損耗的用電設備，做到既節能又省錢，以實際行動和效果推動地方經濟的發展，做到共贏、共同發展。不斷推出貼近客戶、貼近小區、切近農村、貼近實際的優質服務新舉措。健全供電服務突發事件應急機制，切實履行供電優質服務承諾。以高品質的服務贏得市場、贏得客戶廣泛信任。建立和諧的供電用電關系、企業與政府的互補關系以及企業與企業之間的共贏關系，促進電力企業與地方企業之間的利益和諧，從而使企業走上良性競爭、快速可持續發展的康莊大道上來。

黨的十七大第一次提出“建設生態文明”的概念，并對其主要任務做出了部署，體現了對生態文明建設的高度重視。電力行業要貫徹落實科學發展觀，構建和諧企業，就必須大力倡導生態文明觀念，努力做到節約土地資源和提高保護環境的意識，成為生態文明建設的骨干力量。構建和諧企業，必須堅持集約化發展、精細化管理、規范化運作。一方面堅持把勤儉搞建設的理念貫穿到工程設計、設備采購、安全質量監督等工程建設的各個環節上，在確保電網設備安全可靠運行的同時，達到節省投資、節約能耗、降低造價的目的；要搞好績效管理體系建設，加強工程招標管理、合同管理，強化施工監理管理、施工現場管理、施工質量管理。另一方面把創新的思想、績效考核等先進的管理辦法運用到電網建設、運行檢修維護等工作中去，通過規范化工作促使企業和諧發展，使其成為構建和諧企業的新的亮點。通過標準化、規范化設計、建設電網，大力推行資源節約型、環境友好型電力企業，悉心服務地方經濟社會發展。注重加強管理基礎工作，完善企業標準、操作規程，強化規范化操作，盡快使運行維護檢修人員適應電網快速發展，達到適應電網快速發展的和諧要求。進一步完善安全生產管理檢查考核細則，按月度、季度進行檢查考核。重點加強員工現場操作規范和事故隱患、整改能力的培訓。通過上述工作的落實，使規范化運作與電網的快速發展相適應，推進企業和諧發展。

企業文化是企業在實踐過程中創造的文化總和，在這種創造性活動中起主導和決定作用的是企業員工。如果把企業看成一個有機體，那么員工就是構成這個有機體的活細胞，企業就是由一個個活細胞組織而成。而企業文化正是從一個個干部員工的工作作風中體現出來的，作風正則干群和，干群和則企業持續興旺發達，和諧繁榮。從陜西省商洛供電局員工中提煉出來的大文精神就是一種敬業愛崗、無私奉獻的精神，是一種干群關系和諧，共同想事情、謀事情、做事情的創業精神。要大力弘揚大文企業文化精神，構建獨具商洛特色的供電企業文化體系。諸如歸納提煉大文精神的宣傳口號和標語，懸掛張貼大文精神宣傳畫、宣傳手冊，使每個員工理解大文精神的實質，明確落實大文精神的作用和效果，使全體員工的服務理念體現在口號上，口號標語落實在具體工作行為中，人人學習先進，人人爭當先進，做到群眾看黨員，黨員看干部，干部看領導班子和領導干部。從而全面加強干部職工的思想作風、工作作風、領導作風、生活作風。通過鄧大文企業文化精神的激勵、感化，把企業文化融入到各項管理創新和制度創新中，內塑企業精神，外樹企業形象，不斷增強企業文化的凝聚力、約束力、導向力和輻射力，使員工樹立正確的價值觀、人生觀，與企業同呼吸、共命運。積極培育企業員工樹立文明風尚，弘揚大文的愛崗敬業、無私奉獻精神，甘于吃苦、能打硬仗的頑強作風，想事情、謀事情、做事情的創業精神，通過提升企業的文化和諧推進電力企業快速穩定健康發展。

黨的十七大報告提出和諧社會、科學發展的理念，我們認識到，發展與和諧之間形成相互融合、彼此促進的關系，許多矛盾和問題就會迎刃而解，企業就會充滿蓬勃生機和活力。和諧離不開發展，企業發展了才有能力滿足員工日益增長的物質文化需要，提升企業文明程度；才有能力履行企業的社會責任，推動地方經濟的繁榮發展。同時，和諧是一個不斷解決各種矛盾的過程。只有努力增強科學發展的能力，用發展的辦法解決矛盾，才能實現持久的和諧。科學發展離不開和諧，實現發展，必須要有明確的方向、一致的步調和統一的思想，而建設和諧企業正是引領發展方向、克服矛盾的指針。如果為圖一時的快速發展而犧牲企業的和諧穩定，那么，這樣的發展很快就會受到局限，甚至寸步難行。因此，一定要把和諧建設放在重要位置，以建設“四個和諧”推進電力企業科學發展。

論我國快遞公司的物流標準化管理現狀及優化策略研究

作者：林 俠

時間：2009-2-23 15:19:00

來源：論文天下論文網

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[論文關鍵詞] 快遞 標準化管理 現狀及策略

[論文摘要] 我國快遞企業在物流標準化管理工作中主要存在以下問題：企業管理者和員工存在物流標準化意識、質量意識淡薄現象；物流標準化管理思想和制度宣傳貫徹不夠；標準實施組織執行不力，過程中監督管理不夠。針對國內快遞企業在物流標準化管理中存在的主要問題，提出以下幾點優化策略：①轉變觀念，找準定位；②建立健全物流標準化管理制度，加強管理制度的貫徹實施；③加強物流標準化監督工作。

物流快遞業在運輸業中不可低估的地位，早在1993年，全球十大運輸企業排名中，第二及第九位均為主要從事快遞服務的公司，經過近20年的發展，快遞業在發達國家的地位更加穩固，不僅如此，發達國家為了提速快遞運作效率，都積極致力于建立現代物流標準化管理系統。

我國快遞業發展尚屬起步階段，快遞業物流標準化管理工作更是相對落后于快遞業，影響了我國快遞一體化和電子商務的發展，不利于我國快遞系統之間以及與國際快遞系統之間的兼容。

一、我國快遞企業的標準化管理現狀

1.什么是物流標準化

物流標準化是流通業現代化的基礎。物流標準化是以物流系統為對象，圍繞運輸、儲存、裝卸、包裝、以及物流信息處理等物流活動制定、發布、實施有關技術和工作方面的標準，并按照技術標準和工作標準的配合性要求，統一整個物流系統的標準的過程。標準化可以加速流通速度，保證物流質量、減少物流環節，降低物流成本，極大提高物流作業效率和管理效率及經濟效益。標準化不僅是工業生產的基礎，也是物流發展的基礎，我國物流企業大多處于起步階段，更要注重物流標準化的問題。物流標準化包括物流軟件、硬件的標準化。硬件標準主要是指物流運作過程中相關機具、工具的標準及配套標準，從一個作業流程到另一個作業流程銜接的標準，物流倉庫、堆場、貨架的規格標準、建設標準，信息系統硬件配置的標準等；軟件標準是指物流信息系統的代碼、文件格式、接口標準，物流管理、操作規程等。

2.我國快遞企業的物流標準化管理現狀分析

根據物流標準化總體規范和快遞業務的需要，快遞的標準化主要表現在以下幾個方面:①物流管理的標準化：在統一的品牌下設置組織機構，包括機構名稱、崗位編制、職責的標準化，企業的標識、著裝的統一等，還有規范的目標管理、成本管理、質量管理、人事管理、財務管理等企業制度。②物流業務的標準化：包括有關快遞專業物流術語、業務種類、服務內容、計量單位、客戶服務合同、物流單據、標簽、業務流程、行為規范等方面的標準化。③物流網絡的標準化:包括物流中心、配送中心設立原則、選址、規模、設施布局、設備配置、標識的標準化，車輛尺寸、載重量、車廂標識、包裝、運載容器、裝卸搬運工具等的標準化。④物流信息的標準化：客戶編碼、貨品編碼、容器編碼、儲位編碼、訂單編碼的標準化，物流信息系統文件格式、數據接口標準化等。

目前，我國快遞企業的標準化管理工作主要圍繞和體現在在快遞操作流程相關的方方面面。一般來說，快遞各個站點及集散中心的流程操作按統一標準來進行，即SOP(標準化作業流程)。SOP，英文意思是“STANDARD ORPERRATIONPROCESS”，可以理解為標準操作程序，也可以稱為標準化作業流程。我查了很多資料，只查到了中國標準化協會對“工作程序標準”下的定義。中國標準化協會對“工作程序標準”下的定義是“對生產和業務工作的先后順序、內容和要達到的要求所作的規定稱為工作程序標準。工作程序標準是工作標準的一種，其目的是使各項工作條理化、標準化和規范化，以求得最佳工作秩序、工作質量和工作效率。”“標準操作程序”這個概念強調的是標準的程序，而中國標準化協會對“工作程序標準”的定義更強調的是標準和規定。因此，我們可以把SOP定義為“達到了工作程序標準要求的程序或流程。”

我國一些快遞企業通過了SOP，它的整個操作流程如調度、取件、站操作、集散操作、派送等各個環節的生產作業制定了標準規程，快遞操作的工作人員如客服人員、調度、遞送員等也都規定了統一的操作規范和作業要求，不僅如此，許多快遞企業在郵政編碼的正確書寫、快遞服務人員的著裝、操作區域的安置、安全監視系統、派送車輛的標志、檢修維護、取件派送的管理要求、遞送員出車、取件、理貨、交接、信息的發送及接收、分揀、裝袋等涉及到快件流轉的方方面面都制定了一系列的標準。標準的制定，為企業進行有效地管理奠定了良好的基礎。

操作標準的制定，微觀上使公司運作更加規范，提高了工作效率，保障了貨物、人員及車輛的安全性，使公司以統一形象、標識和服務規范面對客戶，提高了企業在客戶心目中的地位。宏觀上起到了提高了技術創新能力、開拓了市場、提高企業的管理水平，有利于企業的規模效益等作用。

標準的制定不一定代表標準執行的到位。在標準執行過程中，企業中存在草草行事，走形式，不照章辦事的現象，沒有起到實質作用，經常發生不按標準操作的現象，致使快件丟失、延誤經常發生，為公司造成了極大的損失，影響了企業的形象。究其原因，主要表現在以下幾個方面：

(1)企業管理者和員工存在物流標準化意識、質量意識淡薄現象，有了標準也不認真執行，對企業標準的實施不能進行有效地監督，有“人治”而非“法治”現象。實際上，標準的知識應該當成企業領導和員工的必修課，在思想上樹立企業標準就是企業的法規，必須嚴格自覺遵守。企業管理者更應該是物流標準化管理的內行和支持者，只有增強全員物流標準化意識，才能確保企業的正常運轉秩序，才能使企業在市場競爭中立于不敗之地。

(2)物流標準化管理思想和制度宣傳貫徹不夠，致使部分管理人員和職工對標準化建設作用認識不夠。管理人員對物流標準化作用和相關知識了解不夠，甚至不知道物流標準化到底是干什么的，對物流標準化的認識上不去，甚至錯誤地認為物流標準化會約束企業的發展，直接導致企業管理水平、人員素質難以得到提高。相對來說，快遞企業一線從業人員素質較低，而他們直接面對的就是顧客和操作的貨物，如果他們對物流標準化作用缺乏認識和相關知識的系統學習，直接影響的就是顧客滿意水平和貨物操作質量的降低。

(3)標準實施組織執行不力，過程中監督管理不夠。標準化的建設并不是把相關的標準化制定好了就完事大吉了，標準化的組織執行和監督反饋更是一個重要的過程，否則一系列的條文和標準也只能是一紙空文，絲毫起不到它應該有的作用。

二、我國快遞企業標準化管理優化策略

1.轉變觀念，找準定位

所謂改變觀念，就是提高大家對物流標準化管理的認識，不要以為標準化管理就是標準化管理部門的事，事實上就是一項全員參與的工作，標準的制訂、修訂要靠標準化專職人員和各專業部門共同完成，靠廣大職工共同遵守。同時，強化企業領導和員工的法制觀念，把企業的標準化工作當成法律的要求，把企業標準化工作當做企業完成發展戰略目標和提高企業核心競爭力的重要保證，從而使企業領導從支持轉變為積極推動；同時，引導員工理解，學習和執行標準的目的，是為了提高個人的知識和技能，提高員工工作效率和工作質量，從而使員工由被動執行轉變為主動參與。

所謂找準定位，是指企業標準化管理部門明確自己的職責就是建立、健全企業標準體系。企業標準體系不僅包括一定時期內標準體系應有的標準，還包括待定、修訂的超前性發展的標準，是企業的法律、法規，規范企業生產經營的各項話動。它不僅為開展標準化工作指明了方向，也為各級人員使用標準化提供了方便。可以說，一個不斷完善的標準體系是一個企業管理水平不斷提高的佐證。

2.建立健全物流標準化管理制度，加強管理制度的貫徹實施

加大物流標準化法律法規宣傳和培訓，根據企業需求，建立結構合理、層次分明、重點突出的企業物流標準化體系：建立企業合理的標準化組織結構，根據管理要求，制定適度的管理制度和標準；系統全面審核標準的全局性和協調性，克服就事論事的現象；采取合適的策略保證標準的有效實施，突出標準實施的監督管理。任何管理制度不管優劣，只有全面實施才能發揮其應有的作用和功能，才能實現管理制度的持續改進和創新。一個標準制定出來，如果僅僅寫在紙上、掛在墻上、喊在嘴上，而落實不到行動上，都只能是一紙空文，是不會發生任何作用的。因此，只有通過貫徹實施，在實踐中加以運用，它的作用和效果才能顯現出來。

3.加強物流標準化監督工作

物流標準化監督工作執行好壞，直接影響到操作質量監督工作的開展。企業在整個工作流程中，只有及時配備了標準并嚴格執行標準，對標準的實施進行全過程的監督，才能確保操作貨物的流轉質量。通過監督，一方面可以及時處罰違反標準的行為，另一方面可迅速反饋標準本身的缺陷和不足之處，從而采取有效措施。如果在標準實施過程中，放任自流，不去監督檢查，標準的貫徹就可能走樣和流于形式，即使有較高的質量和較高水平的標準，也不會完全產生理想的效果。因此，只有對標準實施嚴格的監督，才能保證標準化工作的順利實施。

所以，企業必須轉變觀念，以一系列制度加強物流標準化管理工作的貫徹實施，并對標準實施進行嚴格的全過程的監督，才能保證企業物流標準化管理工作進一步提升。

總之，我國的快遞企業必須加大標準化工作的宣傳力度，增強快遞從業務人員物流標準化意識，以有力措施保證標準化組織執行和過程監督，只有這樣，我國快遞企業物流標準化建設才能真正發揮其規范企業流程、降低企業運行成本，實現規模效益的作用。

參考文獻：

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[3]李慶滿:我國工業企業標準化管理創新探討，世界標準化與質量管理 2003.16

第三篇：標準化論文

實施現場作業標準化，確保安全生產

摘要 現場作業標準化是實現安全生產的有力保障。本文結合基

層單位的安全生產實際論述現場作業標準化在保證安生全產中的重要性，剖析了企業實施現場作業標準化的現狀和存在的問題，探討實施現場作業標準化的措施，具有十分重要的現實意義和深遠意義。關鍵詞 現場作業標準化；安全生產；確保；措施 1 對現場作業標準化概念的理解

標準是衡量事物的準則，是一種規范，包括規程、規定、規則、要領等等。俗話說：沒有規矩不成方圓。每一個工種、每項作業、每種行為都有自己的標準，對照標準，員工就能清楚地知道自己該干什么，不該干什么，該怎么干，正常情況下怎么做，特殊情況下怎么做等等。

現場作業標準就是員工在進行作業時的操作規范，用這些規范來約束人的不安全行為，確保安全。

實施現場作業標準化對確保安全生產的意義

大家知道，安全是企業永恒的主題，沒有安全就沒有一切。安全生產，得之于嚴，失之于寬。如果稍有疏忽，就有可能導致事故的發生。

那么怎樣才確保安全生產，重要一點就是實施現場作業標準化。只要我們按章作業，認真執行作業標準，就能確保安全。許多事故教

訓一再證明，所有的事故都是由于違章違紀、不執行作業標準造成的。美國保險公司專家W．H海因里奇曾對不安全行為和輕傷、重傷死亡的比例關系做過調查統計，統計結果是300：29：1。換句話說，就是平均每300次不安全行為中有29次受輕傷，1次重傷或死亡。據法國電力部門安全分析研究認為：不安全行為──違章，造成事故的概率為70%--80%。

2.1 實施現場作業標準化是安全生產的需要

人的不安全行為無論是有意還是無意的，最終多數都可歸結為錯誤的操作、違章操作。由于每個人所受的教育訓練、工作經歷、技術水平等存在很大的差異，因而造成失誤的原因也各異。所以，就要制定一系列的安全操作規程、安全制度等標準對消除現場作業中的危險因素進行限制性的規定，規范作業行為，預防、約束人的不安全行為，杜絕事故發生，以確保安全生產。

2.2 實施現場作業標準化是維系安全生產有序可控的保證

無數先進單位經驗證明，現場作業標準化是安全生產的保障。堅持作業標準，對個人來說，人身安全有保障，對企業來講，促進了安全生產。

筆者是一名基層工作者，主要從事包裝桶制造的現場管理。包裝桶制造屬于機加工行業，設備多、危險點源多、事故易發點多，安全工作尤為重要。安全口號我們天天在喊，安全思想工作天天在做，但前幾年安全形式十分嚴峻，違章作業、“底、老、壞”現象屢禁不止，碰傷、夾傷等小事故時有發生。2007年至2008年連續兩年發生了操作工右臂骨折和手指夾傷骨折的嚴重機械事故。2007年，一名操作工對波紋輥進行修磨時，右臂卷入波紋輥，導致右臂骨折；2008年一名操作工在進行圈圓操作時，手指卷入卷輥，導致小指骨折。分析這兩起事故原因都是由于員工安全意識淡薄、違章作業造成。一而再、再而三地發生類似的機械傷人事故，既是管理者的失責，也是操作者的失職，教訓十分慘痛。

事故發生后，我們總結經驗教訓，進行不斷地反思，采取了一系列的舉措，推行實施現場作業標準化，以促進安全生產。2.2.1 對崗位安全操作規程、規范、制度進行了修訂完善

總結經驗，吸取教訓。我們對每個標準、每個制度等進行了具體分析，逐條逐句進行修改完善，力爭做到簡潔明了、可操作強，避免出現抽象、模棱兩可的詞語。修改后印成冊下發班組學習研究，并將其張貼于每個崗位明顯位臵，便于實施執行。2.2.2 制定崗位作業指導卡

“作業指導卡”是在操作規程的基礎上，作為調整通知單的形式下發員工，每個崗位一卡，包括崗位、編號、作業內容、作業條件及準備工作、安全環保注意事項、操作步驟、作業完成后狀態、執行人、確認人等內容。操作人員進行每一項日常操作均使用“作業指導卡”，執行統一作業標準，避免失誤和誤操作。2.2.3 嚴格班組安全會程序

實行領導班組掛點，堅持每天跟班參加班組安全會，嚴格安全會程序。首先進行安全宣誓，開展安全經驗分享、啄木鳥活動等；二是對經常出現的違章行為進行剖析，杜絕類似現象發生；三是宣貫現場作業標準化的重要性，學習講解標準的具體內容，并進行現場演練操作，讓員工對標準記得住、講得出，才能做得到、過得硬；四是讓每位員工對自己崗位風險危害進行辨識，知道自己崗位危險點源有哪些、有哪些隱患，寫出風險削減和控制措施及應急處臵措施；五是班組每天設立值日安全員，對員工的不安全行為監督檢查。2.2.4 加大現場監管力度

廠領導、安全員每天深入班組生產一線，堅持現場跟蹤，查隱患、促整改、糾違章，督查對標準的執行情況，及時反饋整改，保證標準的嚴格執行。廠部還定期組織相關人員對班組的設備、安全、環境等進行全面的檢查，不合格項限期整改，并按廠部考核辦法對責任人和班組進行相應的處罰。

2.2.5 加強標準化、安全知識、安全技能的培訓

通過各種形式，積極開展培訓工作。無特殊情況每周四定期對員工進行4課時的培訓，生產不緊張情況下適時增加培訓頻次。結合生產實際和生產特點，以理論和典型事例相結合，從標準化作業、安全技能、安全知識、習慣性違章等進行系統的培訓，培訓后進行考核。員工安全知識、安全技能、安全防范意識等都有了很大的提升，對作業標準化有了更全面的認識和理解。

通過這幾年的運作，作業標準化在我廠實施效果明顯，我廠安全生產形勢有了明顯的好轉，近幾年再沒有發生任何事故，單位上下形成一種遵守標準、執行標準的良好氛圍，作業標準化的實施為我們的安全生產起到了保駕護航的作用。實施現場作業標準化的現狀和存在的問題

盡管，現場作業標準化已推行多年，企業的各項規章制度、安全操作規程等也很全面、規范、精確，但安全形式卻不容樂觀，大大小小的事故仍在不斷的發生。可以說,我們缺少的不是規章制度、作業標準，而是對標準的執行。目前，企業在實施現場作業標準化過程中普遍存在的問題可以歸納為以下幾個方面： 3.1 認為習慣性作業等于現場作業標準化

工作中，有些人總是喜歡習慣性干法，不堅持執行作業標準，用習慣代替制度，靠經驗代替規章，所以經常出現這樣那樣的差錯和問題，有的還導致慘痛的后果，付出巨大的代價。這種有悖于作業標準的工作行為和作業流程存在很大的安全隱患,必須徹底摒棄掉。3.2 對作業標準化實施沒有足夠的重視

一提起作業標準化,一些人認為有制度、有規程就行了，沒有真正督促實施。如何讓員工自覺地執行標準，并成為一種好習慣，這是每一個企業所面臨的難題。作業標準化不是貼在墻上、說在嘴上、念在會上的“一紙空文”，是需要管理者和作業者慎思、深悟和執行的制度、規程、程序，一點兒也不能馬虎、驕縱、草率和懈怠。許多員

工甚至領導在對待標準化作業上，不以為然、不當回事，沒有引起足夠的重視，都是事故過后找原因，羅列一大堆因素。3.3 不能長期堅持作業標準化

海爾集團首席執行官張瑞敏說過這樣一句話：不平凡就是把平凡的事，做千遍萬遍做對。堅持一天按標準作業不難，難的是堅持每天都按標準作業。現在許多企業普遍錯在這樣的現象，上層領導抓得緊了，就能很好按標準進行作業，時間長了就松懈了、麻痹了，放松了對標準的執行，安全隱患也就隨之慢慢自身滋生了。3.4 制定的標準存在操作性差、不明確等問題

以筆者單位為例，我們以前的安全操作規程經常出現：“要求空氣壓力調至合適值”,合適值是多少？不可操作。“保持安全距離”，安全距離是多少？不可理解，這樣的標準員工執行起來也很難把握，操作性不強。在發生幾起事故后,我們對規程、制度進行了嚴格的修訂、完善, 對許多術語進行了量化，更精準、易懂。從這幾年的運作情況看，修改后的標準可行性強、易操作，可有效地指導員工的行為，杜絕違章。所以，標準的制定必須目標明確、描述準確，有量化、可操作性強，才能真正起到指導工作的目的。4 實施現場作業標準化的措施

針對目前許多企業在實施作業標準化存在的問題，以本人多年的現場工作經驗，實施好現場作業標準化，應做好以下幾個方面的工作： 4.1現場作業標準化的根基在于提高員工素質

人作為安全生產實踐的主體，安全意識、安全知識和技能如何，直接作用于安全生產的具體工作，并決定安全生產工作的成敗。

員工的習慣性違章和肆虐的“低、老、壞”是企業普遍存在的現象，是事故隱患滋生的溫床。現在，許多員工存在作業馬虎，滿不在乎的麻痹心理；害怕麻煩，光圖省事的懶惰心理；相信經驗，忽視標準的僥幸心理；義氣用事，逞強好勝的自負心理；隨波逐流，法不責眾的盲從心理等，正是這幾種心態才導致了習慣性違章。大家干慣了，看慣了，久而久之，違章成為了習慣，習慣當成了標準，事故正是鉆了習慣性違章的空子，從而給安全工作帶來了一定的困難和壓力。

那么如何提高員工素質，拒絕違章，堅持作業標準化？

一是可以通過各種形式加強職工日常安全生產教育，提高員工的安全意識和業務技能，杜絕習慣性違章和“低、老、壞”現象；

二是可以利用典型事故案例宣講方式，使員工認識到不按標準進行作業的危害性，認識發生事故后果的嚴重性，杜絕違章作業，堅持現場作業標準化。不是每一次違章都會造成事故，但每一件事故隱藏著一系列違章。

三是利用安全培訓，組織職工發言討論。一方面反思自己的習慣性違章行為，同時互相之間指出日常工作中發現別人的習慣性違章行為，深層次發掘日常工作中可能存在的習慣性違章行為，以此為戒。

四是應把現場作業標準化作為一項日常學習項目在基層班組推行，要讓規章制度、標準真正成為我們工作時的行為準則。由于習慣性違章思想常常先入為主，占據人們的思想意識，我們應用理智克服

任性，用科學代替蠻干。

4.2 加強標準化和業務技能的培訓學習

運用培訓班、講座、操作比賽等形式，對員工進行標準化知識教育，學標對標，反復貫徹作業標準，熟知作業標準，對標準有個完整理性認識。向每一位員工反復地輸入這樣的理念：作業標準化是安全生產的保障，作業標準人人都要遵。要讓“安全是企業的生命，標準化是企業的靈魂”的觀念深入人心；讓大家知道許多標準都是經過長期的實踐經驗得出的行為準則，有些更是用無數的事故原因和血的教訓換來的，是對大量安全生產實踐易發隱患部位和漏洞環節的提醒、總結，認識實行作業標準化的目的和意義。作為各級管理層更要成為遵守標準、執行標準的楷模，領導的標準化意識是很關鍵的一步。

4.3 現場指導跟蹤、確認和監督作業標準化的執行

做什么？如何做？重點在哪里？應杜絕做什么。企業應該設立相關專業人員現場應確認、指導和監督。僅教會還不行，還要跟蹤確認一段時間，看看是否你真會，結果是否穩定，標準是否具有操作性、實用性、全面性，對安全生產是否能保障作用。如果只是口頭交代，甚至沒有去監督跟蹤的話，這樣標準執行起來是不會成功的，這也是許多企業的通病。剛開始信誓旦旦制定了許多標準、制度等，但后面的確認和監管工作卻流于形式，才導致最后的失敗。日本有一首民謠：沒說的，我不知道。說過的，我起碼記得。做過的，才是我的本領。

4.4 堅持現場作業標準化的長期性和持續性

遵守和執行現場作業標準化是我們從事安全生產工作應盡的天職，一刻也不能放松。海爾集團首席執行官張瑞敏說過這樣一句話：不平凡就是把平凡的事，做千遍萬遍做對。堅持一天按標準作業不難，難的是堅持每天都按標準作業。許多員工一天兩天能做到標準化作業，但時間長了，便看慣了，做慣了，思想麻痹了，對眼前的不安全現象、不安全因素麻木了，感覺沒什么大不了的，于是思想開小差，滋生懶惰心理，不能堅持善始善終，半途而廢，這也是實施現場作業標準化一大忌。任何的微小疏忽都將給安全生產留下隱患，最終導致事故的發生。細節決定成敗，我們應把工作中的小事當大事。只要長期堅持標準化作業，才能確保安全生產。

安全生產是一個永恒的話題，一起起事故，一滴滴血淚，無時無刻不在敲打著我們的神經。安全生產科學中“海恩法則”說：“一切事故的背后總有征兆，而征兆背后又有苗頭”。我們只要嚴格地執行各項安全管理標準、規章、制度，自覺地克服和主動地杜絕習慣性違章，實施現場作業標準化，才能把事故消滅在萌芽狀態，最大限度地減少或避免事故的發生，確保安全生產。只有把作業標準化牢記在心，貫穿于安全生產的每一個環節和細節當中，才能筑起安全生產的“防火墻”。

參考文獻: ［1］韓緒.現場作業標準化的根基就在于提高職工素質.鐵道技術

監督,2001,(9):9-10.［2］荊志敏.基層段站如何加強現場作業標準化.鐵道技術監督,2009,(11):6-7.［3］閆嘯,王各花.實施標準化規范化管理，提升石油工業安全生產管理水平.石油工業技術監督,2007,(3):7-9.［4］田淑文.現場管理標準化與企業安全生產的初步探討.中國石油和化工標準,2008,(5):10-11.作者信息：姓名：許佳明

性別：女 職稱：工程師

單位：甘肅省玉門油田分公司綜合服務處

郵編：735200 電話：0937-3922159 郵箱：ymxjm01@126.com 主要從事工作：現場設備安全技術管理

第四篇：農業標準化論文

加入WTO對中國農業的影響

資環學院**學號：****

摘要

隨著我國市場經濟體制逐步完善，尤其是我國加入WTO后，農業和農村經濟發展的運行機制與外部環境都發生了變化，傳統的農業管理和支持模式已經不能適應新的形勢，除此加入WTO后，我國需要采取新的措施，提高農業發展水平和農產品的國際競爭力。在這種背景下，為了應對新情況、解決新問題，需要調整我國農業支持政策，尋找既遵循WTO規則，又符合我國國情的農業支持保護途徑，對增加農民收入，調整和優化農業產業結構，提高農業的整體素質和效益，促進我國農業乃至整個國民經濟的持續發展，保證國民經濟安全有著重要的現實意義。本文通過對WTO《農業協議》中相關農業支持規則的剖析，借鑒WTO典型成員國農業支持的經驗，結合我國政府在加入WTO過程中的承諾及農業支持政策運用的實際，提出配套的政策與建議。

關鍵字WTO中國農業影響農業協定建議

正文前言

加入WTO后，中國的農業將進一步融入到世界經濟結構的大框架之中。對中國的農業發展來說，這是一次新的機遇更是一次新的挑戰。貿易自由化是TO的實質，這種觀念將沖擊中國傳統的農業耕作模式和中國尚未發展充分的產品市場。我國的農業發展還比較落后，特別是有管農業的法律法規仍然有很大空白和漏洞，這對我國的農業發展非常不利。本文第四章介紹了我國的農業的一些基本情況和面臨的基本問題，并且為我國農業的發展在立法方面提出了自己的一些建議。我國農業的基本現狀

2.1 農業的基礎地位

[1]農業對國民經濟的發展具有不可替代的作用，這可從農業對國民經濟的貢獻來說。

2.1.1 產品貢獻，包括食品貢獻和原料貢獻。

“民以食為天”，我國是個擁有13億人口的大國，食品的供應顯得尤為重要。盡管目前我們已基本上解決了溫飽問題，但是6500困人口的存在使我們不敢有絲毫懈怠，而且隨著人口的增長、經濟的發展，人們對的需求還會進一步增加，農業的食品貢獻也將隨之增大。農業提供的原料數量巨大。算，我國工業原料的40%來自于農業。即使存在著非農原料對農產品原料的替代，但由于提高生活質量的需要，經濟發展業原料需求的絕對量也不可能減少。

2.1.2 市場貢獻。

在市場經濟條件下，工業和整個國民經濟的發展主要依賴于市場需求。我國的經濟發展固然離不開國際市場，但主要還是依靠國內市場，我國人口眾70%是農民，應該說農村是最具潛力的廣闊市場，因此它的擴張規模和速度直接決國民經濟的發展進程。改革開放以來的經濟實踐也表明，每一時期的社會商品銷售都是與農民的收入狀況密切相關的。

2.1.3.外匯貢獻。

農業是我國傳統的出口產業。1950-1989年農產品及其制成品的出口就達1937億元占出口創匯總額的51.23%，而且農業創匯多用匯少，創匯貢獻屬貢獻。應當指出，隨著國際糧食市場供給偏緊，農產品出口將具有特殊的意義。

2.2 入世后我國農業面臨的特殊國際環境

加入世界貿易組織為我國的農業和農產品貿易提供了發展的機遇和空間。從總體上，有利的方面主要包括：享受WTO現有成員的無歧視貿易待遇，改善我國農產品出環境；獲得

參與WTO新一輪貿易談判的權力和制定新規則的決策權，使我國參與世貿易組織的活動由“被動遵守紀律”轉變為“主動制定規則”；有利于調整國內農業業結構和農產品出口結構。但由于我國農業發展水平相對落后，入世后，國際競爭會我國農業造成一定的沖擊，產生一定的負面影響，表現在：[2-7]

2.2.1 面臨反傾銷指控和“綠色壁壘”

反傾銷指控使出口受阻。反傾銷是WTO允許的一種反對不正當競爭的國際通規則，其本身是一種正常的貿易保護方式，具有形式合法、保護期長、不易招致報復特點。西方一些國家常常借此排擠別國產品，我國是受排擠的國家之一。這主要是由一方面我國農產品出口市場相對狹小，主要集中在美國、歐盟和日本，多數出口企業愿也不敢獨立開發國際市場，而對有利潤空間的市場一哄而上，爭相瓜分利潤，造成 WTO背景下中國農業支持政策研究計成本、竟相壓價的惡性競爭，客觀上存在著傾銷傾向；另一方面缺乏對國際貿易規的研究，不善于運用合法手段保護自身的利益。多數國內農產品企業在遭到進口國反銷投訴時不應訴或應訴不利，給國外同行造成可乘之機，造成巨大的利潤損失。

面臨“綠色壁壘”。由于我國農產價廉，使進口國無法在價格上對本國農產品加以保護，就借保護環境之名，行貿易保主義之實，制定了一系列歧視性環保政策。而我國農產品在追求產量的過程中大量使化肥、農藥，據農業部植保部門抽樣調查，在葉菜上使用過高農藥的種植戶占了32.8%。一方面造成環境污染、土壤酸化、植物立地環境變劣、抗災害能力下降；另一方面由食品安全性在許多方面還沒有得到歐盟等進口國的信任，也都影響了我國農產品的國競爭能力，歐盟2004年5月修改了其農藥殘留限量標準，將使我國原來出口到歐盟國的上百種農產品因農藥殘留量超標而不能再向歐盟出口，這對我國農產品出口而言疑是雪上加霜。因此，沖破“綠色壁壘”，增加農產品出口數量、加強農產品質量監勢在必行。

2.2.2 農產品進口準入和“黃箱”政策的約束

農產品進口準入降低。我國長期以來主要依靠進口許可證、進口配額及其他非關稅措施調控農產品進口，在加入WTO后各種非關稅壁壘保護措施被禁用，只能采用關稅配額管理和單一關稅管理。首先這雖然能夠將進口量控制在一定水平，但配額數量較大其次，按WTO規則，對于原有的非關稅措施可以將其合法轉化為“等值關稅”。由于WTO規則的減讓基期1986-1988年我國大部分農產品的價格低于國際市場價格，因而非關稅措施關稅化后的“等值關稅”為負值。我國將無法使用WTO規則規定的非關稅措施關稅等值化的手段，這對農產品的貿易保護同樣不利。第三，按WTO規則，在不能將原有的非關稅措施合法轉化為關稅的情況下，只能采取上限約束法自主提出約束關稅，但上限約束關稅必須承諾取消非關稅措施，并通過與締約方談判才能確定，而對方又不會輕易放棄對我國降低關稅的要價。3WTO《農業協議》的相關規定及中國政府的承諾

3.1WTO農業支持保護的基本框架

WTO《農業協議》中農業支持的規則主要表現在以下四個方面：

3.1.1 農產品市場準入

針對許多國家利用關稅及非關稅壁壘限制農產品進口的情況，《農業協議》要求成員國將非關稅措施轉化為關稅，并逐步降低關稅，以保證一定水平的市場準入機會。包括：現行的非關稅措施關稅化；約束所有農產品關稅，包括關稅化后的關稅；針對關稅化的農產品，建立特殊保障機制；最不發達成員列入關稅化及關稅約束，但免于削減關稅承諾。

3.1.2農業國內支持

關于農業國內支持，理論上并沒有明確的表述，《農業協議》在第6條關于國內支持承諾中認為“國內支持削減承諾適用于其所有有利于農業生產者的國內支持措施”，并采用列舉的方式，給定了農業國內支持的各項措施及范圍。從《農業協議》的表述可以看出，其對農業國內支持的界定是從“有利于農業生產者”這個角度來分析的，即所有有利于農業生產

者的措施都屬于國內支持的范疇。但在實施過程中，農業國內支持有一部分實際上是通過生產補貼的形式來實施的，其目的在于改善和提高農業生產者的福利和本國農業生產水平。

3.1.3出口補貼

出口補貼是一項對貿易產生嚴重扭曲的政策措施，《農業協議》不禁止成員對農產品出口實行補貼，但要削減出口補貼。（1）以1986～1990年出口補貼的平均水平為基準，或在某些出口補貼已經增加的條件下，以1991～1992年的平均水平為基準，從1995年開始，每年等量削減。對出口補貼預算開支，發達成員在6年內減少36%，發展中成員在10年內減少24%。對享受補貼的農產品出口數量，發達成員在6年內減少21%，發展中成員在10年內減少14%。對于農產品加工品的出口補貼，成員方只需削減預算開支。最不發達成員不須作任何削減。

（2）下列出口補貼措施受削減承諾的約束：視出口實績而提供的直接補貼；以低于同類農產品的國內價格，將非商業性政府庫存處置給出口商而形成的補貼；利用征收的農產品稅，對相關農產品的出口補貼；農產品的出口營銷補貼（發展中成員除外）；出口農產品的國內運費補貼（發展中成員除外）；視出口產品所含農產品情況，對所含農產品提供的補貼。

3.1.4 動植物衛生與檢疫措施

與農產品貿易有關的動植物衛生檢疫措施，應遵循世界貿易組織《動植物衛生與檢疫措施的協議》的規定。《動植物衛生與檢疫措施的協議》（SPS）規定：允許各國采取正常的以保護人類健康、動植物生命安全及其生長為目的的衛生和動植物檢疫措施，但這些措施不應構成不公正的歧視，從而造成隱蔽性對農產品國際貿易的限制，所采取的檢驗措施和依據原則應以國際標準、準則和建議為基礎。

3.2 中國加入WTO在農業方面作出的承諾

在加入WTO的談判中，中國就國內農業市場準入方面做出以下讓步和承諾：[8]

3.2.1 降低農產品關稅

農產品平均關稅由原來的21%降到2004年的17%，其中重要農產品降到14.5%，如牛肉、豬肉、禽肉、柑橘、葡萄、蘋果、蔬菜、杏仁、榛子、開心果等關稅都將明顯減少。除大宗農產品外，大部分農產品進口將取消數量限制，實行單一關稅。對于采用配額關稅的農產品，配額內的關稅要采取低稅率政策，配額外小麥、玉米、大米、棉花、豆油等產品關稅也要相應降低稅率。

3.2.2放開部分農產品市場

逐步擴大小麥、玉米、大米、棉花、豆油等大宗農產品進入中國市場的準入量。

3.2.3逐步取消糧食貿易的國營壟斷

在過渡期中國政府對糧食、棉花、食用植物油、食糖和煙葉等農產品保留國營對外貿易體制，即由政府指定國有企業專營。但是，并未承諾限制外商外資進入糧棉等農產品的購銷領域。同時，在過渡期完成后，中國將按照WTO的要求放開農產品進出口貿易領域，將豆油、小麥、大米和棉花等農產品貿易的一定比例讓給非國有企業包括外資企業。

3.2.4取消農產品出口補貼

加入WTO后，中國不再對任何農產品進行出口補貼，特別是對玉米、大米、棉花 等產品進行的出口補貼。

3.2.5在小麥、水果、肉類等農產品貿易上嚴格執行WTO的動植物檢疫標準。完善我國支持保護農業政策的建議

加入WTO，我國農業生產和流通都面臨一個全新的環境，農產品要接受國際市場的競爭。為了適應新環境，我國一方面要把握好世貿組織的基本規則，充分利用國內和國際兩種資源、兩個市場，增加更多的發展機會。另一方面要盡快調整我國的農業發展政策，采取適宜的農業支持保護對策，抓住機遇，揚長避短，興利除弊，迎接挑戰，從而保障我國農業穩定快速發展。

4.1 實施農業支持政策應堅持的基本原則

在我國實施合理有效的農業支持政策應堅持這樣幾個基本原則：

4.1.1 適度支持原則。

4.1.2 市場化原則。

4.1.3 效率原則。

4.1.4 可持續發展原則。

4.1.5 確保農民增收原則。

4.2 我國財政支持農業發展的新框架

4.2.1 多渠道籌措資金，增加農業投入總量

4.2.2 充分利用“綠箱”政策，調整財政支農結構

公共財政要求農業支出應改直接投入為間接投入，而且對農業直接的價格支持和投入補貼已受到WTO規則的約束，而“綠箱”政策則不受限制，因此，我國利用積極的財政政策，把用于價格和投入直接補貼的財力轉移到“綠箱”政策合法的名目之下，把增加的財力通過“綠箱”政策合法地注入農業生產中。

4.2.3 探索實施“藍箱”措施的可能性

對某些國內生產已經過剩的產品，可以通過實施限產計劃下的“藍箱”政策予以支持，促進我國農業結構的調整。我國目前沒有實施“藍箱”政策。改革以來，我國農業已經取得了長足的發展，基本上解決了溫飽問題，但農業的結構性矛盾也隨著改革而凸顯出來，生產結構與需求結構的差異，使得我國農業面臨著發展的危機，結構調整勢在必行。“藍箱”措施是以限產為前提的，對于農業結構的調整有促進作用。“藍箱”政策的實施具有相當的靈活性，目前，一些發達國家在調整國內支持時，都利用“藍箱”政策來規避“黃箱”政策的削減，如歐盟在共同農業政策中將其1995年的補償支付納入“藍箱”政策，美國則將其1995年的差價支付納入“藍箱”政策。我國應在促進結構調整的基礎上，逐步將限產計劃下的補貼列入財政預算，適當啟用“藍箱”政策，可以將“藍箱”政策作為“黃箱”政策調整的主要方面。

4.2.4 用好微量支持措施，合理運用“黃箱”政策

用好微量支持措施，今后我國每年有2000多億元的微量支持水平可以使用，通過建立健全重要農產品價格保護制度和農產品風險基金制度加強對農業的市場支持。長期以來，我國農業一直處于負保護階段，隨著我國糧食等大宗農產品比較優勢的消失，生產成本不斷上升，而農民負擔卻不斷增加，造成農民收入下降，因此，我國必須合理運用“黃箱”政策，完善農產品價格保護政策。風險基金是國家調控和干預農產品市場的基礎，國家因實施儲備調節和保護制度所產生的虧損由風險基金支付，產生的贏余納入風險基金管理。

4.2.5 削減關稅，逐步取消所有非關稅壁壘

4.2.5.1 按照《農業協議》有關規定，我國入世后要逐步削減關稅，履行關稅削減承諾。

為此我國應制定實用、合理的關稅配額與關稅結構，建立有利于中國農業發展的關稅體系。對受到沖擊較大的產品，可選擇實施從量稅、復合稅、季節性關稅、配額關稅等WTO所允許的關稅進行保護。嚴格控制大米、小麥、玉米、棉花和大豆等重要產品的進口。對國內農產品競爭力較強的，如水果、肉、蛋、奶等產品，以及國內急需的、生產成本較高或國內現有條件無法生產的產品，可以保持較低稅率。

4.2.5.2 必須取消非關稅壁壘。

一方面《農業協議》中對此已做了明確規定，另一方面，加入WTO，我國可以享受降低關稅、取得大多數成員國無條件貿易最惠國待遇、有效利用國際農業資源與市場等待遇，但同時將承擔開放農產品市場義務，因此，要逐漸取消各種非關稅措施。結束語

對農業進行支持是一項系統工程，尤其對于有9億農民的發展中國家而言，我國農業支持政策的完善，道路還會很漫長、艱苦，有時還會出現曲折和倒退。從這個意義上講，完善我國的農業支持政策任重道遠。但世界各國的經驗表明，完善農業支持政策不僅非常必要、有重要的現實意義，而且對未來的農業、農民和農村參與激烈的國際競爭至關重要。另一個重要的側面是：農業、農民和農村的特殊性，決定了即使經濟發達程度非常高的發達國家，也絲毫不敢松懈對其農民的支持。因此，在符合我國國情、國力的基礎上，完善我國的農業支持政策，不僅勢在必行，而且義不容辭。

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農 業 標 準 化 題 目結 課 論 文加入WTO對中國農業的影響

姓名**

所在學院******

專業班級******

學號************

日期*年*月* 日

第五篇：行政服務標準化論文

標準化管理:提升行政服務績效的系統化方法

杜義國

（國家行政學院領導人員考試測評研究中心）

摘要：行政服務機構在我國的發展提升了政府為社會提供服務的能力。但目前不少行政服務機構運行效果不理想，重要原因是缺少系統化的內部管理和服務標準，難以穩步提升服務水平。在現有法律法規框架下和行政服務機構多年探索的基礎上開展標準化管理已經具備了現實可行性。標準化管理有助于規范行政服務機構的工作內容、流程和監督方式，并通過修訂和更新標準來推動行政服務機構績效的不斷改進。山東省新泰市等地的實踐也證明行政服務機構實施標準化管理可以很好地推進服務型政府的建設，提升行政服務水平，并已經成為新的發展趨勢。

關鍵詞：行政服務；標準化管理；績效管理

構建服務型政府是我國行政改革的主要目標。行政服務機構的實踐，促進了我國服務型政府的建設,提高了行政服務效能。行政服務機構的標準化管理為進一步提升行政服務績效提供了新的思路。

一、行政服務機構的發展

改革開放30年來，通過行政體制改革,推進政府職能轉變和政府自身建設，政府為社會和公民提供公共服務的效能有了很大提升。行政服務機構伴隨著行政審批制度改革和電子政務的應用，快速發展起來。浙江省金華市于1999年設立了我國第一家綜合性的行政服務機構。到目前，全國大多數地市、縣(區)都設立了行政服務機構，四川等12個省級政府也設立行政服務機構，商務部等中央部委也設立了類似機構。雖然名稱不盡相同（“政務（審批）中心”、“行政服務中心”、“公共行政服務中心”、“便民服務中心”、“辦事大廳”等），但其功能和實質大同小異。從全國來看，各級行政服務機構的設立有利于提高政府為社會服務的效率和質量，節約了行政成本[1]，為政府提供行政服務搭建了較好的平臺。

（一）有利于提高行政服務效率。行政服務中心通過實行“一站式”服務，實行集中受理、聯合審批、限時辦結、公開政策和審批程序，解決了傳統審批中存在的程序復雜、效率低下等問題，提高了行政機關的辦事效率和服務水平，方便了公民和社會組織。

（二）有利于規范審批服務。中心集中審批，不僅將各部門的審批行為置于中心的監控 1 之下，而且還便于將各部門的審批收費納入到政府指定的銀行賬戶，有效制止了審批亂收費和搭車收費的現象；行政相對人也可隨時向行政服務機構管理層投訴不規范的審批行為，便于群眾監督、監察監督、電子監控，過去難以控制的“暗箱操作”現象逐漸失去市場，不作為、亂作為的現象得到治理。

（三）有利于發揮信息化優勢。行政服務機構普遍實現了計算機聯網。一些地方行政服務機構還與政府部門聯網，實現了“同城信息，同步交換”，為網上審批奠定了基礎。群眾可以遠程登錄，了解政府部門的服務業務，激活了一些處于休眠狀態的政府網站，推動了電了政務建設。一些地方利用行政服務機構的網絡進行了網上監督行政審批的探索，用“電子眼”來監督審批機關和審批人員。

（四）有利于降低行政成本。行政服務中心的運作模式，既降低了政府管理經濟社會事務的成本，也降低了行政相對人的辦事成本。

行政服務機構的設立促進了政府由管制型向服務型轉變，標志著政府在施政方式上有了深刻的變革，促進了政府的再造工程。

二、行政服務機構發展中存在的問題和制約因素分析

行政服務機構的發展取得了顯著成效，但令人擔憂的是，行政服務機構的建設和發展還存在不可忽視的問題，需要研究和破解。

（一）行政服務機構存在的主要問題

行政服務機構作為一個新生事物，其作用如何發揮，各級政府還處在探索之中，當前存在的問題主要表現如下：

1、行政服務機構在全國發展很不平衡。行政服務機構在有的地方發展不錯，發揮了較好作用；而在有的地方，功能在萎縮，甚至一些部門撤出了在行政服務機構設立的服務窗口。

2、行政服務機構的功能沒有得到充分發揮。一些部門在窗口和部門都設審批權限，辦一件事需要到兩個地方；一些部門只把咨詢、接件一類的非實質性工作放在窗口，公眾辦事常常還要到部門去。

3、穩定性差。行政服務機構的服務內容隨意性大，受到地方領導、甚至部門領導個人的主觀意愿影響較大。服務窗口的設立與撤銷以及服務窗口的服務內容主要取決于領導的態度。服務提供部門乃至窗口人員的業務素質和工作態度對窗口服務水平的影響也比較大。

此外，政出多門、重復審批、行政效率不高的現象還不同程度地存在。這些問題的存在表明，雖然行政服務機構在我國得到了快速發展，但仍然處于初級發展階段。只有消除產生這些問題的不利因素，行政服務機構才能更好地為公眾服務。[2]

（二）行政服務機構制約因素分析

行政服務機構在我國發展的時間不長，機構的性質定位、管理模式、工作流程等諸多方面還在探索之中，對行政服務的效果必然造成一定影響。具體有以下幾個方面：

1、法律地位不清晰。我國各地的行政服務機構有的屬于政府辦公廳的派出機構，有的屬政府的直屬機構，還有的是政府管理的事業單位。目前也沒有專門的行政法規或規章對行政服務機構的性質與地位作明確界定，行政許可法并沒有明確行政服務機構享有行政審批監督主體的法律資格。

2、職能定位不明確。盡管有些地方政府出臺了有關行政服務機構的管理辦法，將行政服務機構的功能界定為組織、協調、指導、監督各部門的行政審批行為，但并未明確界定行政服務機構與政府、窗口部門及監察部門之間權力與責任的邊界。

3、運行機制和工作流程有待完善。一是管理體制缺陷。目前多數行政服務機構采用的是各職能部門集中辦公的形式，入駐的窗口一方面受所在職能部門的領導和管理，同時接受服務機構的監督、指導和管理。二是聯動機制并未真正建立。盡管各地都在探索并聯審批的方式，但實際上真正實現并不多。部分行政服務機構的流程再造只是簡單地減少了幾張表格，并沒有形成跨部門的聯動機制，制約了行政服務機構的效能。三是信息化程度有待提高。行政服務機構在辦公自動化、信息資源共享等方面還有待提高。各窗口與各部門之間以及上下級行政服務機構之間還未完全實現網上聯動審批、信息資源共享及網上頒發許可證等。

4、對基層行政服務機構授權體系有待建立或者完善。我國行政服務機構的布局從縱向上來看有中央部委、省、市、區(縣)、鄉鎮五級。由于沒有完善的對基層行政服務機構的授權機制，不能實現服務重心的下移，導致多數服務項目申請人仍要到區(縣)級以上的行政服務機構辦理。這極大地制約了政務效能的發揮。

5、工作人員管理不順。服務中心工作人員的雙重管理，導致大家找不到歸屬感，致使積極性受挫，服務質量受到影響。業務培訓也不夠規范，使得部分工作人員存在對政策解釋不清，對業務不夠熟練等問題。

三、標準化管理是改善行政服務機構績效狀況的有效途徑

綜觀制約行政服務機構提升績效水平的諸多因素和問題，與其提供服務的內容、程序、時限、質量、行為、方法、監督、評價等方面標準、規范的缺失有密切關系。因此，通過標準化的過程，從行政服務機構的職能定位、運行機制、業務流程、服務行為、人員素質等多方面進行系統化改進和提升，以標準體系和具體標準的形式把相關內容明確下來，并充分發揮信息化的優勢，將在很大程度上改善行政服務機構的績效狀況，并促進行其可持續發展。[3]

（一）標準化管理的特點

標準化在生產技術領域的應用較早，比如基礎技術標準、方法標準、產品標準、工藝標準等。管理標準和工作標準也在社會生活中，尤其是企業管理中發揮著重要作用。1995年7月，原國家技術監督局發布了《服務標準化工作指南 第1部分：總則》（GB/T 15624.1）,把標準化管理引入到服務行業中，我國賓館飯店、交通運輸、貿易、金融等很多服務行業都陸續開展了標準化管理工作，取得了顯著成效。

標準的制定過程是普遍協商一致的過程。實施標準化的過程是選優汰劣和流程再造的過程。制定標準、形成標準體系的過程能很好地推動工作在一定范圍內取得最佳秩序和最佳效果，這里的“秩序是指有規則、有條理、井然有序的狀態”。

標準化的系統性和規范性為進一步推進電子政務提供了很好的基礎和條件。標準化后的服務體系能夠充分發揮信息化手段便捷、節約、準確、減少人為干擾、避免重復勞動、易于建立檔案等優勢，更好地提升行政服務質量。

（二）公共服務開展標準化管理的可行性

在傳統觀念中，公共部門的活動常常被認為難以標準化，“如波利特（Pollitt）將這種缺乏標準化的勞動密集型產出稱為“人力處理器”（people processor）。由于公共部門具有勞動密集型的特征，因此，公共部門也存在著標準化程度低的問題，其產出的質量如何，通常也是難以識別的。[5]

[4]

但是，在特別強調公共責任的今天，“責任不僅僅意味著在自己的權限內回答已經或正在發生的事情??在大部分場合下責任還有另外一層含義，就是：你的回答或你的責任應該能夠由監督主體依據一定的標準或預期通過測量來進行評估。”

從實踐方面看，各國政府卻做出了大膽而有效的嘗試。上世紀90年代以來，多國開展的政府改革中，已經逐步開展了標準化管理實踐。英國梅杰政府在1991年7月開展的公民憲章運動（The Citizen’s Charter）就是政府服務管理標準化的一種形式。政府把服務的內容、標準、責任等公之于眾，接受公眾的監督，實現提高服務水平和質量的目的。

[7]

[6]美國克林頓政府1993年3月成立的國家績效評審委員會（National Performance Review, NPR）在不斷推進政府再造的過程中，提出的基礎性改革措施中就包括建立顧客服務標準（customer service standards）。到1996年，聯邦政府的各行政機構已建立了大約2000多個顧客服務標準。1996年3月，聯合國經濟發展與合作組織（OECD）的24個成員國就公共管理問題舉行首次部長級會議。會議總結報告指出，24個成員國在面臨全球經濟問題、公民的日益不滿以及財政危機等同樣的壓力時，都令人震驚地采用了極其相似的方式做出回 [8]應。報告所列出的7個方式之一便是“顧客導向，包括為公共服務提供明晰的質量標準”。[9]當前歐盟國家大量開展的政府部門全面質量管理，采用了標準化管理的措施，如對于公務

[10]員的行為規范，對于公共服務的標準，以至于開展全面質量管理工作的標準化框架等。

在我國，煙臺市開展的“社會服務承諾制”被認為是在城市中最早系統開展的政府績效管理活動。1996年，煙臺市建委實行承諾的內容達到81項，服務標準達到117條，基本上包含了建委系統工作的主要內容。

[11]

到目前為止，很多政府部門為提高服務質量開展了績效管理工作，其中或多或少包含了標準化管理的思想和方法。

行政服務機構作為政府直接提供社會服務的機構，在政府中具有獨特性。其很多工作是重復性的操作性工作，開展標準化管理的可行性較高。

（三）標準化管理促進行政服務績效提升的幾個途徑

標準化管理是系統化、專業化、精確化和法制化的結合。它對于行政服務機構績效管理促進是多方面從不同角度發揮作用的。

1、制定標準和實施標準化管理的過程為多方參與和充分溝通提供了良好的載體。標準是法律文件。政府部門在制定標準過程中，要多方征求意見，特別是征求需要接受相關服務的社會公眾和提供行政服務的一線操作人員的意見。由于標準出臺后，對各方都有約束力，比內部管理制度更加正式，有關各方會更加重視標準的制定，會更加深入研究有關問題。社會公眾和一線操作人員的充分參與將促進標準執行的有效性。

2、標準化的過程是行政審批和服務業務流程的再造。標準體系最重要的作用就是使標準化對象系統化、優化和秩序化。在標準化過程中，梳理行政審批和服務流程，建立底層公共服務流程平臺，合并重復審批、重復報表、重復申報基礎資料；減少流程中的環節，化繁為簡；不同的審批部門共用基礎信息。在此基礎上重新設計行政審批和服務流程，實現流程順暢精簡。

3、明確服務操作規程，確保服務績效的穩定性。按照為公眾提供優質服務的要求，為具體崗位和行政服務流程上每一個環節制定的具體標準將為做好行政服務提供重要保證。標準對服務行為的準確、具體、明確無誤的描述，減少人為因素的干擾，有力保證各項工作由不同的工作人員操作都遵循統一的標準、達到既定的效果，防止行政行為的隨意性，保證行政管理和審批服務質量。崗位工作標準有利于幫助工作人員盡快熟悉業務要求，提供優質服務。

4、標準為評估績效狀況提供了有效工具。標準體系清晰、明確地規定了各部門、各崗位的履職標準，便于公眾了解、把握行政服務的有關要求和監督評價行政服務；為行政服務 機構內部開展績效管理奠定了良好的基礎。

5、行政服務機構管理和運行的標準化是行政服務機構健康良性發展的重要保證。標準化是法制化的一種形式。標準一經發布，穩定性較好，能夠避免常常由于政府領導人員的變動而導致的行政服務機構管理和服務內容的大起大落。因此，標準化將促使政府認真深入地研究行政服務機構的職能定位、運作機制、人員管理等問題，推動政府管理創新。

四、新泰市行政服務中心實施標準化管理的實踐案例

[12]

山東省新泰市以建設服務型政府為目標，以行政服務中心為平臺，將標準化管理與現代政府管理體制相結合，創立了行政服務標準體系建設與運行模式，取得了顯著的成效。

（一）發展歷程

2003年4月，新泰市組建行政服務中心，26個部門進駐“中心”開展一站式服務。在成立之初，該中心就建立了涉及審批服務辦理、部門和人員管理、監督考核、后勤保障服務等方面的30多項規章制度，堅持“用制度管人、管事、管權”，收到了一定成效。

為了保證服務質量的穩定性，新泰市從2005年就在行政服務中心開展了標準化窗口建設工作，制定了20條窗口服務標準，明確了26項考核內容，并實行動態化管理，先后組織了四次達標驗收，使所有窗口都達到了標準化窗口要求，標準化服務邁出了重要一步。

2007年，新泰市行政服務中心被山東省質監局列為服務標準化試點單位。中心在已有工作基礎上，把政府部門的服務目標、任務、內容、程序和要求，用定量、統一、規范的標準確定下來，形成了551項標準。2008年12月，山東省質監局發布了新泰市行政服務中心起草的5項地方標準，當年12月30日起在全省實施。

（二）行政服務標準體系的內容

新泰市行政服務中心以《服務標準化工作指南》（國家標準，GB/T 15624）為指導，結合行政服務工作實際，在質量技術監督部門的幫助下研究制定了覆蓋行政服務全過程的標準體系，下轄服務基礎標準體系、服務質量標準體系、服務管理標準體系和服務工作標準體系等四個子體系，共計551項服務標準。

1、服務基礎標準體系，主要包括標準化管理基本規定、方針目標管理辦法、標準體系編制原則，以及服務標準化工作指南、服務術語標準等22項服務基礎標準，作為其他標準的基礎，主要是指導怎樣構建標準體系，如何制訂、實施和改進標準，具有廣泛的指導意義。

2、服務質量標準體系，主要為服務行為提供技術上的依據和規范，共包含419項標準，是整個標準體系的核心。具體分為工作流程子體系和質量特性標準子體系。

3、服務管理標準體系按照全過程、各環節控制的原則，以對人、財、物的管理為核心，對信息管理、后勤保障管理等所有管理事項進行了全面的規范，下轄人事管理、環境管理、能源管理、監督考核等11個子體系、69項服務管理標準。

4、服務工作標準體系是針對所有崗位職責而制訂的崗位作業要求。這個體系又細分了領導決策層、中層管理層、一般人員和窗口層4個層面，共計41項工作標準。

為保證貫標質量，在行政服務中心構建了以大型網絡數據庫為主體，包含“一個中心”（數據處理中心）、“兩個平臺”（審批服務信息平臺、服務大廳視頻監控平臺）、“三大系統”（項目管理、行政管理、電子監察）的行政服務管理網絡，對標準化服務全程監控，實現“一切工作有程序，一切程序有控制，一切控制有標準，一切標準有監督”。

（三）實施標準化管理對行政服務績效的改善

實施標準化管理后政府部門的自身建設得到改善，服務質量和效率得到提高。

1、行政服務中心的服務能力明顯得到提升。在建立標準體系過程中，經流程梳理和再造，先后砍掉了98個不合理的審批環節和40余項不合理的申請材料，歸并審批環節30余個。行政服務中心通過抓人員培訓、抓標準的分解落實、對實施過程進行全程記錄和抓監督等環節，運轉的速度越來越快，比如某商城進駐新泰市時，一天半的時間取得了13項許可。目前，全市行政審批服務事項辦結時限比承諾時限平均提前4.5個工作日；69.4%的審批事項在一個工作日內即可辦結，85%的審批事項承諾辦理時間壓縮在3個工作日以內，提前辦結率達96.7%。與實施標準化服務前相比，三項指標分別增長12.4%、8.6%和9.3%；限時辦結率始終保持100%，辦事群眾對政府行政服務的滿意率達99.99%。服務行為規范有序、行政效能顯著提高、權力運行得到監督，并為今后進一步改進行政服務工作打下了良好的基礎。

2、規范行政行為、遏制腐敗，保護了干部。政府將服務事項對公民公開，建立了陽光政府，推動黨員干部轉變作風，使政府獲得了民眾的理解和信任。在大廳審批事項有嚴格的程序和流程，權力尋租的現象得到一定程度的遏制。群眾辦事不用再找關系。群眾說“找也沒用，來窗口，材料齊全，就可以辦”；“標準化之后，服務大廳人員沒有一件腐敗案件發生”。

3、知識的傳承。實施標準化管理之前的業務經驗都是師傅帶徒弟的模式，沒有規范的標準。由于有些師傅可能存在私心或與徒弟關系不好等原因，師傅只教一些表面的東西甚至不教，很多新人無法及時全面地掌握業務知識，致使業務知識斷層。標準化后，所有業務規范都有明文規定，新人只需認真學習標準材料即可，大大方便了新人開展業務工作。標準化在規范行政服務工作的同時，規范了信息、知識的管理和傳承，為行政服務機構可持續發展提供重要條件。

4、相關政府部門得到提升。標準化的執行，使部門行政行為規范化、程序化，依法行政落到了實處，也理順了各局之間的關系；單位之間的權責分明，“踢皮球”的現象大為減少，提高了辦事效率。以前缺少監督，現在各個部門相互監督，還要評比，在中心、其他部門和群眾的監督下，單位承諾的辦理時限必須兌現，而且辦事效率高，服務態度好。因此，通過行政服務中心標準化建設，各部門的形象得到了提升、行風評議中名次得到提高。業務流程的規范，還減輕了部門的工作量。由于有些農民對辦事流程理解不了或者理解地很慢，需要服務人員不斷地進行解釋，無形中增加了工作量。“有這個標準化程序之后，農民家中的孩子可以進行解釋，對農民來說更便于理解，同時也減少了我們的工作量，不用不停的講。”

“過去靠制度，如今有標準，可操作性更強了。”“行政服務標準化大大推動了效能政府、服務型政府、法治政府和電子政府建設，或許代表了行政體制改革的發展方向。” 新泰市委常委、副市長王強如是總結。

[13]

五、行政服務機構標準化管理的前瞻和建議

行政服務機構是一種新型政府組織，“在組織結構、業務流程、運行機制和組織文化等方面對傳統政府管理模式實現了根本性的變革”

[14]

。“隨著行政審批制度改革的不斷深入，各地把建設行政審批服務中心作為改革的重要內容，鞏固和完善行政服務中心的地位和各項制度建設顯得尤為迫切，而行政服務標準化建設順應了這種趨勢。”

（一）標準化管理將為越來越多的行政服務機構所采用

隨著各地各部門對于行政服務機構管理方式的不斷探索和相互交流，越來越認識到，標準化管理是解決行政服務機構很多現實問題的有效手段，一些地方自主開展了標準化管理的探索。除本文已經提到的山東省新泰市外，山東省的煙臺、濱州、聊城等城市的行政服務機構也已經實施了標準化管理；湖南省地方標準《政府政務服務中心服務規范》、《政府政務服務中心質量管理與考核評定》于2008年10月通過審定，將有力促進湖南省各地各部門行政服務機構開展標準化管理；福建省龍巖市，安徽省巢湖市、廣德縣，浙江省寧波市江東區、長興縣，江西省南昌縣，湖北五峰縣等很多行政服務機構在實踐探索的基礎上，開展了標準化管理。由此，我們可以清晰地看到，標準化管理已經成為行政服務機構推動發展和改善服務的一種趨勢。2007年國家標準化管理委員會等六部門出臺的《關于推進服務標準化試點工作的意見》提出在服務行業開展標準化試點，并不包括任何政府行政服務的內容，但卻成為一些地方大力推進行政服務機構標準化管理的契機，如山東和湖南均是這種情況。這表明標準化管理對于行政服務機構來說，有著強大的內生動力。

隨著標準化管理的不斷推進，各地行政服務機構服務內容和形式的差異性將減少，有利

[15]

于各地增加學習和交流、有利于全國各地的信息交流，為異地辦理有關手續創造了一個重要條件，將會促進國內行政服務的融合，促進人員和企業資源在國內的優化配置，從而促進經濟社會的發展和進步。

（二）較高層級政府制定標準有利于節約開支

各地行政服務機構提供的很多行政服務內容是相同的。如果在省級政府甚至中央政府層面針對一些通用性較強的業務（如房產登記、機動車登記、工商企業登記、一些稅收工作等），通過標桿法選擇一些地方的好做法作為樣本，制定和發布標準（強制性或推薦性），不僅會引導全省（市、區）或全國范圍內的行政服務機構提高服務水平，還會省去各地重復制定標準的開支，也有利于在更大范圍內促進同類行政服務工作的標準化。

（三）把一些標準化的行政服務放到較低行政層級的行政服務機構執行

標準化后的行政服務工作公開透明、標準明確，易于操作，易于監督服務效果。這是標準化管理的優勢之一。因此，把一些行政服務事項由省級、地市級行政服務機構下放到區縣甚至鄉鎮（街道）一級行政服務機構，更加有利于群眾降低辦事成本，有利于減輕上級機關的工作負擔，有利于發揮基層政府的作用。

（四）標準要得到持續維護

隨著經濟社會的快速發展、行政體制改革深入發展，會不斷有新的行政服務改革措施出臺，政府公共服務職能的調整以及政府工作部門及其分工的變化，行政服務的內容和流程也都要發生相應的變化。如果標準體系和標準不隨之修訂，就會阻礙行政服務的發展和進步，新的無章可循的行政服務行為又會出現。因此，保持對變化的敏感性，及時修訂標準體系和標準，把改革措施通過修訂標準而落實到實際的行政服務工作中。在這個意義上說，標準也能發揮記錄改革措施和累積改革成果的作用。

（五）積極而有效的領導是對標準化管理最好的補充

行政服務機構在我國發展時間不長，開展標準化管理時間更短，標準的覆蓋面需要提高，標準的適應性仍有待實際工作的檢驗，行政服務工作仍然存在大量需要時時加以認真研究和探索的問題，領導者不能認為標準化管理是萬能的，不能放松對機構和工作團隊的領導，不能疏于對服務情況的考核和診斷，不能怠于推動創新。要建立配套措施，如激勵措施和懲戒機制，對于服務數量和質量超出標準的部門和個人給予獎勵；鼓勵改進服務流程、服務手段和服務工具，保持創新活力和可持續發展。參考文獻：

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【作者簡介】

杜義國：國家行政學院領導人員考試測評研究中心副處長