第一篇：堯都區 關于統籌城鄉發展 發展現代農業的考察報告

堯都區 關于統籌城鄉發展 發展現代農業的考察報告

為借鑒外地成功的經驗和做法，實施好堯都區農業綜合開發現代農業示范園區建設，加快實現城鄉統籌和諧發展的目標。今年5月下旬，省農發辦組織臨汾市和堯都區有關領導組成的農業綜合開發考察團赴成都市錦江區、雙流縣和鄭州市惠濟區，就成都市、鄭州市在不同層次、不同區域、不同程度統籌城鄉一體化發展和現代農業示范園區建設情況進行了實地考察，學習了解了當地如何推進城鄉統籌和發展現代農業的一些好做法、好經驗。經過四天的考察，使大家開闊了眼界，解放了思想，堅定了搞好堯都區農業綜合開發現代農業示范區的信心。考察的具體情況如下。

一、兩市統籌城鄉發展，發展現代農業的基本做法

成都市以統籌城鄉一體化發展為目標，以農村產權制度改革為核心，走出了一條農村土地不征用、不拆遷、農民不失地、不失業、不失利、農民就地變市民、農村就地變新城的道路，成功打造了錦江區三圣鄉的花香農居、幸福梅林、江家菜地、東籬菜園、荷塘月色“五朵金花”，發展了花卉產業和鄉村旅游業，農民收入得到大幅度的提高。所屬雙流縣制定激勵政策，發揮近郊優勢，積極發展現代農業，重點培育三類市場經營主體，靈活運用四種扶持方式，并在主導產業形成規模的情況下，開發了農家樂旅游資源，充分挖掘了農業的內部潛力，增加了當地農民收入，形成了城鄉互動。特別是在“三個集中”方面，成都市堅持以規劃為先導，以創新為動力，著力打造了一批過硬的、全國知名的示范亮點，并以點帶線，以線連面，取得了顯著效果。在工業向園區集中方面，將全市116個開發區整合為21個工業集中發展區，推進了工業集中集約發展，去年工業集中度達68.2%。在農民向城鎮集中方面，規劃建設14個中等城市、90個新型小城鎮、600個農村新型社區、3000個聚居點，形成了“特大中心城市-縣城-重點鎮-新市鎮-農村新型社區”五級完善的現代城鄉體系。在城郊區，以建設大型社區向居住區集中為突破口，實現農民就地城市化。像錦江區引導7.4萬農民向3個集中居住區集中。成都市在城鄉統籌規劃、農村市場化改革、城鄉公共服務、城鄉管理體制改革等方面先走了一步，取得了成效。

鄭州市惠濟區依據瀕臨黃河，黃河灘地生態需要治理的現狀，變劣勢為優勢，因勢利導，引進社會資金，選擇優秀企業，成功打造了萬畝富景生態園、豐樂莊園等一大批各具特色的現代農業企業。如河南綠色中原集團現代農業有限公司占地5000畝，投資2.6億元，把生態治理、現代農業示范、農業觀光休閑旅游融為一體，僅豐樂莊園日接待農業觀光游客高峰期達到2.8萬人。不但治理了黃河灘涂生態，為當地農民提供了就業機會，還就地轉化農業勞動力2000人，并展示了現代農業的非凡魅力。其它農業莊園也是各聚人氣，經營良好。

二、兩市可供借鑒的經驗

1.堅定不移的綜合推進統籌城鄉一體化發展

成都市6年來對城鄉統籌、市縣鄉村“四位一體”總體發展進行了規劃部署，以“全域成都”的理念規劃“198”（198平方公里）不能作為城市開發用地，為實現全市功能區分科學、產業支撐堅實、基礎設施完善、生態環境最美的“綠色之城”目標，進行了一攬子配套改革，如以“拆院并院土地整理”為主要內容的土地綜合整治，置換了大量土地。在充分保障農民權益的基礎上，完善股權設置，加快新型社區建設，推進農民向新型社區集中，以《關于深化統籌進一步提高村級公共服務和社會管理水平的意見》為統領，建立完善了社區公共服務和社會管理的分類供給、經營保障、設施統籌建設、民主管理、人才隊伍建設五大機制，尤其是扎實推進了農民的社會保障全覆蓋。按照高標準的要求，重點進行了城鄉環境整治，特別是在推進城鄉一體化的過程中，市級財政給與了積極的扶持。成都市的這一做法極大地調動了基層工作的積極性，短短幾年取得了顯著的成效。

2.農村產權制度改革的成功，破解了統籌城鄉發展的難題

在錦江區，通過實地考察，與鄉鎮、村、農家樂飯店管理人員座談，了解了他們的一些成功做法。錦江區以農村產權制度改革為核心，著力體制創新和綜合配套改革。集中體現在“三改五化”上，三改就是清晰農村產權，改變過去農村產權不清晰的狀況；推進土地流轉，改革過去農村生產要素不流動的狀況；完善基層治理，改革過去農村基層組織職責不清的狀況。五化就是通過農村經濟組織化、土地利用集約化、農民居住社區化、農民收入多元化、城鄉經濟社會管理一體化，打破了城鄉、村域界線，走出了統籌城鄉發展的路子，農民人均純收入由2002年的3800元提高到現在的12000元。如他們推出的村土地產權交易制度及其相應的九個配套辦法，按照“農民—各村級集體經濟組織（聯合體公司）—項目業主”的流程和依法、自愿、有償的原則，打破農村土地的村級界線，推進土地流轉，改過去的分散經營為適度規模經營，實現了農村最重要生產要素土地的順暢流動，農用地租金每畝由1000元提高到2000元左右，建設用地地價每畝從2002年得30萬升值到240萬，又從2007年的每畝240萬升值到940萬，通過30戶花卉企業、農家樂飯店的入住，年房租從4000元上升到4萬元，農民全部參加了社保，解除了農民的后顧之憂。

3.積極發展現代農業，有效提高農民收入

今年“中央一號”文件把統籌城鄉發展作為全面建設小康社會的根本要求，把發展現代農業作為轉變經濟發展方式的重大任務，把改善農村民生作為調整國民收入分配格局的重要內容。在現代農業發展模式上，依托兩種形式推動了農業產業化的發展。

第一種是在鄉、村兩級強有力的組織下，以農民為主體，通過土地流轉，實現了規模經營和現代農業的發展。成都錦江區以文化潤色農業，以景觀改造農村，以經營保障農民，以市場托舉發展，借助四川省首屆花卉博覽會的契機，發揮政府的引導推動作用，堅定不移的發展農業產業化和鄉村旅游。如該區三圣鄉以江砂村為主，2003年形成花香農居，并逐步培養出幸福梅林、江家菜地、東籬菜園、荷塘月色等“五朵金花”，形成了輻射全國的花卉產業，實現了產業化經營。雙流縣發揮緊靠城郊優勢，以發展葡萄、芘芭種植、設施蔬菜為主的現代農業，規模大、品種新、技術到位，形成獨具特色的產業優勢，農產品品牌、質量、批量、地方獨有品種等構成農產品銷售的有利條件，找到了市場經濟條件下發展農業生產規避市場風險的較好出路。如該縣的彭鎮羊坪村建成西南地區最大集中連片的5000畝優質葡萄園和全省最大的生態大棚酒店，1.28千米的葡萄觀光綠色走廊，均創造了非常好的經濟效益。

第二種是吸引優勢企業大規模、集約發展現代農業。如成都雙流縣山宮果業西域瑪瑙風情葡萄園葡萄種植規模達4200畝，成都蘭地農業有限公司以設施蔬菜和大棚特色水果為主，占地面積3000畝。河南鄭州市惠濟區的富景生態世界綺林鋒農場租地8000畝，投資

1.2億建成現代農業觀光示范園區。豐樂農莊現代農業示范園占地1萬畝，投資2.6億，成為中原地區知名的現代農業企業。

以上兩種模式較快地推進了當地農業產業化的發展，提高了農業效益。通過實施農業產業化、標準化生產，提高了農業機械化程度，便利了先進農業科學技術的推廣運用，提高了農產品市場競爭力。

4.延伸農業功能，發展農業觀光旅游，拓寬了農民的增收渠道

作為第一產業的農業，一直以來其種植業、養殖業為人們提供了生活必需品，具有其它產業替代不了的重要戰略作用。隨著產業的發展，農業內部一、二、三產業鏈條得到延伸，并且其內部的二、三產業日益成為農民增收的重要來源。如農產品加工業、農業觀光旅游等。河南富景生態世界，改造黃河岸邊的濕地和灘地，大力發展都市觀光農業，不但改善了黃河岸邊的生態環境，而且開辟了農業生態觀光旅游的一片廣闊天地，已建成了集農作物種植、畜禽水產養殖、農產品加工銷售、休閑度假、科研科普為一體的現代綜合性農業觀光園，年

收入達到500萬元。而其附近的豐樂農莊更是以富有特色的農業觀光休閑旅游為主，安排農村勞動力2000人，日旅客量高峰期達到2.8萬人。一天的門票收入就超過200萬元，而游客帶來的吃、住等其他消費都未計算在內。成都錦江區的五朵金花、雙流的昆山農家樂、成都蘭地科技有限公司等均擴展了農業內在功能，農家樂不但為市民提供了領略農業風光的場所，而且是農業服務業功能的展現。如五朵金花的江家菜地，以每分每年800元的價格承租給市民耕種，畝租地就達到了8000元。同時這些地方逐步建立起了涉農社區居民可持續增收的機制，農民人人有地租收入、房屋出租收入、集體經濟收益分配、產業轉移工資性收入，實現了收入的多元化。所有這些說明，只要能很好的拓展農業的內在功能，農民增收的空間就非常廣闊。

5.政府扶持在推進統籌城鄉一體化，推動現代農業發展中起著巨大的引導作用

在我們的考察過程中，所到之處，感到政府在推動現代農業發展，推進城鄉統籌中發揮著巨大的作用，主要體現在兩個方面，一是制定了扶持獎勵政策，如雙流縣在年初，總結以往經驗，制訂了《雙流縣發展現代農業若干扶持獎勵辦法》，五章二十四條，確定了現代農業發展的3456扶持獎勵思路，從2009年開始，縣財政每年設立2億元專項資金用于發展現代農業。二是統籌城鄉一體化發展中，綜合配套改革措施向農村傾斜，表現在農村產權制度改革、基礎設施建設、社會保障的方面，如政府用于交通、綠化、村容村貌治理補貼，培訓農民等基礎建設方面的投入在一個三圣鄉就達到了1.8億元，政府的投入也得到了很好的回報，尤其是地價的升值，使政府的扶持資金有了來源。

綜上所述，這些地方現代農業的發展以及延伸出來的農業觀光旅游，觀念新、規劃好、起步早、投入大、實施決心大，取得了非常好的經濟和社會效益，展現了統籌城鄉發展的美好前景，他們的做法為我們描繪了未來發展的美好前景。

三、進一步搞好堯都區農業綜合開發現代農業示范區的意見

通過這次考察學習，更加堅定了搞好堯都區農業綜合開發現代農業示范區，推進統籌城鄉一體化，發展現代農業的信心和決心，并提出進一步搞好堯都區農業綜合開發現代農業示范區的意見。

1.搞好規劃，分步實施

根據各地現代農業園區的發展建設情況，按照園區建設的前瞻性，示范性、科學化要求，廣泛征求意見，依托科研機構，6月上旬(下轉第63頁)(上接第76頁)確定規劃方案，6月中旬拿出正式規劃。依據園區規劃設計方案，園區建設按核心區、示范區、輻射區等三個功能分區順序，自今年起用三年時間完成園區建設，打造出全省領先，全國一流的現代農業示范區。

2.招商引資，吸引社會資金參與園區建設 園區整體建設規模大，投資大，政府投資只能以基礎設施為主。為了加快建設步伐，計劃通過宣傳和新聞發布會，積極參與招商引資，推介項目，吸收支持優秀企業投入到園區建設中。

3.成立管理機構，實行公司化運作 為了加快園區建設步伐，根據區委、區政府的安排意見，成立園區建設領導組和管委會，下設項目管理公司，實行由政府主導，農民參與，公司化運作，市場化經營的管理運作機制，并制定相關政策和優惠獎勵辦法，為園區建設奠定組織管理基礎，創造園區建設的良好環境。

4.推行以土地流轉為主要內容的農村產權制度改革 成立新型農村集體經濟組織，加快項目區土地流轉，努力擴大規模化經營，探索失地農民社會保障全覆蓋的途徑，破解土地流轉難的問題。

5.建設現代農業園區，大力發展鄉村旅游 根據堯都區今年農業產業結構調整的六項工程，重點打造5萬畝具有旅游觀光休閑功能的現代農業園區。同時，按照該區確定的“加快農業生態觀光旅游發展的意見”，成立農業觀光旅游協會，推進農業觀光旅游的健康發展，推介打造旅游亮點工程。

6.加大投入，爭取支持 在投入機制上，資金和項目捆綁使用，向項目區傾斜。以農民為主體，積極鼓勵農民參與。實行市場化運作，吸收優秀企業進駐項目區，推進項目區的建設。加大財政扶持力度，設立專項扶持資金，支持園區建設。以項目為載體，積極爭取上級資金。也希望市級財政支農資金向堯都區傾斜，給予必要的支持，如失地農民的社會保障、產業發展的推動資金。

在今后的工作中，堯都區要繼續加大工作力度，借鑒“全域成都”的理念，進一步解放思想，發揚敢創、敢冒、敢負責的精神，著力打造功能區分科學、產業支撐堅實、基礎設施完善、生態環境優美、社會管理和諧、城鄉一體化發展的新堯都。

（山西省農業綜合開發赴川豫考察團主要成員：山西省農業綜合開發辦公室主任趙建生、臨汾市人民政府副市長鄭中夏、堯都區區委書記薛愿兵等）

第二篇：統籌城鄉發展

申論熱點：統籌城鄉發展

【背景鏈接】

2010年中央一號文件指出，當前，農業農村進入歷史上最好的發展時期之一，但是城鄉發展不平衡仍是我國現代化建設面臨的突出問題。衡量城鄉統籌發展的成效，關鍵要看農業基礎是否不斷加強，國民收入分配是否真正向農村傾斜，公共事業發展的重點是否切實向農村傾斜，改善民生的舉措是否更多惠及農民。歸根結底，要看立足點是否真正放在加強“三農”上。決不能以犧牲農業農村為代價推進工業化城鎮化，決不能借統籌城鄉之名削弱農業農村、損害農民利益。

【標準表述】

統籌城鄉發展，夯實農業基礎，要立足當前，著眼長遠，明確方向，突出重點，在關鍵環節上花氣力、下功夫。

繼續加大對農業農村的投入力度。總量持續增加，比例穩步提高。穩定發展糧食生產的政策信號不能變、支持不能減。完善農業補貼制度，調動農民務農種糧和地方重農抓糧的積極性。加強和改進農產品市場調控，保持價格合理水平。

不斷增強農業發展支撐能力。抓好農田水利基礎設施和高標準農田建設，提高農業科技創新和推廣能力，健全農業社會化服務體系，提升農業機械裝備水平，健全農產品市場體系，促進農業綜合生產能力再上新臺階。

加快改善農村民生。將政府的公共資源更多地投向農村，引導資金、技術、人才、管理等要素向農村聚集，千方百計促進農民多渠道就業，加快解決農村發展最急需、農民要求最迫切的飲水、用電、教育、醫療等問題，提高農村社會保障水平，加大扶貧開發力度。促進城鄉基本公共服務均等化。

堅定不移深化農村改革。更加注重城鄉聯動、協調推進，更加注重制度建設。穩定和完善農村基本經營制度，有序推進農村土地管理制度改革，加快農村金融改革步伐，繼續深化農村綜合改革。當前和今后一個時期，要把積極穩妥推進城鎮化，促進農民工融入城鎮、有序轉變為城鎮居民，作為城鄉改革聯動的突破口。

第三篇：城鄉統籌發展

關于社會管理的思維創新與路徑

社會管理與群眾利益有著內在的相關性，要從根本上解決公權力與群眾的關系。“黨建統領、社會協同”其內在的機理是處理好預算跟服務的關系，社會管理格局中的四大要素問題在于其結構關系，新時期的黨群關系要處理好黨委與公眾的關系、黨委與政府的關系，在加強社會管理中，黨的各級組織要貫徹群眾路線，客服官僚主義，發揮統領和協調各方利益的作用。要矯正各級權力的濫用，防止社會過渡分化，新時期的社會管理要重視公眾參與的新特點，正視社會組織在社會管理中的地位與作用包括參與政府動員與維護群眾利益方面的功能，通過培育自主性的社會組織，整合人民群眾的根本利益，對于加強社會自治和進一步密切黨群關系具有推動作用。

改革開放30多年來，中國社會的發展取得巨大成就，但急劇的社會轉型也給社會管理帶來了諸多的社會矛盾和社會問題。為此，在多元的社會治理格局中，需要培育社會力量，以鞏固黨的執政地位，構建和諧社會。在社會管理創新的具體路徑上，一方面需要在觀念上進行創新，在機構設置等方面進行頂層設計，另一方面需要了解社會需求，加強社會管理的主題能力建設。同時，需要在組織、體制、機制上為社會管理創新提供保障。

改善黨群關系與社會管理創新密切關聯，當前社會結構變化與社會規范、價值變遷在進一步催促社會管理加速，時空壓縮使得中國用30年的時間走過西方國家300年的發展，在正面發展效應的同時也不可避免的帶來諸多社會矛盾等負面效應。當單個或是局部是正確的要素合成后可能是錯誤的結果，合成腐敗即是一類，當前各地貧乏的群體性事件即是集體無意識的多重疊加，因此需要加以重視研究，通過改善新時期黨群關系加強社會管理創新。

第四篇：統籌城鄉發展

統籌城鄉發展問題研究

統籌城鄉發展，是相對于城鄉分割的“二元經濟社會結構”而言的，它要求把農村經濟與社會發展納入整個國民經濟與社會發展全局之中進行通盤籌劃、綜合考慮，以城鄉經濟社會一體化發展為最終目標，統籌城鄉物質文明、政治文明、精神文明和生態環境建設，統籌解決城市和農村經濟社會發展中出現的各種問題，打破城鄉界線，優化資源配置，實現共同繁榮。

統籌城鄉經濟社會發展的實質是給城鄉居民平等的發展機會，通過城鄉布局規劃、政策調整、國民收入分配等手段，促進城鄉各種資源要素的合理流動和優化配置，不斷增強城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用，縮小城鄉差距、工農差距和地區差距，使城鄉經濟社會實現均衡、持續、協調發展，促進城鄉分割的傳統“二元經濟社會結構”向城鄉一體化的現代“一元經濟社會結構”轉變。一句話，統籌城鄉發展，就是讓城里有的農村也有，讓城里人過的好生活農民也一樣能享受，農村和城市齊步前進。

統籌城鄉發展，包括一下幾個方面的具體內容：一是統籌城鄉發展思路；二是統籌城鄉產業結構調整；三是統籌城鄉產業結構調整；四是統籌城鄉配套改革；五是統籌國民收入分配；六是統籌行政管理體制。

我國現階段統籌城鄉發展，就是要實行工業反哺農業、城市支持農村”的方針。具體內容就是：合理調整國民收入分配格局，建立統籌城鄉發展的長效機制。造成農村基礎設施建設和農村社會事業發展滯后的重要原因之一，是財政和金融對農村的支持不足。這次中央農村工作會議提出，要把國家建設資金的投入更多地轉向農村，切實加強農村基礎設施建設，并對今年明確提出了“三個高于”的原則：“國家財政支農資金增量要高于上年，國債和預算內資金用于農村建設的比重要高于上年，其中直接用于改善農村生產生活條件的資金要高于上年。”這無疑是今后幾年經濟社會發展的一個“大動作”，也是一個重要轉向，表明黨和政府已下決心調整國民收入分配格局，特別是調整國家建設資金的投向和結構，由以城市建設為主向更多地支持農村建設轉變。在“三個高于”原則要求下，公共財政將更多地向農業農村傾斜，這對于擴大公共財政覆蓋農村的范圍，改善農村金融服務，加快形成促進農業和農村發展的財政和投融資體制，必將產生深遠的影響，是新階段推進社會主義新農村建設的重要條件。

加快形成有利于農業、農村發展和農民增收的市場體制。建立城鄉統一的市場體制包括許多內容，當前農民最迫切的要求是要逐步建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度，依法保障進城務工人員的權益。加快農村勞動力向非農產業和城鎮的轉移就業，是增加農民收入的必由之路。因此，在加快城鎮化進程中，應當通過加快完善市場體制來為農民提供更多、更便利、更公平的就業機會。

加快形成有利于促進農村公共事業發展的機制。農村發展的滯后還突出地反映在教育、衛生、文化等公共事業方面。在以往較長的時間里，由于受財力的限制，政府對農村提供的公共服務不足，農村的教育、衛生、文化等公共事業主要由農民和農村集體經濟組織自己辦，與城

鎮差距很大。近年來，這種狀況已經開始發生變化。中央在2003年初就提出了“國家今后每年新增教育、衛生、文化等事業經費，主要用于農村”的要求；在2005年的“1號文件”中，對此再次作了明確規定。此次中央農村工作會議又提出：“增加對農村教育、衛生等社會事業投入，從多方面加強農村公共服務。”國務院將從2006年起，進一步加大中央和地方財政對建立農村義務教育和新型農村合作醫療制度的支持力度，到2007年將全面免收農村義務教育學生的學雜費，到2008年將在全國農村基本普及新型合作醫療制度。

統籌城鄉經濟社會發展，關鍵是實施城鄉良性互動戰略。

要把城鄉良性互動戰略確立為一項新的國家戰略，使這一戰略與科教興國戰略、可持續發展戰略等國家戰略一同實施，形成政府機制、市場機制、社會機制有效結合的濃厚氛圍。

要建立城鄉良性互動預警機制。運用城鄉良性互動理論建立評價國民經濟和社會發展運行狀況新的指標體系。除借鑒國際上的計算方法外，應充分考慮我國城鄉之間的購買力分布、城鄉產業結構、城鄉市場需求平衡以及二元結構的動態發展等，引入新的修正系數，以建立和確定城鄉良性互動的預警指標，分季度或由權威部門發布，以及時把握城鄉關系現狀和走向，統籌城鄉經濟社會發展。

要制定有利于加速城鄉良性互動的政策措施。在財政政策上，確保財政支農力度剛性增長，特別是加大對農村公共基礎設施的投入力度；在產業政策上，大力發展勞動密集型產業、中小企業、非公有制

經濟，特別是著力扶持建筑業和制造業；在體制改革上，要積極推進稅制和戶籍、土地管理制度等改革。

要大力扶持農村各類市場、社會主體發展壯大。應大力培育發展農業公司、專業合作組織和專業協會，大力扶持龍頭企業做大做強，使農村各類市場主體充滿內在活力。

第五篇：統籌城鄉發展

專題二統籌城鄉發展

一、時政背景

“加大統籌城鄉發展力度，進一步夯實農業農村發展基礎”，2010年中央一號文件以此為主題，就是要著力構建以工促農，以城帶鄉的長效機制，協調推進工業化，城鎮化和農業現代化，堅決防止在統籌城鄉中忽視“三農”的傾向顯現抬頭。

我國是一個農業大國，79%的人口在農村，如果農村農民富裕不起來，就不會全面建成小康社會，目前我國社會已從總體上進入了工業反哺農業，城市支持農村的歷史新階段。黨的十六屆三中全會提出了“五個統籌”的發展理念，并將“統籌城鄉發展” 放在首位。從根本上講，就是要破除城鄉二元化結構，公平對待農民，使農民獲得平等的教育、就業、公共服務和社會保障等權益，提高農民的社會地位，讓農民平等的參與現代化進程，共享改革發展成果。

二、為什么會產生城鄉發展不平衡的問題

1.農民收入增長緩慢，城鄉貧富差距拉大。從增幅顯示來看，城鎮居民與農村居民貧富差距呈進一步擴大趨勢。有關數據顯示，城鎮居民2009年人均可支配收入比2003年增長了103%，增加額高達8703元；而農村居民2009年人均純收入比2003年增長了96%，增加了2531元。

2．人口流動快，城市功能壓力加大。有關數據顯示，進城農民工由2004年的一億增加至2008年的1點4億，農村人口流動呈加快趨勢。這種狀況如果長期得不到解決，很可能誘發社會不穩定因素。

3．財政資金投入不足，農村公共服務落后。目前，在教育、醫療、培訓、就業等方面，國家對農村的資金投入明顯不足。由于基礎教育薄弱、師資隊伍素質偏低，農村地區的教育條件普遍比較落后。（2009年全國財政預算內教育撥款總數達到3114億元，其中對農村義務教育的撥款為990億元，占31.7%但這一比例與占全國69.91%的農村人口來比，相差甚遠。）雖然近年來農村醫療衛生條件得到很多的改善，新型農村合作醫療制度正在建立，但由于農村衛生投資比重不高，醫療資源配置不合理，醫療衛生管理和服務跟不上，導致部分農民得不到有效地健康保證，農民看病難、看不起病的現象普遍存在。有關數據顯示，2008年末，占全國69.91%的農村人口僅有20%的醫療資源；全國平均每千人擁有衛生技術人員為城鎮是5.41元，而農村僅2.21元。

4.農村金融普惠率低，農民享受金融資源不充分。根據中國銀監會提高的數據，全國2009年6月末還有2945個鄉鎮沒有銀行金融機構營業點，其中708個鄉鎮沒有任何金融服務。目前，“三農”貸款門檻過高，農民貸款問題難問題仍然比較突出。

5.農村社保體系建設滯后，農民公共保障水平低。當前，農村保障體系建設嚴重滯后，總體上難以滿足整個農村社會的需要。如養老保險，2009年中央財政用于基本養老保險基金的補助支出高達410億元，但真正落實到農村的微乎其微，絕大多數農民根本享受不到。

三、關于統籌城鄉發展的幾個認識問題

1.城鄉一體化就是城鄉一樣化。城鄉一體化不是城鄉一樣化，共同發展也不是同步發展。城市和鄉村有許多不同之處，并且有本質的區別。實行城鄉一體

化，根本的目的是為了打破城鄉二元經濟、社會結構，實現城鄉融合，實現共同發展、共同富裕，而不是為了城鄉一樣化。城市與鄉村各有特點，優勢，地位，功能，作用，同時又相互依存，互為補充，不可替代。城市和鄉村應實現資源共享，優勢互補，共享改革發展成果，共同繁榮。統籌城鄉發展不只是修幾條馬路，蓋幾幢房屋，必須注重制度保障工程，加快健全農村社會保障體系，逐步實現城鄉社會保障制度并軌，讓農民享受和城市居民同等的社會保障，加大農村教育投入，改善農村辦學條件，發展農村文化體育和公共衛生事業。農村居民的就業，醫療保障，養老保險等社會保障體系這個龐大的“軟件”建設也要跟上。

2.新農村建設可以替代城鄉一體化。新農村建設和城鄉一體化是兩個不同的概念。城鄉一體化是我國為了統籌城鄉發展、全面實現小康社會，加快推進現代化建進程、打破城鄉二元結構而實施的重點戰略，他是解決城鄉關系和工農關系的，解決的是城鄉建設與管理的制度、體制和機制問題，采取以工促農，以城帶鄉的措施，根本的目的是為城鄉提供平等的發展權利和發展機會，使城市和鄉村，市民和農民共享發展成果。城鄉一體化包括新農村建設，是解決三農的基本途徑。

四、如何統籌城鄉發展

1.統籌城鄉規劃建設。即改變目前城鄉規劃分割、建設分治的狀況，把城鄉經濟社會發展統一納入政府宏觀規劃，協調城鄉發展，促進城鄉聯動，實現共同繁榮。

2.統籌城鄉產業發展。以工業支持城市化，以城市化提升工業化，加快工業化和城市化進程，促進農村勞動力向二三產業轉移，農村人口向城鎮集聚。

3.統籌城鄉管理制度。建立城鄉一體的勞動力就業制度、戶籍管理制度、教育制度、土地征用制度、社會保障制度，給農村居民平等的發展機會、完整的財產權利和自由的發展空間，遵循市場經濟規律和社會發展規律，促進城鄉要素自由流動和資源優化配置。

4．統籌城鄉收入分配。調整國民收入分配結構，改變國民收入分配中的城市偏向，進一步完善農村稅費改革，降低農業稅負，創造條件盡快取消農業稅，加大對三農的財政支持力度，加快農村公益事業建設，建立城鄉一體的財政支出體制，將農村交通、環保、生態公益性基礎設施建設都列入政府財政支出范圍。

5.出臺農村土地流轉辦法。第一，要夯實土地流轉的基礎，即對農村土地、農村房屋全面確權頒證，做到產權明晰，歸宿清楚。第二，要堅持“兩個不改變” 的前提條件，即農村土地流轉“不改變農村土地所有權、不改變農民耕地承包權”，切實保護好農民的權益，防止農民永久失地。第三，盡快出臺農村土地流轉的具體辦法。一是明確流轉方式，二是建立流轉平臺，三是建立土地流轉激勵機制，四是探索土地流轉市場定價辦法。

6.逐步放寬城市戶籍管制。建議按照權利義務對等的原則，逐步剝離附屬在戶籍制度上的城鄉不平等待遇，漸進式放寬城市戶籍管制。第一，以在當地有合法住所（包括租房）為條件合法“居住證”，準許常住登記。持證者享有同等的就業權、選舉權、初級衛生保健，參加醫療保險，養老保險和實業保險等基本權利和公共服務。第二，根據社保參保年限或繳稅年限，確定能否享受最低生活保障、保障性住房等社會救濟資格。第三，根據學籍年限和監護人參保年限，確定能否享受高考、特殊行業注入等于戶籍嚴格掛鉤的資格。

7.完善農村金融服務功能。一是進一步完善農村金融組織體系。二是積極開辦政策性農業保險。三是探索農村產權直接抵押融資。四是努力提高農村金融服

務普惠率。

8.加大對農村社會保障和其他公共服務的投入。設立失地農民社會保險、農民工綜合保險和新型農村養老保險基金，讓農民“老有所養”；設立農村兒童住院互助金，提高新農合補貼標準，擴大補貼面，讓農民“病有所醫”；適當提高農村最低生活補貼標準，讓農民“住有所居”。實行農村中小學校標準化建設，提高農村教師補貼，擴大“兩免一補”范圍，促進城鄉教育均衡發展。

9.完善與統籌城鄉發展相配套的法律法規。隨著統籌城鄉發展工作的不斷深入，現行法律法規的一些規定已經成為制約統籌城鄉發展的“瓶頸”。建議對不適應統籌城鄉發展的法律法規進行修改。第一是修改完善《土地法》、《城市房地產管理法》等相關法律，為農村土地、房屋等流轉提供法律支持。第三是修訂《服務管理條例》，為破除二元化戶籍管理體制，實現城鄉人口自由流動提供法律依據。第四是建議制定《民間借貸管理條例》和《投資社區法》，規范民間借貸行為。

五、重要論述

中國城鄉之間的巨大差距，不是一朝一夕形成的，也不是一朝一夕能夠消除的。要有敢于面對現實，一切從實際出發的勇氣和智慧。這里的關鍵是要有統籌的思維和協調的舉措。不要把對農村的扶持政策和鼓勵城市快速發展對立起來，而應在制定城市發展戰略時充分考慮如何帶動農村發展的問題，在促進農村經濟社會發展的同時努力實現對城市繁榮的支持和服務，謀求共贏，實現共榮。

統籌的思路，就是要統籌規劃、統籌管理、統籌公共資源分配，堅定不移地加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。這對已經習慣了城鄉二元治理方式的地方政府來說，無疑是一個嶄新的課題。如何深入領會統籌的豐富內涵，把統籌的精神實質，形成新的工作方法和政策措施，是對執政者執政智慧和能力的全面考驗。

沒有廣大農民的普遍小康，沒有農村經濟的繁榮發展，整個國家發展進步的基礎就會不穩，實現全面小康和高水平小康的戰略目標就會成為無源之水，無本之木。農業和農村經濟的發展，事關改革開放大局，在這個根本問題上不能只算GDP貢獻率一本帳，更要算改革發展穩定全局這本大帳。