第一篇：關于廣東省佛山市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展情況的考察報告

關于廣東省佛山市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展情況的考察報告

構建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局對策研究課題組

一、佛山市基本情況

佛山地處珠江三角洲腹地，下轄禪城、南海、順德、高明、三水五個縣級區(qū)，總面積3848.49平方公里，常住人口595萬人。佛山是著名僑鄉(xiāng)，嶺南文化的發(fā)源地之一，是廣東改革開放的核心地帶，2007年被評為全國兩岸四地城市綜合競爭力第9位城市，2008年獲選“中國十大最具幸福感城市”之一。

佛山的產業(yè)結構以制造業(yè)為主，形成了家用電器、紡織服裝、陶瓷建材、裝備制造、電子信息、食品飲料、塑料制品等十大主導優(yōu)勢行業(yè)，制造業(yè)增加值占全市GDP的64%。2008年，佛山市人均國內生產總值突破1萬億美元，城鎮(zhèn)居民可支配收入22494元，農村居民人均純收入9656元，經濟總量居廣東省第3位，僅次于廣州、深圳，居全國所有大中城市第11位。

佛山市自主創(chuàng)新體系建設走在廣東省前面，建立了“一區(qū)六園”的國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)和一批省級研究院、國家級質檢基地等公共研發(fā)平臺，創(chuàng)新能力居全國第七位。在社會事業(yè)發(fā)展方面，佛山市率先成為廣東省首個教育現(xiàn)代化試點城市，率先普及高中階段教育、推行城鄉(xiāng)免費義務教育，建成了“五網絡一中心”的社會安全網絡（即社會保障和救濟網絡、社會治安防控網絡、社會公共安全網絡、抗擊自然災害網絡、防范和處置群體性事件網絡，以及以110為平臺的公共安全應急處置中心）。

二、佛山市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要做法

為了加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，2004年，佛山市制定出臺了《關于加快農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)產業(yè)化建設的決定》、“佛山農村工作五十條”及《關于戶籍管理制度改革的決定》、《建立全征地農村居民基本養(yǎng)老保險補貼制度的實施意見》等首批9個配套政策文件，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展和率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的要求，堅定不移地推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)產業(yè)化，促進農村富余勞動力向二、三產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，進一步完善農村土地管理制度，規(guī)范農村集體經濟管理，擴大農民就業(yè)渠道，建立農村社會保障體系，深化農村稅費改革，讓農民充分享受城市化成果和城市文明，確保農村社會穩(wěn)定和經濟社會繁榮。

（一）以消除城鄉(xiāng)二元體制實現(xiàn)共同富裕為目標，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局初步形成大力推動農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)產業(yè)化，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局初步形成。

一是統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍管理。從2004年7月1日起，將佛山市“農業(yè)戶口”、“非農業(yè)戶口”、“自理口糧戶口”統(tǒng)一登記為“佛山市居民戶口”，并實現(xiàn)市內居民戶口網上自動遷移，打破了城鄉(xiāng)“二元”戶籍管理“壁壘”，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)戶籍“一元化”管理模式，消除了城鄉(xiāng)居民享受平等待遇的體制性障礙，保障了“同城生活、同城便利”。

二是統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃。按照建設組團式現(xiàn)代化大城市的要求，樹立大規(guī)劃理念，將農村建設發(fā)展納入城市發(fā)展總體規(guī)劃，將城鎮(zhèn)規(guī)劃延伸到農村，實行城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。

三是統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保標準。從2007年1月起，以區(qū)為單位，統(tǒng)一了城鄉(xiāng)居民最低生活保障補助標準。目前禪城區(qū)、南海區(qū)、順德區(qū)低保標準為每人每月350元，三水區(qū)、高明區(qū)每人每月310元。

四是統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險。2007年6月，按照“覆蓋城鄉(xiāng)，應保盡保”的原則，將參加農村居民基本醫(yī)療保險制度的人員以及未納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度范圍的人員全部納入“居民基本醫(yī)療保險制度”。2008年7月1日起，實行居民門診基本醫(yī)療保險制度，將門診基本醫(yī)療費用納入保險范圍。

五是統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力管理。全市建立統(tǒng)一開放、競爭有序的城鄉(xiāng)一體化勞動力培訓就業(yè)機制，健全完善市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）三級勞動保障管理服務機構和市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會四級城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場信息服務網絡、城鄉(xiāng)一體化的培訓服務平臺，從機構、政策、培訓、勞務信息多方面為失業(yè)農民提供就業(yè)保障。

六是統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育。基本實現(xiàn)了以區(qū)為主的城鄉(xiāng)一體化教育體制，并按照“全市統(tǒng)一規(guī)劃，城鄉(xiāng)同步實施”的原則，從2006年秋季起，全面實現(xiàn)了12年城鄉(xiāng)免費義務教育。

七是統(tǒng)一城鄉(xiāng)公共基礎設施。加大城鄉(xiāng)公共基礎設施建設力度，農村通電、電視、電話通信、郵政等網絡覆蓋率均達到100%，自來水普及率96.91%，村道路硬化率99.79%。

（二）以農村股份制改革為重點，農村綜合配套改革向縱深推進

大力推進農村綜合配套改革，有效激發(fā)農村經濟社會發(fā)展活力。

一是完善農村土地管理制度。制定出臺了《佛山市深化征地制度改革的意見》和《佛山市試行農村集體建設用地

流轉實施辦法》，加快農村土地制度改革。第一，統(tǒng)一補償標準。按照各區(qū)經濟發(fā)展水平和土地位置等實際情況，將區(qū)內集體土地分成一至三個片區(qū)，以區(qū)統(tǒng)計部門和農業(yè)部門分類統(tǒng)計的前三年單位面積土地的綜合平均年產值作為計算土地補償費和安置補助費的標準。土地補償費和安置補助費的計算直接與被征用土地的面積和地類掛鉤。第二，規(guī)范征地程序。結合省政府批準的征地制度改革方案，簡化征地審批程序，可以由市審批的不再報省審批，可以由市國土資源局審查的事項不再報省、市政府審查。例如鎮(zhèn)一級土地利用規(guī)劃確定的，城鎮(zhèn)建設用地范圍內不涉及征地的農用地轉為建設用地，由市政府審批，涉及征地的，由市政府審批農用地轉用、再報省政府審批征地。征地方案事前廣泛聽取被征地單位和農民的意見，如果當事人對征地的補償標準或安置方案提出聽證申請，要按照《國土資源聽證規(guī)定》組織聽證，充分保障被征地農民對征地的話語權與參與權。第三，多種渠道安置被征地農民。實行留用地辦法，即按征地面積10%左右的比例給被征地的村集體劃留建設用地，發(fā)展集體經濟。留用地性質根據(jù)被征地村集體意見確定，既可轉為集體建設用地，也可一并征為國有；以土地換社保。通過土地出讓收入、地方稅收留成和地方征地費用留成等部分籌措資金，采取政府、集體、個人各負擔一部分的原則，為征地農民購買社會保險。第四，界定征地范圍，嚴禁濫用征地權。參照國土資源部制定的《劃撥用地目錄》區(qū)分公益性項目和經營性項目。列入該目錄的認定為屬公益性項目，原則上只有公益性項目才能實行征地。經營性項目（房地產用地除外）原則上不實行征地。第五，農村集體建設用地和國有建設用地“同權、同地、同價”。第六，明確集體建設用地流轉必備條件。必須符合經依法批準使用或取得的農村集體建設用地使用權，必須符合土地利用總體規(guī)劃和城市、鎮(zhèn)村建設規(guī)劃，必須有土地權屬證書，界址必須清楚、沒有權屬爭議。二是大力推進農村股份合作制改革。主要發(fā)展四種農村股份合作制經濟，即：社區(qū)型土地股份合作制，特點是以原社區(qū)集體經濟組織所有的、發(fā)包給農民的土地入股，組建新的股份合作組織，實行統(tǒng)一規(guī)劃、經營和開發(fā)。目前，佛山市共有土地股份合作組織2354個，占全市股份合作經濟組織的76.5%；入股土地面積146.5萬畝，占全市的87.4%；經營性資產股份合作制，特點是將原社區(qū)集體經濟組織所有的經營性凈資產入股，股份量化到人，組建新的股份合作組織。目前，佛山市共有這種股份合作組織290個，占全市股份合作經濟組織的9.4%；入股資產凈值26.96億元，占全市的52%；綜合性股份合作制，特點是把原集體所有的存量資源性資產（即土地）和經營性資產全部價值化到人，入股新組建的社區(qū)股份合作組織，實行股份合作經營的形式。目前，佛山市共組建綜合性股份合作組織433個，占全市的14.1%；入股土地面積21.1萬畝，占全市的12.6%；入股資產凈值22.48億元，占全市的43.4%；單項土地股份合作制，特點就是以農民承包土地入股，組建新的股份合作組織，由股份合作組織對外招商經營，農民除得到股份分紅外，還可以成為外商的農業(yè)工人，賺取勞務收入。

三是加快農村財務管理制度改革。引入中介組織規(guī)范農村財務管理，中介組織服務費用由鎮(zhèn)政府負擔。目前，全市引進中介組織規(guī)范農村財務管理的體制改革工作已經基本完成，586個村（居）、3833個組共5751盤賬已經完成了賬目移交工作，2007年6月，佛山市被評為全國村務公開民主管理制度創(chuàng)新提名獎。

四是積極推進并鎮(zhèn)（街道）、并村工作。有計劃地實施“并鎮(zhèn)”、“并村”、“并校”和“鎮(zhèn)改街”、“村改居”，有計劃地撤并面積45平方公里、人口4萬人以下的建制鎮(zhèn)，撤并面積小于1平方公里、居民300戶以下的村，納入中心鎮(zhèn)規(guī)劃范圍的村委會改設社區(qū)居委會。通過城鎮(zhèn)布局調整帶動教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)布局的調整，提高資源配置效率。

（三）以舊村居改造示范村居建設為抓手，農村人居環(huán)境不斷改善

以舊村居改造示范村居為新的突破口，著力改善農村居民的生產生活環(huán)境。首批122個示范村居全部完成了總體規(guī)劃，101個村居完成了控制性詳細規(guī)劃或修建性詳細規(guī)劃，26個村居已建成農民公寓。同時，大力推進村居舊物業(yè)改造工程和漁民住房解困工作。

（四）以現(xiàn)代精細農業(yè)為方向，農業(yè)農村經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展

明確以現(xiàn)代精細農業(yè)為發(fā)展方向，調整優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，大力發(fā)展有區(qū)位優(yōu)勢、適應城市和出口市場需要的優(yōu)質、高效農業(yè)，基本形成了近郊以葉菜、花卉為主，遠郊以水產、瓜菜為主，山區(qū)以水果、畜牧為主的區(qū)域產業(yè)帶，形成了種植業(yè)、水產業(yè)、畜牧業(yè)三大支柱產業(yè)三足鼎立的格局。大力推進現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設，海峽兩岸農業(yè)合作實驗區(qū)架構初步形成。

（五）以農村社會事業(yè)發(fā)展為突破口，城鄉(xiāng)一體化進程不斷加快

一是不斷完善農村衛(wèi)生服務體系建設。制定出臺《佛山市農村衛(wèi)生站醫(yī)生補貼實施辦法》，從2008年開始對全市農村衛(wèi)生站醫(yī)生按照每個行政村補貼到人，每人每年補貼1萬元的標準予以補貼，從制度上解決了鄉(xiāng)村醫(yī)生承擔公共衛(wèi)生工作的經費補貼問題。

二是健全農村社會救助體系。制定出臺《建立和完善農村居民社會救助體系的實施意見》，以農村最低生活保障為基礎，健全完善了農村五保供養(yǎng)、特困居民子女教育救助、居民住房救助、法律援助等七項農村社會救助制度。三是實施全征地農村居民基本養(yǎng)老保險補貼制度。征地后人均集體性質農用地面積（不含林地）低于所在區(qū)人均農用地面積三分之一的村（組）內，年滿16周歲，未參加城鎮(zhèn)職工社會保險的農村集體經濟組織成員（在校生除外），均納入補貼范圍。全征地農村居民基本養(yǎng)老保險費由區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級財政及農村集體經濟組織負擔，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）財政分別按10％～30％的比例補貼，村（居）、組集體經濟組織負擔40％～80％，所繳費用不要農民自掏腰包。四是穩(wěn)步推進“十好”和諧文明村居創(chuàng)建活動。建成全市首批80個“十好”和諧文明村居，禪城、南海、順德三區(qū)給予每個村居每年財政扶持不低于20萬元，高明、三水兩區(qū)不低于15萬元。

三、佛山市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展經驗對我區(qū)構建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局的啟示

佛山市位于廣東省，處在改革開放的前沿，其在城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化方面的許多做法具有創(chuàng)新性，值得我們學習和借鑒。

一是推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須解放思想、大膽創(chuàng)新。黨的十七屆三中全會提出了加快構建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局的戰(zhàn)略任務，市委提出了要在全國率先構建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，實現(xiàn)這個目標，推進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，不能滿足于在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面已經取得一些成績，必須進一步解放思想、更新觀念，勇于創(chuàng)新、大膽實踐，特別是在工礦廢棄地開發(fā)利用、農村集體建設用地集約利用和農村土地承包經營權流轉、溝域資源綜合利用開發(fā)以及生態(tài)建設等方面，吃透各種政策精神，只要政策沒明文規(guī)定禁止的，就是我們可以創(chuàng)新實踐的，學會善于抓政策機遇、善于利用政策、用足政策，在落實好功能定位、涵養(yǎng)好生態(tài)環(huán)境的同時，加快城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展。

二是推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。要打破舊的思維模式，從思想意識中首先破除城鄉(xiāng)“二元分割”的觀念，定規(guī)劃、謀思路始終從全區(qū)一盤棋角度出發(fā)，不再有城鄉(xiāng)概念。要制定產業(yè)發(fā)展布局、土地利用、基礎設施和公共服務體系建設、教育布局、人口發(fā)展、社會管理等城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展規(guī)劃，將農村綜合發(fā)展納入全區(qū)整體規(guī)劃之中，推進城市基礎設施、公共管理和服務等延伸至農村，提升農村綜合發(fā)展水平。

三是推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須激活農村土地資源。土地是農村發(fā)展的最寶貴資源。要最大限度地激活農村土地資源存量，積極開展“宅基地換樓房”、“土地換社保”以及宅基地入股、民居集中開發(fā)經營等試點工作，探索農村集體建設用地集約化利用模式，搭建社會資本進入平臺，拓展農村發(fā)展空間。要制定工礦廢棄地開發(fā)利用規(guī)劃和相關配套政策措施，鼓勵集體自建旅游服務基礎設施或者采取轉讓、入股、租賃、置換等多種方式，引進社會資本開發(fā)建設，發(fā)展高端產業(yè)。要按照占補平衡、鎮(zhèn)域或溝域統(tǒng)一調控的原則，將位置偏遠、不利于開發(fā)利用的工礦廢棄地指標，調控集中到鎮(zhèn)中心區(qū)或溝域集中開發(fā)利用，推動人口向鎮(zhèn)中心區(qū)集中、產業(yè)向溝域集中。要加強農村土地承包經營權流轉平臺建設，加大農業(yè)項目對外招商引進力度，吸引社會資本參與農業(yè)產業(yè)結構調整，配合旅游業(yè)的發(fā)展需求，大力發(fā)展有機農業(yè)、精品農業(yè)和觀光農業(yè)，提升農業(yè)綜合效益。

四是推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須加快農村集體經濟體制改革。加快推進農村集體經濟管理制度改革，實現(xiàn)集體資產從共同共有到按份共有，探索土地股份合作制、農民專業(yè)合作社等新型農村集體經濟有效實現(xiàn)形式，是激發(fā)農民群眾發(fā)展集體經濟的主體意識和農村發(fā)展內部活力的必然需求。要加快制定我區(qū)農村集體經濟管理體制改革方案，整體規(guī)劃，分類推進。要對農村集體經濟現(xiàn)狀進行全面調查摸底，引進中介組織開展清產核資和集體經濟組織成員界定工作，為推進改革做好準備。要在新城規(guī)劃范圍內鄉(xiāng)鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)，全面推行集體經濟產權制度改革，將經營性資產、資源股份化，發(fā)展社區(qū)綜合股份制，切實保障農民群眾在推進城市化進程中的經濟權利；在重點溝域的村莊，鼓勵引導農民以土地入股，發(fā)展土地股份合作制，激發(fā)農民發(fā)展新型農村集體經濟的積極性和創(chuàng)造性；在農業(yè)基礎較好或者具有旅游文化資源的村莊，鼓勵農民以土地承包經營權入股、房屋入股、資金入股、勞工入股等，成立專業(yè)合作社，發(fā)展多種形式的股份合作制。

五是推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須加快發(fā)展農村集體經濟。發(fā)展壯大農村集體經濟是促進整個農村經濟快速發(fā)展，維護農村社會穩(wěn)定，增加農民收入的有效措施。佛山市城市化進程之所以快速推進，關鍵是農村集體經濟實力較強，不但能夠解決農民的就業(yè)問題，還能夠承擔公共服務和公益性設施建設維護任務。要對全區(qū)農村可開發(fā)、可利用資源進行調查摸底，制定發(fā)展壯大農村集體經濟的政策意見，依據(jù)資源秉賦和特點，明確不同村莊集體經濟發(fā)展的思路和方向。要轉變財政資金投入方式和重點，將有限資金投入到農民專業(yè)合作社、社區(qū)股份制等新型農村集體經濟組織上，引導農村集體經濟管理體制改革，使政府資金發(fā)揮最大經濟效益。要發(fā)揮財政資金的杠桿作用，以政府投入吸引社會資本參與，激活農村和農民自有資金存量。要改進鎮(zhèn)村干部考核評價體系，將集體資產增量和集體經濟發(fā)展成效納入鎮(zhèn)村干部考核，建立健全村干部待遇保障機制，增強村干部發(fā)展集體經濟的責任心和緊迫感。

六是推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系。要健全完善城鄉(xiāng)一體的勞動力就業(yè)培訓服務體系，建立區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級勞動就業(yè)服務指導站，村（居）設專職就業(yè)指導員，從職業(yè)技能培訓、市場崗位需求、就業(yè)崗位推薦、法律援助等方面，提供全方位的服務和指導，推進農民就業(yè)向非農領域轉移。要加快教育布局調整，整合優(yōu)質教育資源，推進集中辦學、規(guī)模辦學，改善農村、社區(qū)職業(yè)教育硬件條件，提升義務教育質量和水平。要加大農村困難群眾危舊房改造力度，在重點鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)推行宅基地換樓房試點工作，著力改善農民群眾生活條件。

七是推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須健全公共財政“三農”投入穩(wěn)定增長體制。在基礎設施建設、公共服務體系、社會事業(yè)發(fā)展投入上要重點向農村地區(qū)傾斜。要建立支農資金統(tǒng)籌使用機制，整合各口、各個渠道的支農資金，統(tǒng)一使用管理，集中力量辦大事，提高財政資金支出效益。要明確財政資金投入重點，將有限財力投在農村基礎設施、社會事業(yè)發(fā)展、社會管理和公共服務體系建設上，通過改善農村發(fā)展環(huán)境促進農村產業(yè)發(fā)展。要發(fā)揮財政資金的杠桿作用，完善財政資金貼息、擔保政策規(guī)定，引導金融機構加大農村信貸投入力度、社會資金投向農村。要創(chuàng)新財政資金投入方式，重點投向農民專業(yè)合作社、社區(qū)股份制等新型農村集體經濟組織，作為集體股份參與農村集體經濟發(fā)展，同時采取以獎代補、以獎代投、先建后補等方式，鼓勵引導農村和農民利用自有資金建設新農村，激發(fā)農民主體意識。要健全支農資金監(jiān)督檢查機制，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革，強化財政資金支出環(huán)節(jié)管理，健全財政投資評審制度，加強財政投資支出績效評估，定期開展財政支農資金專項檢查，確保財政投資取得成效。

第二篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

關于社會管理的思維創(chuàng)新與路徑

社會管理與群眾利益有著內在的相關性，要從根本上解決公權力與群眾的關系。“黨建統(tǒng)領、社會協(xié)同”其內在的機理是處理好預算跟服務的關系，社會管理格局中的四大要素問題在于其結構關系，新時期的黨群關系要處理好黨委與公眾的關系、黨委與政府的關系，在加強社會管理中，黨的各級組織要貫徹群眾路線，客服官僚主義，發(fā)揮統(tǒng)領和協(xié)調各方利益的作用。要矯正各級權力的濫用，防止社會過渡分化，新時期的社會管理要重視公眾參與的新特點，正視社會組織在社會管理中的地位與作用包括參與政府動員與維護群眾利益方面的功能，通過培育自主性的社會組織，整合人民群眾的根本利益，對于加強社會自治和進一步密切黨群關系具有推動作用。

改革開放30多年來，中國社會的發(fā)展取得巨大成就，但急劇的社會轉型也給社會管理帶來了諸多的社會矛盾和社會問題。為此，在多元的社會治理格局中，需要培育社會力量，以鞏固黨的執(zhí)政地位，構建和諧社會。在社會管理創(chuàng)新的具體路徑上，一方面需要在觀念上進行創(chuàng)新，在機構設置等方面進行頂層設計，另一方面需要了解社會需求，加強社會管理的主題能力建設。同時，需要在組織、體制、機制上為社會管理創(chuàng)新提供保障。

改善黨群關系與社會管理創(chuàng)新密切關聯(lián)，當前社會結構變化與社會規(guī)范、價值變遷在進一步催促社會管理加速，時空壓縮使得中國用30年的時間走過西方國家300年的發(fā)展，在正面發(fā)展效應的同時也不可避免的帶來諸多社會矛盾等負面效應。當單個或是局部是正確的要素合成后可能是錯誤的結果，合成腐敗即是一類，當前各地貧乏的群體性事件即是集體無意識的多重疊加，因此需要加以重視研究，通過改善新時期黨群關系加強社會管理創(chuàng)新。

第三篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

申論熱點：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

【背景鏈接】

2010年中央一號文件指出，當前，農業(yè)農村進入歷史上最好的發(fā)展時期之一，但是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡仍是我國現(xiàn)代化建設面臨的突出問題。衡量城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的成效，關鍵要看農業(yè)基礎是否不斷加強，國民收入分配是否真正向農村傾斜，公共事業(yè)發(fā)展的重點是否切實向農村傾斜，改善民生的舉措是否更多惠及農民。歸根結底，要看立足點是否真正放在加強“三農”上。決不能以犧牲農業(yè)農村為代價推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化，決不能借統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之名削弱農業(yè)農村、損害農民利益。

【標準表述】

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，夯實農業(yè)基礎，要立足當前，著眼長遠，明確方向，突出重點，在關鍵環(huán)節(jié)上花氣力、下功夫。

繼續(xù)加大對農業(yè)農村的投入力度。總量持續(xù)增加，比例穩(wěn)步提高。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產的政策信號不能變、支持不能減。完善農業(yè)補貼制度，調動農民務農種糧和地方重農抓糧的積極性。加強和改進農產品市場調控，保持價格合理水平。

不斷增強農業(yè)發(fā)展支撐能力。抓好農田水利基礎設施和高標準農田建設，提高農業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力，健全農業(yè)社會化服務體系，提升農業(yè)機械裝備水平，健全農產品市場體系，促進農業(yè)綜合生產能力再上新臺階。

加快改善農村民生。將政府的公共資源更多地投向農村，引導資金、技術、人才、管理等要素向農村聚集，千方百計促進農民多渠道就業(yè)，加快解決農村發(fā)展最急需、農民要求最迫切的飲水、用電、教育、醫(yī)療等問題，提高農村社會保障水平，加大扶貧開發(fā)力度。促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。

堅定不移深化農村改革。更加注重城鄉(xiāng)聯(lián)動、協(xié)調推進，更加注重制度建設。穩(wěn)定和完善農村基本經營制度，有序推進農村土地管理制度改革，加快農村金融改革步伐，繼續(xù)深化農村綜合改革。當前和今后一個時期，要把積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，促進農民工融入城鎮(zhèn)、有序轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民，作為城鄉(xiāng)改革聯(lián)動的突破口。

第四篇：關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學發(fā)展觀中五個統(tǒng)籌（統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展;要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展;要統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展;要統(tǒng)籌人和自然和諧發(fā)展;要統(tǒng)籌國內發(fā)展與對外開放。）其中的一項內容。就是要更加注重農村的發(fā)展，解決好“三農”問題，堅決貫徹工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的方針，逐步改變城鄉(xiāng)二元經濟結構，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實現(xiàn)農村經濟社會全面發(fā)展，實行以城帶鄉(xiāng)、以工促農、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)農業(yè)和農村經濟的可持續(xù)發(fā)展。

黨的十六大提出，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，建設現(xiàn)代農業(yè)，發(fā)展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務”。這是黨中央根據(jù)新世紀我國經濟社會發(fā)展的時代特征和主要矛盾，致力于突破城鄉(xiāng)二元結構，破解“三農”難題，全面建設小康社會所作出的重大戰(zhàn)略決策。要落實這一戰(zhàn)略決策，必須從戰(zhàn)略高度考察其時代背景和重大意義，明確其戰(zhàn)略思路和主要內容，給出其戰(zhàn)略重點與對策建議。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的時代背景與戰(zhàn)略意義

1、從目前我國經濟發(fā)展的階段看，已具備統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實條件

城鄉(xiāng)關系一般是與工業(yè)化進程密切相關的。工業(yè)化通常經過三個階段，即依靠農業(yè)積累建立工業(yè)化基礎的初期階段，工農業(yè)協(xié)調發(fā)展的中期階段，以及工業(yè)支持農業(yè)發(fā)展的實現(xiàn)階段.工業(yè)化進入中期階段后，國民經濟的主導產業(yè)由農業(yè)轉變?yōu)榉寝r產業(yè)，經濟增長的動力機制主要來自非農產業(yè)，不再需要從農業(yè)吸納資本等要素。農業(yè)應獲得與工業(yè)平等發(fā)展的機會與權利，并逐步成為接受“補助”、“補償”的部門。這個階段就是二元經濟結構向一元經濟結構轉換過渡，工農、城鄉(xiāng)關系開始改善由城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的關鍵階段。有關統(tǒng)計指標顯示，目前我國已進入工業(yè)化中期階段。未來二十年，如果發(fā)展戰(zhàn)略和政策選擇得當，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展將為解決中國“三農”問題提供難得的機遇；如果繼續(xù)將農民排斥在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程之外，中國經濟的結構性矛盾將更加突出化和尖銳化，也會使解決“三農”問題的難度陡然增大。因此，在這一關鍵時期，黨中央、國務院提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，既與這一階段我國城鄉(xiāng)關系的基本特征相適應，又具有重要的戰(zhàn)略意義。

2、從我國解決“三農”問題的思路看，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展

長期以來，我國政府一直重視“三農”問題，黨的十一屆三中全會就提出了我們黨對待農民的基本準則：要在經濟上保障農民的物質利益，要在政治上尊重農民的民主權利。改革以來各級政府致力于農村改革和社會發(fā)展，但目前中國城鄉(xiāng)差距仍過分懸殊和不斷擴大，“三農”問題依然是制約中國全面建設小康、實現(xiàn)現(xiàn)代化的難題。主要原因是，過去解決“三農”問題的思路更多地注重于在農村內部考慮農業(yè)、農村和農民問題。這種思路的根本缺陷是割裂了農業(yè)、農村、農民問題與社會其他單元的有機關聯(lián)，把“三農”問題作為一個孤立的系統(tǒng)單獨加以研究，因而實現(xiàn)不了農業(yè)與工業(yè)、農村與城市、農民與市民之間的良性轉換與互動。“三農”問題表面上看是農村問題，實際上這一問題的解決，不能單靠農村自身，必須在城市與農村的互動中逐步解決，可以說沒有城市的積極參與和支持，農民的小康難以順利實現(xiàn)。只有按照黨的十六大提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略思路，創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，才能有效解決“三農問題”，加速全面小康社會的建設步伐。因此，黨中央國務院提出要用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路和戰(zhàn)略解決中國的農業(yè)、農村和農民問題，就是要在發(fā)展戰(zhàn)略、經濟體制、政策措施和工作機制上有一個大的轉變：跳出“就三農論三農，就三農抓三農”、“以農言農”的傳統(tǒng)思路，統(tǒng)籌考慮工業(yè)和農業(yè)、城市和農村，通過城鄉(xiāng)資源共享、人力互助、市場互動、產業(yè)互補，通過城市帶動農村、工業(yè)帶動農業(yè)，建立城鄉(xiāng)互動、良性循環(huán)、共同發(fā)展的一體化體制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決我國“三農”問題的總體思路和戰(zhàn)略選擇，是加快我國農村全面建設小康社會步伐的重大戰(zhàn)略舉措。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略思路與主要內容

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，是相對于城鄉(xiāng)分割的“二元經濟社會結構”而言的，它要求把農村經濟與社會發(fā)展納入整個國民經濟與社會發(fā)展全局之中進行通盤籌劃，綜合考慮，以城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展為最終目標，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物質文明、政治文明、精神文明和生態(tài)環(huán)境建設，統(tǒng)籌解決城市和農村經濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題，打破城鄉(xiāng)界線，優(yōu)化資源配置，把解決好“三農”問題放在優(yōu)先位置，更多地關注農村，關心農民，支持農業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的實質是給城鄉(xiāng)居民平等的發(fā)展機會，通過城鄉(xiāng)布局規(guī)劃、政策調整、國民收入分配等手段，促進城鄉(xiāng)各種資源要素的合理流動和優(yōu)化配置，不斷增強城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用，縮小城鄉(xiāng)差距、工農差距和地區(qū)差距，使城鄉(xiāng)經濟社會實現(xiàn)均衡、持續(xù)、協(xié)調發(fā)展，促進城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)“二元經濟社會結構”向城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代“一元經濟社會結構”轉變。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，需要觀念、機制和體制的諸多變革，是一個長期、艱巨而又復雜的系統(tǒng)工程。

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略思路

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本思路和戰(zhàn)略目標，就是要通過積極促進城鄉(xiāng)產業(yè)結構調整、人力資源配置和金融資源配置的優(yōu)化、經濟社會協(xié)調發(fā)展等，既充分發(fā)揮城市對農村的帶動作用，又充分發(fā)揮農村對城市的促進作用，逐步形成以市場機制為基礎、城鄉(xiāng)之間全方位自主自由交流與平等互利合作、有利于改變城鄉(xiāng)二元經濟結構的體制和機制，實現(xiàn)工業(yè)與農業(yè)、城市與農村發(fā)展良性互動，通過文化、人員、信息交流，經濟、教育與科技合作，把城市現(xiàn)代文明輸入農村，從而加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快“三農”問題的解決，推動我國全面建設小康社會的歷史進程。

在如何通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決好“三農”問題上，目前從上到下已形成共識，達成了明確的戰(zhàn)略思路：那就是必須跳出“三農”抓“三農”，把“三農”問題放在全面建設小康社會和實現(xiàn)工業(yè)化與城市化的戰(zhàn)略布局中統(tǒng)籌考慮，通過工業(yè)化、城市化與“三農”的充分互動加以解決。“城里人”要關心“鄉(xiāng)下人”，城市要幫扶農村，工業(yè)要反哺農業(yè)，應當是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的題中應有之義。無論從我國的產業(yè)結構、城鄉(xiāng)結構、就業(yè)結構來分析，我們都不難得出結論，新階段農業(yè)的問題需要工業(yè)參與解決，農村的問題需要城市參與解決，農民問題很大程度上要靠勞動力轉移來解決。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要內容

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內涵不僅僅指經濟范疇，它包括城鄉(xiāng)經濟與社會發(fā)展中的物質文明、政治文明和精神文明建設三個方面都要實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。在經濟上應把農民致富與轉移農民、減少農民結合起來，長富于民，藏富于民，實現(xiàn)農民“有其利”；在政治上應把善待農民與尊重農民、組織農民結合起來，給農民國民待遇，讓農民當家作主，實現(xiàn)農民“有其權”；在思想文化上應把教育農民與轉變農民

觀念、提高農民素質結合起來，弘揚勤勞、善良、講修養(yǎng)的傳統(tǒng)美德，增強民主、科學、講公德的現(xiàn)代文明意識，實現(xiàn)農民“有其教”。具體說來，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內容主要包括以下幾個方面：

一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設。即改變目前城鄉(xiāng)規(guī)劃分割、建設分治的狀況，把城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展統(tǒng)一納入政府宏觀規(guī)劃，協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)聯(lián)動，實現(xiàn)共同繁榮。根據(jù)經濟社會發(fā)展趨勢，統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，促進城鎮(zhèn)有序發(fā)展，農民梯度轉移。主要包括：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學確定產業(yè)發(fā)展布局；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地規(guī)劃，合理布局建設、住宅、農業(yè)與生態(tài)用地；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設規(guī)劃，構建完善的基礎設施網絡體系。尤其要在農村地區(qū)缺乏基礎設施建設資金的情況下，政府要調動和引導各方面的力量著力加強對農村道路、交通運輸、電力、電信、商業(yè)網點設施等基礎設施的投入，使鄉(xiāng)村聯(lián)系城市的硬件設施得到盡快改善。優(yōu)先發(fā)展社會共享型基礎設施，擴大基礎設施的服務范圍、服務領域和受益對象，讓農民也能分享城市基礎設施。

二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展。以工業(yè)化支撐城市化，以城市化提升工業(yè)化，加快工業(yè)化和城市化進程，促進農村勞動力向二三產業(yè)轉移，農村人口向城鎮(zhèn)集聚。建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農的發(fā)展機制，加快現(xiàn)代農業(yè)和現(xiàn)代農村建設，促進農村工業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中，促進農村人口向城鎮(zhèn)集中，促進土地向規(guī)模農戶集中，促進城市基礎設施向農村延伸，促進城市社會服務事業(yè)向農村覆蓋，促進城市文明向農村輻射，提升農村經濟社會發(fā)展的水平。

三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理制度。突破城鄉(xiāng)二元經濟社會結構，糾正體制上和政策上的城市偏向，消除計劃經濟體制的殘留影響，保護農民利益，建立城鄉(xiāng)一體的勞動力就業(yè)制度、戶籍管理制度、教育制度、土地征用制度、社會保障制度等，給農村居民平等的發(fā)展機會、完整的財產權利和自由的發(fā)展空間，遵循市場經濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，促進城鄉(xiāng)要素自由流動和資源優(yōu)化配置。

四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)收入分配。根據(jù)經濟社會發(fā)展階段的變化，調整國民收入分配結構，改變國民收入分配中的城市偏向，進一步完善農村稅費改革，降低農業(yè)稅負，創(chuàng)造條件盡快取消農業(yè)稅，加大對“三農”的財政支持力度，加快農村公益事業(yè)建設，建立城鄉(xiāng)一體的財政支出體制，將農村交通、環(huán)保、生態(tài)等公益性基礎設施建設都列入政府財政支出范圍。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略重點與對策建議

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展首先要轉變觀念，抓好落實

農民處于末等公民地位是農業(yè)和農村不景氣的深層根源。還農民一個平等的社會地位、解決農民“國民待遇”問題，是解決“三農”問題的關鍵所在。長期形成的城鄉(xiāng)二元經濟結構背景，對很多人的思維方式產生了重要影響，有些人自覺不自覺地認為，中國這么大的地域中，到處都搞得比較漂亮，所有人都過上富裕生活在短時間內是做不到的。所以自覺不自覺地考慮到，首先要滿足城市，然后滿足農村。不改變這樣的觀念，就無法真正實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。只有各級政府和城市市民徹底轉變長期以來形成的不正確的觀念，真情關愛農民，真誠對待農民，真心幫助農民，建立城市反哺農村、工業(yè)反哺農業(yè)的投入機制，才能真正實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會的發(fā)展。尤其是作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主體的各級黨委和政府要率先帶頭轉變觀念，樹立以民生為本的新的發(fā)展觀和政績觀，把改善民生作為發(fā)展的第一要義，把增加城鄉(xiāng)居民收入、提高生活質量和健康水平、改善生態(tài)環(huán)境作

為最重要的政績，把增進最廣大群眾的物質利益、政治利益和文化利益作為經濟發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學發(fā)展觀的核心和重點，因為沒有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，也就談不上“統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展”，“統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展”、“統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放”也就失去了應有的基礎。目前在樹立科學發(fā)展觀上，思想已基本統(tǒng)一，關鍵是抓好落實。科學發(fā)展觀能否有效落實，在很大程度上取決于科學政績觀能否確立。樹立正確政績觀的關鍵是建立科學合理的政績考核機制。其考核內容應當遵循科學發(fā)展觀的要求，作新的調整和補充。其重要內容要把各級政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的做法和解決“三農”問題的業(yè)績作為重要指標，加大這方面的權重，考核中要多傾聽農民和民工的建議和心聲。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要注意以“三化”帶“三農”

總結我國改革開放和現(xiàn)代化建設的實踐經驗，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌解決“三農”問題應“三化”并舉，以“三化”帶“三農”：即以工業(yè)化帶動農民收入提高，以城鎮(zhèn)化帶動農村勞動力轉移，以農業(yè)產業(yè)化帶動農業(yè)經濟效益增長。這是近幾年我國解決“三農”實踐經驗的集中概括，也是我們調整發(fā)展戰(zhàn)略的重要實踐依據(jù)。農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)產業(yè)化是辯證的統(tǒng)一體。工業(yè)化居于主導地位，是城鎮(zhèn)化和產業(yè)化的核心，只有通過工業(yè)化才能逐步“化”傳統(tǒng)農業(yè)為現(xiàn)代農業(yè)、“化”農業(yè)社會為工業(yè)社會、“化”農民為市民；城鎮(zhèn)化是工業(yè)化和產業(yè)化進一步擴張的載體，可以通過城鎮(zhèn)的要素聚集促進工業(yè)化和產業(yè)化的發(fā)展；農業(yè)產業(yè)化有利于農村土地集中和農村勞動力轉移，是城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的前提和基礎。其中，最為關鍵的是農業(yè)經營企業(yè)化。企業(yè)化寓于產業(yè)化之中，貫穿于農業(yè)產業(yè)化的全過程。為推進農業(yè)企業(yè)化，要下大力氣培育農業(yè)龍頭企業(yè)，用市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農戶，形成“企業(yè)＋基地＋農戶”、“專業(yè)協(xié)會＋農戶”等多種運行模式。今后不管是哪種所有制和經營形式的龍頭企業(yè)，只要能帶動農戶，與農民建立起合理的利益聯(lián)結機制，給農民帶來實惠，政府都要在財政、稅收、金融等方面一視同仁地給予支持。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育作為首要工程

城鄉(xiāng)差別大、農民增收難的根子，集中體現(xiàn)在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老上。農村教育在全面建設小康社會中具有基礎性、先導性、全局性作用，農村教育質量的高低，關系到農村各類人才培養(yǎng)和整個教育事業(yè)的發(fā)展，關系到農村經濟社會的進步。因此，抓好農村教育工作是解決“三農”問題的基礎工程和希望工程。當前農村教育中存在的問題主要表現(xiàn)在：農村教育發(fā)展相對薄弱，難以實現(xiàn)均衡發(fā)展和高水平、高質量提高；農村初中生輟學現(xiàn)象仍然存在，受校舍、師資及學生就學愿望的制約，高中段教育實現(xiàn)全面普及面臨困難，城鄉(xiāng)之間、校際之間不平衡現(xiàn)象有繼續(xù)拉大的趨勢；稅費改革之后，義務教育經費投入保障機制尚未建立，與發(fā)展現(xiàn)代化教育的需求不相適應，學校正常運轉受到影響，農村教師工資發(fā)放標準不統(tǒng)一，來源不穩(wěn)定；農村教育辦學思想和方法落后等。因此，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，就必須從實踐“三個代表”和全面建設小康社會的戰(zhàn)略高度出發(fā)，將農村教育工作作為整個農村工作的重中之重，努力打破與城鄉(xiāng)經濟二元結構相伴隨的城鄉(xiāng)教育差距，優(yōu)先發(fā)展農村教育。

一是努力完善農村義務教育發(fā)展保障機制，增加農村教育投入。為確保稅費改革后農村義務教育的投入，青島市的做法是與縣區(qū)政府簽訂《保障農村義務教育經費投入責任書》，將高標準、高質量實施九年義務教育納入區(qū)縣領導任期責任目標和責任目標，對工資發(fā)放、公用經費增長、學校布局調整、危房改造

等提出具體的目標要求。針對農村學校規(guī)模小、布局不合理、校際差距較大等問題，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，重新規(guī)劃農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學布局，實施農村小學、初中標準化、規(guī)范化建設工程，促進縣域內義務教育的均衡發(fā)展。全面推行農村義務教育“以縣為主”的管理體制改革，鎮(zhèn)初中、小學校長的選拔、任命以及教師的聘任、調配交流等實行區(qū)市教體局統(tǒng)一管理，建立教師工資按照區(qū)市統(tǒng)一標準發(fā)放制度。二是加強對農村教育的支持力度，打造城鄉(xiāng)教育發(fā)展共同體。首先是建立城鄉(xiāng)學校幫扶制度。城市政府教育主管部門可以組織市區(qū)的學校與農村學校簽訂結對幫扶協(xié)議，通過教師定期交流培訓、聯(lián)合舉辦教研活動、經濟支持等形式，實現(xiàn)理念共享、成果共享、利益共享。其次是完善流動人口子女和殘疾兒童少年就學保障辦法，使農民工子女享受義務教育的權利。在城市的中小學取消外來務工人員子女借讀費等額外收費項目，使其享受與城市孩子相同的錄取條件、收費項目；對義務教育階段學校殘疾兒童少年全部實施免費教育，免費項目包括雜費、住宿費和教科書費。流動人口子女、殘疾兒童少年教育所需經費按管理權限分別由市、區(qū)級財政負擔；第三是對農村家庭經濟困難學生實行就讀資助。縣區(qū)政府要按有關規(guī)定設立專項資金，確保農村學生不因家庭經濟困難而失學。

三是加強對農村勞動力的職業(yè)技能培訓，提高農民就業(yè)能力。要根據(jù)市場和企業(yè)的需求，按照不同行業(yè)、不同工種對從業(yè)人員基本技能的要求，安排培訓內容，實行定向培訓，提高培訓的針對性和適用性。要調動社會各方面參與農民職業(yè)技能培訓的積極性，鼓勵各類教育培訓機構、用人單位開展對農民的職業(yè)技能培訓。各級財政都要安排專門用于農民職業(yè)技能培訓的資金。為提高培訓資金的使用效率和培訓效果，應由農民自主選擇培訓機構、培訓內容和培訓時間，政府對接受培訓的農民給予一定的補貼和資助。

4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障作為突破口

小康不小康，關鍵看保障。目前農村公共衛(wèi)生和預防保健工作薄弱，廣大農民缺乏基本醫(yī)療保障，農民看不起病、因病致殘、因病返貧的問題在貧困地區(qū)十分突出。中國城鄉(xiāng)社會保障制度處于分割狀態(tài)。在國家財政的支出中，只有少數(shù)用于農村社會救濟；在農民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險上，國家基本沒有承擔責任。農村目前除養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險在小范圍進行改革試點以外，其他社會保障項目基本上沒有建立起來。政府只有幫助農村地區(qū)建立起與城市統(tǒng)一的社會保障制度，從而把農民從土地上解放出來，把土地從對農民的社會保障功能中解放出來，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展才有基本的制度基礎。因此，完善農村社會保障，促進農民土地保障轉向社會保障，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障的重中之重，是保持農村社會穩(wěn)定的“穩(wěn)壓器”。

完善農村社會保障制度的總體思路是：堅持城鄉(xiāng)一體化的政策導向，堅持分階段、逐步完善、地區(qū)差異的原則，加大政府對農村社會保障的投入力度，優(yōu)先解決農民的基本生活保障問題，建立多層次的農村社會保障體系，逐步縮小城鄉(xiāng)社會保障水平的差距，最終建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系。農村的社會保障制度應從條件已基本成熟的經濟發(fā)達地區(qū)，逐步推廣到全國；先在農村建立最低生活保障和農村合作醫(yī)療制度，再逐步建立養(yǎng)老保險。其主要內容有：健全被征地農民社會養(yǎng)老制度，減少和消除“種田無地，就業(yè)無崗，低保無份”的“三無”階層的產生，政府應從財政和土地出讓金中安排一定比例，通過“以土地換保障”的形式建立農村養(yǎng)老保險基金；逐步提高養(yǎng)老保障水平，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)社保向農民覆蓋，最終實現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保接軌；健全農村最低生活保障制度，逐步形成與城鎮(zhèn)低保水平的合理比例關系；穩(wěn)步建立以大病醫(yī)療統(tǒng)籌為主的農村新型合作醫(yī)療制度。

5、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要把農村剩余勞動力的轉移作為解決“三農”問題的切入點

只有減少農民，才能富裕農民，“減少農民” 是解決三農問題的根本出路。世界各國經濟發(fā)展的一個最基本特征是：隨著經濟的發(fā)展，農業(yè)在GDP中比重越來越低。只有農村人口也同步降低，整個國民經濟的發(fā)展才能進入良性的循環(huán)狀態(tài)。否則，農業(yè)人口不減少，大多數(shù)的人口只能創(chuàng)造和占有越來越少的財富，是難以富起來的。因此，農村剩余勞動力的適時轉移與充分就業(yè)，是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化、促進經濟長期繁榮的必要前提。

首先，農村勞動力轉移可以為農業(yè)生產帶來巨大效益。農村勞動力轉移到非農產業(yè)，一方面可以增加從事農業(yè)勞動力的資源占有，為農業(yè)走規(guī)模經營之路奠定基礎；另一方面可以使農副產品生產者與消費者的比例發(fā)生逆轉，在農業(yè)生產效益、市場需求不變的情況下，能使農副產品生產者獲得成倍的效益。其次，農村勞動力轉移可以促進農村經濟與社會發(fā)展。其更大的作用在于潛移默化地改變著農村勞動力的觀念和意識，使城市中的先進思想和文明生活方式在農村廣泛傳播；同時市場信息、先進的生產技術和管理經驗能夠迅速在農村擴散，從而促進農村經濟與社會的發(fā)展。第三，勞動力轉移是農民增收的主要動力。地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、產業(yè)之間的收入差別是造成勞動力轉移的主要原因。從近幾年山東省農村勞動力轉移與農民收入的關系看，農村勞動力轉移已成為農民增收的主要途徑。據(jù)統(tǒng)計，勞動者報酬增加額占農民人均純收入增加額的比重，2000～2002年依次為54.2%、79.2%和60.9%。可見，勞動者報酬收入已成為農民增收的主要來源。由此看出，農村勞動力轉移對于“三農”問題，能夠取得多重效果，可以加速農業(yè)發(fā)展、繁榮農村經濟、增加農民收入，對全面建設農村小康社會將起到非常關鍵的作用。

如何采取有效措施，加速農村勞動力轉移，是值得研究和關注的問題。當前，各級政府應當注意加強對農村富余勞動力轉移的協(xié)調和指導，維護農民進城務工就業(yè)的合法權益。2004年中央1號文件確立了公正對待農民工，讓進城農民融入城市的完整政策框架。當前，必須解決的政策問題有：取消針對農民工進城就業(yè)的各種準入限制，實行一視同仁、平等競爭；取消專門面向外出就業(yè)民工的就業(yè)證卡，簡化農民外出就業(yè)手續(xù)，實行暫住申報制度；清理整頓對外出或外來務工人員的亂收費，輸入地政府必須將對外來人口的管理費用納入財政預算中，不能變相向企業(yè)或個人轉嫁負擔；建立并完善保障進城務工就業(yè)農民子女義務教育的工作制度和經費籌措保障機制，保障農民工子女享受義務教育的權利；在公共衛(wèi)生領域給民工市民待遇；把農民進城務工納入《勞動法》實施范圍，規(guī)范企業(yè)用工制度，做好將農民工納入工傷保險范圍的工作，保障勞動者合法權益；將農民工的培訓納入各級公共財政的支持范圍，按照中央１號文件的要求，做好農民職業(yè)技能培訓工作；讓農民能充分享受自由進城和自由遷移的權利并妥善解決城市農民工的社會保障問題。

第五篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

專題二統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

一、時政背景

“加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎”，2010年中央一號文件以此為主題，就是要著力構建以工促農，以城帶鄉(xiāng)的長效機制，協(xié)調推進工業(yè)化，城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化，堅決防止在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中忽視“三農”的傾向顯現(xiàn)抬頭。

我國是一個農業(yè)大國，79%的人口在農村，如果農村農民富裕不起來，就不會全面建成小康社會，目前我國社會已從總體上進入了工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村的歷史新階段。黨的十六屆三中全會提出了“五個統(tǒng)籌”的發(fā)展理念，并將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展” 放在首位。從根本上講，就是要破除城鄉(xiāng)二元化結構，公平對待農民，使農民獲得平等的教育、就業(yè)、公共服務和社會保障等權益，提高農民的社會地位，讓農民平等的參與現(xiàn)代化進程，共享改革發(fā)展成果。

二、為什么會產生城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題

1.農民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)貧富差距拉大。從增幅顯示來看，城鎮(zhèn)居民與農村居民貧富差距呈進一步擴大趨勢。有關數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)居民2009年人均可支配收入比2003年增長了103%，增加額高達8703元；而農村居民2009年人均純收入比2003年增長了96%，增加了2531元。

2．人口流動快，城市功能壓力加大。有關數(shù)據(jù)顯示，進城農民工由2004年的一億增加至2008年的1點4億，農村人口流動呈加快趨勢。這種狀況如果長期得不到解決，很可能誘發(fā)社會不穩(wěn)定因素。

3．財政資金投入不足，農村公共服務落后。目前，在教育、醫(yī)療、培訓、就業(yè)等方面，國家對農村的資金投入明顯不足。由于基礎教育薄弱、師資隊伍素質偏低，農村地區(qū)的教育條件普遍比較落后。（2009年全國財政預算內教育撥款總數(shù)達到3114億元，其中對農村義務教育的撥款為990億元，占31.7%但這一比例與占全國69.91%的農村人口來比，相差甚遠。）雖然近年來農村醫(yī)療衛(wèi)生條件得到很多的改善，新型農村合作醫(yī)療制度正在建立，但由于農村衛(wèi)生投資比重不高，醫(yī)療資源配置不合理，醫(yī)療衛(wèi)生管理和服務跟不上，導致部分農民得不到有效地健康保證，農民看病難、看不起病的現(xiàn)象普遍存在。有關數(shù)據(jù)顯示，2008年末，占全國69.91%的農村人口僅有20%的醫(yī)療資源；全國平均每千人擁有衛(wèi)生技術人員為城鎮(zhèn)是5.41元，而農村僅2.21元。

4.農村金融普惠率低，農民享受金融資源不充分。根據(jù)中國銀監(jiān)會提高的數(shù)據(jù)，全國2009年6月末還有2945個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有銀行金融機構營業(yè)點，其中708個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有任何金融服務。目前，“三農”貸款門檻過高，農民貸款問題難問題仍然比較突出。

5.農村社保體系建設滯后，農民公共保障水平低。當前，農村保障體系建設嚴重滯后，總體上難以滿足整個農村社會的需要。如養(yǎng)老保險，2009年中央財政用于基本養(yǎng)老保險基金的補助支出高達410億元，但真正落實到農村的微乎其微，絕大多數(shù)農民根本享受不到。

三、關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的幾個認識問題

1.城鄉(xiāng)一體化就是城鄉(xiāng)一樣化。城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)一樣化，共同發(fā)展也不是同步發(fā)展。城市和鄉(xiāng)村有許多不同之處，并且有本質的區(qū)別。實行城鄉(xiāng)一體

化，根本的目的是為了打破城鄉(xiāng)二元經濟、社會結構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，實現(xiàn)共同發(fā)展、共同富裕，而不是為了城鄉(xiāng)一樣化。城市與鄉(xiāng)村各有特點，優(yōu)勢，地位，功能，作用，同時又相互依存，互為補充，不可替代。城市和鄉(xiāng)村應實現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補，共享改革發(fā)展成果，共同繁榮。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不只是修幾條馬路，蓋幾幢房屋，必須注重制度保障工程，加快健全農村社會保障體系，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度并軌，讓農民享受和城市居民同等的社會保障，加大農村教育投入，改善農村辦學條件，發(fā)展農村文化體育和公共衛(wèi)生事業(yè)。農村居民的就業(yè)，醫(yī)療保障，養(yǎng)老保險等社會保障體系這個龐大的“軟件”建設也要跟上。

2.新農村建設可以替代城鄉(xiāng)一體化。新農村建設和城鄉(xiāng)一體化是兩個不同的概念。城鄉(xiāng)一體化是我國為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面實現(xiàn)小康社會，加快推進現(xiàn)代化建進程、打破城鄉(xiāng)二元結構而實施的重點戰(zhàn)略，他是解決城鄉(xiāng)關系和工農關系的，解決的是城鄉(xiāng)建設與管理的制度、體制和機制問題，采取以工促農，以城帶鄉(xiāng)的措施，根本的目的是為城鄉(xiāng)提供平等的發(fā)展權利和發(fā)展機會，使城市和鄉(xiāng)村，市民和農民共享發(fā)展成果。城鄉(xiāng)一體化包括新農村建設，是解決三農的基本途徑。

四、如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設。即改變目前城鄉(xiāng)規(guī)劃分割、建設分治的狀況，把城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展統(tǒng)一納入政府宏觀規(guī)劃，協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)聯(lián)動，實現(xiàn)共同繁榮。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展。以工業(yè)支持城市化，以城市化提升工業(yè)化，加快工業(yè)化和城市化進程，促進農村勞動力向二三產業(yè)轉移，農村人口向城鎮(zhèn)集聚。

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理制度。建立城鄉(xiāng)一體的勞動力就業(yè)制度、戶籍管理制度、教育制度、土地征用制度、社會保障制度，給農村居民平等的發(fā)展機會、完整的財產權利和自由的發(fā)展空間，遵循市場經濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，促進城鄉(xiāng)要素自由流動和資源優(yōu)化配置。

4．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)收入分配。調整國民收入分配結構，改變國民收入分配中的城市偏向，進一步完善農村稅費改革，降低農業(yè)稅負，創(chuàng)造條件盡快取消農業(yè)稅，加大對三農的財政支持力度，加快農村公益事業(yè)建設，建立城鄉(xiāng)一體的財政支出體制，將農村交通、環(huán)保、生態(tài)公益性基礎設施建設都列入政府財政支出范圍。

5.出臺農村土地流轉辦法。第一，要夯實土地流轉的基礎，即對農村土地、農村房屋全面確權頒證，做到產權明晰，歸宿清楚。第二，要堅持“兩個不改變” 的前提條件，即農村土地流轉“不改變農村土地所有權、不改變農民耕地承包權”，切實保護好農民的權益，防止農民永久失地。第三，盡快出臺農村土地流轉的具體辦法。一是明確流轉方式，二是建立流轉平臺，三是建立土地流轉激勵機制，四是探索土地流轉市場定價辦法。

6.逐步放寬城市戶籍管制。建議按照權利義務對等的原則，逐步剝離附屬在戶籍制度上的城鄉(xiāng)不平等待遇，漸進式放寬城市戶籍管制。第一，以在當?shù)赜泻戏ㄗ∷òㄗ夥浚闂l件合法“居住證”，準許常住登記。持證者享有同等的就業(yè)權、選舉權、初級衛(wèi)生保健，參加醫(yī)療保險，養(yǎng)老保險和實業(yè)保險等基本權利和公共服務。第二，根據(jù)社保參保年限或繳稅年限，確定能否享受最低生活保障、保障性住房等社會救濟資格。第三，根據(jù)學籍年限和監(jiān)護人參保年限，確定能否享受高考、特殊行業(yè)注入等于戶籍嚴格掛鉤的資格。

7.完善農村金融服務功能。一是進一步完善農村金融組織體系。二是積極開辦政策性農業(yè)保險。三是探索農村產權直接抵押融資。四是努力提高農村金融服

務普惠率。

8.加大對農村社會保障和其他公共服務的投入。設立失地農民社會保險、農民工綜合保險和新型農村養(yǎng)老保險基金，讓農民“老有所養(yǎng)”；設立農村兒童住院互助金，提高新農合補貼標準，擴大補貼面，讓農民“病有所醫(yī)”；適當提高農村最低生活補貼標準，讓農民“住有所居”。實行農村中小學校標準化建設，提高農村教師補貼，擴大“兩免一補”范圍，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

9.完善與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展相配套的法律法規(guī)。隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的不斷深入，現(xiàn)行法律法規(guī)的一些規(guī)定已經成為制約統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“瓶頸”。建議對不適應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的法律法規(guī)進行修改。第一是修改完善《土地法》、《城市房地產管理法》等相關法律，為農村土地、房屋等流轉提供法律支持。第三是修訂《服務管理條例》，為破除二元化戶籍管理體制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人口自由流動提供法律依據(jù)。第四是建議制定《民間借貸管理條例》和《投資社區(qū)法》，規(guī)范民間借貸行為。

五、重要論述

中國城鄉(xiāng)之間的巨大差距，不是一朝一夕形成的，也不是一朝一夕能夠消除的。要有敢于面對現(xiàn)實，一切從實際出發(fā)的勇氣和智慧。這里的關鍵是要有統(tǒng)籌的思維和協(xié)調的舉措。不要把對農村的扶持政策和鼓勵城市快速發(fā)展對立起來，而應在制定城市發(fā)展戰(zhàn)略時充分考慮如何帶動農村發(fā)展的問題，在促進農村經濟社會發(fā)展的同時努力實現(xiàn)對城市繁榮的支持和服務，謀求共贏，實現(xiàn)共榮。

統(tǒng)籌的思路，就是要統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌管理、統(tǒng)籌公共資源分配，堅定不移地加快形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局。這對已經習慣了城鄉(xiāng)二元治理方式的地方政府來說，無疑是一個嶄新的課題。如何深入領會統(tǒng)籌的豐富內涵，把統(tǒng)籌的精神實質，形成新的工作方法和政策措施，是對執(zhí)政者執(zhí)政智慧和能力的全面考驗。

沒有廣大農民的普遍小康，沒有農村經濟的繁榮發(fā)展，整個國家發(fā)展進步的基礎就會不穩(wěn)，實現(xiàn)全面小康和高水平小康的戰(zhàn)略目標就會成為無源之水，無本之木。農業(yè)和農村經濟的發(fā)展，事關改革開放大局，在這個根本問題上不能只算GDP貢獻率一本帳，更要算改革發(fā)展穩(wěn)定全局這本大帳。