第一篇：充分發(fā)揮物業(yè)檔案為民服務(wù)的作用

充分發(fā)揮物業(yè)檔案為民服務(wù)的作用

物業(yè)檔案工作是做好物業(yè)管理的基礎(chǔ)性工作?！拔飿I(yè)檔案服務(wù)民生”,為我們檔案的服務(wù)工作、物業(yè)的管理工作指明了方向。我們應(yīng)該本著“物業(yè)管理到哪兒,檔案工作就服務(wù)到哪兒”的服務(wù)宗旨,加強(qiáng)物業(yè)管理,完善檔案服務(wù);為廣大業(yè)主營(yíng)造出一個(gè)安全、優(yōu)雅、舒適、溫馨、和諧的居住環(huán)境。

一、物業(yè)檔案的主要內(nèi)容

1、物業(yè)房屋管理檔案

房屋管理檔案是一戶一檔,其具體內(nèi)容包括:(1)業(yè)主辦理進(jìn)住手續(xù)的委托書;(2)業(yè)主戶口本、身份證、業(yè)主家庭詳細(xì)情況登記表;(3)房屋交用通知單、業(yè)主入住證明、入住時(shí)房屋鑰匙的交接驗(yàn)收單;(4)交付業(yè)主文件清單、房屋驗(yàn)收清單、收樓工作流程確認(rèn)單;(5)物業(yè)管理服務(wù)合同、房屋電卡、燃?xì)饪ń唤雍炇諉?(6)房屋室內(nèi)裝飾裝修管理服務(wù)協(xié)議、裝修施工注意事項(xiàng)、裝修管理手冊(cè)、施工隊(duì)的保證書、防水改動(dòng)責(zé)任書、裝修施工證,施工人員臨時(shí)出入證、身份證及暫住證等;(7)更換物業(yè)產(chǎn)權(quán)人及其他變更資料等。

2、物業(yè)基建和設(shè)備類的科技檔案

開發(fā)商移交物業(yè)的建筑、設(shè)備設(shè)施等驗(yàn)收竣工圖紙、洽商檔案以及與物業(yè)管理相關(guān)的技術(shù)文件、證件等物業(yè)維修檔案,具體內(nèi)容包括:(1)竣工總平面圖,單體建筑、結(jié)構(gòu)、設(shè)備竣工圖,配套設(shè)施、地下管網(wǎng)工程竣工圖等竣工驗(yàn)收資料;(2)設(shè)施設(shè)備安裝、使用和維護(hù)保養(yǎng)等技術(shù)資料;(3)物業(yè)質(zhì)量保修文件和物業(yè)使用說(shuō)明文件;(4)物業(yè)管理所必需的其他資料。

3、物業(yè)文書檔案

在物業(yè)文書歸檔過程中,應(yīng)及時(shí)收集物業(yè)各項(xiàng)管理服務(wù)的文件材料,包括:(1)物業(yè)管理企業(yè)在承接物業(yè)、辦理各種手續(xù)中所產(chǎn)生的文件資料;(2)小區(qū)物業(yè)站的報(bào)修登記表、零維修服務(wù)分戶臺(tái)帳,信訪接待、回訪復(fù)查等檢查記錄表;(3)房屋及公用設(shè)備設(shè)施日巡檢維修記錄和維護(hù)保養(yǎng)記錄,大、中修及更新改造工程驗(yàn)收記錄表;(4)物業(yè)小區(qū)的公用綠地、花木、養(yǎng)護(hù)與管理記錄;(5)公共環(huán)境、公共場(chǎng)所、房屋公用部位的清潔衛(wèi)生、垃圾收集和清運(yùn)的管理記錄;(6)保安、交通和車輛停放秩序的管理記錄等。

4、物業(yè)合同檔案

物業(yè)合同檔案主要包括:(1)小區(qū)業(yè)主委員會(huì)與物業(yè)管理企業(yè)訂立的物業(yè)服務(wù)書面合同;(2)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi),供水、供電、供氣、供熱、通訊、有線電視、寬帶等單位委托物業(yè)管理企業(yè)代收費(fèi)用及定期檢驗(yàn)協(xié)議;(3)房屋及設(shè)備修繕的工程合同、房屋租賃合同、房屋裝修合同等。

二、利用物業(yè)檔案,為百姓的安居生活服務(wù)

1、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),物業(yè)公司早期介入開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。

物業(yè)公司早期介入開發(fā)項(xiàng)目管理是為業(yè)主把好質(zhì)量驗(yàn)收關(guān),建立完整、有效的物業(yè)房屋檔案,減少物業(yè)管理中的矛盾和糾紛,完善物業(yè)后期管理的基礎(chǔ)。目前,有許多物業(yè)管理單位沒有提前介入到開發(fā)建設(shè)時(shí)期,物業(yè)接手后給使用和管理服務(wù)帶來(lái)很多缺憾,物業(yè)服務(wù)質(zhì)量不盡如人意的事情時(shí)有發(fā)生,如高層斷電、房間泡水、屋面漏水等等。這嚴(yán)重影響了業(yè)主的生活質(zhì)量,直接導(dǎo)致服務(wù)投訴的增加,業(yè)主往往將找開發(fā)商解決不了的問題遷怒于物業(yè),拒絕繳納物業(yè)管理費(fèi)等等。物業(yè)公司前期介入可以將潛在的矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

2、立足當(dāng)前,物業(yè)公司利用檔案化解矛盾。

物業(yè)檔案在處理糾紛、化解鄰里矛盾中發(fā)揮著重要作用。前一時(shí)期,在我公司管理的住宅小區(qū)內(nèi),有部分業(yè)主反映夜里睡覺時(shí)經(jīng)常被較強(qiáng)烈的噪音吵醒。物業(yè)工程部及時(shí)委派了技術(shù)人員。為查找問題的根源,技術(shù)人員到物業(yè)檔案室查閱了工程設(shè)備相關(guān)的檔案資料,并與設(shè)備一一核對(duì),結(jié)果發(fā)現(xiàn)是水泵房里的電磁閥裝置按反了。經(jīng)過與物業(yè)檔案的對(duì)比研究,技術(shù)人員改裝了電磁閥自動(dòng)進(jìn)水裝置,解決了噪音擾民的問題。還有小區(qū)高層斷水時(shí)有發(fā)生,居民時(shí)有投訴。為解決這一問題,專業(yè)工程師及維修人員天天蹲守在泵房,查找問題產(chǎn)生的原因,并多次到物業(yè)檔案室查閱技術(shù)檔案資料,經(jīng)過認(rèn)真仔細(xì)調(diào)研,找出了斷水的原因——變頻器經(jīng)常死機(jī),圓滿解決了高層斷水的問題。諸如此類,物業(yè)檔案在妥善處理突發(fā)性、群眾性事件時(shí)做出了突出貢獻(xiàn)。

三、更新觀念,創(chuàng)新物業(yè)檔案服務(wù)

1、強(qiáng)化檔案意識(shí),把物業(yè)檔案全面納入物業(yè)管理工作之中。

住宅小區(qū)的物業(yè)檔案在城市規(guī)劃建設(shè)管理中起著重要的作用。物業(yè)檔案是隨著物業(yè)管理行為的出現(xiàn)而產(chǎn)生的。在物業(yè)管理工作中,幾乎每一個(gè)環(huán)節(jié)都離不開檔案,無(wú)論是維修、養(yǎng)護(hù)物業(yè)設(shè)施,還是了解業(yè)主及物業(yè)使用人情況、收取管理費(fèi)用、開發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都離不開物業(yè)檔案。物業(yè)管理工作的好壞很大程度上依賴于物業(yè)檔案。因此,物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)該把加強(qiáng)檔案的管理作為一項(xiàng)重要的工作來(lái)抓。將檔案工作納入企業(yè)的物業(yè)管理活動(dòng)之中,健全物業(yè)檔案的各項(xiàng)規(guī)章制度;從小區(qū)前期物業(yè)的決策論證、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、拆遷、施工、竣工等跟蹤入手,凡是與小區(qū)管理有關(guān)的資料都要及時(shí)收集、跟蹤建檔,保證各種資料的完整準(zhǔn)確,發(fā)揮其應(yīng)有的作用;明確物業(yè)檔案管理的崗位職責(zé),實(shí)施全方位管理,保證檔案的質(zhì)量,促進(jìn)物業(yè)管理和服務(wù)水平的提高;培養(yǎng)物業(yè)企業(yè)員工的檔案意識(shí);實(shí)施物業(yè)檔案的網(wǎng)絡(luò)化管理;改善檔案的管理?xiàng)l件,加大人、財(cái)、物的投入,為提高物業(yè)管理服務(wù)質(zhì)量提供保障。

2、更新觀念,創(chuàng)新服務(wù),提供物業(yè)檔案的個(gè)性化服務(wù)。

隨著物業(yè)管理的不斷發(fā)展和完善,物業(yè)檔案的種類也在不斷的增加。在物業(yè)檔案管理中,根據(jù)物業(yè)工作的特點(diǎn),將靜態(tài)檔案放在物業(yè)公司機(jī)關(guān)檔案室,將動(dòng)態(tài)檔案分類存放在物業(yè)小區(qū)項(xiàng)目部檔案分室。動(dòng)態(tài)檔案按照業(yè)主的住房樓號(hào)、門牌號(hào)分類,便于隨時(shí)查找、補(bǔ)充和利用。通過實(shí)施檔案的動(dòng)態(tài)管理,物業(yè)公司可以從中全面了解業(yè)主的情況和新的需求,適時(shí)為業(yè)主提供各種有針對(duì)性的周到服務(wù),做到服務(wù)到人、服務(wù)到戶,實(shí)現(xiàn)行業(yè)特色管理及個(gè)性化服務(wù)。

3、深入挖掘物業(yè)檔案,完善服務(wù)。

用在民生工作中產(chǎn)生的檔案來(lái)為民服務(wù),使之維護(hù)公民權(quán)益,這有利于維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。在物業(yè)管理中,物業(yè)公司在為小區(qū)居民管理服務(wù)的過程中形成了大量的動(dòng)態(tài)檔案,包括各種交費(fèi)記錄,各種報(bào)修、維修記錄,業(yè)主出租情況記錄,信訪、投訴及解決辦法記錄,檔案利用效果記錄,參與街道、社區(qū)居委會(huì)活動(dòng)記錄,冬季、雨季以及重大節(jié)假日進(jìn)行安全檢查的記錄,對(duì)房屋共用部位進(jìn)行日常管理和維修養(yǎng)護(hù)的檢修和保養(yǎng)記錄,對(duì)違反規(guī)劃私搭亂建和擅自改變房屋用途等行為的記錄,對(duì)共用設(shè)施設(shè)備進(jìn)行日常管理和維修養(yǎng)護(hù)的記錄等。它們不僅是物業(yè)管理企業(yè)與物業(yè)產(chǎn)權(quán)人解決各種糾紛必不可少的依據(jù),而且是解決各種突發(fā)事件的信息來(lái)源。因此,要從動(dòng)態(tài)的物業(yè)檔案中分析客戶的需求,豐富服務(wù)手段,提高服務(wù)效益,用一流的檔案工作為物業(yè)管理、為百姓安居樂業(yè)做出新的貢獻(xiàn)。

第二篇：加強(qiáng)信訪檔案管理工作充分發(fā)揮信訪檔案作用

加強(qiáng)信訪檔案管理工作充分發(fā)揮

信訪檔案的作用

信訪檔案是信訪部門處理人民群眾來(lái)信來(lái)訪工作中形成的并經(jīng)過立卷歸檔保存起來(lái)的文件材料和歷史資料，是國(guó)家重要檔案資源的組成部分。加強(qiáng)信訪檔案的管理工作對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧，保證上訪人員的合法權(quán)利，增強(qiáng)信訪工作人員的責(zé)任心，有效發(fā)揮信訪檔案的作用有著重要的意義。因此，信訪部門信訪檔案的管理工作尤為重要。下面就如何加強(qiáng)信訪檔案管理工作，充分發(fā)揮好信訪檔案的作用，談?wù)勎覀€(gè)人的看法：

一、提高對(duì)信訪檔案工作作用的認(rèn)識(shí)，為信訪工作規(guī)范化建設(shè)服務(wù)

首先信訪檔案具有憑證作用。它是由行業(yè)檔案的形成規(guī)律及其本身的特點(diǎn)所決定的。從內(nèi)容上說(shuō)，不是人們事后編造出來(lái)的，而是當(dāng)時(shí)案件形成的轉(zhuǎn)化過程，怎么活動(dòng)就怎樣形成的，比較客觀地記載著當(dāng)時(shí)的真實(shí)情況，是真實(shí)的令人信服的依據(jù)。信訪檔案是初信初訪演變的歷史證據(jù)，是保持客觀面貌的真實(shí)記錄，是處理重訪和老訪戶上訪案件必備的查考、爭(zhēng)辯研究和處理問題的依據(jù)。信訪檔案記錄了信訪案件實(shí)際活動(dòng)的全過程，具有原始性，真實(shí)性和公正性。通過調(diào)閱信訪檔案，可使領(lǐng)導(dǎo)掌握有關(guān)的歷史資料，便于處理現(xiàn)實(shí)問題。

另外信訪檔案具有參考作用。查考以往情況，掌握歷史資料，具有原始性和較大的可靠性。為什么只講有較大的可靠性?因?yàn)楸局鴮?shí)事求事的原則，這是當(dāng)時(shí)人們認(rèn)識(shí)水平的局限性和政治斗爭(zhēng)的復(fù)雜性，按著歷史特殊的環(huán)境和氛圍，使有些材料、某些事件和現(xiàn)象不符合客觀實(shí)際或與黨的近期政策相抵觸的，這些檔案表達(dá)了當(dāng)事人的意圖，留下了當(dāng)事人的痕跡，反映了當(dāng)時(shí)的歷史情況，所以說(shuō)具有參考作用。信訪檔案能夠真實(shí)具體地記錄著不同問題的解決方法等，這對(duì)研究規(guī)律、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、改進(jìn)工作是不可缺少的素材，同時(shí)有助于類似信訪問題的處理，有效的避免了隨意性，杜絕失誤現(xiàn)象的發(fā)生。

二、做好信訪檔案的收集和整理工作

要做好信訪檔案工作，首先是做好材料收集工作。接待人員在接待上訪人后，要將來(lái)訪來(lái)信情況詳細(xì)登記后，同上訪材料和轉(zhuǎn)交辦手續(xù)及時(shí)入檔，在案件辦理過程中要將調(diào)查經(jīng)過的原始材料、相關(guān)部門及信訪人手里有價(jià)值的 材料收集起來(lái)入檔，案件辦理完畢時(shí)要將“處理意見”、“復(fù)查意見”、“復(fù)核意見”、“息訴罷訪”、“結(jié)案報(bào)告”等相關(guān)材料裝訂并歸檔。（以往我們將調(diào)查經(jīng)過的原始材料都留存在基層保管，這樣作為檔案管理就是不完整的，這樣弊病很多，因此我們要將基層的相關(guān)材料及時(shí)收集上來(lái)歸檔。）案件材料及時(shí)歸檔有利于維護(hù)案件材料完整，保持歷史真實(shí)面貌，以便為日后重訪鬧訪時(shí)備查。

一個(gè)完整的信訪檔案應(yīng)有如下材料，一是來(lái)信來(lái)訪登記表或上訪信；二是相關(guān)部門處理信訪事項(xiàng)的處理意見書；三是相關(guān)部門上級(jí)單位的信訪事項(xiàng)的復(fù)查意見書；四是有復(fù)查單位上級(jí)單位的信訪事項(xiàng)復(fù)核意見書（即“三級(jí)終結(jié)”）；五是有上訪人上訪訴求問題的查辦報(bào)告；六是與上訪人的調(diào)查筆錄和送達(dá)回執(zhí)；七是形成處理意見、復(fù)查意見、復(fù)核意見會(huì)議記錄、紀(jì)要，調(diào)查報(bào)告和相對(duì)應(yīng)的國(guó)家政策及相關(guān)文件、佐證材料。對(duì)于上級(jí)交辦案件還要有“交辦信訪案件的匯報(bào)材料”。

三、要做好信訪檔案工作還要做好整理工作

檔案整理是檔案管理業(yè)務(wù)工作中關(guān)鍵性的環(huán)節(jié)，從檔案的整個(gè)業(yè)務(wù)工作的過程看，檔案收集工作是起點(diǎn)，檔案提供利用是目的，而檔案整理工作則是承上啟下的關(guān)鍵。要嚴(yán)格遵循檔案整理原則，按照檔案形成的特點(diǎn)和規(guī)律，保護(hù)檔案文件、材料、結(jié)案報(bào)告、處理意見之間的完整，對(duì)所保存的白頭文件材料，要及時(shí)鑒定，選擇有參考價(jià)值的上訪材料進(jìn)行立卷，歸檔成冊(cè)。整理信訪檔案時(shí)，不要輕易打亂重整，一般說(shuō)來(lái)，對(duì)已經(jīng)立卷的，有規(guī)可循，有據(jù)可查，就應(yīng)力求保持原有整理體系。在整理立卷時(shí)盡可能做到按分開，按材料性質(zhì)分開，按保管期限分開。一般情況下，上級(jí)下發(fā)的文件、材料、按著時(shí)間順序立卷，歸屬為長(zhǎng)期。上訪案件如果跨的應(yīng)按結(jié)案，歸屬為永久卷，按著長(zhǎng)期和永久分開，組卷后編一個(gè)流水號(hào)，做到當(dāng)年形成材料次年初及時(shí)歸檔立卷，以便于利用和管理，使信訪檔案工作盡快實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化。

四、加強(qiáng)信訪檔案利用工作，檔案管理的目的是為了提供利用，信訪檔案在實(shí)際工作中被查閱的次數(shù)較多，因此既要做到保護(hù)檔案的完整，還要考慮檔案的方便利用，這就要求我們檔案工作者在信訪檔案管理上必須做到“十防”即一是防盜，要設(shè)置專用鐵柜進(jìn)行保管；二是防缺失，在調(diào)閱案件時(shí)應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)檔登記以防止造成案件材料缺失;三是防破壞，防止人為造成對(duì)檔案的損壞；四是防火，及時(shí)排除一些火災(zāi)隱患：五是防水，杜絕淋濕、浸泡現(xiàn)象；六防塵，灰塵和煙塵不宜太濃；七是防潮，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定相對(duì)濕度在50％一60％為宜，過度潮濕可使檔案形成紙磚；八是防霉變，因?yàn)橐郧皺n案中許多使用漿糊，易形成檔案蛀蟲；九防鼠，定期放置鼠藥以防老鼠咬傷檔案：十是防蟲，定期在柜子中放置樟腦球，定期噴灑蟲劑，以達(dá)到殺菌作用：十一防光，強(qiáng)烈的紫外線可使檔案退色，紙張也會(huì)變黃而脆，嚴(yán)重時(shí)達(dá)到報(bào)廢。

因此，我們必須提高對(duì)檔案作用的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)信訪檔案的管理工作，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧，保證上訪人員的合法權(quán)利，增強(qiáng)信訪工作人員的責(zé)任心，發(fā)揮其重要的作用。

（張瑞英供稿）

第三篇：充分發(fā)揮各民主黨派作用

堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，更好協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局。加強(qiáng)同民主黨派的政治協(xié)商。深入進(jìn)行專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商。積極開展基層民主協(xié)商。

由于民主黨派調(diào)研課題組成員來(lái)自不同的單位，每個(gè)人的背景、學(xué)歷、經(jīng)歷等因素都有不同，對(duì)問題的認(rèn)識(shí)和看法也存在較大的差異。課題負(fù)責(zé)人往往是這方面的專家，知悉該領(lǐng)域面臨的主要問題。因此，調(diào)研報(bào)告的撰寫應(yīng)克服個(gè)人色彩，特別是對(duì)問題的研究與對(duì)策，都應(yīng)建立在調(diào)研基礎(chǔ)上。課題負(fù)責(zé)人要牢記在心，要廣泛聽取課題組成員的意見和建議，及時(shí)調(diào)整和修訂報(bào)告的主旨、觀點(diǎn)，客觀全面反映課題組調(diào)研的實(shí)力和水平。

第四篇：充分發(fā)揮檔案工作在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用

充分發(fā)揮檔案工作在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用

發(fā)布時(shí)間: 2006-05-15 點(diǎn)擊:

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紹興市檔案局 杜園

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)、開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重大任務(wù)，適應(yīng)了我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期的客觀要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。檔案部門應(yīng)主動(dòng)發(fā)揮自身特有的優(yōu)勢(shì),把最廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步整合資源，協(xié)調(diào)關(guān)系，積極參與，加強(qiáng)宣傳，真正發(fā)揮檔案館“四位一體”功能，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

一、積極主動(dòng)參與社會(huì)資源整合，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供物質(zhì)保障

檔案工作是促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明、政治文明協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)和諧社會(huì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，而檔案資源是檔案事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，檔案利用服務(wù)工作要以人民群眾需要為第一信號(hào)，想人民群眾所想、急人民群眾所急，貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，充分挖掘和完善檔案館藏，為構(gòu)建民主法治的和諧社會(huì)提供物質(zhì)保障。

一要著眼需要，注重收集熱點(diǎn)檔案。檔案資源建設(shè)是檔案事業(yè)的立業(yè)之本，也是檔案館賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，檔案收集的范圍越來(lái)越廣，服務(wù)的領(lǐng)域越來(lái)越寬，發(fā)揮的作用也將越來(lái)越大。檔案部門要在日常資料收集整理的基礎(chǔ)上，著眼于社會(huì)需求，注重把改革發(fā)展實(shí)踐中的各種新型檔案收集進(jìn)館，有重點(diǎn)、有計(jì)劃地征集散失在境內(nèi)外的珍貴檔案和具有地方與部門特色、反映城鄉(xiāng)變遷等與人民群眾生活密切相關(guān)的檔案，不斷豐富檔案館藏，保障建設(shè)民主法治的和諧社會(huì)的需要。如要著眼于人才流動(dòng)、勞務(wù)輸出、下崗職工再就業(yè)需要，收集整理勞動(dòng)就業(yè)專業(yè)檔案；著眼于農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工組織、管理服務(wù)的需要，收集整理農(nóng)民工檔案，為解決農(nóng)民工的困難提供科學(xué)依據(jù)；著眼于社區(qū)處理經(jīng)濟(jì)糾紛、鄰里矛盾、司法調(diào)解、社會(huì)保險(xiǎn)提供依據(jù)需要，收集整理社區(qū)檔案；著眼于各行各業(yè)的需要，收集整理重大活動(dòng)檔案、特種載體檔案、婚姻登記檔案，等等。2003年12月，紹興市檔案局聘任新華社特約記者、《紹興日?qǐng)?bào)》首席記者袁云為攝影記者后，將其20多年來(lái)直接參與重大活動(dòng)的拍攝和收集的20萬(wàn)余張照片(底片)檔案資料，接收進(jìn)館，為記錄紹興歷史、保存紹興歷史起到積極作用。二要擴(kuò)大利用，加大檔案解密力度。長(zhǎng)期以來(lái)，由于歷史原因及館藏檔案時(shí)效性滯后，檔案部門的不少館藏檔案仍處于一種原始的靜止?fàn)顟B(tài)，不僅很難適應(yīng)信息時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，也不符合廣大人民群眾的現(xiàn)實(shí)需求。檔案部門要在不違背《檔案法》關(guān)于檔案保密期限有關(guān)規(guī)定的前提下，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，盡可能地?cái)U(kuò)大服務(wù)利用，加快檔案的整理、鑒定及密級(jí)變更等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，將原始的、分散的、有保存和利用價(jià)值的檔案進(jìn)行系統(tǒng)的綜合分析和加工，使過去的“死”檔案變成系統(tǒng)的、有序的、動(dòng)態(tài)的“活”信息，使檔案信息能更迅速、準(zhǔn)確、全面、完整地被利用。紹興市檔案館近年來(lái)積極開展提前開放檔案

工作，對(duì)市委、市政府和人事、勞動(dòng)等利用頻率較高部門的檔案提前開放，擴(kuò)大了學(xué)籍檔案、公證檔案、工資檔案、婚姻檔案、房產(chǎn)檔案等與人民群眾關(guān)系密切的檔案利用范圍，深受社會(huì)各界歡迎。僅2004年，紹興市檔案館就接待利用婚姻檔案916人次，占該館檔案利用總數(shù)的43.91%；出具婚姻證明652份，占出證總數(shù)的55.77%。因祖屋確權(quán)、申領(lǐng)房產(chǎn)證，拆遷證據(jù)保全，老房產(chǎn)析產(chǎn)、房產(chǎn)公證，解決信訪，法院判決等需要，公眾赴館利用房產(chǎn)檔案238人次，占檔案利用總數(shù)的11.41%，出具房產(chǎn)證明114份，占出證總數(shù)的9.8%。

三要主動(dòng)服務(wù)，促進(jìn)信息資源公開。構(gòu)建和諧社會(huì)需要廣大人民群眾的積極參與和支持，需要落實(shí)廣大人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從而確保社會(huì)、人人權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平。隨著政府信息公開工作的逐步開展，社會(huì)各界對(duì)文件、檔案等政府信息的需求急劇增加，對(duì)文件、檔案的利用服務(wù)要求也越來(lái)越高。政府上網(wǎng)工程的啟動(dòng)，不僅為政府信息公開搭建了一個(gè)很好的服務(wù)平臺(tái)，也為擁有大量信息資源的檔案工作部門提供了一個(gè)為廣大人民群眾服務(wù)的有利時(shí)機(jī)。檔案管理部門要改變傳統(tǒng)手工操作方式，采用現(xiàn)代化手段提供服務(wù)，提高檔案管理技術(shù)水平，將保管對(duì)象由單一的紙質(zhì)檔案拓展為以紙質(zhì)檔案為主，兼管電子檔案和其它載體檔案，有計(jì)劃、有步驟地開展檔案數(shù)字化工作，通過網(wǎng)絡(luò)，最大程度地達(dá)到資源共享。如可通過建立文件查閱中心等形式，開展面向公眾的檔案查詢利用服務(wù)，配合政府部門完善政府信息公開制度，重視政府公開信息收集，明確政府公開信息送交的范圍、內(nèi)容、時(shí)間、渠道、形式、格式和手續(xù)，確保政府公開信息全面、準(zhǔn)確、及時(shí)，保障公民知情權(quán)。2002年初，紹興市檔案局在全省率先建立黨政文件查閱中心，通過文件原文上傳、開放檔案目錄即時(shí)上傳等途徑，主動(dòng)向社會(huì)公眾開放提供“原汁原味”的紅頭文件，不僅在協(xié)調(diào)公共關(guān)系中提供了有效的政策法規(guī)支持，展示了政府良好的窗口形象，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，也提高了自身的政策法規(guī)意識(shí)，促進(jìn)了自身建設(shè)。僅2004年，該中心網(wǎng)上查檔和文件查閱訪問量就達(dá)21612人次。同年，該局窗口接待利用檔案也達(dá)2279人次，利用崗位自2001年始連續(xù)四年被評(píng)為市級(jí)機(jī)關(guān)“巾幗建功”文明示范崗。

二、積極主動(dòng)參與利益關(guān)系協(xié)調(diào)，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供精神保障

隨著改革的不斷深入和利益關(guān)系的調(diào)整，加之信息的不對(duì)稱，一些深層次的社會(huì)問題和矛盾不斷顯現(xiàn)，有的甚至最終演化成激烈的沖突，影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。因此，檔案部門要利用掌握大量信息資源的有利條件，在參與協(xié)調(diào)人民群眾日常生活、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和政府管理中發(fā)揮其他部門不可替代的重要作用，最大程度地運(yùn)用好檔案信息資源為社會(huì)管理服務(wù)的作用，積極開辟新領(lǐng)域，努力探索新途徑，繼續(xù)擴(kuò)大服務(wù)內(nèi)容，不斷創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，協(xié)助有關(guān)部門把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，為構(gòu)建安定有序的和諧社會(huì)積極擔(dān)當(dāng)好“緩沖器”的角色。

一要為民謀利，主動(dòng)維護(hù)群眾合法權(quán)益。由于我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，相應(yīng)的制度建設(shè)尚不完善，不和諧因素的存在具有一定的必然性。檔案部門要通過提供法規(guī)性、政策性、公益性檔案文件資料，為社會(huì)公眾了解法律法規(guī)和政策、了解黨和國(guó)家方針政策服務(wù)，為密切黨和政府與人民群眾聯(lián)系服務(wù)，為廣大人民群眾維護(hù)合法權(quán)益服務(wù)。如2004年底，紹興市2212名街道企業(yè)退休人員，為解決養(yǎng)老金偏低問題，先后向有關(guān)部門上訪。由于其反映的問題追訴時(shí)間過長(zhǎng)，政策法規(guī)變化較多，有關(guān)部門在處理協(xié)調(diào)過程中心有余而力不足，致使問題久拖不決，引起退休人員很大不滿，影響了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定。該市檔案館主動(dòng)提供檔案利用服務(wù)，指定專人配合問題調(diào)查處理，從大量檔案資料中查找有用信息，找到了相關(guān)依據(jù)材料，使問題得到了圓滿解決，深受退休人員的稱贊，也為有關(guān)部門解

了難。自2005年1月起，該市為這些街道企業(yè)退休人員每人每月增加退休金101元，每月共計(jì)增加223412萬(wàn)元。

二要情系企業(yè)，積極支持企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)的理念日益增強(qiáng)，產(chǎn)權(quán)歸屬、經(jīng)濟(jì)糾紛、勞資矛盾不斷增多，對(duì)政策法規(guī)的需求也不斷增加。檔案部門要充分利用自身掌握的檔案資源，為國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展壯大和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展服務(wù)。如紹興縣駱家葑村金屬壓延廠因經(jīng)營(yíng)不善，欠國(guó)稅款14萬(wàn)、銀行貸款70余萬(wàn)元。由于營(yíng)業(yè)執(zhí)照中該企業(yè)性質(zhì)為村辦企業(yè)，法院判決村委會(huì)應(yīng)對(duì)上述款項(xiàng)予以償還。后經(jīng)查閱檔案證明，該企業(yè)已于1994年公開拍賣動(dòng)產(chǎn)，租賃不動(dòng)產(chǎn)，承租人在承租期內(nèi)所有債權(quán)債務(wù)與出租方無(wú)涉，法院據(jù)此改判駱家葑村村委會(huì)與此債務(wù)無(wú)關(guān)，從而使該村委會(huì)避免了不必要的經(jīng)濟(jì)損失。又如新昌皮爾軸承有限公司，是一家生產(chǎn)各類軸承的中美合資企業(yè)，企業(yè)信譽(yù)良好，產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，主要出口美國(guó)和歐洲，出口占企業(yè)銷售額的95%以上。2002年，該公司遭國(guó)外反傾銷調(diào)查，一旦調(diào)查事實(shí)成立，企業(yè)將面滅頂之災(zāi)。在應(yīng)訴準(zhǔn)備和配合調(diào)查時(shí)，由于有扎實(shí)的檔案工作基礎(chǔ)，能根據(jù)應(yīng)訴要求及時(shí)提供翔實(shí)、齊全的材料，使該公司在應(yīng)對(duì)反傾銷調(diào)查中始終處于主動(dòng)地位，為最終取得反傾銷應(yīng)訴的勝利起到了關(guān)鍵性作用。該公司董事長(zhǎng)吳守明深有感觸地說(shuō)，這次應(yīng)訴主要靠檔案資料，是檔案給了企業(yè)第二次生命。

三要參政議政，努力提供決策咨詢服務(wù)。提高科學(xué)決策和民主決策的能力，是提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部工作水平，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要環(huán)節(jié)。檔案部門要充分利用豐富的館藏檔案資源，深入挖掘和開發(fā)利用涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的各種專業(yè)檔案、科技檔案、專門檔案，克服難有作為、無(wú)所作為的模糊觀念，積極參政議政，為黨委、政府在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作中把握方向、謀劃全局、提出戰(zhàn)略、制定政策等提供有效服務(wù)。如紹興市檔案局在市委、市政府公開“12345”市長(zhǎng)公開電話受理中心成立三周年之際，編寫了一冊(cè)《心系群眾、情系熱線——紹興市“12345”市長(zhǎng)公開電話開通三周年紀(jì)實(shí)》，內(nèi)容包括工作綜述、工作制度、工作實(shí)例等，為各級(jí)各部門切實(shí)為民辦好事、辦實(shí)事，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新工作提供了很有價(jià)值的參考作用，為進(jìn)一步增進(jìn)政府與群眾聯(lián)系，營(yíng)造公平、團(tuán)結(jié)和諧的氛圍創(chuàng)造了條件。又如2003年6月，紹興市政府準(zhǔn)備向社會(huì)拍賣嚴(yán)家潭一塊土地，嚴(yán)家潭原來(lái)所屬的府山大隊(duì)認(rèn)為該地原先未被完全征用，部分土地仍屬集體所有，不能拍賣，少數(shù)群眾情緒激動(dòng)。該市檔案館緊急查詢，查證了市政府1985年的一紙批文，確定了“府山大隊(duì)的85畝土地已全部征用，農(nóng)業(yè)人口就地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口”的事實(shí)，及時(shí)向市政府提供了確鑿的檔案證據(jù)，不僅使該地成功拍賣，還化解了政府與群眾之間潛在的矛盾，維護(hù)了政府決策的權(quán)威性。四要服務(wù)大局，認(rèn)真配合抓好“三農(nóng)”工作。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作，歷來(lái)是各級(jí)黨委政府的工作重點(diǎn)，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。檔案部門要配合有關(guān)部門在加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，維護(hù)農(nóng)民合法利益，確保農(nóng)村穩(wěn)定上有所作為。如在農(nóng)村土地承包關(guān)系調(diào)整過程中，要切實(shí)健全農(nóng)村土地承包檔案管理，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包合同管理和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的管理；在村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆選舉中，要注意檔案的流向和安全，確保村務(wù)檔案完整齊全；在村務(wù)公開工作中，要保管好村級(jí)工程建設(shè)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)憑證、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)方面的檔案資料，并積極提供公開、利用。有條件的，還要努力為農(nóng)民建立健康檔案，促進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生保健事業(yè)發(fā)展。

三、積極主動(dòng)參與先進(jìn)文化建設(shè)，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供環(huán)境保障

檔案是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的歷史記錄，承載著大量人類文明的優(yōu)秀成果，是維

護(hù)歷史真實(shí)面貌、服務(wù)現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要的重要信息資源。因此，檔案部門要主動(dòng)參與先進(jìn)文化建設(shè)，積極為豐富人民群眾的精神生活，提高人民群眾的整體素質(zhì)，營(yíng)造良好的文化氛圍，為促進(jìn)公平正義、誠(chéng)信友愛的和諧社會(huì)構(gòu)建提供環(huán)境保障。一要依托陣地，有效發(fā)揮愛國(guó)主義教育基地作用。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，人們的價(jià)值觀念、道德標(biāo)準(zhǔn)和行為取向也日趨多樣化，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)提出了更高的要求。檔案部門要充分依托和發(fā)揮愛國(guó)主義教育基地的作用，以記載中國(guó)共產(chǎn)黨光輝革命歷程的歷史檔案和反映改革開放取得巨大成就的現(xiàn)行檔案為內(nèi)容，通過寓史料性、教育性、時(shí)效性于一體檔案的陳列、展覽、出版等形式，為大力弘揚(yáng)愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革開放為核心的時(shí)代精神服務(wù)，為豐富和發(fā)展社會(huì)主義文化服務(wù)。為讓更多的人了解日本政府拒絕承認(rèn)細(xì)菌戰(zhàn)這一被長(zhǎng)期隱藏的歷史的真實(shí)，承擔(dān)戰(zhàn)爭(zhēng)犯罪責(zé)任，向中國(guó)細(xì)菌戰(zhàn)受害者謝罪賠償，2005年1月，浙江省新四軍研究會(huì)會(huì)員、侵華日軍細(xì)菌戰(zhàn)中國(guó)受害者索賠訴訟原告團(tuán)成員茹楨，專程赴紹興市檔案館查詢?nèi)毡拒婈?duì)于1937年至1945年間在紹興開展細(xì)菌戰(zhàn)的有關(guān)材料。該館及時(shí)向其提供了以大事記、當(dāng)事人口述等形式記載的侵華日軍在紹暴行的館藏資料，為其調(diào)查取證工作提供有效線索。

二要?jiǎng)?chuàng)新載體，努力促進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)。社區(qū)是居民自治的基層組織，廣大社區(qū)居民對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)有著熱切的期盼。社區(qū)建檔是構(gòu)建和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要，是保證人民安居樂業(yè)、維護(hù)社會(huì)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的有力保障。檔案部門要充分憑借自身特有的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步創(chuàng)新載體，以建立社區(qū)檔案為切入點(diǎn)，在促進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)，提高社區(qū)居民物質(zhì)文化生活水平上發(fā)揮引導(dǎo)服務(wù)作用。要加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)的檔案管理，組織開展達(dá)標(biāo)升級(jí)管理，開展檔案進(jìn)社區(qū)、進(jìn)樓組、進(jìn)家庭活動(dòng)，積極指導(dǎo)、引導(dǎo)和推進(jìn)家庭建檔工作，發(fā)揮家庭檔案陶冶情操、提升生活質(zhì)量的作用。同時(shí)，要加大《檔案法》的宣傳力度，增強(qiáng)人民群眾的法制觀念，解除檔案的神秘感，結(jié)合社區(qū)居民的需求，有計(jì)劃、有步驟地讓檔案管理部門的館藏檔案信息，走出“深閨”，主動(dòng)貼近社區(qū)，貼近居民，提供服務(wù)，擴(kuò)大影響。

第五篇：充分發(fā)揮中介組織作用(精)

充分發(fā)揮中介組織作用，為構(gòu)建和諧社會(huì)作出貢獻(xiàn)

張學(xué)兵 中倫金通律師事務(wù)所

一、構(gòu)建和諧社會(huì)的提出

首次完整提出“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的概念，是黨的十六屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，《決定》將“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的概念正式列為中國(guó)共產(chǎn)黨全面提高執(zhí)政能力的五大能力之一。

如何構(gòu)建和諧社會(huì)，是全黨和全國(guó)各族人民在新的社會(huì)發(fā)展時(shí)期需要共同學(xué)習(xí)研究的新課題。以中國(guó)共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)核心的各級(jí)人大、人民政府、人民政協(xié)等組織是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的中堅(jiān)力量，而除了我們黨和各級(jí)政府發(fā)揮作用之外，包括社會(huì)中介組織在內(nèi)的各界人士和廣大人民群眾都必須參與進(jìn)來(lái)，需要在各自不同的崗位上發(fā)揮應(yīng)有的積極的作用。

胡錦濤同志指出，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義的基本制度，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。

實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，建設(shè)美好社會(huì)，始終是人類孜孜以求的一個(gè)社會(huì)理想，也是包括中國(guó)共產(chǎn)黨在內(nèi)的馬克思主義政黨不懈追求的一個(gè)社會(huì)理想。我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)、開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)，其中一項(xiàng)重大任務(wù)就是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。

民主法治，就是社會(huì)主義民主得到充分發(fā)揚(yáng)，依法治國(guó)基本方略得到切實(shí)落實(shí)，各方面積極因素得到廣泛調(diào)動(dòng)；

公平正義，就是社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾得到正確處理，社會(huì)公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)；

誠(chéng)信友愛，就是全社會(huì)互幫互助、誠(chéng)實(shí)守信，全體人民平等友愛、融洽相處；

充滿活力，就是能夠使一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動(dòng)得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定；

安定有序，就是社會(huì)組織機(jī)制健全，社會(huì)管理完善，社會(huì)秩序良好，人民群眾安居樂業(yè)，社會(huì)保持安定團(tuán)結(jié)；

人與自然和諧相處，就是生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好。

二、社會(huì)中介組織的社會(huì)功能

社會(huì)中介組織如何為構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮應(yīng)有的作用。這既是一個(gè)全新的理論領(lǐng)域，也是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的具有重要現(xiàn)實(shí)意義的課題。我們積極探索社會(huì)中介組織參與構(gòu)建和諧社會(huì)活動(dòng)的方法方式具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

社會(huì)中介組織是指介于政府與企業(yè)之間、商品生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)之間、個(gè)人與單位之間，為市場(chǎng)主體提供法律服務(wù)、財(cái)務(wù)稅務(wù)、資本融資、信貸融資、媒體傳播、審計(jì)評(píng)估、信息服務(wù)、培訓(xùn)委托、經(jīng)紀(jì)代理等各種服務(wù)，并在市場(chǎng)主體之間發(fā)揮協(xié)調(diào)、仲裁、調(diào)解、咨詢等作用的各類機(jī)構(gòu)或組織。中介組織系第三產(chǎn)業(yè)（即服務(wù)業(yè)）的重要組成部分。

社會(huì)中介組織是一支重要力量，能夠在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，解決和緩解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步發(fā)揮作用。社會(huì)中介組織是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)交往中，能夠切實(shí)連接、溝通、協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、公民等多方關(guān)系，能夠充分交流信息、提供相關(guān)服務(wù)，能夠監(jiān)督公正執(zhí)法、維護(hù)國(guó)家利益、企業(yè)利益和公民合法權(quán)益。

社會(huì)中介組織的職能作用具有下列特點(diǎn)： 1.社會(huì)中介的功能

例如：律師事務(wù)所，會(huì)計(jì)師事務(wù)所，專利商標(biāo)事務(wù)所，審計(jì)師事務(wù)所，公證機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)，資產(chǎn)與信用評(píng)估組織等等。這些社會(huì)中介組織依靠自身中介屬性，通過專業(yè)判斷、咨詢、評(píng)估、認(rèn)證、協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)等服務(wù)方式，在社會(huì)生活中發(fā)揮協(xié)調(diào)、輔助作用。

2.服務(wù)社會(huì)的作用

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)決定了經(jīng)濟(jì)主體之間法律關(guān)系是相互平等的。公有制、私有制等多元化的市場(chǎng)主體，造就了以專業(yè)服務(wù)為特征的社會(huì)中介組織。中介組織不僅能為政府及其職能部門提供服務(wù)，同時(shí)也能為中外企業(yè)和社會(huì)群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。伴隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，伴隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢(shì)，為中介組織的規(guī)模化、國(guó)際化和規(guī)范化發(fā)展，提供了有利的機(jī)遇和條件。

3.行業(yè)管理的作用 隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，越來(lái)越多的政府職能將交由行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)行使，行業(yè)協(xié)會(huì)做為中介組織的自律性機(jī)構(gòu)，將會(huì)在中介組織的自律性管理上發(fā)揮越來(lái)越多的作用，如律師協(xié)會(huì)和會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)等。

三、社會(huì)中介組織是不可忽視的社會(huì)力量

社會(huì)中介組織屬于社會(huì)自治性組織，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要主體之一。它依靠行業(yè)自律和法律政策指導(dǎo)，為政府管理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、社會(huì)團(tuán)體、公民個(gè)人提供社會(huì)中介服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值和自我價(jià)值，是社會(huì)和諧、穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的因素。

我國(guó)的社會(huì)中介組織是隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程而逐步發(fā)展起來(lái)的。黨的十五大報(bào)告提出：“把綜合經(jīng)濟(jì)部門改組為宏觀調(diào)控部門，調(diào)整和減少專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督部門，培育和發(fā)展社會(huì)中介組織?！?/p>

中介組織及其人員普遍具有以下特征： 1.專業(yè)性特征

社會(huì)中介組織成員通常都是由具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、通過執(zhí)業(yè)資格考試、熟悉中外市場(chǎng)和國(guó)家政策法規(guī)的知識(shí)人士構(gòu)成。因此，社會(huì)中介組織人士普遍被稱為“專業(yè)人員”。他們通過自己掌握的專業(yè)知識(shí)，為社會(huì)提供服務(wù)，通過行業(yè)自律和政府宏觀調(diào)控進(jìn)行管理。中介組織依靠其準(zhǔn)確、及時(shí)、全面的專業(yè)服務(wù)，在維護(hù)國(guó)家法制、維護(hù)社會(huì)正義、保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、構(gòu)建和穩(wěn)定和諧社會(huì)方面發(fā)揮著作用，使政府、企業(yè)和公眾廣泛受益。

2.高學(xué)歷的特征

中介組織的專業(yè)性決定了其成員普遍受過良好的教育，擁有較高的學(xué)歷和海外留學(xué)背景。以北京市的律師為例，根據(jù)2005年初的統(tǒng)計(jì)，北京市律師的學(xué)歷層次在全國(guó)是最高的，具有法學(xué)大學(xué)本科以上學(xué)歷的占57%，取得碩士、博士學(xué)位的占24.5%，北京市律師協(xié)會(huì)鼓勵(lì)年輕律師出國(guó)留學(xué)、訪問、交流和實(shí)習(xí)已經(jīng)形成了完整的制度，建立了留學(xué)基金和提供無(wú)息留學(xué)貸款。

3.社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)，參政議政的愿望高

以律師為例，近年來(lái)，北京律師的政治地位有所改善，有8名律師當(dāng)選政協(xié)委員，其中北京市政協(xié)委員有3人，區(qū)政協(xié)委員有5人。律師基層黨支部有533個(gè)，律師黨員2826人，占36.9%。先后評(píng)選了21個(gè)先進(jìn)黨支部，51名優(yōu)秀律師黨員。還有145名民主黨派律師。

在北京市綜合治理中，北京律師嚴(yán)格遵守法律，“識(shí)大體、顧大局”，維護(hù)首都社會(huì)的安全與穩(wěn)定，促使公安、檢查、審判機(jī)關(guān)準(zhǔn)確適用法律，在防止錯(cuò)案和糾正錯(cuò)案作出了貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了奧運(yùn)拆遷工程沒有一起投訴和上訪的記錄，律師的依法獨(dú)立執(zhí)業(yè)工作中發(fā)揮了積極作用，依法維護(hù)了首都的司法公正。

4.社會(huì)監(jiān)督的作用

社會(huì)的公平和正義是深層次的問題，對(duì)社會(huì)公平和正義作出評(píng)判和認(rèn)知往往需要專業(yè)的知識(shí)和科學(xué)的方法。社會(huì)中介組織的中立、專業(yè)、服務(wù)及其無(wú)限連帶的法律責(zé)任等特征被社會(huì)所接受和認(rèn)可，并且社會(huì)中介組織具有較高的社會(huì)信譽(yù)和公信力。因此，社會(huì)中介組織的活動(dòng)具有社會(huì)監(jiān)督的作用。比如：會(huì)計(jì)師出具的會(huì)計(jì)報(bào)告、律師出具的法律意見書、評(píng)估師出具的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告等，對(duì)維護(hù)社會(huì)公平和正義起著督促作用。

四、進(jìn)一步發(fā)揮作用，為構(gòu)建和諧社會(huì)作出貢獻(xiàn)

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)。社會(huì)中介組織的積極參與，對(duì)保護(hù)不同利益主體的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧具有重要意義。

①能夠首先發(fā)現(xiàn)和感知的不和諧問題和社會(huì)矛盾。例如，會(huì)計(jì)師通過會(huì)計(jì)手段首先發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)問題；律師接受當(dāng)事人委托首先了解社會(huì)矛盾和接觸各種爭(zhēng)議；行業(yè)協(xié)會(huì)通過統(tǒng)計(jì)和調(diào)查首先發(fā)現(xiàn)社會(huì)階層的不和諧發(fā)展趨勢(shì)和經(jīng)濟(jì)生活出現(xiàn)各類問題和矛盾。

②依靠專業(yè)服務(wù)維護(hù)國(guó)家法制、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)秩序，實(shí)現(xiàn)公平交易、體現(xiàn)社會(huì)正義。例如：資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)通過資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告，對(duì)社會(huì)資產(chǎn)作出客觀權(quán)威的評(píng)估；行業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)通過行業(yè)評(píng)比和認(rèn)證，作出權(quán)威的等級(jí)認(rèn)證等。

③社會(huì)中介組織代理、處理各種社會(huì)矛盾、調(diào)解和仲裁各種爭(zhēng)議。例如：律師通過代理當(dāng)事人參與的仲裁與訴訟活動(dòng)直接處理社會(huì)矛盾，勞動(dòng)、貿(mào)易和商務(wù)仲裁機(jī)構(gòu)通過獨(dú)立和公正的調(diào)解、裁決，直接平息經(jīng)濟(jì)糾紛和社會(huì)矛盾。

④專業(yè)服務(wù)可以維護(hù)弱視群體的合法權(quán)益，勸解、安撫社會(huì)公眾的不滿情緒，緩解過激舉動(dòng)，引導(dǎo)迷茫與盲動(dòng)的社會(huì)公眾遵守法紀(jì)、自覺維權(quán)。例如：各種民間組織和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等，通過行業(yè)的協(xié)調(diào)作用，聯(lián)系和協(xié)調(diào)組織內(nèi)成員之間的關(guān)系和矛盾；律師為社會(huì)無(wú)償提供法律援助服務(wù)等，實(shí)際上為政府分憂解難，維護(hù)了社會(huì)和諧和融合。

五、建設(shè)和諧社會(huì)，需要解決的一些問題

黨的十五大報(bào)告把“培育和發(fā)展社會(huì)中介組織”寫入黨的正式文件，這在我黨歷史上還是第一次。為什么黨中央如此重視社會(huì)中介組織的建設(shè)作用？這是對(duì)我國(guó)改革開放二十多年來(lái)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的結(jié)果。

1.鼓勵(lì)中介組織參與政府管理工作

政府主管管理部門在轉(zhuǎn)變職能的過程中，應(yīng)當(dāng)注重培育社會(huì)中介組織中政治覺悟高的優(yōu)秀黨員參政議政，選拔更多的先進(jìn)人物參與人大、政協(xié)和政府的工作。努力激發(fā)中介組織的職能作用，一方面可以為政府職能部門的宏觀決策提供專業(yè)意見，另一方面可以為政府分憂解難，減輕壓力和負(fù)擔(dān)。

2.扶植、壯大社會(huì)中介組織

與世界發(fā)達(dá)國(guó)家的中介組織相比，我們的中介機(jī)構(gòu)規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)能力弱、內(nèi)部管理不完善。國(guó)家要有重點(diǎn)地培育和扶植條件好、基礎(chǔ)高的中介組織，再政策、人才、稅費(fèi)、信息等方面給予照顧，減少不必要的政府干預(yù)。對(duì)于中小型社會(huì)中介組織，主要依靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)淘汰，而不是依靠政府主管部門的權(quán)力；對(duì)于邊遠(yuǎn)地區(qū)的中介組織，以及以提供援助服務(wù)為主的弱小中介機(jī)構(gòu)，還需要基層政府給予更多的扶植和支持。另外，建議各級(jí)黨委政府、公檢法機(jī)關(guān)和政府行政管理部門，為中介組織創(chuàng)造公開、公平、公證的生存和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為中介組織開展活動(dòng)，為專業(yè)人員依法執(zhí)業(yè)掃清障礙。

3.規(guī)范社會(huì)中介組織行為，加強(qiáng)行業(yè)自律

中介組織內(nèi)部的人員還必須不斷提高政治覺悟，能夠明辨是非、曲直，不受反動(dòng)勢(shì)力和敵對(duì)組織利誘，在面對(duì)和處理社會(huì)矛盾時(shí)，首先能夠以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為大局，正確適用國(guó)家法律，積極協(xié)調(diào)和引導(dǎo)社會(huì)公眾通過合法的方式解決，化解、緩和社會(huì)矛盾，不能煽動(dòng)群眾、挑詞架訟，更不能激化矛盾、擴(kuò)大事態(tài)。我們要加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)的職業(yè)道德教育，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，建立健全行業(yè)自律制度，嚴(yán)懲違法亂紀(jì)的“害群之馬”。

4.建立健全各類中介行業(yè)準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)

政府對(duì)社會(huì)中介組織不能放任不管。如何監(jiān)管和評(píng)判行業(yè)行為，必須要有科學(xué)的、國(guó)際化的行業(yè)行為準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。政府可以通過授權(quán)行業(yè)自律性組織，督促他們代為起草制定本行業(yè)內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，專業(yè)對(duì)專業(yè)，行業(yè)對(duì)行業(yè)，歸口管理，科學(xué)統(tǒng)籌，完善各項(xiàng)制度建設(shè)，不斷提高服務(wù)水平，在社會(huì)公眾中樹立良好的形象。此外，引導(dǎo)社會(huì)中介組織的廣大客戶和大眾傳媒等對(duì)中介組織及其專業(yè)人員的職業(yè)道德和行業(yè)紀(jì)律公開監(jiān)督。

5.調(diào)動(dòng)社會(huì)中介組織積極性，為共同建設(shè)和諧社會(huì)貢獻(xiàn)力量

構(gòu)建和諧社會(huì)是一個(gè)全民參與的系統(tǒng)工程，在構(gòu)建過程中注重社會(huì)中介組織的職能作用，還要求政府在決策過程中必須尊重社會(huì)中介組織的服務(wù)成果和專業(yè)意見，要求全社會(huì)人民群眾形成對(duì)專業(yè)人士和行業(yè)的重視和尊重氛圍。只要社會(huì)中介組織健康有序地發(fā)展，才會(huì)更好地支持和配合各級(jí)政府和相關(guān)部門工作，團(tuán)結(jié)最廣大的人民群眾共同為構(gòu)建和實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的理想而努力奮斗。