第一篇：上海市特殊教育三年行動計劃(2009-2011年)

上海市人民政府辦公廳關于轉發市教委等八部門制訂的《上海市特殊教育三

年行動計劃（2009-2011年）》的通知

滬府辦發〔2009〕32號

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

市教委、市發展改革委、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市衛生局、市編辦、市殘聯制訂的《上海市特殊教育三年行動計劃

（2009—2011年）》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真按照執行。

上海市人民政府辦公廳

二○○九年八月三十一日

上海市特殊教育三年行動計劃（2009—2011年）

特殊教育發展是社會文明進步的標志。重視和發展特殊教育，是貫徹落實黨的十七大精神，關注民生，關愛弱勢群體，建設和諧社會的必然要求，也是本市率先基本實現教育現代化的重要組成部分。改革開放以來，本市特殊教育事業取得了長足的進步，基本形成了以特殊教育學校為骨干，特殊教育班和隨班就讀為主體，送教上門、社區教育為補充的從學前教育到高等教育互相銜接、普特融合的特殊教育體系。通過率先實施對特教學校學生免費義務教育，積極開展幫困助學工作，保障殘疾學生的受教育權，滿足了不同殘疾類型和程度殘疾學生的各種教育需求。特別是近年來，高中階段特殊教育和高等特殊教育得到較快發展，開展盲、聾殘疾學生在普通高校隨班就讀的嘗試取得了成效；加大特教經費投入力度，引進現代信息、康復等先進的設施設備與技術，改善了特殊教育的辦學條件；積極開展特教課程改革，改進教育教學方法，提高了特殊教育質量；加強特殊教育師資隊伍建設，提高特殊教育教師待遇，促進了師資隊伍的穩定。

本市特殊教育雖然取得了一定的成效，但其發展程度同發達國家與地區相比還有較大差距，特殊教育支持保障體系有待進一步健全，適合特殊教育事業發展的政策和運作機制還需完善；殘疾兒童發現、診斷、評估、轉介、安置、服務網絡亟需建立，教育與醫學手段有效整合、建立特殊教育科學有效的評價體系的研究有待開展；特教師資的專業化水平需進一步提高。為加快本市特殊教育國際化、現代化的進程，建立有利于殘疾學生可持續發展的特殊教育支持保障體系，促進特殊教育內涵發展，制訂本行動計劃。

一、指導思想

全面落實科學發展觀，促進社會和諧，重視特殊教育。積極貫徹《國務院辦公廳轉發教育部等部門關于進一步加快特殊教育事業發展意見的通知》（國辦發〔2009〕41號）、《中共上海市委、上海市人民政府關于全面實施教育綜合改革率先基本實現上海教育現代化的若干意見》和《上海市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，落實《上海教育事業發展“十一五”規劃綱要》和《上海市殘疾人事業“十一五”發展綱要》，通過三年的努力，建設與上海經濟、社會發展相適應的特殊教育事業，進一步深化體制機制改革，優化配置特教資源，加強醫教結合研究，提高教育與康復質量，使本市的特殊教育事業發展更好地滿足殘疾學生的發展需求。

二、主要目標

積極推進特殊教育現代化，優先發展特殊教育、優化配置特殊教育資源、創設優良成長環境。以實施“醫教結合、按需施教、開發潛能、人人有所發展”為目標，提高特殊教育的科學性、針對性和有效性，構建滿足殘疾學生身心全面發展需求、醫教有機整合的特殊教育支持保障體系。全面提高特殊教育發展水平，形成全社會共同關心殘疾兒童發展的良好氛圍。具體包括：

（一）優化特殊教育辦學條件。全市所有義務教育階段特殊教育學校校舍與場地符合特殊教育需求，聾校、輔讀學校教學與康復設施設備達到《上海市聾校、輔讀學校教學與康復設施設備裝備標準（試行）》（滬教委基〔2007〕47號）要求。按照《關于加強隨班就讀工作管理若干意見》（滬教委基〔2006〕29號）要求，配置隨班就讀資源教室。改善學前特教辦學設施設備，滿足學前兒童康復需求。

（二）創建醫教結合的特教課程體系。開展特教康復課程研究與開發，為殘疾學生提供針對性的康復訓練，提高特殊教育質量。

（三）開展特教師資隊伍專業化建設。按照滬教委基〔2006〕29號文的要求，配備巡回指導教師、資源教師和康復專職教師。對所有巡回指導教師、資源教師和康復專職教師，進行特教與康復專業知識與技能培訓。

（四）建立各部門分工合作、教育與醫學相互結合的特殊教育醫教結合信息平臺、服務網絡和運行機制。

三、具體措施

（一）多途徑實施特殊教育機構建設，創設良好的教育與康復環境。

1.加強義務教育階段特教學校建設。各區縣要通過搬遷、擴建、改建等多種方式，對特教學校進行改造，增設無障礙設施，配齊必需的專用教室，使校舍場地面積和功能滿足不同類型殘疾學生生活、學習和康復需要。

2.根據市頒裝備標準和本地區殘疾學生的特點配備聾校與輔讀學校的教學與康復設施設備，使設施設備數量和功能滿足特教學校實施教育教學與康復的需要。

3.積極發展學前特殊教育，根據本地區人口分布情況與殘疾兒童的實際需求，對學前特教進行合理設點布局，為學前特教機構配置必需的教育與康復設施設備。

4.在隨班就讀學生超過10人以上的中小學設立資源教室，并根據各校隨班就讀學生的實際需要，配置必需的設施設備和豐富的教具、學具、圖書資料等教育教學資源，滿足隨班就讀學生個別化教育需要。

5.大力推進殘疾人高等教育，各普通高校積極利用現有資源，從符合殘疾人特點、與殘疾人就業相適應的要求出發，拓寬招收殘疾人的專業種類，努力滿足殘疾人接受高等教育的需求，為殘疾人提供更好的教學服務。

（二）加強康復課程建設，完善特教課程體系。

1.開發適合學前教育、義務教育等不同年齡階段和盲、聾、弱智、自閉癥、腦癱等不同殘疾類型學生發展需求的相關康復課程指南，編制相關的教師指導用書。

2.研究與改進教育教學方法，開發殘疾學生的潛能。針對殘疾學生的特

點，運用教育與醫學等多種手段，實施教育與康復服務，開展個別化教育與康復訓練，促進殘疾學生全面發展，增強教育的針對性與有效性，提高教育教學質量。

3.開展特殊教育評價研究，建立適合殘疾學生特點的特殊教育評價體系，對殘疾學生實施有針對性的評價。

（三）規范隨班就讀管理，提高隨班就讀工作水平。

1.建立健全隨班就讀工作管理制度，明確隨班就讀工作任務與要求，建立規范的工作程序。

2.加強對隨班就讀學生的發展性評估，在此基礎上，對其安置方式、教育目標、課程、教育內容、評估內容與方法等進行整體設計，注重潛能開發，實施個別化教育，使隨班就讀學生得到充分發展，提高隨班就讀教育教學質量。

3.發揮各類特教康復指導中心的作用，按要求開展特教康復指導中心的基本建設，進一步明確工作職責，完善管理、指導、研究、培訓、服務等五大功能。

（四）加強師資隊伍建設，提高教師專業化水平。

1.研究制定特殊教育教師管理方法，修訂與完善特殊教育學校教職工編制標準并保障落實，使特教學校教師結構、崗位設置符合特殊教育醫教結合工作需要。

2.建設一支隨班就讀資源教師隊伍，有隨班就讀學生的普通學校根據實際需要，配備資源教師，負責本校隨班就讀學生的教育教學工作。每個區縣根據實際需要，配備特教巡回指導教師，負責對本區縣普通學校隨班就讀工作的巡回指導。各類特教學校應根據需要配備專職康復教師，負責對本校殘疾學生的康復訓練。

3.開展在職教師與新教師特教崗位證書培訓與考核，提高教師的專業化水平。

4.建立特教教師在職培訓長效機制，研究并編制特殊教育教師培訓課程與教材。對全體特教學校專職康復教師、資源教師及巡回指導教師開展上崗培訓和康復知識與技能培訓，使其掌握本崗位的工作要求與相關的康復知識與技能。對普通學校隨班就讀教師開展特殊教育基本知識與技能培訓，使其了解殘疾學生的特點，并掌握基本的教育原理與方法，提高開展特殊教育的能力。

5.加強特殊教育骨干教師培養，通過組織特教教師出國培訓、考察和引進國外特教專家來滬講學等方式，對特教教師進行培訓，使其了解國際特教發展的新趨勢，掌握先進的特殊教育理念、方法與技術，提高特教實踐與研究能力，成為特教學科帶頭人，從而形成一支特教骨干教師隊伍。

6.探索特教教師雙學歷職前培訓機制，使特教教師具備開展醫教結合特殊教育的學識與能力，為教師的可持續發展打下基礎。

（五）實施資源整合，構建醫教結合的特殊教育服務網絡。

1.建立殘疾兒童篩查、檢測、建檔、轉介、安置網絡化的運行機制。實施定點、定標準的醫學檢測制度。建立醫學檢測定點單位，確定專人負責對殘疾兒童的檢測工作，全市統一檢測工具與標準，加強對檢測工作的規范化管理。根據殘疾兒童入學檢測與評估結果建議安置形式，對殘疾兒童實施隨訪、跟蹤服務。

2.建設殘疾兒童篩查、首診報告信息平臺，建立殘疾兒童資料庫，實現殘疾兒童信息資源共享。

3.探索建立顧問醫生制度等多種醫教結合模式，實現特殊教育機構中殘疾兒童教育與康復手段的有機整合。

4.加強特教資源中心建設，為殘疾學生及其家長、教師及各級各類殘疾人教育與管理機構提供指導與服務。在完善對現有區縣特殊教育康復指導中心管理的基礎上，進一步依托區縣教育行政部門加強視力殘疾和聽力殘疾教育康復指導中心的建設；依托華東師范大學學前教育與特殊教育學院，建立市特殊教育資源中心，明確市資源中心和各特教康復指導中心的功能定位、工作職責，形成網絡化的運行機制。

（六）各部門、各區縣各司其職，完善特殊教育管理體制。

1．各級政府將特殊教育的發展納入當地教育事業發展的整體規劃，根據區域內實際，對特教事業發展作整體規劃，并根據全市整體部署，研究制定符合本地區特點的特殊教育三年行動計劃，切實解決當前特殊教育事業發展中的重點難點問題，整合各方面力量加以實施。

2.市政府各有關部門和相關社會團體各司其職、加強合作，研究與制定相應政策，切實解決特殊教育事業發展尤其是實施三年行動計劃中的經費、師資等困難與問題，使特殊教育事業發展有新的突破。

教育部門統籌制定本市特殊教育事業發展規劃，實施對特教機構的管理和特教師資隊伍建設，對殘疾兒童進行合理安置，開展課程建設與教科研，確保特殊教育質量。

發展改革部門將特殊教育事業納入本市社會事業發展的整體規劃，對特教學校進行合理設點布局，研究制定并推進實施特教學校建設標準。

民政部門研究與制定殘疾學生幫困助學政策，關心殘疾學生生活，配合教育部門做好重殘學生的教育與康復工作。

財政部門會同有關部門研究制定與上海經濟社會發展相適應、適合特殊教育發展需求的經費投入政策，并根據有關規定，為本地區特殊教育事業發展提供經費保障。

人力資源社會保障部門按照國家有關規定，研究制定教師待遇、職稱評定標準等特殊教育教師管理政策，提高教師專業化水平。

衛生部門負責對殘疾兒童的檢測與篩查，建立殘疾兒童資料庫，組織力量為特教機構提供康復服務。

編制部門會同相關部門按照有關規定和要求，合理配備特殊教育學校的教職工，為本市特教事業的科學發展提供保障。

殘聯開展殘疾兒童的調查摸底工作，并協助教育部門做好殘疾學生的入學安置、康復、職業技術教育和殘疾學生畢業后的就業工作，協助衛生部門做好殘疾兒童資料庫的建設工作。

3.定期召開由市教育、發展改革、民政、財政、人力資源社會保障、衛生、編制、殘聯等部門與社會團體參加的特殊教育工作聯席會議，研究與協調解決特殊教育工作中的重大問題，加強部門之間的合作與交流。各區縣建立相應的聯席會議制度，形成各部門協作、支持特殊教育事業發展的機制。

4.建立上海市特殊教育專家咨詢委員會。由市教育部門牽頭，聘請本市著名兒童醫學、康復、心理、特殊教育專家，對本市特殊教育的重大決策、特殊教育與康復工作進行咨詢與指導。

5.建立殘疾兒童入學鑒定委員會。由各區縣教育部門牽頭，醫學、康復、心理、特殊教育專家、教師代表、家長代表共同參與，根據鑒定結果及學生的實際表現，對殘疾兒童的發展狀況進行評估，提出安置與個別化教育建議。

（七）增加資金投入，確保特教事業持續穩定發展。

1.加大經費投入力度。各區縣要按照有關規定，將特殊教育事業發展納入教育經費預算，特殊教育生均公用經費根據市頒布的定額標準撥付。鼓勵企事業單位、社會團體和公民個人捐資助學。

2.完善特殊教育幫困助學機制。在義務教育階段實施免費教育的基礎上，積極開展對家庭困難的殘疾學生幫困助學工作。研究制定特殊教育高中階段殘疾學生實施免費教育的政策。

3.加強特教經費管理。市、區縣教育部門健全特殊教育經費管理制度，提高資金使用效率。

（八）加強督導，確保各項工作落到實處。

1.各區縣要將特教事業發展納入當地教育督導工作中，定期不定期的對特教工作開展專項督導。

2.市教育督導部門要組織力量對各區縣實施三年行動計劃的情況進行督導，市教育部門根據督導結果，對成績顯著的區縣教育部門進行表彰。

3.加強對特殊教育事業發展的宣傳，形成全社會共同關心、支持特殊教育事業發展的良好氛圍。

上海市教育委員會

上海市發展和改革委員會

上海市民政局

上海市財政局

上海市人力資源和社會保障局

上海市衛生局

上海市機構編制委員會辦公室

上海市殘疾人聯合會

二○○九年八月十八日

第二篇：上海市特殊教育考察報告

上海市特殊教育考察報告

何文明

4月24日至27日，我們組織部分教師赴上海學習考察特殊教育。我們先后考察了上海市第一聾校、第四聾校、聾啞青年技術學校和盧灣區輔讀學校。筆者作為湖南省特殊教育專業委員會常務理事及盲聾弱智教育專業部負責人，并就上海市特殊教育發展作了比較詳細的了解。通過聽領導介紹、進課堂聽課和查閱有關資料，我們感覺到上海市的特殊教育無論在教育對象的數量和類別上，還是特殊教育的質量上，都發展很快，給我們很多教育和啟發。

教育零拒絕健全的管理

負責上海市特教事業發展的主要職能部門是市教委。教委副主任直接分管特殊教育工作，各個處室及部門的負責人定期研究解決當特教發展問題，并形成“特教工作要點”，基教辦具體負責協調和各區（縣）的行政管理，市師資培訓中心、教研室、教科院負責培訓、教育教學和研究工作。各區（縣）由分管局長和科長直接管理，特教指導中心具體負責特殊教育工作。

上海市對特教學校的管理主要采取市、區雙重管理的辦法。1998年上海市對聾校重新進行布局調整后，全市只有4所聾校，其中3所為義務教育學校，1所為高中和中等職業教育學校。由于聾校數量少，區教育局難以對學校業務進行管理和指導，上海市的做法是區負責學校黨務和人事工作，市教委教研室特教部負責全市特教學校的業務管理，對全特教學校進行業務檢查和考核。對于初中畢業的學生由市教委統一組織畢業考試，對于考試合格的學生發給初中畢業證。這樣，避免了特教學校因量少而業務管理無人過問或管理不到位的狀況，特教學校之間也有了競爭，紛紛通過強化內部管理和教育科研等途徑來提高辦學質量，受到老師和家長的歡迎。我省如果有可能也可參照上海的做法，各個市州特教學校的黨務和人事由市州管理，而業務歸口到省教育廳和省教科院特教研究室管理。這樣有利于全省統一布局，避免只發展聾校的單一畸形局面，也有利于各校競爭發展，避免特校“資源高消耗，效益低產出”的狀況。專業的師資

上海市特殊教育的迅速發展離不開一支過硬專業技能的師資隊伍。上海市第四聾校的辦學質量是全國有名的學校，學校三位校長都是全國著名特教專家，學校的口語教學改革在全國推廣。上海市聾啞青年技術學校、學校每年畢業學生就業率為100%，并且不少畢業生成為上海市乃至全國有名的管理和技術人才，現在上海市閔行啟音學校又成了全國特殊教育現代化實驗學校。上海市特教學校名校、名師的涌現，與上海市對特教師資的重視和培養分不開。

上海市重視特教學校培養和選拔干部擔任學校領導，并且保持學校校長相對穩定。特殊教育專業性很強，由既懂管理又通業務的骨干擔任校長尤其顯得重要。上海市第四聾校老校長，全國聾校語文教材主編季佩玉先生從事聾教育3

5年，在校長崗位上工作了34年，接任季校長的第二代校長顧愛玉是上海市“名師講壇”主持人、全國著名特教專家，從事聾校工作三十多年，擔任正副校長25年。2001年從校長崗位退下來，為培養教學新秀，開展教學科研，盧灣區教育局專門為她成立了“顧愛玉工作室”，繼續戰斗在特教崗位上。新任的第三代校長也是具有著二十多年聾教育教學經驗的全國有名的青年骨干教師。校長的專家化、工作穩定化，保證了辦學質量的不斷提升。

第三篇：上海市特殊教育資格證書

上海市特殊教育資格證書

（Certificate of Special Education of Shanghai)上海市教育委員會頒發的特殊教育專業證書。1997年9月開始實施，使上海成為中國大陸第一個實行特殊教育專業證書制度的地區。實施對象是獲得國家中小學、幼兒園教師資格證書并在盲校、聾校、弱智學校、工讀學校、普通學校輔讀班、學前特殊教育幼兒園任職的教育教學人員和學校教育管理人員。申請者須參加上海市統一組織的培訓，書面考試和能力考核合格，達到上海市教育委員會制定的各類特殊學校教師崗位考核準規定的師德修養、教育法規、教育教學基本理論、教學技能4方面要求。“詞條內容來源于七維教育支持中心與特殊教育辭典第二版。”

第四篇：涇川縣特殊教育2014年行動計劃

涇川縣特殊教育2014年行動計劃

發展特殊教育是推進教育公平，貫徹落實黨的十八大精神，關注民生，關愛弱勢群體，實現教育現代化的重要內容，是堅持以人為本理念、弘揚人道主義精神的重要舉措，是保障和改善民生、構建社會主義和諧社會的重要任務。在中央、省市縣各級部門的鼎力支持下，2012年末，涇川縣特殊教育學校全面建成，這從根本上解決了我縣殘疾兒童入學難的問題，保障了殘疾學生的受教育權，滿足了不同殘疾類型學生的各種教育需求。

全縣現有殘疾人16800人，7～15周歲視力、聽力言語、智力三類適齡殘疾少年兒童75人。其中，視力殘疾10人，聽力語言殘疾37人，智力殘疾28人。為確保2014年秋季開學招生，加快涇川縣特殊教育學校正規化、現代化的運行進程，建立有利于殘疾學生可持續發展的特殊教育支持保障體系，促進特殊教育內涵發展，特制訂本行動計劃。

一、指導思想

全面落實科學發展觀，促進社會和諧，重視特殊教育。積極貫徹《國務院辦公廳轉發教育部等部門關于進一步加快特殊教育事業發展意見的通知》（國辦發?2009?41號）以及教育部、發展改革委、民政部、財政部、人力資源社會保障部、衛生計生委、中國殘聯《特殊教育提升計劃（2014—2016年）》（國辦發[2014]1號）文件精神，落實全國特殊教育工作電視電話會議精神，認真實施特殊教育工作，本著特教特辦的原則，努力建設與涇川縣經濟、社會發展相適應的特殊教育事業，進一步深化體制機制改革，優化配置特教資源，加強醫教結合研究，提高教育與康復質量，使我校特殊教育事業的發展更好地滿足殘疾學生的發展需求。

二、主要目標

積極推進特殊教育現代化，優先發展特殊教育、優化配置特殊教育資源、創設優良成長環境。以實施“醫教結合、按需施教、開發潛能、人人有所發展”為目標，提高特殊教育的科學性、針對性和有效性，構建滿足殘疾學生身心全面發展需求、醫教有機整合的特殊教育支持保障體系。全面提高特殊教育發展水平，形成全縣社會上下共同關心殘疾兒童發展的良好氛圍。具體包括：

（一）優化特殊教育辦學條件。多方籌措、盡快配足配齊教學辦公設施，公寓樓及餐廳設施，改善特教辦學設施設備，滿足學前兒童康復需求，積極開拓高中階段殘疾人職業教育，創設有利于殘疾人實訓就業的社會氛圍。

（二）創建醫教結合的特教課程體系。結合涇川地方實際開展特教康復課程研究與開發，為殘疾學生提供針對性的康復訓練，提高特殊教育質量。

（三）開展特教師資隊伍專業化建設。按照國家相關部委、省教育廳文件要求，配備資源教師和康復專職教師。對所有資源教師和康復專職教師，進行特教與康復專業知識與技能培訓。

（四）多部門聯動，構建社會共同參與的特殊教育格局。與殘聯、民政、醫療衛生、廣電等部門分工合作、建立特殊教育與醫學相互結合的特殊教育醫教結合信息平臺、服務網絡和運行機制。

三、具體措施

（一）多途徑實施特殊教育機構建設，創設良好的教育與康復環境。

1.加快特教學校建設。對特教學校后續配套工程盡快落實，力爭2014年上半年建好鍋爐房并調試供暖，配齊必需的專用教室，教職工宿舍等附屬用房，使校舍場地面積和功能滿足不同類型殘疾學生生活、學習和康復需要。為了解決經費的不足問題，我們將積極爭取福利彩票基金作為補充。同時考慮充分利用現有資源，將餐廳與營養餐加工點結合使用，以減輕運營成本。

2.積極發展學前特殊教育，根據本地區人口分布情況與殘疾兒童的實際需求，對學前特教進行合理規劃，為學前特教配置必需的教育與康復設施設備，并根據實際需要，配置必需的教具、學具、圖書資料等教育教學資源，滿足學前殘疾兒童個別化教育需要。到2015年，全縣基本普及殘疾兒童少年義務教育，視力、聽力、智力殘疾兒童少年義務教育入學率達到100%以上，其他殘疾人受教育機會明顯增加。

（二）加強康復課程建設，完善特教課程體系。

1.開發適合學前教育、義務教育等不同年齡階段和盲、聾、弱智等不同殘疾類型學生發展需求的相關康復課程指南，購置相關的教師指導用書及圖書資料。

2.研究與改進教育教學方法，開發殘疾學生的潛能。針對殘疾學生的特點，運用教育與醫學等多種手段，實施教育與康復服務，開展個別化教育與康復訓練，促進殘疾學生全面發展，增強教育的針對性與有效性，提高教育教學質量。

3.開展特殊教育評價研究，利用我校現有測評工具建立適合殘疾學生特點的特殊教育評價體系，對殘疾學生實施有針對性的評價。

（三）加強特殊教育教師隊伍建設，提高教師專業化水平。

1.落實特殊教育學校開展正常教學和管理工作所需編制，執行國家規定的特殊教育津貼等特殊教育教師工資待遇傾斜政策。針對特殊教育學校學生少、班額小、寄宿生多、殘疾差異大、康復類專業人員需求多的實際情況，配足配齊教職工。根據2014年初摸底結果，全縣現有三類適齡殘疾兒童75名，按最小師生比1：3的比例，目前我校需招聘25名專任特教教師。解決途徑：1）招聘專業教師;2)抽調培訓。

2.開展在職教師與新教師特教崗位證書培訓與考核，提高教師的專業化水平。建立特教教師在職培訓長效機制，研究并編制特殊教育教師培訓課程與教材。對全體特教學校專職康復教師、資源教師開展上崗培訓和康復知識與技能培訓，使其掌握本崗位的工作要求與相關的康復知識與技能。

3.積極引進特教專業師資，加強特殊教育骨干教師培養。通過組織特教教師外出培訓、考察和專家來校講學等方式，對特教教師進行培訓，使其了解特教發展的新趨勢，掌握先進的特殊教育理念、方法與技術，提高特教實踐與研究能力，成為特教學科帶頭人，從而形成一支特教骨干教師隊伍。

4.研究制定特殊教育教師管理方法，完善特殊教育學校教職工編制標準并保障落實，使特教學校教師結構、崗位設置符合特殊教育醫教結合工作需要。根據需要配備專職康復教師，負責對本校殘疾學生的康復訓練。探索特教教師雙學歷職前培訓機制，使特教教師具備開展醫教結合特殊教育的學識與能力，為教師的可持續發展打下基礎。統籌制定涇川縣特殊教育學校事業發展規劃，實施對特教機構的管理和特教師資隊伍建設，對殘疾兒童進行合理安置，開展課程建設與教科研，確保特殊教育質量。

（四）實施資源整合，構建醫教結合的特殊教育服務網絡。

1.建立殘疾兒童篩查、檢測、建檔機制。實施定點、定標準的醫學檢測制度。確定醫學檢測定點單位，確定專人負責對殘疾兒童的檢測工作，全縣統一檢測工具與標準，加強對檢測工作的規范化管理。根據殘疾兒童入學檢測與評估結果建議安置形式，對殘疾兒童實施隨訪、跟蹤服務。

2.建設殘疾兒童篩查、首診報告信息平臺，建立殘疾兒童資料庫，實現殘疾兒童信息資源共享。

3.探索建立顧問醫生制度等多種醫教結合模式，實現特殊教育機構中殘疾兒童教育與康復手段的有機整合。

4.建立殘疾兒童入學鑒定委員會。由縣教育局牽頭，醫學、康復、心理、特殊教育專家、教師代表、家長代表共同參與，根據鑒定結果及學生的實際表現，對殘疾兒童的發展狀況進行評估，提出安置與個別化教育建議。

（五）增加資金投入，確保特教事業持續穩定發展。

1.加大經費投入力度，將特殊教育事業發展納入教育經費預算，切實保障特殊教育學校正常運轉。爭取殘聯及民政等部門的支持，爭取企事業單位、社會團體和公民個人捐資助學，確保義務教育階段特殊教育學校生均預算內公用經費標準目前要達到每年4000元，到2016年達到6000元。

2.完善特殊教育幫困助學機制。在義務教育階段實施免費教育的基礎上，積極開展對家庭困難的殘疾學生幫困助學工作。

3.加強特教經費管理。健全特殊教育經費管理制度，提高資金使用效率。全方位做好涇川縣特殊教育學校發展的宣傳工作，形成全社會共同關心、支持特殊教育事業發展的良好氛圍。

二○一四年二月八日

第五篇：上海市進一步加快中醫藥事業發展三年行動計劃

市政府辦公廳轉發《上海市進一步加快中醫藥事業發展三年行動計劃（2010年—2012年）》

滬府辦發〔2010〕27號

上海市人民政府辦公廳關于轉發市衛生局、市中醫藥發展辦公室制訂的《上海市進一步加快

中醫藥事業發展三年行動計劃（2010年—2012年）》的通知

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

市衛生局、市中醫藥發展辦公室制訂的《上海市進一步加快中醫藥事業發展三年行動計劃（2010年—2012年）》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真按照執行。

上海市人民政府辦公廳

二○一○年六月十三日

上海市進一步加快中醫藥事業發展三年行動計劃（2010年—2012年）

中醫藥是中華民族幾千年與疾病長期斗爭的過程中積累的寶貴財富，為中華民族的繁衍昌盛和人類健康作出了不可磨滅的貢獻，是我國衛生事業的重要組成部分。為貫徹落實《中共中央、國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》、《國務院關于扶持和促進中醫藥事業發展的若干意見》、《上海市人民政府關于進一步加快上海中醫藥事業發展的意見》，特制訂本行動計劃。

一、指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以深化醫藥衛生體制改革為契機，以促進上海中醫藥事業全面發展為目標，完善中醫藥工作的管理體制與機制，大力推動中醫藥繼承與創新、中醫中藥協調發展，積極促進中醫藥現代化與國際化，探索符合科學規律的中醫藥事業發展道路，構建與上海醫藥衛生體制改革相適應的中醫藥事業高地。

（二）基本原則

1.完善網絡，滿足需求。完善中醫藥醫療、預防、康復、保健等服務網絡建設，充分發揮中醫藥服務在基層社區和郊區農村的作用，滿足人民群眾對中醫藥服務的需求。

2.繼承創新，發揮特色。堅持繼承不泥古、創新不離宗、繼承和創新相結合的原則，以繼承傳統、發揚特色、提高療效為目標，以理論創新、學術發展、技術進步為抓手，促進中醫藥發展。

3.培育人才，提升能力。完善中醫藥各類人才培養、引進政策，制定符合中醫藥人才成長規律的評價體系和考核標準，探索中醫藥人才隊伍建設的新模式，打造中醫藥人才高地，提升中醫藥服務能力。

4.中醫中藥，協調發展。建立中醫、中藥協調發展的機制，形成以醫促藥和以藥輔醫共同發展的工作局面，推動本市中藥產業的發展。

5.加強管理，落實政策。加強對中醫藥工作的領導和部門之間的協調合作，理順中醫藥管理體制，制定并落實促進中醫藥事業發展的政策措施，形成進一步加快中醫藥事業發展的合力。

（三）總體目標

圍繞《國務院關于扶持和促進中醫藥事業發展的若干意見》和《上海市人民政府關于進一步加快上海中醫藥事業發展的意見》確定的戰略目標，全面落實中醫藥發展的各項政策，起好步、開好局，通過三年的努力，理順中醫藥管理體制，加強中醫藥傳承與創新，完善中醫醫療服務網絡，加快中醫藥人才培養，發揮中醫藥特色和優勢，提升中醫藥服務能力，促進中藥產業發展，加強中醫藥文化傳播，進一步提高上海中醫藥事業發展的整體水平，滿足人民群眾對中醫藥服務的需求，努力把上海建設成為國內領先的中醫藥服務、繼承和創新、現代化和國際化的重要基地。

二、主要任務

（一）中醫醫療服務網絡建設

1.完善中醫醫療服務體系。加快建設符合中醫醫療特點，由綜合性中醫院、中醫門診部、中醫專科診所、綜合醫院中醫科、社區衛生服務中心中醫科等組成的中醫藥服務網絡，基本實現本市城鄉一體化中醫藥服務網絡的全覆蓋。

2.加強中醫醫療機構建設。以國家重點中醫院建設規劃和中醫臨床研究基地建設指導意見為標準，高質量、按計劃完成龍華醫院中醫臨床研究基地建設目標。制定體現中醫優質醫療資源均衡化、有利于發揮中醫臨床特色優勢的中醫門診部建設規劃。落實《上海市發展中醫條例》，在崇明、金山、閔行等地設立由政府舉辦的中醫院。完成顏德馨中醫院建設工程并投入運行。啟動岳陽醫院擴建工程、市中醫院門診部建設工程、寶山中西醫結合醫院建設工程。推進中醫坐堂診所項目計劃，鼓勵社會資本開設民辦中醫專科診所。

3.推進中醫醫療資源整合。探索建立1～2個以三級甲等中醫院為核心，由若干個市、區縣兩級中醫醫療機構以及社區衛生服務中心組成的中醫醫療聯合體，并與綜合醫院中醫科互相補充、互相促進，形成布局合理、分工服務、梯度支撐的中醫醫療服務網絡，推動優質中醫醫療資源向下輻射，加強人才和技術對口支持，促進中醫藥適宜技術推廣應用。

（二）中醫藥特色公共衛生服務體系建設

1.加強各級中醫院急診科建設。鞏固上海市加強公共衛生體系建設三年行動計劃（2007年—2009年）中14家中醫院急診科、感染科建設項目的階段性成果，落實新一輪公共衛生體系建設三年行動計劃的中醫藥建設項目，完成2所國家級中醫、中西醫結合急診臨床基地建設。

2.加強傳染病中醫藥防治。繼續開展浦東新區傳染病醫院（上海市中西醫結合傳染病醫院）建設。在各級傳染病醫院加強艾滋病、病毒性肝炎、病毒性流感等疾病的中醫藥診治，研究制定中醫藥干預相關傳染病的診療規范或方案，提升中醫藥應對突發公共衛生事件的能力。

3.參與制定基本公共衛生服務項目的中醫藥標準和考核標準。在深化“治未病健康工程”基礎上，將中醫藥在慢性非傳染性疾病防治、婦女保健、兒童保健、精神衛生干預、老年保健、健康宣教等方面的特色服務，納入本市基本公共衛生服務項目。

（三）中醫藥服務能力建設

1.以國家和上海市重點學科和專科（專病）建設工作為基礎，再創建2個國家級重點學科、15個體現上海中醫藥學術先進水平的中醫臨床優勢專科，在腫瘤、慢性肝病和肝纖維化、代謝性疾病、老年退行性疾病、心腦血管疾病等領域取得重大臨床科技成果。

2.由各區縣衛生部門制訂開展社區中醫藥服務的政策，建立與“六位一體”服務功能有機結合的中醫藥服務管理規范和評估考核標準。在全市社區衛生服務中心推廣運用中醫藥適宜技術，推動12項專項中醫藥適宜技術普及和中醫康復技術等相關中醫藥服務進社區、進農村、進家庭。

3.全市95％的社區衛生服務中心中醫藥服務規范達標，實現全市社區衛生服務中心中醫科設置全覆蓋。社區衛生服務中心配備中醫藥專業技術人員、基本中醫診療設備和國家基本藥物目錄中的中藥品種。完成社區衛生服務站和村衛生室中醫藥服務的達標建設。

4.各級綜合醫院按照衛生部和國家中醫藥管理局《關于切實加強綜合醫院中醫藥工作的意見》，加強中醫科建設和中醫藥工作的管理。綜合醫院要設置專（兼）職分管中醫藥工作的院長，統籌規劃中醫醫療、教育、科研等工作的協調發展，注重中醫藥人才梯隊的培養和引進，積極扶持中醫學科建設和中醫臨床及中醫康復特色專科（專病）的建設。繼續開展綜合醫院中醫藥工作達標單位建設項目。全市二級以上綜合醫院要按照《綜合醫院中醫臨床科室基本標準》的要求，設置中醫臨床科室、中醫（中西醫結合）病房和中藥房。根據中醫優

質醫療資源均衡化的原則，充分利用市級中醫院的學科和人才資源，加強郊區“5+3+1”三級醫院的中醫科建設，建成相對獨立的綜合性中醫學科，引導優質中醫醫療資源向郊區覆蓋。

（四）中醫藥傳承與創新建設

1.在各級中醫院推行“傳統型臨床學科”建設。各級中醫院要開設能充分發揮中醫藥特色和優勢，符合“傳統型臨床學科”要求的綜合或專科病房。

2.進一步推進海派中醫流派學術研究和臨床傳承工作。完成對建立三年以上的名老中醫工作室的階段性檢查。建設10個以傳統流派為特點的市級中醫專科流派研究中心，加強和完善名中醫工作室建設。

3.初步建成具有中醫理論學習、學術思想研究、名老中醫經驗繼承、適宜技術推廣和中藥研究開發的綜合性交互式的中醫藥信息公共服務平臺。

4.在現有管理模式下，整合各方資源，以上海市中醫藥研究院為核心，初步構建中醫藥現代化發展的知識與技術創新體系。在已有的中醫藥相關研究機構的基礎上，新建若干個中醫藥研究機構，形成以中醫臨床、針灸推拿、中醫康復、中藥、中醫藥文化、中醫藥文獻、中醫藥國際標準化、中醫藥知識產權研究為主體，結合現代科學技術、學科交叉的中醫藥現代化研究體系。

5.完成浦東新區國家中醫藥發展綜合試驗區的階段性計劃；結合市級中醫臨床研究基地建設，推進研究型中醫醫院部市共建項目。按照計劃完成全國重點中醫院建設規劃和重點中西醫結合醫院建設規劃。

6.結合國際傳統醫學標準化建設計劃，依托本市中醫藥標準化建設的基礎，建立中醫藥國際標準化研究中心，開展世界衛生組織國際疾病分類標準第11版中醫疾病分類標準及中醫藥行業其他國際標準的研究制定工作。加強國際標準化組織中醫藥技術委員會（ISO/TC249）秘書處的工作，按照國際標準化組織的要求，協調各國中醫藥標準化的研究與制定工作，推動中醫藥標準的國際化進程。

7.建立以國家藥物（中藥）臨床試驗機構為基礎，以符合中醫藥臨床評價要求的實時電子化臨床數據管理及其配套分析技術為核心的中醫藥臨床評價體系，初步形成符合管理規范要求的中藥、中醫診療技術臨床研究平臺。開展以腫瘤、退行性疾病、代謝性疾病和臟器纖維化等重大、疑難疾病的多中心臨床研究。初步形成具有上海特色、國內一流，以現代臨床藥理技術為基礎，可以承接各類中藥、中醫診療技術臨床研究并開展國際多中心臨床評價的中醫藥臨床研究平臺。

8.加強中西醫結合研究，為探索創建東西方醫學優勢互補、相互融合的新醫學作出貢獻。以常見病、多發病、重大疾病和疑難疾病為主要研究對象，結合本市優勢學科，包括腫瘤、糖尿病、骨關節和骨代謝性疾病、老年醫學、心腦血管疾病和針刺麻醉等學科，發揮現代醫學在疾病診斷等領域的技術所長，開展中西醫結合的聯合攻關，提高臨床療效。結合現代輔助生殖技術，發揮中醫藥治療不孕不育癥的臨床特色，開展中西醫結合生殖領域的臨床和應用研究。

（五）中醫藥人才隊伍建設

1.打造中醫藥領軍人才隊伍，實施上海百名名中醫工程，完成本市第三批名中醫遴選。制定院校教育與師承培養相結合的“現代中醫師承模式”人才培養方案以及相關配套政策，培養新一代中醫藥領軍人才。開展中醫藥優秀青年人才的遴選和培養，形成年齡結構合理的中醫藥人才梯隊。制定傳承型高級中醫人才培養專項規劃，加快形成中醫藥人才高地。

2.啟動高級中西醫結合人才培養計劃，并制定相應的職稱制度和鼓勵政策，促進中西醫結合高級人才的成長，形成能夠開展中西醫結合應用和臨床研究的高水平團隊。

3.制定和實施社區衛生服務中心和村衛生室等基層中醫藥人才和技術骨干的培養計劃，開展中醫藥基本理論、基本技能全員培訓。全市社區衛生服務中心中醫類別全科醫師人員占

全科醫師總數的比例應不低于18%。

4.完善與傳統型中醫臨床人才培養相銜接的人事和技術職務評價制度。結合現行的中藥行業國家職業資格證書制度，加強中藥行業技能實訓室建設，加大政府補貼培訓力度，完善和落實重要行業有關職業工種企業內培養鑒定政策。

（六）中醫藥文化建設

1.積極爭取國家中醫藥管理局支持，依托本市中醫藥文化現有資源，充分利用中國2010年上海世博會機遇，大力推進中醫藥文化傳播，將上海市中醫藥博物館納入世博系列展示內容。充分利用上海中醫人文學科的人才優勢、研究基地優勢和傳播載體優勢，努力建設上海市普通高校人文科學重點研究培育基地，統籌學科資源，提升研究平臺，打造優秀團隊，在全國中醫文化研究和傳播中發揮示范引領作用。

2.多渠道宣傳和弘揚中醫藥文化，到2012年，形成以一所國內外重要的中醫藥博物館、一本雅俗共賞的中醫文化雜志、一份老少咸宜的科普性中醫藥報組成的弘揚中醫藥文化框架。編寫一本適合中小學學生學習傳統文化的中醫藥知識普及讀物。籌建具有上海特色的中醫藥網站。

3.進一步加強中醫院中醫文化建設，弘揚行業傳統職業道德，開展中醫院中醫文化示范點建設活動。結合中藥行業產業發展規劃，加強傳統中藥品牌、中藥老字號的保護和文化內涵的宣傳。繼續開展中醫藥非物質文化遺產的申請和傳承保護工作，到2012年，新增4項中醫藥非物質文化遺產項目。

（七）中醫藥國際合作與交流

1.加強中醫藥科技、教育和醫療的對外合作交流,推進各項中醫藥國際合作項目。依托本市中醫藥國際高等教育機構和世界衛生組織傳統醫學培訓中心，擴大國際教育規模，包括招收長期境外本科和研究生、短期培訓和進修生，以及交流生等。

2.以項目為主體，進一步加強本市的兩個世界衛生組織傳統醫學合作中心的建設和發展。辦好各類中醫藥國際學術性會議，初步形成國內外傳統醫藥學術交流重要基地。

3.積極發展中醫涉外醫療保健服務，在現有基礎上，與國內外保險機構建立合作關系，開設可以為境外人士提供優質醫療服務的中醫診療和康復中心，為提高上海城市國際競爭力作出貢獻。

（八）中藥和相關產業發展

1.結合上海市生物醫藥產業發展行動計劃，制定上海中藥產業振興計劃，實現中藥產業發展率先突破。探索中醫中藥協調管理、聯動發展的新機制。以企業為主體，大力發展心腦血管治療和清熱解毒等現代中藥，重點開發1-2個中藥新藥，或啟動3-4個中醫經典方和經典方新用途、名醫名方開發及推進傳統中藥產品和名優中成藥的二次開發。

2.以現有滬產復方中藥為基礎，加強對年銷售過億元品種的支持，繼續擴大市場份額，在現有基礎上銷售額增加50%。支持企業做強其它臨床有效的滬產中藥品種，實現5個中成藥品種年銷售額超過億元的目標。

3.推進中藥材種植的GAP管理，以提高中藥飲片質量為核心，完善中藥飲片生產加工、市場準入、質量控制管理體系，為中醫臨床用藥的安全有效提供可靠保障。

4.由衛生部門配合藥品監管部門加強和完善對中醫醫療機構醫院制劑管理辦法，落實國務院22號文件中關于“鼓勵和支持醫療機構研制和應用特色中藥制劑”的政策。

5.結合深化醫藥衛生體制改革，鼓勵大型骨干企業按市場主導、政府推動的原則，參與中醫醫療機構醫藥分開探索性研究。

6.力爭在中醫四診客觀化、中醫適宜技術等診療設備的研制應用上取得突破，形成中醫診療設備產業。

三、保障措施

（一）完善中醫藥發展部門協調工作機制

參照國家中醫藥工作部際協調機制，成立由市政府領導牽頭，各有關部門組成的上海市中醫藥事業發展領導小組，加強組織領導。各相關部門根據領導小組的部署，加強對中醫藥事業發展的宏觀指導和政策支持，協調解決中醫藥事業發展中的重大問題，推進本市中醫藥事業的發展。

（二）建立市、區縣兩級中醫藥工作管理體制

市中醫藥發展辦公室負責加強中醫藥全行業管理，統籌推進本市中醫藥事業發展。各區縣衛生部門建立相應的組織體系，并由專人負責履行本區域內中醫藥事業發展管理工作。

（三）完善中醫藥事業發展的財政投入機制

各級政府繼續貫徹中西醫并重的方針，落實《國務院關于扶持和促進中醫藥事業發展的若干意見》有關投入支持政策，按照公共財政和分級管理的要求，在加大對衛生事業投入的同時，根據中醫藥事業發展的特點，向中醫藥事業傾斜，進一步完善公立中醫醫療機構財政補償機制，扶持中醫重點學科、重點專科建設和人才培養，促進中醫藥事業發展。

根據國家醫改政策，政府對公立中醫醫療機構投入政策上予以傾斜。公立中醫醫療機構符合國家和本市有關配置標準的大型設備，經專家論證和有關部門審核后，納入政府專項補助資金項目庫管理，由政府根據輕重緩急和承受能力，逐年安排所需資金。

按市、區縣分級管理原則，落實本行動計劃確定的重點項目所需專項經費。

（四）加強中醫藥法制建設與政策扶持

制定《上海市發展中醫條例實施細則》，保障本市發展中醫藥事業各項政策的貫徹實施，促進本市中醫藥事業有序、規范發展。

市物價、衛生、醫保部門根據本市中醫藥事業發展的需要，增加辨證施治費等中醫藥特色服務收費項目，并逐步提高中醫特色服務項目的價格，充分體現中醫醫務人員的技術勞務價值。

市人力資源社會保障部門制訂相關政策，支持參保人員優先利用中醫藥特色服務，按照貫徹國家基本醫療保障服務項目和基本藥物支付政策的要求，將臨床診療必需、療效確切、技術成熟、費用適宜的中醫藥服務項目納入各類基本醫療保障制度報銷范圍，完善有利于鼓勵中醫藥服務提供和使用的基本醫療保障支付政策，滿足人民群眾對中醫藥服務的需求。各區縣制訂本區域扶持和促進中醫藥事業發展的政策措施。

（五）制訂中醫藥知識產權戰略

建立和完善本市中醫藥知識產權創造和保護體系，加強中醫藥科技成果知識產權保護。鼓勵高等院校、研究機構將與中醫藥相關的具有自主知識產權的科技成果、技術方法向企業轉移，維護各方利益，發展知識產權服務合作聯盟，推動中醫藥相關成果的產業化。

（六）實施中醫藥事業發展三年行動計劃系列項目

根據《上海市人民政府關于進一步加快上海中醫藥事業發展的意見》和本行動計劃確定的上海市中醫藥事業發展目標，提出與之配套的系列項目，經論證后組織實施，并搞好與上海市中醫藥事業“十二五”發展規劃之間的銜接。

上海市衛生局

上海市中醫藥發展辦公室

二○一○年六月八日