第一篇：2011年安全監(jiān)察局局長(zhǎng)在煤礦安全監(jiān)察工作會(huì)議的講話

同志們：

2011年1月12日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)了全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議，德江副總理出席會(huì)議并作重要講話；13日至14日，國(guó)家安監(jiān)總局召開(kāi)了全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議，駱琳局長(zhǎng)和鐵錘局長(zhǎng)分別作了安全生產(chǎn)工作報(bào)告和煤礦安全生產(chǎn)專(zhuān)題報(bào)告；19日，我省召開(kāi)了全省安全生產(chǎn)工作會(huì)議，儒林省長(zhǎng)和祖繼副省長(zhǎng)分別作了重要講話。今天，我們召

開(kāi)這次全省煤礦安全監(jiān)察工作會(huì)議，主要任務(wù)就是深入學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)以上三個(gè)會(huì)議精神，認(rèn)真總結(jié)回顧2010年工作，分析當(dāng)前的形勢(shì)，研究安排2011年主要工作任務(wù)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、振奮精神，強(qiáng)化措施、落實(shí)責(zé)任，推動(dòng)全省煤礦安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

下面，按照局黨組研究的意見(jiàn)，我講兩個(gè)方面的問(wèn)題。

一、齊心協(xié)力，攻堅(jiān)克難，2010年煤礦安全監(jiān)察工作取得顯著成效

2010年是新班子組建的第一年，也是我局探索新思路、摸索新途徑、取得新成效的關(guān)鍵一年。一年來(lái)，在國(guó)家安監(jiān)總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各地、各部門(mén)以及煤礦企業(yè)的全力支持配合下，煤監(jiān)系統(tǒng)廣大干部職工齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)協(xié)作，緊緊圍繞“安全生產(chǎn)年”工作部署，突出預(yù)防為主、加強(qiáng)監(jiān)察、落實(shí)責(zé)任三個(gè)重點(diǎn)，堅(jiān)持從吉林煤礦安全實(shí)際出發(fā)，立足本職，扎實(shí)工作，圓滿(mǎn)完成了年初確定的各項(xiàng)任務(wù)和目標(biāo)，保持了全省煤礦安全形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。總結(jié)一年來(lái)的工作，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

——煤礦安全生產(chǎn)再創(chuàng)造歷史最好水平。2010年全省煤礦生產(chǎn)原煤4280萬(wàn)噸，發(fā)生事故25起、死亡60人，百萬(wàn)噸死亡率1.4，歷史上首次降到1.5以下，死亡人數(shù)低于控制考核指標(biāo)18個(gè)百分點(diǎn)，繼一季度連續(xù)安全生產(chǎn)53天后，下半年又創(chuàng)造了67天無(wú)事故的安全生產(chǎn)周期，連續(xù)5年沒(méi)有發(fā)生30人以上事故。同相比，煤礦事故起數(shù)減少21起，死亡人數(shù)減少10人，百萬(wàn)噸死亡率減少0.29，分別下降45.7%、14.3%和17.2%，降幅均好于全國(guó)平均水平。在煤炭產(chǎn)量持續(xù)增加的情況下，煤礦安全生產(chǎn)再創(chuàng)歷史最好水平。特別是在暴雨洪水期間，省委、省政府及時(shí)作出所有受水害威脅的煤礦停產(chǎn)撤人的英明決策，地方各級(jí)黨委政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)快速反應(yīng)，密切配合，全省雖有27處礦井被淹，但近多人安全撤離井下，將人民的生命財(cái)產(chǎn)損失降到了最低程度。

——營(yíng)造了良好的監(jiān)察執(zhí)法環(huán)境。省委、省政府高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作，對(duì)煤礦安全監(jiān)察工作給予了大力支持。儒林省長(zhǎng)親自主持煤礦安全工作會(huì)議，多次聽(tīng)取我局工作匯報(bào)，并于近期作出重要批示“煤監(jiān)局做了大量工作，取得了明顯成績(jī)。”指出，吉林煤監(jiān)局向省委、省政府提出了很多好的建議、辦法和措施，為加強(qiáng)煤礦安全工作做出了突出貢獻(xiàn)。祖繼副省長(zhǎng)春節(jié)后便到我局檢查指導(dǎo)工作，去年8次深入煤礦一線和事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查研究、指導(dǎo)指揮搶險(xiǎn)救援，經(jīng)常聽(tīng)取我局建議措施，并對(duì)我們的工作給予高度評(píng)價(jià)：“煤監(jiān)局對(duì)穩(wěn)定和改善2010年煤炭安全生產(chǎn)形勢(shì)做了大量艱苦細(xì)致的工作，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的生產(chǎn)環(huán)境作出了重要貢獻(xiàn)，應(yīng)予表?yè)P(yáng)。”省安監(jiān)局、監(jiān)察廳、公安廳、總工會(huì)、能源局等部門(mén)和地方政府都給予了充分的理解和幫助，全力的支持和配合，為我們創(chuàng)造良好條件，營(yíng)造和諧融洽的工作環(huán)境。

——提升了監(jiān)察執(zhí)法水平。各處室、各分局（站）科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌安排，根據(jù)煤礦特點(diǎn)規(guī)律，早動(dòng)手、早預(yù)防，相繼組織開(kāi)展了煤礦防治水、瓦斯治理和防滅火、建設(shè)項(xiàng)目、安全培訓(xùn)、機(jī)電運(yùn)輸、職業(yè)危害防治等一系列監(jiān)察執(zhí)法活動(dòng)，對(duì)控制事故發(fā)生起到了重要作用。監(jiān)察人員深入井下，嚴(yán)格排查隱患，嚴(yán)肅處理問(wèn)題，堅(jiān)持“三個(gè)執(zhí)法”，監(jiān)察執(zhí)法效能顯著提升。去年，全局累計(jì)排查各類(lèi)事故隱患3406條，制作執(zhí)法文書(shū)2425份，暫扣安全生產(chǎn)許可證37礦次，嚴(yán)肅查處、督促整改了一批威脅安全生產(chǎn)的問(wèn)題和隱患。

——推進(jìn)了各項(xiàng)工作的全面發(fā)展。在監(jiān)察執(zhí)法取得良好成效的同時(shí)，各分局（站）隊(duì)伍建設(shè)、廉政建設(shè)等工作都有新亮點(diǎn)，各處室在作風(fēng)建設(shè)、創(chuàng)新思路方面也有新提高，黨建工作切入我局實(shí)際，活動(dòng)組織和制度建設(shè)再上新臺(tái)階。直屬事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進(jìn)，內(nèi)部管理制度逐步健全，經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)一步改善，呈現(xiàn)出新的生機(jī)活力。機(jī)關(guān)服務(wù)中心的總體工作有了新的起色，為下一步服務(wù)與經(jīng)營(yíng)打下了良好基礎(chǔ)；老干部工作認(rèn)真熱情、服務(wù)到位，保證了老干部隊(duì)伍的穩(wěn)定，得到了老干部的理解、支持和肯定。各項(xiàng)工作齊頭并進(jìn)、共同發(fā)展，呈現(xiàn)出良好的局面和勢(shì)頭。

2010年我們的主要做了以下工作：

（一）注重上下聯(lián)動(dòng)，深入推進(jìn)國(guó)發(fā)23號(hào)文件的貫徹落實(shí)。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》下發(fā)后，我局采取了一系列措施深入貫徹落實(shí)。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳。局黨組先后三次召開(kāi)理論中心組專(zhuān)題學(xué)習(xí)研討會(huì)議，研究制定了貫徹落實(shí)《通知》精神的意見(jiàn)和措施。各處室、各分

局舉辦了多層次、多角度的專(zhuān)題講座和輔導(dǎo)，較好的掌握了《通知》對(duì)監(jiān)察工作提出的新要求。我們還利用監(jiān)察執(zhí)法、事故調(diào)查、視頻會(huì)議等各種時(shí)機(jī)，面向基層和企業(yè)進(jìn)行“面對(duì)面”的宣傳解讀，為《通知》的全面貫徹落實(shí)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)抓住有利時(shí)機(jī)，加大督查力度，著力促進(jìn)礦井領(lǐng)導(dǎo)帶班入井制度、隱患排查治理報(bào)告制度、井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)等重點(diǎn)工作的落實(shí)。局領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)深入到各重點(diǎn)產(chǎn)煤縣（市）和礦業(yè)集團(tuán)公司組織召開(kāi)座談會(huì)，調(diào)研情況，解疑釋惑，幫助解決貫徹落實(shí)中遇到的一些具體問(wèn)題。三是扎實(shí)開(kāi)展“打非”行動(dòng)。把集中開(kāi)展“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)作為貫徹落實(shí)《通知》的重要抓手。積極與國(guó)土、安監(jiān)、監(jiān)察、公安等部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)，采取突擊檢查、重點(diǎn)抽查、明查暗訪等方式，對(duì)轄區(qū)煤礦突出存在的違法違規(guī)行為進(jìn)行了有力的打擊，推動(dòng)了一些長(zhǎng)期影響和制約煤礦安全問(wèn)題的解決，安全生產(chǎn)法治秩序進(jìn)一步規(guī)范。期間，共監(jiān)察礦井154處，查處隱患1159條，停止生產(chǎn)、建設(shè)礦井20處，停止采掘工作面作業(yè)35個(gè)，暫扣安全生產(chǎn)許可證14個(gè)。

（二）注重科學(xué)執(zhí)法，不斷提高安全監(jiān)察效能。面對(duì)全省煤礦安全生產(chǎn)的新形勢(shì)，我們主動(dòng)在創(chuàng)新監(jiān)察上做文章、在科學(xué)執(zhí)法上下功夫，把工作重點(diǎn)放在提高煤礦安全監(jiān)察效能效果上，放在落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任上，放在發(fā)揮煤監(jiān)機(jī)構(gòu)的推動(dòng)促動(dòng)作用上。具體做到了“三個(gè)結(jié)合”：一是監(jiān)察執(zhí)法與宣傳服務(wù)相結(jié)合。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患，我們?cè)趪?yán)格依法處理的同時(shí)，主動(dòng)向煤礦負(fù)責(zé)人講明法律規(guī)定、違法事實(shí)以及可能引發(fā)的嚴(yán)重后果，積極幫助煤礦想辦法、找對(duì)策，提出解決問(wèn)題的建議，把監(jiān)察的過(guò)程也當(dāng)做法律法規(guī)、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)的宣傳過(guò)程。這種寓服務(wù)于監(jiān)察的工作方式，提高了煤礦企業(yè)依法辦礦的意識(shí)和治理隱患的能力，得到了煤礦企業(yè)的普遍好評(píng)。二是監(jiān)察執(zhí)法與總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合。監(jiān)察執(zhí)法查處隱患是必須的，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立典型，以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)和推動(dòng)全省的安全工作更是必要的。按照這樣的思路，各處室、各分局（站）在實(shí)施監(jiān)察過(guò)程中，注意總結(jié)一些地區(qū)和煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，并及時(shí)宣傳推廣，把一地一礦的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)變成區(qū)域性的做法，取得了明顯成效。特別是對(duì)通煤集團(tuán)瓦斯綜合治理技術(shù)、舒煤集團(tuán)水害治理技術(shù)、遼煤集團(tuán)殘煤正規(guī)回采技術(shù)以及琿煤集團(tuán)自動(dòng)化開(kāi)采技術(shù)的推廣，安全效果非常明顯。三是監(jiān)察執(zhí)法與發(fā)揮地方監(jiān)管作用相結(jié)合。對(duì)監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的重大隱患和突出問(wèn)題，及時(shí)報(bào)告地方政府、通報(bào)有關(guān)部門(mén)，充分發(fā)揮地方政府日常監(jiān)管的作用。去年先后下達(dá)加強(qiáng)和改善安全監(jiān)管意見(jiàn)書(shū)（建議書(shū)）22份。10～11月，在各分局（站）對(duì)縣級(jí)政府檢查指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，省局重點(diǎn)對(duì)七個(gè)產(chǎn)煤市（州）煤礦安全監(jiān)管工作進(jìn)行了督促、指導(dǎo)和溝通，針對(duì)監(jiān)管體系、隱患排查治理、煤礦整頓關(guān)閉和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等工作，向地方政府提出了建議。從反饋的情況看，這些建議受到了地方政府的普遍重視，很多產(chǎn)煤重點(diǎn)地區(qū)相繼采取針對(duì)性措施，加強(qiáng)了煤礦安全監(jiān)管工作。

（三）注重監(jiān)察重點(diǎn)，努力防范重特大事故發(fā)生。年初針對(duì)春季降雪量大的特點(diǎn)，于3月份下發(fā)了《關(guān)于做好煤礦防治水工作的通知》，對(duì)防范“桃花水”工作進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)部署；暴雨洪水過(guò)后，又立即下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)自然災(zāi)害水淹礦井恢復(fù)生產(chǎn)系統(tǒng)期間安全工作的通知》，對(duì)防范洪水下泄可能引發(fā)的水害事故以及災(zāi)后恢復(fù)期間的安全工作提出了明確要求。兩項(xiàng)工作部署對(duì)階段性的水害治理起到了明顯效果。分區(qū)域召開(kāi)了《煤礦防治水規(guī)定》、《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》現(xiàn)場(chǎng)宣貫會(huì)，推進(jìn)了煤礦重大隱患治理技術(shù)的普及。從4月下旬開(kāi)始，我們集中專(zhuān)業(yè)力量，利用2個(gè)多月的時(shí)間在全省范圍內(nèi)開(kāi)展了瓦斯治理、水害防治和防滅火專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察。監(jiān)察組對(duì)照45個(gè)要素、112個(gè)子要素，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察礦井228礦次，共查處隱患1190條，停頭停面32個(gè)，暫扣安全生產(chǎn)許可證13礦次。8～10月份，又通過(guò)組織煤礦自查、省屬煤礦互查和分局（站）交叉監(jiān)察的方式，進(jìn)一步深化煤礦瓦斯整治工作。為深刻吸取其他省份煤礦建設(shè)項(xiàng)目重特大事故多發(fā)的教訓(xùn)，我們及時(shí)調(diào)整計(jì)劃，提前開(kāi)展了煤礦建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察，對(duì)9處建設(shè)礦井下達(dá)了停止建設(shè)的監(jiān)察指令，嚴(yán)肅查處了不按批復(fù)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)組織施工等違法違規(guī)行為。

通過(guò)不懈努力，2010年全省煤礦杜絕了瓦斯爆炸、瓦斯燃燒和火災(zāi)事故，水害事故也控制在了歷史較低水平，為全年煤礦安全形勢(shì)的穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）注重源頭治理，嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)。2010年，煤礦安全生產(chǎn)許可證到期延續(xù)業(yè)務(wù)相對(duì)集中，年度內(nèi)共受理申辦材料140份（其中新辦和延期申請(qǐng)96份，變更申請(qǐng)44份）。我們堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范程序，嚴(yán)格進(jìn)行資料審查、評(píng)價(jià)報(bào)告審查和現(xiàn)場(chǎng)審查，先后對(duì)11個(gè)審查不合格的煤礦下達(dá)了不予頒證的通知書(shū)。不僅按時(shí)完成了頒證工作，而且保證了工作質(zhì)量，做到了標(biāo)準(zhǔn)不降低、條件無(wú)折扣。目前，已取得安全生產(chǎn)許可證的礦井在安全管理、技術(shù)裝備、基礎(chǔ)設(shè)施等方面有了大幅改善，特別是小煤礦的整體抗災(zāi)能力明顯增強(qiáng)。去年，小煤礦產(chǎn)煤1178萬(wàn)噸，發(fā)生事故13起、死亡39人，同比減少23起、少死亡19人，分別下降63.9%和32.8%。同時(shí)，嚴(yán)把安全培訓(xùn)關(guān)，按照“優(yōu)勝劣汰、動(dòng)態(tài)管理”的原則，對(duì)14個(gè)四級(jí)煤礦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了資質(zhì)復(fù)審，其中1個(gè)限期整改，1個(gè)取消了四級(jí)資質(zhì)，從源頭上確保了培訓(xùn)質(zhì)量。加強(qiáng)了“三項(xiàng)崗位”人員持證上崗情況的監(jiān)察，去年共檢查主要負(fù)責(zé)人36人、安全管理人員822人、特種作業(yè)人員3573人、其他從業(yè)人員15580人，對(duì)9家違反安全培訓(xùn)規(guī)定的煤礦企業(yè)進(jìn)行了處罰。

（五）注重事故查處，堅(jiān)持用事故教訓(xùn)推動(dòng)工作。作為事故調(diào)查組牽頭部門(mén)，積極協(xié)商成員單位，進(jìn)一步規(guī)范理順了事故調(diào)查的程序，樹(shù)立了事故調(diào)查組的統(tǒng)一性和權(quán)威性。嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”的原則，堅(jiān)持做到事故原因清楚、責(zé)任劃分客觀、追究落實(shí)到位。目前已結(jié)案的23起事故共處理責(zé)任人145人，其中給予黨政紀(jì)處分68人，移交司法機(jī)關(guān)處理11人。對(duì)每起查處結(jié)案的事故都進(jìn)行了公開(kāi)處理，并將處理結(jié)果發(fā)布在局網(wǎng)站向社會(huì)公示，發(fā)揮事故的警示和教育作用。先后組織召開(kāi)了典型事故案例分析、煤礦安全緊急現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和事故多發(fā)煤礦集體約談三個(gè)專(zhuān)題會(huì)議，分析事故原因，總結(jié)事故規(guī)律，吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，研究對(duì)策措施，有效扭轉(zhuǎn)了煤礦安全生產(chǎn)階段性被動(dòng)局面。我們還認(rèn)真吸取省外重特大事故的教訓(xùn)，結(jié)合我省煤礦實(shí)際，認(rèn)真查找有什么漏洞需要彌補(bǔ)，有什么隱患需要治理，有什么措施需要完善，對(duì)監(jiān)察執(zhí)法工作進(jìn)行再安排、再部署，嚴(yán)防同類(lèi)事故發(fā)生。

（六）注重反腐倡廉，為監(jiān)察執(zhí)法提供了有力保障。年度內(nèi)兩次召開(kāi)黨風(fēng)廉政建設(shè)專(zhuān)題會(huì)議，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹上級(jí)一系列會(huì)議精神和要求，局黨組與17個(gè)直屬單位簽訂了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀》，全局每位工作人員都簽訂了廉政承諾書(shū)，形成了橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系。制定并實(shí)施了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核實(shí)施辦法（實(shí)行）》，將反腐倡廉工作任務(wù)細(xì)化為8方面、23項(xiàng)內(nèi)容，并進(jìn)行量化考核，提高了制度化、規(guī)范化水平。廣泛開(kāi)展了“學(xué)準(zhǔn)則、守準(zhǔn)則、用準(zhǔn)則”、“廉政一片”、“警示教育月”、廉政談話和崗位廉政教育等活動(dòng)，形勢(shì)多樣，內(nèi)容豐富，全局干部職工的廉政意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。通過(guò)加大政務(wù)公開(kāi)力度、擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)范圍、強(qiáng)化廉政監(jiān)督員的作用等措施，加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督，權(quán)力運(yùn)行進(jìn)一步規(guī)范。以開(kāi)展“樹(shù)新風(fēng)正氣、促勤政廉政”主題活動(dòng)為主線，以民主評(píng)議軟環(huán)境為突破口，努力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)堅(jiān)持”的具體目標(biāo)。局紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)結(jié)合實(shí)際，及時(shí)進(jìn)行督促檢查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找不足，整體推進(jìn)反腐倡廉教育、制度、監(jiān)督、懲治等工作，懲防體系基本框架已初步形成。2010年全局共拒收購(gòu)物卡金額3.4萬(wàn)元、現(xiàn)金3.5萬(wàn)元、衣服14件，12人次拒收禮金，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)行為。

（七）注重自身建設(shè)，監(jiān)察隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力得到提高。局黨組始終把建設(shè)一支想事、干事、團(tuán)結(jié)、高效的監(jiān)察隊(duì)伍作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，常抓不懈。一是從制度建設(shè)環(huán)節(jié)抓起。集中時(shí)間、集中人員先后修訂完善了涉及黨的建設(shè)、廉政建設(shè)、工作紀(jì)律、財(cái)務(wù)管理、中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管、事故調(diào)查等數(shù)十個(gè)方面的規(guī)章制度，著重明確了辦事程序和注意事項(xiàng)，內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步完善。二是積極營(yíng)造和諧融洽的工作氛圍。千方百計(jì)爭(zhēng)取國(guó)家和省財(cái)政的支持，保工資穩(wěn)定、保辦公執(zhí)法，在經(jīng)濟(jì)十分困難的情況下維持了整體工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。去年我們對(duì)機(jī)關(guān)辦公樓、食堂和分局干部交流用房進(jìn)行了修繕改造，購(gòu)置了新的辦公、食宿用具，改善了辦公環(huán)境和食宿條件。壓縮會(huì)議費(fèi)、減少招待費(fèi)、節(jié)儉辦公經(jīng)費(fèi)，想方設(shè)法籌措資金全面落實(shí)2010年住房補(bǔ)貼政策。局機(jī)關(guān)針對(duì)多年沒(méi)有體檢的情況，組織252名在職職工進(jìn)行了身體健康檢查，使得大家感到十分滿(mǎn)意。三是深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。以“爭(zhēng)做安全發(fā)展忠誠(chéng)衛(wèi)士、創(chuàng)建為民務(wù)實(shí)清廉安監(jiān)機(jī)構(gòu)”為主題，以“四個(gè)結(jié)合”為載體，緊緊圍繞全省煤礦安全生產(chǎn)中心任務(wù)，突出煤礦安全監(jiān)察特點(diǎn)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，精心安排部署，促進(jìn)了創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)與業(yè)務(wù)工作的有機(jī)融合。在急難險(xiǎn)重的任務(wù)面前，廣大干部職工不畏艱險(xiǎn)、身先士卒，涌現(xiàn)出了以“全國(guó)防汛抗旱先進(jìn)個(gè)人”王敏同志為代表一批優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。在日益繁重的工作面前，大家勤勤懇懇、兢兢業(yè)業(yè)，表現(xiàn)出了愛(ài)崗敬業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)的精神風(fēng)貌，涌現(xiàn)出了以為煤礦安全監(jiān)察事業(yè)奮斗終生的劉春權(quán)同志為代表的先進(jìn)典型。對(duì)劉春權(quán)同志的情況，我們及時(shí)向總局黨組進(jìn)行了匯報(bào)，駱琳局長(zhǎng)、福啟局長(zhǎng)立即作出重要批示，要求認(rèn)真總結(jié)宣傳典型事跡，體現(xiàn)了總局黨組對(duì)煤監(jiān)隊(duì)伍的關(guān)心和基層監(jiān)察員的關(guān)懷。

（八）注重加強(qiáng)管理，直屬事業(yè)單位和老干部工作取得新進(jìn)展。東煤賓館經(jīng)裝修改造后成功加盟中安之家，加強(qiáng)了經(jīng)營(yíng)管理，給賓館注入了新的活力。機(jī)關(guān)服務(wù)中心就如何面對(duì)新形勢(shì)、更好地為監(jiān)察工作服務(wù)展開(kāi)了大討論，積極探索新的工作思路。安全技術(shù)中心積極擴(kuò)大服務(wù)的內(nèi)容和項(xiàng)目，技術(shù)支撐作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。救援指揮中心完成了全省煤礦應(yīng)急救援資源調(diào)查，為推進(jìn)全省應(yīng)急救援資源共享，提高煤礦事故響應(yīng)速度奠定了基礎(chǔ)。統(tǒng)計(jì)中心和通訊信息中心的同志在煤礦安全生產(chǎn)調(diào)度、煤礦事故登記上報(bào)、監(jiān)察執(zhí)法統(tǒng)計(jì)分析、局域網(wǎng)維護(hù)管理和政務(wù)信息發(fā)布等方面付出了艱苦的勞動(dòng)。局檔案館在文件資料歸檔立卷、基層檔案管理指導(dǎo)等方面也做了大量工作。我們始終高度重視老干部工作，積極落實(shí)老干部政治、生活待遇。主要領(lǐng)導(dǎo)親自過(guò)問(wèn)，多次組織老干部座談交流，全力爭(zhēng)取安監(jiān)總局的支持，保老干部退休金、醫(yī)藥費(fèi)。在經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，投入近30萬(wàn)元改善活動(dòng)室環(huán)境條件。去年，國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局為活動(dòng)室增添了14種活動(dòng)設(shè)備；今年，國(guó)家安監(jiān)總局將老干部活動(dòng)室改造作為2011年投資建設(shè)項(xiàng)目。老干部處的同志認(rèn)真細(xì)致，經(jīng)常性開(kāi)展豐富多彩、積極向上的文體活動(dòng)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)老有所學(xué)、老有所樂(lè)、老有所為，老干部滿(mǎn)意度進(jìn)一步提高。

以上成績(jī)，是在我省遭受歷史罕見(jiàn)暴雨洪水災(zāi)害、煤炭市場(chǎng)需求持續(xù)旺盛的情況下取得的，非常不容易。這是國(guó)家安監(jiān)總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局和省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，更是各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)以及煤礦企業(yè)密切配合、共同努力的結(jié)果，也是我局廣大干部職工攻堅(jiān)克難、艱苦奮斗的結(jié)果。借此機(jī)會(huì)，我代表局黨組向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意！盡管我們工作非常辛苦，有時(shí)會(huì)受點(diǎn)委屈，但當(dāng)看到由于我們的工作，使得那么多礦工兄弟幸免于難，那么多家庭和諧美滿(mǎn)，我們感到無(wú)比欣慰和自豪，我們的工作光榮而偉大！

但是應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到，受現(xiàn)階段發(fā)展水平限制等諸多因素制約，當(dāng)前全省煤礦安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。一是煤礦事故傷亡比重仍然居于高位。盡管近些年我省煤炭百萬(wàn)噸死亡率大幅度下降，去年達(dá)到歷史最低的1.4，但仍然是全國(guó)平均水平（0.749）的近兩倍；二是小煤礦數(shù)量仍然過(guò)多。目前全省仍有196處小煤礦，占總數(shù)的80%。去年小煤礦產(chǎn)量?jī)H占總產(chǎn)量的27.5%，而死亡人數(shù)卻占總數(shù)得65%，百萬(wàn)噸死亡率是國(guó)有煤礦的近8倍。小煤礦產(chǎn)量少，基礎(chǔ)弱，事故多，“小、散、差”的問(wèn)題仍然是制約我省煤炭產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展的瓶頸；三是煤礦安全基礎(chǔ)仍然薄弱。整體機(jī)械化程度和科技裝備水平還不高，小煤礦支護(hù)方式和采煤工藝比較落后，安全技術(shù)專(zhuān)業(yè)人員嚴(yán)重缺乏；一些國(guó)有煤礦安全管理滑坡，致使安全基礎(chǔ)弱化，去年國(guó)有煤礦事故同比有較大幅度反彈，教訓(xùn)十分深刻；四是煤礦安全生產(chǎn)存在深層次問(wèn)題。我省煤炭資源匱乏，自給率不足50%，煤炭市場(chǎng)需求旺盛。當(dāng)生產(chǎn)與安全發(fā)生矛盾時(shí)，一些地方和企業(yè)易于產(chǎn)生重產(chǎn)量、重效益、輕安全的思想，“三超”、“三違”問(wèn)題和現(xiàn)象會(huì)隨之出現(xiàn)。“十二五”是我省快速發(fā)展、加快振興的時(shí)期，煤炭供求關(guān)系將日趨緊張，已經(jīng)關(guān)閉的小煤礦有可能死灰復(fù)燃，整合技改礦井有可能違法違規(guī)組織生產(chǎn)，“打非治違”的任務(wù)將更加艱巨。五是科學(xué)執(zhí)法需要進(jìn)一步規(guī)范完善。去年我們?cè)诳茖W(xué)執(zhí)法方面進(jìn)行了有益的探索，也取得了積極進(jìn)展。但總體上看，我們的監(jiān)察理念還有待于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，監(jiān)察方式還有待于進(jìn)一步改進(jìn)，監(jiān)察效能還有待于進(jìn)一步提高。對(duì)于以上這些問(wèn)題，必須保持清醒的認(rèn)識(shí)，在以后的工作中認(rèn)真予以解決。

二、扎實(shí)工作，狠抓落實(shí)，切實(shí)做好2011年煤礦安全監(jiān)察工作

2011年，“十二五”規(guī)劃將全面實(shí)施，同時(shí)我黨將迎來(lái)建黨90周年。做好煤礦安全工作，確保煤礦安全形勢(shì)穩(wěn)定，責(zé)任重大，使命光榮。經(jīng)局黨組研究，今年的煤礦安全監(jiān)察工作，要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持安全發(fā)展理念和安全生產(chǎn)方針，按照國(guó)家安監(jiān)總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局和省委、省政府的總體部署，以全面貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院《通知》為主線，以落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為核心，繼續(xù)深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，強(qiáng)化“三深化”、“三推進(jìn)”工作措施，進(jìn)一步加強(qiáng)基層基礎(chǔ)、責(zé)任落實(shí)和監(jiān)察執(zhí)法，堅(jiān)決遏制重特大事故，有效控制較大事故，繼續(xù)減少事故總量，確保不突破國(guó)家下達(dá)的控制考核指標(biāo)，努力推進(jìn)全省煤礦安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

圍繞上述思路和目標(biāo)，重點(diǎn)做好以下九項(xiàng)工作：

（一）強(qiáng)化監(jiān)察執(zhí)法，進(jìn)一步提高監(jiān)察工作效能。一是不斷拓寬監(jiān)察思路。堅(jiān)持監(jiān)察執(zhí)法與服務(wù)教育、指導(dǎo)調(diào)研、推廣經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，按照分類(lèi)監(jiān)察、因需監(jiān)察的原則，采取有目標(biāo)、有步驟，有分析、有總結(jié)的多元化監(jiān)察方式，提高監(jiān)察的預(yù)見(jiàn)性、針對(duì)性和適用性。二是加大執(zhí)法力度。嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)察指令，嚴(yán)厲實(shí)施行政處罰，不搞變通執(zhí)法、“靈活”執(zhí)法，確保國(guó)家有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的法律法規(guī)得到不折不扣的貫徹執(zhí)行，堅(jiān)決維護(hù)法律法規(guī)的尊嚴(yán)和監(jiān)察機(jī)構(gòu)的權(quán)威。特別是各分局（站）的同志，長(zhǎng)期工作在一個(gè)區(qū)域，要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)敢抓敢管的優(yōu)良傳統(tǒng)。機(jī)關(guān)處室要在嚴(yán)格執(zhí)法方面帶好頭，為各分局（站）做榜樣。三是全面推進(jìn)依法行政。增強(qiáng)依法行政意識(shí)，切實(shí)把法律法規(guī)賦予的監(jiān)察職責(zé)做實(shí)、做細(xì)，依法規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法行為。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，通過(guò)檢查、指導(dǎo)、評(píng)比等手段，不斷提高執(zhí)法水平和文書(shū)制作質(zhì)量，確保監(jiān)察執(zhí)法、行政許可、資質(zhì)認(rèn)定、事故調(diào)查等行政行為嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和步驟實(shí)施，以程序的合法性、規(guī)范性和閉合性確保監(jiān)察執(zhí)法工作到位。

（二）強(qiáng)化綜合治理，進(jìn)一步提高瓦斯和水害事故防范能力。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)煤礦瓦斯防治工作會(huì)議精神，嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯治理“十二字”方針，督促煤礦企業(yè)健全“一通三防”管理機(jī)構(gòu)，完善通風(fēng)系統(tǒng)，優(yōu)化通風(fēng)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)通風(fēng)設(shè)施管理和安全監(jiān)控系統(tǒng)維護(hù)檢查，努力構(gòu)建“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系。對(duì)高（突）瓦斯礦井，堅(jiān)決推行先抽后采，礦井生產(chǎn)能力要與計(jì)劃開(kāi)采煤層的瓦斯抽采能力、達(dá)標(biāo)煤量相匹配，嚴(yán)禁超抽采能力和超通風(fēng)能力組織生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)“抽、采、掘”平衡，避免人與瓦斯“短兵相接”。支持和督促有條件的煤礦開(kāi)展瓦斯利用，以用促抽、化害為利、變廢為寶，促進(jìn)煤礦企業(yè)清潔安全發(fā)展。二是加強(qiáng)煤礦水害治理。以來(lái)，我省煤礦發(fā)生的兩起重大事故，都是水害事故，損失嚴(yán)重，教訓(xùn)深刻，必須引起各單位的高度重視。今年在煤礦防治水上，一方面，結(jié)合我省季節(jié)性規(guī)律特點(diǎn)，借鑒去年的有效做法，搞好“桃花水”的防治工作；另一方面，切實(shí)加強(qiáng)受洪水下泄影響的空區(qū)積水、老窯積水的防治工作。要監(jiān)督和督促煤礦企業(yè)強(qiáng)化防治水基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格落實(shí)探放水措施，礦井有透水征兆時(shí)，受水害威脅區(qū)域內(nèi)必須立即停止作業(yè)，撤出人員，查清原因，采取措施，直至隱患徹底消除。同時(shí)督促指導(dǎo)地方和企業(yè)加強(qiáng)與氣象部門(mén)的聯(lián)系，及時(shí)掌握雨情汛情，嚴(yán)格執(zhí)行雨季巡查制度和停產(chǎn)撤人制度，發(fā)現(xiàn)暴雨洪水災(zāi)害嚴(yán)重可能引發(fā)淹井時(shí)，必須立即停產(chǎn)撤人。三是繼續(xù)組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察。加強(qiáng)對(duì)全省22處高（突）瓦斯和42處受水害威脅礦井的監(jiān)察，凡存在通風(fēng)系統(tǒng)不可靠、瓦斯超限作業(yè)、探放水措施不落實(shí)、有水害征兆不執(zhí)行相關(guān)制度等重大隱患的煤礦，都要從嚴(yán)查處，堅(jiān)決遏制重特大瓦斯事故和水害事故發(fā)生。

（三）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，進(jìn)一步提高國(guó)務(wù)院《通知》執(zhí)行力。一是結(jié)合自身職責(zé)，對(duì)《通知》規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行再梳理，督促指導(dǎo)各產(chǎn)煤市（州）、縣（市、區(qū)）和煤礦企業(yè)健全完善相關(guān)工作制度，加快推進(jìn)各項(xiàng)政策貫徹執(zhí)行到位。二是以隱患排查治理為切入點(diǎn)，全面落實(shí)煤礦企業(yè)主體責(zé)任。通過(guò)事故約談、事故問(wèn)責(zé)、監(jiān)察執(zhí)法等手段，督促礦井嚴(yán)格執(zhí)行定期排查、分級(jí)治理、報(bào)告審查、掛牌公告和整改效果評(píng)價(jià)等制度，推進(jìn)隱患排查治理常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。三是嚴(yán)肅責(zé)任追究。發(fā)生重大責(zé)任事故的，嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院《通知》和省政府《實(shí)施意見(jiàn)》追究相關(guān)人員的責(zé)任。實(shí)行“黑名單”制度，對(duì)發(fā)生重特大責(zé)任事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大責(zé)任事故的煤礦企業(yè)，以及存在重大隱患整改不力的煤礦企業(yè)，要向社會(huì)公告和曝光。在相關(guān)部門(mén)的支持配合下，提高事故調(diào)查能力和水平，進(jìn)一步發(fā)揮事故調(diào)查的警示和推動(dòng)作用。

（四）強(qiáng)化督促指導(dǎo)，進(jìn)一步夯實(shí)煤礦安全基層基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用情況的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察，督促煤礦企業(yè)加大安全資金投入，嚴(yán)格淘汰落后和禁止使用的工藝和設(shè)備，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)裝備，逐步進(jìn)行技術(shù)裝備升級(jí)改造。二是分類(lèi)指導(dǎo)、選樹(shù)典型，積極配合有關(guān)部門(mén)大力推進(jìn)以“安全達(dá)標(biāo)”為內(nèi)容的煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)，在用監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)要向安全避險(xiǎn)延伸，加快緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)的推廣應(yīng)用。對(duì)“六大系統(tǒng)”逾期不能建成使用或2011年底前未達(dá)到省級(jí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化最低等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的煤礦，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓。三是加強(qiáng)職業(yè)危害防治基礎(chǔ)建設(shè)。強(qiáng)化《煤礦作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害防治規(guī)定》的落實(shí)，建立和規(guī)范煤礦企業(yè)職業(yè)危害因素檢測(cè)檢驗(yàn)和技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步明確煤礦企業(yè)的主體責(zé)任，保護(hù)從業(yè)人員的職業(yè)安全與健康。同時(shí)繼續(xù)強(qiáng)化安全培訓(xùn)教育，加強(qiáng)三、四級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。推進(jìn)煤礦安全文化建設(shè)，做好安全文化示范企業(yè)推薦評(píng)選工作。

（五）強(qiáng)化技術(shù)支撐，進(jìn)一步提高煤礦安全保障能力。一是強(qiáng)化煤礦安全中介機(jī)構(gòu)的支撐作用，中介機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)估評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)的重大隱患，要及時(shí)報(bào)告煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，協(xié)助促進(jìn)隱患整改消除。認(rèn)真執(zhí)行《吉林省煤礦安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》，加強(qiáng)監(jiān)督考核，嚴(yán)格資質(zhì)管理，對(duì)違法違規(guī)、弄虛作假的，依法依規(guī)追究中介機(jī)構(gòu)的責(zé)任，嚴(yán)重的要降低或取消相關(guān)資質(zhì)。二是集中開(kāi)展《煤礦總工程師技術(shù)手冊(cè)》宣貫活動(dòng)，完善煤礦技術(shù)管理體系。督促小煤礦集中地區(qū)加強(qiáng)技術(shù)基礎(chǔ)工作，提高地質(zhì)勘探水平，查明老空老窯分布，及時(shí)準(zhǔn)確繪制圖紙資料。鼓勵(lì)、支持大型煤礦與科研院所、煤炭院校加強(qiáng)協(xié)作，開(kāi)展重大災(zāi)害治理和先進(jìn)裝備的研發(fā)。三是加快煤礦應(yīng)急救援體系建設(shè)。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，依托吉煤集團(tuán)，建設(shè)區(qū)域性煤礦救援隊(duì)伍，強(qiáng)化培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，提高救援能力。完善全省煤礦礦情及應(yīng)急管理基礎(chǔ)信息電子檔案，推進(jìn)煤礦應(yīng)急管理平臺(tái)建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)煤礦現(xiàn)場(chǎng)帶班人員、班組長(zhǎng)和調(diào)度人員在遇到險(xiǎn)情時(shí)第一時(shí)間下達(dá)撤人命令的決策權(quán)和指揮權(quán)。

（六）強(qiáng)化源頭把關(guān)，進(jìn)一步提高煤礦安全準(zhǔn)入門(mén)檻。一是從嚴(yán)執(zhí)行安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并將安全生產(chǎn)許可證發(fā)放與淘汰落后生產(chǎn)方式、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、強(qiáng)制推行先進(jìn)適用技術(shù)，特別是“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善工作緊密結(jié)合起來(lái)。改進(jìn)延期審查方式，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的作用，完善工作機(jī)制，提高工作效率。二是加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查。嚴(yán)格安全專(zhuān)篇審查，突出礦井開(kāi)拓方式和安全系統(tǒng)設(shè)計(jì)兩個(gè)重點(diǎn)，防止出現(xiàn)先天性安全隱患。督促建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格按照批復(fù)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)組織施工，落實(shí)建設(shè)、施工、監(jiān)理三方安全生產(chǎn)責(zé)任。凡安全設(shè)施設(shè)計(jì)批復(fù)之日起1年內(nèi)不開(kāi)工的、故意拖延建設(shè)的、建設(shè)期間非法違法組織生產(chǎn)的，依法提請(qǐng)地方政府予以關(guān)閉。三是深入推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉。積極配合有關(guān)部門(mén)，對(duì)資源枯竭、安全無(wú)保障、威脅大型煤礦安全生產(chǎn)的小煤礦，認(rèn)真貫徹《吉林省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全整治工作的若干意見(jiàn)》，切實(shí)抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)，深入推進(jìn)小煤礦整頓關(guān)閉，提升煤炭產(chǎn)業(yè)集中度。

（七）強(qiáng)化工作配合，進(jìn)一步增強(qiáng)煤礦安全工作合力。一是加強(qiáng)內(nèi)部配合協(xié)作。機(jī)關(guān)各處室、各分局（站）要按照職責(zé)分工，各有側(cè)重。機(jī)關(guān)處室要注重影響全省煤礦安全發(fā)展的重大隱患和深層次問(wèn)題的研究分析，注重專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察的制定和落實(shí)；分局（站）要根據(jù)轄區(qū)煤礦實(shí)際，做好重點(diǎn)監(jiān)察和定期監(jiān)察，注重監(jiān)察方式的創(chuàng)新和執(zhí)法效能的提高。處室與處室、處室與分局（站）要密切配合，通力協(xié)作，真正實(shí)現(xiàn)全局一盤(pán)棋。二是加強(qiáng)與地方監(jiān)管部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步健全完善相互通報(bào)、信息交流、聯(lián)席會(huì)議等工作機(jī)制，爭(zhēng)取工作上更大的支持和配合。通過(guò)檢查指導(dǎo)，幫助解決“監(jiān)管力量不足、專(zhuān)業(yè)人才緊缺、監(jiān)管水平不平衡”等有關(guān)問(wèn)題，形成煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管工作的強(qiáng)大合力。三是加強(qiáng)安全調(diào)度統(tǒng)計(jì)工作。及時(shí)調(diào)度掌握全省煤礦安全動(dòng)態(tài)和各地煤礦安全工作的有效做法，定期分析、匯總和反饋事故情況、監(jiān)察信息和有關(guān)數(shù)據(jù)，以便及時(shí)采取有效辦法和措施應(yīng)對(duì)新情況、新變化，把握工作主動(dòng)權(quán)。

（八）強(qiáng)化廉政建設(shè)，進(jìn)一步提高拒腐防變能力。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央紀(jì)委六次全會(huì)精神，創(chuàng)新思路，務(wù)求實(shí)效，不斷深化反腐倡廉工作。有針對(duì)性的開(kāi)展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，樹(shù)立正確的價(jià)值觀和權(quán)力觀，夯實(shí)思想道德防線。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，落實(shí)工作內(nèi)容，完善《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核辦法》，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”和“一票否決”，進(jìn)一步健全完善懲防腐敗體系。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力。強(qiáng)化監(jiān)督制約，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用、監(jiān)察執(zhí)法、許可證發(fā)放、資質(zhì)資格認(rèn)定等重要對(duì)象和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，繼續(xù)深化政務(wù)公開(kāi)，提高權(quán)力運(yùn)行透明度。嚴(yán)肅認(rèn)真地對(duì)待舉報(bào)信訪，做到件件有回音、有著落，堅(jiān)決懲治以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易等腐敗行為，切實(shí)維護(hù)黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)肅性。

（九）強(qiáng)化創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，進(jìn)一步提高監(jiān)察隊(duì)伍整體素質(zhì)。開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)是黨中央作出的重大決策，是鞏固和拓展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果的重要舉措，我們要在今年的工作把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)擺在更加突出的位置。一是繼續(xù)以“爭(zhēng)做安全發(fā)展忠誠(chéng)衛(wèi)士，創(chuàng)建為民務(wù)實(shí)清廉安監(jiān)機(jī)構(gòu)”為主題，豐富活動(dòng)內(nèi)容，創(chuàng)新活動(dòng)形式，不斷把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)引向深入。注意總結(jié)先進(jìn)，選樹(shù)典型，大張旗鼓地開(kāi)展向先進(jìn)典型學(xué)習(xí)活動(dòng)，教育引導(dǎo)干部職工學(xué)習(xí)以劉春權(quán)為代表的基層監(jiān)察員體現(xiàn)出的忠于職守、踏實(shí)肯干、率先垂范的優(yōu)秀品質(zhì)，以典型引領(lǐng)隊(duì)伍，用信念凝聚力量。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮表率作用，帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，帶頭深入實(shí)際，帶頭創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，以實(shí)際行動(dòng)感染和帶動(dòng)隊(duì)伍積極進(jìn)取、扎實(shí)工作。在這方面，駱琳局長(zhǎng)、祖繼副省長(zhǎng)和金華局長(zhǎng)為我們樹(shù)立了榜樣。同時(shí)，我們要在政治上更好的關(guān)心大家，特別是基層同志，在職務(wù)、級(jí)別、榮譽(yù)、表彰等方面更多地向基層傾斜；在工作上更好地支持大家，對(duì)于監(jiān)察員清正廉潔，切實(shí)履行了職責(zé)，煤礦事故發(fā)生后，我們會(huì)理直氣壯地保護(hù)我們的干部。在生活上更好的照顧大家，對(duì)分局交流干部，在條件允許的情況下解決通勤班車(chē)或者通勤補(bǔ)貼，堅(jiān)持和健全休假、探親制度，努力營(yíng)造團(tuán)結(jié)和諧、幸福快樂(lè)的工作氛圍，進(jìn)一步增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力。二是加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。組織開(kāi)展隊(duì)伍建設(shè)專(zhuān)題調(diào)研，全面了解隊(duì)伍思想狀況，廣泛征求大家的意見(jiàn)和建議。有意識(shí)、有計(jì)劃地抓好后備干部的選拔培養(yǎng)工作，努力為那些政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，熱愛(ài)煤礦安全監(jiān)察事業(yè)又積極肯干的年輕同志創(chuàng)造條件，使其盡快成長(zhǎng)。讓想干事的有機(jī)會(huì)、能干事的有舞臺(tái)、干成事的有地位，決不讓老實(shí)肯干的人吃虧。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取⒆⒅貙?shí)績(jī)的用人導(dǎo)向，積極推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)上崗選拔任用方式，逐步優(yōu)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，注重年齡結(jié)構(gòu)合理、專(zhuān)業(yè)知識(shí)互補(bǔ)，增強(qiáng)整體功能。三是深化學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)。充分發(fā)揮局黨組理論中心組的“龍頭”作用和處級(jí)干部的骨干帶頭作用，堅(jiān)持和完善理論務(wù)虛制度和干部培訓(xùn)制度，深入分析把握煤礦安全監(jiān)察工作規(guī)律。重點(diǎn)抓好政治理論知識(shí)、安全生產(chǎn)政策法規(guī)和監(jiān)察執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷提升理論水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力。加強(qiáng)信息工作，利用網(wǎng)站平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步整合信息資源，拓寬學(xué)習(xí)和交流渠道。以“金安工程”實(shí)施為契機(jī)，更新辦公裝備，強(qiáng)化操作培訓(xùn)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化辦公，提高工作效率。

我們要一如既往的尊重、關(guān)心、照顧老干部，全心全意地為老干部做好服務(wù)工作。在政治上尊重老干部，在精神上關(guān)懷老干部，在生活上照顧老干部。今年要做好活動(dòng)室改造工程，進(jìn)一步改善活動(dòng)室環(huán)境和條件。通過(guò)我們無(wú)限的關(guān)懷和服務(wù)，給老領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)造無(wú)限的幸福和快樂(lè)。

機(jī)關(guān)服務(wù)中心要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)和市場(chǎng)意識(shí)，緊緊圍繞“提升服務(wù)、提高效益”，集思廣益謀出路、面向市場(chǎng)求發(fā)展，創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)和崗位，給職工增加更多的收入和福利，彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重缺口。實(shí)施經(jīng)濟(jì)目標(biāo)管理，制定相關(guān)激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)明考核，充分調(diào)動(dòng)全體人員的工作積極性和主動(dòng)性，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收能力。

當(dāng)前正值歲末年初，節(jié)假日和事務(wù)性工作都比較多，大家一定要做到統(tǒng)籌安排、忙而不亂，切實(shí)抓好這一時(shí)期的安全生產(chǎn)工作。同志們，2011年的工作目標(biāo)已經(jīng)確定，工作措施已經(jīng)部署，關(guān)鍵在于狠抓落實(shí)。讓我們?cè)趪?guó)家安監(jiān)總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局和省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神、再接再厲，以更加堅(jiān)定的信心，更加有力的措施，全力以赴抓好落實(shí)，為開(kāi)創(chuàng)吉林煤礦安全監(jiān)察工作新局面、實(shí)現(xiàn)全省煤礦安全形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做出更大的貢獻(xiàn)！

謝謝大家！

第二篇：煤礦安全監(jiān)察工作會(huì)議講話（xiexiebang推薦）

一、安全生產(chǎn)工作面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)

2013年，XX分局在轄區(qū)煤礦安全監(jiān)察方面做了大量工作，取得了一定成績(jī)，但轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)仍然面臨著一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)，主要有：

一是安全周期普遍較長(zhǎng)，松懈麻痹思想有所抬頭。隨著安全周期不斷延長(zhǎng)，轄區(qū)部分煤礦負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足，不同程度地表現(xiàn)出盲目樂(lè)觀、驕

傲自滿(mǎn)的現(xiàn)象，導(dǎo)致個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)不扎實(shí)，工作精力不集中，從嚴(yán)管理、精細(xì)管理只是停留在口頭上，致使零打碎敲事故時(shí)有發(fā)生。2013年發(fā)生的5起安全事故和今年1月份發(fā)生的事故，都是因?yàn)榉潘闪爽F(xiàn)場(chǎng)管理、職工違章作業(yè)造成的。

二是受自然災(zāi)害威脅越來(lái)越嚴(yán)重，安全管理難度加大。轄區(qū)煤礦受水、火、瓦斯、煤塵、沖擊地壓、高地溫等多種災(zāi)害威脅嚴(yán)重，稍有不慎，就有發(fā)生較大以上事故的危險(xiǎn)。轄區(qū)54對(duì)生產(chǎn)礦井中，煤與瓦斯突出礦井1處，7處礦井存在瓦斯異常區(qū)；煤塵爆炸指數(shù)普遍在30%以上，有的高達(dá)50%；有18處礦井開(kāi)采下組煤受奧灰承壓水威脅，13處沿河沿湖礦井受汛期水害影響較大；27處礦井采用綜放工藝，自然發(fā)火威脅嚴(yán)重，最短發(fā)火期只有20天左右；有10處礦井受到高溫?zé)岷ν{；采深800米以上深井18對(duì)；沖擊地壓危害尤為嚴(yán)重，有25處礦井不同程度受到?jīng)_擊地壓威脅。

三是煤炭經(jīng)濟(jì)效益下滑，盲目追求產(chǎn)量現(xiàn)象有所存在。2013年初至今，受?chē)?guó)際經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、進(jìn)口煤炭激增等因素影響，煤炭市場(chǎng)持續(xù)下行，煤炭需求和價(jià)格快速回落。低迷的煤炭市場(chǎng)形勢(shì)，造成個(gè)別煤礦企業(yè)盯住了煤炭仍有盈利空間的實(shí)際，不能擺正安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系，忽視了地質(zhì)條件復(fù)雜、自然災(zāi)害威脅嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)，不切實(shí)際的追求產(chǎn)量保效益，個(gè)別煤礦在隱患治理、技術(shù)改造和裝備更新上的投入減弱，為增加產(chǎn)量，加大開(kāi)采力度，超能力組織生產(chǎn)，人心不穩(wěn)等問(wèn)題，都需要引起我們的高度重視。

四是煤礦擴(kuò)張導(dǎo)致安全管理弱化的問(wèn)題比較突出，安全生產(chǎn)精力受限。迫于煤礦資源逐漸枯竭、接續(xù)緊張的壓力，轄區(qū)煤礦企業(yè)紛紛走出家門(mén)，到省外甚至國(guó)外辦礦，導(dǎo)致本部煤礦安全管理弱化。部分礦領(lǐng)導(dǎo)兼職，影響抓本部礦井安全的精力；管理人員調(diào)動(dòng)頻繁，安全、技術(shù)管理骨干被抽調(diào)，削弱了本部煤礦的安全管理力量；大量熟練工和特種作業(yè)人員外調(diào)，部分采掘區(qū)隊(duì)被整建制的外派，使本部礦井的工人素質(zhì)下降。

在認(rèn)清形勢(shì)、看到問(wèn)題的同時(shí)，我們也要認(rèn)識(shí)到做好2014年煤礦安全生產(chǎn)工作的有利因素：一是黨的十八屆三中全會(huì)勝利召開(kāi)，為安全領(lǐng)域深化改革做出了明確要求，黨和國(guó)家對(duì)安全領(lǐng)域的重視程度達(dá)到了前所未有的高度；二是轄區(qū)地方黨委、政府對(duì)于煤礦安全生產(chǎn)工作的高度重視、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心支持；三是煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)的齊心協(xié)力、通力合作，在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)注重服務(wù)職能的發(fā)揮；四是煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的有效落實(shí)，安全文化和安全誠(chéng)信建設(shè)營(yíng)造的良好氛圍，多年嚴(yán)格管理奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。只要我們正視問(wèn)題、加以解決、堅(jiān)定信心、真抓實(shí)干，2014年轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作就一定能夠邁上新臺(tái)階、取得新進(jìn)展、實(shí)現(xiàn)新突破。

二、2014年工作意見(jiàn)

今年是深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的開(kāi)局之年，是完成“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，做好 2014年各項(xiàng)工作，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。

指導(dǎo)思想：以黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、全面貫徹落實(shí)總書(shū)記一系列安全生產(chǎn)重要指示批示精神，牢固樹(shù)立“紅線意識(shí)”和責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格按照國(guó)家安監(jiān)總局和山東煤礦安全監(jiān)察局總體工作部署，立足于查大系統(tǒng)、治大隱患、防大事故，深入落實(shí)科學(xué)執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法和廉潔執(zhí)法，著力筑牢安全基礎(chǔ)，努力構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，把全面深化改革的信念和舉措體現(xiàn)到煤礦安全監(jiān)察各項(xiàng)工作中，努力促進(jìn)轄區(qū)安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

總體思路：緊緊圍繞煤礦安全監(jiān)察這個(gè)中心，實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)，堅(jiān)持兩條主線，落實(shí)四個(gè)執(zhí)法，突出五個(gè)重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)，做好七項(xiàng)工作。

實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)：杜絕較大以上事故，努力減少一般事故，確保轄區(qū)煤礦安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

堅(jiān)持兩條主線：堅(jiān)持貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕99號(hào)）和《煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命七條規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第58號(hào)）。

落實(shí)四個(gè)執(zhí)法：依法治安，從嚴(yán)執(zhí)法；嚴(yán)格程序，規(guī)范執(zhí)法；創(chuàng)新方式，科學(xué)執(zhí)法；轉(zhuǎn)變作風(fēng)，廉潔執(zhí)法。

突出五個(gè)重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)：一是以沖擊地壓防治為重點(diǎn)的頂板管理監(jiān)察；二是以瓦斯治理為重點(diǎn)的“一通三防”監(jiān)察；三是以防治地表水和底板承壓水為重點(diǎn)的礦井水害防治監(jiān)察；四是以保障設(shè)備運(yùn)行完好和規(guī)范操作行為為重點(diǎn)的機(jī)電專(zhuān)業(yè)監(jiān)察；五是以高溫?zé)岷χ卫頌橹攸c(diǎn)的職業(yè)危害防治監(jiān)察。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，具體做好“七堅(jiān)持、七強(qiáng)化”：

一、堅(jiān)

第三篇：江西煤監(jiān)局2010年煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作總結(jié)-江西煤礦安全監(jiān)察局

江西煤監(jiān)局2010年煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作總結(jié)

按照國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局《關(guān)于報(bào)送2010年煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法、煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作總結(jié)的通知》（煤安監(jiān)司函監(jiān)察?2010?60號(hào)）的要求，現(xiàn)將2010年監(jiān)察執(zhí)法工作總結(jié)匯報(bào)如下：

江西煤監(jiān)局認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)的一系列指示精神，按照國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局和江西省委、省政府有關(guān)“安全生產(chǎn)年”的工作部署，以有效防范、堅(jiān)決遏制重特大事故為目標(biāo)，深入開(kāi)展“三項(xiàng)行動(dòng)”，全面加強(qiáng)“三項(xiàng)建設(shè)”，嚴(yán)格監(jiān)察執(zhí)法，促進(jìn)了全省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

一、全省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)

2010年全省考核控制目標(biāo)為71人。全年共發(fā)生事故30起，死亡58人，比控制目標(biāo)少死亡13人。2009年共發(fā)生事故34起，死亡68人，同比少4起、少死亡10人，事故起數(shù)下降11.76%、死亡人數(shù)下降14.7%。其中：

國(guó)有重點(diǎn)煤礦共發(fā)生事故4起，死亡4人，同比少2起、少死亡8人。

地方國(guó)有煤礦共發(fā)生事故11起，死亡12人；同比起數(shù)持平、少死亡6人。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦共發(fā)生事故15起，死亡42人，同比少2起、-16-多死亡4人。

發(fā)生3-9人事故1起、死亡3人，同比少7起、少死亡35人。

發(fā)生10人以上事故2起，死亡24人，同比多2起、多死亡24人。

二、2010年監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃完成情況

2010年，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)察計(jì)劃工作進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化。

全年監(jiān)察執(zhí)法工作日完成15089日，完成全年計(jì)劃的103.2％：其中三項(xiàng)監(jiān)察執(zhí)法工作日完成5896日，完成全年計(jì)劃的104%；檢查和指導(dǎo)地方煤礦安全監(jiān)管工作日完成1183日，完成全年計(jì)劃的107%；其他監(jiān)察工作日完成8010日，完成全年計(jì)劃的102％。全年三項(xiàng)監(jiān)察執(zhí)法礦次完成1269礦次，完成全年計(jì)劃的109％：其中重點(diǎn)監(jiān)察完成578礦次，完成全年計(jì)劃的102％；專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察完成400礦次，完成全年計(jì)劃的104％；定期監(jiān)察完成229礦次，完成全年計(jì)劃的107.5％。

三、煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法情況

（一）監(jiān)察執(zhí)法基本情況

2010年底全省煤礦共計(jì)624處，全年監(jiān)察礦井537處，監(jiān)察覆蓋率為86.06%。監(jiān)察礦井3392次，人均監(jiān)察礦井40.38次。查處事故隱患8044條,在限期內(nèi)應(yīng)完成整改隱患

-17-7117條,實(shí)際完成整改隱患6953條，隱患整改率為97.7%。

使用各類(lèi)執(zhí)法文書(shū)4930份。其中《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》1038份，《現(xiàn)場(chǎng)處理決定書(shū)》1032份，《立案決定書(shū)》405份，《行政處罰告知書(shū)》498份，《行政處罰決定書(shū)》563份，《調(diào)查取證筆錄》409份，《撤出作業(yè)人員命令書(shū)》2份，《復(fù)查意見(jiàn)書(shū)》17份，《行政處罰送達(dá)收?qǐng)?zhí)》447份，《加強(qiáng)和改善安全管理建議書(shū)》45份，《加強(qiáng)和改善安全管理監(jiān)察意見(jiàn)書(shū)》18份，《移送書(shū)》56份，《涉嫌犯罪案件移送書(shū)》17份，《案件結(jié)案報(bào)告》383份。已開(kāi)具煤礦安全監(jiān)察行政罰款1750.45萬(wàn)元,其中監(jiān)察執(zhí)法罰款1034.402萬(wàn)元，至2010年12月底銀行實(shí)際收到罰款1554.99萬(wàn)元。責(zé)令停產(chǎn)整頓礦井45處，責(zé)令停止工作面321個(gè)。

（二）煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法主要工作

1.認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家安全監(jiān)管總局和國(guó)家煤礦安監(jiān)局深化“安全生產(chǎn)年”各項(xiàng)要求,統(tǒng)一思想，進(jìn)行全面部署

年初及時(shí)召開(kāi)了班子會(huì)議，根據(jù)國(guó)家安全監(jiān)管總局和國(guó)家煤礦安監(jiān)局的統(tǒng)一部署，結(jié)合江西煤礦的實(shí)際，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，認(rèn)真討論了2010年全省煤礦安全監(jiān)察工作思路，明確工作目標(biāo)，把落實(shí)“三項(xiàng)行動(dòng)”作為安全生產(chǎn)年的核心工作；并于2月份組織召開(kāi)省局機(jī)關(guān)全體人員和下屬三個(gè)分局副處以上監(jiān)察員會(huì)議，對(duì)2010的全省煤礦安全監(jiān)察工作進(jìn)行了全面部署和動(dòng)員；同時(shí)下發(fā)了2010年江西煤

-18-礦安全監(jiān)察工作要點(diǎn)及要點(diǎn)責(zé)任分解兩個(gè)文件，把各項(xiàng)工作責(zé)任落實(shí)到分局和處室，再由分局和處室落實(shí)到每位監(jiān)察員；進(jìn)一步統(tǒng)一了做好全省煤礦安全監(jiān)察工作的認(rèn)識(shí)。

2.積極宣傳國(guó)家有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)，全面推進(jìn)各項(xiàng)措施的落實(shí)

上半年，組織在全省8個(gè)采煤設(shè)區(qū)市召開(kāi)了10場(chǎng)近1500人參加的《煤礦防治水規(guī)定》（總局令28號(hào)）宣貫會(huì)，并邀請(qǐng)省內(nèi)防治水專(zhuān)家對(duì)《規(guī)定》進(jìn)行技術(shù)講座，對(duì)全省近幾年的煤礦典型水害事故案例進(jìn)行分析，同時(shí)對(duì)全省煤礦防治水工作進(jìn)行了部署，明確了防治水工作任務(wù)和具體要求。下半年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》發(fā)布之后，我局在認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)《通知》精神的基礎(chǔ)上，把宣傳貫徹作為下半年工作的頭等大事，組織了12場(chǎng)2000余人參加宣貫會(huì)。并下發(fā)了“認(rèn)真貫徹《通知》精神，切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作具體措施的通知”（贛煤安字［2010］154號(hào)），對(duì)煤礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班等工作進(jìn)行了全面布臵。并結(jié)合總局關(guān)于建設(shè)完善煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”的通知要求，及時(shí)進(jìn)行了宣傳和部署。

3.嚴(yán)格落實(shí)安全監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃，認(rèn)真履行職責(zé) 根據(jù)國(guó)家煤礦安監(jiān)局批復(fù)的監(jiān)察計(jì)劃，認(rèn)真抓好計(jì)劃的兌現(xiàn)與落實(shí)，分局根據(jù)全年監(jiān)察計(jì)劃，制定當(dāng)月監(jiān)察計(jì)劃，確因客觀原因造成不能按時(shí)完成計(jì)劃，必須提出調(diào)整監(jiān)

-19-察計(jì)劃的報(bào)告經(jīng)分局主要領(lǐng)導(dǎo)審批，同時(shí)報(bào)省局備案，考核時(shí)對(duì)計(jì)劃的落實(shí)和完成情況作為主要內(nèi)容進(jìn)行考評(píng)。全年三項(xiàng)監(jiān)察實(shí)際完成計(jì)劃比例109%。

4.全力推進(jìn)“一三一”安全專(zhuān)項(xiàng)整治，建立隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制

一是督促煤礦強(qiáng)化瓦斯治理工作。重點(diǎn)監(jiān)督國(guó)有重點(diǎn)煤礦嚴(yán)格執(zhí)行“先抽后采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的瓦斯治理方針，健全完善“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系，督促煤礦企業(yè)貫徹落實(shí)《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》，切實(shí)加強(qiáng)瓦斯治理“雙百工程建設(shè)”。二是強(qiáng)化對(duì)全省水患礦井的監(jiān)察執(zhí)法，根據(jù)全省煤礦水害特點(diǎn)，開(kāi)展防治水專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察8次，監(jiān)察礦井109處，實(shí)施行政處罰370萬(wàn)元，對(duì)12處存在違法行為的礦井責(zé)令停產(chǎn)整頓。三是督促煤礦狠抓防滅火工作，要求全省煤礦井下淘汰木支護(hù)、禁止井下使用無(wú)安標(biāo)的空氣壓縮機(jī)，強(qiáng)化煤礦對(duì)內(nèi)因、外因火災(zāi)的防范。

著力推進(jìn)煤礦的隱患排查治理工作，督促煤礦進(jìn)一步加大了隱患排查治理力度。全省煤礦都建立和完善了隱患排查治理各項(xiàng)制度，對(duì)重大隱患進(jìn)行了重點(diǎn)監(jiān)控和跟蹤管理，實(shí)行了重大隱患治理礦領(lǐng)導(dǎo)掛牌督辦和整改銷(xiāo)號(hào)制度。分局落實(shí)了專(zhuān)人對(duì)其轄區(qū)內(nèi)煤礦重大隱患跟蹤監(jiān)控，要求煤礦企業(yè)對(duì)重大隱患整改銷(xiāo)號(hào)前必須聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行隱患整改效

-20-果評(píng)價(jià)。對(duì)重大隱患整改不到位導(dǎo)致發(fā)生事故的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

5.加強(qiáng)監(jiān)督檢查與考核，促進(jìn)地方監(jiān)管責(zé)任落實(shí) 全年對(duì)轄區(qū)內(nèi)7個(gè)產(chǎn)煤設(shè)區(qū)市、42個(gè)縣（區(qū)）煤礦安全監(jiān)管部門(mén)和205個(gè)采煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了監(jiān)督檢查，并量化了檢查考核內(nèi)容，并對(duì)安全監(jiān)管中存在的問(wèn)題和不足，及時(shí)向地方政府及其監(jiān)管部門(mén)提出改進(jìn)建議或意見(jiàn)，有力地促進(jìn)了地方的監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)。同時(shí)加強(qiáng)與地方政府及煤礦監(jiān)管部門(mén)的溝通與聯(lián)系，強(qiáng)化協(xié)作，形成合力，并與地方政府及部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，有力打擊煤礦安全違法行為。

6.扎實(shí)開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全示范礦井建設(shè)，夯實(shí)煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)

為進(jìn)一步加強(qiáng)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全基礎(chǔ)工作，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全管理水平，一是組織制訂了示范礦井建設(shè)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；二是要求分局局長(zhǎng)和煤礦安全監(jiān)管部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓所轄區(qū)內(nèi)示范礦井建設(shè)工作；三是組織召開(kāi)了全省煤礦示范礦井建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)示范礦井建設(shè)進(jìn)展情況，對(duì)下一步示范礦井建設(shè)進(jìn)行了再動(dòng)員、再部署；四是三個(gè)分局積極為安全示范建設(shè)搞好服務(wù)，提供技術(shù)指導(dǎo)，并分轄區(qū)舉辦了示范礦井建設(shè)學(xué)習(xí)班。全年有32處礦井通過(guò)了安全示范建設(shè)驗(yàn)收。

7.繼續(xù)創(chuàng)新監(jiān)察方式方法，形成江西執(zhí)法監(jiān)察特色，-21-提高監(jiān)察執(zhí)法效果

一是開(kāi)展集中監(jiān)察執(zhí)法。對(duì)災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū)、災(zāi)害嚴(yán)重企業(yè)開(kāi)展解剖式集中監(jiān)察，集中討論行政處罰意見(jiàn)；二是完善了國(guó)有重點(diǎn)煤礦“聯(lián)動(dòng)監(jiān)察十步工作法”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦“監(jiān)察十二步工作法”，進(jìn)一步規(guī)范了監(jiān)察模式；三是開(kāi)展示范監(jiān)察方式，“監(jiān)察一個(gè)點(diǎn)、牽動(dòng)一條線、教育一大片”；四是實(shí)行誡勉談話監(jiān)察方式，對(duì)隱患較多的地區(qū)、隱患較嚴(yán)重的企業(yè)，聯(lián)合其上一級(jí)主管部門(mén)紀(jì)委對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話，起到警示作用；五是積極聯(lián)合相關(guān)部門(mén)實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法，聯(lián)合監(jiān)管部門(mén)、國(guó)土、工商、供電、紀(jì)檢監(jiān)察、公安等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，有力幫助解決煤礦超層越界開(kāi)采、整頓關(guān)閉、打擊非法生產(chǎn)、地方關(guān)系等難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題；六是易地交叉監(jiān)察，已在我省形成了工作慣例，每年至少組織一次分局與分局之間監(jiān)察員易地監(jiān)察；七是建立安全承諾和礦長(zhǎng)述職制度，對(duì)監(jiān)察中提出的問(wèn)題，煤礦需要一定的時(shí)間去整改的，由礦長(zhǎng)寫(xiě)出書(shū)面承諾，對(duì)查出隱患較多、隱患較重的礦井投資人或主要負(fù)責(zé)人，“請(qǐng)”到分局進(jìn)行安全述職，提出整改方案和措施，由礦長(zhǎng)寫(xiě)出安全承諾；八是對(duì)預(yù)核準(zhǔn)礦井（資源整合礦井）采取突擊巡查和跟蹤的辦法監(jiān)察，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)組織生產(chǎn)，堅(jiān)持從重處罰，全省對(duì)預(yù)核準(zhǔn)礦井和整合礦井違規(guī)生產(chǎn)共處罰290.75萬(wàn)元；九是建立隱患排查治理分級(jí)監(jiān)管和回執(zhí)制度，對(duì)重大隱患掛牌督辦，對(duì)每次查出

-22-的隱患，以抄告書(shū)的方式移交地方監(jiān)管部門(mén)和省屬煤礦企業(yè)，由其復(fù)查并反饋到分局備案，同時(shí)對(duì)國(guó)有重點(diǎn)煤礦隱患治理實(shí)行季度報(bào)告制度，每季度召開(kāi)一次隱患治理匯報(bào)會(huì)，督促煤礦加快隱患整改步伐；十是開(kāi)展高位監(jiān)察，對(duì)國(guó)有煤礦決策層進(jìn)行監(jiān)察，并下達(dá)執(zhí)法文書(shū)，使決策層更加重視煤礦安全監(jiān)察意見(jiàn)的落實(shí)。

8.認(rèn)真開(kāi)展煤礦事故調(diào)查處理和信訪舉報(bào)工作，嚴(yán)肅查處事故責(zé)任單位和責(zé)任人員

對(duì)每起事故認(rèn)真組織調(diào)查處理，事故期限內(nèi)結(jié)案率100%，處理事故責(zé)任人113人，其中追究刑事責(zé)任4人，行政處分41人，黨紀(jì)處分1人，行政處罰79人，事故個(gè)人罰款90.625萬(wàn)元，事故單位罰款625.423萬(wàn)元；加大信訪舉報(bào)事故查處力度，全年共受理信訪案件（包括信訪轉(zhuǎn)送案件）29起，均按照國(guó)家信訪相關(guān)規(guī)定進(jìn)行受理核查、轉(zhuǎn)送各監(jiān)察分局或職能部門(mén)核查等，并要求將核查情況進(jìn)行反饋。查實(shí)了2起舉報(bào)事故和8起違規(guī)生產(chǎn)行為，對(duì)查實(shí)的違法行為依法進(jìn)行了處理。同時(shí)對(duì)未遂事故組織了查處，對(duì)相關(guān)責(zé)任人和單位進(jìn)行了處罰。

9.積極做好指導(dǎo)服務(wù)，推動(dòng)煤礦安全基礎(chǔ)上臺(tái)階 一是指導(dǎo)煤礦推廣使用先進(jìn)技術(shù)和工藝，淘汰落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備；二是積極為煤礦企業(yè)搭建平臺(tái)，組織縣監(jiān)管人員和煤礦相關(guān)人員到國(guó)有大礦學(xué)習(xí)先進(jìn)的煤礦安全技術(shù)，-23-使不同地區(qū)的煤礦企業(yè)人員互相參觀學(xué)習(xí)，提高煤礦管理水平；三是指導(dǎo)煤礦完善基礎(chǔ)管理，針對(duì)煤礦安全技術(shù)措施編寫(xiě)不規(guī)范的情況，各分局針對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤礦特點(diǎn)，制定下發(fā)了《煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)檔案管理方案》、《煤礦作業(yè)規(guī)程范本》、《煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)管理基本要求》等；四是舉辦了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)班，請(qǐng)專(zhuān)家授課，進(jìn)一步提升煤礦管理基礎(chǔ)水平；五是以會(huì)代訓(xùn)的方式幫助基層監(jiān)管干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全管理人員提高業(yè)務(wù)素質(zhì)；六是對(duì)實(shí)施重大行政處罰的礦井進(jìn)行回訪指導(dǎo)，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦被罰款88萬(wàn)元、停產(chǎn)整頓，分局主要領(lǐng)導(dǎo)兩次到該礦進(jìn)行回訪指導(dǎo)，礦主非常感激，投入1000多萬(wàn)元改造礦井，由一個(gè)條件很簡(jiǎn)陋、管理混亂的礦井變成了示范礦井；七是積極協(xié)調(diào)解決煤礦與地方的關(guān)系問(wèn)題。

四．取得的主要成績(jī)

1.全省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，死亡人數(shù)控制在上級(jí)下達(dá)的控制指標(biāo)之內(nèi)。

2.監(jiān)察執(zhí)法工作更加規(guī)范，執(zhí)法程序、執(zhí)法裁量實(shí)現(xiàn)了程序化、規(guī)范化、公正化。

3.進(jìn)一步加大了監(jiān)察執(zhí)法力度，責(zé)令停止采掘工作面、責(zé)令停產(chǎn)整頓礦井、監(jiān)察執(zhí)法行政罰款均為歷年之最，有力地打擊了安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。

4.內(nèi)部工作機(jī)制進(jìn)一步完善，監(jiān)察方法創(chuàng)新有了新的進(jìn)展，監(jiān)察員隊(duì)伍素質(zhì)進(jìn)一步提高，執(zhí)法效果進(jìn)一步增強(qiáng)。

-24-5.全省煤礦，尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全基礎(chǔ)進(jìn)一步提升，安全管理進(jìn)一步提高，煤礦安全基礎(chǔ)條件有了很大改善。

五、存在的主要問(wèn)題

1.全省國(guó)有重點(diǎn)煤礦災(zāi)害嚴(yán)重，瓦斯、水害防治難度大，加上國(guó)有重點(diǎn)煤礦技術(shù)人員外流，在落實(shí)《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》、《煤礦防治水規(guī)定》上還存在一定的差距，如部分煤礦因煤層松軟，預(yù)抽煤巷條帶瓦斯順層鉆孔控制條帶長(zhǎng)度達(dá)不到規(guī)定的60米要求等等。

2.我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦分布散、井型小、條件差、災(zāi)害重是其基本特征，全省近一半鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦為高瓦斯和水害嚴(yán)重礦井。基礎(chǔ)薄弱、管理粗放、技術(shù)落后的狀況還沒(méi)有根本改變。同時(shí)由于安全投入欠帳多，正規(guī)采煤方法改革、支護(hù)改革、明令淘汰設(shè)備改造進(jìn)展緩慢，主動(dòng)性不強(qiáng)。

3.貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《通知》精神還存在差距，任務(wù)重、難度大，六大系統(tǒng)建設(shè)（尤其是井下避險(xiǎn)系統(tǒng)）、示范礦井和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)面臨技術(shù)和管理力量不足。

4.礦井資源整合進(jìn)展緩慢，部分預(yù)核準(zhǔn)礦井非法違法生產(chǎn)建設(shè)和違規(guī)生產(chǎn)比較嚴(yán)重，給安全監(jiān)管監(jiān)察工作增加了難度。全省兩起重大事故都發(fā)生在預(yù)核準(zhǔn)礦井，都因非法違規(guī)生產(chǎn)導(dǎo)致事故。

5.部分煤礦企業(yè)存在安全生產(chǎn)不誠(chéng)信行為，如超層越界開(kāi)采、違規(guī)組織生產(chǎn)、提供虛假圖紙，一些礦井領(lǐng)導(dǎo)干部下

-25-井帶班記錄不真實(shí)等。

6.部分地方煤礦安全監(jiān)管部門(mén)依法監(jiān)管的責(zé)任心不強(qiáng)，監(jiān)管專(zhuān)業(yè)化水平不高，監(jiān)管力量不足，對(duì)煤礦企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)行為打擊不力。

7.監(jiān)察員隊(duì)伍建設(shè)還須加強(qiáng)，專(zhuān)業(yè)能力和監(jiān)察水平還有一定差距，難于做到全面監(jiān)察。由于問(wèn)責(zé)頻繁，監(jiān)察員心理壓力大、負(fù)擔(dān)重，工作主動(dòng)性受到影響。

8.在查處煤礦隱瞞事故和督促落實(shí)事故責(zé)任追究缺少有力的手段。

六、下步工作措施

1.堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《通知》精神和推進(jìn)完善煤礦安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)，繼續(xù)深入開(kāi)展“三項(xiàng)行動(dòng)”、加強(qiáng)“三項(xiàng)建設(shè)”。

2.嚴(yán)格煤礦安全準(zhǔn)入，安全許可證的延期換證嚴(yán)格把握標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)換證審查和現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，對(duì)不符合條件的煤礦不換發(fā)安全生產(chǎn)許可證，并責(zé)令停產(chǎn)整頓，限期整改，經(jīng)整改驗(yàn)收仍達(dá)不到換證條件的，提請(qǐng)地方人民政府予以關(guān)閉。

3.開(kāi)展多種形式的監(jiān)察執(zhí)法行動(dòng)，強(qiáng)化煤礦安全執(zhí)法，著力提高執(zhí)法效能，加大對(duì)非法違法生產(chǎn)行為的打擊力度，同時(shí)嚴(yán)肅事故查處、加大事故責(zé)任追究力度。

4.強(qiáng)化煤礦安全治理，著力解決薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題。繼續(xù)把煤礦瓦斯治理、隱患排查治理推向深入，認(rèn)真抓好隱

-26-患整改的跟蹤落實(shí)。

5.加強(qiáng)對(duì)地方政府和安全監(jiān)管部門(mén)監(jiān)督檢查，及時(shí)溝通、協(xié)調(diào)工作機(jī)制，并形成監(jiān)察監(jiān)管合力，督促兩個(gè)主體責(zé)任的落實(shí)。

6.進(jìn)一步推進(jìn)安全示范礦井、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井建設(shè)，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)，推進(jìn)科技進(jìn)步，推進(jìn)安全支撐體系建設(shè)，淘汰落后產(chǎn)能，夯實(shí)煤礦安全基礎(chǔ)，提升煤礦安全生產(chǎn)保障能力。

7.強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)察員政治和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高監(jiān)察員綜合素質(zhì)。落實(shí)責(zé)任、嚴(yán)格履職，進(jìn)一步提升監(jiān)察員隊(duì)伍形象。

第四篇：**局長(zhǎng)在全省安全生產(chǎn)工作會(huì)議上講話

同志們：

我們召開(kāi)這次全省安監(jiān)局長(zhǎng)座談會(huì)，主要是為進(jìn)一步貫徹落實(shí)全省安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，按照全省安全生產(chǎn)工作會(huì)議提出的“六個(gè)強(qiáng)化”的要求，研究和部署安監(jiān)工作的重點(diǎn)，明確任務(wù)。經(jīng)過(guò)昨天一天的會(huì)議，大家交流工作和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)省局和全省的安全監(jiān)管工作也提出了許多好的建議。許多好的工作經(jīng)驗(yàn)大家要互相學(xué)習(xí)和借鑒，許多

好的建議我們將認(rèn)真吸收采納。下面，我結(jié)合大家談的內(nèi)容，再講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、肯定成績(jī)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和使命感

去年以來(lái)，全省各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示，圍繞全省安全生產(chǎn)工作中心任務(wù)和工作重點(diǎn)，克服機(jī)構(gòu)不全、人員缺少，經(jīng)費(fèi)緊張等困難，以對(duì)國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的責(zé)任感和使命感，扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展工作，狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)，取得了明顯成效，促進(jìn)了全省安全生產(chǎn)形勢(shì)的基本穩(wěn)定，為我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

回顧去年的工作，以下幾個(gè)方面尤其值得肯定：一是全面貫徹實(shí)施《安全生產(chǎn)法》，加快了安全生產(chǎn)法制建設(shè)的步伐。去年，全省各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)以安全生產(chǎn)年活動(dòng)為載體，加大學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的工作力度，加快貫徹實(shí)施《安全生產(chǎn)法》配套規(guī)章的制定，先后出臺(tái)了諸如危險(xiǎn)化學(xué)品管理等十余個(gè)規(guī)范性文件。杭州、寧波等地也積極制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的安全生產(chǎn)管理規(guī)定，全省安全生產(chǎn)監(jiān)管工作逐步走上法制化、規(guī)范化軌道；二是安全生產(chǎn)監(jiān)管體系得到一定的改善。在各級(jí)政府的重視和安監(jiān)部門(mén)的努力爭(zhēng)取下，全省安監(jiān)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)有所加強(qiáng)，部分市縣的安監(jiān)機(jī)構(gòu)和人員得到充實(shí)。全省各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管人員已由年初的400余人增加到目前的600多人，部分縣（市、區(qū)）還建立了安全監(jiān)察大隊(duì)，并積極嘗試在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍；三是安全生產(chǎn)監(jiān)管力度進(jìn)一步加大，各項(xiàng)工作得到加強(qiáng)。去年，全省各級(jí)安監(jiān)部門(mén)繼續(xù)強(qiáng)化各級(jí)安全責(zé)任的落實(shí)，廣泛開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育與培訓(xùn)，深入組織開(kāi)展各項(xiàng)安全大檢查，深化安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)肅查處各種安全生產(chǎn)違法行為。一年中，全省責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓和依法取締、關(guān)閉的小廠、小礦等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位共2600多家。全省礦山點(diǎn)多、面廣、規(guī)模小、安全生產(chǎn)條件差的狀況初步得到改觀；通過(guò)全面整頓，目前全省尚有的58家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)條件和管理水平都有一些改善；4500多家危化品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位完成了安全評(píng)價(jià)工作，劇毒化學(xué)品的經(jīng)營(yíng)單位也從整頓前的585家縮減到50家；全省查封了800余臺(tái)不符合安全生產(chǎn)要求的沖壓設(shè)備，并有15000余臺(tái)的沖壓設(shè)備安裝了防護(hù)裝置。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們更要正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前全省安全生產(chǎn)面臨的形勢(shì)，清醒地看到存在的問(wèn)題。做好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作，既有許多有利的條件，也存在著許多困難和問(wèn)題，對(duì)此要保持清醒的認(rèn)識(shí)。

一是安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)取得進(jìn)展，但仍滿(mǎn)足不了安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的需要。目前全省只有溫州市和極少數(shù)縣（市、區(qū)）建立了安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，部分市、縣（市、區(qū)）加掛了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的牌子。但現(xiàn)有安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置與監(jiān)管力量，與安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的實(shí)際需要相比，還有很大的差距，也不符合有關(guān)法律法規(guī)的要求。已經(jīng)掛牌設(shè)立的，大多不具備行政法人和執(zhí)法主體資格。

二是安全生產(chǎn)監(jiān)管力度有所加大，但加強(qiáng)依法監(jiān)管的任務(wù)仍十分艱巨。去年，我省各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)，對(duì)一些不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，依法采取了責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)整頓、吊銷(xiāo)有關(guān)證照、實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰、直至關(guān)閉、取締等法律措施，這對(duì)落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)條件，加強(qiáng)事故防范，起到了非常重要的作用。但從總體上看，監(jiān)管不到位、查處不得力的現(xiàn)象還較普遍存在。一方面，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作還存在大量的盲區(qū)和死角；另一方面，我們對(duì)發(fā)現(xiàn)的事故隱患或違法行為，整改、處理不嚴(yán)，有的甚至大事化小，小事化了。

三是各級(jí)政府安全生產(chǎn)責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，但基層和企業(yè)的安全責(zé)任落實(shí)仍是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。這幾年來(lái)，我省各級(jí)政府把落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制作為加強(qiáng)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作的中心環(huán)節(jié)來(lái)抓，將安全生產(chǎn)考核指標(biāo)層層分解，落實(shí)到縣（市、區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及政府各部門(mén)和單位。但在基層政府和企業(yè)的層面上，安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)還有很大差距：有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任書(shū)一簽了之，沒(méi)有具體抓落實(shí)和督促檢查。特別是大量中小型民營(yíng)和個(gè)私企業(yè)，安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足，疏于安全管理，事故隱患多，這些都是企業(yè)主體安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)的具體反映。

四是安全生產(chǎn)宣傳教育與培訓(xùn)工作取得成效，但廣大從業(yè)人員的安全意識(shí)仍然不高。去年以來(lái)，各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)通過(guò)廣泛開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育與培訓(xùn)考核工作，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員的安全培訓(xùn)，取得了良好的效果。但是，不少中小企業(yè)中大量雇用的務(wù)工農(nóng)民，絕大多數(shù)沒(méi)有經(jīng)過(guò)必要的安全生產(chǎn)知識(shí)和操作技能培訓(xùn)，他們安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，自我保護(hù)能力差，在各類(lèi)事故中往往既是肇事者，又是受害者。

我們要客觀認(rèn)識(shí)當(dāng)前我省安全生產(chǎn)狀況，研究新形勢(shì)下安全生產(chǎn)的特點(diǎn)和規(guī)律，從我省的實(shí)際出發(fā)，立足當(dāng)前，堅(jiān)定信心，緊緊抓住影響安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的主要矛盾和突出問(wèn)題，采取強(qiáng)有力的措施，扎扎實(shí)實(shí)做

好各項(xiàng)工作，推進(jìn)安全生產(chǎn)工作從人治向法治、從被動(dòng)防范向源頭管理、從集中開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治向規(guī)范化、經(jīng)常化、制度化管理、從事后查處向強(qiáng)化基礎(chǔ)、從以控制傷亡事故為主向全面做好職業(yè)安全健康工作的“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，盡快實(shí)現(xiàn)我省安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、突出重點(diǎn)，求真務(wù)實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)做好工礦企業(yè)安全生產(chǎn)工作

關(guān)于今年的安全生產(chǎn)工作，省政府召開(kāi)的全省安全生產(chǎn)工作會(huì)議已作了部署，重點(diǎn)是抓好“六個(gè)強(qiáng)化”。下面，我就進(jìn)一步圍繞六個(gè)強(qiáng)化，做好工礦企業(yè)的安全生產(chǎn)工作再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見(jiàn)。

（一）立足防范，切實(shí)抓好重大事故隱患的排查與整改。根據(jù)全省安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神和省委省政府領(lǐng)導(dǎo)的指示要求，省局決定在全省范圍內(nèi)開(kāi)展工礦企業(yè)重大事故隱患排查與整改工作。排查的重點(diǎn)是危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、礦山生產(chǎn)與采掘施工、煙花爆竹生產(chǎn)、民用爆破器材生產(chǎn)、建筑施工等領(lǐng)域。各市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制訂具體工作方案，指導(dǎo)和督查重大事故隱患排查與整改工作。

（二）加強(qiáng)監(jiān)控，認(rèn)真搞好重大危險(xiǎn)源申報(bào)登記與監(jiān)督管理。實(shí)施重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控與管理，是貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主”方針，實(shí)現(xiàn)“關(guān)口前移”、“重心下移”的重要措施，省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)建立我省重大危險(xiǎn)源監(jiān)控機(jī)制也多次作出指示，要求我們摸清底數(shù)，制訂預(yù)案措施，加強(qiáng)防范。為確保此項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，省局專(zhuān)門(mén)成立了重大危險(xiǎn)源申報(bào)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)指導(dǎo)小組，并正著手制訂具體實(shí)施方案。各市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳培訓(xùn)教育工作，摸清底數(shù)，掌握動(dòng)態(tài)，促進(jìn)我省重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè)，為下一步制訂預(yù)案措施，加強(qiáng)防范，提供可靠的依據(jù)。

（三）強(qiáng)化監(jiān)管，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)違法行為。依法加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)監(jiān)管，不僅是落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的需要，也是安監(jiān)部門(mén)自身履行法律職責(zé)的需要。為搞好這項(xiàng)工作，省局已擬定了全省工礦企業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)方案，對(duì)執(zhí)法檢查的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)、工作步驟和主要措施均提出了要求。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)要結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真組織開(kāi)展好執(zhí)法行動(dòng)，督促有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。加強(qiáng)依法監(jiān)管，也包括加大生產(chǎn)安全事故特別是重特大事故的行政責(zé)任追究力度，要通過(guò)安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)，改變目前執(zhí)法不嚴(yán)的狀況。

（四）堵疏結(jié)合，綜合治理，抓好礦山安全整治。多年來(lái)，礦山事故死亡人數(shù)一直位居我省工礦各行業(yè)傷亡事故之首。2000年我省開(kāi)展礦山安全專(zhuān)項(xiàng)整治以來(lái)，已先后關(guān)閉了各類(lèi)礦山企業(yè)4175家，但截止到去年底，我省礦山企業(yè)總數(shù)仍有3802家（其中約90是露天礦山），安全生產(chǎn)問(wèn)題仍然突出。今年2月27日，婺城區(qū)雙峰砩礦發(fā)生采空區(qū)大面積坍塌，15名井下作業(yè)人員受困，經(jīng)全力搶救，13名獲救，2人死亡；3月1日，臨安市河橋鎮(zhèn)石瑞砩石礦清理礦洞塌方時(shí)，3名作業(yè)人員被埋，2人死亡，1人受傷。3月30日，王永明副省長(zhǎng)主持召開(kāi)了全省礦山安全整治會(huì)議，對(duì)今年礦山安全整治工作進(jìn)行了具體部署。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)，要嚴(yán)格按照整治標(biāo)準(zhǔn)，以關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的小礦山和淘汰落后開(kāi)采方法為重點(diǎn)開(kāi)展好整治工作，把住礦山安全準(zhǔn)入關(guān)口，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)今年全省礦山事故死亡人數(shù)下降3的目標(biāo)。

（五）深化工作，繼續(xù)抓好危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理和煙花爆竹專(zhuān)項(xiàng)整治。今年的整治工作要以2003年統(tǒng)計(jì)為基數(shù)，要努力實(shí)現(xiàn)下列目標(biāo)：危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)安全評(píng)估率達(dá)到95以上，定點(diǎn)批準(zhǔn)書(shū)審查考核頒發(fā)率達(dá)到90以上；危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證換發(fā)率達(dá)到100；危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用單位登記率達(dá)到70以上。在煙花爆竹安全監(jiān)管職能未移交前，各地要配合公安部門(mén)，做好相關(guān)工作。職能移交后，要全面開(kāi)展煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)的安全評(píng)估，并加大安全監(jiān)管力度。今年內(nèi)，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的安全評(píng)估率要達(dá)到100，經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全評(píng)估率也要達(dá)到50以上，力爭(zhēng)使我省這一行業(yè)領(lǐng)域中安全事故發(fā)生率降到最低程度。

（六）落實(shí)措施，制訂和完善事故應(yīng)急處置預(yù)案，逐步建立健全應(yīng)急救援體系。今年以來(lái)，國(guó)務(wù)院和省政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)作出了一系列重要指示，省局已將制訂和完善重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置預(yù)案列為今年工作的重要內(nèi)容之一。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)要切實(shí)抓好應(yīng)急預(yù)案的制訂與完善工作，逐步建立和完善應(yīng)急救援體系。要把預(yù)案制訂與安全生產(chǎn)宣傳和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，把預(yù)案演練作為今年全國(guó)“安全生產(chǎn)月活動(dòng)”的重要內(nèi)容，并在演練中及時(shí)修訂、完善。要盡快建立省、市兩級(jí)應(yīng)急救援指揮中心，充分整合和利用現(xiàn)有的應(yīng)急救援資源，建設(shè)具有快速反應(yīng)能力的專(zhuān)業(yè)化應(yīng)急救援隊(duì)伍，提高對(duì)重大危險(xiǎn)源的管理效率和應(yīng)急反應(yīng)能力。

（七）加強(qiáng)調(diào)研，編制好全省安全生產(chǎn)“十一五”發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)國(guó)家安監(jiān)局的部署，全國(guó)安全生產(chǎn)“十一五”發(fā)展規(guī)劃的編制工作已全面展開(kāi)，省局對(duì)全省安全生產(chǎn)“十一五”發(fā)展規(guī)劃編制工作方案也已作部署。各市安監(jiān)部門(mén)要按照國(guó)家和省局的要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)查研究，制訂方案，認(rèn)真實(shí)施，保質(zhì)保量完成編制任務(wù)。

（八）貫徹《決定》，把《決定》的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)作出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，這是黨和政府加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的又一重大舉措。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《決定》精神，國(guó)家局出臺(tái)了一個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)有關(guān)重點(diǎn)問(wèn)題提出了原則性要求。省政府也將在近期出臺(tái)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》。省政府的《決定》出臺(tái)以后，省局將會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓緊協(xié)商和制定有關(guān)可操作性的辦法。各地安監(jiān)部門(mén)一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)《決定》精神，對(duì)《決定》提出的有關(guān)政策措施，可以結(jié)合本地實(shí)際，制訂具體的操作辦法，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，在貫徹落實(shí)上狠下功夫，使安全生產(chǎn)工作得到實(shí)實(shí)在在的加強(qiáng)。

（九）實(shí)施《條例》，嚴(yán)格把好安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)。《安全生產(chǎn)許可證條例》的頒布實(shí)施，把對(duì)企業(yè)安全監(jiān)管的關(guān)口向前移了一大步，為加強(qiáng)源頭管理提供了法律依據(jù)。全省各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)一是要做好宣傳工作，創(chuàng)造有利的社會(huì)輿論環(huán)境；二是要指導(dǎo)、幫助企業(yè)改善安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)安全管理，使之盡快具備辦證條件；三是要按照法律規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，認(rèn)真審查企業(yè)安全生產(chǎn)資格，把好發(fā)證關(guān)；四是對(duì)確實(shí)存在較大差距，即使經(jīng)過(guò)整改也難以達(dá)到法律規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，要堅(jiān)決從市場(chǎng)退出；五是要實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，當(dāng)企業(yè)安全條件惡化，達(dá)不到國(guó)家或行業(yè)規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，就要及時(shí)淘汰，收回有關(guān)證照。通過(guò)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，不斷提高企業(yè)的總體安全素質(zhì)。

（十）積極探索，切實(shí)加強(qiáng)非公有制企業(yè)的安全監(jiān)管工作。4月10日至11日，國(guó)家局在廣東省佛山市召開(kāi)了全國(guó)非公有制企業(yè)安全監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。這次會(huì)議，對(duì)我省加強(qiáng)非公有制企業(yè)安全監(jiān)管來(lái)說(shuō)有很好的啟發(fā)和借鑒。

廣東省在加強(qiáng)非公有制企業(yè)安全監(jiān)管方面的基本做法主要有：一是建章立制，逐步完善安全生產(chǎn)配套法規(guī)體系。二是強(qiáng)化非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，推動(dòng)安全生產(chǎn)監(jiān)管重心下移。三是依法行政，不斷改進(jìn)非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理手段。四是深化改革，推進(jìn)非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)管理創(chuàng)新。五是深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，強(qiáng)化日常監(jiān)管。廣東的許多做法我們也都在積極借鑒，但總體上我們?cè)诠ぷ髁Χ群蜕疃确矫孢€不夠，成效不大。下一步，我們一定要認(rèn)真研究一些措施，貫徹落實(shí)好廣東會(huì)議的精神，切實(shí)抓好我省中小企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。一是要下決心轉(zhuǎn)變思想觀念，把加強(qiáng)安全監(jiān)管作為促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措。二是切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，把對(duì)非公有制企業(yè)的安全監(jiān)管擺上應(yīng)有的重要位置，逐級(jí)抓好落實(shí)。三是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，完善監(jiān)管體系。四是要用足用好經(jīng)濟(jì)手段，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)政策的導(dǎo)向作用。對(duì)非公有制企業(yè)的安全監(jiān)管，主要依靠法律手段、經(jīng)濟(jì)手段，并輔之以必要的行政手段。五是要加強(qiáng)法制建設(shè)，堅(jiān)持依法監(jiān)管。六是加大安全投入，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。要對(duì)非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)投入問(wèn)題實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)管和督促，促使企業(yè)落實(shí)《安全生產(chǎn)法》關(guān)于安全投入的法律規(guī)定，及時(shí)淘汰危及安全的工藝和設(shè)備，積極采用安全性能可靠的新技術(shù)、新裝備、新工藝和新材料，推動(dòng)企業(yè)科技進(jìn)步，改善安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。

三、理清思路，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，正確履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和綜合協(xié)調(diào)職能

安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到多行業(yè)、多領(lǐng)域，以及社會(huì)各個(gè)層面。我們必須迎難而上，通過(guò)加強(qiáng)自身建設(shè)，進(jìn)一步更新觀念，規(guī)范工作行為，理順和處理好各方面的工作關(guān)系，提高依法行政的能力和綜合管理水平，推進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作扎實(shí)有效的開(kāi)展。

第一，建立健全各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理隊(duì)伍和體系建設(shè)。呂祖善省長(zhǎng)在全省安全生產(chǎn)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要積極推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)。首先要建立健全市、縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。”“各地要加大力度，盡快在全省各市、縣（市、區(qū)）普遍建立相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，做到機(jī)構(gòu)、人員經(jīng)費(fèi)三落實(shí)。”各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)要積極向政府反映情況，各市局領(lǐng)導(dǎo)在到各地檢查安全生產(chǎn)或其他工作聯(lián)系時(shí)，要向當(dāng)?shù)卣闹饕I(lǐng)導(dǎo)溝通這方面情況，督促各縣政府盡快建立安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)。有條件的地方要加快建立安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，企業(yè)較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)監(jiān)管人員、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管隊(duì)伍。

第二，依法履行工作職責(zé)，正確處理好依法監(jiān)管和綜合管理的關(guān)系。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)是《安全生產(chǎn)法》的執(zhí)法主體，負(fù)有依法對(duì)安全生產(chǎn)實(shí)施綜合監(jiān)督管理的重要職責(zé)，同時(shí)也承擔(dān)著政府安全生產(chǎn)委員會(huì)的日常工作，工作任務(wù)十分繁重。依法履行職能，必須要正確處理好綜合監(jiān)管與行業(yè)部門(mén)專(zhuān)門(mén)管理的關(guān)系，安監(jiān)部門(mén)既要指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督行業(yè)管理部門(mén)所承擔(dān)的專(zhuān)項(xiàng)安全監(jiān)管工作，又不能取代行業(yè)管理部門(mén)在安全生產(chǎn)上的職能，要加強(qiáng)與各行業(yè)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)系，相互支持配合。各地安監(jiān)機(jī)構(gòu)成立后，要按照政府下達(dá)的“三定”方案，正確履行好職責(zé)，處理好工作關(guān)系，分清工作層次。對(duì)工礦企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全監(jiān)管，要按照法律法規(guī)賦予的職責(zé)，抓實(shí)抓好；對(duì)道路和水上交通運(yùn)輸、防火等方面的安全監(jiān)管工作，要按照綜合協(xié)調(diào)管理的要求，配合有關(guān)部門(mén)努力做好；對(duì)安全生產(chǎn)工作面上的有關(guān)情況，要及時(shí)了解和掌握，向政府領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)有關(guān)部門(mén)提供信息。要擺正位置、充分發(fā)揮綜合監(jiān)管作用，關(guān)鍵是要正確把握安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的基本職責(zé)，做到“三個(gè)到位”和“三不”。所謂“三個(gè)到位”，就是思想認(rèn)識(shí)要到位；履行職責(zé)要到位；工作措施要到位。而“三不”，則一是工作不缺位。即該管的事一定要管好、做實(shí)，抓出成效；二是不越位。即不能把我們不該管，實(shí)際上也管不了、管不好的事情攬過(guò)來(lái)。屬于行業(yè)部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的事，安監(jiān)部門(mén)應(yīng)履行綜合監(jiān)管職能；三是不錯(cuò)位。即我們安監(jiān)部門(mén)要與其他負(fù)有安全監(jiān)管工作的部門(mén)各司其職，不能代替他們的工作，還要與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位分清職責(zé)，不能替代他們?nèi)プテ鋬?nèi)部的安全管理。總之，在工作中，既要樹(shù)立安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的權(quán)威，也要充分發(fā)揮好行業(yè)管理部門(mén)的作用，使安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

第三，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念和工作作風(fēng)，嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管各項(xiàng)工作行為。新時(shí)期的安全生產(chǎn)工作與以往有著很大的區(qū)別，要正確履行好安全監(jiān)管的職能，我們必須轉(zhuǎn)變思想，更新觀念，改進(jìn)作風(fēng)，創(chuàng)新思路。把監(jiān)管手段從一般性的組織開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，轉(zhuǎn)向依靠科技手段、提高綜合監(jiān)管的科技含量上來(lái)；把單純依靠集中整治轉(zhuǎn)向既抓集中整治又加強(qiáng)日常監(jiān)管上來(lái)；把注重行政審批轉(zhuǎn)向行政許可上來(lái)；把依靠高壓看管轉(zhuǎn)向建立長(zhǎng)效機(jī)制上來(lái)。要跳出習(xí)慣思維和傳統(tǒng)的工作思路，把工作的主要精力放在安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管上，嚴(yán)格依法辦事，依法行政。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和監(jiān)管干部，一定要增強(qiáng)和提高自身的法律意識(shí)和依法行政的能力，切實(shí)履行好法律賦予的職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范工作程序和工作行為。下一步，省局將根據(jù)國(guó)家局和省政府領(lǐng)導(dǎo)的要求，對(duì)事故調(diào)查處理等有關(guān)工作作出硬性的規(guī)定。當(dāng)前，首先要進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范幾方面的工作：一是要抓好事故查處工作，確保及時(shí)結(jié)案。今年，省政府對(duì)省局實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任考核，其中事故結(jié)案率作為一類(lèi)考核目標(biāo)。省政府對(duì)各市安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制考核指標(biāo)中，也把事故查處與結(jié)案情況作為一項(xiàng)重要的管理指標(biāo)，各級(jí)安監(jiān)部門(mén)一定要充分予以重視。二是要及時(shí)報(bào)告安全生產(chǎn)信息特別是重特大事故信息。各級(jí)安監(jiān)部門(mén)對(duì)安全生產(chǎn)工作中的重大問(wèn)題在向當(dāng)?shù)卣M(jìn)行報(bào)告的同時(shí)，要及時(shí)向省局報(bào)告，特別是重特大事故的信息，要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)準(zhǔn)確上報(bào)。三是要認(rèn)真做好省、市領(lǐng)導(dǎo)的批示件的落實(shí)和督辦。今后，凡發(fā)現(xiàn)事故查處久拖不決、結(jié)案超過(guò)時(shí)限、安全生產(chǎn)信息報(bào)告不及時(shí)、對(duì)上級(jí)有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)批示督辦不力、工作不落實(shí)等情況，省局將對(duì)其進(jìn)行全省通報(bào)，造成嚴(yán)重后果的，要追究相關(guān)責(zé)任。

第五篇：山東煤礦安全監(jiān)察局魯中監(jiān)察分局

山東煤礦安全監(jiān)察局魯中監(jiān)察分局

魯煤安監(jiān)中局函[2007] 2號(hào)

關(guān)于濟(jì)南市所屬煤礦安全監(jiān)察情況的通報(bào)

濟(jì)南市人民政府：

根據(jù)《煤礦安全監(jiān)察條例》第四條“煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)地方人民政府通報(bào)安全監(jiān)察的有關(guān)情況，并可以提出加強(qiáng)和改善煤礦安全管理的建議”之規(guī)定，現(xiàn)將2007年上半年煤礦安全監(jiān)察情況通報(bào)如下：

一、監(jiān)察基本情況

上半年，我分局共對(duì)你市所屬煤礦組織監(jiān)察99礦次(含技術(shù)監(jiān)察)，主要包括：2006年底計(jì)劃關(guān)閉礦井的關(guān)閉情況監(jiān)察、礦井技術(shù)基礎(chǔ)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察、機(jī)電運(yùn)輸專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察、安全培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察、職業(yè)衛(wèi)生和綜合防塵專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察、2006年事故礦井專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察、重大隱患排查治理專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察、一通三防重點(diǎn)監(jiān)察、防治水重點(diǎn)監(jiān)察、“雨季三防”工程完成情況專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察、停產(chǎn)整頓礦井恢復(fù)生產(chǎn)前的專(zhuān)項(xiàng)督查、回撤礦井的回撤方案及措施制定落實(shí)情況專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察、隱患排查治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察。

監(jiān)察共發(fā)現(xiàn)各類(lèi)事故隱患587條，責(zé)令26個(gè)采掘工作面停止施工，1

責(zé)令423臺(tái)（件）設(shè)備停止使用，對(duì)兩礦實(shí)施行政處罰，共計(jì)罰款3萬(wàn)元。

二、安全工作特點(diǎn)

監(jiān)察認(rèn)為，濟(jì)南市政府、煤礦監(jiān)管部門(mén)及各煤礦企業(yè)高度重視煤礦安全管理工作，加大了對(duì)煤礦的安全投入，更新了機(jī)電設(shè)備，部分煤礦對(duì)安全監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行了升級(jí)改造，章丘市實(shí)現(xiàn)了安全監(jiān)控系統(tǒng)全市聯(lián)網(wǎng)，多數(shù)礦井進(jìn)行了采煤工藝和支護(hù)方法改革，煤礦防災(zāi)抗災(zāi)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，礦井安全管理水平進(jìn)一步提高。主要有以下幾方面的特點(diǎn)：

一是通過(guò)積極開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，礦井安全狀況明顯好轉(zhuǎn)。章丘市地礦局通過(guò)組織發(fā)動(dòng)，2006年召開(kāi)了6個(gè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，通過(guò)強(qiáng)化煤礦雙基、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等措施，全市煤礦的安全基礎(chǔ)水平和礦容礦貌有了明顯改觀，實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)全面提升”，即全面提升以安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為主的礦井科技裝備水平，全面提升煤礦管理干部和職工隊(duì)伍整體素質(zhì)。2007年章丘市地礦局計(jì)劃再開(kāi)10個(gè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，上半年已分別在章丘礦業(yè)公司明水二號(hào)煤礦、東風(fēng)二號(hào)煤礦、官莊礦業(yè)公司一號(hào)煤礦、鑫岳三號(hào)煤礦東井召開(kāi)了安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，每個(gè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)都有突出的亮點(diǎn)，都起到了樣板的作用。

二、堅(jiān)持以人為本，注重教育培訓(xùn)，職工隊(duì)伍素質(zhì)逐步提高。章丘市采取了以下措施：一是各集團(tuán)公司聘請(qǐng)了10余名離、退休的高級(jí)技術(shù)人才擔(dān)任集團(tuán)或下屬公司的總工，充實(shí)了專(zhuān)家技術(shù)力量；二是與山東科技大學(xué)聯(lián)合舉辦了三期半年期脫產(chǎn)培訓(xùn)班，培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才近100人，與新汶礦業(yè)職工大學(xué)聯(lián)合舉辦1年期的采礦專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)班，42名同志參加培訓(xùn)；三是組織開(kāi)展了“全面提升煤礦管理干部隊(duì)伍整體素質(zhì)”活動(dòng)，采取專(zhuān)家授課、集中輔導(dǎo)、實(shí)踐操作等多種形式，強(qiáng)化對(duì)130名副礦級(jí)以上管理干部的培訓(xùn)。

三、突出重點(diǎn)，加大投入，強(qiáng)化防治水、“一通三防”和頂板管理工作。章丘市投資400余萬(wàn)元安裝了全市煤礦安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了全市聯(lián)網(wǎng)。在支護(hù)改革方面新上單體液壓支柱工作面近30套，推廣正規(guī)壁式采煤，采煤支護(hù)逐步單體化。在巷道支護(hù)上，推行錨噴支護(hù)或鋼棚支護(hù)，自2006年下半年以來(lái)，濟(jì)南市屬部分煤礦對(duì)礦井原有近1500米巷道進(jìn)行了重新支護(hù)。另外，更換主扇風(fēng)機(jī)、提升機(jī)等大型設(shè)備60余臺(tái)。

四、突出重點(diǎn)，積極開(kāi)展了隱患排查治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。章丘市地礦局針對(duì)多數(shù)礦井受水害威脅，把防治水列為煤礦安全管理的重中之重，兩次邀請(qǐng)山東煤監(jiān)局“防治水專(zhuān)家?guī)臁钡?0余名專(zhuān)家逐礦進(jìn)行了防治水專(zhuān)項(xiàng)論證，明確了各煤礦的防治水工作重點(diǎn)，指導(dǎo)制定了相關(guān)的監(jiān)控治理措施。在隱患排查治理上，章丘市從市局到集團(tuán)公司、煤礦層層落實(shí)了隱患治理監(jiān)控的具體責(zé)任人，并簽訂了隱患排查治理責(zé)任書(shū)。

五、各煤礦企業(yè)進(jìn)一步強(qiáng)化了各級(jí)責(zé)任制的落實(shí)。為抓好責(zé)任制的落實(shí)，章丘市采取了三項(xiàng)措施：一是市政府年初召開(kāi)了全市煤炭工作會(huì)議，會(huì)上，市政府與有關(guān)部門(mén)簽訂了煤礦安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，對(duì)全年工作進(jìn)行安排部署。各單位層層簽訂責(zé)任書(shū)落實(shí)責(zé)任，建立了“橫到邊、豎到底”的責(zé)任體系。二是實(shí)行各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度和經(jīng)理、礦長(zhǎng)年薪制度。三是從嚴(yán)處理事故責(zé)任人。通過(guò)層層落實(shí)責(zé)任，形成了一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)保一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的工作格局。

三、存在的主要問(wèn)題

1、基礎(chǔ)相對(duì)較差、技術(shù)力量還較薄弱。濟(jì)南市各煤礦雖然多為國(guó)

有地方煤礦，但是這些煤礦的前身多數(shù)是個(gè)體煤礦，基礎(chǔ)較差，技術(shù)力量薄弱，裝備水平較低。有的煤礦技術(shù)人員素質(zhì)較低，能力較差，有的煤礦技術(shù)力量嚴(yán)重不足。

2、不少煤礦目前井下仍在使用淘汰型機(jī)電設(shè)備。

3、由于煤層賦存條件差，有的煤礦仍采用非正規(guī)回采工藝、木支護(hù)；個(gè)別煤礦存在無(wú)設(shè)計(jì)施工或不按設(shè)計(jì)施工的現(xiàn)象。

4、截止2007年上半年，濟(jì)南市還有十一處礦井未完善雙回路供電系統(tǒng)。

5、部分礦井探放水工作開(kāi)展不正常。

6、安全監(jiān)控系統(tǒng)管理、使用、維護(hù)不正常。個(gè)別礦井未按魯煤安監(jiān)中局發(fā)?2007?8號(hào)的要求及時(shí)全面地對(duì)監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造；甲烷傳感器調(diào)校及斷電試驗(yàn)不正常；監(jiān)測(cè)工配備普遍不足。

7、安全教育及培訓(xùn)不規(guī)范。有的煤礦管理人員更換后，未按規(guī)定進(jìn)行培訓(xùn)，有的礦井沒(méi)有對(duì)配電工、變電工、壓風(fēng)機(jī)司機(jī)、乳化泵司機(jī)、爆破材料押運(yùn)工、測(cè)風(fēng)工、刮板輸送機(jī)司機(jī)、安全儀器檢測(cè)工、鋼絲繩檢查工等工種進(jìn)行培訓(xùn)，有的特種作業(yè)人員未按規(guī)定復(fù)訓(xùn)。

8、職工流動(dòng)性大，還存在企業(yè)招用老齡職工現(xiàn)象。檢查中發(fā)現(xiàn)不少礦井還有年齡超過(guò)60歲的職工仍在從事井下煤炭生產(chǎn)工作，還存在企業(yè)為職工繳納工傷保險(xiǎn)不及時(shí)的問(wèn)題。

9、個(gè)別整合技術(shù)改造礦井，在技術(shù)改造初步設(shè)計(jì)及安全專(zhuān)篇未審批的情況下，進(jìn)行技術(shù)改造工程的施工。

四、安全管理建議

1、加強(qiáng)煤礦整合關(guān)閉工作的領(lǐng)導(dǎo)與管理。對(duì)資源枯竭、水文地質(zhì)情況不清、工藝落后、管理混亂的礦井堅(jiān)決予以關(guān)閉。礦井整合要按

照國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局等11部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范煤炭資源整合的若干意見(jiàn)》（安監(jiān)總煤礦［2006］48號(hào)）和國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室《關(guān)于制定煤礦整頓關(guān)閉工作三年規(guī)劃的指導(dǎo)意見(jiàn)》（安委辦［2006］19號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。整合技術(shù)改造礦井必須待技術(shù)改造初步設(shè)計(jì)、安全專(zhuān)篇審批后，再進(jìn)行相關(guān)工程的施工。

2、督促煤礦企業(yè)進(jìn)一步加大安全投入，更新淘汰設(shè)備，淘汰落后工藝，改善工作環(huán)境；未實(shí)現(xiàn)“雙回路”供電的礦井，應(yīng)制定目標(biāo)計(jì)劃，早日實(shí)現(xiàn)“雙回路”供電；加強(qiáng)“一通三防”、防治水和提升運(yùn)輸及頂板管理，排查治理重大安全隱患。

3、督促煤礦企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)工作，提高各級(jí)管理人員的管理水平和職工素質(zhì)，使各煤礦企業(yè)建立起一支確保煤礦生產(chǎn)安全運(yùn)行的技術(shù)力量和穩(wěn)定的職工隊(duì)伍。

4、加強(qiáng)法治教育，整頓采礦秩序，嚴(yán)懲煤礦超層越界開(kāi)采行為。

5、按照國(guó)家局管理強(qiáng)礦的總體要求，切實(shí)搞好煤礦整頓關(guān)閉第三個(gè)階段的工作。以政策治本，強(qiáng)化礦井安全管理，落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任；繼續(xù)深化煤礦整頓關(guān)閉工作，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，強(qiáng)化源頭管理，全面提升小煤礦整體水平，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)好轉(zhuǎn)、兩個(gè)減少和三個(gè)提高”的煤礦整頓關(guān)閉工作目標(biāo)。

6、按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定要求，進(jìn)一步健全完善煤礦安全監(jiān)管體制，成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)業(yè)人員，確保煤礦監(jiān)管職能落實(shí)到位。

二○○七年六月三十日

抄送：山東煤礦安全監(jiān)察局。