第一篇：王部長在煤炭峰值預測與應對2014高層論壇上的講話

在“煤炭峰值預測與應對”2014高層論壇上的講 話

中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長 王顯政

（2014年3月4日）

同志們，朋友們：

很高興參加中國能源研究會煤炭分會和煤炭工業(yè)規(guī)劃設計研究院共同舉辦的“煤炭峰值預測與應對”2014高層論壇。首先，我代表中國煤炭工業(yè)協(xié)會向論壇的舉辦表示熱烈的祝賀！向全體與會同志致以誠摯的問候!

能源是國民經(jīng)濟的重要基礎部門，也是關系國計民生的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。在全球能源資源稀缺的情況下，世界各國高度重視能源供需關系的研究，許多國家尤其是發(fā)達國家，都建立了能源供需分析預測系統(tǒng)，如美國的國家能源模型系統(tǒng)、加拿大的E2020能源分析系統(tǒng)、法國的能量流最優(yōu)化分析系統(tǒng)等，這些研究為統(tǒng)籌把握能源、經(jīng)濟、環(huán)境的關系提供了有效的智力支撐。改革開放以來，我國能源供需預測研究發(fā)展迅速，中國科學院、中國工程院、清華大學、國家發(fā)改委能源研究所等單位，先后建立了各自的能源供需分析系統(tǒng)，為我國能源工業(yè)的改革發(fā)展提供了有益的借鑒和參考。

煤炭是我國的主要能源，但從目前的研究成果看，關于煤炭供需關系的專項研究較少，研究的深度亟待加強，在當前資源環(huán)境約束逐步強化的情況下，加強煤炭供需預測研究尤為迫切和重要。今天，舉辦“煤炭峰值預測與應對”高層論壇，通過把握煤炭資源生產(chǎn)開發(fā)和消費現(xiàn)狀、深入分析我國煤炭供需能力、發(fā)展規(guī)律、科學判斷煤炭供需峰值和潛力，對合理制定國家煤炭安全高效開采和清潔高效利用發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化煤炭資源開發(fā)布局，調整優(yōu)化煤炭消費結構，促進煤炭清潔高效利用，提高我國能源長期安全穩(wěn)定保障能力具有十分重要的意義。

下面，結合論壇的主題，就我國煤炭地位和作用談以下幾點意見。

1、煤炭作為我國主要能源的地位難以改變。從我國的資源條件看，我國煤炭儲量較為豐富。據(jù)國土部預測評價，截止2012年底，全國2000米以淺煤炭資源總量5.9萬億噸，其中，探獲煤炭資源儲量2.02萬億噸，預測資源量3.88萬億噸。全國已查明煤炭資源儲量1.4萬億噸，占一次能源資源總量的94%，而油氣等資源僅占6%左右。

從我國的能源結構看，根據(jù)國家相關數(shù)據(jù)初步分析，2013年，我國一次能源消費總量37.5億噸。其中，煤炭消費總量36.8億噸（凈進口3.2億噸），占66.6%；石油消費4.82億噸（進口2.82億噸），占18.4%；天然氣消費1672億立方米（進口530億立方米），占5.9%。水電、風電、核電等非化石能源占總量的9.1%（其中，全國水電裝機2.8億千瓦，風電裝機7548萬千瓦，核電1461萬千瓦），短期內(nèi)大幅增加新能源、可再生能源的比重，還有較大難度。

全國能源消費總量大幅增加，拉動煤炭產(chǎn)量快速增長。2013年，全國煤炭產(chǎn)量達到36.8億噸，占一次能源生產(chǎn)總量的75.7%，煤炭生產(chǎn)和消費總量同比增加0.3億噸和1.3億噸，分別增長0.8和3.7個百分點。因此，我國富煤缺油少氣的能源資源狀況決定了在今后較長時期內(nèi)，煤炭仍將是我國的主要能源。

2、“煤為基礎、多元發(fā)展”的能源戰(zhàn)略是保障國家能源安全的必然選擇。從能源供應保障能力看，目前，全國現(xiàn)有煤炭總產(chǎn)能超過40億噸，國內(nèi)煤炭產(chǎn)量占煤炭消費總量的90%以上，進口煤僅占8.7%左右。而石油、天然氣資源儲量少，增產(chǎn)難度大，進口量逐年增加。2013年，我國石油、天然氣對外依存度分別達到58.1%和31.6%。受國際政治、經(jīng)濟復雜變化等影響，國際油價大幅波動，油氣資源供應風險增加。因此，現(xiàn)階段我國大幅提高石油天然氣利用比重，還存在較多制約因素。

從新能源、可再生能源發(fā)展趨勢看，近年來，我國通過加大相關政策支持力度，新能源、可再生能源得到較快發(fā)展，能源結構不斷優(yōu)化。2013年，我國新能源、可再生能源消費占能源消費總量的比重達到9.1%。根據(jù)相關規(guī)劃，到2020年，我國非化石能

源消費將達到15%左右。即使如此，非化石能源對煤炭的替代作用仍然較弱。在較長時期內(nèi)，煤炭在我國能源供應保障中的地位和作用難以替代。

3、煤炭清潔利用技術的進步為煤炭需求增長帶來了空間和機遇。從清潔燃煤電廠發(fā)展看，目前國內(nèi)部分電廠正在進行電廠除塵、脫硫、脫銷、脫汞等技術攻關和改造。燃煤電廠通過技術改造后，排放標準可以達到燃氣電廠的排放標準。電力行業(yè)是我國最大的煤炭消費行業(yè)，年耗煤20億噸左右，占全國煤炭消費總量的55.4%。清潔燃煤發(fā)電技術的快速發(fā)展與推廣，將會給煤炭需求的增長帶來更多的機遇。

從現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，近年來，我國先后完成了百萬噸級煤炭直接液化、間接液化、60萬噸煤制烯烴、20億立方米煤制氣示范工程，標志著我國現(xiàn)代煤化工技術已經(jīng)走在了世界前列。2013年以來，國家先后核準了一批大型煤制油、煤制烯烴、煤制氣等建設項目。煤炭由燃料向原料與燃料并舉轉變戰(zhàn)略的有序展開，將為煤炭工業(yè)發(fā)展帶來較大的發(fā)展空間

4、全國煤炭需求中長期仍將保持適度增長。從我國經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢看，按照黨的十八大提出的“兩個一百年”奮斗目標，今后一個時期，經(jīng)濟增速按7%左右測算，煤炭消費彈性系數(shù)由1.0下降到0.5左右，預計未來一個時期煤炭消費增速將保持在3%左

右，到2020年，全國煤炭需求總量將在48億噸左右，煤炭在我國一次能源消費結構中的比重仍占60%左右。

在看到煤炭工業(yè)在國民經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的進程中發(fā)揮重要作用的同時，也要看到煤炭工業(yè)也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。2013年9月，國務院發(fā)布了《大氣污染防治行動計劃》，明確提出了加快調整能源結構、增加清潔能源供應、控制煤炭消費總量、推進煤炭清潔利用等一系列政策措施。到2017年，煤炭占能源消費總量比重降至65%以下，原煤入選率達到70%以上，非化石能源消費比重提高到13%，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域力爭實現(xiàn)煤炭消費負增長。去年下半年以來，國內(nèi)許多地區(qū)提出了以天然氣替代煤炭的“煤改氣”工程，降低煤炭的消費比重。近期全國出現(xiàn)的嚴重霧霾天氣，嚴重擾亂了人們的生產(chǎn)生活。黨和政府將加大能源結構調整，控制煤炭消費總量的力度，將對煤炭生產(chǎn)和消費提出更高的要求。

同志們、朋友們，登高方能望遠，交流利于創(chuàng)新。當前，我國煤炭工業(yè)正處在轉型發(fā)展的關鍵時期，機遇與挑戰(zhàn)共存，希望與困難同在。我真誠希望，在座的各位專家學者圍繞本屆論壇主題，深入交流，相互啟發(fā)，為我國煤炭工業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展提供一個長遠的視覺，對未來煤炭市場的走勢做出可靠的判斷，為打造煤炭工業(yè)升級版、提升煤炭工業(yè)發(fā)展的科學化水平提供有益的借鑒。

最后，祝“煤炭峰值預測與應對”2014高層論壇圓滿成功！謝謝大家！

第二篇：王君省長在全省煤炭工作會議上的講話

在全省煤炭工作會議上的講話

王 君（2011年4月20日）同志們： 全省煤炭工作會議是一次十分重要的會議，會議的主要任務是傳達貫徹溫家寶總理視察我省時對我省煤炭工作的重要指示精神，總結2010年全省煤炭工業(yè)改革發(fā)展工作，安排部署2011年的煤炭工業(yè)改革發(fā)展工作。剛才，會議表彰了全省煤炭系統(tǒng)的先進集體和先進個人。在此，我首先代表省委、省政府向大家表示衷心的祝賀，并向全省煤炭系統(tǒng)廣大干部職工致以誠摯的問候！今年4月2日至4日，溫家寶總理親臨我省呂梁山區(qū)的嵐縣、興縣和臨縣視察指導工作，調研一季度經(jīng)濟運行情況。三天時間，總理白天深入田間地頭查看墑情，走進農(nóng)戶家中問農(nóng)事、訪民情，到學校、衛(wèi)生院和農(nóng)貿(mào)市場了解民生，晚上召開座談會聽取各方面的意見和建議。在聽取我省經(jīng)濟社會發(fā)展情況匯報時，總理對我省近年來的工作給予了充分的肯定，并專門就全省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題作出了重要指示。總理指出：“山西近幾年煤炭資源整合、煤礦兼并重組取得重大成果，這不僅對資源的合理開發(fā)利用、對環(huán)境 保護具有重要意義，而且對促進安全生產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。”總理特別強調：“山西的優(yōu)勢在煤。要繼續(xù)深入推進煤炭資源整合、煤礦兼并重組，提高現(xiàn)代開采技術和安全生產(chǎn)水平，注重煤礦接續(xù)資源的勘探和煤炭資源的轉化，建設全國重要的、可持續(xù)的煤炭基地。要堅持以煤為基、多元發(fā)展，做到依托煤而不依賴煤，興于煤而不困于煤，讓得天獨厚的煤炭資源發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，讓非煤產(chǎn)業(yè)得到更大的發(fā)展，使山西的產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生脫胎換骨的新變化。” 總理的重要指示，既高屋建瓴又明確具體，切中了我省煤炭工業(yè)實際，是我們進一步推動全省煤炭工業(yè)改革發(fā)展的重要指導思想和必須堅持的重要原則。全省上下要深刻理解、準確把握總理重要指示的精神實質，始終牢記“山西的優(yōu)勢在煤”，始終把“建設全國重要的、可持續(xù)的煤炭基地”作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和調整經(jīng)濟結構的基本方向，努力開創(chuàng)我省煤炭工業(yè)乃至全省經(jīng)濟社會轉型跨越發(fā)展的新局面。下面，我講兩點意見。

一、要高度重視煤炭工業(yè)在我省經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的獨特地位和在產(chǎn)業(yè)體系中的支柱作用，認真總結近兩年煤炭工業(yè)改革發(fā)展 取得的成績和積累的經(jīng)驗。山西之長在于煤。煤炭資源是我省最大的優(yōu)勢資源，煤炭工業(yè)是我省最重要的支柱產(chǎn)業(yè)。新中國成立60多年來，全省累計生產(chǎn)原煤120多億噸，外調90億噸，總產(chǎn)量和調出量分別占全國的四分之一和80%。全省現(xiàn)有的85個產(chǎn)煤縣40-50%的財政收入來自于煤炭，其中36個重點產(chǎn)煤縣70%以上的財政收入來自于煤炭。煤炭工業(yè)不僅為我省經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻，而且為全國現(xiàn)代化建設提供了重要的能源支撐。“十一五”時期，特別是應對國際金融危機沖擊這兩年，我省煤炭工業(yè)在較短的時間內(nèi)實現(xiàn)了新的跨越，進入了一個全新的發(fā)展階段。產(chǎn)業(yè)素質明顯提高。全省礦井總數(shù)由2600座減少到1053座，辦礦主體由2200多個減少到130個，30萬噸以下的小煤礦全部淘汰，70%以上的保留礦井達到90萬噸以上，已經(jīng)形成了4個億噸級、3個5000萬噸級、11個千萬噸級以上的大型煤炭集團。安全生產(chǎn)水平明顯提高。2010年和2005年相比，全省煤礦事故總起數(shù)下降了61.8%，其中，重特大事故起數(shù)下降了80%；煤礦事故死亡人數(shù)下降了72%；煤炭百萬噸死亡率由0.905下降到0.187，下降了80%，是全國平均水平的四分之一，今年一季度又進一步下降到了0.092。全 省各類安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)在2009年比2008年減少1018人的基礎上，2010年又比2009年減少505人。產(chǎn)業(yè)水平明顯提高。2010年，全省煤炭產(chǎn)量達到7.4億噸，同比增長了20.4%，創(chuàng)歷史最好水平，外調5.1億噸，同比增長15.2%。煤炭行業(yè)完成銷售收入5441億元，同比增長44.5%，是2005年的3.2倍；實現(xiàn)工業(yè)增加值2560億元，同比增長31%，是2005年的2.7倍，占到全省工業(yè)增加值的56%；上繳稅費816億元，同比增長38%，是2005年的4.2倍，占到全省財政總收入的45%。如按一般預算收入口徑測算，煤炭工業(yè)對全省的貢獻率高達60%。總結這兩年的煤炭工作，之所以能取得如此好的成績，至少有以下幾條經(jīng)驗： 一是堅持把煤炭資源整合煤礦兼并重組作為推動煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的治本之策。2008年底，我們緊緊抓住國際金融危機中蘊含的機遇，不為任何風險所懼、不被任何干擾所惑，啟動實施了煤炭資源整合煤礦兼并重組這一事關全局、影響長遠的戰(zhàn)略性工作。經(jīng)過兩年多時間的全力推進，這項工作取得了重大成果，目前已進入收尾階段。通過這一輪整合重組，從根本上改變了我省煤礦多、小、散、亂的狀況，從源頭上提高了安全生產(chǎn)保障能力，不僅對全省經(jīng) 濟結構調整、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式起到了示范和引領作用，而且也為我省以煤為基、多元發(fā)展進而實現(xiàn)轉型跨越發(fā)展目標奠定了堅實基礎。同時，還解決了破壞資源、保護干部、生態(tài)破壞、凈化山西社會風氣等問題。二是堅持把抓好安全生產(chǎn)作為推動煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重中之重。近兩年，我們立足我省實際，以煤礦安全生產(chǎn)為重點，不斷強化安全發(fā)展理念，深入開展安全生產(chǎn)整治活動，切實加強安全生產(chǎn)的基層基礎工作，先后制定出臺了十項大的安全生產(chǎn)制度和覆蓋12個行業(yè)的118條安全生產(chǎn)規(guī)定，嚴格落實安全生產(chǎn)“兩個主體責任”，嚴肅對待事故、嚴格責任追究，全面強化安全生產(chǎn)的組織保證、制度保證、技術保證、人才保證、管理保證、措施保證、紀律保證和體制保證等8個保證。通過這一系列行之有效的辦法和措施，大大提高了煤礦安全生產(chǎn)水平，有力地帶動了安全生產(chǎn)形勢的明顯好轉。這兩年山西在安全工作上最大的進步就是建立了良好的安全氛圍，要嚴厲打擊破壞良好安全氛圍的任何苗頭，領導就是責任，人命關天不能有半點私心。全省安全生產(chǎn)形勢的明顯好轉，不僅挽救了數(shù)以千計的寶貴生命，而且為我們聚精會神促轉型、一心一意謀跨越創(chuàng)造了良好的安全環(huán)境。三是堅持把改革創(chuàng)新和爭取國家政策支持作為推動煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要動力。在抓煤炭資源整合和安全生產(chǎn)的同時，我們統(tǒng)籌推進煤炭企業(yè)改革，引導企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，有效激發(fā)了企業(yè)內(nèi)部活力，進一步增強了煤炭企業(yè)的核心競爭力。特別是扎實推進煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點，統(tǒng)籌推進管理體制、安全生產(chǎn)、企業(yè)改革、生態(tài)恢復和轉產(chǎn)轉型等工作，積極開展資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)調研申請工作，并獲國家批復。目前，正在加緊編制試驗區(qū)建設的總體方案和專項方案，積極準備與國家有關部委進行政策銜接，待總體方案6月份報國家批準后將在我省全面展開，這一重要平臺也必將為我省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來更多的機遇和政策支持。四是堅持把加強行業(yè)管理、強化班子和隊伍建設作為推動煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。我們從我省的實際出發(fā)，著眼于加強煤炭行業(yè)管理，組建了省煤炭廳，并將其列為政府組成部門；著眼于強化安全監(jiān)管，將省煤監(jiān)局和安監(jiān)局分設，并在全省組建了100多個“5人小組”；著眼于加強市縣煤炭管理力量，從大型國有煤礦和地方骨干煤礦選拔98名既懂技術又有管理能力的干部，擔任11個市市長助理和重點產(chǎn)煤縣縣長助理；著眼于加強煤炭企業(yè)領導班 子建設，為煤礦配齊了“六大員”，實現(xiàn)通風區(qū)長兼任礦長助理制度。同時，各地狠抓煤礦職工教育培訓工作，逐步推行“變招工為招生”等辦法。通過這些措施，從整體上提升了煤炭管理人員和煤炭企業(yè)職工隊伍的素質，為煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了重要保證。兩年多來，全省煤炭系統(tǒng)廣大干部職工發(fā)揚特別能戰(zhàn)斗、特別能吃苦、特別能奉獻的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅定不移地貫徹落實省委、省政府的決策部署，為全省煤炭工業(yè)改革發(fā)展作出了突出貢獻。所有這些，既是我們在過去工作中積累的寶貴經(jīng)驗，也是進一步推動我省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展必須堅持的重要原則。“十二五”時期，是我省的一個非常重要的發(fā)展時期，也是煤炭工業(yè)跨越發(fā)展的關鍵時期。初步規(guī)劃，到2015年全省煤炭產(chǎn)量將達到10億噸左右，仍將占到全國煤炭產(chǎn)量的四分之一。我省煤炭仍將是保障國家能源安全、服務全國經(jīng)濟大局的重要支撐，仍將是保持我省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、實現(xiàn)轉型跨越發(fā)展目標的主要力量，在全省經(jīng)濟社會發(fā)展格局中的獨特地位難以改變，對我省經(jīng)濟社會發(fā)展所起的支柱作用也無法替代。各級各部門務必高度重視煤炭工業(yè)改革發(fā)展，下大力氣做好煤炭這篇大文章。

二、要扎實做好2011年煤炭工業(yè)改革發(fā)展重點工作，進一步整 頓和規(guī)范煤炭行業(yè)秩序，盡快使我省煤炭工業(yè)走上科學健康的發(fā)展軌道 在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，盡管這兩年我省煤炭工業(yè)改革發(fā)展取得了重大進展，但與科學發(fā)展觀的要求相比，與國際先進水平相比，與全省轉型跨越發(fā)展的需求相比，還有一定差距。特別是煤炭行業(yè)的秩序還不夠規(guī)范，個別企業(yè)、一些地方甚至還比較混亂。因此，進一步整頓和規(guī)范煤炭行業(yè)秩序，推動我省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，仍是今年全省煤炭工作的主要任務。特別需要強調的是：要切忌提不切實際的口號，切忌提脫離實際的工作要求，切忌搞名目繁多、花樣翻新的表面文章。對此，各級各部門和企業(yè)一定要保持清醒頭腦，按照省委、省政府的統(tǒng)一部署和今天會議的要求，重點做好以下幾個方面的工作： 第一，要善始善終地完成好煤炭資源整合煤礦兼并重組各項任務，進一步整頓和規(guī)范采礦秩序。煤炭資源整合煤礦兼并重組是整頓和規(guī)范采礦秩序最基礎的工作，也是最有力的舉措。目前，這項工作已進入收官階段，各級各部門和企業(yè)要繼續(xù)堅持實踐證明行之有效的好經(jīng)驗、好做法，進一步加大工作力度，加快工作進度，善始善終地完成好這項任務。在 推進過程中，要進一步落實責任，加大礦井關閉工作力度，確保關嚴關死。要嚴格落實省政府確定的“八條規(guī)定”，不再增加礦井數(shù)量，不再增加辦礦主體，不得減少關閉礦井數(shù)量，不得隨意調整兼并重組主體，省屬企業(yè)（包括煤礦企業(yè)）不得擅自出讓股權，煤炭企業(yè)不得擅自出讓資源，不得轉包、租賃經(jīng)營礦井，原則上不延長過渡礦井的生產(chǎn)期限。要嚴格過渡礦井的管理，保證過渡礦井安全生產(chǎn)，萬無一失。延長過渡礦井的生產(chǎn)期限要有充分的依據(jù)，并有各市的分管副市長簽字認可，但最長不得超過今年9月底。到9月底，所有的過渡礦井都要徹底關閉。在此基礎上，要切實提高煤礦管理水平，及時充實以“六長”為主的煤礦管理團隊，完善煤礦企業(yè)法人治理結構，保證整合后的煤礦按照現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范運行。與此同時，要加強資源開發(fā)的規(guī)劃管理，合理確定資源利用總量，優(yōu)化資源利用結構和布局，促進煤炭資源可持續(xù)利用。要推動優(yōu)勢資源向大企業(yè)、大集團集中，不斷提高資源回收率和綜合利用率，促進資源節(jié)約和集約利用。要加大資源勘查工作力度，努力實現(xiàn)地質找礦新突破，切實解決好大企業(yè)、大集團的資源接替問題。要強化聯(lián)動執(zhí)法，保持嚴厲打擊非法違法采礦的高壓態(tài)勢，確保開采秩序穩(wěn)定好轉。第二，要持之以恒地抓好煤礦安全生產(chǎn)，進一步整頓和規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)秩序。安全生產(chǎn)是推動轉型跨越發(fā)展的重要保障，沒有安全生產(chǎn)一切都無從談起，對煤炭行業(yè)而言尤其如此。各地、各部門和企業(yè)，要進一步認識做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性，牢固樹立抓好安全生產(chǎn)也是政績的思想，時刻緊繃安全生產(chǎn)這根弦，不懈怠、不放松、不麻痹，切實做到警鐘長鳴、常抓不懈。要進一步探索和把握煤礦安全生產(chǎn)的特點和規(guī)律，堅持實踐證明行之有效的好經(jīng)驗、好做法，突出抓好工作落實，鞏固和發(fā)展煤礦安全生產(chǎn)形勢明顯好轉的大好局面。要進一步深化煤礦安全生產(chǎn)專項整治，全面開展煤礦企業(yè)安全達標活動，扎實做好事故預防工作，把安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。尤其要突出工作重點，在抓好煤礦水、火、瓦斯、煤層、頂板、機電“六大災害”預防治理的基礎上，重點遏制瓦斯、透水事故的發(fā)生。要進一步強化各級政府的安全監(jiān)管責任和煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任，特別是各級政府和國土、煤炭、安監(jiān)、煤監(jiān)等相關部門，要嚴格履行職責，在加強對省內(nèi)煤炭企業(yè)監(jiān)管的同時，加強對省外辦礦主體所屬煤礦的監(jiān)管；在加強對合法企業(yè)監(jiān)管的同時，保持嚴厲打擊私挖濫采現(xiàn)象和“三非”行為的高壓態(tài)勢。要進一步加強煤 礦安全生產(chǎn)的基層基礎工作，充分發(fā)揮煤礦“六大員”的作用，加大安全職業(yè)技能培訓工作力度，加強區(qū)隊和班組建設，切實提高煤礦現(xiàn)場管理水平，實現(xiàn)對安全隱患的全員、全方位、全過程控制。要進一步完善安全生產(chǎn)制度，嚴格事故問責，堅持用事故教育人、警示人，做到用制度管人、管事、管安全，逐步實現(xiàn)安全生產(chǎn)管理監(jiān)督的科學化、規(guī)范化。第三，要落實監(jiān)管責任，發(fā)揮好兼并重組主體企業(yè)的作用，進一步整頓和規(guī)范煤礦基本建設秩序。加快資源整合礦井的升級改造，既是煤炭資源整合煤礦兼并重組的重要內(nèi)容，也是規(guī)范煤礦建設秩序的重要契機和必然要求。今后兩年是我省煤炭工業(yè)發(fā)展史上建設規(guī)模最大、投資強度最高的時期，僅今年在建和新開工的各類煤礦項目就有600多個，涉及產(chǎn)能6億多噸，當年要完成投資750億元，約占全省計劃投資總額的10%。這樣大規(guī)模的礦井集中建設和改造行動，不僅能有效拉動當前的經(jīng)濟增長，而且對進一步增強煤炭工業(yè)和全省經(jīng)濟的長遠發(fā)展后勁意義重大、影響深遠。各級各相關部門和企業(yè)，務必要高度重視、精心組織，嚴格管理、加快進度，保質保量地完成好這項任務。對已批準開工的項目，要及時開工建設，在保證安全的前提下，加大施 工力度，加快建設進度，爭取早日投產(chǎn)達效。對手續(xù)尚不完善的項目，要加大前期工作力度，采取集中辦公、“一站式”服務等措施，加快審批進度，爭取早日開工。對已經(jīng)開工的項目，煤炭等相關部門要認真落實監(jiān)管責任，嚴格施工管理和工程驗收，并及時督促工程進度；各項目業(yè)主和施工企業(yè)要嚴格落實工程招投標管理制度，嚴格執(zhí)行項目建設各個環(huán)節(jié)的規(guī)程與要求，切實做好施工現(xiàn)場管理工作；各監(jiān)理單位要切實負起責任、發(fā)揮作用，加強工程質量和安全監(jiān)理，確保把每一個項目都建設成為陽光工程、精品工程和安全工程。在此基礎上，要高度重視推廣和應用先進適用的技術和裝備，大力推進標準化礦井建設，力求通過這一輪的大規(guī)模改造和建設，把所有礦井都建設和改造成為高水平的現(xiàn)代化礦井，大幅度提高我省煤炭生產(chǎn)的機械化、信息化、規(guī)模化和集約化水平。第四，要理順體制機制，加強行業(yè)管理，進一步整頓和規(guī)范煤炭生產(chǎn)經(jīng)營秩序。要以煤炭資源整合煤礦兼并重組為契機，進一步理順煤炭行業(yè)管理體制，充分發(fā)揮煤炭管理部門對煤炭生產(chǎn)、建設、經(jīng)營和安全的管理職責，提高行業(yè)管理水平和效能；進一步深化煤炭企業(yè)改革，完善公司法人治理結構，強化激勵約束機制，提高煤炭企業(yè)的管理 水平。特別要從宏觀調控和微觀監(jiān)管兩個方面進一步加強對煤炭生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)的管理，切實做好煤炭產(chǎn)運銷銜接工作。從宏觀調控方面上講，要準確把握煤炭供需市場走勢，保持煤炭產(chǎn)量合理增長，保證全國經(jīng)濟發(fā)展對煤炭的需求，進一步鞏固我省全國能源基地的地位。從微觀監(jiān)管方面講，既要尊重煤炭企業(yè)的市場主體地位，支持和鼓勵國有大集團、大公司對兼并重組的煤礦實施產(chǎn)銷一體化管理，又要切實加強對煤炭生產(chǎn)和經(jīng)營主體的監(jiān)管，指導和督促企業(yè)合法規(guī)范經(jīng)營。尤其要突出抓好公路煤炭運銷秩序整治工作，既要嚴格管理，防止涉煤稅費流失，又要嚴禁亂設卡、亂收費，切實維護企業(yè)的合法權益和我省對外形象。同時，各煤炭生產(chǎn)經(jīng)營單位也要加強行業(yè)自律，自覺守法經(jīng)營，自覺貫徹落實國家的政策和省委、省政府的工作要求，自覺維護全省的煤炭生產(chǎn)經(jīng)營秩序。同志們，既要做好煤炭這篇大文章，又要做好非煤產(chǎn)業(yè)這篇大文章，是省委、省政府的推進轉型跨越的一個重要部署。各地、各企業(yè)特別是省屬重點煤炭企業(yè)要在抓好煤炭這個主業(yè)，做好煤炭這篇大文章的基礎上，堅持“以煤為基，多元發(fā)展”的思路，在用好煤上狠下功夫。要依托煤炭資源優(yōu)勢，圍繞煤炭行業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代煤化工、煤機制造、煤炭物流等煤炭深加工產(chǎn)業(yè)和相關聯(lián)產(chǎn)業(yè)，延長煤焦化、煤氣化、煤液化、煤電鋁等循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，提高煤矸石、粉煤灰、中煤、煤泥和礦井水等廢棄物的綜合利用水平，讓得天獨厚的煤炭資源發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，讓非煤產(chǎn)業(yè)得到更大的發(fā)展，使我省的產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生脫胎換骨的新變化。最后還要強調的是，各級各部門和煤炭企業(yè)要在做好煤炭工業(yè)改革發(fā)展各項工作的同時，高度關注關心煤礦職工的生活，站在踐行科學發(fā)展觀的高度，努力提高職工收入，扎實做好煤礦職工勞動保護工作，切實加強職業(yè)病防治，認真解決好事關職工切身利益的住房、社會保障和子女就學、就業(yè)等問題，讓廣大礦工共享煤炭工業(yè)改革發(fā)展成果。同志們，煤炭工業(yè)是我省最重要的支柱產(chǎn)業(yè)，不僅關系轉型跨越發(fā)展大局，而且關系國家能源安全。推動我省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，責任重大、使命光榮。讓我們緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，認真貫徹落實溫家寶總理視察山西時的重要講話精神，在省委、省政府的正確領導下，再接再厲，再鼓干勁，努力實現(xiàn)全省煤炭工業(yè)的新跨越，為再造一個新山西做出新的更大的貢獻。謝謝大家！

第三篇：財政部樓繼偉部長在中國發(fā)展高層論壇上的演講實錄

財政部樓繼偉部長在中國發(fā)展高層論壇上的演講實錄

由國務院發(fā)展研究中心主辦、中國發(fā)展研究基金會承辦的主題為“中國：改革開放與全面建成小康社會”的中國發(fā)展高層論壇2013年會23日-25日在北京釣魚臺國賓館舉行。中國經(jīng)濟網(wǎng)全程直播報道。圖為財政部部長樓繼偉發(fā)表演講。

以下為文字實錄：

主持人：各位來賓，女士們，先生們，大家上午好！現(xiàn)在開始第三節(jié)討論，這節(jié)的主題是“促進包容性增長的財稅體制改革”，今天我們非常榮幸的邀請了三位非常重要的發(fā)言嘉賓，他們是財政部部長樓繼偉先生；OECD秘書長古利亞先生；亞洲開發(fā)銀行副行長史蒂芬·格羅夫先生。第一位演講的是樓繼偉先生，樓繼偉先生上世紀80年代就參與了中國經(jīng)濟改革規(guī)劃的總體設計，他曾經(jīng)擔任財政部副部長長達九年的時間，曾經(jīng)執(zhí)掌中國投資有限責任公司五年多的時間。據(jù)我所知，這是他擔任財政部部長以后第一次公開發(fā)表演講，對此我們也感到非常榮幸，下面有請樓繼偉先生！大家歡迎！

樓繼偉：謝謝韓主任的介紹，第一次演講確實有點誠惶誠恐，在中投公司做董事長期間，我的講話比較直率，現(xiàn)在官方身份，我試圖做一點調整。今天的題目有點難調整，題目是“包容性增長中的財稅改革”，這個題目本身就是很不容易做出解釋，“包容性增長”inclusive growth，大家的理解不一樣，中國政府已經(jīng)表達的增長方式，要求經(jīng)濟、社會、政治、文化、環(huán)境統(tǒng)籌的發(fā)展，其實也是包容性增長，說起來就太多了，我還是覺得把這個概念說得稍微小一點。所謂包容性增長就是讓經(jīng)濟發(fā)展的成果惠及所有的地區(qū)，惠及所有的人群，在可持續(xù)發(fā)展中實現(xiàn)經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展，并不是我認為就這樣定義，而是今天把這個范圍收得稍微小一點，不至于說得太發(fā)散。

大家對兩個惠及，各個人群，各個地區(qū)，以及可持續(xù)增長上沒有什么異議，最重要的，每個人心目中不同的，是如何實現(xiàn)包容性增長的途徑，大家有不同的理解。關鍵是市場和政府應該扮演什么角色，政府的作用在很大程度上就是財政稅收，政府需要資源，這種資源來自于納稅人的貢獻，來自于政府預算的安排。因此實現(xiàn)途徑的方式如果不解決的話，就很難談到如何進行財稅方面的改革。對于實現(xiàn)途徑大家的理解多種多樣，我想了想，可能有三種比較有代表性。

第一種理解，特別關注發(fā)展成果的再分配，特別是要發(fā)揮政府的作用，國家要提取更大比例的財政收入，通過大規(guī)模的再分配關注結果的公平。這種途徑壓縮了市場的作用，可能就業(yè)不足，如果有很多靠國家的福利，而不是靠自己的奮斗，幸福感并不見得很高。而且經(jīng)濟增長率可能比較低，這種模式不大可持續(xù)。

第二種理解，關注發(fā)展機會的創(chuàng)造，而不僅僅關注于結果。爭取使每個人都能根據(jù)自身的條件獲得發(fā)展的機會，通過自身的努力得到發(fā)展，享受發(fā)展的成果，國家適當?shù)奶崛∝斦杖耄瑢嵤┻m當?shù)脑俜峙湔撸饕莿?chuàng)造公平的發(fā)展機會，讓市場發(fā)揮資源配置的基礎作用。通過這種辦法、這種途徑就業(yè)充分，人民的幸福感才會強，經(jīng)濟增長率才會是增高的、是可持續(xù)的。

第三種理解，但是這種途徑是不平衡的，國家大力擴大開支，進行比較大規(guī)模的再分配，但提取的財政收入比較少，財政長期赤字，個人付出較少的努力享受更多的福利，結果就是國際收支赤字也會越來越大。但是天上沒有掉餡餅，也沒有免費的午餐，這樣一種方式最后要靠通貨膨脹來平衡，結果就是低收入人群和地區(qū)會更為困難，陷入一種惡性循環(huán)。我們可以看到，一些拉美國家在歷史上就有這樣的例子，也就是所謂的中等收入國家陷阱。

我們也可以看到，其中有的拉美國家經(jīng)過近十年的政策調整，已經(jīng)走出了這個陷阱，但是付出了慘重的代價，我們也可以看到個別南歐的邊緣國家，其實本來屬于中等收入國家，實際走的是第三種模式，第三種途徑。但是由于在歐元區(qū)，有強有力的貨幣，單一國家的國際收支平衡，有歐元保護傘，所以并不見得馬上表現(xiàn)為危機。但是現(xiàn)在保護傘已經(jīng)撐不住了，我們會發(fā)現(xiàn)，這些國家原來沒有走出中等收入陷阱，可能還好回去。

因此第二種理解是實現(xiàn)包容式增長的正確道路，尊重和保護市場機制，政府提供必要的公共服務，是可持續(xù)的。遺憾的是第一種和第三種理解總是很有市場，原因多種多樣。部分政府部門過分相信自身干預經(jīng)濟和社會發(fā)展的能力，對微觀經(jīng)濟活動的不平衡反映極為迅速，不太相信市場自身的修復能力，馬上出干預措施，我們看到往往適得其反，制造波動。同時在社會方面，我們也不能指望大多數(shù)人民都可以從可持續(xù)性的長遠觀點來思考問題，以多貢獻、少獲取的理念來指導行動，大多數(shù)人是愿意在機會公平、公正的環(huán)境之下，通過自身的努力贏得更好的生活。但是，在政策環(huán)境不友好，特別是機會很不均等的時候，想少付出，多享受福利人的比重就會越來越多，而且輿論環(huán)境也會惡化。

第一和第三是不歸之路，我們并不是沒有滑向這些歧途的可能性。第二條是艱巨的改革之路，也是走向包容式增長之路，中國正在力爭擺脫滑向第一、第三的可能，力爭走第二條路。我們看到習主席在講到中國夢的時候，他講要“保證人民平等參與，平等發(fā)展的權利，維護社會公平正義，要讓人民共同享有出彩的機會，共同享有夢想成真的機會”。全國人大剛剛通過的《政府機構改革和職能轉變方案》，提出這樣的要求，“必須處理好政府與市場，政府與社會，中央與地方的關系，深化行政審批制度改革，減少對微觀事務的管理，完善和加強宏觀管理，真正做到該管的管住，管好，不該管的不去干預，真正讓市場起作用。”

這些方案還提出一些具體的任務，比如說大幅度減少合并，中央對地方的一般轉移支付，專項轉移支付，增加一般轉移支付，取消不合理不合法的行政事業(yè)收費，公平對待社會力量提供醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等等公共服務，同時加大政府購買服務的力度，其實背后都是財政問題。去年年底的經(jīng)濟工作會議還指出，要按照守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的原則做好民生工作，這也是非常非常重要的。“守住底線、突出重點”，政府不能只要碰到民生問題都要去做。底線是什么？什么是基本的需要。底線是什么？財政能不能可持續(xù)，承諾過多而收入不夠，我們會走向第三種模式那是不歸之路。“完善制度、引導輿論”也很重要，其實我們可以看到很多民生政策，制度是不完善的，往往是沒有約束的，我們應該幫助窮人，而不應該幫助懶人，我們制度中有很多這樣的問題。當然還要“引導輿論”，輿論上常常是提到民生就好象站在道德高地上一樣，實際上我們看到這是一個綜合的問題，要“守住底線、突出重點、完善制度”。

人大通過的改革方案還提出一些方向性的要求，其中財政稅收的改革是專門強調的重點改革，包容性發(fā)展要求把創(chuàng)造機會均等，平等發(fā)展，維護社會正義放在最為突出的位置，在這些方面涉及非常廣泛。而且往往又同財政制度相聯(lián)系，所以財政既要加快自身的改革，完善財稅制度，也要積極支持配合相關的改革，著重于建立機制，促進包容。改革開放以來，歷屆中共三中全會都對改革做出了部署，我想十八屆三中全會如果是慣例的話，也應該大致是這個內(nèi)容。

財稅改革是其中的重要內(nèi)容，需要加強調查研究，理清改革思路，提出發(fā)展建議。改革是當代中國經(jīng)濟社會發(fā)展的不竭動力，過去30多年來，中國堅持市場取向，進行了持續(xù)不斷的改革，在此過程中，財稅體制作為改革的突破口和先行軍，進行了多次重大的變革，與各方面的改革相配合，推動了經(jīng)濟、社會的根本性變革，國家的財政實力也不斷的壯大，財政的狀況總體健康，盡管改革和政策調整任務非常艱巨，我仍舊相信，我們已經(jīng)站在新的起點之上。方向是明確的，也有一定的經(jīng)驗和理論的準備，新一輪的財稅改革會取得更為長足的進展，謝謝！

主持人：下面進入提問討論環(huán)節(jié)，請大家提出問題。

馬丁：我基本上是評論，而不是一個問題，在我與中國結緣30年的時間，我們可能在增長和貧困減貧方面取得了巨大的成就，我們也談到了中國稅收體系，剛才談到如何去給社會提供更好的激勵，同時避免財政方面過多的赤字。在歐洲、美國我們看到，他們一方面經(jīng)濟增長很疲弱，另一方面政府的領域有比較高的稅負負擔，赤字也比較高，好象和中國的情況是完全不一樣的，比不上中國。

古利亞：你剛才談的這一點是沒錯的，但是其他沒談的也是有細微的差別，比如說在法國，有8000億歐元已經(jīng)進入我們的養(yǎng)老體系，其中已經(jīng)有1500億歐元的養(yǎng)老金予以了給付，在短期來看，很多人還是受益。另外一方面，基本上非常普遍的覆蓋廣泛的醫(yī)保體系。但是在老齡化社會當中，財政鏈方面始終要留有這樣的余量，可以應對不斷的因為人口結構變化所帶來的挑戰(zhàn)。同時，還有巨大的未被滿足的需要，或者需求，因為財政責任的問題，財政負責的問題，中國有非常低的債務占GDP的比例，財政紀律方面也做得很好，看中國各個地方，不管是城市還是這些省份，你看他們不同的多元化的財政狀況，還有一些未放入中國政府收支表當中隱性的債務，問題就更復雜一些，可能我們需要比較強有力的稅基，稅基的改革也很重要。世界上很多國家都面臨政府債務和赤字的問題，但是并不是因為稅制體系直接帶來的，也許是因為其他的機制帶來的。

史蒂芬-格羅夫：再補充一點，我完全同意馬丁教授的觀點和古利亞的補充，現(xiàn)在不公平的水平是自我反饋的循環(huán)，可能在未來會阻礙持續(xù)增長。如果我們要繼續(xù)增長的曲線，就需要解決日益擴大的不公平問題，并不是說借鑒美國或者歐洲現(xiàn)有的做法，同時也要關注這個問題本身，因為它也是中國未來發(fā)展非常重要的因素。

樓繼偉：斯特恩是我20多年的朋友，他講到大連的會議，那是93年6月13號到6月15號，在大連，我們開了三天，我們討論了廣泛的問題，面對通貨膨脹應該采取什么樣的政策，建立起什么樣的改革，對中國帶來中期的穩(wěn)定，和經(jīng)濟長久發(fā)展的基礎，那次會議非常重要，很多那次會議提出的建議，都是被93年經(jīng)濟改革方案所吸納的，我記得您在那次會議的貢獻。你現(xiàn)在又提出了重要的問題，如何通過稅收的制度促進環(huán)境友好，我會考慮這個問題，實際最重要的是價格，價格決定資源的配制。不管怎么樣，中國在能源方面的價格還是太低了，使得能源的浪費方面動力比較大，或者說節(jié)能的動力不足，通過一些碳稅，一些做法，實際是在干預價格，但是我覺得這種干預倒是一個提供正能量的干預，我們會認真考慮的。

主持人：剛才樓部長傳達的最重要的信息是會考慮你的建議，會認真考慮。

陸百甫：我向樓繼偉部長提一個問題，如何建構一個平衡的、穩(wěn)固的財政指標，十幾年前，一次高層會議上，樓繼偉部長向江澤民主席匯報財政性或有債務的時候，對巨額的或有債務提出了擔憂。十幾年過去了，中國預算財政赤字有三千多億，現(xiàn)在已經(jīng)是一萬三千億，或有債務不但沒有減少，而且還在增加。所以我想請樓繼偉部長就這兩個問題談談看法，因為在你任期內(nèi)能做些什么努力，中國很多群眾對你還是寄予希望的。

樓繼偉：謝謝陸百甫教授，我們也是老朋友，我們是應該建立穩(wěn)定平衡的強大的財政，現(xiàn)在赤字規(guī)模還是比較大的，應該說還主要是為了應對外部環(huán)境一些不利的沖擊，今后我們希望不太長，可能也是好幾年，外部環(huán)境能夠改善，減少對中國財政赤字增加的壓力。第二個原因是在內(nèi)部，現(xiàn)在財政支出增長非常快，收入今后我估計就是一位數(shù)的增長，不太可能出現(xiàn)超規(guī)模的增長。這方面國內(nèi)的壓力真是實質性的壓力，沒有什么好辦法。

第一是壓縮支出。李克強總理已經(jīng)在全國人大之后的記者見面會上講到了，行政經(jīng)費方面的開支只能減不能增，人員編制只能減不能增，這方面我們應該做出很大的努力。難的是政府已經(jīng)做出了很多的承諾，特別是在民生方面的承諾，這個承諾是中長期的，這些支出壓力怎么解決。我剛才講到了，經(jīng)濟工作會議上有一條重要的原則，“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”，要按照這樣的原則該合并的合并，該完善制度的完善制度，特別是每一項制度應當有自身的約束，不然這種支出的壓力會不斷的發(fā)散。我們期望通過幾年的改革，在外部環(huán)境改善的時候，我們能回到財政的平衡。我對歐洲確實是非常擔心，我對他十年能不能走出困境都很擔心。

另外債務規(guī)模問題，我剛來，因此我正在布置做一些調查，先拿審計署說的數(shù)字，大約11萬億，要分析或有風險，哪些是顯性的，哪些是隱性的，哪些是直接的，哪些是或有的。分門別類，先采取一些政策，制止住地方政府債務擴張的趨勢，再研究什么樣的制度，給人家開一條正道，堵住那些歪門，謝謝！

羅奇：我想問樓部長一個問題，我們這節(jié)的講話主要是關注建立一個社會保障網(wǎng)，在中國這是一個支柱之一，這也是向消費社會轉型的關鍵，之前您作為中投公司一把手的時候，我們獲得中國外匯儲備資金的注入，建立了中國第一支主權基金。作為新的財政部長，您是同樣的傾向于將外匯儲備資金注入到我們國家的社保基金當中嗎，這個資金現(xiàn)在總體還不到一萬億人民幣，可能和中國整體在退休、人口老齡化養(yǎng)老方面需要的規(guī)模方面還是比較小的，您是傾向于這么做嗎？ [03-24 12:30]

樓繼偉：首先我不太傾向把外匯儲備的資金用于社會保險資金，外匯儲備資金是有成本的，央行資產(chǎn)負債表一方作為資產(chǎn)，同時對應的負債是有成本的，如果交給社保基金去投資，社保基金投資的收益必須覆蓋成本。假定做不到呢，我們可能還要在全國社保基金里面補貼，我們覺得這個風險太大了。另外增加社保基金的資源是很重要的，當然我剛才說過了，我們各方面的制度漏洞太多，社會保險方面的制度漏洞太多，如果我們不把這些制度的漏洞堵上，提供一些有約束，有激勵的機制的安排，包括管理的方式，給多少錢也會吃光。

博斯金：我有一個問題，也有一個評論，也是問樓部長的，我的觀點是中國人口快速的老齡化，再過25年就要比美國的老齡化還要高了，今天各位講話當中談到如何把社保體制做大，做廣，做深，當然這是很重要的。我個人認為，看過去歷史經(jīng)驗表明，中國有未富先老的問題，這個過程需要關注收入再分配的問題，之前聽到了斯特思教授談到公司和產(chǎn)業(yè)既得利益者，他們不愿意變革，不愿意改革的問題，如何從中等收入向高等收入國家跳出來，走向過渡，更多的依靠相關產(chǎn)業(yè)政策，相關其他的看法，我們得出這樣的結論，中國都是需要增加它的消費，減少它的儲蓄率，但是怎么做呢？在這個過程當中，國有企業(yè)所占的比例仍然是非常高，在這個過程當中，是不是需要把國企的分紅，他們也是儲蓄的重要組成部分，考慮設計出一些新的政策，把這些分紅用于新處，或者有新的處置，謝謝！

樓繼偉：現(xiàn)在國有企業(yè)的利潤分紅是作為國有資本金資本經(jīng)營預算的收入來源，集中到資本金收入預算的比例還不是很高，留給國有企業(yè)的利潤比較多。目前的做法是逐步在提高交給公共財政的比例，主要是考慮到這些國有企業(yè)有些歷史問題還沒有完全解決，特別是在職工方面，而且他們這些多余的職工，不管怎么樣，國有企業(yè)有一些社會責任，也不能把它推向市場。留下一部分本應該上交的利潤，留給他們處理這些問題。這些問題經(jīng)過差不多十年了，應該解決的問題越來越多，留下的問題越來越少，我們就會不斷的提高國有企業(yè)利潤交到公共預算中的比例。

主持人：謝謝樓部長，我們的時間也快到了，請問古利亞先生和史蒂芬·格羅夫行長還有沒有簡短的回應。

古利亞：樓部長說定價還是有問題的，定價還是要進一步改，如果取消補貼的話，就要用稅收做合理的代替，我們這個工具應用得還是不夠。我們看了歐洲的城市，七個交易所做的碳排放交易的安排，這個技術上設計可能過于復雜了，對于我們來說，更傾向于采用扁平化的手段來做環(huán)境方面支出的安排或者是收入來源征集的安排，這也是我們在美國和OECD其他國家探討的，我們希望能有一個更加透明，更加簡單的解決方案，更多的是稅收方面的解決方法，因為這是非常直接的方式。當然也有其他的辦法來彌補，比如說個人收入，企業(yè)所得稅方面進行降低，但是有三個方面要進行增加，第一是增值稅增加，還有房產(chǎn)稅，還有環(huán)境的征稅，這三個方面可能需要增加。所以我也非常同意斯特恩教授剛才的說法，就是如何設計一個新的稅收架構。我們要做的工作，并不是完全創(chuàng)新的，實際上它也是有一定的歷史借鑒，當然要符合中國的實際情況。

史蒂芬-格羅夫：回應剛才博斯金教授的觀點，我們必須要小心，增長和社會保障之間的此消彼漲可能的關系，同時也不應該把它看作是臨河博弈，相關決策是很重要的，我們也知道對于醫(yī)療、衛(wèi)生、教育其他方面支出的增加，同時也能刺激更多的家庭減少他們的儲蓄，增加他們的消費，這樣對整個實體經(jīng)濟刺激作用還是比較明顯的，所以我們也會鼓勵政府，除了關注社保本身的問題之外，同時還要關注稅收政策和長期經(jīng)濟發(fā)展的聯(lián)動關系。所以我也同意您的看法，必須有增長才能提高我們的能力。

主持人：我們這一節(jié)的討論非常坦率，一個小時的時間，討論也非常富有成效，對今后實現(xiàn)包容性增長的財稅體制改革方向和重點領域有了一些重要的共識，我建議以熱烈的掌聲對三位嘉賓的精彩演講表示感謝，謝謝大家！

第四篇：王校長在開學典禮上的講話

王校長在開學典禮上的講話

尊敬的老師們、親愛的同學們：

大家上午好！

金秋九月，金菊飄香，在這個碩果累累收獲的季節(jié)，我們滿懷喜悅迎來了嶄新的學期，迎來了130張朝氣蓬勃、熱情洋溢的初一新同學。我代表全體教職員工對新同學的到來表示熱烈的歡迎！

新的學期孕育著新的希望與憧憬，每一位老師與同學又一次滿懷信心地站在新學年的起跑線上，為實現(xiàn)人生目標而全身心投入，努力奮斗。在此，祝愿全體師生都能如愿以償、有所收獲。

汪洋中學有著理念先進的領導班子，有著嚴謹科學的管理體系，有著作風優(yōu)良的教師隊伍。過去的一學年，是我校快速發(fā)展的一年。在全體師生的共同努力下，學校順利完成了預定的各項工作目標，取得了令人矚目的成績，開創(chuàng)了教育教學良好局面。2015年中考成績突出，共有94名同學考入高中，占畢業(yè)生人數(shù)的90%。中考成績得到了各級領導的認可，為家長交上了完美圓滿的答卷。過去的一年，學校堅持不懈狠抓根基教育，多措并舉，依托《贏源》文學社，大力推進書香校園建設，校園黑板報比賽、讀書手抄報比賽、普通話演講比賽、古詩詞書法比賽、讀書筆記展評、讀書征文比賽、班級整體閱讀課程各項活動有序推進、精彩紛呈。涌現(xiàn)出了一大批校園小作家、小書法家、小朗誦家。崔珂同學在全市初中“創(chuàng)建書香校園、培養(yǎng)儒雅少年”朗誦展示活動中榮獲二等獎。

提高教學質量、辦人民滿意學校是學校永恒的主題。只有真正提

高了教學質量，學生得到了全面發(fā)展，學校才有立足之地，才能對得起關心支持學校發(fā)展的父老鄉(xiāng)親。

老師們、同學們，新學期，新起點，我們將面臨新的挑戰(zhàn)。為此，在新學期開學之際，我向同學們提出以下幾點要求：

第一：樹立目標，堅定信念。

總書記提出兩個一百年奮斗目標的“中國夢”，并指出中國夢歸根到底是人民的夢，是每一個中國人的夢。做為學生，你們要樹立自己遠大的目標，描繪自己美麗的個人夢想，并堅定不移的為之去奮斗、去拼搏、去實現(xiàn)自己的夢想。沒有目標，我們將形同一葉扁舟，漂浮不定，徘徊不前；有了目標，我們還必須要有頑強的意志，要有“鍥而不舍”進取的精神，要有不達目的不罷休的毅力決心。學習非一日之功，“冰凍三尺非一日之寒”，只有鍥而不舍、積小流、積跬步，我們才能“成江海”、“至千里”。勝利到達成功的彼岸，實現(xiàn)自己的青春夢想。

這既是對初一新生的要求，也是對初

二、初

三、初四同學的要求，尤其是畢業(yè)班的同學們，你們承載著學校、老師和家長的重托，希望你們堅持不懈地努力學習，明年以優(yōu)異的中考成績向母校交上一份滿意的答卷。今天，你以學校為榮；明天，學校以你為榮！第二，誠信做人，學會感恩。

要做事，先做人。誠信做人是我們在學校和社會中立足的根本，也是社會主義核心價值觀的基本要求。誠信做人要從自我做起，從小事做起。對于我們中學生來講，誠信做人不是讓我們做轟轟烈烈的大事，遵守《中學生日常行為規(guī)范》，遵守學校的各項規(guī)章制度，嚴格

執(zhí)行班規(guī)班紀，誠實守信，尊敬師長，關心他人，互助友愛，文明禮貌，勇于承認自己的錯誤都是誠信做人的表現(xiàn)。

學會愛和感恩，愛父母、愛師長、愛自己、愛他人、愛生命，學會感恩，感恩對我們有恩的人。把愛心奉獻他人，把信心留給自己。

第三，學會學習、掌握方法。

對于學生而言，你們最主要的任務就是學習，向老師學習、向書本學習、向同學學習。只有努力學習，奮力拼搏，才能取得優(yōu)異的學習成績。在努力拼搏的基礎上，還離不開行之有效的學習方法。我們常講，老師授課，授之以“漁”，而不是授之以“魚”，說明學習方法的重要性。德國著名的教育學家、心理學家艾賓浩斯的“遺忘曲線”，告訴我們?nèi)绾畏乐惯z忘的方法，非常有用。方法是敲門磚、是一把鑰匙，能快速打開知識的大門，有效鞏固所學知識。希望同學們在學習實踐中，學習、借鑒、總結學習的方法，取得優(yōu)異的成績。

第四，夯實根基，培養(yǎng)習慣。

根基教育是什么？根基教育是指：寫規(guī)范字、講普通話、讀經(jīng)典書、習個性文。“讀萬卷書、行萬里路”。讀經(jīng)典書是根基教育的核心內(nèi)容之一，在養(yǎng)成晨誦、午讀的好習慣，多讀書，讀好書，提高自身修養(yǎng)。讀一本好書，就是跟一個偉人對話。讀書可以凈化心靈，拓展視野，增進學識，提高個人修養(yǎng)。讓閱讀向呼吸一樣自然，讓讀書成為一種習慣。學校將一如繼往，進一步夯實根基教育，打造書香校園。我希望有更多的同學博覽群書，養(yǎng)成良好的讀書習慣，以書為友，快樂成長。

第五，安全第一，警鐘長鳴。

安全大于天，安全是一切的基礎和保障。在安全方面，一定要按學校要求，聽從老師、家長的教導，熟知“六不準”防溺水安全；不買“三無產(chǎn)品”注意食品安全；不騎“英雄車”永記交通安全；上樓下樓、出操、課間活動、飯間提水等等，都要把安全放在第一位。

最后，我還要送給同學們兩句話，與同學們共勉。

每天晚上睡覺前，反思一天的學習生活，捫心自問“今天我努力了嗎？”如果努力了，努力在什么方面，取得了哪些進步；如果沒有努力，那么，明天我應該怎么辦？

每天早上醒來后，滿懷信心的說“我還能做的更好！”盡管昨天努力了，盡管昨天取得了一定的進步，有一點可喜的成績，但我相信，如果我全力以赴，我還能學的更好。

相信在新的學期里，這兩句話會伴隨同學們?nèi)〉酶蟮倪M步。

回顧過去，我們激情澎湃；展望未來，我們信心滿懷。同學們，請記住：成功一定有方法，失敗一定有原因。希望同學們只為成功找方法，不為失敗找借口。在新的學期，新的征程上再接再厲，再創(chuàng)佳績。

長風破浪會有時，直掛云帆濟滄海。

最后，在新學期里，祝老師們工作順利、蒸蒸日上！祝同學們幸福成長、快樂學習，成績?nèi)绨俪吒皖^、更進一步！

謝謝大家！

第五篇：縣長在加強煤炭運銷監(jiān)管工作會議上的講話

縣長在加強煤炭運銷監(jiān)管工作會議上的講話

同志們：

經(jīng)縣委、縣政府研究決定，今天下午我們召開全縣加強煤炭運銷監(jiān)管工作會議。主要目的就是要全面加強原煤和涉煤產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作，切實堵塞煤炭稅費征收管理漏洞，徹底扭轉稅費流失的被動局面，堅決杜絕非法產(chǎn)銷活動，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的財力保障

。剛才，樊書記宣讀了《**縣煤炭運銷監(jiān)管暫行辦法》，這個文件已經(jīng)下發(fā)到各位手中，希望大家認真領會，抓好落實。下面，我就開展這項工作講三點意見：

一、正確認識我縣煤炭運銷領域面臨的嚴峻形勢，增強做好煤炭運銷監(jiān)管工作的責任感和緊迫感

煤炭是我們**的主導產(chǎn)業(yè)，更是全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的支柱，縣財政收入的80%直接或間接來自煤炭，煤炭行業(yè)稅費征收抓好了，我縣財政收入的龍頭就抓住了，所以說，抓緊、抓好這項工作意義十分重大。

今年以來，受金融危機和煤炭資源整合的影響，我縣的大部分煤炭企業(yè)處于關停狀態(tài)，目前全縣僅有11家煤礦、4家洗煤、3家焦化企業(yè)正常生產(chǎn)，5座煤礦正在組織復工復建。煤炭行業(yè)產(chǎn)銷量的大幅回落，直接影響到了財政收入。至10月底，財政收入僅完成125290萬元。直觀地講，離全年目標任務還差4個億。近段時間，市委、市政府多次召開專題會議，研究部署財稅工作，唯一的要求就是各縣市必須確保完成全年收入任務。縣上也多次召開專題會議進行討論，并達成了共識，就是要多管齊下，嚴查漏洞，抓好稅收。根本措施就是，牢牢抓住煤炭這個龍頭行業(yè)，出臺了兩個辦法，從源頭入手，到出境把關，努力實現(xiàn)據(jù)實查收，查缺補漏，應收盡收，杜絕流失，足額入庫，把前面欠下的補回來，完成好全年目標任務，為上級和全縣人民交好“差”。

近段以來，關于私挖濫采的舉報不斷，私挖濫采又有抬頭，大有蔓延之勢。經(jīng)過這一個多月的觀察分析，非法開采之所以屢禁不止，我看挖出來的煤能銷出去，可以變成錢，這是一個大漏洞。因此，除了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門依法打擊之外，嚴格運銷監(jiān)管也是一個重要手段，我們一定要把住黑煤出口關，逃避稅費的“黑”煤和非法開采的煤炭不能外運，見不到錢，甚至還要受到制裁，“偷雞不成蝕把米”，非法礦主就自然不干了。

同志們，今天已經(jīng)是12月1日，離年終只有一個月了，時間緊、任務重、壓力大，我要求大家決不可等閑視之，一定要切實負起責任來，不折不扣地執(zhí)行好縣委、縣政府的決定，撲下身子、真抓實干，確保圓滿完成任務。

二、加強領導，嚴肅紀律，為全縣煤炭運銷監(jiān)管工作提供有力的組織保證

為確保煤炭運銷監(jiān)管工作的順利開展，縣委、縣政府實行“黨政共管、部門協(xié)作、責任到人”的監(jiān)管機制，由縣政府成立煤炭運銷監(jiān)管領導組，組長由我擔任，副組長由東紅書記、樊宇書記、錢縣長及公檢法三長等相關領導擔任，成員由縣政府辦、縣財政局等10個部門一把手擔任，領導組下設辦公室，辦公室設在政府辦公室，負責煤炭運銷監(jiān)管的組織、協(xié)調工作。監(jiān)管辦公室工作經(jīng)費由縣財政負擔。今天抽調的諸位，都是各部門的精英，你們的工作能力和敬業(yè)精神是毋庸置疑的。縣委、縣政府把這一神圣而重大的任務交給你們，是對你們的充分信任。可以說，今年的收入任務能否圓滿完成，非法采礦能否得到有效遏制，你們將起著非常重要的作用。當然，駐站也好，稽查也罷，都要本著為縣委、縣政府負責，為全縣人民負責、為自己負責的態(tài)度，認真履行工作職責，圓滿完成各自的工作任務。

要求同志們，一是思想高度重視。縣委、縣政府決定進一步加強煤炭運銷監(jiān)管工作，是非常時期的非常之舉，大家是否具有高度的政治責任感和使命感，對組織負責；能否在金錢和利益面前經(jīng)得起誘惑，對自己負責；這才是對我們這支隊伍的真正考驗。各部門負責人及抽調的工作人員必須從思想上高度重視這項工作，擺上重要日程，堅決克服敷衍了事，虛于應付的想法。所抽調的工作人員，不再兼顧單位的日常事務。各煤管站要主動接受監(jiān)督，安排好駐站人員生活，配合好監(jiān)管工作，為煤(來源：好范文http://www.tmdps.cn/）炭運銷監(jiān)管提供良好的工作環(huán)境。

二是嚴肅工作紀律。煤炭運銷監(jiān)管工作能否取得實效，紀律是保證。每位工作人員都要認真負責、努力工作，心中有底、心中有數(shù)，守住工作底線，不貪、不沾、不拿。要嚴格按照《暫行辦法》規(guī)定予以獎懲，每卸載一車非法銷售的原煤、精煤、焦炭等，獎勵當班人員500元；對不堅守崗位、監(jiān)管不力、濫用職權、徇私舞弊、擅自放行應繳納稅費的載煤車輛的，阻撓、威脅、或暴力抗拒監(jiān)管、故意混用票據(jù)或使用非法或過期廢止票據(jù)的，嚴肅問責。

三是搞好溝通協(xié)調。煤炭運銷監(jiān)管是對稅費

流失征管的有效舉措。從形式上講，好像存在矛盾，但從根本上講，是統(tǒng)一的。嚴格執(zhí)行稅法本身就是每個公民的神圣職責。我們要積極協(xié)調，各煤管站積極予以配合，主動安排好駐站人員的食宿，消除抵觸情緒，促進這項工作的順利開展。

三、強化措施，細化責任，努力做好煤炭運銷監(jiān)管的各項工作

近些天來，各部門在組織財稅收入等方

面做了大量的工作，也取得了較好的效果，成績縣上是肯定的。但是，面對當前征管環(huán)節(jié)諸多漏洞，監(jiān)管任務依然繁重。各部門一定要嚴格程序，明確責任，從嚴監(jiān)管，確保稅費足額征收入庫。

一是嚴格程序。做好這項工作，程序是關鍵。縣煤炭運銷監(jiān)管領導組在出境處設立的鋪頭、西坡、石景山、關王廟等煤焦營業(yè)管理站，務必做到駐站驗票，查漏補缺。凡外運載煤車輛不進站點接受查驗票證的，一律視為拒絕監(jiān)管，按照有關法律法規(guī)予以處罰。不能提供相應噸位和煤質憑證者，視為非法銷售，一律予以卸載。縣政府煤炭運銷監(jiān)管領導組實行定點與不定點、定期與不定期的運銷稽查。所卸載煤炭由縣政府組織公開拍賣，拍賣所得上繳縣財政。

二是明確責任。監(jiān)管工作在縣煤炭運銷監(jiān)管領導組的統(tǒng)一領導下，實行包站局長負責制，定期進行輪換。各駐站工作組實行24小時值班，逐車進行登記，銷售情況要每5天一次上報縣煤炭運銷監(jiān)管辦公室。駐站人員要嚴格按照“誰當班、誰驗票，誰簽字、誰負責”的責任制要求，遵守煤炭過磅查驗操作程序，切實把好驗票關。要建立健全內(nèi)部管理制度，堵塞漏洞，確保監(jiān)管到位。縣政府監(jiān)管領導組要嚴格查處逃避、對抗運銷監(jiān)管行為，全方位的監(jiān)控礦主和站點工作人員的動態(tài)，及時處理好逃、抗監(jiān)管和聚眾鬧事等突發(fā)事件。縣煤炭運銷公司要積極配合，不得消極應付，對抗監(jiān)管。公安部門在出現(xiàn)突發(fā)事件時，要迅速出警，依法處理，嚴厲打擊各種違法行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關職能部門要嚴厲打擊各種私采濫挖行為，杜絕非法生產(chǎn)。駐站監(jiān)管中，發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)、銷售的，要進行責任倒查。如果是私開亂挖，要倒查鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國土資源所、巡查人員的責任；如果是停產(chǎn)礦井非法生產(chǎn)，要倒查煤炭局、監(jiān)察大隊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐礦人員的責任。同時，要嚴格按照市委、市政府《關于煤礦重特大事故責任追究的決定》等規(guī)定給予嚴肅查處。各級各部門要大力支持配合煤炭運銷監(jiān)管工作，自覺執(zhí)行有關規(guī)定，各級領導一律不準打招呼、寫條子，誰表態(tài)，誰出錢。情節(jié)嚴重的將在電視臺公開曝光，不留情面。

三是強化督察。這里有兩個方面的意思：一方面我們的駐站監(jiān)管人員、稽查人員要做到監(jiān)控有力、執(zhí)法到位，絕不能出現(xiàn)“貓鼠一家”的現(xiàn)象。另一方面，監(jiān)管領導組要切實負起責任，加強對駐站監(jiān)管人員的上崗情況、行為規(guī)范的督察，以良好的監(jiān)督氛圍促進監(jiān)管工作的有效落實。這里，我特別強調，如果出現(xiàn)哪一個站點拒絕督察，故意刁難督察人員的現(xiàn)象，縣上將決不姑息，堅決予以嚴懲。

同志們，在財政收入任務和打擊私挖濫采面臨嚴峻形勢的這樣一個特殊時期，今天的會議，可以說是加壓奮進會，也可以說是一次全力以赴保收入和打擊私挖濫采的誓師動員會。辦法已經(jīng)確定，人員也已經(jīng)到位，各項工作措施也已基本就緒。做好這項工作，重在實干，貴在落實。不管形勢多嚴峻，時間多緊迫，任務多艱巨，只要我們以黑臉包公的鐵面無私真抓實干，就一定能夠達到預期目標。大家的工作也都非常辛苦，我們也非常理解，對同志們的工作也充滿了期待。希望大家克服困難，努力工作，相信有大家的努力，一定會為縣委、縣政府，為全縣人民交一份滿意的答卷。也請同志們放心，縣委、縣政府是你們的堅強后盾