第一篇：關于加強對地方政府煤礦安全監管工作監督檢查的指導意見

關于加強對地方政府煤礦安全監管工

作監督檢查的指導意見

各煤礦安全監察分局，局機關各有關處室：

為貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發﹝2010﹞23號）、《國家安全監管總局國家煤礦安監局關于切實加強對地方政府煤礦安全監管工作監督檢查的意見》（安監總煤監﹝2008﹞88號）等文件精神，切實履行“國家監察”職責，進一步提升監督檢查工作的水平和效能，現就加強對地方政府煤礦安全監管工作監督檢查提出以下指導意見。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，堅持安全發展理念，認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，健全和完善“國家監察、地方監管、企業負責”的煤礦安全工作格局，深入促進地方政府煤礦安全監管主體責任和煤礦企業安全生產主體責任的落實，努力實現煤礦安全生產形勢的持續穩定好轉。

二、工作原則

堅持“分級負責”的原則。河南煤礦安全監察局負責監督檢查省級煤礦安全監管部門和產煤省轄市政府及其相關部門的煤礦安全監管工作；各監察分局負責監督檢查產煤省

轄市煤礦安全監管部門和產煤縣（市、區）政府及其相關部門的煤礦安全監管工作。

堅持“監督檢查與監察執法相結合”的原則。在監督檢查中，注重運用煤礦安全監察機構日常掌握的監察執法情況去驗證地方政府煤礦安全監管工作的成效；在監察執法中，注重多種執法手段的綜合運用，結合監督檢查開展監察執法，通過全面徹底剖析監察煤礦企業，及時督促地方政府彌補煤礦安全監管工作中的薄弱環節。

堅持“依靠地方黨委、政府”的原則。在地方黨委、政府的統一領導下，依法履行“國家監察”職責，切實督促、指導、配合地方政府解決煤礦安全生產中存在的突出問題，不斷加強和改進煤礦安全監管工作。

三、監督檢查內容

（一）貫徹落實國家煤礦安全生產法律法規標準情況

1.貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發﹝2010﹞23號）情況；

2.貫徹落實《河南省人民政府關于進一步加強煤礦安全生產工作的若干意見》（豫政?2008?51號）、《河南省人民政府關于加強煤礦安全生產工作的補充意見》（豫政﹝2011﹞40號）、《河南省人民政府關于印發河南省重大事故隱患排查治理責任追究規定的通知》（豫政﹝2011﹞41號）、《河南省人民政府關于進一步明確兼并重組煤礦安全生產

責任的通知》（豫政﹝2011﹞42號）等文件精神情況。

3.明確政府煤礦安全監管工作分管領導，明確轄區內負責煤礦安全監管工作的部門及其主要職責；

4.建立健全煤礦安全監管體系和責任體系；

5.根據本地區煤礦安全監管工作需要，明確監管機構、專業技術人員、經費及裝備；

6.編制實施本轄區煤礦安全生產規劃；

7.定期召開政府辦公會議，研究解決影響煤礦安全生產工作中的存在突出問題。

（二）煤礦整頓關閉情況

1.編制實施本轄區小煤礦資源整合、整頓關閉、兼并重組工作規劃；

2.貫徹落實《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》（國務院令第446號）、《國務院辦公廳轉發安全監管總局等部門關于進一步做好煤礦整頓關閉工作意見的通知》（國辦發﹝2006﹞82號）等精神，依法關閉不具備安全生產條件、不符合國家產業政策、浪費資源、污染環境的礦井；

3.落實礦井關閉“六條標準”，加強對關閉礦井的監管和廢棄礦井的治理工作，嚴厲打擊非法煤礦和已關閉煤礦死灰復燃等現象。

（三）煤礦安全監督檢查執法工作情況

1.建立健全以政府監管責任制為主要內容的煤礦安全

監管制度；

2.制定本地區年度煤礦安全監管執法計劃，并認真組織實施；

3.煤礦安全監管工作中，執法程序規范，適用法律正確，行政處罰適當，監管執法到位；

4.與煤礦安全監察機構及相關部門建立聯合執法機制、協調工作機制、聯席會議機制和信息交流、工作通報機制；

5.開展煤礦安全質量標準化制度建設情況。

（四）煤礦安全生產專項整治、隱患整改及配合煤礦安全監察機構工作情況

1.建立健全并嚴格落實煤礦重大隱患治理、掛牌督辦、信息通報、社會公示、整改驗收、檔案管理等監管制度；

2.編制煤礦瓦斯治理規劃，開展煤礦瓦斯等級鑒定，督促煤礦企業嚴格落實“先抽后采、監測監控、以風定產”的瓦斯防治方針，開展瓦斯綜合治理工作體系示范工程、瓦斯事故控制指標和瓦斯治理指標考核體系建設；

3.督促煤礦企業建立健全防治水機構和隊伍、配齊防治水專業技術人員，有效防治各類水害；

4.建立健全停產整頓礦井監管制度，不斷加大對停產整頓礦井的監管力度，督促落實整改措施，制定停產整頓礦井復工復產驗收標準和方案，組織或參加停產整頓礦井的復工復產驗收；

5.組織落實煤礦安全監察機構提出的加強和改善安全管理意見或建議，及時反饋落實結果。接受委托，對煤礦安全監察機構查出的問題和隱患組織復查，并及時反饋復查結果。

（五）煤礦事故責任人的責任追究落實情況

1.按照《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）的規定，建立健全并嚴格執行煤礦事故應急救援和報告制度；

2.事故發生地人民政府、監察部門、公安部門、安全監管部門、工會組織等按規定參加和配合煤礦事故調查處理工作；

3.依法依規處理相關事故責任人和責任單位；

4.按照干部管理權限和法定職責，落實事故調查批復中的黨政紀處分和行政處罰意見。督促事故單位嚴格落實事故防范措施，并及時向煤礦安全監察機構反饋結果。

四、工作方式及步驟

對地方政府煤礦安全監管工作的監督檢查包括集中監督檢查和日常監督檢查兩種工作方式。

（一）集中監督檢查

根據國家局的有關規定，河南煤礦安全監察局每半年至少開展1次集中監督檢查；各監察分局每季度至少開展1次集中監督檢查。集中監督檢查可按照以下步驟開展：

1.準備階段。開展集中監督檢查前，要緊密結合平時監察執法中掌握的情況，對各地政府的煤礦安全監管工作進行分析、研究、評議，對需要地方政府及其有關部門改進或解決的問題要進行歸納、整理，做到準備充分、有的放矢。

2.發函聯系階段。按照工作安排，確定監督檢查時間后，向有關地方政府發出監督檢查聯系函，通知有關事項和行程安排。

3.聽取匯報階段。召開匯報會，說明本次監督檢查的工作目標、主要內容和方式方法，聽取地方政府煤礦安全生產工作匯報，聽取地方煤礦安全監管部門的工作匯報。

4.查閱資料階段。對照監督檢查內容，查閱地方政府及其監管部門的文件、工作制度、會議記錄、工作記錄、執法文書等相關資料。注重運用煤礦安全監察機構掌握的監察執法情況去查驗地方政府的監管工作成效，做到追本溯源、相互印證。根據查閱資料情況，結合當地煤礦安全工作實際，確定現場抽查的煤礦名單。

5.現場抽查階段。對抽查的煤礦井上下實施現場檢查。重點檢查地方政府的煤礦安全監管措施落實情況；煤礦貫徹落實上級有關安全生產法律法規、方針政策情況；煤礦執行地方政府及其監管部門的執法指令等情況?，F場發現違法違規行為的，依法下達執法文書。

6.反饋通報階段。召開通報會，向地方政府及其監管部

門初步反饋監督檢查情況，提出有針對性工作意見或建議，需要下達文書的，及時下達加強和改善安全管理意見書或建議書。集中監督檢查結束后，各監察分局的監督檢查情況，應當書面報告河南煤礦安全監察局，并向產煤省轄市政府通報；河南煤礦安全監察局的監督檢查情況，應當書面報告省政府和國家煤礦安全監察局。

（二）日常監督檢查

對地方政府煤礦安全監管工作的日常監督檢查，主要采取集中執法、聯席會議、督察督導、工作通報、提出加強和改善安全管理意見或建議等方式。各監察分局按照執法計劃開展重點監察時，可以打破科室界限，集中專業技術力量，重點選擇有代表性的礦井組織開展“診斷式”集中執法行動，結合集中執法情況，同時對當地政府的煤礦安全監管工作進行監督檢查，做到監察執法和監督檢查相互促進，形成工作合力。

五、其他事項

根據實際工作需要和不同時期、不同地區的煤礦安全工作實際情況，在具體開展監督檢查時，可以適當調整本指導意見中規定的監督檢查內容。

本意見與國家有關法律、法規、規章以及上級規范性文件的規定不一致的，按照法律、法規、規章和上級的規范性文件執行。

第二篇：國家安全監管總局國家煤礦安監局關于切實加強對地方政府煤礦安全監管工作監督檢查的意見

國家安全監管總局國家煤礦安監局關于切實加強對地方政府煤礦安全監管工作

監督檢查的意見

國家安全生產監督管理總局 國家煤礦安全監察局

國家安全監管總局國家煤礦安監局關于切實加強對地方政府煤礦安全監管工作

監督檢查的意見 安監總煤監〔2009〕88號

各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團煤礦安全監管部門，各省級煤礦安全監察機構：

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步加強督促檢查切實抓好工作落實的意見》（國辦發〔2008〕120號）和《國務院辦公廳關于印發國家煤礦安全監察局主要職責內設機構和人員編制規定的通知》（國辦發〔2008〕101號，以下簡稱國家煤礦安監局“三定”規定），切實加強煤礦安全監察機構對地方政府煤礦安全監管工作的監督檢查，促進地方各級政府進一步搞好煤礦安全監管工作，現提出以下工作意見，請遵照執行。

一、高度重視對地方政府煤礦安全監管工作的監督檢查

黨中央、國務院高度重視煤礦安全生產工作，賦予煤礦安全監察機構監督檢查地方政府煤礦安全監管工作的職責。國家煤礦安監局“三定”規定的“職責調整”和“主要職責”表述中明確：“加強對地方政府煤礦安全生產監督管理工作監督檢查職責”，“承擔國家煤礦安全監察責任，檢查指導地方政府煤礦安全監督管理工作?！?/p>

各級煤礦安全監察機構要認真學習，加深理解，提高認識，堅持煤礦安全“國家監察、地方監管、企業負責”的原則，認真履行職責，把對地方政府煤礦安全監管工作的監督檢查納入煤礦安全監察工作的重要內容。要緊緊依靠地方黨委、政府，依法履行國家煤礦安全監察職能，促進地方政府煤礦安全監管主體責任的落實；通過強化國家監察和地方監管，促進煤礦企業安全生產主體責任的落實。地方各級政府及其煤礦安全監管部門要積極支持和配合煤礦安全監察機構的工作，共同構建“國家監察、地方監管、企業負責”的煤礦安全工作格局。

二、對地方政府煤礦安全監管工作監督檢查的主要內容

（一）貫徹落實國家煤礦安全生產法律法規、標準情況。地方各級政府按照有關法律法規的要求，全面落實政府監管的主體責任，建立健全煤礦安全監管體系；根據本地區煤礦安全監管工作的需要，確定機構、人員、經費及裝備等；制定本地區煤礦安全生產規劃；定期召開政府辦公會議，研究解決煤礦安全生產的突出問題等情況。

（二）煤礦整頓關閉工作情況。地方各級政府貫徹落實《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》（國務院令第446號）、《國務院辦公廳轉發安全監管總局等部門關于進一步做好煤礦整頓關閉工作意見的通知》（國辦發〔2006〕82號）以及煤炭產業政策等，制定小煤礦整頓關閉規劃；關閉不具備安全生產條件、不符合國家產業政策、浪費資源、污染環境的礦井；加強礦井關閉監管和廢棄礦井治理工作，落實關閉礦井“六條標準”；打擊非法煤礦和死灰復燃現象等情況。

（三）煤礦安全監督檢查執法工作情況。地方各級政府煤礦安全監管部門建立以政府監管責任制為主要內容的有關制度；認真履行監管職責，制定監管計劃并組織實施；監督檢查煤礦過程中，執法程序規范，適用法律正確，行政處罰適當，監管執法到位；與煤礦安全監察機構及相關部門建立聯合執法機制、協調工作機制、聯席會議機制和信息交流、工作通報機制；開展煤礦安全質量標準化制度建設等情況。

（四）煤礦安全生產專項整治、隱患整改及復查情況。地方各級政府煤礦安全監管部門建立健全煤礦重大隱患治理、掛牌督辦、信息通報、社會公示、整改驗收、檔案管理等監管制度；煤礦瓦斯治理規劃、瓦斯等級鑒定、瓦斯治理工作體系示范工程、瓦斯事故控制指標和瓦斯治理指標考核體系建設；水害治理；對停產整頓礦井的監管；對國家煤礦安全監察機構提出的監察意見的組織落實，并及時反饋整改結果等情況。

（五）煤礦事故責任人的責任追究落實情況。地方各級政府及有關部門建立和執行事故救援和報告制度；相關部門按規定參加和配合事故調查工作；對相關責任人的處理；對事故防范措施督促落實和反饋等情況。

（六）各級煤礦安全監察機構結合轄區煤礦實際確定的其他監督檢查內容。

三、建立健全對地方政府煤礦安全監管工作監督檢查的有關制度

（一）監督檢查分級負責制。國家安全監管總局、國家煤礦安全監察局負責監督檢查省級政府煤礦安全監管工作；省級煤礦安全監察機構負責監督檢查同級煤礦安全監管部門和市（地）級政府及其相關部門煤礦安全監管工作；區域煤礦安全監察分局負責監督檢查市（地）級煤礦安全監管部門和縣級政府及其相關部門煤礦安全監管工作。

（二）定期逐級報告制。對地方政府煤礦安全監管工作的監督檢查情況，區域煤礦安全監察分局向省級煤礦安全監察局每半年至少報告一次，省級煤礦安全監察機構向國家煤礦安全監察局每年至少報告一次，并提出相關工作建議。上級煤礦安全監察機構根據所屬下級煤礦安全監察機構的報告，適時監督檢查地方政府煤礦安全監管工作，并提出監督檢查的意見和建議。

（三）向地方政府報告、通報制。煤礦安全監察機構應及時將監察執法和監督檢查發現的重大問題向上一級地方政府報告，向有關地方政府提交加強和改善煤礦安全管理工作建議書，向地方煤礦安全監管部門送達加強和改進安全管理監察意見書等，并可向上級有關部門報告。

四、對地方政府煤礦安全監管工作監督檢查的方式方法

（一）定期聽取匯報。區域煤礦安全監察分局每半年至少聽取一次轄區內有關縣級政府、省級煤礦安全監察機構每年至少聽取一次轄區內有關市（地）級政府煤礦安全監管工作的情況匯報。

（二）定期向地方政府通報、報告。區域煤礦安全監察分局每半年至少向轄區內有關市（地）級政府通報一次、省級煤礦安全監察機構每年至少向所在地省級政府報告一次監督檢查工作情況。

（三）督促檢查整改工作。煤礦安全監察機構要督促地方政府及其相關部門對有關問題和隱患的整改意見、建議，舉一反三，制定切實可行的整改方案，落實責任和期限，確保問題和隱患整改到位，并及時反饋情況。

（四）堅持現場檢查煤礦企業。煤礦安全監察機構不僅要采取聽取匯報、查閱資料等方式，更要堅持現場檢查煤礦企業及其所屬煤礦，從而驗證地方政府及其相關部門煤礦安全監管工作情況。

煤礦安全監察機構應與地方政府及其煤礦安全監管部門建立聯合執法、情況通報等相關工作機制，及時溝通監察、監管工作情況，協調解決監察、監管工作中出現的問題，切實做到相互支持、密切配合，確保監督檢查工作的順利開展，并取得實效。

各省級煤礦安全監察機構可根據轄區煤礦安全生產的實際情況制定具體實施辦法。

國家安全生產監督管理總局

國家煤礦安全監察局

二○○九年四月二十三日

第三篇：加強煤礦安全監管工作

加強煤礦安全監管工作

十 項 要 求

一、切實落實企業主體責任

企業是安全生產的主體，安全生產要靠企業來保證，要嚴格落實煤礦企業安全生產主體責任。凡在我市有兩處及以上煤礦的主體企業必須在臨汾設立分公司，起到宏觀決策和安全監管作用，并實現“五到位”；煤礦企業要建立以煤礦為基礎、以礦長為核心的生產建設和安全管理體制及責權利相統一，有利于安全發展的經營機制，并達到“十要求”。煤礦企業要落實礦級領導帶班下井制度，切實履行職責，做到帶班在一線，指揮在一線，隱患處理在一線。煤礦企業要建立安全生產責任制，層層落實安全責任，將自主保安和業務保安相結合，將安全責任落實到每個科室、每個區隊、每個班組、每個人頭。

二、突出安全生產工作重點

在全力防治煤礦五大自然災害的基礎上，突出治理瓦斯和防治水兩個重點，貫徹落實好煤礦瓦斯防治工作“十條禁令”和煤礦防治水工作“十條規定”。煤礦安全監管部門和煤礦企業要結合礦井實際情況，采取針對性措施，防止重特大事故發生。

三、強化煤礦安全規范執法 要進一步增強依法行政、嚴格執法的法制觀念，嚴格依照法律法規，認真開展行政執法。要按照“嚴標準、依程序、重細節、求閉合”的原則，規范執法行為，進一步健全完善規范化、程序化的執法工作制度，明確監管執法工作流程，規定案件辦理各環節的運行時限、辦理要求和責任人，促進嚴格執法、公正執法、科學執法、廉潔執法，不斷提高煤礦安全監管執法工作水平和效能。

四、落實煤礦安全縣級監管

煤礦縣級安全監管部門要落實領導干部包片、五人小組包礦責任制，督促煤礦企業落實安全生產主體責任。加強日常監管檢查，對檢查中發現應當依法責令停產整頓的煤礦，要下達停產整頓指令，明確整改內容和期限，依法實施經濟處罰；煤礦整改完成后，由煤礦安全監管部門重新組織驗收。驗收不合格的，提請地方人民政府依法實施關閉。

五、強化建設礦井監督管理

煤礦安全監管部門、各主體企業要加強對建設礦井的監督檢查，落實建設、施工、監理三方安全責任，建設礦井開工后，立即安裝人員定位系統，揭露煤層后立即安裝瓦斯監測監控系統，礦井進入聯合試運轉，應立即安裝產量監控系統，并確保正常運行。

六、強化聯合執法

煤礦安全監管部門要加強與煤礦安全監察機構、國土資源、工商、公安、供電等部門的溝通和協作，建立完善政府主導、部門聯動、聯合執法的工作機制，形成各負其責、齊抓共管的工作格局和執法合力，嚴厲打擊非法違法生產行為。

七、強化責任追究

對遲報、漏報、謊報或瞞報事故、隱患排查不認真、未按規定報告、整改措施不落實、違法違規組織生產、拒不執行監管指令的煤礦及其主要負責人、相關責任人，要依法嚴肅查處。對發現煤礦存在重大安全隱患而未依法查處的安全監管人員，要依法追究責任。煤礦停產整頓期間，因地方人民政府有關部門監督檢查不力，致使煤礦整改不認真而繼續生產的，要對有關負責人和直接責任人員依法追究法律責任。

八、落實隱患排查治理制度

煤礦安全監管部門、煤礦企業要完善各項規章制度，建立健全并嚴格落實隱患排查治理和報告制度，強化現場管理，定期組織、深入排查治理煤礦各生產系統、各生產環節的安全隱患。發現重大安全隱患的，要堅決停止生產，制定整改方案，確保整改措施、責任、資金、時限和預案“五落實”，并按規定及時向煤礦安全監管部門和煤礦安全監察機構報告。

九、落實安全監管指令 煤礦企業接到煤礦安全監管部門和有關部門下達的停產整頓指令后，必須立即停止生產。煤礦主要負責人要組織制定整改方案，報有關煤礦安全監管部門備案。整改結束后，申請有關煤礦安全監管部門驗收。驗收不合格的不得恢復生產。

十、落實有序退出機制

對于存在煤與瓦斯突出、自然發火、沖擊地壓、水害威脅等重大安全隱患，在現有技術條件下難以有效防治的煤礦，煤礦安全監管部門、煤礦安全監察機構要責令其立即停止生產，并提請有關地方人民政府組織專家進行論證。有關地方人民政府要根據論證結論，作出是否關閉煤礦的決定。對決定關閉的煤礦，有關地方人民政府要抓緊組織實施。

第四篇：對地方煤礦安全監管工作的調研

一、加強對地方煤礦安全監管工作進行檢查指導依據與安全現狀。

1999年國務院決定煤礦安全監察體制，實行垂直管理，在全國主要產煤省設立了20個省級局和主要產煤礦區設立了70個煤礦安全監察辦事處，太約編制2700人煤礦安全監察員。2004年，國務院辦公廳《關于完善煤礦安全監察體制的意見》（國辦發〔2004〕79號）對煤礦安全監

察體制進行完善。對國家監察和地方監管的職責進行了明確，其中國家監察的一項主要職責是“加強對地方煤礦安全監管工作的檢查指導”。同時文件還要求“建立健全煤礦安全監察、監管協調工作機制”。這對加強煤礦安全生產工作，促進我國煤礦安全生產形勢的好轉，起到了重要作用。煤礦實行國家監察體制以來，煤礦安全事故大幅度下降，全國從2000年的1萬多人，百萬噸死亡率6，降到2007年的3800余人，百萬噸死亡率1.485。2008年1-10月，全國煤礦發生事故1530起，死亡2641人，百萬噸死亡率1.192。**煤礦從2000年的1000多人，到2007年的390人，2008年1-9月，煤礦只死亡189人。

在煤礦安全形勢總體好轉的同時，仍有一些地方煤礦不降反升，或者總是居高不下。從監察監管層面分析，重要一個原因是與地方監管有關。

調查一：**局開展本項工作較早的是長沙站，長沙站轄區是長株潭益四市，煤炭產量約900萬噸，2005年初當時主要是針對株洲市攸縣，長沙市寧鄉縣，瀏陽市，湘潭市湘潭縣監管力量弱，監管不到位，事故多發等決定對地方監管制訂檢查指導。依據79號文件規定的內容對主要產煤縣進行了全面的檢查指導，一改原來發現煤礦的問題單一向地方政府和監管部門發建議，而是針對監管部門本身的體制、機制、人員經費、技術力量、監管監察執法等，與監管部門座談，指出存在的問題和差距，尋找有效對策，與縣政府主要領導交換意見。通過這次檢查，增加了地方政府和部門的認識，在兩個月內，攸縣增加了3名專業領導，3名專業技術人員，各產煤鄉鎮將村管煤礦安全管理員統一管理。湘潭縣將煤炭辦托管收為政府直管，成立煤炭安全監督管理局，增加4名專業技術人員；寧鄉縣將煤炭辦由股級升格為副科級，縣政府專門撥款30萬元經過一個月培訓了40名煤礦安全管理人員，擇優22人到全縣22個煤礦駐礦監管，這三個縣增強機構力量同時，制訂監管方案和計劃，明確責任和措施。2005年，三個縣事故起數，死亡人數急劇下降。其中寧鄉縣2004年以前年平均的12人降到2005至今年平均的4人。湘潭縣2004年以前年平均的15人降到2005至今年平均的3人。攸縣2004年以前年平均的45人降到2005至今年平均28人。其中瀏陽市政府對檢查指導意見沒有動作，而事故一直沒有較大的下降。

調查二：**煤礦煤礦安全監察分局轄常張懷州四市，年產煤約500萬噸，主要產煤縣是辰溪縣、桑植縣、石門縣，三個縣的事故起數，死亡人數事故起數占轄區的80%以上，2004年死亡人數其中辰溪縣11起16人，桑植縣7起13人石門縣10起13人。2005年辰溪縣7起9人，桑植縣5起12人，石門縣10起13人。2006年辰溪縣3起5人，桑植縣9起10人，石門縣11起12人。2008年辰溪縣2起2人，桑植縣5起5人，石縣門縣2起5人。通過上述數字，辰溪縣煤礦的事故是下降的，桑植縣，石門縣總是居高不下。我到**工作時間不長，但直覺地方監管工作做得扎實，安全效果就好，反之全效果就不好就。

調查三：地方監管安全效果與執法效果密切聯系。上述主要產煤縣都設立煤炭局，都配備了技術力量?？v觀上述縣市，執法的監管就起到作用，安全效果就好。桑植縣、石門縣、瀏陽市基本上只履行行業管理職能，只檢查不執法，偶爾執法也只是走走形式。湘潭縣，辰溪縣執法力度較大，特別是湘潭縣除了大金額罰款，還使用了停產整頓處罰。

二、建議

1．要加強對對地方煤礦安全監管工作進行檢查指導作用的認識。一是要認識地方監管的重要作用。國家監察與地方監管是政府監管煤礦安全職能分工，地方監管對煤礦安全有著極其重要作用，具有人多，情況熟，網絡緊密，信息靈通，能借助縣政府的重權，更能把握煤礦安全的實際的特點。二是要擺正位置，監察監管的根本職責是將保護人民生命財產安全放，將減少事故，減少傷亡人數放在首位目標。要克服一些人的上下級思想觀念，要克服權力之爭的思想傾向。三是注重實效。省局將本項工作制度化，各分局要從實際出發，將解決各縣市的監管實際存在的問題作為檢查指導的出發點，不能流于形式，走過場。

2．要積極探索解決地方監管執法的難點。一是**煤礦安全形式好轉的同時，必須清醒認識**煤礦井型小，裝備差，災害重，事故多發，始終要將打擊非法生產，抓住瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰，深入隱患排查治理為重要手段，要將提高煤礦管理水平

第五篇：對地方煤礦安全監管調研

一、加強對地方煤礦安全監管工作進行檢查指導依據與安全現狀。

在煤礦安全形勢總體好轉的同時，仍有一些地方煤礦不降反升，或者總是居高不下。從監察監管層面分析，重要一個原因是與地方監管有關。

調查三：地方監管安全效果與執法效果密切聯系。上述主要產煤縣都設立煤炭局，都配備了技術力量。縱觀上述縣市，執法的監管就起到作用，安全效果就好。桑植縣、石門縣、瀏陽市基本上只履行行業管理職能，只檢查不執法，偶爾執法也只是走走形式。湘潭縣，辰溪縣執法力度較大，特別是湘潭縣除了大金額罰款，還使用了停產整頓處罰。

二、建議

1．要加強對對地方煤礦安全監管工作進行檢查指導作用的認識。一是要認識地方監管的重要作用。國家監察與地方監管是政府監管煤礦安全職能分工，地方監管對煤礦安全有著極其重要作用，具有人多，情況熟，網絡緊密，信息靈通，能借助縣政府的重權，更能把握煤礦安全的實際的特點。二是要擺正位置，監察監管的根本職責是將保護人民生命財產安全放，將減少事故，減少傷亡人數放在首位目標。要克服一些人的上下級思想觀念，要克服權力之爭的思想傾向。三是注重實效。省局將本項工作制度化，各分局要從實際出發，將解決各縣市的監管實際存在的問題作為檢查指導的出發點，不能流于形式，走過場。

2．要積極探索解決地方監管執法的難點。一是**煤礦安全形式好轉的同時，必須清醒認識**煤礦井型小，裝備差，災害重，事故多發，始終要將打擊非法生產，抓住瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰，深入隱患排查治理為重要手段，要將提高煤礦管理水平，裝備水平，陶汰落后的生產工藝，提高員工素質作為治本之策。二是地方監管執法難度較大，執法環境較差。特別是人財物編制在地方，領導和朋友的招呼讓地方監管領導不敢執法。要積極推行聯合執法，經濟處罰讓部分給地方，借國家監察牌子樹立地方監管的權威。

3．加大考核力度。各分局對主要產煤縣按照省局規定對地方監管考核打分，對監到位，安全效果好的省局要設立獎勵，同時要將其業績通報縣政府和有關部門。

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