第一篇：鎮(zhèn)在煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展會議上的發(fā)言2

各位領導、同志們：

煤炭產(chǎn)業(yè)是XX鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟增長和財政收入的重要來源，是拉動經(jīng)濟、擴大勞動就業(yè)的重要載體，其發(fā)展速度與質(zhì)量是直接影響經(jīng)濟總量擴張的重要因素。近年來，我鎮(zhèn)原煤年產(chǎn)量穩(wěn)定在30萬噸左右，稅收總計1600萬余元，為推動XX鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展提供了強勁的動力。根據(jù)會議安排，現(xiàn)就我鎮(zhèn)支持和服務煤礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作情況匯報如下：

一、加強監(jiān)管防止安全事故發(fā)生

一是深化安全思想意識。安全是煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生命線。我鎮(zhèn)以文藝演出、籃球競賽、發(fā)傳單、發(fā)宣傳手冊等形式把安全文化送進企業(yè)、送到工人手中，使其常懷安全意識，充分認識煤礦安全生產(chǎn)工作的極端重要性，增強緊迫感、危機感和責任感。

二是強化主體責任意識。2010年我鎮(zhèn)開展了落實煤礦企業(yè)主體責任初評估工作，嚴查各煤礦企業(yè)是否建立健全安全管理機構，并按要求配置礦井安全管理人員，落實安全生產(chǎn)責任制，以及礦級領導、管理人員入井帶班作業(yè)、隱患排查登記銷號等各項規(guī)章制度。推動以技術負責人為首的技術管理體系建立，嚴格要求企業(yè)按照規(guī)定繪制礦井相關圖紙；加強礦井“一通三防”和礦井防治水的技術管理，及時解決安全生產(chǎn)技術問題。加強安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理，嚴格落實井口檢身制度，加強現(xiàn)場檢查和安全管理，嚴格按照安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程組織生產(chǎn)，從嚴查處“三違”行為，按要求編制作業(yè)規(guī)程，制定安全技術措施并組織落實。嚴格按核定的生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)，嚴禁超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)。

三是細化安全監(jiān)管責任落實。為切實加強煤礦安全的監(jiān)督管理，鎮(zhèn)政府主要領導親自抓，分管領導主要抓，駐村領

導包村、村干部包組的形式層層落實監(jiān)管責任，并簽訂安全生產(chǎn)責任書。今年，我鎮(zhèn)抽調(diào)五名精干工作人員從事煤礦監(jiān)管工作，對重點區(qū)域開展定期檢查、動態(tài)巡查，監(jiān)督指導并跟蹤檢查煤礦對重大安全隱患的整改落實情況。

二、服務企業(yè)，促進煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是大力宣傳煤炭行業(yè)對全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大貢獻，認識煤炭產(chǎn)業(yè)的支柱性地位，樹立煤炭行業(yè)良好的社會形象，營造寬松環(huán)境，寓執(zhí)法于服務之中，加大對影響煤礦正常生產(chǎn)的非法行為的查處力度，杜絕了向煤炭企業(yè)亂罰款、亂集資、亂攤派，杜絕了向煤炭企業(yè)推銷指定廠商的物資設備，切實為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

二是積極開展法律知識進企業(yè)活動，為煤礦企業(yè)提供法律法規(guī)咨詢，讓企業(yè)、企業(yè)員工掌握必要的法律知識，增強了他們學法、守法和運用法律武器維護企業(yè)權益的意識。

三是積極參與企業(yè)周邊糾紛調(diào)解，緩解企業(yè)周邊因征地、采空區(qū)等造成的矛盾，防止治安事件，保障企業(yè)生產(chǎn)

四是改善道路運輸環(huán)境，協(xié)調(diào)道路建設進度，確保煤炭運輸。

三、積極配合煤炭行業(yè)主管部門，加強安全監(jiān)管和電煤調(diào)運。

一是加強交流、信息共享。我鎮(zhèn)積極開展安全生產(chǎn)大宣教、大排查、大整治、大執(zhí)法工作，定期向煤炭行業(yè)主管部門通報工作信息，特別是在行政執(zhí)法典型經(jīng)驗，法律法規(guī)運用方面進行了深入探討交流。

二是跟蹤隱患，狠抓落實。煤炭行業(yè)主管部門檢查的安全隱患，我鎮(zhèn)積極跟蹤，加強安全生產(chǎn)隱患整改情況督查，嚴格要求企業(yè)實行安全生產(chǎn)隱患“五落實”和實行安全隱患登記、銷號，并把煤礦企業(yè)提供的“五落實”情況通報煤炭行業(yè)主管部門。

三是督促煤礦企業(yè)安全要求落實電煤調(diào)運任務，實行“月催促，季督查”工作措施，了解企業(yè)電煤調(diào)運情況。

四、下一步工作打算

一是制定目標、推動發(fā)展。到2015年實現(xiàn)原煤產(chǎn)量50萬噸，稅費2500萬元?？刂埔话闶鹿?，遏制較大事故，杜絕重大事故。

二是繼續(xù)開展煤炭安全生產(chǎn)大宣教、大排查、大整治、大執(zhí)法專項行動，認真排查各類安全生產(chǎn)隱患，對查出的各類安全隱患，按照事故隱患“五落實”認真進行整治，排查和治理隱患要做到不留死角，不留余地。

三是進一步落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)責任主體的責任。督促各煤礦企業(yè)進一步健全完善隱患排查治理責任體系，明確企業(yè)隱患排查治理主體責任，推進煤礦嚴格執(zhí)行領導帶班下井等制度；建立健全“五長”、“五科”、“五隊”安全生產(chǎn)管理體系，加強職工安全教育培訓；進一步學習和嚴格落實《煤礦安全規(guī)程》、《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》和《煤礦防治水規(guī)定》等相關規(guī)定，開展全面、系統(tǒng)、徹底的安全隱患排查整治工作。

四是進一步加強與煤炭行業(yè)主管部門的交流合作，讓安全生產(chǎn)日常監(jiān)管工作取得新的突破。

第二篇：在全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展會議上的講話

在全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展會議上的講話

年初，全鎮(zhèn)確立了長抓油茶短抓菊花的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，半年來，在全鎮(zhèn)各村各單位齊心協(xié)力之下，我鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，剛才我們通過觀摩拉練，先后看了*菊花基地、**油茶基地、**菊花基地和**村菊花基地，還聽取了**村油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、**村菊花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗交流，這都是我鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典型，由于時間的關系，還有其他好的基地沒有參觀，在此，我對大家在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的支持表示衷心的感謝！

油茶、菊花是我鎮(zhèn)頗具規(guī)模和特色的新興產(chǎn)業(yè)，在精準脫貧致富奔小康和促進農(nóng)民增收過程中起到了積極作用，也是我鎮(zhèn)在鞏固脫貧成效與鄉(xiāng)村振興有效銜接有力抓手，等一會，書記要發(fā)表重要講話，以書記的指示為準。下面，我就全鎮(zhèn)油茶、菊花產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和下一階段工作安排，講幾點意見。

一、油茶得到了鞏固性發(fā)展。

全鎮(zhèn)已改造老油茶林近3.5萬畝，新栽油茶林5萬畝，各村都栽植了集中連片油茶林基地；引進市場主體建設了五大油茶基地和油茶嫁接苗良種育苗基地，以及油茶加工企業(yè)；基本上形成了油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。表現(xiàn)在：

一是各村對發(fā)展油茶的認識再一次提高。

今年有補植油茶40余萬株。二是各村對發(fā)展油茶的思路有所明確。村村有油茶年發(fā)展規(guī)劃，村村有集中面積栽植。一些村在后續(xù)管理模式上有所思考。三是各村對發(fā)展油茶的措施有所到位。建立了油茶生產(chǎn)臺賬；進行了起壟圍兜。

二、菊花實現(xiàn)了突破性發(fā)展。

今年在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的支持下，我們按下了菊花發(fā)展的“快捷鍵”，全鎮(zhèn)菊花產(chǎn)業(yè)種植面積達到5000余畝，且覆蓋多個村，參與種植農(nóng)戶超過2000余戶，菊花生產(chǎn)基地已初具規(guī)模。表現(xiàn)在“四個到位”：

一是政策支持到位。

出臺《關于推進全鎮(zhèn)菊花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》及《補充意見》，對連片種植大戶、合作社減免種苗**元一株；提供各類肥料**余噸，主辦菊花培訓班1期；優(yōu)先申報了一批菊花加工項目。

二是育苗支撐到位。

在**村新建1000平米溫室大棚1棟，培育菊苗近**萬株，此外，還在***集中育苗**0萬株，還鼓勵右邊條件的群眾自發(fā)繁殖苗木，有力地支撐了全鎮(zhèn)菊花發(fā)展。

三是點面結合到位。

按照“大力發(fā)展飲用菊、藥用菊，適當發(fā)展食用菊”的原則，對不同栽培品種、不同用途、不同類型、不同栽培技術和設施的菊花進行區(qū)域化布局，實行點、線、面的種植布局，即打造顏***等8個示范點，輻射全鎮(zhèn)各村發(fā)展菊花生產(chǎn)，推廣食、藥、飲菊花產(chǎn)業(yè)線。在種植上實行“菊花三帶”發(fā)展，即：**等地發(fā)展飲用菊（福白菊）、**藥用菊（野菊花）、**發(fā)展食用菊。

四是培育主體到位。

部分村還組織市場主體和種植大戶外出學習，涌現(xiàn)了一批菊花種植市場主體。像澤***等，市場主體均搶抓時間，開展土地流轉(zhuǎn)、抽溝平地、覆膜等工作，有力推進了全鎮(zhèn)菊花生產(chǎn)。

三、存在的問題與不足

第一，目前，我鎮(zhèn)菊花種植仍屬剛起步狀態(tài)，市場主體處于“摸石頭過河”狀況，有的農(nóng)戶盲目跟風種植，有的農(nóng)戶處于觀望狀態(tài)，應出臺促進菊花產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的獎勵政策。

第二，種植規(guī)模小且分散。由于銷售渠道不穩(wěn)定，許多農(nóng)戶一般只根據(jù)市場現(xiàn)價來確定自己的種植品種，或主觀判斷和抱著試一試的想法，或受農(nóng)業(yè)設施用地缺乏、基礎設施不夠完善等影響，難以形成規(guī)模效益。

第三，責任心不強。一是村干部的責任心不強。部分村無論在油茶還是在菊花方面，根本沒有動作。二是一般農(nóng)戶的責任心不強，表現(xiàn)在大戶和市場主體的管理明顯強于一般農(nóng)戶。

第四，種植戶抗風險能力較弱。目前，全鎮(zhèn)缺乏從事菊花初加工的中草藥企業(yè)和品牌帶動。

2019

年因連續(xù)幾個月的干旱天氣，菊花種植直接損失達

40％以上，種植戶時常遭受市場風險。

第五，后續(xù)管理的辦法不多。特別是一些油茶專業(yè)合作社運轉(zhuǎn)近似空設。

第六，基礎設施建設滯后和粗放型種植，致使菊花抗災減災能力較弱。菊花產(chǎn)業(yè)發(fā)展才起步，能力小。一方面是在基礎設施上投入不足，生產(chǎn)基地水、電、路、溝渠等基礎設施滯后，特別是水利化程度偏低。另一方面是對種植和管理技術培訓、宣傳投入太少、科學種植水平整體不高，生產(chǎn)技術參差不齊，防災避災技術設備儲備較少，一旦出現(xiàn)連陰雨或連續(xù)干旱，就會造成大面積的減產(chǎn)甚至絕收。

四、下步工作安排

油茶方面。

一是油茶辦進行全鎮(zhèn)老油茶林摸底，加快老油茶林改造，重點村提前進行，加強中幼林的管理。

二是繼續(xù)進行起壟收兜。

起壟收兜要堅持標準，大樹也要起壟收兜，起壟收兜標準為樹冠滴水范圍。

三是防止人畜損壞。

在人畜出入較多的地方，設置禁止放牧標識和圍欄。

四是提前做好抗旱準備工作。

菊花方面。

應大力發(fā)展菊花,一直以來，農(nóng)村土地種植延續(xù)以小麥、油菜、棉花、大豆、玉米等糧食作物為主，收購價也不高，農(nóng)民創(chuàng)收十分困難。菊花產(chǎn)業(yè)是大健康產(chǎn)業(yè)，種植產(chǎn)生的經(jīng)濟效益是傳統(tǒng)糧食作物的3--5

倍，又具有很高的觀賞價值。結合我鎮(zhèn)實際情況，鼓勵大力發(fā)展菊花產(chǎn)業(yè)的具體原因，主要有以下幾個方面：

一是氣候、土壤條件適宜。

菊花最適宜于東經(jīng)113°-120°、北緯29°-38°的亞熱帶山地丘陵及平原地區(qū)生長繁殖，而我們乘馬崗鎮(zhèn)所處經(jīng)緯度大約是東經(jīng)115°、北緯31°，且地形以丘陵為主，土壤以砂壤土為主，雨量充沛，無霜期較長，非常適宜于福白菊的種植。同時，也是福白菊的原產(chǎn)地。

二是種植歷史悠久，農(nóng)民種植積極性較高。

福白菊在我鎮(zhèn)的種植歷史時間長，有的村戶戶種菊，快慢不丟，即使在干花每斤兩三元的低谷，絕大多數(shù)農(nóng)戶并沒有放棄，因為在當?shù)?，種菊花效益是最高的。

三是我鎮(zhèn)人口為凈流出型，留守家庭除了兒童，基本以年齡超過

歲的農(nóng)民為多，不宜從事過重體力勞動，而菊花種植正好是不需要過重體力活的耕作。

四是我們有較強的后發(fā)優(yōu)勢。

一方面，我們不是鋪天蓋地全部種菊，很多土壤沒有種過菊花，如果發(fā)展種菊，菊花土傳病蟲害必然很輕。另一方面，我們的耕地資源充足。我們現(xiàn)有耕地**萬畝，除去必須種植糧油作物的面積，足可以拿出1--2萬畝面積種植菊花。

五是有市委、市政府和鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的高度重視，大力推動。

為此，我們下一步一要加大對菊農(nóng)的科學種植管理和后期技術加工指導力度。進一步健全農(nóng)業(yè)科技培訓網(wǎng)絡，將菊花和“扶志、扶智、扶技”工程和“農(nóng)村勞動素質(zhì)培訓”計劃，大力培養(yǎng)相關專業(yè)技術人員和經(jīng)營管理人才，尤其要加強生產(chǎn)基地農(nóng)民的培訓，使菊農(nóng)普遍掌握菊花標準化生產(chǎn)技術和知識。

二要積極申報項目，補齊短板，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極與菊花辦、農(nóng)業(yè)、水利、國土等部門對接，對菊花產(chǎn)業(yè)在項目申報、基礎設施配套、建設等方面加大幫扶，提高菊花生產(chǎn)抗災防災能力。

三要以點帶面，全面推進無公害標準化栽培。就是大力推廣以扦插育苗改革、溝廂改革、黑地膜覆蓋、配方施肥、推廣沼氣肥、杜絕使用高毒、高殘留農(nóng)藥、廢電池回收、病蟲綜合防治為主要內(nèi)容的無公害標準化栽培技術。

四要出臺促進菊花產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的獎勵政策，完善設施農(nóng)用地政策，充分保障農(nóng)業(yè)項目和

集體經(jīng)濟發(fā)展用地，積極支持菊花冷鏈、初加工、休閑、采摘、倉儲等設施建設。計劃建造菊花炕房2座，積極爭取菊花烘道補助。

五要延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。依托江樹產(chǎn)業(yè)園，建成精品菊展廳，修建步行道，方便游客賞菊、拍照打卡；推出菊花采摘、菊花茶品鑒、菊花盆景等項目，打造菊花糕、菊花回鍋肉、菊花雞湯等特色餐飲，形成農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的新路子。還舉辦首屆2021年(秋季)鄉(xiāng)村文化旅游“浪漫一秋”菊花節(jié)活動。通過微信、抖音、快手等網(wǎng)絡平臺進行宣傳銷售，結合商超合作、熟人帶貨等方式，將菊花茶產(chǎn)品遠銷北京、上海、廣州等全國各地。

第三篇：煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作會領導發(fā)言

各位領導、各位同志：

縣委、縣政府同意召開的一次十分重要會議，今天這次會議。主要任務是認真貫徹落實省、市安全生產(chǎn)和深化煤礦整頓關閉工作會議精神，回顧總結年安全生產(chǎn)和煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，客觀分析當前形勢，安排部署今年工作任務，動員全縣上下凝心聚力、開拓創(chuàng)新、扎實工作，全力鞏固安全生產(chǎn)良好局面，全面實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。等下，書記還將作重要講話，希望大家深刻領會，抓好落實。下面，先講三點意見：

一、清醒頭腦，充分認識安全生產(chǎn)責任重大、任務艱巨

年，是我縣安全生產(chǎn)形勢得到持續(xù)好轉(zhuǎn)的一年。在縣委、縣政府的正確領導和省、市安監(jiān)部門的精心指導下，全縣各級各部門始終堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，積極開展安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理和宣傳教育“三項行動”，不斷加強安全生產(chǎn)法制體制機制、安全保障能能力和安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍“三項建設”，全面推進煤礦技改擴工作，對煤礦、鐵礦、道路交通等重點行業(yè)和重點領域進行了專項整治，有效地預防和遏制了安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，全縣安全生產(chǎn)工作取得了“一個穩(wěn)控、一個杜絕、一個成效”的新進展。“一個穩(wěn)控”，全年全縣各類安全事故發(fā)生起數(shù)、死亡人數(shù)嚴格控制在市政府下達的指標之內(nèi)；“一個杜絕”，全年安全生產(chǎn)杜絕了較大及以上事故發(fā)生；“一個成效”，實現(xiàn)了連續(xù)千日無較大以上安全事故的重大成效。全年，共炸毀填封非法礦山井口100余處，排除煤礦重大險情11處，取締、關閉尾礦庫128座，治理危庫、險庫3座，查處、取締煙花爆竹非法作坊和無證經(jīng)銷戶24家，清理非法加油點13個，督促落實安全隱患整改資金9800多萬元，全年煤炭產(chǎn)量達到520萬噸，比上年增加100萬噸，上繳稅費4億元，比上年增長8千萬元，煤礦技改投入8個多億。由于成績顯著，我縣被評為全市安全生產(chǎn)紅旗單位。

回顧一年來的工作，我縣安全生產(chǎn)工作取得的新進展，主要得益于“四個堅持”。一是堅持以安為本。始終突出本質(zhì)安全理念，強化了安全生產(chǎn)任務目標管理，形成了“定量控制、層層分解、目標考核、嚴格獎懲”的安全指標控制體系。二是堅持以控為要。始終突出安全管理工作，強化了安全生產(chǎn)責任和追究制度，形成了“責任明確、權責統(tǒng)一、各司其職、各負其責”的安全責任體系。三是堅持以防為先。始終突出事故防范工作，強化了安全生產(chǎn)專項整治，形成了“全面排查、突出重點、及時整改、確保成效”的隱患整改體系。四是堅持以基為重。始終突出安全基礎工作，強化了安全生產(chǎn)保障體系建設，形成了“安全有投入、物質(zhì)有保障、管理有規(guī)章、應急有方案”的基礎工作體系。這“四個堅持”，既是我們在過去的具體實踐中總結探索出來的基本經(jīng)驗，更是今后我們抓好安全生產(chǎn)工作行之有效的措施，必須始終堅持并不斷豐富和完善。

在肯定成績、總結經(jīng)驗的同時，我們更要看到安全生產(chǎn)責任的重大性、任務的艱巨性。一是政策環(huán)境越來越嚴。以人為本理念不斷深化，國家對安全生產(chǎn)管理的關注和重視程度越來越高，安全監(jiān)管措施越來越嚴格，追究事故責任越來越嚴厲。年2月26日，周強省長在全省安全生產(chǎn)工作座談會上強調(diào)，安全生產(chǎn)工作要堅持“三個寧可、一個堅決”，即“寧可地區(qū)gdp少一點，寧可財政收入減一點，寧可發(fā)展步伐慢一點，也堅決不要帶血的gdp”。近日，國家安委會又發(fā)出緊急通知，從4月5日開始到5月底，將重點針對煤礦、非煤礦山、化工、煙花爆竹等行業(yè)領域的企業(yè)開展安全生產(chǎn)大檢查，排除安全生產(chǎn)隱患，防止生產(chǎn)安全事故發(fā)生。二是各地警鐘頻頻敲響。今年來，全國各地連續(xù)發(fā)生多起較大以上安全事故。月5日，湘潭縣立勝煤礦發(fā)生安全事故，34人遇難；1月22日，慈利縣三合鄉(xiāng)麥灣煤礦瓦斯爆炸，死亡4人；3月15日河南鄭州新密市東興煤業(yè)有限公司主井西大巷電纜著火，井下25名礦工全部遇難； 月28日，嶺煤礦發(fā)生透水事故，153人被困井下。這些事故雖然發(fā)生在外地，但也向我們敲響了安全生產(chǎn)警鐘。三是安全隱患仍然嚴重。由于我縣高危行業(yè)齊全，消防、礦山等安全基礎保障條件比較薄弱，安全投入欠賬較多，從業(yè)人員素質(zhì)較低，安全管理水平不高，工藝設備較為落后等原因，使得安全生產(chǎn)隱患仍然嚴重，尤其是對一些潛在存在的隱患和變數(shù)難以把握，造成全縣安全生產(chǎn)工作形勢依然十分嚴峻。

安全生產(chǎn)事關群眾生命財產(chǎn)安全，事關發(fā)展改革穩(wěn)定大局。全縣各級各部門一定要進一步深化對安全生產(chǎn)工作責任重要性、工作任務艱巨性、工作目標長期性的認識，準確把握安全生產(chǎn)工作新形勢、新要求，做到思想認識上絕不松弛、落實責任上絕不松勁、事故預防上絕不松動、長效管理上絕不松懈，以如履薄冰、如臨深淵的心態(tài)，扎實抓好安全生產(chǎn)各項工作，確保全縣安全形勢持續(xù)根本好轉(zhuǎn)，確保安全生產(chǎn)工作上臺階、上水平。

二、完善機制，全面確保各個領域的生產(chǎn)安全

按照省市安全生產(chǎn)工作會議的部署和要求，年我縣安全生產(chǎn)工作的總體思路是：認真貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持安全發(fā)展理念，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”和“煤礦技改年”活動，以強化預防、加大監(jiān)管、落實責任為重點，深化安全生產(chǎn)“三項行動”和“三項建設”，努力控制安全事故發(fā)生，降低事故總量和傷亡人數(shù)，促進全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展營造一個良好的安全環(huán)境。主要目標是：盡力減少一般事故，全力遏制較大事故，堅決杜絕重、特大事故，確保事故總量及事故死亡人數(shù)控制在市政府下達的指標范圍內(nèi)，力求創(chuàng)建成為全國安全生產(chǎn)先進縣和全省安全生產(chǎn)示范縣。

（一）著眼本質(zhì)安全，著力完善安全生產(chǎn)責任機制。本質(zhì)安全就是要把握影響安全目標實現(xiàn)的本質(zhì)因素，使各種危害因素始終處于受控狀態(tài)，通過思想無懈怠、管理無空檔、設備無隱患、系統(tǒng)無阻塞，趨近本質(zhì)恒久安全，實現(xiàn)安全零事故。一要落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導責任。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導責任是做好安全生產(chǎn)工作、預防安全事故的有力保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要將安全生產(chǎn)工作擺上重要議事日程，放在與經(jīng)濟發(fā)展同等重要的位置，做到同研究、同部署、同檢查、同考核。要嚴格落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度，努力形成強有力的安全生產(chǎn)工作組織領導和約束激勵機制，為安全生產(chǎn)提供組織保障。要深入組織開展安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和安全文化示范點創(chuàng)建活動，培育一批安全生產(chǎn)示范單位和企業(yè)，以點帶面，推動全社會安全生產(chǎn)。二要落實部門監(jiān)管責任。各相關職能部門要嚴格按照湖南省人民政府〔〕53號文件精神要求，認真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責。今年，縣政府改變了以往同各單位簽訂安全生產(chǎn)責任狀一個模式的做法，根據(jù)各部門單位的職責，分別明確責任，簽訂責任狀。各部門單位要圍繞責任落實，不斷創(chuàng)新工作舉措，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，形成強大的安全生產(chǎn)工作合力。三要落實企業(yè)主體責任。企業(yè)是安全生產(chǎn)的行為主體、管理主體、責任主體。各類企業(yè)都要提高安全生產(chǎn)認識，自覺接受政府、職能部門的監(jiān)管和指導；堅決按照“三同時”的要求，加大安全投入，改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件；加強安全管理，提高從業(yè)人員安全意識和技能；健全各項制度，提升事故防范和應急處置能力，建立自我約束和自我完善的安全生產(chǎn)工作機制，把安全生產(chǎn)責任落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個職工，形成環(huán)環(huán)相扣的責任體系，實現(xiàn)從源頭上防止和減少事故，真正做到政府傾心、監(jiān)管盡心、企業(yè)精心、百姓安心。

（二）著眼防范未然，著力完善安全生產(chǎn)預防機制。安全隱患是動態(tài)的概念，不可能通過一兩次治理，就能永久消滅，關鍵是要及時發(fā)現(xiàn)、及時排除。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關部門、各企業(yè)都必須把完善預防機制，筑牢安全生產(chǎn)防線作為長期性任務和經(jīng)常性工作來抓。一要嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)。非法違法生產(chǎn)經(jīng)營，是造成安全事故多發(fā)的主要原因，必須出重拳、下狠招，進行嚴厲打擊。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“屬地管理”的原則，認真履行職責，成立專門機構，制定行動方案，精心組織開展好打擊非法煤鐵礦開采、非法生產(chǎn)運輸經(jīng)營煙花爆竹等各種非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行動。安監(jiān)、公安、工商、國土、煤炭等相關部門要按照職責分工，協(xié)調(diào)指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好所監(jiān)管行業(yè)和領域的專項打非行動，既要分工負責，更要密切配合。二要深入開展專項整治行動。要突出對煤礦、非煤礦山、危險化學品、火工品、煙花爆竹、建筑施工、道路交通等高危行業(yè)和湘東大市場、中心汽車站等人員密集場所的整治，研究制訂具體的、有針對性的專項整治方案，采取多種措施，堅決予以治理。煤礦方面，要通過開展深化煤礦整頓關閉行動，堅決關閉整合后不予利用的110個礦井，徹底解決多井口出煤、分巷道分水平非法承包和超深越界開采問題。非煤礦山方面，要結合礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓工作，加大對鐵礦、尾庫礦、石料礦等重點領域的整治力度。危險化學品和煙花爆竹方面，依法關閉不具備安全生產(chǎn)條件的小化工和煙花爆竹企業(yè)，嚴格準運、準賣許可，逐步完善市場規(guī)范化管理。道路交通方面，以確保創(chuàng)建省級平安暢通縣成功為目標，進一步加強道路交通安全動態(tài)監(jiān)管，抓好道路危險點段和病車的整治，嚴肅查處超速超載、酒后駕車等各種違法違章行為。消防方面，堅持隱患排查與整改并重原則，重點抓好大型市場、超市、賓館、學校、醫(yī)院、網(wǎng)吧等人口密集場所和“三合一”“多合一”場所的消防安全隱患排查整治工作，全面消除火災隱患，保持消防安全高壓態(tài)勢。建筑施工方面，以防范坍塌、墜落等事故為重點，切實加強工程技術監(jiān)控和安全監(jiān)管，落實建設、施工及勘查、設計、監(jiān)理等單位的安全責任，建立健全建筑施工安全監(jiān)管體系。學校方面，要突出學生接送車輛的整治，認真組織開展宣傳教育活動，提高師生防火、防水、防交通事故等方面的安全防范意識和能力。食品藥品方面，要加大食品藥品生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，嚴把食品藥品質(zhì)量關和市場準入關，確保全縣人民群眾飲食用藥安全。三要定期細致排查安全隱患。各企業(yè)、各生產(chǎn)經(jīng)營單位要建立班組日查、車間周查、企業(yè)月查的隱患自查自改制度，尤其是煤礦、鐵礦等礦山企業(yè)更要嚴格執(zhí)行礦長、安全員跟班下井排查安全隱患制度，確保安全隱患及早發(fā)現(xiàn)，及時排除。煤礦企業(yè)在今年6月30日前要全面完成煤礦水害普查，扎實做好防治水工作，堅決遏制煤礦透水事故發(fā)生。各監(jiān)管單位、各專業(yè)安委會要按照預安銷號的要求，做到一月一排查、一月一通報、一月一交辦，對排查出來的隱患要立即整改，一時難以整改到位的要立即停產(chǎn)，實行掛牌督辦，直到隱患徹底消除，驗收合格后再恢復生產(chǎn)。各級各部門要強化對重點行業(yè)領域和重點監(jiān)管區(qū)域的隱患排查治理工作，更要重視容易被人們忽視的安全生產(chǎn)死角和盲區(qū)的清除整改工作，把工作做深做細，做到安全隱患了然于心，嚴格控制事故發(fā)生。

（三）著眼長治久安，著力完善安全生產(chǎn)綜治機制。實現(xiàn)安全生產(chǎn)長治久安，必須堅持綜合治理。一要增強安全意識。深入開展安全文化“進農(nóng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進學校、進家庭”活動，多形式、多媒體宣傳安全生產(chǎn)工作，增強全民自我安全意識，提高全民參與安全生產(chǎn)程度。各監(jiān)管部門要定期舉辦安全教育培訓班，采取行之有效的方式方法，輪訓企業(yè)負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員。要督促指導企業(yè)，尤其是煤炭企業(yè)，嚴格落實“先培訓后上崗”的規(guī)定，建立健全職工教育培訓制度，切實搞好職工培訓復訓工作，提高職工的安全素質(zhì)和操作技能。二要強化安全監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各相關部門要認真履行監(jiān)管職能，做到經(jīng)常性監(jiān)管和重點監(jiān)管相結合。要對各類涉危企業(yè)實施精細化監(jiān)管，制定監(jiān)管辦法，完善監(jiān)管臺賬，嚴把企業(yè)安全生產(chǎn)、運輸、銷售環(huán)節(jié)關，切實提高監(jiān)管水平。三要嚴格事故查處。對所有事故都要按“四不放過”原則，查明事故原因和責任，對無視法律、無視監(jiān)管、無視人民生命安全的不法業(yè)主，要堅決予以打擊；對因失職、瀆職等忽視監(jiān)管而造成事故的相關責任單位和個人，要嚴格執(zhí)行問責制度，絕不姑息遷就。四要加強應急救援。突出應急指揮機構建設，進一步完善政府、部門和企業(yè)應急救援預案，推進應急救援預案審查與備案工作，加強專業(yè)救援隊伍訓練，充實應急救援隊伍，提高事故應急處置能力，最大限度減小事故損失。

三、緊扣目標，努力推進煤炭產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展

煤炭產(chǎn)業(yè)是我縣的一大支柱產(chǎn)業(yè)。為發(fā)展壯大煤炭產(chǎn)業(yè)，縣委、縣政府提出建設百億產(chǎn)值能源基地的奮斗目標。各級各部門、各煤礦企業(yè)，要緊扣目標，努力推進煤炭產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

（一）要加速技改擴能。沒有產(chǎn)能就沒有效益，沒有產(chǎn)能就沒有發(fā)展。省政府規(guī)定全省6萬噸以下的小煤礦必須在年9月30日前完成3改6的技改擴能任務，并經(jīng)省煤炭、煤監(jiān)等部門驗收合格，否則一律予以關閉。為促進煤礦技改擴能，年縣人民政府就出臺了煤礦技改獎勵辦法，并將年和年定為煤礦技改擴能年。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各煤礦企業(yè)一定要加速推進技改擴能工作，嚴格按照省里的要求，在 月30日前全面完成3萬噸改6萬噸的技改擴能任務。為激勵煤礦加快技改擴能步伐，今天這個會上將按照攸政辦發(fā)〔 〕15號文件精神，全額兌現(xiàn)20家技改驗收合格煤礦。同時，對在今年6月30日以前完成技改經(jīng)驗收合格的煤礦，將按70%的標準兌現(xiàn)獎勵；在 月30日前完成技改經(jīng)驗收合格的煤礦，將按50%的標準兌現(xiàn)獎勵； 月30日后完成的不予獎勵。各煤礦企業(yè)，除資源枯竭擴能無望的煤礦外，都要加快進度，加大投入，全面按時完成技改擴能任務。

（二）要提升辦礦水平。通過這兩年的技改，我縣煤礦的辦礦水平得到了極大改善，但整體水平依然較低，一些煤礦管理粗放，事故頻發(fā)，資源浪費嚴重。改變這種狀況，必須要提升辦礦水平，走“安全、規(guī)模、規(guī)范、科學”辦礦之路。要加強礦長培訓，努力建設一支懂技術、會管理、善經(jīng)營的煤礦礦長隊伍。要規(guī)范煤礦管理，從設施設備管理、技術管理、現(xiàn)場管理到整個安全生產(chǎn)管理，都要實現(xiàn)制度化、精細化、規(guī)范化、系統(tǒng)化，全面消除人的不安全行為、物的不安全因素和環(huán)境的不安全狀態(tài)，提升煤礦安全、生產(chǎn)管理水平和產(chǎn)能效益。

（三）要更新發(fā)展理念。建設百億產(chǎn)值能源基地，僅靠采礦挖煤不行，必須要以科學發(fā)展觀為指導，更新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。要調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，走內(nèi)涵式發(fā)展之路。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，加快結構調(diào)整步伐，推進煤炭資源綜合加工利用，延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條，努力走出一條產(chǎn)業(yè)多元化、增值化、內(nèi)涵式發(fā)展之路。要轉(zhuǎn)變增長方式，走可持續(xù)發(fā)展之路。資源不可再生，要合理利用，減少不必要的浪費。要加快建立“低開采、低排放、高利用、高效益”的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，做到資源開發(fā)與廢棄物加工、利用相結合，充分利用好廢水、廢氣、廢渣，實現(xiàn)煤炭資源高效利用。要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，走協(xié)調(diào)發(fā)展之路。要盡力減少煤礦開采對環(huán)境的破壞，堅決擯棄長期以來資源高消耗、環(huán)境高污染現(xiàn)象，堅持走資源利用高、環(huán)境污染少、經(jīng)濟效益好、安全保障強的新型工業(yè)化發(fā)展道路。要積極化解礦地矛盾，為煤礦企業(yè)發(fā)展營造良好的發(fā)展環(huán)境，讓煤礦企業(yè)、煤炭產(chǎn)業(yè)在寬松良好的環(huán)境中實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

同志們，做好今年的安全生產(chǎn)和煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，任務艱巨，責任重大。讓我們在縣委、縣政府的堅強領導下，突出安全生產(chǎn)這個重點，狠抓煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個要點，采取更有力的措施，以更扎實的作風，全面做好安全生產(chǎn)和煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項工作，為推動縣域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出新的更大的貢獻。

第四篇：怎么在會議上發(fā)言

怎么在會議上發(fā)言（原文及譯文)

How to make comments in meetings

Almost everyone likes to express him/herself.Just look at the popularity of blogs.Making comments and/or criticism of what others say is a close second.In scholastic endeavors, One can write “l(fā)etters to the editor” to comment on published articles.Some journal even have “discussion” section following each article devoted to this purpose.More frequently, audience in a meeting are given Q&A time following the presentation of each paper in a session to let people comment on the paper.Aside from legitimate inquiries, making a comment serves other purposes:1It lets the reader to vent his/her anger or frustration.Or it shows support for the opinion expressed.This form is most prevalent in anonymous comments for blog articles.We won't dwell on them.It helps to illustrate further the content of the presentation for other reader and the audience

3Show off the knowledge and expertise of the commentator.#2 and #3 are legitimate goals and represent a large percentages of all comments but are rather difficult to carry out.Done carelessly, it backfires on the person making the comments and leavesa bad impression of him or her on the audience.Yet in many meetings, I continuously see people make such foolish remarks with the hope that they are impressing others(出風頭).The point is that to accomplish either #2 or #3 requires that you understand completely the essence of what the author/presenter is trying to say BUT the presenter is lacking the skill to convey the content.You on the other hand, know a better way of making the point and can do it orally in no more than a couple of sentences(一針見血).This is a task not easily done in real time nor can it be done for every presentation.But if done properly, both the author and the audience will be impressed by and grateful to you.What I recommend for young scholars eager to make a name for himself is to practice silently what I said in the above paragraph for each presentation you attend in a meeting(but don't actually do it).This practice has many virtues other than making you known.First it forces you to cut away all kinds of noise and chaff and get at the essence of a paper/presentation quickly.In these days of information overload, to be able to quickly decide the relevance of an item is a big

advantage.Second.To be able to re-organize a presentation in real time gives you practice to react quickly to questions and comments on your own presentation when

the time comes.Thirdly, to be able to be brief and to-the-point is a skill worth cultivating in your career.Lastly, to sense what others wanted to but was not able to convey and say it clearly and succinctly for him is the mark of a good listener/speaker.In short, I am not recommending that you get up and comment on every

paper/presentation you attend(for you will become a bore very quickly), but listen to every presentation as if you are going to with the italicized paragraph above in mind.Most of us will only have a few truly good ideas in life.The above recommended practice will help you to publicize your ideas when the time comes.Let me recall a personal incident years ago at a meeting in the US.An English speaker came with a set of transparencies in French(this is before the days of PPT and LCD projectors).His excuse is that he had just gave the presentation in Paris and it is “convenient” for him(i.e., he is lazy)to use the same transparencies even though he will be speaking in English to an English speaking audience.My reaction is that this is either disrespect for the audience or he wants to show off his knowledge of the French language.Either case is inappropriate.So I waited until the Q&A period, stood up, and said(in Chinese followed with translations of course)“ I asked the question in Chinese because it is more “convenient” for me to do so.”This brought down the house and I received a standing ovation.I may have made an enemy but won many friends in the mean time.Although this is a non-technical example, it does illustrate the point I am trying to make concerning “Making comments

怎么在會議上發(fā)言？

很少有人不喜歡表達自己。只要看看博客的流行程度你就知道了。每時每刻都有人在評論或者批評別人的文章。在學術工作中，你可以通過寫 “ 編讀往來 ” 來評論已經(jīng)發(fā)表的文章。一些期刊甚至在每篇文章后面都專設了“討論”部分，目的也在于此。而更常見的情況是，會議聽眾在每篇論文報告后的問答時間里有機會就報告的內(nèi)容發(fā)表評論。發(fā)表評論除了提出一些合理的問題外，還有其他一些目的：．讀者可以借機宣泄自己的憤怒或挫折感，也可以表達對作者觀點的支持。這種形式在博客的匿名評論中最為普遍。我們這里暫且不談。．它有助于向其他讀者和聽眾進一步闡明講話的內(nèi)容。．炫耀評論人自己的知識和專業(yè)水平。

第二點和第三點都是無可非議的，在所有的評論中，這兩者占了大多數(shù)，不過，要實現(xiàn)

起來還是有相當?shù)碾y度。評論者一不留心就會事與愿違，給其他聽眾留下壞印象。然而在許多會議上，我還是不斷看到有人因為想出風頭而作出愚蠢的評論。

我想說的是，要實現(xiàn)第二點或者第三點，你必須完全理解作者或報告人想表述但卻因缺乏相應技巧而無法傳達給讀者的問題本質(zhì)。另一方面，你還要比報告人表達得更好，能夠通過口頭表達就一針見血地闡明問題。當時立即要實現(xiàn)這一切并不是件容易的事情，而且也不是每個報告都可以進行這樣的評論。但是，如果你做得恰如其分，就會給作者或者聽眾留下深刻的印象，而且他們會為此感謝你。

我建議那些非常希望盡快打出名氣的年輕學者們，在參加每次會議報告時，都默默地按照我在上一段中所說的實踐一下（但不是實際去做）。這種訓練除了能讓你成名外，還有其他好處。首先，它迫使你排除各種干擾，迅速弄清論文或報告的本質(zhì)。在當前這個信息過剩的時代，如果你能迅速決定信息的相關性就會占有很大的優(yōu)勢。其次，如果你能夠邊聽邊整理報告，就有機會在自己作報告時，對別人的提問和評論作出快速反應。再次，簡明扼地表達自己是非常值得努力掌握的職業(yè)技巧。最后，如果您能夠感覺到別人想說卻說不明白的內(nèi)容，然后言簡意賅地替他表達出來，這表明你是一個很好的聽眾或演講人。

簡而言之，我不是在建議你站起來對每篇論文或每個報告評論一番（因為這樣做你很快就會討人厭），而是，把上面斜體段落的內(nèi)容銘記于心，在傾聽每個報告的時候就好像你真的要發(fā)表評論似的。

大多數(shù)人終其一生也不過只有為數(shù)不多的幾個真正好的想法。上文建議的練習方法會幫助你在機會終于降臨的時候，把自己的想法推銷出去。

我回憶起多年前在美國的一次會議上親身經(jīng)歷。一位講英語的人使用了一套法語玻璃幻燈片（這是在 PPT 和液晶投影儀之前的用具）。他的理由是他剛剛在巴黎做了這個報告，盡管他是用英語演講，而且下面的聽眾也講的是英語，他用同樣的幻燈片比較 “ 方便 ” 一些（也就是說他很懶）。我當時的反應是要么此人對聽眾不尊重，要么他想炫耀自己的法語。但無論如何這么做都是不恰當?shù)摹Ｒ虼耍业鹊絾柎饡r間的時候站了起來（先用中文然后用英語翻譯了一下），我說： “ 我用中文問問題因為這對我而言更 ‘ 方便 '?！?我的舉動博得了滿堂喝彩，大家起立為我鼓掌。也許這樣做我多了一個敵人，但同時贏得了許多的朋友。

盡管這是一個非專業(yè)性的例子，但它確實能夠說明我在“如何發(fā)言”這個問題上想要表達的觀點。（科學網(wǎng) 任霄鵬譯 何姣校）

第五篇：在全市煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會上的講話

在全市煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會上的講話

2011年8月9日

來源:市政府辦

作者:遵義市人民政府電子政務辦公室 潘爭艷

領導講話

中共遵義市委常委 副市長 余遵義

同志們：

這次會議，是在我市電煤供應形勢仍然嚴峻、煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入關鍵時期召開的一次重要會議。會議的主要任務是傳達落實全省經(jīng)濟形勢通報會議精神，按照市委喻紅秋書記“立足現(xiàn)實、著眼長遠、立即行動、務求實效”的要求，號召全市上下迅速行動起來，決戰(zhàn)煤炭產(chǎn)業(yè)，全力推進我市煤炭產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，為經(jīng)濟社會發(fā)展“提速趕超、轉(zhuǎn)型跨越”提供能源基礎和保障。下面，我著重講三個方面的意見。

一、充分認識加快煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，把煤炭產(chǎn)業(yè)擺在戰(zhàn)略性、基礎性地位突出抓好

第一，“十一五”全市煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成績應當肯定，但存在的問題必須正視?？v向比較，進步很大，表現(xiàn)為“五個明顯提升”；但橫向比較，差距明顯，表現(xiàn)為“三個十分突出”?！拔鍌€明顯提升”：一是支柱地位明顯提升。2010年，我市原煤產(chǎn)量1441萬噸，煤炭產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值32.9億元，同“十五”期末相比，原煤產(chǎn)量增長25.41%；實現(xiàn)增加值增長236.84%。煤炭產(chǎn)業(yè)在規(guī)模工業(yè)中的比重從2005年的2.68%提高到2010年的10.5%。二是規(guī)?；矫黠@提升。先后關閉了浪費資源、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦187家，對155家煤礦實施了整合及擴能技改，礦井建設規(guī)模從單井3萬噸提高到14萬噸。12處年產(chǎn)30萬噸以上大中型煤礦先后開工建設，總規(guī)模達705萬噸。其中7家年產(chǎn)30萬噸以上煤礦相繼建成通過驗收投產(chǎn)或批準進行試生產(chǎn)，新增原煤產(chǎn)能380萬噸。三是開發(fā)利用水平明顯提升。礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)地質(zhì)災害治理得到進一步強化，和諧礦區(qū)建設積極推進，煤礦開采秩序進一步規(guī)范，煤炭資源回采率從30%左右提高到70%以上。瓦斯、煤層氣、煤矸石等資源綜合利用步伐加快，9家煤礦企業(yè)建成瓦斯發(fā)電廠，年利用瓦斯2000萬立方米以上。規(guī)劃建設了桐梓煤化工、桐梓火電廠、綏陽煤電化等煤炭資源深加工項目，資源開發(fā)附加值明顯提高。四是機械化水平明顯提升。煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)、機車及皮帶運輸機械、錨噴技術工藝等廣泛推廣應用，煤炭產(chǎn)業(yè)科技裝備水平和機械化程度明顯提高。五是全生產(chǎn)水平明顯提升。煤礦企業(yè)安全管理和政府監(jiān)管體系建設得到加強，“兩個主體”責任不斷強化，煤礦安全形勢逐年好轉(zhuǎn)。2010年，全市發(fā)生各類煤礦安全生產(chǎn)事故40起，死亡69人，同“十五”期末相比，事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降49.38%、57.02%；煤炭百萬噸死亡率在2005年的基礎上下降了5.7，降至2010年的4.99?！叭齻€十分突出”：一是發(fā)展慢的問題十分突出。一方面，和工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展相比，煤炭產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展相對緩慢；另一方面，煤礦建設速度慢。2006年經(jīng)省政府批復整合方案和省煤炭局核準的項目共246個，建設總規(guī)模3135萬噸，但經(jīng)過5年的發(fā)展，到目前為止僅有66家煤礦建成投產(chǎn)（其中11家為試運轉(zhuǎn)煤礦），新增生產(chǎn)能力僅828萬噸，比例均不到30%。規(guī)劃建設的大中型煤礦36個，總規(guī)模1695萬噸，到目前為止僅有12個開工建設，建設總規(guī)模僅705萬噸。二是小的問題仍然十分突出。我市現(xiàn)有合法生產(chǎn)煤礦以及建設煤礦單井規(guī)模僅14萬噸，低于國家煤炭產(chǎn)業(yè)政策對貴州省不低于15萬噸的規(guī)模要求，而六盤水市單井規(guī)模35.5萬噸，畢節(jié)地區(qū)單井規(guī)模21.3萬噸。如與山西、內(nèi)蒙、新疆、河南等產(chǎn)煤大省相比，差距更大。除了徐礦、南桐等幾家外來企業(yè)外，集團化、規(guī)?；⒓s化均未形成，仍以小和散為主。三是低的問題十分突出。首先，機械化開采程度和安全生產(chǎn)水平雖然明顯提升，但整體上仍然很低。地方煤礦仍以相對落后的炮采為主；2010年煤炭百萬死亡率為4.99，而六盤水市、畢節(jié)地區(qū)分別為1.83、1.84，同時也遠高于全國、全省平均水平。其次，煤炭從業(yè)人員整體素質(zhì)和政府部門對煤炭產(chǎn)業(yè)的管理水平還比較低，煤炭專業(yè)技術人員十分缺乏，礦工流動性大，整體素質(zhì)較低，安全生產(chǎn)操作技能低；而且政府服務指導煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力總體較弱，專業(yè)管理人員的配置和國家對煤炭行業(yè)的管理要求不相適應。此外，煤炭資源的地質(zhì)勘探程度比較低，資源保障發(fā)展的能力不足。在充分肯定各級黨委政府及企業(yè)所做努力、取得成績的同時，以上這些問題必須引起高度重視。

第二，加快煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是實現(xiàn)“提速趕超，轉(zhuǎn)型跨越”的迫切需要。煤炭產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎能源產(chǎn)業(yè)和主要的原料工業(yè)，具有基礎性、戰(zhàn)略性的地位，是實現(xiàn)“提速趕超，轉(zhuǎn)型跨越”的重要保障。但是，由于取消保留生產(chǎn)系統(tǒng)等原因影響，今年1-3月，我市地方煤礦生產(chǎn)原煤僅162.19萬噸，比上年同期減少了54.53萬噸，同比下降了25.16%；今年一季度煤炭行業(yè)完成固定資產(chǎn)投資62574萬元，同比增長18.79%，僅為全年目標任務的14%。煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，對于我們圍繞“提速趕超、轉(zhuǎn)型跨越”主基調(diào)，推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略造成很大影響。一是成為影響當前經(jīng)濟平穩(wěn)運行的重要瓶頸。今年一季度工業(yè)增長29.4%，這得益于各縣、區(qū)（市）和各部門奮力拼搏，也得益于電力供應充足（一季度日均用電3600萬度，同比日均增加600萬度左右）。2010年全市完成地方電煤供應405萬噸，占省下達計劃的69.8%。今年一季度，我市地方組織電煤供應69.9萬噸，同比減少電煤供應量17.4 萬噸，占省下達計劃的13.2%。由于我市電煤供應不足，省電網(wǎng)公司按照省政府煤電掛鉤政策的要求，從3月24日起對遵義網(wǎng)區(qū)進行了限電，日均供電量3000萬度，造成我市32戶高耗能企業(yè)中有20戶企業(yè)全面停產(chǎn)、12戶企業(yè)低負荷運行，工業(yè)經(jīng)濟運行受到嚴重影響，如果電煤保障工作仍然跟不上，省電網(wǎng)公司將進一步調(diào)減我市用電負荷，勢必對全市的經(jīng)濟運行造成更加嚴重的影響。電煤保障已經(jīng)成為牽動全局的問題。二是成為影響長遠發(fā)展的重要因素。從長遠看，“十二五”時期將是我市經(jīng)濟社會提速發(fā)展的關鍵時期。按照“提速趕超、轉(zhuǎn)型跨越”和實施工業(yè)強市戰(zhàn)略的要求，我市將規(guī)劃建設一大批工業(yè)項目。由于受產(chǎn)業(yè)結構、資源條件等的限制，以消耗煤炭、電力為主的資源型項目所占比重仍然較大，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展對煤炭的依賴程度增加，煤炭需求將大幅度增長。根據(jù)測算，到“十二五”期末，我市對煤炭產(chǎn)業(yè)的需求最低限度在4000萬噸以上。如果按照煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有的發(fā)展水平和速度，肯定不能滿足“十二五”經(jīng)濟社會加快發(fā)展的需要。加快煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已經(jīng)成為我市當前刻不容緩的戰(zhàn)略性任務，必須竭盡全力推進。

第三，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵，是要把煤炭產(chǎn)業(yè)擺在戰(zhàn)略性、基礎性地位突出抓好。反思煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，既有煤炭賦存條件較差、發(fā)展基礎較差、產(chǎn)業(yè)政策多變、煤電矛盾制約等客觀原因，但更應當注意的是主觀原因。主要是我們的思想、工作、作風還不適應煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，對煤炭產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性、基礎性地位認識不足，在發(fā)展全局中擺的位置不夠突出，在破除煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展難題、營造煤炭產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的環(huán)境方面攻堅克難的力度不夠。我們最大的差距就在于沒有將煤炭產(chǎn)業(yè)擺在戰(zhàn)略性、基礎性的地位來抓，僅是電煤問題就牽扯了各級領導大量的精力，如不將這一狀況快速扭轉(zhuǎn)過來，將會嚴重影響我們抓當前、謀長遠的各項工作。在社會主義初級階段，特別是在西部地區(qū)，黨委、政府在經(jīng)濟發(fā)展中的主導作用非常重要，要加快煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須首先解決認識問題，各級黨委、政府要真正將煤炭產(chǎn)業(yè)作為牽動全局的戰(zhàn)略性、基礎性產(chǎn)業(yè)擺在突出位置來抓。煤炭產(chǎn)業(yè)牽動全局，我們對煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視程度一定要適應形勢發(fā)展的需要，既要重視用煤項目的引進，更要重視煤炭為主的要素保障能力，確保領導精力、干部力量、生產(chǎn)要素的投入，切實做到心中有數(shù)，系統(tǒng)謀劃，扭住不放，強力推進；煤炭產(chǎn)業(yè)是長效產(chǎn)業(yè)，我們一定要對基礎工作抓住不放，既要為本屆政府的任期負責，更要為長遠發(fā)展打好基礎，扎實做好煤炭地質(zhì)勘探、礦區(qū)公路建設、煤礦人才培養(yǎng)、體制機制創(chuàng)新等基礎性工作；煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體是煤礦企業(yè)，我們一定要千方百計調(diào)動和保護煤礦企業(yè)廣大員工抓發(fā)展的積極性，促進他們不斷提高綜合素質(zhì)，營造尊重依法投資、尊重艱苦勞動的氛圍，適應資金密集、技術密集、風險密集的行業(yè)發(fā)展需要；煤炭產(chǎn)業(yè)對政府監(jiān)管和服務能力的要求很高，我們一定要理順政府內(nèi)部的體制機制，注重煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策研究，抓好監(jiān)管和服務隊伍的能力建設和作風建設，加強改善對煤礦企業(yè)的服務和扶持，依法對煤礦企業(yè)進行監(jiān)管和引導，促使煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

二、堅持立足當前和著眼長遠相結合，突出重點全力以赴抓好煤炭產(chǎn)業(yè)提速趕超、轉(zhuǎn)型跨越

當前以及“十二五”時期，是我市煤炭產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的關鍵期和產(chǎn)業(yè)升級的轉(zhuǎn)型期，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展各種短期矛盾和長期問題相互交織，頭緒多，工作任務很重。各級各部門必須按照科學發(fā)展觀的總要求，圍繞“提速趕超、轉(zhuǎn)型跨越”主基調(diào)，以資源勘探為前提，以擴大產(chǎn)能和提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平為主線，以科技進步為動力，以加快重點煤礦建設和促進煤礦兼并重組為突破口，以創(chuàng)新體制機制為保障，正確處理好當前和長遠、生產(chǎn)和安全之間的關系，核心是要解決好發(fā)展慢的問題，在加快煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中推進產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，提升煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體水平。奮斗目標是要千方百計做大總量，提高煤炭產(chǎn)業(yè)的供給保障能力，“十二五”期間，全市煤炭產(chǎn)量必須確保年均增長600萬噸以上；到2015年，產(chǎn)能總規(guī)模達到4000萬噸以上，年產(chǎn)量確保3500萬噸以上，百萬噸煤炭死亡率降至2以下。各縣、區(qū)（市）要結合實際，認真測算，在不低于全市目標的前提下確定各自發(fā)展目標。

圍繞以上目標和要求，必須全力以赴抓好八項重點工作：

第一，千方百計加快煤礦項目建設攻堅，迅速提高煤炭產(chǎn)能。我市煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，關鍵就在于煤礦建設項目特別是大礦建設推進慢，必須要把加快煤礦項目建設特別是大礦建設作為煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展抓手，全力攻堅，力求突破。對于煤礦建設進度的問題，只要辦法正確，措施得當是能解決好的，在這方面綏陽縣、金沙縣的做法值得學習借鑒。一是要全力加快桐梓礦區(qū)、二郎礦區(qū)和綏陽礦區(qū)、鴨溪電廠配套煤礦建設，2012年所有規(guī)劃礦井必須全面開工建設，今年要加速推進；2015年前確保36對年產(chǎn)30萬噸以上大中型煤礦建成投產(chǎn)，實現(xiàn)新增產(chǎn)能1500萬噸。二是要著力加快186對各類已開工整合煤礦建設步伐，2012年全面建成投產(chǎn)，實現(xiàn)新增產(chǎn)能2250萬噸/年；到2015年，市內(nèi)中西部地區(qū)形成3650萬噸以上煤炭生產(chǎn)能力；東部六縣形成350萬噸以上煤炭生產(chǎn)能力。三是要全面落實煤礦業(yè)主建設主體責任，各縣、區(qū)（市）政府要與煤礦業(yè)主簽定建設推進合同，所有煤礦建設項目必須倒排建設工期，明確建設投產(chǎn)時限，逾期沒有按照合同建成的，除特殊原因外，依合同約定予以處罰，直至取消項目建設資格，提請有關部門收回采礦權。四是要建立推進煤礦建設的激勵和約束機制，對有煤礦建設任務的縣、區(qū)（市）主要負責人和分管負責人要實行獎懲。各縣、區(qū)（市）也要結合實際，認真研究，建立加快煤礦建設的相關激勵約束機制。同時，今年要認真做好在建煤礦建設項目的竣工和驗收投產(chǎn)工作，確保100對煤礦建成投產(chǎn)，實現(xiàn)新增煤炭生產(chǎn)能力1000萬噸以上。

第二，千方百計抓好合法煤礦的生產(chǎn)，切實保障電煤生產(chǎn)供應。一是要在確保安全的前提下，強化合法礦井的正常生產(chǎn)。除國家法律法規(guī)明確要求，以及存在安全生產(chǎn)重大隱患確需停產(chǎn)整改的煤炭企業(yè)外，一般不得對合法煤炭企業(yè)進行停產(chǎn)整改；不能對煤炭行業(yè)實施無法律法規(guī)依據(jù)的普遍性停產(chǎn)。如果確需停產(chǎn)整改的，按照“誰主管、誰負責”和屬地原則，相關主管部門、所在地縣、區(qū)（市）政府要共同組成工作組，加強指導幫助，督促整改，限時驗收復產(chǎn)。合法煤礦在兼并重組期間，不能以兼并重組為借口停止生產(chǎn)。二是要進一步強化電煤保障的責任制。省、市政府再三明確電煤保障是政治責任，特別是電廠所在地的縣委、縣政府要承擔更為特殊的責任；電廠作為電煤保障的責任主體，責任重大，必須服從政府的統(tǒng)一調(diào)度，切實完成外購電煤任務。各級各部門要集中力量、層層落實。三是要堅持市場化配置和政府主導相結合，運用煤炭價格調(diào)節(jié)基金、煤電掛鉤、煤稅掛鉤等行政措施，強化電煤供應保障。特別要按照省政府相關文件精神，繼續(xù)做好電煤封關工作，在電煤供求矛盾沒有完全緩解的條件下，嚴禁電煤外運。同時，要嚴格執(zhí)行煤電掛鉤政策，對沒有完成電煤供應任務的縣、區(qū)（市）要進行限電。四是要保證煤炭應有產(chǎn)量。在當前煤電矛盾突出的情況下，各級各部門以及各煤炭企業(yè)都要講政治、顧大局，千方百計提高產(chǎn)量。針對當前計劃電與市場煤的矛盾，省政府有明確意見，除專門為解決群眾生活用煤批準建設的煤礦外，所有煤礦都必須無條件承擔電煤保障任務。煤炭產(chǎn)品要優(yōu)先保障市內(nèi)以電煤為主的需要。所有在建煤礦要根據(jù)投產(chǎn)時限，承擔電煤供應任務，不能按時建成投產(chǎn)的煤礦，到達建成期后要通過向合法煤礦購買電煤等方式，完成電煤供應任務。五是要建立電煤供應保障責任金制度。按照《市人民政府辦公室關于進一步強化電煤保障應急管理的緊急通知》（遵府辦發(fā)電[2010]100號）要求，落實電煤保障責任金制度。電煤保障責任金標準實行動態(tài)管理，根據(jù)供給形勢變化適時調(diào)整。

第三，千方百計加快資源勘探，科學規(guī)劃煤炭產(chǎn)業(yè)布局。一是各縣、區(qū)（市）都必須重視和加強煤炭資源勘探工作。要進一步爭取省國土資源廳的支持，盡快開展習水縣煤炭資源的整裝勘查工作，習水縣要做好對接。根據(jù)國家政策，現(xiàn)在煤炭資源勘探必須是國有基金才能進入，我市要爭取籌集資金，加入省地質(zhì)勘探基金，增加煤炭資源的地勘項目數(shù)量。要積極對接反映有關煤炭資源精查探礦權問題，爭取國家的支持。2012年要基本完成市內(nèi)重點礦區(qū)煤炭資源勘查工作；2015年前完成全市+100米水平以上煤炭資源勘查工作。在煤炭資源勘查過程中，要嚴格執(zhí)行勘查技術規(guī)程，提高勘查精度，保證勘查質(zhì)量，加強勘查成果質(zhì)量監(jiān)管，提高煤礦項目建設的科學性和有效性。二是堅持“以資源定規(guī)劃”，各重點產(chǎn)煤縣、區(qū)（市）以及市級相關部門要科學編制煤炭資源開發(fā)相關規(guī)劃。國土資源部門組織編制煤炭資源勘查規(guī)劃，并依據(jù)煤炭開發(fā)規(guī)劃和礦區(qū)總體規(guī)劃，編制礦業(yè)權設置方案；煤炭行業(yè)主管部門組織編制發(fā)展規(guī)劃；發(fā)展改革部門根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要組織編制礦區(qū)總體規(guī)劃，2011年底前完成相關規(guī)劃編制。各重點產(chǎn)煤縣、區(qū)（市）相關規(guī)劃編制完成后，由縣級人民政府審核批準后，報上級主管部門備案。三是要加強國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、相關涉煤行業(yè)發(fā)展規(guī)劃與煤炭行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接，確保規(guī)劃科學合理，煤炭資源配置可靠，切實可行。用煤項目的引進必須有煤炭資源作保障，要立足本地資源，利用外地資源，統(tǒng)籌考慮。四是要優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。習水縣、桐梓縣、遵義縣、綏陽縣要快速擴大產(chǎn)能產(chǎn)量，延長產(chǎn)業(yè)鏈；仁懷市要統(tǒng)籌煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國酒生態(tài)區(qū)保護的關系，茅臺上游在不增加現(xiàn)有設計產(chǎn)能前提下，加快兼并重組和整合，到2015年，地方煤礦控制在15對以內(nèi)，提高單井規(guī)模和環(huán)保水平；東部六縣要加快擴能技改，滿足當?shù)厝罕娚a(chǎn)生活用煤需要。

第四，千方百計推進煤礦兼并重組，促進煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。對煤炭企業(yè)實施兼并重組，既是國家和省的產(chǎn)業(yè)政策要求，也是促進我市煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的客觀需要。各重點產(chǎn)煤縣要提前準備，切實推進這項目工作，省的工作方案很快就會出臺。反思“十一五”煤礦整合的經(jīng)驗，各級政府要牢牢掌握煤礦兼并重組工作的主導權，精心謀劃，強力推進。一是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)關閉整頓、資源整合與兼并重組的關系，以資源為基礎，以資產(chǎn)為紐帶，推進煤炭企業(yè)兼并重組，減少現(xiàn)有煤炭企業(yè)數(shù)量。二是要鼓勵各種所有制煤礦以及電力、冶金、化工等工業(yè)企業(yè)參與兼并重組，促進優(yōu)勢企業(yè)進行強強聯(lián)合，支持煤電化冶運一體化經(jīng)營，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度。同時，要研究煤炭企業(yè)兼并重組的稅收優(yōu)惠政策，加強政策扶持和引導，積極促進兼并重組。三是要堅持市場推動下，政府主導推動兼并重組工作。如果整合雙方難于達成兼并重組協(xié)議的，由政府指定中介機構對重組煤礦進行評估，按評估價格進行兼并重組。如果還不能達成兼并重組整合協(xié)議的，依法予以關閉。四是要對2010年以來已轉(zhuǎn)讓煤礦企業(yè)登記和建設情況進行清理，不按規(guī)定工期建設且私自轉(zhuǎn)讓礦權的，國土資源部門要按照礦產(chǎn)資源管理的相關規(guī)定予以處理。通過兼并重組，到2015年，全市煤礦生產(chǎn)企業(yè)（集團）數(shù)量控制在24戶以內(nèi)，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模達到150萬噸/年以上，規(guī)?；矫黠@提高。

第五，千方百計推進技術進步，提高煤炭產(chǎn)業(yè)機械化裝備水平。提高煤炭產(chǎn)業(yè)的機械化裝備水平。既是加快煤炭產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的要求，也是提高煤礦安全生產(chǎn)水平的重要保障，通過開采水平的提高和標準化礦井的建設，可以大大提高煤炭產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力和安全生產(chǎn)水平。要堅持把推廣使用新裝備、新工藝作為加快煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，全力進行推動。一是要淘汰煤炭行業(yè)的落后技術裝備與工藝，加快安全高效高產(chǎn)礦井建設，提高煤礦裝備現(xiàn)代化、系統(tǒng)自動化、管理信息化水平。新開工建設和技改煤礦，要全面推廣使用刮板輸送機、皮帶運輸機以及機械化采煤設備，30萬噸/年以上大中型煤礦，具備條件的，一律要實行綜采綜掘。二是要鼓勵煤炭企業(yè)和高等院校、科研機構和科技實力強的大型煤礦企業(yè)進行合作，加快提升煤炭產(chǎn)業(yè)科技水平。到2015年底，力爭小型煤礦采煤機械化和掘進裝載機械化程度分別達到55%、80%以上，促進煤炭產(chǎn)業(yè)升級。

第六，千方百計抓好煤炭資源的保護和開發(fā)，促進煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。煤炭資源是國家重要戰(zhàn)略資源，不可再生，必須要堅持合理開發(fā)利用和積極保護相結合。一是要認真落實煤礦設計開采技術標準和規(guī)范，嚴格開采順序、開采方法和開發(fā)強度管理，禁止越層越界，嚴厲打擊私挖濫采等非法行為。二是要加強煤炭生產(chǎn)礦井資源回采率標準管理，鼓勵采用先進生產(chǎn)工藝，開采極薄煤層和難采煤層，提高煤炭資源回采率。三是要積極延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈。煤炭資源保障條件較好的縣、區(qū)（市），在確保電煤供應的前提下，發(fā)展洗煤、型煤、焦炭、水煤漿、新型煤化工等精深加工產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的附加值。四是要加強資源的綜合開發(fā)利用。新建煤礦項目必須制定資源綜合利用方案，具備綜合利用條件的，一律要對瓦斯、煤層氣、礦井水和煤矸石等實施綜合利用。五是要大力提倡合理用煤、節(jié)約用煤和有效用煤，嚴格限制“兩高一低”等行業(yè)低水平擴張，新建年消耗煤炭10萬噸及以上工業(yè)項目，所在地縣、區(qū)（市）政府以及項目業(yè)主要落實煤炭供求來源，并提供煤炭資源配置方案。

第七，千方百計抓好煤礦安全生產(chǎn)，提高安全發(fā)展水平。要堅持形式安全和本質(zhì)安全相結合，更加注重本質(zhì)安全，對于形式安全的內(nèi)容要靈活變通，對于本質(zhì)安全的內(nèi)容必須抓死看牢，促進煤礦安全生產(chǎn)。尤其是在當前電煤保障任務艱巨的情況下，更是要加強安全監(jiān)管。一是要全面強化煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，落實煤礦企業(yè)領導下井帶班制度。強制推行安全質(zhì)量標準化礦井建設，加強瓦斯、水害等重大煤礦災害治理，加強煤礦企業(yè)員工隊伍安全生產(chǎn)宣傳、培訓和教育，提高煤礦全員安全意識。比如逢掘必探、放炮撤人、前探支護等簡單有效的措施必須落實。二是要全面落實各級政府的煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管責任，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍執(zhí)行力建設，落實各級領導干部包保制度和駐礦安監(jiān)員制度。三是要加強煤礦應急救援能力建設，建立煤礦安全監(jiān)管信息化監(jiān)管平臺，建成市級煤礦應急救援基地。四是要嚴格煤礦安全生產(chǎn)工作考核和事故責任追究，建立科學嚴格的煤礦安全生產(chǎn)問責制度，將盡職免責與問責免職結合起來。

第八，千方百計推進和諧礦區(qū)建設，切實減輕煤炭企業(yè)負擔。一是要按照“誰開發(fā)、誰保護，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復”的原則，加強礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護、水土保持、廢棄物綜合利用、地質(zhì)災害治理等，嚴格環(huán)保設施與主體工程建設項目“三同時”制度，完善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復補償機制，切實保護礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。二是要加強礦區(qū)地災治理。礦區(qū)范圍內(nèi)，經(jīng)評估確需整村（寨）搬遷的居民，堅持搬遷和建設開采同步進行。同時，統(tǒng)籌好新農(nóng)村建設和小城鎮(zhèn)建設，努力改善煤災地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件。地災重的地區(qū)可以學習借鑒六盤水地區(qū)的做法。三是要健全完善礦群矛盾糾紛調(diào)處機制，加強礦區(qū)治安環(huán)境整治，妥善處理煤炭資源開發(fā)中涉及的群眾利益問題。四是要大力開展煤礦企業(yè)負擔專項治理，全面清理涉煤企業(yè)各類收費，堅決取消各種對煤炭企業(yè)的亂收費，嚴格查處涉煤“三亂”行為，規(guī)范煤炭企業(yè)稅費，切實減輕煤炭企業(yè)負擔。五是要進一步健全完善以工傷保險、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險為主的煤炭行業(yè)社保體系，督促煤炭企業(yè)主動承擔社會責任，切實保護礦區(qū)群眾及煤礦職工合法權益。六是要正確看待和評價煤礦企業(yè)，避免“妖魔化”煤礦企業(yè)。各級政府要發(fā)揮引導、教育的作用，共同創(chuàng)造有利于煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

三、千方百計破解發(fā)展難題，進一步建立完善促進煤炭產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的組織領導體制和工作機制

哲學上講，上層建筑必須適應經(jīng)濟基礎，必須有利于促進生產(chǎn)力的發(fā)展。要推進煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展，認識上要將煤炭產(chǎn)業(yè)擺在戰(zhàn)略性、基礎性地位，工作上要解決與制約煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制問題。

第一，千方百計加快配套基礎設施建設，進一步完善社會化服務體系。一是要加快煤礦雙回路、礦區(qū)公路、礦區(qū)鐵路及運煤專線公路等基礎設施建設，所有煤礦2011年底前完成雙回路電源點建設工作。到2012年底，30萬噸/年以上煤礦配套建設四級以上礦區(qū)公路。二是要加快煤炭產(chǎn)業(yè)社會化服務體系建設。鼓勵設立開辦煤炭行業(yè)安全技術服務等中介機構，加強煤炭產(chǎn)業(yè)協(xié)會建設，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織在技術服務、安全評價、市場開發(fā)、信息咨詢、行業(yè)自律等方面的作用，為煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供服務。同時，要加強對涉煤行業(yè)中介機構的管理，提高中介機構的服務質(zhì)量和水平，凡是中介機構提供鑒定、開采設計方案等和實際不符，并因此引發(fā)重大事故或造成重大損失的，要追究中介機構的相關責任。

第二，千方百計加大要素投入，進一步破解發(fā)展難題。一是要強化煤礦建設用地保障。重點產(chǎn)煤縣、區(qū)（市）要充分預留煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，重點煤礦項目用地指標、占補平衡指標在全市進行統(tǒng)籌。煤礦企業(yè)建設用地，可采取臨時用地、向農(nóng)戶和村集體租用等形式獲得；煤礦建設項目用地的土地價格，可以參照《省政府關于加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設的意見》（黔府發(fā)[2010]17號）執(zhí)行。二是要加大資金投入。在積極爭取上級資金投入的前提下，市級財政每年從工業(yè)發(fā)展專項資金中安排1000萬元專項資金用于煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各重點產(chǎn)煤縣、區(qū)（市）也要按照安排專項資金，支持煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是金融及擔保機構要積極為煤礦企業(yè)建設和發(fā)展提供融資服務。各重點產(chǎn)煤縣可以借鑒六盤水和畢節(jié)等地做法，整合安全生產(chǎn)風險保證金、煤炭價格調(diào)節(jié)基金、生態(tài)治理保證金等各類資金中用于煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為重點煤礦建設融資提供擔保。四是要強化煤炭產(chǎn)業(yè)的招商引資。重點產(chǎn)煤縣、區(qū)（市）要把煤炭產(chǎn)業(yè)招商作為招商工作的重要內(nèi)容，落實責任制，大力引進有足夠資金、足夠技術力量的投資者投資煤礦建設。

第三，千方百計培養(yǎng)引進專業(yè)技術人才，進一步強化煤炭產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設。煤炭專業(yè)人才不足是當前非常突出的問題，要切實強化人才引進、人才培養(yǎng)工作，并將其作為衡量我們工作的一個重要內(nèi)容。特別是重點產(chǎn)煤縣要高度重視，打破框框套套，以非常規(guī)的手段，扎實抓好這項工作。一是要大力支持煤礦企業(yè)從國內(nèi)各大高校、科研機構以及大型煤炭企業(yè)引進人才，積極鼓勵煤炭企業(yè)、高校合作辦學，采取定向、委培等方式培養(yǎng)煤炭專業(yè)人才。同時，要充分發(fā)揮遵義大中專院校、職業(yè)技術院校的作用，開設采礦等涉煤專業(yè)。全市煤礦企業(yè)技術管理人員配備在2011年底必須達標，否則視作重大隱患掛牌整治。二是各級人力資源社會保障部門要為煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需特殊人才的聘用開設“綠色通道”。到“十二五”期末，全市煤炭管理和安全監(jiān)管隊伍涉煤專業(yè)人員數(shù)量占人員總數(shù)要達到40%以上，煤礦工人專業(yè)化程度要達到80%以上。三是要建立煤炭職業(yè)培訓體系，落實職工的全員培訓。各級人力資源社會保障部門要將煤礦企業(yè)新招井下作業(yè)人員納入農(nóng)民工就業(yè)培訓計劃，實行免費培訓。同時，要定期組織煤礦管理干部學習培訓，提高煤礦干部的專業(yè)技術水平。職業(yè)技術學校要研究設立涉煤專業(yè)。四是要認真落實《勞動法》等規(guī)定，大力抓好煤炭產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設。通過勞動合同制管理、健全養(yǎng)老醫(yī)療工傷保險制度、建立工資晉升機制、加強規(guī)范化管理和企業(yè)文化建設等措施，增強礦工對企業(yè)的認同感和歸屬感，為煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才智力支撐。

第四，千方百計完善工作機制，確保各項工作措施落實。一是各重點產(chǎn)煤縣、區(qū)（市）要把加快煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為中心工作之一，建立“一把手”抓煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作機制，黨政“一把手”要定期調(diào)度煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是重點產(chǎn)煤縣、區(qū)（市）黨委書記要作為第一責任人，切實推進煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是重點產(chǎn)煤縣、區(qū)（市）要結合實際，按照有利于發(fā)展原則，整合煤炭管理部門職能，完善煤炭行業(yè)管理體制。同時，要將非煤部門的煤炭專業(yè)技術人才調(diào)整充實到煤炭管理和安全監(jiān)督部門，充實煤炭產(chǎn)業(yè)管理隊伍力量。三是重點產(chǎn)煤縣、區(qū)（市）政府要明確一名專職領導，專門分管煤炭及安全生產(chǎn)工作。分管煤炭產(chǎn)業(yè)領導干部，原則上要從涉煤專業(yè)并有煤炭從業(yè)經(jīng)驗人員中選拔。煤炭產(chǎn)量50萬噸/年以上鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），要專職設立分管煤炭產(chǎn)業(yè)副鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）長。四是要進一步加強基層煤炭產(chǎn)業(yè)管理和安監(jiān)隊伍建設，落實必要的工作經(jīng)費和工作條件，提高基層干部待遇，調(diào)動基層管理人員積極性。五是要進一步開展國家機關工作人員、國有企業(yè)負責人投資入股煤礦的清查工作，嚴肅查處礦產(chǎn)資源開發(fā)、煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展和安全監(jiān)管中的腐敗行為。六是要加強宣傳引導，加強督促督查，確保工作落實。要進一步加強對煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正面宣傳，形成全社會共同理解、關心和支持煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的氛圍。同時，要制定煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展考核辦法，加大對煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)線人員和煤礦企業(yè)的激勵，對推進煤礦建設、電煤保障、安全生產(chǎn)、承擔企業(yè)社會責任等落實較好的單位和個人進行表彰。各級各部門要圍繞職能，轉(zhuǎn)變作風，開拓進取，真抓實干，合力推動我市煤炭產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展。

同志們，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展事關我市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，各級各部門一定要進一步統(tǒng)一思想，積極行動起來，以高度的政治責任和飽滿的工作熱情，以克難攻堅的士氣，竭盡所能，不懈努力，全力推動煤炭產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實基礎和重要保障！