第一篇：關(guān)于加強煙花爆竹安全監(jiān)管和消防安全工作的通知（推薦）

國家安全監(jiān)管總局、公安部關(guān)于加強煙花爆竹安全監(jiān)管和消防安全工作的通知

安監(jiān)總管三〔2013〕9號

整理人：許斌龍律師

各省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，公安廳、局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、公安局：

據(jù)媒體報道，當?shù)貢r間2013年1月27日凌晨，巴西南里奧格蘭德州圣瑪麗亞市中心一家夜總會發(fā)生火災，目前已造成230余人死亡，事故原因可能是在室內(nèi)燃放煙花引燃屋頂隔音材料所致。由于火勢迅速蔓延，且夜總會緊急出口不暢，造成大量人員死于窒息和踩踏，事故教訓極為深刻。中共中央政治局常委、國務院副總理張德江同志作出重要批示，要求切實加強公共場所消防安全和煙花爆竹燃放安全等工作。

新春佳節(jié)將至，為認真貫徹落實中央領(lǐng)導同志重要批示精神，深刻吸取巴西火災事故的慘痛教訓，現(xiàn)就有關(guān)要求緊急通知如下：

一、進一步加強煙花爆竹安全管理

各地區(qū)要按照《國家安全監(jiān)管總局公安部交通運輸部國家工商總局國家質(zhì)檢總局關(guān)于做好2013年元旦春節(jié)期間煙花爆竹安全監(jiān)管工作的通知》（安監(jiān)總管三〔2012〕154號）要求，切實加強煙花爆竹安全管理。

一是強化煙花爆竹燃放安全管理，嚴禁在任何室內(nèi)特別是室內(nèi)文化娛樂場所燃放煙花爆竹；嚴格大型焰火燃放活動安全審批和管理，落實燃放主辦單位和作業(yè)單位安全責任；嚴格執(zhí)行煙花爆竹禁限放規(guī)定，嚴禁在禁放時間、地點燃放煙花爆竹；嚴禁個人燃放禮花彈等超標產(chǎn)品。

二是強化煙花爆竹經(jīng)營安全監(jiān)管，加強監(jiān)督檢查，嚴禁集中、連片或在居民區(qū)內(nèi)設(shè)置煙花爆竹零售點，嚴禁走街串巷兜售煙花爆竹，嚴禁采購、銷售非法產(chǎn)品和假冒、偽劣、超標產(chǎn)品。三是認真做好煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)節(jié)日停產(chǎn)期間的安全監(jiān)管，督促企業(yè)做好工房清理、庫房看護、值班值守等工作，嚴防煙花爆竹產(chǎn)品及藥物丟失、被盜事件發(fā)生。

四是繼續(xù)保持煙花爆竹“打非治違”工作的高壓態(tài)勢，加強執(zhí)法檢查，加大處罰力度，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、燃放煙花爆竹行為。

五是切實加強煙花爆竹燃放安全教育工作，引導群眾自覺到合法零售點購買合格煙花爆竹產(chǎn)品，在規(guī)定允許的時間、地點安全燃放，嚴禁攜帶煙花爆竹乘坐公共交通工具。

二、認真開展火災隱患排查治理

各地區(qū)要深入開展近期公安部部署的“除火患，保平安”冬春專項行動，對人員密集場所、高層及地下建筑、生產(chǎn)經(jīng)營性“三合一”、“多合一”場所及建筑施工工地、交通樞紐、節(jié)慶活動場所等易發(fā)生群死群傷火災事故的單位、場所進行全面排查，重點檢查單位消防安全責任制及防火制度建立和落實情況，消防日常檢查、巡查及火災隱患整改情況，消防設(shè)施完整好用情況，安全出口、疏散通道暢通情況，消防應急預案制定和演練情況，消防安全培訓教

育及作業(yè)人員執(zhí)證上崗情況；堅決整治消防設(shè)施損壞關(guān)停，消防器材缺失，疏散通道堵塞、安全出口鎖閉，采用易燃可燃材料彩鋼板搭建宿舍、倉庫等建筑物，消防安全設(shè)計未經(jīng)審批，未申報消防安全竣工驗收，開業(yè)前未經(jīng)消防安全檢查，操作人員違章動火，消防控制室人員無證上崗等嚴重火災隱患和違法違規(guī)行為。

三、切實抓好各項工作措施落實

各地區(qū)要認真貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關(guān)于做好2013年元旦、春節(jié)期間有關(guān)工作的通知》和《國務院安委會辦公室關(guān)于做好冬季和2013年元旦春節(jié)期間安全生產(chǎn)工作的通知》（安委辦明電〔2012〕29號）要求，切實加強對節(jié)日期間安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導，周密部署，做實預案，落實責任，嚴加防范，確保煙花爆竹安全監(jiān)管和消防安全等各項工作措施落到實處，有效遏制事故發(fā)生。

請迅速將本通知精神傳達至基層安全監(jiān)管部門、公安機關(guān)及相關(guān)企事業(yè)單位，并督促抓好貫徹落實。

國家安全監(jiān)管總局

公安部

2013年1月29日 整理人簡介：

許斌龍：博士，律師，華東政法大學教授、研究員、研究生導師

第二篇：關(guān)于做好2012年春節(jié)期間煙花爆竹安全監(jiān)管工作的通知

國家安全監(jiān)管總局 公安部 交通運輸部

國家工商總局 國家質(zhì)檢總局關(guān)于做好

2012年春節(jié)期間煙花爆竹安全監(jiān)管工作的通知

安監(jiān)總管三〔2012〕13號

各省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、公安廳（局）、交通運輸廳（局、委）、工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、公安局、交通運輸局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：

2012年春節(jié)臨近，為切實做好春節(jié)期間煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、燃放等各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管工作，嚴防各類事故發(fā)生，確保人民群眾度過一個歡樂祥和的新春佳節(jié)，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、高度重視春節(jié)期間煙花爆竹安全監(jiān)管工作

煙花爆竹是廣大人民群眾歡度新春佳節(jié)的喜慶產(chǎn)品，又是易燃易爆危險物品，做好煙花爆竹安全工作尤為重要。各地區(qū)、各有關(guān)部門要認真貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關(guān)于做好2012年元旦、春節(jié)期間有關(guān)工作的通知》和《國

務院安委會辦公室關(guān)于切實做好2012年元旦春節(jié)期間安全生產(chǎn)工作的通知》（安委辦明電〔2011〕52號）精神，從維護人民群眾生命財產(chǎn)安全的高度，充分認識做好春節(jié)期間煙花爆竹安全監(jiān)管工作的重要意義，緊密結(jié)合本地區(qū)、本部門和本單位的實際，加強領(lǐng)導、周密部署、精心組織，確保煙花爆竹安全監(jiān)管各項工作落到實處。

二、嚴格落實煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任

各地區(qū)要按照《國務院安委會辦公室關(guān)于開展煙花爆竹旺季安全專項督查工作的通知》（安委辦〔2011〕45號）要求，針對煙花爆竹安全監(jiān)管部際聯(lián)席會議成員單位聯(lián)合督查和本地區(qū)煙花爆竹旺季安全專項督查中發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，認真督促整改落實，并舉一反三，采取有針對性的措施，進一步加強和改進安全監(jiān)管工作，督促煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、燃放企業(yè)（以下統(tǒng)稱煙花爆竹企業(yè)）切實落實安全生產(chǎn)主體責任。煙花爆竹企業(yè)要針對春節(jié)期間特點和本單位實際，制定安全工作方案，落實責任，嚴格管理，認真開展自查自糾，及時排查和消除事故隱患，并加強對從業(yè)人員的安全教育，防止節(jié)日期間出現(xiàn)麻痹、松懈、浮躁等問題，確保安全。

三、全面強化春節(jié)期間煙花爆竹各環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管

各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，突出重點，加大監(jiān)督檢查力度，全面強化春節(jié)期間煙花爆竹各環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。生產(chǎn)環(huán)節(jié)，重點檢查企業(yè)節(jié)日停產(chǎn)后剩余煙花爆竹半成品及藥物等原材料清理入庫、分類存放以及廠（庫）區(qū)防火防盜情況。經(jīng)營環(huán)節(jié)，重點檢查違規(guī)經(jīng)營禮花彈等A級產(chǎn)品及本行政區(qū)域禁放產(chǎn)品、未經(jīng)許可經(jīng)營、超許可范圍經(jīng)營、超量儲存、將罰沒產(chǎn)品或過期產(chǎn)品與合格產(chǎn)品同庫存放、走街串巷兜售、連片經(jīng)營、在民用建筑底商經(jīng)營煙花爆竹、在銷售現(xiàn)場試放煙花爆竹等違規(guī)行為。運輸環(huán)節(jié)，重點檢查未取得危險貨物運輸資質(zhì)的單位和車輛運輸煙花爆竹、運輸車輛不符合安全條件、不按規(guī)定路線行駛、不按規(guī)定地點停車、將煙花爆竹產(chǎn)品與其他產(chǎn)品混裝運輸?shù)冗`規(guī)行為。燃放環(huán)節(jié)，重點檢查個人燃放禮花彈等A級產(chǎn)品和內(nèi)筒型組合煙花、在禁放地點和時間燃放等違規(guī)行為，以及煙花爆竹禁限放時間、地點、品種等規(guī)定的制定和落實情況。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督方面，重點抽查煙花爆竹產(chǎn)品規(guī)格、藥量、包裝、標識等不符合國家有關(guān)標準規(guī)定的違規(guī)行為。市場監(jiān)管方面，重點檢查無照經(jīng)營、假冒商標侵權(quán)、虛假宣傳等違規(guī)行為。

四、嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營運輸燃放煙花爆竹行為

各有關(guān)部門要加強協(xié)作配合，及時溝通信息，共同分析當?shù)卮汗?jié)期間煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢和特點，在各級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，進一步健全完善煙花爆竹安全監(jiān)管部門聯(lián)動機制，協(xié)同開展打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、燃放煙花爆竹（以下簡稱“打非”）行動。特別是煙花爆竹傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)、大中城市及周邊地區(qū)、近年來非法生產(chǎn)經(jīng)營運輸燃放煙花爆竹行為突出的地區(qū)，要學習借鑒豫皖省界區(qū)域煙花爆竹“打非”聯(lián)動工作經(jīng)驗，針對區(qū)域交界地帶非法生產(chǎn)經(jīng)營活動及跨區(qū)域非法運輸煙花爆竹等行為，在春節(jié)期間集中組織開展跨行政區(qū)域、跨部門的協(xié)同聯(lián)合執(zhí)法行動，對非法違法行為實行聯(lián)防、聯(lián)查、聯(lián)治，務求取得實效。要通過宣傳教育，引導廣大群眾自覺抵制煙花爆竹非法違法行為；通過公布舉報電話、獎勵舉報有功人員等方式，調(diào)動社會公眾全面參與“打非”工作的積極性。對組織從事非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、燃放煙花爆竹的單位或者個人，要依法依規(guī)嚴厲處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。對查出的非法生產(chǎn)經(jīng)營窩點和非法運輸、燃放行為，要依法予以取締并追根溯源，查清并斬斷非法生產(chǎn)原材料供應和產(chǎn)品銷售、運輸?shù)慕?jīng)濟鏈條。對因“打非”工作職責不落實、工作開展不力發(fā)生煙花爆竹事故的，要追究相關(guān)單位和人員的責任。

五、加強春節(jié)期間值班值守等工作

各有關(guān)部門和單位要認真做好春節(jié)期間值班值守和事故、突發(fā)事件信息報送及處置工作，確保信息暢通、及時妥善處置。要加強對加油站等危險物品生產(chǎn)（儲存）區(qū)域、文物古跡建筑等禁放區(qū)域及其周邊的巡查、防護，嚴禁在防護范圍內(nèi)燃放煙花爆竹；加強倉庫及零售點的安全管理和值班守護，嚴防庫房及零售點超量儲存、庫房內(nèi)搬運作業(yè)人員超員以及無關(guān)人員進出入庫區(qū)。

請各有關(guān)部門迅速將本通知精神傳達至基層安全監(jiān)管、公安、交通運輸、工商、質(zhì)監(jiān)部門和煙花爆竹企業(yè)，并督促抓好貫徹落實。

國家安全監(jiān)管總局

公安部

交通運輸部

國家工商總局

國家質(zhì)檢總局

二○一二年一月十六日

第三篇：春節(jié)期間煙花爆竹安全監(jiān)管工作的通知

關(guān)于進一步加強春節(jié)期間煙花爆竹

安全監(jiān)管工作的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、六盤山街道辦事處，各有關(guān)部門：

為確保我縣2012年春節(jié)期間煙花爆竹安全，讓群眾過一個祥和的節(jié)日，現(xiàn)就煙花爆竹安全監(jiān)管有關(guān)事宜通知如下：

一、提高認識，加強領(lǐng)導

2012年春節(jié)即將到來，這一時期是煙花爆竹生產(chǎn)、銷售、運輸、儲存的旺季，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和有關(guān)單位要加強對煙花爆竹安全監(jiān)管工作的領(lǐng)導，建立健全安全管理責任制，落實安全監(jiān)管責任。煙花爆竹安全監(jiān)督管理部門要依法履行監(jiān)管職責，認真研究煙花爆竹管理中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷完善監(jiān)督管理機制；要堅決克服麻痹思想，采取有效措施，把煙花爆竹安全監(jiān)管作為當前安全生產(chǎn)工作的一項重要任務抓緊、抓實、抓出成效，防范各類煙花爆竹事故的發(fā)生。

二、明確職責，抓好落實

煙花爆竹安全管理包括存儲、運輸、銷售等多個環(huán)節(jié)，涉及部門多，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）及有關(guān)單位要嚴格按照各自工作分工，制定措施，加強監(jiān)管。具體分工如下：

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要進一步健全煙花爆竹安全管理“條塊結(jié)合，上下聯(lián)動”的工作機制和“橫向到邊，縱向到底”的工作網(wǎng)絡(luò)，將煙花爆竹安全經(jīng)營管理措施落到實處，確保轄區(qū)內(nèi)無非法生產(chǎn)、無非法經(jīng)營行為，無違規(guī)儲存?zhèn)}庫，無違規(guī)燃放。

縣公安局要嚴格煙花爆竹道路運輸許可，嚴厲打擊煙花爆竹非法運輸行為。要加強對煙花爆竹燃放工作的管理，嚴格執(zhí)行煙花爆竹燃放規(guī)定，尤其要加強對大型燃放煙火企業(yè)（部門）的審批，要求燃放工作人員持證上崗，確保煙花爆竹燃放安全。

縣工商局要加大市場檢查力度，依法查處有證無照、有照無證、超范圍經(jīng)營等違法行為。

縣質(zhì)監(jiān)局要加強對煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督，嚴防假冒偽劣商品流入市場。

縣供銷社要抓好煙花爆竹專營工作，加強流通中的安全監(jiān)管，嚴禁無證經(jīng)營。

縣安監(jiān)局要負責煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全綜合監(jiān)督管理，負責煙花爆竹經(jīng)營許可證發(fā)放和日常監(jiān)管工作。

街道辦配合縣煙花爆竹稽查大隊，做好城區(qū)主要街道無證煙花攤販亂設(shè)和跨門經(jīng)營的管理。

縣文廣局在元宵焰火晚會開始前要將燃放活動安排報縣應急辦和縣煙花爆竹安全生產(chǎn)和經(jīng)營管理工作領(lǐng)導小組辦公室，并制定出燃放煙花爆竹突發(fā)事故應急預案。

三、加強宣傳，營造氛圍

（一）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和有關(guān)部門要充分利用廣播、電視、宣傳車等形式，大力開展煙花爆竹安全管理的宣傳教育工作，使廣大人民群眾能自覺遵守煙花爆竹經(jīng)營和燃放的有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定。縣煙花爆竹稽查大隊要利用拉橫幅、發(fā)放宣傳單、廣播等形式做好煙花爆竹經(jīng)營燃放的宣傳工作。縣教育部門要在學生放假之前對學生進行一次煙花爆竹安全教育，教育學生從正規(guī)渠道購買煙花爆竹，教育學生在監(jiān)護人監(jiān)護下正確燃放煙花爆竹。

（二）鼓勵群眾積極舉報煙花爆竹違法行為。要發(fā)動群眾積極檢舉揭發(fā)煙花爆竹的非法活動，凡通過電話、電子信箱、信件等有效方法舉報非法經(jīng)營、非法運輸、非法儲存煙花爆竹的群眾，經(jīng)有關(guān)部門依法查實，按查實的非法產(chǎn)品數(shù)量，給予獎勵。

舉報電話：縣公安局*****；縣供銷社*****；縣工商局******；縣安監(jiān)局******。

四、開展檢查，強化責任

要在春節(jié)前開展一次聯(lián)合執(zhí)法行動，由安監(jiān)局牽頭、公安、工商、質(zhì)檢、應急辦、供銷社等部門抽調(diào)專人對全縣煙花爆竹運營和燃放進行專項整治，整治時間為2012年1月5日至1月22日，采取拉網(wǎng)式、地毯式排查方式，進行全面、徹底的檢查。嚴厲打擊非法經(jīng)營煙花爆竹行為。在集中整治階段，凡工作不到位、責任不落實而發(fā)生重大安全事故和事件的，將依法追究相關(guān)人員的監(jiān)管責任。

第四篇：2011年全省煙花爆竹安全監(jiān)管工作要點

2011年全省煙花爆竹安全監(jiān)管工作要點

2011年全省煙花爆竹安全監(jiān)管工作的總體思路是：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以貫徹落實《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)[2010]23號）為主線，以《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進一步加強煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作的意見》（國辦發(fā)[2010]53號）及《關(guān)于煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)貫徹落實〈國務院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知〉的實施意見》（安委辦[2010]30號）等文件精神為重點，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，落實部門安全監(jiān)管職責，進一步健全和完善煙花爆竹安全監(jiān)管機制，提高安全監(jiān)管水平，確保我省煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

一、以夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作為著力點，全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任

1、強化教育培訓工作。對全省煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的主要負責人、分管負責人、安全管理人員、倉庫保管員、特殊工種作業(yè)等人員實施分級安全教育和培訓，重點加強對新頒布的《煙花爆竹工程設(shè)計安全規(guī)范》的學習和宣貫，提高企業(yè)理解和執(zhí)行各項規(guī)定要求的能力，進一步增強企業(yè)安全生產(chǎn)意識。

2、有序推進煙花爆竹批發(fā)企業(yè)安全標準化工作。進一步鞏固近年來安全標準化工作成果，繼續(xù)引導企業(yè)深入開展 達標工作，指導企業(yè)進一步建立和完善各項安全生產(chǎn)制度，規(guī)范設(shè)置基礎(chǔ)臺帳，有計劃有步驟地完成基礎(chǔ)設(shè)施改造提升任務，從硬件、軟件建設(shè)兩方面規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)工作，提高企業(yè)安全管理水平。

3、切實提升煙花爆竹企業(yè)的應急救援能力。指導和督促煙花爆竹企業(yè)進一步修訂事故應急救援預案，完善應急處置措施，按要求組織員工開展應急處置的培訓和演練，提高企業(yè)事故防范處置能力。

二、以安全許可和建設(shè)項目審查為抓手，有效提升企業(yè)安全條件和管理水平

4、認真組織做好新一輪煙花爆竹經(jīng)營許可證的頒發(fā)和管理工作。省局出臺全省煙花爆竹批發(fā)企業(yè)經(jīng)營布點規(guī)劃；各縣級安監(jiān)部門要依據(jù)相關(guān)規(guī)定，重新核定零售點布點規(guī)劃，報市安監(jiān)局核準。各地要結(jié)合貫徹新的布點規(guī)劃要求，認真做好延期換證及擬新成立批發(fā)企業(yè)的審查許可工作，不符合布點規(guī)劃要求的，一律不予許可或換證；凡逾期未辦理延期換證手續(xù)的企業(yè)，省局將公告予以注銷，同時通報公安、工商、質(zhì)檢等相關(guān)部門。對擬退出煙花爆竹生產(chǎn)領(lǐng)域的企業(yè)，當?shù)匕脖O(jiān)部門要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，盡職盡責，指導企業(yè)加強對庫存產(chǎn)品、半成品和原材料的安全管理，確保安全。

5、加強工程項目安全監(jiān)管。進一步規(guī)范我省煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)新、改、擴建設(shè)項目“三同時”審批工作，明確 許可權(quán)限、申報材料、工作程序等相關(guān)要求，按照分級管理的原則，做好安全設(shè)施的設(shè)計審查和竣工驗收工作。切實落實設(shè)計、施工、監(jiān)管等環(huán)節(jié)的安全責任，依法查處未按規(guī)定申報審批的違規(guī)行為。

6、加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查。嚴格貫徹落實省局有關(guān)工作要求，制定重點突出、科學規(guī)范的執(zhí)法檢查計劃，明確檢查時間、頻次和內(nèi)容，保證執(zhí)法檢查效果，提高執(zhí)法效率和效能。特別是要加大對煙花爆竹流向登記管理制度落實情況的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)如實記錄購買、銷售和庫存產(chǎn)品的數(shù)量，切實掌握煙花爆竹原材料和產(chǎn)品流向，進一步規(guī)范煙花爆竹流通秩序。

三、以查糾重大安全隱患和違法行為為重點，強化煙花爆竹安全生產(chǎn)經(jīng)營專項整治

7、深化隱患排查治理工作。督促指導煙花爆竹企業(yè)健全并嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)定期檢查和隱患排查治理制度，持續(xù)開展“三超一改”、“三違”隱患排查治理工作，促進企業(yè)加快建立隱患自查自糾、行為自我約束、管理自我完善的長效機制，加強對重點部位有效監(jiān)控，切實落實安全責任。

8、切實加強禮花彈專項治理和氯酸鉀專項治理工作。經(jīng)營A級產(chǎn)品的煙花爆竹批發(fā)企業(yè)（出口），要嚴格按照流向監(jiān)管工作要求，使用全國統(tǒng)一的煙花爆竹（禮花彈）流向監(jiān)管信息系統(tǒng)，嚴格規(guī)范禮花彈銷售行為。進一步鞏固氯酸 鉀專項整治成果，督促煙花爆竹批發(fā)企業(yè)嚴格把好進貨質(zhì)量檢驗關(guān)，防止購進含違禁藥物的煙花爆竹產(chǎn)品。

9、繼續(xù)深入開展煙花爆竹“打非”專項行動。各級安監(jiān)部門要建立和完善煙花爆竹安全監(jiān)管聯(lián)席會議制度，強化部門協(xié)作配合，聯(lián)合公安、工商、質(zhì)監(jiān)、交通等部門，按照職責分工，適時開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，切實加大對非法生產(chǎn)經(jīng)營行為的打擊力度。進一步落實縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的安全監(jiān)管責任，重點加大對非法生產(chǎn)、無證經(jīng)營、擅自設(shè)立儲存場所、違規(guī)經(jīng)營A級產(chǎn)品、違規(guī)經(jīng)營含違禁藥物的煙花爆竹產(chǎn)品等嚴重非法行為的打擊力度。

四、以強化監(jiān)管基礎(chǔ)工作為切入點，加強安全監(jiān)管隊伍和能力建設(shè)

10、加強監(jiān)管工作制度和標準規(guī)范建設(shè)。進一步完善煙花爆竹監(jiān)督檢查制度；出臺我省煙花爆竹倉儲設(shè)施新、改、擴建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收工作辦法；根據(jù)《煙花爆竹工程設(shè)計安全規(guī)范》，修訂《江蘇省煙花爆竹批發(fā)企業(yè)儲存?zhèn)}庫安全管理規(guī)范》。市安監(jiān)局要在6月底前制定完善當?shù)責熁ū窳闶埸c儲存量相關(guān)標準，并報省安監(jiān)局備案。

11、加快安全監(jiān)管信息化建設(shè)。扎實做好網(wǎng)上行政許可工作，加強煙花爆竹安全監(jiān)管系統(tǒng)的應用，加大應用培訓力度，及時收集和反饋網(wǎng)上運行過程中出現(xiàn)的問題，確保我省 煙花爆竹行政許可工作網(wǎng)上公開、透明運行，不斷提高煙花爆竹安全監(jiān)管的信息化水平。

12、加強煙花爆竹安全監(jiān)管人員業(yè)務培訓。各市安監(jiān)局要積極做好煙花爆竹安全監(jiān)管業(yè)務培訓，使監(jiān)管人員全面掌握煙花爆竹相關(guān)政策法規(guī)和業(yè)務知識，提高解決實際問題的能力，提升煙花爆竹安全監(jiān)管的整體水平。

13、充分發(fā)揮煙花爆竹安全生產(chǎn)專家的作用。充實和調(diào)整全省煙花爆竹安全專家?guī)斐蓡T，不斷提高煙花爆竹安全生產(chǎn)專家隊伍業(yè)務水平，為企業(yè)提供有效的技術(shù)服務，為監(jiān)管部門提供專業(yè)的技術(shù)支持。

14、組織開展調(diào)研工作。深入基層和企業(yè)開展調(diào)查研究，及時掌握并幫助解決煙花爆竹企業(yè)改造提升工作中遇到的問題和困難，加快推進改造提升工作步伐。

第五篇：危險化學品和煙花爆竹安全監(jiān)管工作

國家安全監(jiān)管總局對河南省

危險化學品和煙花爆竹安全監(jiān)管工作

調(diào)研督導的反饋意見

按照總局工作要求和我司今年重點工作計劃，由我司和山東、浙江、江蘇等安監(jiān)局相關(guān)處室的負責同志組成調(diào)研督導組，于11月8日至12日對河南省危險化學品和煙花爆竹安全監(jiān)管工作進行調(diào)研督導。期間，調(diào)研組聽取了河南省危險化學品和煙花爆竹安全監(jiān)管工作情況的匯報，深入開封市（包括尉氏縣、杞縣）和三門峽市（包括義馬市、陜縣）對2個市級局和4個縣級安全監(jiān)管局危險化學品和煙花爆竹安全監(jiān)管工作進行督導調(diào)研，通過現(xiàn)場檢查開封龍宇化工有限公司、開封永大化工有限公司、河南開祥化工有限公司等7家危險化學品生產(chǎn)企業(yè)，以及尉氏縣永盛炮廠、陜縣煙花爆竹有限公司1家煙花爆竹企業(yè)，進一步調(diào)研了當?shù)匕踩O(jiān)管工作開展情況。組織召開了由河南省及三門峽市分管局長和處長、科長參加的危險化學品安全監(jiān)管和煙花爆竹安全監(jiān)管工作座談會。現(xiàn)將有關(guān)情況反饋如下：

一、主要工作特點

（一）危險化學品和煙花爆竹安全監(jiān)管業(yè)績有了較大進步。河南省各級黨委和政府，高度重視安全生產(chǎn)工作，認真貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于加強安全生產(chǎn)的一系列決策部署，積極采取措施全面推進安全生產(chǎn)工作，保持了安全生產(chǎn)形勢的基本穩(wěn)定。2008年和2009年，河南省危險化學品事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別 4

為9起13人和6起14人。今年前10個月共發(fā)生危險化學品事故1起，死亡2人，同比分別下降80%和84.6%。2008年和2009年的煙花爆竹事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別為9起14人和8起13人；今年前10個月共發(fā)生煙花爆竹事故1起，死亡4人，同比分別下降87.5%和69.2%。嚴格控制在總局下達的控制指標之內(nèi)，同比有了較大進步。

（二）大力推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。為認真貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的一系列要求，河南省以省政府名義頒發(fā)了《河南省人民政府關(guān)于進一步加強化工行業(yè)安全生產(chǎn)工作的若干意見》（以下簡稱省政府29號文），加強了對化工行業(yè)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，進一步推動了企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任,強化了基礎(chǔ)工作。在去年底的企業(yè)分級的基礎(chǔ)上，河南省今年又出臺了《河南省危險化學品生產(chǎn)企業(yè)專家安全檢查制度指導意見》，要求企業(yè)聘請專家，進行定期的安全檢查和服務，以解決企業(yè)技術(shù)力量不足和安全生產(chǎn)管理方面的局限性。今年4月，出臺了《關(guān)于進一步完善危險化學品企業(yè)安全設(shè)施設(shè)計與改造的通知》，要求沒有經(jīng)過正規(guī)設(shè)計的危險化學品生產(chǎn)儲存單位補做安全設(shè)施設(shè)計，并按照設(shè)計進行改造，明年初開始將安全設(shè)施設(shè)計納入安全許可條件。今年河南省還制訂了《河南省氮肥生產(chǎn)企業(yè)專項整治實施方案》，要求對于全省所有的氮肥企業(yè)全面普查，對于具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進行整頓提高，對于不具備條件給予徹底關(guān)閉。針對目前危險化學品企業(yè)人員素質(zhì)低、管理水平差問題，河南省出臺了《關(guān)于規(guī)范河南省危險化學品生 5

產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員基本條件的意見》，對企業(yè)負責人、安全管理人員和重要崗位操作人員的文化程度、學習專業(yè)等從業(yè)素質(zhì)都提出了明確要求，并將作為安全許可的重要條件予以嚴格審查。這些措施的施行進一步推動了企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。

（三）認真做好危險化學品和煙花爆竹安全生產(chǎn)行政許可工作。根據(jù)國家安監(jiān)總局制定的有關(guān)部門規(guī)章和有關(guān)要求，河南省安全監(jiān)管局及時制定和頒布了《關(guān)于進一步做好危險化學品建設(shè)項目安全許可有關(guān)工作的通知》、《關(guān)于規(guī)范危險化學品安全評價報告?zhèn)浒腹ぷ鞯耐ㄖ?》、《關(guān)于進一步規(guī)范危險化學品經(jīng)營范圍的通知》、《關(guān)于規(guī)范汽車加氣站（天然氣）安全生產(chǎn)行政許可工作的通知》等一系列規(guī)范性文件，依法規(guī)范開展危險化學品和煙花爆竹安全許可工作。根據(jù)河南省實際情況，將中央駐豫和省管以外的危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位的許可證辦理委托各省轄市安監(jiān)局審查，將建設(shè)項目三同時的許可下放省轄市實施。

同時，加大“安全許可”發(fā)證后的監(jiān)管，對不再具備安全生產(chǎn)條件或生產(chǎn)工藝落后、生產(chǎn)淘汰產(chǎn)品的企業(yè)的《安全生產(chǎn)許可 證》予以了注銷。據(jù)統(tǒng)計，自2008年河南省危險化學品生產(chǎn)企 業(yè)減少158家，自2007年煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)減少102家。

（四）工作思路明晰，監(jiān)管工作落實力度大。河南省安監(jiān)局在工作中，積極探索，勇于創(chuàng)新，創(chuàng)造出許多好的經(jīng)驗和做法。如調(diào)研督導中發(fā)現(xiàn)一是《河南省人民政府關(guān)于進一步加強化工行業(yè)安全生產(chǎn)工作的若干意見》及配套規(guī)章符合安監(jiān)總局的精神和河南的實際情況，很受企業(yè)和地方政府歡迎，各項措施正在有效 6

落實中。二是河南省安監(jiān)局抓各項措施的落實有辦法、有力度、有效果。省局采取重點推動、包片負責、嚴格執(zhí)法等措施推動危險化學品企業(yè)安全設(shè)施設(shè)計與改造，有望今年全部完成。化學品登記工作由去年的全國倒數(shù)第一（不包括去年未啟動的浙江和甘肅省）到今年登記率達到100%。三是科學劃分企業(yè)監(jiān)管等級，通過軟件對企業(yè)實施監(jiān)管等級量化分級，以企業(yè)安全管理水平、生產(chǎn)工藝危險性等為量化指標，把企業(yè)分為四級作為安監(jiān)部門對企業(yè)實施監(jiān)管頻次的依據(jù)，實現(xiàn)對企業(yè)的科學監(jiān)管。四是針對08年以來許多企業(yè)由于經(jīng)濟形勢的影響，出現(xiàn)停產(chǎn)半停產(chǎn)的情況，要求企業(yè)在停產(chǎn)半停產(chǎn)時要制定方案并報安全監(jiān)管部門備案，復工時必須由安全監(jiān)管部門組織專家驗收合格，從而有效的防止了由于頻繁開停車而造成的事故增加。五是建立了覆蓋全省的危險化學品專家?guī)欤_發(fā)了網(wǎng)上隨機挑選專家的計算機專家管理系統(tǒng)，專家?guī)旆譃槿齻€層次，分別為省安委會聘請專家、省安全監(jiān)管局聘請專家和省化工安全生產(chǎn)技術(shù)支撐專家，既滿足了安全監(jiān)管部門日常評審、監(jiān)察和其它安全生產(chǎn)技術(shù)支撐的需要，也確保了在專家履行職責中的公平和公正。六是在省政府辦公廳的協(xié)調(diào)下，河南省安全監(jiān)管局已會同省公安廳、省質(zhì)監(jiān)局、省供銷社、省商務廳等相關(guān)部門研究制定的《河南省煙花爆竹產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展指導意見》已經(jīng)出臺，進一步明確煙花爆竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。七是狠抓煙花爆竹機械化工作。河南省按照總局相關(guān)要求逐步推進涉藥危險工序的人機、人藥隔離，提升煙花爆竹本質(zhì)安全水平，使河南的煙花爆竹機械化工作處于較為領(lǐng)先的水平。八是河南省 7

貫徹“安全發(fā)展”理念，實行疏堵結(jié)合，一手抓合法企業(yè)的整頓提升，一手抓非法制販煙花爆竹打擊，較好的解決了部分地方政府強制退出煙花爆竹行業(yè)后，煙花爆竹非法生產(chǎn)猖獗的問題。九是部分企業(yè)安全管理有特色。如龍宇化工公司推行安全員垂直管理，通過對企業(yè)安全員的垂直管理，減少安全員的管理顧慮和阻力，讓安全員直接對公司負責；義煤集團開祥化工有限公司安全理念新，安全管理實。

二、調(diào)研督導中發(fā)現(xiàn)的問題

（一）企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任水平參差不齊。一是部分企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，特別是動火、進入受限空間作業(yè)制度還亟待完善。二是部分企業(yè)的干部、員工的安全意識和管理技能、操作技能還不能滿足安全生產(chǎn)的需要。三是重大危險源的監(jiān)控措施和責任制還有待加強。四是部分企業(yè)隱患排查治理的體制機制還沒有完全建立，有的還需要進一步完善。五是現(xiàn)場管理不到位。如督導調(diào)研時發(fā)現(xiàn)義馬氣化廠（動火施工沒有監(jiān)護）、尉氏縣永盛炮廠（稱量工房改為他用）等，均存在現(xiàn)場管理不到位的普遍現(xiàn)象。六是應急工作存在企業(yè)預案與政府預案銜接不緊密、部分企業(yè)存在預案未進行評審的現(xiàn)象。

（二）部分化工園區(qū)或化工聚集區(qū)建設(shè)不規(guī)范。化工園區(qū)或化工聚集區(qū)規(guī)劃布局的科學性、規(guī)范性需進一步完善，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃與管理，園區(qū)范圍沒有明顯的界定，周邊存在非化工勞動密集型企業(yè)；城鎮(zhèn)人口密集區(qū)內(nèi)化工企業(yè)搬遷入園困難；應急管 理還缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，應急搶險物資較少，不足以應對重特大事故 的搶險需要。

（三）部分縣級政府及安全監(jiān)管部門的工作力度有待進一步加大、抓落實的能力需進一步提高。如調(diào)研督導中發(fā)現(xiàn)部分縣級安全監(jiān)管部門督促企業(yè)落實《河南省危險化學品生產(chǎn)企業(yè)專家安全檢查制度指導意見》要求的企業(yè)聘請專家，進行定期的安全檢查和服務，以解決企業(yè)技術(shù)力量不足和安全生產(chǎn)方面的技術(shù)局限性的工作力度不大，部分企業(yè)沒有很好落實；對當?shù)仄髽I(yè)監(jiān)管力度有待進一步加強，如個別企業(yè)存在對生產(chǎn)安全事故沒有引起足夠重視，沒有很好的吸取事故教訓，現(xiàn)場管理混亂。

（四）專業(yè)人員力量薄弱，不能滿足全監(jiān)管實際需要。目前，全省安全監(jiān)管系統(tǒng)中危險化學品專業(yè)安全監(jiān)管人員力量薄弱，全省18個省轄市和158個縣（市、區(qū)）安監(jiān)局均設(shè)立具有專（兼）職能的危化監(jiān)管科（室），現(xiàn)有專（兼）職危化監(jiān)管人員549名，其中具有化工專業(yè)技術(shù)知識的人員有72名，占13.1％。大部分縣沒有化工專業(yè)監(jiān)管人員，無法適應安全監(jiān)管工作的需要（如三門峽市安監(jiān)系統(tǒng)管危化的人員無一人是化工專業(yè)畢業(yè)或有化工工作經(jīng)歷）。安全監(jiān)管人員少，專業(yè)技術(shù)人員更少，難以抓住安全監(jiān)管重點。

三、工作建議

一要加強國務院《國務院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)?2010?23號）、省政府29號文和《國家安全監(jiān)管總局 工業(yè)和信息化部關(guān)于危險化學品企業(yè)貫徹落實<國務院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知>的實施意見》(安監(jiān) 9

總管三?2010?186號)的宣貫工作。要創(chuàng)新方法，注重實效，要學習好、深刻領(lǐng)會，對照檢查，完善制度，進一步推動企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任落實到位。

二要保持清醒頭腦，充分認識河南的危險化學品安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作還很薄弱，進一步加強化學品的安全監(jiān)管。要進一步夯實基層基礎(chǔ)工作，利用傳、幫、帶，標準化達標等手段提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理整體水平；通過行業(yè)兼并整合、淘汰落后、技術(shù)進步、自動化改造等手段，逐步提高企業(yè)本質(zhì)化安全水平。通過教育、培訓、輪訓、考核等手段，提高基層安監(jiān)隊伍監(jiān)管水平。利用后發(fā)優(yōu)勢，提早謀劃，少走彎路，提高規(guī)劃與布局水平，河南省是化學品生產(chǎn)尤其是煤化工發(fā)展較快的省，要避免走為了發(fā)展經(jīng)濟，盲目招商引資，事后再花大的代價整治的老路。

三要加強對化工園區(qū)（聚集區(qū)）的管理。一是科學規(guī)劃，合理布局。要研究針對化工園區(qū)里多品種、多業(yè)主，如何統(tǒng)一協(xié)調(diào)，對于各品種如何管理，如何放置，都要有基本的要求。化工園區(qū)要做多大的規(guī)模，要用定量的、科學的評價方法，用量化的指標來衡量規(guī)劃，并與周邊的環(huán)境結(jié)合起來，進行整體安全風險評價。二是嚴格準入，提高標準。提高高危企業(yè)準入的前置條件，對于安全業(yè)績、安全管理水平達不到要求的企業(yè)嚴格禁止進入園區(qū)。三是強化監(jiān)管，落實責任。要通過嚴格的安全監(jiān)管和執(zhí)法，推動企業(yè)主體責任的落實。四是加強園區(qū)信息化建設(shè)，提高安全預警預報水平。化工園區(qū)要建立全面、完善、科學、可控的安全管理監(jiān)控系統(tǒng)，提高化工園區(qū)的整體事故預防水平。五是建立高效的、10

企地聯(lián)動的、全方位的立體應急救援體系，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，樹立園區(qū)一盤棋的觀念。提高應急救援資源的儲備和調(diào)度水平。要依法依規(guī)，嚴格涉及光氣及光氣化項目的審批及監(jiān)管。

四要加強停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管。近期由于節(jié)能減排等因素的影響，部分中小化工企業(yè)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)。反復開停車會給安全生產(chǎn)帶來諸多不利因素，稍有不慎，極易造成事故，尤其在 階段性任務完成后可能會有較多裝置冬季復工，風險更大。一定 要采取得力措施，嚴格監(jiān)管，防范停開工期間發(fā)生安全生產(chǎn)事故。

五要強力推動危險化學品和煙花爆竹安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，尤其是縣級危險化學品和煙花爆竹安全監(jiān)管隊伍建設(shè)。通過教育、培訓、輪訓、考核等手段，提高安全監(jiān)管隊伍素質(zhì)與能力；充分利用督查、事故調(diào)查等機會，推動化工行業(yè)集中的地區(qū)或化工快速發(fā)展地區(qū)強化危化安全監(jiān)管工作，使地方安全監(jiān)管局能配備上必要的監(jiān)管裝備和一定數(shù)量的懂化工專業(yè)監(jiān)管人員。

監(jiān)管三司第五督導調(diào)研組 二〇一〇年十一月十四日