第一篇：城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度

第一章 總 則

第一條 為保障人民生命財產(chǎn)和社會公共安全，加強燃氣安全管理，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)燃氣經(jīng)營、使用及燃氣設(shè)施的安全管理適用本條例。

第三條　市市政公用事業(yè)局負責本市燃氣安全工作的統(tǒng)一管理和監(jiān)督。縣(市、區(qū))建設(shè)(公用事業(yè))行政管理部門具體負責本轄區(qū)的燃氣安全管理工作。

安全生產(chǎn)監(jiān)督、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、城市管理行政執(zhí)法、公安消防、規(guī)劃、環(huán)境保護等部門應(yīng)當按照各自職責，依法做好燃氣安全管理工作。

第四條 本市燃氣安全管理，應(yīng)當遵循安全第一、預(yù)防為主、方便用戶和規(guī)范服務(wù)的原則。

第五條 任何單位和個人對危害燃氣安全的行為有權(quán)制止和舉報。對發(fā)現(xiàn)安全隱患、防范燃氣事故發(fā)生以及在搶險救災(zāi)中的有功人員，市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當給予獎勵。

第一章 總則

第一條 為保障城鎮(zhèn)企業(yè)職工離退休后的基本生活，加強基本養(yǎng)老保險基金的征繳、管理、發(fā)放與監(jiān)督，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例規(guī)定的基本養(yǎng)老保險適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)各類企業(yè)、民辦非企業(yè)單位(以下稱用人單位)及其職工。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 基本養(yǎng)老保險制度遵循權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)、保障水平與經(jīng)濟發(fā)展水平和社會承受能力相適應(yīng)的原則，完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本制度。

鼓勵和支持企業(yè)根據(jù)其經(jīng)濟效益和承受能力為職工建立企業(yè)年金，作為職工基本養(yǎng)老保險的補充。

第四條 用人單位及其職工應(yīng)當依法參加基本養(yǎng)老保險，并按時足額繳納基本養(yǎng)老保險費。

參加基本養(yǎng)老保險的用人單位(以下稱參保單位)和參加基本養(yǎng)老保險的職工(以下稱參保人)，對基本養(yǎng)老保險基金的征繳、管理與發(fā)放具有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

參保單位和參保人的基本養(yǎng)老保險合法權(quán)益受法律保護。

第五條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當將基本養(yǎng)老保險管理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，統(tǒng)籌安排，加強對基本養(yǎng)老保險制度的宣傳，協(xié)調(diào)解決基本養(yǎng)老保險管理工作中的重大事項，確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

第六條 市勞動保障行政部門是本市用人單位職工基本養(yǎng)老保險工作的主管部門，負責全市用人單位職工基本養(yǎng)老保險工作的統(tǒng)一管理。

縣(市、區(qū))勞動保障行政部門負責本轄區(qū)內(nèi)用人單位職工基本養(yǎng)老保險管理工作。

勞動保障行政部門所屬的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)具體辦理用人單位職工基本養(yǎng)老保險的業(yè)務(wù)工作。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦事處的勞動保障服務(wù)機構(gòu)負責本區(qū)域內(nèi)用人單位職工基本養(yǎng)老保險的有關(guān)社會化服務(wù)工作。

第七條 發(fā)改委、財政、審計、統(tǒng)計、質(zhì)監(jiān)、人事、民政、稅務(wù)、國資委、工商、公安、建委、經(jīng)委、監(jiān)察和工會等有關(guān)部門和社會團體，應(yīng)當按照各自職責，做好用人單位職工基本養(yǎng)老保險管理工作。

第八條 市人民政府應(yīng)當每年向市人民代表大會常務(wù)委員會報告基本養(yǎng)老保險基金收支管理情況。

第二章 基本養(yǎng)老保險基金的籌集

第九條 基本養(yǎng)老保險基金由社會統(tǒng)籌基金和個人賬戶金兩部分組成，實行全市社會統(tǒng)籌。國家和省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十條 社會統(tǒng)籌基金由以下部分組成：

(一)參保單位繳納的基本養(yǎng)老保險費；

(二)社會統(tǒng)籌基金的增值部分；

(三)滯納金；

(四)財政補貼；

(五)省級調(diào)劑金；

(六)按照國家和省有關(guān)規(guī)定應(yīng)當納入社會統(tǒng)籌基金的其他資金。

第十一條 個人賬戶金由以下部分組成：

(一)參保人繳納的基本養(yǎng)老保險費；

(二)二○○六年三月三十一日前，從參保單位繳費中按照職工繳費基數(shù)一定比例劃轉(zhuǎn)的基本養(yǎng)老保險費；

(三)個人賬戶金的利息；

(四)按照國家和省有關(guān)規(guī)定應(yīng)當納入個人賬戶金的其他資金。

第十二條 參保單位、參保人均應(yīng)當以其上月工資總額為基數(shù)，按照國家、省規(guī)定的比例繳納基本養(yǎng)老保險費。

參保人月工資收入低于本市上年度在崗職工月平均工資百分之六十的，以上年度在崗職工月平均工資的百分之六十為基數(shù)，按比例繳納；超過本市上年度在崗職工月平均工資百分之三百的，以上年度在崗職工月平均工資的百分之三百為基數(shù)，按比例繳納，高于上年度在崗職工月平均工資百分之三百的部分不計入繳費工資基數(shù)。國家和省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十三條 參保單位應(yīng)當按月在參保人工資中代為扣繳其個人應(yīng)繳納的基本養(yǎng)老保險費，與單位應(yīng)繳納的基本養(yǎng)老保險費一并按月向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)足額繳納。

第十四條 新設(shè)立的用人單位，應(yīng)當自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照或者成立之日起三十日內(nèi)，到社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理社會保險登記。

參保單位分立、合并或者其社會保險登記事項發(fā)生變更時，應(yīng)當自分立、合并或者變更之日起三十日內(nèi)，到社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理變更或者注銷社會保險登記手續(xù)，并結(jié)清應(yīng)繳納的基本養(yǎng)老保險費、滯納金。

參保單位因破產(chǎn)、解散、被撤銷或者其他原因終止的，基本養(yǎng)老保險費的清償按有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三章 基本養(yǎng)老保險待遇

第十五條 參保人達到法定年齡離退休的，根據(jù)其繳費年限(含視同繳費年限，下同)，享受相應(yīng)的基本養(yǎng)老保險待遇。

第十六條 參保單位和參保人共同繳納基本養(yǎng)老保險費的年限為參保人的繳費年限。但是，在一九九四年一月一日我市實行個人繳費時的企業(yè)職工，在實行個人繳費前所在單位已按規(guī)定參加了我市國有和縣以上集體企業(yè)離退休費用社會統(tǒng)籌的，其在實行個人繳費前按國家和省的規(guī)定計算的連續(xù)工齡，視同繳費年限。欠繳社會統(tǒng)籌費的，應(yīng)當補繳；未補繳的，不視為本人的繳費年限。

第十七條 一九九八年一月一日以后參加工作，退休時繳費年限累計滿十五年的，其享受的基本養(yǎng)老金包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金，按照下列標準計發(fā)：

(一)基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標準以本市上年度在崗職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費年限每滿一年發(fā)給百分之一，從社會統(tǒng)籌基金中按月支付。

(二)個人賬戶養(yǎng)老金月標準為個人賬戶儲存額本息除以計發(fā)月數(shù)，從個人賬戶金中按月支付。計發(fā)月數(shù)按國務(wù)院的規(guī)定執(zhí)行。

第十八條 一九九七年十二月三十一日前參加工作，二○○六年一月一日后離退休，繳費年限累計滿十五年的，除按照本條例第十七條規(guī)定享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金之外，還享受過渡性養(yǎng)老金和過渡性調(diào)節(jié)金。過渡性養(yǎng)老金和過渡性調(diào)節(jié)金的計發(fā)標準按照國家和省規(guī)定執(zhí)行。

第十九條 一九九七年十二月三十一日前參加工作，二○○六年一月一日以后離退休，繳費年限累計滿十年不滿十五年的，按月享受基本養(yǎng)老金，具體條件和計發(fā)標準按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十條 一九九八年一月一日以后參加工作，二○○六年一月一日以后退休，繳費年限累計不滿十五年的，不發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其個人賬戶儲存額一次性支付給本人，并按照繳費年限每滿一年再發(fā)給一個月本人指數(shù)化月平均繳費工資，一次付清，終止基本養(yǎng)老保險關(guān)系。

第二十一條 參保人二○○五年十二月三十一日前離退休的，其離退休時核定的待遇不變。

第二十二條 參保人離退休后享受國家和省規(guī)定的基本養(yǎng)老金調(diào)整增加的待遇。

第二十三條 參保人離退休后個人賬戶儲存額領(lǐng)取完畢時，其個人賬戶養(yǎng)老金按照原核定標準從社會統(tǒng)籌基金中繼續(xù)支付，直至其死亡。

第二十四條 參保人間斷繳納養(yǎng)老保險費期間，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)對其個人賬戶應(yīng)當予以保留，并不間斷計息；以后繼續(xù)繳費的，對其繳費年限應(yīng)當累計計算，對其個人賬戶儲存額也應(yīng)當累計計算。

第二十五條 參保人自辦理離退休手續(xù)的次月起按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，其死亡后社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當自其死亡的次月起停止支付。終止基本養(yǎng)老保險關(guān)系的除外。

第二十六條 參保人離退休前離開本市時，養(yǎng)老保險關(guān)系按以下辦法處理：

(一)符合轉(zhuǎn)移條件的，按規(guī)定轉(zhuǎn)移，終止在本市的養(yǎng)老保險關(guān)系；

(二)不符合轉(zhuǎn)移條件的，保留在本市養(yǎng)老保險關(guān)系。

第二十七條　參保人離退休前出國或者赴臺、港、澳地區(qū)定居，申請辦理養(yǎng)老保險關(guān)系終止手續(xù)的，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當將其個人賬戶積累額全部退還本人，并終止養(yǎng)老保險關(guān)系。

第二十八條 參保人在繳費期間或者離退休后死亡，其參保單位或者親屬應(yīng)當在其死亡后三十日內(nèi)向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)申報。

參保人死亡時，尚未領(lǐng)取或者未領(lǐng)取完畢的個人賬戶金中的個人繳費部分(含本金和利息)，由其合法繼承人依法繼承；個人賬戶金中單位繳費部分并入社會統(tǒng)籌基金。

第四章 基本養(yǎng)老保險基金的管理與監(jiān)督

第二十九條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當加強基本養(yǎng)老保險基金的管理與監(jiān)督，完善工作機制，確保養(yǎng)老保險基金安全、使用規(guī)范。

第三十條 基本養(yǎng)老保險基金應(yīng)當納入財政專戶，實行收支兩條線管理，專款專用，任何單位和個人不得侵占和挪用。

第三十一條 市財政部門應(yīng)當會同市勞動保障部門編制養(yǎng)老保險基金年度預(yù)決算。

第三十二條 基本養(yǎng)老保險基金用于支付下列項目：

(一)參保人離退休后的基本養(yǎng)老金；

(二)參保人離退休后死亡時的喪葬補助費、一次性救濟費及其供養(yǎng)直系親屬的定期生活困難補助費；

(三)因參保人出國或赴臺、港、澳地區(qū)定居而清退的個人賬戶金；

(四)個人賬戶金中應(yīng)當由參保人的繼承人繼承的個人繳納部分；

(五)參保人的養(yǎng)老保險關(guān)系跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移時，應(yīng)當轉(zhuǎn)出的個人賬戶金；

(六)按照國家和省規(guī)定用于支付基本養(yǎng)老保險事項的其他項目。

第三十三條 社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當以參保單位、參保人提供的相關(guān)資料為基礎(chǔ)，為參保人建立以居民身份證號碼為標識的養(yǎng)老保險個人賬戶。養(yǎng)老保險個人賬戶具有唯一性。

社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)參保人個人賬戶的繳費記錄，按繳費年度，向參保人發(fā)放個人賬戶繳費記錄對賬單。

參保單位或者參保人對繳費記錄有異議的，應(yīng)當書面提出。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當自收到異議之日起三十日內(nèi)核實并予以書面答復(fù)，對確有錯誤的應(yīng)當更正。

第三十四條 市審計部門每年應(yīng)當對全市基本養(yǎng)老保險基金的財務(wù)收支進行審計。

市勞動保障部門、財政部門應(yīng)當建立健全基本養(yǎng)老保險基金的內(nèi)部審計監(jiān)督制度。

市財政部門應(yīng)當會同市勞動保障部門建立健全基本養(yǎng)老保險基金的財務(wù)制度。

第三十五條 勞動保障行政部門應(yīng)當加強對參保單位的監(jiān)督檢查。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當加強對基本養(yǎng)老保險繳納情況和基本養(yǎng)老金征收情況的核查。檢查、核查時可以記錄、錄音、錄像、照相和復(fù)制有關(guān)資料；但應(yīng)當為其單位保密。

被檢查、核查單位應(yīng)當如實提供用人情況、工資表、財務(wù)報表等資料；不得拒絕檢查，不得謊報、瞞報。

第三十六條 社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當如實記錄、妥善保存參保單位和參保人的參保登記手續(xù)、繳費記錄和養(yǎng)老保險金發(fā)放等基礎(chǔ)信息資料，并設(shè)置基本養(yǎng)老保險信息查詢系統(tǒng)。參保人和參保單位有權(quán)向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)查詢養(yǎng)老保險費繳納、發(fā)放標準和基本養(yǎng)老金的領(lǐng)取情況，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當為其提供方便。

參保人、參保單位因基本養(yǎng)老保險事項與社會保險經(jīng)辦機構(gòu)發(fā)生爭議的，應(yīng)當依照國家勞動保障部門《社會保險行政爭議處理辦法》以及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

第三十七條 參保單位應(yīng)當建立養(yǎng)老保險費繳納情況公示制度，在顯著位置每季度至少公示一次參保單位參保人數(shù)、繳費總額和繳費基數(shù)，公示期不得少于十五日，并向每位參保人書面告知其個人繳費基數(shù)及數(shù)額，接受監(jiān)督。

參保人對其參保單位未按照規(guī)定執(zhí)行公示制度，或者在繳費申報中虛報、瞞報、漏報繳費基數(shù)的行為，可以向勞動保障行政部門或者社會保險經(jīng)辦機構(gòu)舉報、投訴，勞動保障行政部門應(yīng)當依法查處。

第三十八條 參保單位應(yīng)當對擬離退休的參保人的姓名、性別、職務(wù)、出生年月、參加工作時間、申報離退休類別、擬審核的離退休時間、擬審核的基本養(yǎng)老保險待遇等事項在顯著位置進行公示，公示期為十日。

擬離退休參保人或者其他相關(guān)人員在公示期內(nèi)發(fā)現(xiàn)公示內(nèi)容與實際情況不符，可以向勞動保障行政部門舉報、投訴。勞動保障部門接到舉報、投訴后，應(yīng)當及時調(diào)查并書面答復(fù)，對確有錯誤的，應(yīng)當立即糾正，并追究有關(guān)人員的責任；對于公示期滿無舉報、投訴或者舉報、投訴內(nèi)容不實的，按照規(guī)定程序辦理離退休審批手續(xù)。

第三十九條 市勞動保障行政部門應(yīng)當每年將基本養(yǎng)老保險基金征繳、管理、發(fā)放等情況向社會公告。

市勞動保障行政部門應(yīng)當建立用人單位參加基本養(yǎng)老保險情況誠信評價制度。對嚴格執(zhí)行養(yǎng)老保險制度和未按時足額繳納養(yǎng)老保險費等其他嚴重違反養(yǎng)老保險制度的用人單位，應(yīng)定　期向社會公布。

第四十條 任何單位和個人對于侵犯用人單位及其職工基本養(yǎng)老保險合法權(quán)益的行為，均有權(quán)向監(jiān)察、審計、財政、勞動保障、工會等有關(guān)部門舉報。接到舉報的有關(guān)部門應(yīng)當及時查處，并在十五日內(nèi)予以答復(fù)。

第四十一條 用人單位的職工合法權(quán)益受到侵害的，有權(quán)要求有關(guān)部門依法處理，或者依法申請仲裁、提起訴訟。

第五章 法律責任

第四十二條　用人單位未按照規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費的，由勞動保障行政部門責令限期繳納；逾期仍不繳納的，除補繳欠繳數(shù)額外，從欠繳之日起，按日加收千分之二的滯納金。滯納金并入社會統(tǒng)籌基金。

第四十三條 用人單位逾期拒不繳納基本養(yǎng)老保險費、滯納金的，由勞動保障行政部門申請人民法院依法強制征繳。

第四十四條 有下列行為之一的，按照有關(guān)法律、行政法規(guī)處理：

(一)未按照規(guī)定辦理基本養(yǎng)老保險登記、變更登記或者注銷登記，或者未按照規(guī)定申報應(yīng)繳納的基本養(yǎng)老保險費數(shù)額的；

(二)違反有關(guān)財務(wù)、會計、統(tǒng)計的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，偽造、變造、故意毀滅有關(guān)賬冊、材料，或者不設(shè)賬冊，致使基本養(yǎng)老保險費繳費基數(shù)無法確定的；

(三)申報時瞞報工資總額或者職工人數(shù)的；

(四)騙取基本養(yǎng)老保險待遇或者騙取基本養(yǎng)老保險基金支出的；

(五)未按照勞動保障行政部門的要求報送書面材料，隱瞞事實真相，出具偽證或者隱匿、毀滅證據(jù)的；

(六)經(jīng)勞動保障行政部門責令限期改正逾期不改正，或者拒不履行勞動保障行政部門的行政處理決定的；

(七)無理抗拒、阻撓勞動保障行政部門依法履行勞動保障監(jiān)察職責的；

(八)打擊報復(fù)舉報人、投訴人的。

第四十五條 對未按照本條例規(guī)定執(zhí)行養(yǎng)老保險費繳納情況公示制度及離退休公示制度的用人單位，由勞動保障行政部門責令其限期改正；逾期不改正的，處以二千元以上五千元以下的罰款。

第四十六條 用人單位和職工對勞動保障行政部門的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議；對行政復(fù)議決定不服的，可以依法提起行政訴訟。

第四十七條 政府有關(guān)部門及其工作人員有下列情形之一的，應(yīng)當給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)未按規(guī)定將基本養(yǎng)老保險費納入基本養(yǎng)老保險基金財政專戶的；

(二)挪用、侵占基本養(yǎng)老保險基金的；

(三)違反有關(guān)養(yǎng)老保險基金運營規(guī)定，造成基金損失的；

(四)不按規(guī)定支付基本養(yǎng)老金的；

(五)其他違反基本養(yǎng)老保險管理有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的。

第二章 設(shè)施管理

第六條 市、縣(市)燃氣管理部門應(yīng)當會同規(guī)劃管理部門參照國家有關(guān)設(shè)計規(guī)范標準劃定燃氣設(shè)施的安全保護范圍。

燃氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當在劃定的安全保護范圍內(nèi)設(shè)置明顯的安全警示標志。敷設(shè)地下燃氣管道應(yīng)當同時敷設(shè)由耐腐材料制作的安全警示帶。

任何單位和個人不得擅自移動、覆蓋、涂改、拆除和損毀燃氣設(shè)施的安全警示標志和安全警示帶。

第七條　在燃氣設(shè)施安全保護范圍內(nèi)，不得實施下列行為：

(一)建造建筑物、構(gòu)筑物；

(二)堆放物品或者排放腐蝕性液體、氣體；

(三)擅自開挖溝渠、挖坑取土、打樁、頂進以及動用明火等作業(yè)；

(四)爆破作業(yè)；

(五)法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他危害燃氣設(shè)施安全的行為。

第八條 在燃氣設(shè)施安全保護范圍內(nèi)，確需敷設(shè)管道和從事打樁、挖掘、頂進作業(yè)的，建設(shè)單位應(yīng)當會同施工單位制定燃氣設(shè)施保護方案，經(jīng)與燃氣經(jīng)營企業(yè)協(xié)調(diào)一致后，方可實施。燃氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當指派專門的技術(shù)人員到現(xiàn)場提供安全保護指導(dǎo)。

建設(shè)單位與燃氣經(jīng)營企業(yè)對前款規(guī)定的燃氣設(shè)施保護方案產(chǎn)生爭議的，由燃氣管理部門組織專家論證后解決。

第九條 總重十噸以上的車輛或者大型施工機械確需通過敷設(shè)有燃氣管道的城市非機動車道的，必須事先征得燃氣經(jīng)營企業(yè)同意，并在通行地段修建承重過橋或者采取其他安全保護措施，經(jīng)燃氣經(jīng)營企業(yè)驗收同意后方可通行。

第十條 因施工等人為原因造成燃氣管道及設(shè)施損毀的，責任人應(yīng)當協(xié)助燃氣經(jīng)營企業(yè)采取相應(yīng)措施進行搶修，恢復(fù)原狀。搶修費用由責任人承擔。

第十一條 發(fā)生燃氣事故，燃氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當立即組織搶險搶修，并依法向燃氣管理部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督、公安消防、環(huán)境保護、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門報告。

搶險搶修時，可以依法拆除妨礙搶險搶修的其他設(shè)施和建(構(gòu))筑物。對拆除的，除違法建設(shè)的外，事后應(yīng)當及時修復(fù)、補償。

搶險搶修時，有關(guān)單位和個人應(yīng)當給予必要的協(xié)助，不得以任何理由阻撓、妨礙搶險搶修作業(yè)。

搶修室內(nèi)燃氣設(shè)施時，用戶應(yīng)當無條件拆除違法遮擋包裹燃氣設(shè)施的裝飾裝修物。用戶不拆除的，搶修人員可以拆除。

第十二條 違法占壓燃氣管道的建(構(gòu))筑物，當事人應(yīng)當自行拆除；拒不拆除的，依法組織強制拆除。

第十三條 燃氣經(jīng)營企業(yè)對所運營的燃氣設(shè)施應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定進行安全保護，在重點部位設(shè)置安全監(jiān)控裝置，并逐步建立燃氣設(shè)施安全監(jiān)控系統(tǒng)。

第十四條 管道燃氣設(shè)施和燃氣計量器具的維修、更新責任，按下列規(guī)定劃分：

(一)居民用戶管道燃氣設(shè)施和燃氣計量器具的維修、更新，由管道燃氣經(jīng)營企業(yè)負責；

(二)單位用戶和其他用戶以管道燃氣干管與支管接口處為界，接口以外的燃氣設(shè)施和燃氣計量器具，由管道燃氣經(jīng)營企業(yè)負責；接口以內(nèi)的，由用戶或者投資者負責。

管道燃氣設(shè)施和燃氣計量器具的維修、更新費用，按前款規(guī)定由責任人承擔。

另有合同約定的，按合同約定辦理。

第三章 經(jīng)營管理

第十五條 燃氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當建立安全管理體系，完善安全工作運行機制，落實安全責任制，配備專職安全管理人員。

第十六條 燃氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當制定燃氣事故搶險搶修預(yù)案，建立與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的專業(yè)搶修隊伍，配備通訊器材、搶修設(shè)備、防護用品，并向社會公布搶險搶修服務(wù)電話，并設(shè)專崗晝夜值班。

搶險搶修預(yù)案應(yīng)當報燃氣管理部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督部門備案。

第十七條 燃氣經(jīng)營企業(yè)從事安全管理、作業(yè)和搶險搶修的人員，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定接受培訓(xùn)，經(jīng)考核合格，取得相應(yīng)資格后，方可從事相應(yīng)的安全管理或者作業(yè)活動。

第十八條 燃氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當制定用戶安全用氣操作規(guī)程，向用戶發(fā)放安全用氣手冊，并安排專人對用戶進行燃氣安全使用教育、解答用戶咨詢。定期對用戶安全用氣情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)違反安全用氣規(guī)程的，應(yīng)當予以勸阻、制止，并提出改正意見。發(fā)現(xiàn)危及公共安全的用氣行為或者有嚴重安全隱患的，可以采取暫停供氣的安全防范措施。

第十九條　燃氣經(jīng)營企業(yè)不得向無燃氣經(jīng)營許可證或者無燃氣供應(yīng)許可證的單位和個人提供用于燃氣經(jīng)營的氣源。

第二十條　從事瓶裝液化石油氣經(jīng)營活動的，不得實施下列行為：

(一)給超期限未檢驗或者檢驗不合格的鋼瓶充裝燃氣；

(二)給報廢、改裝或者非自有的鋼瓶充裝燃氣；

(三)給超殘液量標準的鋼瓶充裝燃氣；

(四)超過國家規(guī)定的允許誤差給鋼瓶充裝燃氣；

(五)用槽車直接向鋼瓶充裝燃氣或者鋼瓶間相互倒灌燃氣；

(六)給不符合國家標準的鋼瓶充裝燃氣；

(七)傾倒殘液、在核定的經(jīng)營場所外擺放、銷售燃氣鋼瓶；

(八)銷售無合格標識的鋼瓶；

(九)燃氣汽車加氣站給非燃氣車用鋼瓶充氣；

(十)儲存量超過核定數(shù)量；

(十一)法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

第二十一條 燃氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當根據(jù)其運營的燃氣管網(wǎng)設(shè)施、設(shè)備的使用情況和設(shè)計使用年限制定維護更新計劃，及時進行維護、更新，確保燃氣管網(wǎng)設(shè)施、設(shè)備的安全運行。

第四章 使用管理

第二十二條　燃氣用戶應(yīng)當遵守安全用氣規(guī)程。管道燃氣用戶不得擅自擴大用氣范圍、改變?nèi)細庥猛净蛘甙惭b、改裝、拆除固定的燃氣設(shè)施和燃氣器具。

第二十三條 燃氣單位用戶應(yīng)當建立燃氣事故搶險搶修預(yù)案，配備專、兼職安全管理人員，落實安全管理制度。操作維護人員應(yīng)當具備必要的燃氣安全知識，掌握安全操作技能。

管道燃氣單位用戶的搶險搶修預(yù)案應(yīng)當與燃氣經(jīng)營企業(yè)的搶險搶修預(yù)案相銜接。

第二十四條　燃氣用戶不得實施以下行為：

(一)遮擋、包裹、改動燃氣管道、設(shè)施；

(二)將燃氣器具或者設(shè)施作為負重支架或者電氣設(shè)施的接地導(dǎo)體；

(三)管道燃氣用戶首次通氣自行點火，擅自啟封、動用、調(diào)整燃氣經(jīng)營企業(yè)密閉的燃氣設(shè)施；

(四)安裝、使用不合格的燃氣器具、連接器；

(五)擅自拆卸、改裝燃氣計量裝置；

(六)加熱、摔砸、倒置、曝曬燃氣鋼瓶；

(七)傾倒燃氣鋼瓶殘液，鋼瓶之間倒氣；

(八)擅自改換燃氣鋼瓶檢驗標記或者漆色；

(九)使用明火檢查燃氣泄露；

(十)法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

第二十五條 燃氣用戶應(yīng)當使用經(jīng)過國家質(zhì)量認證的，并且經(jīng)過法定檢測機構(gòu)進行氣源適配性檢測合格的燃氣器具。

燃氣器具應(yīng)當由取得燃氣器具安裝維修資質(zhì)證書的企業(yè)安裝維修。

第二十六條　燃氣用戶發(fā)現(xiàn)燃氣管道泄漏及設(shè)施安全隱患應(yīng)當及時告知燃氣經(jīng)營企業(yè)。燃氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當自接到燃氣用戶告知時起三十分鐘之內(nèi)抵達現(xiàn)場進行安全檢查處理，未能及時到達處理的，用戶可以向燃氣管理部門投訴。

第二十七條 提倡燃氣用戶安裝使用燃氣泄露報警器和安全自動切斷閥。

提倡燃氣用戶參加燃氣商業(yè)保險。

第二十八條 在使用燃氣的人員密集的室內(nèi)公共場所和安裝有燃氣設(shè)備的地下或者半地下建筑物內(nèi)，必須安裝燃氣泄露報警裝置和安全自動保護裝置。

第五章 監(jiān)督檢查

第二十九條 燃氣管理部門應(yīng)當依法對燃氣設(shè)施、經(jīng)營、使用安全情況進行監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當及時通知燃氣經(jīng)營企業(yè)、燃氣用戶和政府有關(guān)部門及時處理。

第三十條 燃氣管理部門和其他有關(guān)部門對燃氣經(jīng)營企業(yè)和燃氣用戶進行安全監(jiān)督檢查時，應(yīng)當出示有效執(zhí)法證件，不得影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。燃氣經(jīng)營企業(yè)和用戶不得拒絕監(jiān)督檢查。

第三十一條 燃氣管理部門應(yīng)當建立受理投訴制度，設(shè)立投訴電話，并向社會公布。燃氣管理部門受理投訴后，應(yīng)當及時處理，并將處理結(jié)果反饋投訴人。

第三十二條 燃氣管理部門應(yīng)當監(jiān)督指導(dǎo)燃氣經(jīng)營企業(yè)建立健全安全管理制度，落實安全責任。

第三十三條 燃氣管理部門應(yīng)當制定燃氣安全預(yù)警聯(lián)動和事故救援方案，并指導(dǎo)燃氣經(jīng)營企業(yè)制定燃氣事故搶險搶修應(yīng)急預(yù)案。

第三十四條 市、縣(市)燃氣管理部門應(yīng)當建立燃氣安全指揮調(diào)度系統(tǒng)。發(fā)生重大燃氣事故，應(yīng)當及時調(diào)度進行搶險救災(zāi)。

第六章 法律責任

第三十五條 違反本條例第六條第三款規(guī)定，或者具有本條例第二十條規(guī)定行為之一的，由城市管理行政執(zhí)法部門處以五百元以上五千元以下罰款。

第三十六條 違反本條例規(guī)定，有第七條規(guī)定行為之一的，由城市管理行政執(zhí)法部門責令限期改正、恢復(fù)原狀；逾期不改正的，處以一千元以上三萬元以下罰款。

第三十七條 違反本條例第九條規(guī)定的，由城市管理行政執(zhí)法部門責令限期改正；逾期不改正的，處以五百元以上五千元以下罰款。

第三十八條 違反本條例第十九條規(guī)定的，由城市管理行政執(zhí)法部門沒收違法所得，并處以三千元以上三萬元以下罰款。

第三十九條 違反本條例規(guī)定，有第二十四條規(guī)定行為之一的，由城市管理行政執(zhí)法部門責令改正；逾期不改正的，對居民用戶處以五百元以下罰款，對單位用戶和其他用戶處以五百元以上五千元以下罰款。

第四十條 違反本條例第二十八條規(guī)定的，由城市管理行政執(zhí)法部門責令改正；逾期不改正的，處以一千元以上五千元以下罰款。

第四十一條 違反本條例規(guī)定造成嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；給他人人身財產(chǎn)造成損失的，依法承擔賠償責任。

第四十二條 從事燃氣安全監(jiān)督管理的國家工作人員，在工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，由有關(guān)部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二篇：關(guān)于我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度研究

關(guān)于我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度研究

摘要：作為社會保障體系的重要組成部分，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度是我國完善城鎮(zhèn)社會保障體系的一項重要內(nèi)容。而養(yǎng)老保險又是社會保障制度中被保險人身份最穩(wěn)定、享受時間最長、費用開支最大的項目，其對社會影響的廣度和深度決定了其改革的艱難。因此，調(diào)整和完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，是我國順應(yīng)養(yǎng)老保險制度改革趨勢的必然結(jié)果，也是我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求。因此，深入研究城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度改革對促進經(jīng)濟增長，保持社會穩(wěn)定具有重大的理論意義和現(xiàn)實意義。本論文主要分析了我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度發(fā)展的歷史和改革的現(xiàn)狀，在此針對制度改革當中出現(xiàn)的一些困境進行了深入的探析，并提出一些關(guān)于完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的對策。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險 改革 問題 對策

城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度是國家和社會根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動者在達到國家規(guī)定的解除勞動義務(wù)的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。

無論是創(chuàng)造公平的企業(yè)競爭環(huán)境，還是推進企業(yè)經(jīng)營的理性化;無論是活躍的勞動市場，還是啟動事業(yè)機制；無論是保證人民的日常正常生活、身體健康，還是應(yīng)對老齡化高峰等等，都離不開城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，都需要城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度來維系和潤滑。

一、我國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度的改革

我國的養(yǎng)老保險制度改革是在社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、人口老齡化加快及社會經(jīng)濟條件落后的條件下進行的，我們面臨的問題更為復(fù)雜。這一改革成為我國社會發(fā)展中最具有挑戰(zhàn)性的任務(wù)之一。

在計劃經(jīng)濟時期，同世界上大多數(shù)國家一樣，我國城鎮(zhèn)職工主要的養(yǎng)老模式是現(xiàn)收現(xiàn)付制得企業(yè)或單位保險。進入社會主義市場經(jīng)濟之后，企業(yè)成為自負盈虧的市場競爭主體，但歷史的原因使各企業(yè)退休人員多少、養(yǎng)老負擔輕重差異很大，形成了市場經(jīng)濟環(huán)境下的不公平競爭，為解決這些問題，從20世紀80 年代初我國就開始了養(yǎng)老保險制度改革的探索，改革至今我國新型城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度已基本建立。

改革的具體內(nèi)容：

1.建立現(xiàn)收現(xiàn)付與基金積累相結(jié)合的制度，確立新的資金運行模式

新的養(yǎng)老保險基金的籌集方式是混合的式的。其特點是綜合考慮了“橫向平衡”和“縱向平衡”。先收現(xiàn)付部分考慮的是橫向平衡。基金積累部分考慮的是縱向平衡。這種包含著部分積累式的混合式的基金籌集方式，適合于我國目前的實際情況。

2.建立社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度

社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合簡稱為“統(tǒng)賬結(jié)合”。所謂社會統(tǒng)籌，是指 在一定的空間范圍內(nèi)，以先收現(xiàn)付的形式，將一部分上繳資金做統(tǒng)一調(diào)配，按統(tǒng)一標準發(fā)放。以地域作為統(tǒng)籌范圍，最后過渡到省級地域統(tǒng)籌。這種方式超出了單位管理的范圍，以克服單位核算的弊端。實行個人賬戶制度，將個人投保與企業(yè)投保的一部分記在個人的名下，有利于落實個人的責任，與個人利益掛鉤，調(diào)動個人投保的積極性，并且便于勞動者在不同體制和單位之間的自由流動。

3.擴大養(yǎng)老保險金的來源，由國家、企業(yè)和個人共同負擔養(yǎng)老保險金的費用

建立個人繳費機制，是我國養(yǎng)老保險歷史上的一次重大變革，從根本上改變了單純由國家或企業(yè)負擔養(yǎng)老金的傳統(tǒng)格局。這種辦法也可以轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)體制下的平均主義和“大鍋飯”的習慣，有利于調(diào)動職工個人自我保障的積極性，實現(xiàn)了投保交費與養(yǎng)老金標準掛鉤的機制，體現(xiàn)出在社會主義社會中勞動者權(quán)利與義務(wù)相一致、貢獻與待遇相聯(lián)系的分配原則。主要資金來源是企業(yè)和個人的繳費。企業(yè)和個人的繳費都是強制的，是必須履行的義務(wù)，只要勞動關(guān)系存在，雙方都必須繳費，不能逃避和拖欠。國家負擔的部分是指財政補貼以及稅收、利率傾斜政策等。在社會保障支出迅速增加的形式下中央財政發(fā)揮托底和補充作用。

4.擴大養(yǎng)老保險的社會覆蓋面，對城鎮(zhèn)全部勞動者實行養(yǎng)老保險制度

為了保證社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和實現(xiàn)社會公平，新的養(yǎng)老保險制度要求在享受保險的權(quán)利上是統(tǒng)一的，具體的是說要在保險項目、待遇和投保標準各方面達到統(tǒng)一化，適用城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和勞動者，逐步實現(xiàn)真正的社會化養(yǎng)老保險。統(tǒng)一標準、全面覆蓋的做法可以解決勞動力自由流動的障礙問題，克服勞動力市場化的瓶頸。

5，建立養(yǎng)老金增值的機制

個人賬戶基金制必然要求基金保值增值。在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，未來的養(yǎng)老保險金標準必然是逐步提高的，而且養(yǎng)老金的管理也要一定的成本。一般來說，由政府部門依法管理養(yǎng)老基金，其安全性是可以保證的，但是增值的任務(wù)更加艱巨。而實際上，建立養(yǎng)老基金，為其增值創(chuàng)造了條件，對于開辟投資渠道、獲取一定的回報奠定了基礎(chǔ)。

6.建立退休金與社會經(jīng)濟發(fā)展掛鉤和退休人員分享經(jīng)濟發(fā)展成果的新機制

首先是退休金標準與物價變動掛鉤。一般來講，社會經(jīng)濟處于發(fā)展過程中，物價和工資水平呈逐步上升的過程，養(yǎng)老金水平也大都表現(xiàn)為上調(diào)的過程，從而使老年人生活水平不至于出現(xiàn)大的滑坡。其次是建立老年人分享社會發(fā)展成果的機制。這種做法一般是根據(jù)在職人員工資增長情況對離退休金做出相應(yīng)的調(diào)整。7.由單位管理向社會化管理過渡

（1）管理的社會化。在很多地區(qū)，建立了社會保險局等職能機構(gòu)。（2）發(fā)放的社會化。發(fā)放工作由銀行、郵局等社會服務(wù)機構(gòu)承擔。(3)日常管理服務(wù)的社會化。除了養(yǎng)老金發(fā)放的工作，管理與服務(wù)社會化工作也在向基層發(fā)展。

二、我國現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度中存在的問題

我國的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度創(chuàng)始至今，伴隨著改革的深化和城市的發(fā)展經(jīng)歷了一個逐步完善的過程，為促進轉(zhuǎn)型時期經(jīng)濟社會發(fā)展和穩(wěn)定的大局發(fā)揮了積極地作用。然而，這些年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度在實施過程中，盡管取得了相當?shù)某删停灿龅搅撕芏嗤怀龅膯栴}。

1.現(xiàn)行制度模式中的政府、企業(yè)和個人責任不清，個人賬戶空賬運行

社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度規(guī)范了我國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險金的交納與發(fā)放，從很大程度上解決我國的老年福利問題。然而，對于在該制度實施之前就已經(jīng)或即將退休的職工而言，他們并沒有個人賬戶的養(yǎng)老金積累，或積累得非常少，而單靠社會平均工資的20％形成的養(yǎng)老金又非常有限。但是，老職工在舊制度下積累起來的養(yǎng)老金權(quán)利仍然必須兌現(xiàn)，這就形成了養(yǎng)老金債務(wù)。

企業(yè)基本養(yǎng)老保險金漏洞的產(chǎn)生不是偶然的，它是離退休人數(shù)和養(yǎng)老金水平的剛性要求與養(yǎng)老保險金基金供給的彈性性質(zhì)，二者矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物。具體說來，我們可以從養(yǎng)老保險改革的角度將城鎮(zhèn)職工分成三類，在1997年改革前退休的職工為“老人”，在改革前參加工作而在改革后退休的職工為“中人”，而在改革后參加工作的職工為“新人”。其中，“老人”沒有個人賬戶也從未交納過相關(guān)的養(yǎng)老保險金，而其養(yǎng)老金是按照他們退休前的工資的一定比例發(fā)放的，那么這部分養(yǎng)老金的來源必然是社會統(tǒng)籌資金。“中人”的情況比較復(fù)雜，他們的養(yǎng)老金采用“過渡性辦法”計發(fā)，由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金三部分組成。那些改革前參加工作時間較長，而改革不久就退休的“中人”，他們個人賬戶積累有限，養(yǎng)老金主要來源于基礎(chǔ)養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金，而這部分基礎(chǔ)養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金也理所當然的從社會統(tǒng)籌資金中支出。由此看來，真正擁有“個人賬戶”并且確實交納過養(yǎng)老保險金的人，只有改革前不久才參加工作，改革后還要工作相當長一段時間的“中人”和“新人”，正是他們的存在使得社會統(tǒng)籌資金有了資金來源。

我國養(yǎng)老保險制度設(shè)計的初衷是通過社會統(tǒng)籌資金來支付老職工的養(yǎng)老金，償還養(yǎng)老金債務(wù)。但是，隨著我國人口老齡化的加劇，社會統(tǒng)籌資金不足以支付退休職工的養(yǎng)老金，特別是在一些老年人口贍養(yǎng)率很高的老工業(yè)城市，企業(yè)繳納社會統(tǒng)籌的負擔很重，由于在過去一直以來推行現(xiàn)收現(xiàn)付制的慣性作用下，“老人”、“中人”以及 “新人”之間的代際轉(zhuǎn)移支付壓力過重，致使改革前不久才參加工作，改革后還要工作相當長一段時間的“中人”和“新人”的個人賬戶中的資金被“挪用”給改革前參加工作時間較長，而改革不久就退休的“中人”和“老人”，結(jié)果使得社會統(tǒng)籌賬戶與個人賬戶的資金被混合使用，而“名義上 的個人賬戶”其實已經(jīng)被逐步挖空。

個人賬戶的“空賬”運轉(zhuǎn)使得我國的養(yǎng)老保險制度在本質(zhì)上仍然是沒有基金積累的。長此下去，將難以抵御即將來臨的人口老齡化高峰所帶來的巨大的養(yǎng)老金支付壓力，使制度的可持續(xù)性受到危害。

2.隱性債務(wù)巨大

我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度模式下，有如下三達債務(wù)：（1）“老人”的“空賬”和“中人”1993年前的”虛賬“

（2）制度模式設(shè)計之初平均余命、繳費年限估計錯誤以及利率變動等因素而造成的“欠賬“。

（3）我國至今仍未實行機關(guān)、事業(yè)、企事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，且兩者實行不同的養(yǎng)老金計發(fā)辦法。由于計發(fā)辦法不同導(dǎo)致了機關(guān)、事業(yè)和企業(yè)養(yǎng)老金待遇的較大差異，不對稱的計發(fā)辦法造成了基金的缺口。

三大債務(wù)相加形成的總債務(wù)非常大。這樣的巨額負債，必然導(dǎo)致現(xiàn)制度模式的崩潰。即使不考慮個人賬戶被挪用造成的虧空。僅僅現(xiàn)收現(xiàn)付的平衡也無法維持。

3.基本養(yǎng)老保險覆蓋面較低

首先，城鎮(zhèn)個體勞動者、私營企業(yè)職工、三資企業(yè)職工和自謀職工者及效益較差的城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工，大都游離于基本養(yǎng)老保險體系之外。另外，城鄉(xiāng)一體化平臺為建立。有的省、市雖然已建立了農(nóng)村養(yǎng)老保險（農(nóng)保）、合作醫(yī)療制度和最低生活保障制度，但在范圍、水平等方面，農(nóng)村與城鎮(zhèn)差距很大。“城保”、“鎮(zhèn)保”、“農(nóng)保”三者間尚缺互通平臺。

其次，外來勞動者大多沒納入社會保險。盡管在有的省、市，在外來勞動者中實施“綜合保險”制度，但是由于外來勞動者的特殊性和政策的不完善，除了少部分有固定工作單位和穩(wěn)定職業(yè)的外來人員外，多數(shù)人都不在保險范圍之列。

再次，戶籍人口中也存在社會保險死角。

更突出的問題是進一步擴大覆蓋面越來越難。其中原因很多，但最核心的問題還是繳費率過高。由于過高的繳費率大大影響企業(yè)的人工成本及贏利水平，致使很多企業(yè)以各種方式逃避參保。覆蓋面難以順利擴大，使得有關(guān)保險制度必須以高繳費率甚至不得不通過進一步提高繳費率來維持收支平衡，進而陷入擴大覆蓋面越來越難、費率越來越高的惡性循環(huán)。這種狀況不利于勞動力的跨部門流動和不同類型企業(yè)之間的公平競爭。

4．養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次較低

經(jīng)濟發(fā)展不平衡、歷史遺留負擔相差懸殊、歷史責任劃分不清、宏觀調(diào)控不到位，導(dǎo)致全國大部分地區(qū)的養(yǎng)老保險停留地市乃至縣級統(tǒng)籌層次，統(tǒng)籌層次難以提高。

5.基本養(yǎng)老保險籌資方式單一

第一，資金來源主要是企業(yè)、個人繳費和政府財政補助。基本保險基金受國家政策限制運作渠道少，收益不高；補充保險資金沒有形成市場運作機制。總體上社會保險資金運作缺乏市場競爭和有效監(jiān)管，運營成本高，回報不理想，社會保險基金增值不容樂觀。第二，社會保險基金籌集模式缺乏法律依據(jù)。比如，目前采用繳費制籌集社保基金，但籌集的主體、客體、對象、方式、費率和結(jié)構(gòu)比率都缺乏必要的國家或地方法律依據(jù)。

第三，名義費用率過高。企業(yè)按規(guī)定應(yīng)負擔的各種社會保障費率包括公積金高達職工平均工資的40%以上，給城市綜合競爭力帶來不利影響。

6.基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法不夠科學(xué)

一是簡單地以繳費年限滿15年成為能否按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的“分水嶺”，未能從制度上激發(fā)參保人的繳費積極性。加之基金征繳缺乏制約手段，造成一部分人員在繳費滿15年后停止繳費，坐等按月領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇，缺乏激勵機制。

二是權(quán)利與義務(wù)脫節(jié)，未能體現(xiàn)多繳多的效率原則。繳費15年以上的參保人員不論繳費多少，也不論繳費時間比15年長多少，基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平都不與繳費年限掛鉤，“一刀切”地確定為當?shù)厣夏曷毠て骄べY的20%。目前，世界上不少發(fā)達國家在退休年齡已延長至65歲的同時，延長享受全額退休待遇的繳費年限。如英國已享受全額退休待遇的繳費年限延長至不低于受保人全部就業(yè)生涯（40年），在法國這一年限也延長達150個季度（折合37.5年），日本則為25年。未達到領(lǐng)取全額退休待遇所規(guī)定的繳費年限者則減發(fā)退休待遇。

三是制度設(shè)計與人均壽命延長的趨勢不相適應(yīng)，個人賬戶養(yǎng)老金的設(shè)計缺乏精算基礎(chǔ)，過于慷慨，使基金在財務(wù)上不可持續(xù)。個人賬戶養(yǎng)老金以儲存額除以120，是以退休人員平均余命10年為基礎(chǔ)的。2002年，企業(yè)職工平均退休年齡為53歲，而城鎮(zhèn)人口平均壽命已達74歲。目前我國退休人員退休后一般要生活25年以上，按現(xiàn)行計發(fā)辦法個人賬戶儲存領(lǐng)取10年后就沒有錢了。個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)年限與實際領(lǐng)取年限之間有高達15年的差距。這意味著個人賬戶養(yǎng)老金有相當一部分要從統(tǒng)籌基金中透支。平均余命延長、退休人員高齡化是規(guī)律性現(xiàn)象，這將導(dǎo)致透支現(xiàn)象日趨嚴重，醞釀著嚴重的財務(wù)風險。

7.養(yǎng)老保險基金的保值增值不理想

由于基金收益的預(yù)期收益率低，僅為銀行同期一年期存款利率，低于社會資本平均收益率，這會導(dǎo)致高費率，高費率又導(dǎo)致低覆蓋率和低征繳率，直接加重了制度的現(xiàn)行負擔并減少了個人帳戶的積累額，還間接減少了統(tǒng)帳制度的收入。實際收益為負，基金貶值，加劇了收支不平。

8.相關(guān)法律、法規(guī)不健全

一種制度要得到較好的實行必須以法律作為后盾，立法先行。而我國現(xiàn)有的《中華人民共和國勞動保險條例》是在50年代頒布的，有許多具體規(guī)定已不適應(yīng)當前的實際，雖然1994年頒布的《勞動法》涉及到了社會保險的問題，但過于籠統(tǒng)，缺乏可操作性。由于尚未出臺統(tǒng)一的社會保障法，只能以行政命令代替法律條文，造成管理體制的不順、松散和混亂，養(yǎng)老保險費拖、欠繳現(xiàn)象嚴重，跟不上社會保險實際工作的需要。

9.缺乏社會化的監(jiān)督，稽查審計機制尚未完善

社會保險基金由單位和個人繳納，是一項重要的公共基金，每個公民和單位都有了解、監(jiān)督社會保障事業(yè)發(fā)展和社會保險基金運作的情況。但目前我國缺乏一種社會化的監(jiān)督機制，社會保險基金運營缺乏有效監(jiān)管，透明度差。

三、完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的對策

完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度研究，不僅需要理論研究的深度，還需要強調(diào)實物，必須把理論和可行性及可操作性有效結(jié)合起來。因此，應(yīng)該從以下幾個方面著手。

1.完善多層次的養(yǎng)老保險體系

統(tǒng)賬結(jié)合，積極推行年近制，夯實“三支柱”基礎(chǔ)。以統(tǒng)籌層次的提高和地區(qū)、歷史的平衡，確保達到多層次、保基金、全覆蓋的社會保障目標，充分體現(xiàn)政府公共財政的職能，為構(gòu)建我國的和諧社會奠定重要基礎(chǔ)。

綜合國際慣例和我國實際，研究基本養(yǎng)老保險的替代率、企業(yè)年金的替代率和個人商業(yè)保險的替代率。在設(shè)想的某種模式下，基本養(yǎng)老金、基本養(yǎng)老金+企業(yè)年金、基本養(yǎng)老金+企業(yè)年金+個人商業(yè)保險三個不同層次的保障水平分別達到一定的目標，可以比較好地滿足不同層次老人分別享受基本型、普通型、享受型三個不同生活水平。

2.完善多元化城鎮(zhèn)職工模式基本養(yǎng)老保險籌資結(jié)構(gòu)

目前養(yǎng)老保險基金在籌資模式中存在渠道單

一、籌資水平過高、結(jié)構(gòu)僵化、模式變異等問題。因此，應(yīng)該在權(quán)衡基金收支關(guān)系，又充分考慮到改革的社會成本和承受程度的基礎(chǔ)上，探討公平、適宜、可持續(xù)確定籌資水平，拓寬籌資渠道，合理調(diào)節(jié)籌資結(jié)構(gòu)，力求對養(yǎng)老保險制度中的政府、企業(yè)和個人責任進行科學(xué)、準確的界定。具體可以采用以下辦法：（1）建立公有財政收入機制

（2）以國有資產(chǎn)變現(xiàn)融資、債券融資、稅收融資、產(chǎn)業(yè)融資等渠道，作為補償資金來源。

（3）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的弱化對資金的補償分析

（4）統(tǒng)籌費率。城鎮(zhèn)國有企業(yè)及其職工、城鎮(zhèn)個體勞動者、私營企業(yè)職工、三資企業(yè)職工和自謀職業(yè)者及效益較差的城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工之間的協(xié)調(diào)平衡。

（5）建立基金的靈活調(diào)劑機制。

3.調(diào)整養(yǎng)老金增長方式

目前我國大多數(shù)省市基本采取的是與社平工資增長率掛鉤的養(yǎng)老金增長機制。然而，這種單一掛鉤的增長機制異化了機制設(shè)計的初衷（保證退休人員的實際生活水平不因物價的上漲而下降），缺乏與物價變動的內(nèi)在關(guān)系。此外，現(xiàn)行辦法采用以個人養(yǎng)老金為基數(shù)，按照同一比例進行調(diào)整的做法，一方面造成了基金支出的居高不下，另一方面，在客觀上造成了養(yǎng)老金高地人員多加，養(yǎng)老金低的人員少加的不合理現(xiàn)象。同時，以個人養(yǎng)老金的全額作為調(diào)整基數(shù)，也模糊了政府應(yīng)承擔的責任界面。因此，應(yīng)采取以下辦法增長養(yǎng)老金增長方式。

（1）養(yǎng)老金增長與社平工資及物價掛鉤。改變養(yǎng)老金單純與社平工資掛鉤的增長方式，使社平工資和物價指數(shù)的變動率在決定養(yǎng)老金的增長幅度時占有同等權(quán)重（即各為50%），以體現(xiàn)物價補償和共享經(jīng)濟發(fā)展成果的原則。

（2）養(yǎng)老金增長采取同等絕對值增加法。改變按同一比例計算養(yǎng)老金增長額 的做法，使每一個退休人員按同一絕對值增加養(yǎng)老金，有利于緩解養(yǎng)老金水平差距擴大的矛盾，體現(xiàn)公平性原則。

（3）調(diào)整養(yǎng)老金增長基數(shù)。將增長基數(shù)由現(xiàn)在的個人全額養(yǎng)老金調(diào)整為基礎(chǔ)部分養(yǎng)老金（即社平工資的一定比例），以體現(xiàn)政府保基本的原則。

4.采取科學(xué)方法應(yīng)對老齡化高峰

（1）對養(yǎng)老保險中存在的隱性債務(wù)進行科學(xué)的測定，以科學(xué)的測算數(shù)據(jù)為依據(jù)，深入探索應(yīng)對老齡化高峰的對策。

包括分利率、分年齡、分段計算1993年男職工18~60歲，機關(guān)女職工18~55歲，企業(yè)女職工18~50歲退休時個人賬戶累計現(xiàn)值；分利率、分年齡計算男職工、機關(guān)女職工、企業(yè)女職工支付年限差異形成的隱性債務(wù)；中人養(yǎng)老金債務(wù)發(fā)生值的測算；老人養(yǎng)老金債務(wù)發(fā)生值的測算。同時，進行老齡化與基金支付的相關(guān)分析，對于長期趨勢的時間序列，運用時間序列趨勢預(yù)測方法進行預(yù)測，并進行統(tǒng)計分析。適時推出延長退休年齡政策等。

（2）模擬按照不同比例做實個人賬戶的情況下，養(yǎng)老保險基金的缺口。模擬分析在不同的替代率水平及變化情況下，按不同比率做實賬戶后養(yǎng)老基金缺口。

5.改革養(yǎng)老金計發(fā)辦法

養(yǎng)老金計發(fā)辦法的調(diào)整是養(yǎng)老金保險制度改革中最為核心的內(nèi)容之一，直接關(guān)系到養(yǎng)老金給付水平的變動。而給付水平的“剛性”也決定了辦法調(diào)整的艱巨性、復(fù)雜性和長期性。既要權(quán)衡基金收支關(guān)系，算好經(jīng)濟賬，又必須充分考慮到改革的社會成本和承受程度。在近階段，對計發(fā)辦法的改革應(yīng)該貫徹兩個“銜接”和兩個“符合”的原則，注重把握兩條：一是改革前后的待遇水平。既不能落差過大，尤其不能與前一年退休人員的待遇水平形成倒掛，又要考慮到基金的支付能力；二是要留有制度“接口”，為將來逐步走向“三支柱”的目標模式奠定基礎(chǔ)。具體操作中，可采取以下三種改革方法：

（1）改變現(xiàn)行的基礎(chǔ)養(yǎng)老金計發(fā)辦法。即將基礎(chǔ)養(yǎng)老金與繳費年限（含視同繳費年限）掛鉤，以體現(xiàn)激勵機制。

（2）還原確立新的賬戶。即將1993年前參加工作的“中人”的個人賬戶養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金合并，通過還原其個人賬戶中養(yǎng)老保險費計賬數(shù)額（包括歷史“欠賬”和“虛賬”部分）的方式，確定全新的個人養(yǎng)老保險賬戶，并以此作為退休時計發(fā)個人賬戶養(yǎng)老金的依據(jù)。

（3）重新調(diào)整個人賬戶養(yǎng)老金的計發(fā)系數(shù)。即根據(jù)平均期望壽命、老齡化程度的發(fā)展趨勢以及利率變動等綜合因素，重新調(diào)整個人賬戶養(yǎng)老金的計發(fā)系數(shù)。

另外，不同的計發(fā)辦法導(dǎo)致了機關(guān)、事業(yè)和企業(yè)養(yǎng)老金待遇的較大差異，給大統(tǒng)籌體制下的養(yǎng)老保險制度運行帶來了相當突出的矛盾。因此，應(yīng)該從有利于維護社會保險公共基金的公平性原則出發(fā)，理順和統(tǒng)籌企、事業(yè)單位的養(yǎng)老保險。

6.完善基本養(yǎng)老保險監(jiān)管機制

按照國際慣例，社會保險基金的管理、運作和監(jiān)管應(yīng)相互分離，以更好地確保基金的安全性和運作的高效性。國務(wù)院文件也明確指出，“要切實加強社會保障的行政監(jiān)督和社會監(jiān)督，要建立由政府部門、用人單位、職工代表和專家等組 成的社會保障監(jiān)督機構(gòu)，依法對社會保障政策執(zhí)行和基金管理情況進行監(jiān)督”。因此，建議在推進養(yǎng)老保險制度改革的同時，加快建立包括養(yǎng)老保險基金在內(nèi)的社保基金的獨立與體制外地基金監(jiān)管機制，進一步增強基金管理和運行的規(guī)范性和透明度，實行社會化、民主化的基金管理和監(jiān)督。包括：垂直化管理，統(tǒng)一撥付，實現(xiàn)社會化發(fā)放；組建社會保障基金監(jiān)管委員會，進一步完善社會保險基金全方位監(jiān)管體系（內(nèi)部稽核、行政監(jiān)督、社會化監(jiān)管、法律監(jiān)管）；建立養(yǎng)老保險基金預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)等。

結(jié)束語

城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度改革是一項牽涉面廣、政策性強、敏感度高、時間跨度長得系統(tǒng)工程，涉及利益機構(gòu)的重新調(diào)整。我國在歷史欠賬沉重，人口老齡化加劇的情況下，必須慎重把握，分階段推進。最終建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的、符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的、多層次、保基本、可持續(xù)和城鄉(xiāng)一體化的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險新制度。

參考文獻

[1]鐘仁耀.養(yǎng)老保險改革國際比較研究[M].上海財經(jīng)大學(xué)出版社，2004.[2]趙志剛.我國調(diào)整和完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的實踐探討[J].研究探索，2004，（10）.[3]吳敬璉，林毅夫.關(guān)于劃撥國有資產(chǎn)歸還國家對老職工社會保障基金欠賬的建議[J].比較，2003，（6）.[4]鄭功成.中國社會保障改革與制度建設(shè)[J].中國人民大學(xué)學(xué)報，2003，（1）[5]鄧大松.中國社會保障若干重大問題研究[M].深圳：海天出版社，2000.[6]李紹光.基本養(yǎng)老保險制度的難點和政策依據(jù)[J].比較，2003，（6）.[7]于孟晨.試論城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險改革模式的選擇[J].西安電子科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2004,14（2）.[8]汪泓.社會保障制度改革與發(fā)展.上海交通大學(xué)出版社，2008 [9]姜向群.老年社會保障制度歷史與變革.中國人民大學(xué)出版社，2005.

第三篇：廣東省完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度

廣東省完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度宣傳提綱

廣東省完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度

宣傳提綱

一、近年來我省養(yǎng)老保險工作取得的主要成績 1994年，根據(jù)《廣東省職工社會養(yǎng)老保險暫行規(guī)定》（粵府[1993]83號），我省在全省范圍內(nèi)全面實施統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，率先在全國實現(xiàn)不分單位所有制性質(zhì)、不分職工用工形式執(zhí)行統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。1997年，國務(wù)院出臺《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)[1997]26號），我省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度與國家統(tǒng)一制度并軌。近年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的部署和要求，以確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放為中心，努力擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍，切實加強養(yǎng)老保險基金征繳，強化養(yǎng)老保險基金管理和監(jiān)督，積極推進企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)，各項工作取得明顯成效，為促進改革發(fā)展和維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。截至2006年6月，全省參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的人數(shù)達到1643.88萬人，離退休人員235.65萬人，全省月人均基本養(yǎng)老金847元/月，100%實行社會化發(fā)放。

廣東省完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度宣傳提綱

年7月1日起，統(tǒng)一將全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶規(guī)模從本人繳費工資11%調(diào)整為8%；二是調(diào)整基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)，以全省上在崗職工月平均工資的60%-300%為繳費基數(shù)上下限，同時允許上在崗職工月平均工資低于全省上在崗職工月平均工資的地級市以所在市上在崗職工月平均工資60%為繳費基數(shù)下限，以后逐步過渡到以全省上在崗職工月平均工資的60%為繳費基數(shù)下限；三是改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，將繳費時間長短和數(shù)額多少與待遇水平掛鉤，建立參保繳費的激勵約束機制；四是完善基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法，讓廣大離退休人員分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果；五是構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險體系，大力推動有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金制度，鼓勵有條件的地區(qū)建立地方養(yǎng)老保險；六是擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍，以非公有制、城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員為擴面重點，統(tǒng)一城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參保繳費政策；七是逐步做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶，省勞動保障廳、財政廳將研究制定我省做實個人賬戶的試點方案，經(jīng)省政府審定并報勞動和社會保障部、財政部批準后組織實施；八是提高基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次，規(guī)范市級統(tǒng)籌，強化省級調(diào)劑金制度，積極創(chuàng)造條件，加快實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌；九是不斷提高社會保險管理服務(wù)水平，推動社會保險經(jīng)辦工作的規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設(shè)。

廣東省完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度宣傳提綱

二是與新的計發(fā)辦法相適應(yīng)。以職工繳費年限35年退休為例，改革前基本養(yǎng)老金的目標替代率是58.5%，其中20%為基礎(chǔ)養(yǎng)老金，38.5%為個人賬戶養(yǎng)老金；改革后目標替代率將達到59.2%，其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率提高到35%，個人賬戶養(yǎng)老金替代率調(diào)整為24.2%。新老辦法對比，基本養(yǎng)老金的結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加，個人賬戶養(yǎng)老金有所降低，總體水平與改革前大體相當，略有上升。

六、為什么要改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法

計發(fā)辦法是基本養(yǎng)老保險制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，涉及廣大參保人員的切身利益。按照現(xiàn)行計發(fā)辦法，繳費滿15年（中人10年）以上的，基礎(chǔ)養(yǎng)老金按當?shù)芈毠ど显缕骄べY的20%計發(fā)，個人賬戶養(yǎng)老金按賬戶儲存額的1/120計發(fā)。這種辦法存在兩個問題：一是激勵約束機制不足。繳費15年（中人10年）以上的參保人員不論繳費多少，也不論繳費時間比15年延長多少，基礎(chǔ)養(yǎng)老金都一樣，這不符合權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)的原則。二是個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)年限與實際領(lǐng)取年限有較大差距。目前我國退休人員退休后一般要生活25年以上，在現(xiàn)行個人賬戶基金增值能力限的情況下，僅夠支付10年，以后仍需統(tǒng)籌基金支付，權(quán)利與義務(wù)嚴重偏離，面對即將到來的“銀色浪潮”，養(yǎng)老保險基金面臨巨大的壓力。新的養(yǎng)老金計發(fā)辦法，參保人員每多繳一年增發(fā)一個百分點，上不封頂，有利于形成“多工作、多繳費、多得養(yǎng)老

廣東省完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度宣傳提綱

遇。參加養(yǎng)老保險的職工，必須同時符合規(guī)定的年齡條件和繳費年限條件，才能按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

（一）年齡條件：按國發(fā)[1978]104號文件規(guī)定的退休年齡條件執(zhí)行。即：（1）男職工年滿60周歲，女干部年滿55周歲，女工人年滿50周歲，可以辦理正常退休。（2）從事有毒有害工作累計滿8年、從事井下、高低溫工作累計滿9年或從事高空、特別繁重體力勞動工作累計滿10年的職工，男年滿55周歲，女年滿45周歲，可辦理特殊工種提前退休。（3）由定點醫(yī)院出具醫(yī)學(xué)診斷證明，并經(jīng)過勞動能力鑒定委員會確認，屬完全喪失勞動能力的職工，男年滿50周歲，女年滿45周歲，可辦理因病提前退休。

（二）繳費年限條件：國發(fā)[2005]38號文規(guī)定，“中人”在達到退休年齡時必須繳費滿15年才能按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，我省對“中人”的繳費年限要求，滿10年的就可以按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

為了與國家的規(guī)定相接軌，又與我省《條例》相銜接，根據(jù)粵府[2006]96號文規(guī)定，2013年6月30日前仍按老辦法執(zhí)行，即將“中人”繳費年限10年的規(guī)定放寬到2013年6月30日，給了最后一批 “中人”（1998年6月30日參保）15年時間。從2013年7月1日起執(zhí)行繳費年限15年的統(tǒng)一規(guī)定。具體繳費年限規(guī)定如下：

1.1998年7月1日后參加基本養(yǎng)老保險，累計繳費年限

廣東省完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度宣傳提綱

人，在計發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再計發(fā)過渡性養(yǎng)老金：

（1）1998年6月30日前參加基本養(yǎng)老保險，2006年7月1日以后符合按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件的；

（2）1998年7月1日后參加基本養(yǎng)老保險，參保前具有按國家規(guī)定的視同繳費年限，2006年7月1日后符合按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件的。

3.首次領(lǐng)取的過渡性養(yǎng)老金月標準為：

（1）1998年6月30日前參加基本養(yǎng)老保險的，以首次領(lǐng)取基本養(yǎng)老金時本人視同繳費賬戶總額除以120；

（2）1998年7月1日后參加基本養(yǎng)老保險，2006年6月30日前已具有按國家規(guī)定的視同繳費年限的，以本人視同繳費賬戶總額除以120；2006年7月1日后開始具有按國家規(guī)定的視同繳費年限的，以本人視同繳費賬戶總額除以個人賬戶計發(fā)月數(shù)。

十、為什么新計發(fā)辦法采取全省在崗職工月平均工資 國務(wù)院38號文對在崗職工月平均工資沒有具體規(guī)定，選擇全省或地級以上市在崗職工月平均工資作為征收、計發(fā)的基數(shù)（簡稱“省基數(shù)”或“市基數(shù)”）由各省決定。我省在貫徹意見中采用了“省基數(shù)”，這一選擇是深入貫徹38號文并結(jié)合廣東實際作出的決策。選擇“省基數(shù)”主要考慮：一是便于統(tǒng)一全省基本養(yǎng)老保險制度，規(guī)范全省操作，為提高管理水平

廣東省完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度宣傳提綱

基本養(yǎng)老金條件的，按視同繳費賬戶儲存額除以120（或計發(fā)月數(shù)），按月計發(fā)過渡性養(yǎng)老金。

這樣改革主要考慮：一是國務(wù)院38號文已經(jīng)建立了基礎(chǔ)養(yǎng)老金體現(xiàn)效率作用的機制，過渡性養(yǎng)老金則相應(yīng)轉(zhuǎn)換為更多地體現(xiàn)公平，從而更好地體現(xiàn)養(yǎng)老保險二次分配的功能；二是由于實行“統(tǒng)賬結(jié)合”制度前，個人沒有繳費但有國家承認的連續(xù)工齡可視同繳費年限，因此，引入視同繳費賬戶可以與之相對應(yīng)，在待遇結(jié)構(gòu)上直接與“社會統(tǒng)籌與個人賬戶”模式完全并軌；三是將老職工養(yǎng)老保險“隱性負債”顯性化，便于明晰各級政府承擔的責任，利于建立國家對職工“隱性負債”的補償機制；四是視同繳費賬戶作為歷史債務(wù)的一部分，在“財政分灶吃飯、基金獨立核算”的體制下，實行視同繳費賬戶隨同養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移，緩解了轉(zhuǎn)入地的基金支付壓力，利于解決轉(zhuǎn)移難問題。既可解決省內(nèi)轉(zhuǎn)移的障礙，還可創(chuàng)造條件實現(xiàn)與已經(jīng)實行賬戶化的部分省市的轉(zhuǎn)移；五是填補了具有視同繳費年限的“新人”的視同繳費權(quán)益計算的政策空白。

十二、在基礎(chǔ)養(yǎng)老金計發(fā)中，什么情況下出現(xiàn)修正系數(shù)a 粵府[2006]96號文規(guī)定，參保人指數(shù)化月平均繳費工資低于全省上在崗職工月平均工資60%的，基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標準為：

廣東省完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度宣傳提綱

則，防止“低進高出”等不合理現(xiàn)象發(fā)生。

十三、我省貫徹意見是如何設(shè)計新老辦法過渡的 國家勞動和社會保障部在貫徹38號文宣傳提綱（勞社部發(fā)[2005]32號）指出：“在過渡期實行特殊的過渡政策，按照新計發(fā)辦法，養(yǎng)老金減少的不減發(fā)，增加的逐步增加”。在其后的幾次全國性會議上，勞動和社會保障部都提出了“五年過渡、不宜太長”的指導(dǎo)思想。

為保證基本養(yǎng)老金新計發(fā)辦法與原計發(fā)辦法平穩(wěn)過渡，我省在勞動保障部的指導(dǎo)下，借鑒試點省的經(jīng)驗，設(shè)置5年過渡期（2006年7月1日至2011年6月30日），過渡期內(nèi)實行將新辦法與原辦法對比并按差額計發(fā)基本養(yǎng)老金的做法。

對過渡期內(nèi)申領(lǐng)基本養(yǎng)老金的參保人，按新辦法計算的基本養(yǎng)老金低于按原辦法計算的基本養(yǎng)老金的，其差額部分作為補差計發(fā)。

按新辦法計算的基本養(yǎng)老金高于按原辦法計算的基本養(yǎng)老金的，高出部分按下列比例計發(fā):2006年7月1日至2007年6月30日期間首次領(lǐng)取待遇的計發(fā)10%；2007年7月1日至2008年6月30日期間首次領(lǐng)取待遇的計發(fā)30%；2008年7月1日至2009年6月30日期間首次領(lǐng)取待遇的計發(fā)50%；2009年7月1日至2010年6月30日期間首次領(lǐng)取待遇的計發(fā)70%；2010年7月1日至2011年6月30

廣東省完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度宣傳提綱

月平均工資

為統(tǒng)一規(guī)范全省執(zhí)行原辦法的操作，粵府[2006]96號文附件2中特別提出，原辦法中的臨界指數(shù)原則上按“1”計算，確需使用臨界工資計算臨界指數(shù)的，須報省勞動保障廳審批；對于計算“視同繳費指數(shù)” 及“視同繳費賬戶”所涉1993年所在地職工月平均工資的取值，采用全市或縣（市、區(qū)）職工月平均工資，由所在地級以上市人民政府決定。

十六、新辦法執(zhí)行后，2006年6月30日前繳費工資和退休人員待遇如何處理

根據(jù)粵府[2006]96號規(guī)定，對于參保單位和個人已申報，并經(jīng)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)審核確定的2006年6月底前的參保人繳費基數(shù)不再重新核定。

2006年6月30日前已申領(lǐng)基本養(yǎng)老金的參保人，原辦法計發(fā)基本養(yǎng)老金不變，2006年7月1日以后按新辦法規(guī)定的調(diào)整辦法進行調(diào)整。

十七、為什么規(guī)定參保人在達到國家規(guī)定退休年齡時可延續(xù)繳費，什么樣的人可以延續(xù)繳費

現(xiàn)行制度中，對于達到國家規(guī)定的退休年齡但繳費年限未滿足按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件的參保人，不發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金，只計發(fā)一次性待遇。養(yǎng)老保險制度實施十多年來，特別是近年來全省著力擴大社會保險覆蓋面，大量的個體工商戶及非正規(guī)就業(yè)人員納入養(yǎng)老保險制度，其中相當一部分人年

廣東省完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度宣傳提綱

實施：

基本養(yǎng)老金調(diào)整額＝所在市上平均基本養(yǎng)老金×全省上企業(yè)在崗職工月平均工資增長率×（40%～60%)全省上企業(yè)在崗職工月平均工資增長率小于或等于零時，不調(diào)整基本養(yǎng)老金。國家調(diào)整基本養(yǎng)老金時，其調(diào)整增加額等于或小于我省相應(yīng)時段調(diào)整增加額的，不再調(diào)整；調(diào)整增加額大于我省相應(yīng)時段調(diào)整增加額的，其高出部分予以補齊。

在此需特別說明的是，根據(jù)國發(fā)[2005]38號文規(guī)定，征收與計發(fā)基數(shù)與此不同，前者是全省上在崗職工月平均工資，調(diào)整養(yǎng)老保險待遇時是全省上企業(yè)在崗職工月平均工資。

十九、為什么要逐步做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶 國發(fā)[2005]38號文提出“逐步做實個人賬戶”，國家在繼續(xù)抓好東北三省做實個人賬戶試點工作的基礎(chǔ)上，正抓緊研究制訂其他地區(qū)擴大做實個人賬戶試點工作。2005年黃菊副總理在一次全國專題會議上指出，“逐步做實個人賬戶，是黨中央、國務(wù)院經(jīng)過深思熟慮、反復(fù)權(quán)衡之后作出的重大決策。目前，我國經(jīng)濟持續(xù)快速增長，財政收入連年增加，抓住這一有利時機，拿出一些資金，建立養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展的機制，是功在當代、惠及子孫的事情”。目前，國家在東三

廣東省完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度宣傳提綱

保險市級統(tǒng)籌工作，要求全省各地要從2006年7月1日起統(tǒng)一全市費率，積極創(chuàng)造條件，加快實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。各市基本養(yǎng)老保險繳費比例調(diào)整方案須報省勞動和社會保障廳審核后，由市人民政府批準執(zhí)行。

在實行基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌前，強化基本養(yǎng)老保險基金省級調(diào)劑制度的執(zhí)行，各市應(yīng)嚴格按規(guī)定向省上繳調(diào)劑金。應(yīng)上解的省級養(yǎng)老保險調(diào)劑金，由各級地方稅務(wù)機關(guān)按規(guī)定比例，直接劃入省財政廳社會保障基金財政專戶。未按規(guī)定上解省級調(diào)劑金的，由省財政廳在稅收返還或?qū)ｍ椮斦a助中扣抵。

二十一、我省如何積極推動建立多層次養(yǎng)老保險體系 我省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，企業(yè)經(jīng)濟效益千差萬別，單純依靠基本養(yǎng)老保險無法解決發(fā)達地區(qū)養(yǎng)老金水平與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的問題，無法解決企業(yè)效益差別帶來的待遇差別問題，還有早期退休人員待遇水平低、原機關(guān)工作人員調(diào)到企業(yè)后與機關(guān)待遇差距、在企業(yè)工作的高級技能人才待遇低的問題等等，都不可能完全在現(xiàn)有基本養(yǎng)老保險制度中一一解決。因此，我省積極構(gòu)建多層次的養(yǎng)老保險體系，除大力推進企業(yè)年金制度外，還積極創(chuàng)建地方養(yǎng)老保險，以期更好地保障企業(yè)職工退休后的生活。

粵府[2006]96號文提出，各地要積極建立多層次的養(yǎng)老保險體系，更好地保障企業(yè)職工退休后的生活。要推動有條

廣東省完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度宣傳提綱

經(jīng)辦機構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)步伐，提高社會保險經(jīng)辦管理和服務(wù)水平。“十一五”期間應(yīng)完成服務(wù)大廳、檔案庫房和信息系統(tǒng)建設(shè)，建立起高效運轉(zhuǎn)的社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)體系。

（養(yǎng)老保險處）

第四篇：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度實施意見

河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保

險制度實施意見的通知

豫政[2006]29號

各市、縣人民政府，省人民政府各部門：

《河南省完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度實施意見》已經(jīng)省政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

河南省人民政府

二○○六年五月二十九日

河南省完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度實施意見

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)[2005]38號）精神，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見：

一、指導(dǎo)思想和主要任務(wù)

完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的指導(dǎo)思想是，按照落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，統(tǒng)籌考慮當前和長遠的關(guān)系，堅持覆蓋廣泛、水平適當、結(jié)構(gòu)合理、基金平衡的原則；完善政策，健全機制，加強管理，建立可持續(xù)發(fā)展的基本養(yǎng)老保險制度。

完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的主要任務(wù)是，確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，保障離退休人員基本生活；進一步擴大覆蓋范圍，統(tǒng)一城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參保繳費政策；改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，建立參保繳費的激勵約束機制；逐步做實個人賬戶，完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本制度；加強基本養(yǎng)老保險基金征繳和監(jiān)管，完善多渠道籌資機制；進一步做好退休人員社會化管理工作，提高服務(wù)水平。

二、確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放

各地要繼續(xù)把確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放作為首要任務(wù)，進一步完善各項政策和工作機制，確保離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，不得發(fā)生新的基本養(yǎng)老金拖欠，切實保障離退休人員的合法權(quán)益。

三、進一步擴大企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍

城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個體工商戶和靈活就業(yè)人員都要參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。當前及今后一個時期，要以非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參保為重點，擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍。

（一）城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員從參加基本養(yǎng)老保險之月起，按所在省轄市上在崗職工平均工資的20%繳費，其中繳費基數(shù)的8%記入個人賬戶，退休后按企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法計發(fā)基本養(yǎng)老金。

（二）城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的條件是，男年滿60周歲，女年滿55周歲；繳費年限累計滿15年。其中，曾在原公有制企事業(yè)單位參保繳費達10年（含視同繳費年限）以上，且累計繳費年限滿15年的女性參保人員，從事靈活就業(yè)2年以上的，經(jīng)本人申請，可以選擇在50-55周歲之間辦理退休和領(lǐng)取養(yǎng)老金手續(xù)。

（三）未參加過基本養(yǎng)老保險且已經(jīng)停產(chǎn)多年的城鎮(zhèn)集體企業(yè)不再納入企業(yè)基本養(yǎng)老保險范圍，其已退休人員直接納入城市居民最低生活保障，按規(guī)定享受最低生活保障待遇；有參保愿望的職工，可比照靈活就業(yè)人員的參保辦法參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險。

（四）進一步落實國家有關(guān)社會保險補貼政策，幫助就業(yè)困難人員參保繳費。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》靈活就業(yè)的“4050”人員參加基本養(yǎng)老保險的，給予養(yǎng)老保險補貼，補貼數(shù)額原則上不超過其實際繳納養(yǎng)老保險費的2燉3，補貼期限最長不超過3年。

四、改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法

從2006年7月1日起，個人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費工資的11%調(diào)整為8%，全部由個人繳費形成，單位繳費不再劃入個人賬戶。進一步完善鼓勵職工參保繳費的激勵約束機制，相應(yīng)調(diào)整基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法。

（一）《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)[1997]26號）實施后參加工作、繳費年限（含視同繳費年限，下同）累計滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標準以全省上在崗職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1%.個人賬戶養(yǎng)老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)，計發(fā)月數(shù)按國發(fā)

[2005]38號文件規(guī)定執(zhí)行（詳見附表）。

（二）國發(fā)[1997]26號文件實施前參加工作、本意見實施后退休且繳費年限累計滿15年的人員，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。過渡性養(yǎng)老金計發(fā)辦法由省勞動保障廳、財政廳按照待遇水平合理銜接、新老政策平穩(wěn)過渡的原則另行制定。

（三）本意見實施后到達退休年齡且辦理退休手續(xù)，但繳費年限累計不滿15年的人員，不發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金，個人賬戶儲存額一次性支付給本人。繳費年限累計每滿 1年再發(fā)給1個月的本人指數(shù)化月平均繳費工資標準的生活費，終止基本養(yǎng)老保險關(guān)系。城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員達到規(guī)定退休年齡后，如果繳費年限累計不滿15年的，本人自愿，可以向后延長繳費年限，最多不超過5年，但不得以向前追溯繳費的方式增加繳費年限。

（四）本意見實施前已經(jīng)離退休的人員，仍按其離退休時國家和我省的政策規(guī)定發(fā)給基本養(yǎng)老金，同時執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。

五、逐步做實個人賬戶

做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶，積累基本養(yǎng)老保險基金，是應(yīng)對人口老齡化的重要舉措，也是實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展的重要保證。根據(jù)國務(wù)院的要求，結(jié)合我省實際，本著與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)、確保離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放、統(tǒng)籌兼顧責任分擔和基金安全并保值增值的原則，從2006年1月起，在我省逐步做實個人賬戶。

六、加快提高統(tǒng)籌層次

進一步規(guī)范和完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌工作。各地要嚴格按照統(tǒng)一企業(yè)基本養(yǎng)老保險制度、統(tǒng)一企業(yè)養(yǎng)老保險費率、統(tǒng)一籌集和管理使用基金、統(tǒng)一企業(yè)養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)和人員管理、統(tǒng)一實行基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放的“五統(tǒng)一”要求，抓緊做好市級統(tǒng)籌的規(guī)范完善工作。同時，進一步健全省級調(diào)劑金制度，加大基金調(diào)劑力度，為省級統(tǒng)籌創(chuàng)造條件。

七、發(fā)展企業(yè)年金

為建立多層次的養(yǎng)老保險體系，增強企業(yè)的人才競爭能力，更好地保障企業(yè)職工退休后的生活，具備條件的企業(yè)可為職工建立企業(yè)年金。企業(yè)年金基金實行完全積累，采取市場化的方式進行管理和運營。要切實做好企業(yè)年金基金監(jiān)管工作，實現(xiàn)規(guī)范運作，切實維護企業(yè)和職工的利益。

八、加強基本養(yǎng)老保險基金征繳與監(jiān)管

（一）要全面落實《社會保險費征繳暫行條例》（國務(wù)院令第259號），嚴格執(zhí)行社會保險登記和繳費申報制度，強化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法和社會保險稽核工作。各地要建立征繳獎勵機制，完成當年征繳任務(wù)的，按征收基金額度以及比上超額完成部分，由同級政府分別按一定比例進行獎勵。各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要加大征繳力度，努力提高征繳率。

凡是參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的單位和個人，都必須按時足額繳納基本養(yǎng)老保險費；對拒繳、瞞報少繳基本養(yǎng)老保險費的，要依法處理；對欠繳基本養(yǎng)老保險費的，要采取各種措施，加大追繳力度，確保基本養(yǎng)老保險費應(yīng)收盡收。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當定期向繳費個人發(fā)送基本養(yǎng)老保險個人賬戶通知單。繳費單位、繳費個人有權(quán)按照規(guī)定查詢繳費記錄。

（二）基本養(yǎng)老保險基金要納入財政專戶，實行收支兩條線管理，嚴禁擠占挪用，實現(xiàn)保值增值。各地要認真執(zhí)行社會保險基金監(jiān)督管理的法律法規(guī)，實現(xiàn)依法監(jiān)督，完善工作機制，保證基金監(jiān)管制度的順利實施。要繼續(xù)發(fā)揮審計監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，共同維護基金安全。

九、不斷提高社會保險管理服務(wù)水平

各地要進一步加強社會保險經(jīng)辦能力建設(shè)，加大財政支持力度，加快社會保障信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，建立高效運轉(zhuǎn)的經(jīng)辦管理服務(wù)體系，切實把養(yǎng)老保險政策落到實處。繼續(xù)做好企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作，加強街道、社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè)，加快公共老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

本意見自2006年7月1日起實施，已有規(guī)定與本意見不一致的，按本意見執(zhí)行。

第五篇：當前我國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度

當前我國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度

企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的內(nèi)容包括覆蓋范圍、繳費基數(shù)和費率、社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合、養(yǎng)老金待遇、管理服務(wù)社會化、養(yǎng)老保險基金管理等，關(guān)于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的內(nèi)容請閱讀下文。

城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度：

城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度是《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本制度的決定》(國發(fā)[1997]26號)和《費征繳暫行條例》以及部發(fā)布的規(guī)章、文件確定的。主要包括以下方面：

(一)覆蓋范圍。基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍是國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工。省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，可以規(guī)定將城鎮(zhèn)個體工商戶納入基本養(yǎng)老保險的覆蓋范圍。一些地方將自由職業(yè)者也納入了基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍。

(二)繳費基數(shù)和費率。企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險費的比例，一般不得超過企業(yè)工資總額的20%，具體比例由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。少數(shù)省、自治區(qū)、直轄市因離退休人數(shù)較多、養(yǎng)老保險負擔過重，確需超過企業(yè)工資總額20%的，應(yīng)報勞動保障部、財政部審批。個人繳納基本養(yǎng)老保險費的比例，應(yīng)逐步達到本人繳費工資的8%。個體工商戶、自由職業(yè)者的繳費全部由自己承擔，繳費比例一般為20%，其繳費基數(shù)可以在當?shù)芈毠て骄べY的60%至300%之間選擇一個繳費基數(shù)檔次。

(三)社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按本人繳費工資11%的數(shù)額為職工建立基本養(yǎng)老保險個人帳戶，個人繳費全部記入個人帳戶，其余部分從企業(yè)繳費中劃入。隨著個人繳費比例的提高，企業(yè)劃入的部分逐步降至3%。個人帳戶儲存額，每年參考銀行同期存款利率計算利息。個人帳戶儲存額只用于職工養(yǎng)老，不得提前支取。職工調(diào)動時，個人帳戶全部隨同轉(zhuǎn)移。職工或退休人員死亡，個人帳戶中的個人繳費部分可以繼承。企業(yè)繳費劃入個人帳戶部分，入社會統(tǒng)籌基金。

(四)養(yǎng)老金待遇。實行“社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合”養(yǎng)老保險制度后參加工作的職工，個人繳費年限累計滿15年的，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人帳戶養(yǎng)老金組成。退休時的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標準為省、自治區(qū)、直轄市或地市上職工月平均工資的20%，個人帳戶養(yǎng)老金月標準為本人個人帳戶儲存額除以120。個人繳費年限累計不滿15年的，退休后不享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇，其個人帳戶儲存額一次性支付給本人，同時終止基本養(yǎng)老保險關(guān)系。

實行“社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合”養(yǎng)老保險制度前已經(jīng)離退休的人員，仍按國家原來的規(guī)定發(fā)給養(yǎng)老金，同時執(zhí)行養(yǎng)老金調(diào)整辦法。

實行“社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合”養(yǎng)老保險制度前參加工作、實施后退休且個人繳費和視同繳費年限累計滿15年的人員，按照新老辦法平衡銜接、待遇水平基本平衡等原則，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人帳戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再確定過渡性養(yǎng)老金。

(五)管理服務(wù)社會化。將企業(yè)發(fā)放養(yǎng)老金改為社會化發(fā)放養(yǎng)老金，積極創(chuàng)造條件將退休人員的管理服務(wù)工作逐步由企業(yè)轉(zhuǎn)向社會。

(六)養(yǎng)老保險基金管理等。養(yǎng)老保險費由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)或稅務(wù)機關(guān)征收，具體由省級人民政府確定。基金實行收支兩條線管理。