第一篇：老區建設促進會以煤補農調查報告

沁水縣地處沁水煤田南部，擁有豐富的優質無煙煤資源，屬于以煤為主的資源型縣份，在全縣2656平方公里面積中，含煤面積達2421.9平方公里，占91%。理論地質儲量265.25億噸，現已探明儲量86.67億噸。境內除晉煤集團寺河礦、煤運集團東大礦、蘭花集團玉溪礦、沁城勞改礦等大型生產和基建礦外，共有縣鄉村各類煤礦44座(其中村辦35座，鄉辦4座，縣辦5座，縣營5座煤礦已于2002年改制為民營持股82%的沁和煤業有限責任公司，2007年又變為外資企業)。設計生產能力1326萬噸/年，其中生產礦井26座，設計生產能力783萬噸/年，2008年原煤產量532萬噸，是全省重點產業縣之一。2008年全縣財政收入14.25億元，歷年來煤炭企業創造的利稅占到全縣財政收入的80%以上，煤炭產業已經成為我縣的支柱產業。這幾年，全縣經濟增長速度名列全省前茅。在煤炭產業快速發展的同時，地方經濟社會發展出現了不夠協調的現象，一是煤炭產業快速發展，非煤產業卻發展緩慢，“一煤獨大”;二是財政收入一路高漲，農民收入卻增長不快，“一柱擎天”;三是少數產煤村相對富裕，多數非煤村貧困人口卻大量存在;四是挖煤對當地生態破壞和環境污染十分嚴重，當地社會事業發展卻明顯滯后，針對這種情況，縣委、政府從本縣經濟發展與資源環境生態矛盾的實際出發，本著全面、協調可持續的原則，加大煤炭產業對“三農”的反哺力度，從2004年開始，積極探索“以煤補農”的有效形式，縣政府出臺了[2004]5號文件，《關于促進農民增收的意見》，實施縣以上煤礦一礦扶持一個企業，帶動農業產業發展;鄉村兩級煤礦在稅后利潤中噸煤提取l—3元支農資金，由鄉(鎮)政府統一協調使用，重點用于新農村建設。近年來，我縣“以煤補農”累計資金約3億元，鄉村級煤礦“以煤補農”達2.5億元。

一、我縣“以煤補農”的形式和做法

“以煤補農”是沁水特色的“以工補農”，因為我縣基本上沒有什么地面企業或非煤企業，反哺農業唯有依靠煤炭企業?！耙悦貉a農”總體說是一個農業投入問題，其內容就是將我縣部分煤炭收入專項用于新農村建設，逐步解決比較突出的“城鄉二元結構”和“煤農二元結構”問題。

1、產業帶動。就是依托煤炭企業去帶動發展農業產業化龍頭企業，調整產業結構。倡導鼓勵煤礦企業“地下轉地上，黑色轉綠色”、“一礦辦一企，一礦帶一業”，逐步形成多元化產業發展的經濟格局。鄭村鎮湘峪村辦煤礦，連續幾年，幾乎把煤礦的所有收入都拿出來，共投資3000余萬元用于發展旅游產業，搬遷民居、整修城堡、修建廣場牌樓、停車場等，使明代建筑“三都古城”旅游景點初具規模。加豐鎮僅87平方、公里面積，境內有年產幾十萬噸到l000萬噸大小煤礦十座，是礦井最密集的地區，他們把“以煤補農“資金捆綁使用，扶持非產煤村，積極發展畜牧產業，扶持建立了養豬、養雞、養羊等四個養殖園區。臥虎莊村2004年投資350萬元，成立惠豐科技養殖公司，生豬飼養量4000頭，年出欄一萬頭。上坪村雞場養雞1.5萬只，年銷售土雞蛋18萬斤，年收入l08萬元。全國十佳小康村之一的長畛村，依托村辦煤礦，興辦第三產業，投資1500萬元，建起了龍城大酒店，集餐飲、住宿、娛樂為一體，搞得十分紅火。端氏、加豐、侯村等l3座煤礦建立坑口瓦斯發電站，在給煤礦增加收益的同時，也給附近村民送上了潔凈的生活用氣，全縣目前約有8900戶居民使用了煤層氣。其中加豐、鄭村等3個鄉鎮18個村3600戶農民免費用氣。

2、興辦公益。就是鼓勵煤礦企業出資捐款參與農村交通、供水、通電等基礎設施和農村教育、文體、衛生、養老等公益事業發展，全縣煤礦用于促進農村公共服務和社會事業的資金累計約1億元左右。鄭村鎮2008年利用“以煤補農”資金，投資6000余萬元，修建了貫通全鎮的一級出境公路，平坦寬廣，標準高，水泥鋪面，質量好。今年，又投資400萬元，動工建設覆蓋十幾個村，涉及數千人口的集中供水工程，解決農民飲水困難問題。侯村、夏荷、永安、長畛、五里廟等產煤村，從煤炭收入中拿出不等資金，采用不同形式，補貼移民新村建設和農民住房建設，這些地方統一規劃，統一修建，統一標準，統一格調的農民新居氣派大方，成為新農村建設的樣板。中村鎮的所屬煤礦，近年來投資300余萬元，完成了各村的綠化、美化、整修等工作，這些舉措，改善了生態環境，盡到了資源型企業對生態文明建設的義務，取得了良好的社會效益和生態效益。()

3、結對幫扶。就是引導煤炭企業跨區域與無煤鄉村結對子，開展“一礦幫一村，共建新農村”活動，實現資源共享，優勢互補，沁水縣共有246個行政村，其中有煤礦的村僅35個，就有200余個村既無煤礦，也無企業，這些純農業鄉村，基礎條件較差，集體經濟薄弱，經濟發展緩慢，為了實現共同發展，我們以“窮富結對，企村聯姻”的辦法，采取“協商自愿，循序漸進，結對幫扶，互利雙贏”的形式，鼓勵引導煤炭企業自選區域，自擇項目幫助純農業鄉村發展經濟。鄭村鎮半峪煤礦近幾年累計投資1500多萬元，在固縣鄉云首村和當地聯合辦起了“萬頭”種豬繁育場和“萬頭育肥場”兩個大型養豬廠，無論規模技術和效益在全縣都是一流的，年出欄生豬2萬頭，帶動了柿莊、十里等五個鄉鎮農村養殖業的發展。

4、基金助弱。就是憑借煤礦企業的資金優勢，建立“扶困濟弱”的幫扶基金。主要用于貧困學生就學、特困人群救助、殘疾人員幫扶、農民大病醫治、農村老黨員和卸任村干部補貼等方面。據縣煤炭局不完全統計，2003年至2008年，全縣煤礦用于助學方面基金約260萬元，用于特困、殘疾人群救助資金約380萬元，用于社會賑災資金約2000余萬元，對工齡達一定年限的農村干部和建國前入黨的老黨員都有一定數額的補貼。凡有煤礦的村，對本村考上大、中專學校的學生給予1000—2000元獎勵，對年滿六十歲以上的老年人每年發放500—600元補貼。

二、在煤礦整合過程中“以煤補農”遇到的新情況、新問題

煤炭經濟是典型的資源型經濟。煤炭屬一次性能源，總有挖完的時候，所以煤炭企業一般都會經歷起步一興盛一繁榮一衰落的過程。我縣煤炭產業，真正起步還沒幾年，可以說還沒有真正發展到興盛階段。正處于上升時期，今年以來，根據《山西煤炭產業調整和振興規劃》的政策走勢及我縣煤炭企業的目前情況，不僅以“以煤補農”受到沖擊，煤炭產業自身都受到嚴重影響。具體是：

1、煤炭企業面臨產業整合的考驗，開工不足。我縣44座煤礦中，除5座縣營煤礦2002年改制外，其余39座，鄉村煤礦(占85%)，普遍存在起步遲(八十年代末九十年代初開辦)，規模小、產能低、設備差“先天不足”的缺陷，絕大多數因整合而關閉，煤礦數量銳減，開工嚴重不足，春節后幾乎沒有生產。從09年省政府制定的煤礦復產條件看，安全門檻空前提高，一些持有“六證”的煤礦也因短期內整改無法達到復產標準而放棄復產念頭，即便有條件有信心整改也因無法預測未來整合的政策變數思想動搖。目前全縣44座煤礦僅復產7座，占生產礦井27%，還是最近才批準生產。煤炭企業有波動、有擔心、有牢騷、有怨言，似乎前途未卜，既影響了有煤礦的的鄉村“以煤補農”工作，又暫時影響了全縣的財政收入。

2、煤炭經濟呈現減收下行壓力，出現虧損。煤炭產業作為全縣的支柱產業可謂“一樁擎天”，煤礦數量減少，煤炭產量下降，勢必出現行業虧損，最終會影響全縣經濟發展和財政收入。據業內人士稱，去年全縣年產煤500多萬噸，今年半年時間即將過去，估計全縣煤炭產量很難達到400萬噸，減收三成已是定局。原來依靠煤礦支撐和發展并且相當富裕的尉遲、加豐、五里廟等產煤村，已經出現經濟危機，車輛封存停駛、欠費造成停電，群眾生產生活受到不同程度的影響。完全依靠煤炭經濟維系的縣級財政到底會受多大程度的波擊，恐怕在后半年至年底就會顯現出來。

3、“以煤補農”政策受到嚴重沖擊。

“以煤補農”政策實施以來，盡管有范圍、區域限制，時間不長，受眾不廣，分布不均，但畢竟還是惠及了一些地區農村和一方百姓，對經濟社會發展起到了積極的作用。實踐證明，鄉村煤礦在“以煤補農”方面是最有力、最直接、最有效的，它除了按政策規定上交一定比例的利稅后，所有收入基本上都用于了“補農”，沒有過多的消耗和“跑冒滴漏”，較之其它形式的“補農”效果更明顯。但在整合過程中，恰恰是鄉村煤礦這一塊受影響最大，煤礦企業自身難保，“以煤補農”不會不受沖擊。產煤鄉村一下子可能“由富返貧”，新農村建設缺乏動力支撐，可能中途停滯;農村富裕勞力失去就業崗位，農民增收困難;靠煤

炭帶動的其它產業如運輸等也會受到影響;“以煤補農”工作失去財力源泉，會舉步維艱;財政收入成在煤，敗也在煤，會出現大起大落。我縣“三農”發展面臨潛在危機，甚至誘發不穩定因素。

4、產業結構必須面對調整的痛苦挾擇，應盡早謀劃科學發展。一個地方經濟社會的發展是需要多元化的，如果只靠一種資源一個產業去支撐，不僅是危險的，而且生命周期是很短的。我縣產業結構中“一業獨大”、“一柱擎天”的經濟發展模式，就是很好的例子。在全球經濟危機的沖擊下，面對全省產業整合的大趨勢，不能在“?！敝袑ぁ皺C”，果斷轉身，發展煤炭的接替產業，很容易使經濟發展由大起走向大落，出現“經濟衰敗，財政崩盤”。當然，一個產業在最賺錢的時候要放棄，去尋找另一產業去創業發展，是會很艱難痛苦的。但煤炭產業調整的大政策，大走向，整合重組的大趨勢、大格局迫使你不得不去轉型，在產業結構調整的關鍵時期，是早調整還是晚調整，是主動調整還是被動調整，是提前調整還是滯后調整，是局部調整還是全方位調整，結果都是不一樣的，我縣產業結構調整必須面對“浴火重生”的痛苦抉擇。

三、推進“以煤補農”工作的思路和建議

近年來，縣鄉村都出臺了“以煤補農”的相關政策，進行了大膽有益的探索和嘗試，為煤礦企業服務“三農”搭建了一個平臺;為鼓勵企業承擔社會責任創造了一個載體;為企村共建新農村提供了一個機遇。如果說煤炭資源的有償使用是政府對企業的硬約束，那么“以煤補農”政策機制則頗具可持續發展的軟效應。為了使煤炭產業在整合中健康發展，引導煤炭企業積聚更多的資金促進當地經濟社會又好又快發展，造福人民，積極推進“以煤補農”工作的有效開展，提出如下思路和建議：

1、要加強政府引導。“以煤補農”的前提和基礎是興煤穩企，沒有煤炭企業的興旺發達，就沒有“以煤補農”的財源動力。在產業整合過程中，政府雖不是主體，但不能放棄引導的責任，在當前煤炭企業極度困難的情況下，政府有責任引導幫助煤炭企業尋找接替產業，支持它們投資發展非煤產業項目，實現由資源優勢向產業優勢的轉變，逐步走向經濟多元化。我縣煤炭及其延伸產業是在全縣人民及廣大農民群眾經過多年努力做出重大奉獻和犧牲的基礎上發展起來的，建議省政府對沁水這樣的重點產煤縣當前煤炭生產受到重大影響和波擊的情況，予以關注，可否從非煤產業發展基金中切出一塊，支持和引導沁水縣逐步進行產業結構調整，實現由煤向非煤產業的平穩過渡，避免縣域經濟出現大起大落。

2、建立“以煤補農”的長效機制。從全省和我縣情況看，“以煤補農”工作雖取得了一定成績，但仍存在區域性、覆蓋窄、規模小、不均衡和缺乏統一規劃等問題，同時“以煤補農”的做法都是由各地政府根據身自的實際情況采取的具體措施，臨時性、隨意性、活動性、應急性的因素較大，尚未形成規范化、制度化的一種政策機制，建議省委、省政府利用山西省作為全國煤炭工業可持續發展政策試點省的有利時機，加大“以煤補農”的工作力度，盡快出臺“以煤補農”的實施意見，要明確政策界限，規范操作細則，建立長效機制，不論如何整合?不論整合成什么性質的企業都有義務支持補助當地“三農”發展，走出一條煤炭大省“以煤補農”，加快農業發展的新路子。

3、完善“以煤補農”的配套政策措施?！耙悦貉a農”不搞“一刀切”，特殊情況特殊對待，該傾斜的必須傾斜。在建立煤炭可持續發展基金、非煤產業發展基金和提取礦山環境治理恢復保證金的基礎上，針對沁水縣除我們縣鄉村煤礦生產600萬噸外，尚有省、市級大中型煤礦在我縣境內開采的實際，諸如晉煤集團寺河礦、蘭花集團玉溪礦、煤運集團東大礦和沁城勞改礦，以及“沁和煤業有限公司”等，全部投產后年產約在2000萬噸以上，對我縣農業生產條件、環境治理、生態建設都會造成相當大的壓力和影響。建議省委、省政府研究制定煤炭資源開采對農業生產條件和農民生活環境造成破壞的合理補償政策機制，這既是一種政策傾斜，也是“以煤補農”的具體體現。

第二篇：老區建設促進會以煤補農調查報告

1、煤炭企業面臨產業整合的考驗，開工不足。我縣44座煤礦中，除5座縣營煤礦2002年改制外，其余39座，鄉村煤礦(占85％)，普遍存在起步遲(八十年代末九十年代初開辦)，規模小、產能低、設備差“先天不足”的缺陷，絕大多數因整合而關閉，煤礦數量銳減，開工嚴重不足，春節后幾乎沒有生產。從09年省政府制定的煤礦復產條件看，安全門檻空前提高，一些持有“六證”的煤礦也因短期內整改無法達到復產標準而放棄復產念頭，即便有條件有信心整改也因無法預測未來整合的政策變數思想動搖。目前全縣44座煤礦僅復產7座，占生產礦井27%，還是最近才批準生產。煤炭企業有波動、有擔心、有牢騷、有怨言，似乎前途未卜，既影響了有煤礦的的鄉村“以煤補農”工作，又暫時影響了全縣的財政收入。

2、煤炭經濟呈現減收下行壓力，出現虧損。煤炭產業作為全縣的支柱產業可謂“一樁擎天”，煤礦數量減少，煤炭產量下降，勢必出現行業虧損，最終會影響全縣經濟發展和財政收入。據業內人士稱，去年全縣年產煤500多萬噸，今年半年時間即將過去，估計全縣煤炭產量很難達到400萬噸，減收三成已是定局。原來依靠煤礦支撐和發展并且相當富裕的尉遲、加豐、五里廟等產煤村，已經出現經濟危機，車輛封存停駛、欠費造成停電，群眾生產生活受到不同程度的影響。完全依靠煤炭經濟維系的縣級財政到底會受多大程度的波擊，恐怕在后半年至年底就會顯現出來。

3、“以煤補農”政策受到嚴重沖擊。

“以煤補農”政策實施以來，盡管有范圍、區域限制，時間不長，受眾不廣，分布不均，但畢竟還是惠及了一些地區農村和一方百姓，對經濟社會發展起到了積極的作用。實踐證明，鄉村煤礦在“以煤補農”方面是最有力、最直接、最有效的，它除了按政策規定上交一定比例的利稅后，所有收入基本上都用于了“補農”，沒有過多的消耗和“跑冒滴漏”，較之其它形式的“補農”效果更明顯。但在整合過程中，恰恰是鄉村煤礦這一塊受影響最大，煤礦企業自身難保，“以煤補農”不會不受沖擊。產煤鄉村一下子可能“由富返貧”，新農村建設缺乏動力支撐，可能中途停滯；農村富裕勞力失去就業崗位，農民增收困難；靠煤炭帶動的其它產業如運輸等也會受到影響；“以煤補農”工作失去財力源泉，會舉步維艱；財政收入成在煤，敗也在煤，會出現大起大落。我縣“三農"發展面臨潛在危機，甚至誘發不穩定因素。

4、產業結構必須面對調整的痛苦挾擇，應盡早謀劃科學發展。一個地方經濟社會的發展是需要多元化的，如果只靠一種資源一個產業去支撐，不僅是危險的，而且生命周期是很短的。我縣產業結構中“一業獨大”、“一柱擎天”的經濟發展模式，就是很好的例子。在全球經濟危機的沖擊下，面對全省產業整合的大趨勢，不能在“?！敝袑ぁ皺C”，果斷轉身，發展煤炭的接替產業，很容易使經濟發展由大起走向大落，出現“經濟衰敗，財政崩盤”。當然，一個產業在最賺錢的時候要放棄，去尋找另一產業去創業發展，是會很艱難痛苦的。但煤炭產業調整的大政策，大走向，整合重組的大趨勢、大格局迫使你不得不去轉型，在產業結構調整的關鍵時期，是早調整還是晚調整，是主動調整還是被動調整，是提前調整還是滯后調整，是局部調整還是全方位調整，結果都是不一樣的，我縣產業結構調整必須面對“浴火重生”的痛苦抉擇。

三、推進“以煤補農”工作的思路和建議

近年來，縣鄉村都出臺了“以煤補農”的相關政策，進行了大膽有益的探索和嘗試，為煤礦企業服務“三農”搭建了一個平臺；為鼓勵企業承擔社會責任創造了一個載體；為企村共建新農村提供了一個機遇。如果說煤炭資源的有償使用是政府對企業的硬約束，那么“以煤補農”政策機制則頗具可持續發展的軟效應。為了使煤炭產業在整合中健康發展，引導煤炭企業積聚更多的資金促進當地經濟社會又好又快發展，造福人民，積極推進“以煤補農”工作的有效開展，提出如下思路和建議：

1、要加強政府引導?！耙悦貉a農”的前提和基礎是興煤穩企，沒有煤炭企業的興旺發達，就沒有“以煤補農”的財源動力。在產業整合過程中，政府雖不是主體，但不能放棄引導的責任，在當前煤炭企業極度困難的情況下，政府有責任引導幫助煤炭企業尋找接替產業，支持它們投資發展非煤產業項目，實現由資源優勢向產業優勢的轉變，逐步走向經濟多元化。我縣煤炭及其延伸產業是在全縣人民及廣大農民群眾經過多年努力做出重大奉獻和犧牲的基礎上發展起來的，建議省政府對沁水這樣的重點產煤縣當前煤炭生產受到重大影響和波擊的情況，予以關注，可否從非煤產業發展基金中切出一塊，支持和引導沁水縣逐步進行產業結構調整，實現由煤向非煤產業的平穩過渡，避免縣域經濟出現大起大落。

2、建立“以煤補農”的長效機制。從全省和我縣情況看，“以煤補農”工作雖取得了一定成績，但仍存在區域性、覆蓋窄、規模小、不均衡和缺乏統一規劃等問題，同時“以煤補農”的做法都是由各地政府根據身自的實際情況采取的具體措施，臨時性、隨意性、活動性、應急性的因素較大，尚未形成規范化、制度化的一種政策機制，建議省委、省政府利用山西省作為全國煤炭工業可持續發展政策試點省的有利時機，加大“以煤補農”的工作力度，盡快出臺“以煤補農”的

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第三篇：沁源縣以煤補農情況匯報

沁源縣以煤補農情況匯報

一、全縣以煤補農總體情況

沁源地處山西省中南部，長治市西北部，總面積2556平方公里，轄5鎮9鄉254個行政村，總人口16萬，其中農業人口13.9萬，境內山大溝深、礦產資源豐富，是全省優質主焦煤生產基地縣，全國100個重點產煤縣之一，煤炭總儲量達到128.8億噸，可采儲量90億噸，含煤面積占全縣總面積的80%以上。截止2008年底，全縣有煤炭企業29個，年生產原煤511萬噸，焦炭產量200萬噸，規模以上工業總產值92.1億元，規模以上工業增加值33.4億元，全縣煤焦工業產值占全縣工農業總產值的85%。2008年全縣財政收入達到14.86億元，其中煤焦企業上交稅收占財政總收入的90%以上。獨特豐裕的煤焦資源成為沁源縣域經濟發展的主導產業。

2006年以來，縣委、縣政府緊緊圍繞新農村建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”20字方針，結合沁源實際，科學制定了“345567”工程建設規劃，以發展產業為重點，發揮區域比較優勢，在全縣規劃建設了脫毒馬鈴薯、優質小雜糧、食用菌、中藥材、蔬菜、野生資源采集、肉牛育肥7大農產品基地；以“四化四改”“六個一工程”為重點，在10個省定試點村55個省重點推進村和24個市整治村大力開展了農村基顧設施建設；以“美好家園”民居改造建設為重點，在全縣各鄉鎮規劃改造建設農戶住宅5800余戶；以治理農村“六亂”為重點，在全縣范圍內展開了“百村推進環境大整治”活動。為了加快新農村建設重點項目的實施，縣委、縣政府依托煤炭資源優勢，大力實施“以煤補農”戰略，連續四年推行“百家企業幫百村”辦法，扎實加大煤焦企業對新農村建設的幫建力度。據統計，截止目前，全縣煤焦企業用于農村的投入達到4.5億余元，煤焦企業吸納本縣勞動力3.2萬人，占到企業用工人數的90%以上，用于支持農業龍頭企業的投入達到6500余萬元，幫扶新農村建設投入達到5300余萬元。煤焦企業“以煤補農”投入為全縣農村經濟社會發展發揮了積極的助推作用，使沁源農村邁入了飛速發展的快車道。

二、主要做法

（一）轉變發展方式，科學確立以煤補農工作思路

針對長期以來形成的以煤為主的單一產業結構以及煤農矛盾的日益突出，產煤鄉鎮和無煤鄉鎮收入差距日漸拉大的趨向，縣委、縣政府從農村可持續發展的高度出發，審時度勢，在深入分析全縣經濟結構的基礎上，把目光從單純追求煤焦生產效益轉向了發展農村經濟綜合效益，將單一的挖煤、采礦、煉焦轉向了循環農業的發展，將單一追求企業利潤最大化轉向了回報社會建設新農村。按照“多予、少取、放活”的原則，科學提出了我縣“以煤補農、以工促農”的發展思路。一是加強規劃。在每年召開的全縣三級干部會議上，都要對以煤補農工作進行安排和部署，并作為年終考核相關部門和企業的主要依據之一。明確要求每個煤焦企業至少興辦一項非煤產業，每個煤焦企業至少扶持一個村的新農村建設，每個煤焦企業至少辦一件不少于100萬元的公益事業，所有煤焦企業都要建成園林化企業。二是統籌協調。鼓勵和協調企業一企幫多村和多企幫多村，尤其是注重對無煤地區的資助，使農村得到均衡發展。三是著眼長遠。引導企業的資助項目實施“授人以魚不如授人以漁”的理念，重點扶持農村的公共服務設施、學校教育、農民技術培訓、產業發展等，變“輸血”為“造血”。四是體現長效。縣委、縣政府通過“以煤補農”的政策機制、政府對煤炭企業的規定性要求、各煤炭企業設立的專項基金，以及煤炭企業與當地農村簽訂的《長期村企共建協議》等，為 1

穩定“以煤補農”政策，實現長期扶助提供了長效保障。

（二）創新機制，積極探索以煤補農運作模式

1、興建項目，開發非煤產業，促進農村經濟轉型發展。在實行一個煤焦企業興辦一項非煤產業政策的激勵下，許多煤焦企業積極響應號召大力開發和發展農業、旅游、建材等非煤項目，努力實現產業轉型發展。如康偉公司投資6000余萬元，開發了菩提寺生態旅游開發區；明源煤焦公司投資430萬元，開發土地126畝，興建日光節能溫室54座，初步建成了無公害蔬菜生態園區，實現了年產值162萬元的經濟效益。煤焦企業興辦非煤產業，有效激活了農村經濟，拓寬了產業發展空間，為縣域經濟轉型發展注入了新的活力。

2、結對幫扶，以企帶村，著力改善農村基礎條件。為扎實加快全縣新農村建設發展步伐，縣委、縣政府號召全縣所有煤焦企業開展“一企幫一村”的結對幫扶活動。近四年來，全縣結對幫扶企業共投入新農村建設公益事業和特色農業生產建設資金2050余萬元，用于農村交通、供水、通電、土地整治、荒山整理等基礎設施建設和農村教育、文體、衛生、養老等公益設施建設。如沁新公司投資1000萬元，為李元中心醫院興建了高標準、高質量的綜合住院部大樓，改善了駐地人民群眾的就醫條件，同時投資1000余萬元，建成了沁河鎮至李元園區沿線行政村人畜引水工程項目，有效緩解了沿線各村人畜用水緊張狀況，幫扶李元村、韓家溝村300余萬元，建標準化小學、扎壩等工程。明源煤焦有限公司為郭道村投資500余萬元新建標準化幼兒園?？祩ス就顿Y1000萬元，支助新建了靈空山鎮衛生院，配備了先進的醫療設備，幫扶靈空山鎮，全鎮實現“校校暖”。通洲公司投資1300余萬元為聰子峪鄉新店上村新建了單元住宅樓4幢，安置解決了68戶農民的住宅困難；投資1100余萬元，為該村實施了扎壩、造地、綠化等建設工程；投資120萬元新修了校宿。黃土坡煤焦公司投資35萬元為聰子峪鄉5個行政村修建集中供水工程，解決2600余農戶、1200余頭大牧畜飲水困難，同時投資40余萬元，為土嶺底、才子坪兩村架設了鄉村公路大橋等。煤焦企業興辦農村公益項目，極大地改善了農村的生產生活條件，優化了農村居住環境，促進了城鄉統籌發展。

3、轉移農民，務工就業，努力促進農民增收。根據我縣煤焦企業多的優勢，我們在勞動力轉移上確立了“就地轉移為主，向外輸出為輔”工作思路，積極開辟就業崗位，大力促進農村富余勞動力到煤焦企業就業。從2006年至今，全縣就地轉移安置富余勞動力3.2萬人，為提高農民收入發揮了獨特的作用，據統計全縣務工農民每人平均年收入可達2.2萬元，最高可達3萬余元。實現了“安置一個農民工，打造一個小康戶”的良好效應。

4、企業出資，基金助學，積極救助貧困生上學。從2006年開始，縣政府每年從各煤焦企業籌資100余萬元，作為專項助學基金，支助100名以上貧困大學生和200名品學兼優的貧困高中生上學，截止2009年8月底全縣共支助貧困大學生600余人，支助貧困高中生800余人。此外，沁新集團每年出資100萬元通過山西省青少年發展基金會資助沁源籍貧困學子圓大學夢，截止目前公司已資助了500余名因家境貧寒無力上學的大學生和高中生順利完成學業?？祩ス久磕昴贸?0萬元支助農民工子女上大學，讓貧困家庭的子女感受到了政府、企業、社會的溫暖。

（三）創優環境，努力增強“以煤補農”發展后勁

實施“以煤補農”戰略關鍵在于促進企業的規模發展，增強發展后勁。近年來，縣委、縣政府按照提升傳統產業，發展新型產業的思路，整合資源，延伸鏈條，積極實施煤焦企業產權改革，大力發展了一批技術含量高、環保效能強、經濟效益佳、產業鏈條長的循環經濟項目，初步形成了工業“煤—洗精煤—余熱發電—棕剛玉冶煉”，“煤—洗精煤—煤矸石發電（制磚）—粉煤灰建材”，“原煤—洗精煤—煉焦—化產品回收”三條循環產業鏈，規劃建設了李元、靈空山、郭道、王陶、聰子峪五大工業園區和沁新、通洲、康偉、馬軍峪、黃土坡、明源等銷售收入超億元的規模生產企業，為實施“以煤補農”戰略奠定了堅實的基礎。

三、取得的成效

“以煤補農”政策機制的實施有效地促進了沁源農村各項事業的發展，尤其是在推進新農村建設上取得了顯著的效果。

一是增加了農民收入。通過煤焦企業的發展，為農民工就業創造了廣闊的空間，全縣80%的農民工實現了就地轉移，2008年全縣農民人均純收入達到4836元，其中勞務收入占到60%以上。

二是改善了農村基礎設施。全縣254個行政村實現了通水泥（油）路，解決了14個鄉鎮144個村安全引水工程，解決了16000余人、4500多頭大牲畜飲水困難問題。在全省率先實施了“戶戶通”有線電視工程，88%的農戶已能收看到57套有線電視節目。

三是推動了全縣新農村建設。通過煤焦企業對新農村建設的幫扶措施，有效地推進了10個示范村、55個省重點推進村和24個市整治村的 “四化四改”和“六個一”工程。全縣街巷硬化累計達到420公里，綠化面積78740平方米，建成園林村71個，安裝路燈3580余盞，建定點垃圾池1400余個，建成科技文化活動室151個，農民健身活動場所90個，建成甲級衛生所63個，64所鄉村小學達到標準化，建成農村供銷超市（便民連鎖店）141個，村級活動場所254個。完成了“美好家園”民居改造5830戶，完成農村沼氣1094戶，建成了大中型秸稈氣化集中供氣站3處，有效地改善了農村生產生活條件。

四是救助了農村弱勢群體。從小學到高中實現了12年義務教育。農村新型合作醫療覆蓋面達到95%。落實弱勢群體保障資金1000萬元，70歲以上老人、重點優撫對象、農村低保戶、五保戶近1.2萬人由縣財政買單參與新型合作醫療，80歲以上老人享受健康生活補助，6487名農村低保對象救助標準提高到300元，農村卸職主職干部生活補貼的范圍得到擴大，標準得以提高。

四、幾點建議

以煤補農是一項長期的政策措施，是今后“三農”工作的重要發展趨勢，我縣在以煤補農工作方面，做了一些工作，但僅僅是處于起步探索階段，結合我縣實際，在今后的工作中建議注重以下幾個方面：一是必須進一步制定和完善以煤補農工作方案；二是建議各級政府出臺行之有效的政策措施，并形成長效機制；三是要出臺對企業的扶持政策，為企業創造寬松的發展環境，增強企業發展后勁。

綜上所述，實施“以煤補農”戰略極大地提高了全縣農村的生產生活水平，改變了農村落后面貌，基本達到了“學有所教、勞有所獲、病有所醫、住有所居、老有所養”的目的，實現了發展有產業、村貌有改觀、設施有改善、民風有規范、管理有保障的良好效應。雖然我們在以煤補農工作中做出了不懈努力，進行了積極有效的嘗試與實踐，取得了一定的成效，但與上級的要求相比，與先進縣區“以煤補農”的經驗做法相比，還有較大差距，今后的工作中我們將以十七屆四中全會精神為指導，進一步加大以煤補農力度，創新以煤補農機制，努力走出一條符合我縣特色的以煤補農新路子。

上一條：關于快速推進新農村建設“美好家園”改造工程的通知 下一條：沁源縣新農村建設簡介

第四篇：晉江市老區建設促進會章程

晉江市老區建設促進會章程（二00五年十一月十五日理事會通過)

第一章 總則

第一條 晉江市是我省著名的革命老區根據地之一，為中國革命事業做出重要貢獻，付出了巨大犧牲，創造出彪炳史冊的光輝業績。在改革開放、發展社會主義市場經濟的新形勢下，為了促進晉江老區經濟建設和社會事業發展，牢固樹立科學發展觀，加強三個文明建設，繁榮老區經濟，特制定本章程。

第二條 本會定名為福建省晉江市老區建設促進會(簡稱：晉江市老促會)。

第三條 性質：本會是由熱心老區建設的離退休老同志為主體，社會各界人士、科技人員、基點村干部和“五老”人員代表組成的社會團體。

第四條 宗旨：遵循黨中央、國務院的方針、政策，在晉江市委、市政府的領導下，在省、泉州老促會的指導下，發揮熱心老區建設的老同志、老專家和社會各界人士的作用，依靠廣大人民群眾，動員海內外社會力量，促進老區經濟社會發展，改善和提高老區人民生活水平，為全面建設“寬裕型”小康而努力奮斗。

第五條 主要任務

(一)宣傳老區光榮革命史、優良傳統和老區人民為革命斗爭和社會主義事業做出的重大貢獻和改革開放以來的成就和典型經驗。

(二)關心老區情況，聯系老區群眾，深入開展調查研究，共同探討發展思路，向各級黨委、政府建言獻策，促進老區建設。

(三)貫徹科教興農的方針，協助老區推廣新技術、新經驗、提供信息。(四)主動積極與有關部門、單位和社會各界聯系和溝通，支持老區建設，為老區群眾辦 實事、辦好事。

(五)關心老區群眾和“五老”人員生產、生活、健康情況，反映他們的意見和要求。

(六)鼓勵為海內外企事業單位、社會各界人士到老區開發、為老區勞動力外出就業牽線搭橋。

第二章 組織

第六條 本會組織機構

(一)會員：凡熱心老區建設的老同志及各界人士，自愿參加本會，維護本會章程，經各鎮老促分會、聯絡組推薦，經市老促會常務理事會議研究同意后，方為本會會員。

會員權利：

1、有選舉權、被選舉權和表決權；

2、對本會工作提出批評、監督和建議；

3、參加本會舉辦的各類活動；

4、退會自由

會員義務：

1，執行本會章程、決定和決議；

2、宣傳黨和政府關于老區建設的方針政策； 3．為老區建設提供信息和咨詢服務；

4、關心老區建設、為老區人民辦實事。(二)組織機構：

1、本會設會長、副會長、秘書長、副秘書長，聘請德高望重的老同志和現任領導為名譽會長、顧問。

2、本會最高權力機構是會員代表人會，理事會由會員代表大會產生，理事會每屆任期五年。理事會會議每一年舉行一次。(三)理事會職責：

l、推選會長，副會長、秘書長和常務理事；

2、通過和修改本會章程；

3、聽取和審議本會工作報告和財務報告；

4、決定本會重大事項。

(四)理事會閉會期間，由會長、副會長行使職權，主持日常工作，并對理事會負責。常務理事會議由會長或副會長主持，每半年召開一次。(五)常務理事職責：

1、根據理事會的決定，部署并組織實施本會各項工作；

2、管理本會經費；

3、向理事會提出工作報告，財務報告和建議；

(六)本會根據精簡機構的原則，聘請若干人員負責辦公室、業務、財務等工作，在秘書長領導下、承辦各項具體工作。

(七)本會實行民主協商原則，重大問題的表決應少數服從多數。(八)本會掛靠晉江市老根據地建設委員會。(九)本會法人代表由會長或常務副會長擔任。

(十)本會應加強與各有關部門的聯系，特別應主動地與中國老促會、福建省老促會、泉州市老促會保持密切聯系，以期取得指導、幫助和支持，并與兄弟市(縣)建立橫向聯系，互相學習、交流經驗。

第三章 經費管理與使用

第七條 本會經費來源 l、政府支持；

2、接受海內外、企事業單位、社會團體和各界人士的贊助；

第八條 經費管理

1、建立嚴格的財務管理制度和審批程序；

2、本會經費管理、使用接受理事會監督和有關部門的審計；

第四章 附則

第九條 本會章程經理事會通過后生效，本章程解釋權屬于理事會。如需修改．由常務理事會議討論，提出意見，交會員代表大會審議通過。

第十條 本會會址設在晉江市民政局院內三樓。

第五篇：佳縣老區建設促進會2014年年終總結

佳縣老區建設促進會2014年

工作總結

2014年，佳縣老促會在縣委、縣政府的堅強領導和市老促會正確指導下，按照老促會章程，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導、深入貫徹科學發展觀和“十八大精神“，緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，服務大局，開展工作。始終堅持以全心全意為人民服務為宗旨，以促進老區建設又好又快發展為己任，在加強自我建設的同時，大力宣傳革命老區，弘揚老區精神，積極為革命老區的建設獻計獻策，爭取資金，統籌協調。

一、加大宣傳工作力度，營造良好工作氛圍。

佳縣老促會于去年底成立，老促會職能是什么？能為群眾辦啥事，解決哪些問題和困難，群眾一無所知。為此，我們在大力宣傳《陜甘寧革命老區振興計劃》和《呂梁山片區區域發展與扶貧攻堅規劃》的同時，通過列席和出席縣上有關會議和活動，簡報、送閱件或電視網絡等媒體及時向縣委、縣政府、部門和鄉鎮，特別是向老區群眾傳遞、通報老促會工作情況、從而提高老促會在社會和群眾中的知名度和信任度。

二、搞好摸底調查，建立老區重點村臺賬。

組織人員，開展老區重點村摸底調查。調查的范圍和對象是：㈠最早成立黨的組織，最早建立武裝組織，最早建立紅色政權的村；㈡革命烈士、老紅軍、老八路，參軍支前人數最多的村；㈢毛澤東、周恩來等老一輩革命家生活和戰斗過的村；㈣設立過縣級以上人民政府，發生重大歷史事件的村；㈤重要革命歷史人物出生的村；㈥未享受國家補助，水、電、路都不通的邊遠老區村。

三、認真搞好調研，為黨委、政府獻計獻策，為群眾辦實事。組織老促會理事及相關人員，組成調研組，深入基層，對老區通村道路，人畜飲水，供電等基礎設施群眾急需解決的熱點、難點問題，展開深入細致的調研，并將調研情況整理分類，分別送交相關部門，協調并逐步解決。今年，通過與相關部門聯系，爭取資金分別建設了金明寺秦馬鹼墕文化廣場，佳蘆鎮吳山村文化廣場及通村4公里的道路硬化，佳蘆鎮王家墕村鄉村道路硬化。其大大方便了群眾的出行，活躍、豐富了群眾的業余生活。

四、配合市老促會開展了如下工作。

㈠對佳縣紅棗產業發展情況進行了調研。針對佳縣紅棗產業管理粗放與效益不佳現狀，分析成因，提出了五條對策建議。㈡對神泉重點村進行了調研。1947年中共中央轉戰陜北時，毛主席曾在這里住了兩個月，并為佳縣縣委題寫了：“站在最大多數勞動人民一面”的題詞。在這里，毛主席為中國人民解放軍總部起草了《中國人民解放軍宣言》和《中國人民解放軍總部關于重行頒布三大紀律八項注意的訓會》等重要文件。然而，該村時至今日基礎設施薄弱，群眾生活困難，亟待政府幫助解決。㈢在白云山景區開設了“老區婦女民間手工藝品店”。

2013年佳縣老促會工作雖然取得了一定的成績，但與上級的要求和群眾的企盼還有一定差距，為此我們將新的一年里做好以下幾個方面的工作。

㈠充分發揮宣傳輿論作用，加大對革命老區的宣傳力度，讓全社會了解老區，關心老區，支持老區建設。

㈡圍繞老區在經濟發展中存在的重大問題，深入開展調查研究，為縣委、縣政府科學決策提供依據。

㈢進一步加強老促會自身思想政治建設、組織建設、業務建設、制度建設和作風建設，不斷創新工作方法，提高工作實效。積極爭取縣委、政府盡快解決老促會人員編制、經費、辦公場所等問題。

㈣進一步搞好摸底調查，完善老區重點村臺賬建立工作。

佳縣老區建設促進會 二〇一三年十二月六日