第一篇：赴澳大利亞培訓(xùn)考察農(nóng)業(yè)信息化報(bào)告

赴澳大利亞培訓(xùn)考察農(nóng)業(yè)信息化報(bào)告

2005年12月4日～12月24日，在國(guó)家外專(zhuān)局的大力支持下，由重慶市農(nóng)業(yè)局組織的“農(nóng)業(yè)信息化和農(nóng)業(yè)信息技術(shù)培訓(xùn)團(tuán)”赴澳進(jìn)行了為期20天的培訓(xùn)，并對(duì)澳大利亞農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了考察。該團(tuán)先后在西悉尼大學(xué)、昆士蘭州立大學(xué)進(jìn)行了短期培訓(xùn)，通過(guò)對(duì)新南威爾士州、維多利亞州、昆士蘭州的幾個(gè)主要城市和周邊農(nóng)場(chǎng)的實(shí)地考察，并與三個(gè)州的農(nóng)業(yè)部、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部等政府部門(mén)官員、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)市場(chǎng)管理人員進(jìn)行了廣泛的交流與探討，全面了解了澳大利亞農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的現(xiàn)狀。澳大利亞農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化程度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展給我們留下了深刻的印象。

一、澳大利亞農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)信息化概況

澳大利亞地處南半球中、低緯度地帶，全國(guó)約40%的面積屬于熱帶、亞熱帶氣候。60%屬于溫帶氣候;幅員遼闊，資源豐富，人口稀少，國(guó)土面積768萬(wàn)平方公里，人口僅2000多萬(wàn)人，是世界上農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)較為發(fā)達(dá)的國(guó)家之一。澳大利亞約有460萬(wàn)平方公里的農(nóng)業(yè)用地，約占全國(guó)總面積的60%。但適于耕種的土地僅有50萬(wàn)平方公里左右，其余絕大部分農(nóng)業(yè)用地為牧場(chǎng)和林地。糧食作物主要有小麥、大麥，經(jīng)濟(jì)作物有棉花、甘蔗、亞熱帶水果等。小麥?zhǔn)前拇罄麃啴a(chǎn)量最高的谷物，每年出口小麥約1600萬(wàn)噸，占世界小麥貿(mào)易總量的15 %左右。畜禽飼養(yǎng)品種主要是牛和羊，各州都有飼養(yǎng)，澳大利亞是世界上最大的牛肉出口國(guó)、最大的羊毛生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)。乳品業(yè)也是一個(gè)重要的農(nóng)業(yè)出口部門(mén)，其產(chǎn)值繼小麥和牛肉生產(chǎn)之后居第三位。值得關(guān)注的是，澳大利亞每年對(duì)華出口羊毛占其羊毛總產(chǎn)量的一半左右，是對(duì)華出口的傳統(tǒng)大宗商品，中國(guó)市場(chǎng)的強(qiáng)勁需求是澳羊毛業(yè)的重要支撐力;同時(shí)又是中國(guó)出口小麥的主要國(guó)家之一，上世紀(jì)80年代對(duì)中國(guó)出口年平均達(dá)到178萬(wàn)噸，中國(guó)進(jìn)口小麥的15%。但從上世紀(jì)90年代末到2003年對(duì)中國(guó)出口大幅度下降，年平均出口僅5.6萬(wàn)噸。

澳大利亞人均計(jì)算機(jī)擁有量，世界排名第六，亞太地區(qū)排名第一；人均因特網(wǎng)連接，世界排名第九，亞太地區(qū)排名第二。由于農(nóng)場(chǎng)主文化素質(zhì)較高、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施良好。加上政府部門(mén)和商業(yè)機(jī)構(gòu)的參與和支持，使其農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展也很快、水平較高。

雖然澳大利亞土地荒漠化嚴(yán)重、水資源短缺、地廣人稀，農(nóng)業(yè)自然條件并不優(yōu)越，但澳大利亞卻以信息化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展,通過(guò)技術(shù)改進(jìn)與科學(xué)種田,特別是土地耕種及草場(chǎng)改良,彌補(bǔ)了劣勢(shì)；通過(guò)大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化信息資源開(kāi)發(fā)和共享，增加農(nóng)場(chǎng)主獲取信息的能力；利用多媒體技術(shù)和遠(yuǎn)程教育等方式提高農(nóng)民素質(zhì)；通過(guò)市場(chǎng)化引導(dǎo)和網(wǎng)絡(luò)電子商務(wù)，減少商品流通環(huán)節(jié)和降低交易成本，使澳洲迅速發(fā)展成了一個(gè)集生態(tài)農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)、出口農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)業(yè)為一體的、新型的農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率(農(nóng)業(yè)就業(yè)者人均ＧＤＰ)居世界第二。75%的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品和40%的加工農(nóng)產(chǎn)品都能出口交易,在世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中占了較大份額,使澳洲不只以畜牧業(yè)著稱(chēng),還成為遠(yuǎn)銷(xiāo)世界各地的、最具競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品出口大國(guó)。

二、澳大利亞農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)信息化的特點(diǎn)

澳大利亞建立了較為完善的國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)體系，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化、機(jī)械化、信息化和市場(chǎng)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式。政府推行服務(wù)農(nóng)業(yè)、調(diào)節(jié)市場(chǎng)的管理模式，增加農(nóng)業(yè)科研開(kāi)發(fā)和農(nóng)民遠(yuǎn)程教育的投入，建立了國(guó)際化的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，嚴(yán)格實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率高，農(nóng)產(chǎn)品商品率達(dá)到95％以上，出口比例高達(dá)85％。

（一）澳大利亞農(nóng)業(yè)特點(diǎn)

1、市場(chǎng)化程度高和外向型農(nóng)業(yè)明顯。澳大利亞地廣人稀,每平方千米不足3人,人均占有資源多,農(nóng)業(yè)人口比重小,因此,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)完全是商品生產(chǎn),市場(chǎng)化程度高。新南威爾士州基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部的官員介紹說(shuō)，澳大利亞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)完全以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)為導(dǎo)向,市場(chǎng)需要什么他們就生產(chǎn)什么。近年來(lái),北半球國(guó)家需要大量反季節(jié)水果,他們就利用與北半球季節(jié)相反的優(yōu)勢(shì),大力推廣葡萄、桃、櫻桃、甜柿等生產(chǎn)。針對(duì)亞洲人的口味,加強(qiáng)品種選育,如培育和生產(chǎn)的超甜型白肉桃,出口臺(tái)灣、香港和新加坡,很受歡迎。多年來(lái),澳大利亞政府支持農(nóng)民發(fā)展出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),但未采用歐美國(guó)家的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策,對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼僅為4%,遠(yuǎn)低于WTO國(guó)家平均31%的水平。澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量高,成本低,國(guó)內(nèi)外價(jià)格一致,國(guó)際市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)。如牛奶,每100kg的平均成本,澳大利亞不到15美元,而美國(guó)為27美元,歐洲為30美元以上,加拿大則高達(dá)38美元。2005年全澳農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)值380億澳元(不含加工后產(chǎn)值),不足國(guó)民經(jīng)濟(jì)總值的3%,出口農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值為290億澳元(含加工產(chǎn)值)。澳大利亞人少地多，農(nóng)地收成受自然條件影響也較大。特別是水資源短缺，凡遇干旱年份，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)便大幅度下降。2003年度，由于受到罕見(jiàn)的旱災(zāi)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值下降了24%，農(nóng)民純收入減少了60%。由于自然和市場(chǎng)兩方面的影響，澳大利亞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)年際間很不穩(wěn)定，農(nóng)民收成也不穩(wěn)定，變化幅度較大。

12月6日，我們?cè)诎拇罄麃喿畲蟮南つ峁咿r(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)考察時(shí)，大規(guī)模的交易場(chǎng)景和市場(chǎng)內(nèi)繁忙有序的交易過(guò)程讓我們頗為驚嘆，該市場(chǎng)交易金額超過(guò)22億澳元/年，而管理人員卻只有7個(gè)人，其市場(chǎng)化程度和高效可見(jiàn)一斑。

2、社會(huì)化服務(wù)體系較完善。完善的社會(huì)化服務(wù)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)顯著特征。澳大利亞作為發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，它們的社會(huì)化服務(wù)組織非常健全，不僅政府在科技、教育等許多方面對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的服務(wù)，而且各種農(nóng)民合作組織也為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供各種社會(huì)化服務(wù)。在澳大利亞，農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)十分普及,主要是按行業(yè)組建,也有按地域組建的,協(xié)會(huì)之間相互滲透,形成了多層次、多行業(yè)縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)式的協(xié)會(huì)體系。協(xié)會(huì)在維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、推廣普及農(nóng)牧業(yè)新品種、新技術(shù)、開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)、維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格鏈的正常運(yùn)行等方面,都發(fā)揮著巨大作用。如：悉尼果蔬協(xié)會(huì)下的悉尼市場(chǎng)有限公司是市場(chǎng)的擁有者，是2002年從政府買(mǎi)過(guò)來(lái)的。協(xié)會(huì)為批發(fā)商和零售商搭起了橋梁，同時(shí)也幫助批發(fā)商和政府談判,解決各種各樣的問(wèn)題，如找政府建立相關(guān)法律,保護(hù)批發(fā)商的利益等。可以毫不夸張地說(shuō),離開(kāi)了各種農(nóng)民協(xié)會(huì),澳大利亞的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就無(wú)法進(jìn)行,政府的農(nóng)業(yè)政策也無(wú)法落實(shí)。

3、注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。培訓(xùn)團(tuán)在澳大利亞考察時(shí)，不論是政府部門(mén)、高校和科研機(jī)構(gòu)還是在農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)都深刻感受到了該國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的重視。生態(tài)農(nóng)業(yè)和可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略在該國(guó)已深入人心。

澳大利亞十分重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,主要農(nóng)作物都有專(zhuān)門(mén)的開(kāi)發(fā)研究機(jī)構(gòu)。科技投入力度很大,新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)上政府與農(nóng)民按1∶1的比例進(jìn)行投入,使新品種達(dá)到進(jìn)一步優(yōu)化,適應(yīng)不同市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。澳大利亞有較完善的技術(shù)法規(guī)體系和質(zhì)量保證體系,公民的法律意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)很強(qiáng)。政府對(duì)質(zhì)量管理進(jìn)行立法,如《出口控制法》等,將產(chǎn)品管理納入政府行為,糧食收購(gòu)實(shí)行國(guó)家驗(yàn)收制度;對(duì)肉制品更加嚴(yán)格,出口產(chǎn)品必須經(jīng)國(guó)家檢驗(yàn)檢疫局認(rèn)可方能生產(chǎn)。澳大利亞是第一個(gè)被歐盟接受的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)國(guó)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的控制和引導(dǎo),政府制定嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品分等分級(jí)標(biāo)準(zhǔn),完全實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。如小麥不以容重分級(jí),而是以蛋白質(zhì)含量為收購(gòu)定價(jià),從而引導(dǎo)農(nóng)場(chǎng)主種植優(yōu)質(zhì)品種的積極性。悉尼果蔬批發(fā)市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品有97%通過(guò)各種指標(biāo)的安全檢查，只有3%不合格。在這個(gè)程度上，悉尼果蔬協(xié)會(huì)還進(jìn)一步制定了兩個(gè)計(jì)劃活動(dòng)：一是Fresh test測(cè)試農(nóng)產(chǎn)品是否被污染的計(jì)劃；二是Fresh care種植安全產(chǎn)品計(jì)劃，目的是加強(qiáng)生產(chǎn)過(guò)程中的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，這也是在更高的程度和更大的層面上提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。澳大利亞食品安全標(biāo)準(zhǔn)由“澳大利亞新西蘭食品標(biāo)準(zhǔn)管理局”負(fù)責(zé)制定,由兩國(guó)負(fù)責(zé)食品管理的部長(zhǎng)聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)的委員會(huì)對(duì)該局

進(jìn)行政策引導(dǎo)和評(píng)估。食品安全標(biāo)準(zhǔn)由澳大利亞聯(lián)邦政府批準(zhǔn),各州政府負(fù)責(zé)制定相應(yīng)法律法規(guī)來(lái)實(shí)行,全國(guó)所有相關(guān)企業(yè)都必須接受食品安全標(biāo)準(zhǔn),這些標(biāo)準(zhǔn)也在不斷完善和修改。澳大利亞重視農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定以提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。強(qiáng)制類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)由政府部門(mén)組織制定,主要包括農(nóng)產(chǎn)品的安全衛(wèi)生要求,種子、農(nóng)藥和農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)等。非強(qiáng)制類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)由各行業(yè)組織或協(xié)會(huì)如澳洲小麥局、大麥局、谷物研發(fā)機(jī)構(gòu)、谷物協(xié)會(huì)等組織制定,包括農(nóng)產(chǎn)品等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、種植養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理和質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn),是澳大利亞農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的主體。

4、重視農(nóng)業(yè)科研及農(nóng)民培訓(xùn)。澳大利亞建立了較為完備的農(nóng)業(yè)科研服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)科研開(kāi)發(fā)工作經(jīng)費(fèi)承擔(dān)的比例為，州政府約占50%、聯(lián)邦政府26%、高等院校14%、商業(yè)企業(yè)10%。農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)以國(guó)際市場(chǎng)為導(dǎo)向，多單位多部門(mén)協(xié)同合作，形成了科學(xué)研究、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、食品工業(yè)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)為一體的農(nóng)業(yè)科學(xué)研究網(wǎng)絡(luò)。基本上每個(gè)州和大學(xué)都設(shè)有推廣示范及科研機(jī)構(gòu),形成了以政府、大學(xué)、協(xié)會(huì)、企業(yè)共同投資的農(nóng)業(yè)推廣體系。農(nóng)業(yè)科技的推廣實(shí)行項(xiàng)目制,每一項(xiàng)科技的推廣,都要明確項(xiàng)目主體,項(xiàng)目資金。項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)制,農(nóng)業(yè)企業(yè)、政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)都可以平等競(jìng)標(biāo)。項(xiàng)目資金一般由聯(lián)邦政府、州政府撥專(zhuān)款進(jìn)行資助。政府還根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)值,向農(nóng)民提取一定的科研基金,然后以項(xiàng)目費(fèi)的形式,支持農(nóng)業(yè)科研。如政府向奶農(nóng)提取的科研基金為每升牛奶0.32澳分,僅占牛奶成本的1%。

澳大利亞政府十分重視農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和農(nóng)民培訓(xùn)，政府及各州均設(shè)有就業(yè)、教育和培訓(xùn)部。澳洲的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和農(nóng)民培訓(xùn)由政府出資，行業(yè)推動(dòng)。農(nóng)民培訓(xùn)的費(fèi)用由政府調(diào)入，各有關(guān)大學(xué)職業(yè)學(xué)校等承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)。我們與澳洲一小型農(nóng)場(chǎng)主座談時(shí)，了解到農(nóng)場(chǎng)主所受的基礎(chǔ)教育并非很多。女場(chǎng)主只讀了11年級(jí)的書(shū)，男場(chǎng)主讀了10年級(jí)，但經(jīng)過(guò)各種職業(yè)培訓(xùn)，女場(chǎng)主還曾任過(guò)政府部門(mén)征稅方面的工作，男場(chǎng)主也能從網(wǎng)上收發(fā)郵件和上網(wǎng)獲取信息。通過(guò)長(zhǎng)期不懈的培訓(xùn)，澳洲農(nóng)民的科技文化素質(zhì)普遍提高，農(nóng)村勞動(dòng)力中有三分之一接近大學(xué)文化水平。

（二）澳大利亞農(nóng)業(yè)信息化特點(diǎn)

澳大利亞是世界上電腦網(wǎng)絡(luò)普及率最高的幾個(gè)國(guó)家之一。農(nóng)場(chǎng)主呆在家里就可“眼觀六路，耳聽(tīng)八方”。自從有了網(wǎng)絡(luò)，地處僻遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民便駛上了“信息高速公路”。

1、電腦和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展必不可少的部分。2003-2004年間,經(jīng)營(yíng)產(chǎn)值超過(guò)5000澳幣的農(nóng)場(chǎng),其中有55%將計(jì)算機(jī)的使用作為他們商務(wù)經(jīng)營(yíng)中的一部分,有47%農(nóng)場(chǎng)使用INTERNET。維多利亞州作為農(nóng)場(chǎng)電腦擁有量最低的省，也達(dá)到了51%，使用INTERNET的農(nóng)場(chǎng)也達(dá)到了41%；谷物類(lèi)等大田作物經(jīng)營(yíng)者、牛羊養(yǎng)殖者的計(jì)算機(jī)擁有量較低，也達(dá)到了54%，上網(wǎng)人數(shù)達(dá)45%,超過(guò)了同期美國(guó)農(nóng)場(chǎng)主上網(wǎng)的發(fā)展勢(shì)頭。

澳大利亞農(nóng)場(chǎng)利用INERNET的目的是什么呢？澳洲政府的一項(xiàng)權(quán)威調(diào)查表明，農(nóng)場(chǎng)主們使用英特網(wǎng)活動(dòng)中，收發(fā)電子郵件的比率最高為39%，獲得天氣信息的占35%，查詢(xún)可用商品價(jià)格和服務(wù)占29%。西澳作為使用INERRNET比率最高的州，其中使用電子郵件、獲取天氣信息和查詢(xún)商品價(jià)格情況和服務(wù)的比率分別為52%、50%和35%。

在考察中我們還發(fā)現(xiàn)，離澳大利亞首都或商貿(mào)中心越遠(yuǎn)的地方農(nóng)場(chǎng)主使用INTERNET的比率高于市中心附近的農(nóng)場(chǎng)主。

2、注重信息資源的開(kāi)發(fā)和共享。澳洲政府、各類(lèi)涉農(nóng)組織特別重視信息資源的挖掘、加工、處理、建庫(kù)工作,使農(nóng)業(yè)信息資源非常豐富。如:澳洲ＣＩＳＣ農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)就為農(nóng)場(chǎng)主提供了方便的信息與服務(wù),它不只局限于生產(chǎn)中的幾組數(shù)字,市場(chǎng)上的幾類(lèi)價(jià)格,而是包含農(nóng)業(yè)部門(mén)所有職能及與之相關(guān)的國(guó)內(nèi)外所有市場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息、農(nóng)業(yè)科技信息、自然與氣象信息、農(nóng)業(yè)政策法規(guī)信息、相關(guān)行業(yè)信息等,幾乎無(wú)所不包。其信息

流動(dòng)還十分暢通,真正做到了信息共享、資源速遞。如:由墨爾本大學(xué)、安達(dá)略大學(xué)、昆士蘭大學(xué)等聯(lián)合組建的澳洲著名網(wǎng)絡(luò)門(mén)戶(hù)“Ａｇｒｉｇａｔｅ”,鏈接了世界重要權(quán)威網(wǎng)站數(shù)百個(gè),具有館藏信息聯(lián)合建設(shè)、統(tǒng)一上網(wǎng)、資源共享、分散加工、統(tǒng)一平臺(tái)、全文連接、流動(dòng)暢通等特點(diǎn),迅速有效地為各界提供無(wú)償服務(wù)。

3、農(nóng)業(yè)信息化應(yīng)用水平較高。因特網(wǎng)在澳大利亞農(nóng)業(yè)中發(fā)揮了巨大的作用，每個(gè)農(nóng)場(chǎng)都有自己的因特網(wǎng)址。他們通過(guò)因特網(wǎng)與農(nóng)民協(xié)會(huì)聯(lián)系，與市場(chǎng)聯(lián)系，從網(wǎng)上獲取種養(yǎng)信息和技術(shù),發(fā)布產(chǎn)品銷(xiāo)售信息，從網(wǎng)上接受農(nóng)協(xié)及政府農(nóng)業(yè)部門(mén)的技術(shù)指導(dǎo)。澳大利亞的網(wǎng)上咨詢(xún)業(yè)比較發(fā)達(dá)，不僅能夠提供較為準(zhǔn)確的信息，也為自己的咨詢(xún)服務(wù)承擔(dān)法律賠償責(zé)任。網(wǎng)上咨詢(xún)使農(nóng)民如虎添翼，有的農(nóng)場(chǎng)主索性在網(wǎng)上常年聘一位市場(chǎng)顧問(wèn)，隨時(shí)從網(wǎng)上得到咨詢(xún)服務(wù)。

澳大利亞農(nóng)場(chǎng)主樂(lè)于實(shí)施精確農(nóng)業(yè),即應(yīng)用計(jì)算機(jī)和信息技術(shù),針對(duì)土地的差異管理農(nóng)業(yè),比較準(zhǔn)確地經(jīng)營(yíng)操作。不但科學(xué)地利用自然資源,保護(hù)了土地和環(huán)境,恢復(fù)了生態(tài)平衡,彌補(bǔ)了貧瘠不足的農(nóng)業(yè)自然條件,還改善了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì),使澳大利亞以綠色、無(wú)污染農(nóng)產(chǎn)品著稱(chēng)于世界。

澳洲政府對(duì)農(nóng)業(yè)專(zhuān)家系統(tǒng)的研究和應(yīng)用非常重視,開(kāi)發(fā)出的農(nóng)業(yè)專(zhuān)家系統(tǒng)已有39個(gè),己投入使用的15個(gè),如:主要作物的施肥、節(jié)水灌溉、植物保護(hù)、栽培管理專(zhuān)家系統(tǒng);畜禽、水產(chǎn)飼養(yǎng)管理專(zhuān)家系統(tǒng);農(nóng)村經(jīng)濟(jì)決策支持系統(tǒng)等,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自動(dòng)化和智能化,取得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

4、信息化服務(wù)體系健全，全社會(huì)參與程度高。社會(huì)化服務(wù)體系在一定程度上影響著農(nóng)業(yè)發(fā)展速度。澳大利亞農(nóng)業(yè)管理體制經(jīng)過(guò)近五年的改革，社會(huì)化服務(wù)體系比較完善。除政府、農(nóng)業(yè)科研單位、高校等提供信息化服務(wù)外，農(nóng)業(yè)信息化中介組織服務(wù)能力也很強(qiáng)。全社會(huì)的廣泛參與也是澳大利亞農(nóng)業(yè)信息水平較高的原因之一。

三、澳大利亞農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)信息化給我們的啟示

澳大利亞與重慶有許多相似之處，以大城市大農(nóng)村為一體,農(nóng)業(yè)自然條件不理想,土地比較貧瘠、地理位置不優(yōu)越。然而,通過(guò)農(nóng)業(yè)信息化,澳大利亞彌補(bǔ)了這些劣勢(shì),加速了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,成為世界上最具競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品出口大國(guó)。因此，分析澳大利亞農(nóng)業(yè)信息化的特點(diǎn)和應(yīng)用,對(duì)發(fā)展我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有一定的借鑒和啟示作用。

（一）集中投入，加大農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

澳大利亞農(nóng)業(yè)信息化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展離不開(kāi)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重慶作為西部的一個(gè)直轄市,農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施相當(dāng)薄弱,如:每百戶(hù)農(nóng)家所擁有固定電話(huà)、移動(dòng)電話(huà)和電視的數(shù)量分別為28、13、55，離澳洲相差甚遠(yuǎn)。重慶要想以信息化推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，首要的是突出農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多種形式推進(jìn)信息服務(wù)。政府在農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上要起主導(dǎo)作用，整合資源、集中投入，盡快扭轉(zhuǎn)目前各電信營(yíng)運(yùn)商各建各的通道、惡性競(jìng)爭(zhēng)、各單位和部門(mén)各自為陣分散投入的不利局面，盡快建設(shè)一個(gè)相對(duì)完備的信息網(wǎng)絡(luò)體系，加快網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的更新?lián)Q代。正如澳大利亞偏遠(yuǎn)地區(qū)使用電腦和互聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)場(chǎng)比率高于近郊農(nóng)場(chǎng)一樣，重慶利用農(nóng)業(yè)信息化推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將大有可為。

（二）重視職業(yè)教育，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)

提高農(nóng)戶(hù)的文化科技素質(zhì)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后最根本的是勞動(dòng)者文化科技素質(zhì)的落后。重慶超過(guò)3000萬(wàn)人口，其中農(nóng)村人口超過(guò)2/3，人均土地?fù)碛辛康?，農(nóng)民對(duì)信息化的需求意識(shí)差，獲取信息的能力差，信息匱乏是重慶農(nóng)民難以致富的重要原因。重慶應(yīng)當(dāng)發(fā)揮勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，走勞動(dòng)技術(shù)密集型的集約農(nóng)業(yè)道路，在引進(jìn)先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)和加快農(nóng)民技能培訓(xùn)上下功夫。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和信息化技術(shù)手段，開(kāi)展農(nóng)業(yè)多媒體遠(yuǎn)程培訓(xùn)，盡快提高農(nóng)民素質(zhì)和能力，解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的各種問(wèn)題。

（三）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)信息資源的共建共享

現(xiàn)在信息標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，直接影響到信息的利用價(jià)值。在制定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，著手整合涉農(nóng)部門(mén)的資源，統(tǒng)一發(fā)布制度，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立涉農(nóng)部門(mén)信息交流共享機(jī)制。目前，重慶涉農(nóng)機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)信息分散、封鎖、利用率低,水平也參差不齊,大量科技信息、政策信息等無(wú)法資源共享、靈活利用。借鑒澳大利亞管理信息資源的經(jīng)驗(yàn),重慶市應(yīng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一規(guī)劃,處理好農(nóng)業(yè)信息的采集、加工、處理、建庫(kù)、共享等工作,把各涉農(nóng)機(jī)構(gòu)的信息資源有機(jī)地整合,疏通信息流動(dòng)渠道,形成共享、豐富、流動(dòng)暢通的農(nóng)業(yè)信息資源體系。要更加突出農(nóng)業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，實(shí)現(xiàn)信息資源的共建共享。

（四）注意發(fā)揮龍頭企業(yè)和農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織的作用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化程度

重慶農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施落后,農(nóng)村貧困,不可能像澳大利亞一樣大范圍的應(yīng)用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品。借鑒澳大利亞農(nóng)協(xié)的橋梁作用,可以?xún)?yōu)先發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)村中介組織的信息化,發(fā)展基層信息化代理機(jī)構(gòu),如鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的農(nóng)技站、供銷(xiāo)社等。把重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象定位為對(duì)農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)起帶動(dòng)作用的“龍頭”企業(yè)（經(jīng)營(yíng)實(shí)體），以“龍頭”企業(yè)為“二傳手”將信息傳送進(jìn)村入戶(hù)。同時(shí)，開(kāi)發(fā)一批農(nóng)民“用得起、用得了、用得好”的信息終端產(chǎn)品，如：重慶正在探索使用的“農(nóng)網(wǎng)廣播”語(yǔ)音服務(wù)電話(huà)和“移動(dòng)農(nóng)網(wǎng)”手機(jī)短信等，促進(jìn)信息的進(jìn)村入戶(hù)。彌補(bǔ)重慶地區(qū)信息閉塞、交通不便的缺點(diǎn)。

（五）因地制宜，突出優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，有重點(diǎn)地推廣應(yīng)用信息技術(shù)

重慶應(yīng)根據(jù)自身的特點(diǎn)，做好優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品布局規(guī)劃，因地制宜發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),突出優(yōu)質(zhì)糧、生豬、柑橘、中藥材等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，有重點(diǎn)地推廣應(yīng)用信息技術(shù)。如，農(nóng)作物資源信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、優(yōu)質(zhì)瘦肉型良種豬信息管理系統(tǒng)等項(xiàng)目。不斷地學(xué)習(xí)和應(yīng)用先進(jìn)的信息技術(shù),發(fā)展有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品,形成良性循環(huán)。針對(duì)重慶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化程度低、高度分散、農(nóng)民的整體素質(zhì)不高、資金缺乏、商品率低的特點(diǎn)，重慶農(nóng)業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)著眼國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的投入，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率，建立靈活的市場(chǎng)體系。同時(shí)引進(jìn)和培育有實(shí)力的龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，通過(guò)帶動(dòng)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，降低成本，提高效益，推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)制度，通過(guò)信息化帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

第二篇：關(guān)于赴澳大利亞培訓(xùn)考察的報(bào)告

關(guān)于赴澳大利亞培訓(xùn)學(xué)習(xí)考察的報(bào)告（摘發(fā)）

大 中 小 日期:2008-05-05 訪(fǎng)問(wèn)次數(shù):1383 按：塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)總場(chǎng)黨委加強(qiáng)干部出國(guó)考察學(xué)習(xí)管理，外出干部回國(guó)后都要撰寫(xiě)高質(zhì)量的考察報(bào)告，并在全場(chǎng)科級(jí)干部會(huì)議上專(zhuān)題匯報(bào)考察學(xué)習(xí)的情況、收獲和體會(huì)?，F(xiàn)將該場(chǎng)黨委書(shū)記穆振堂同志赴澳大利亞學(xué)習(xí)考察報(bào)告摘發(fā)，供參閱。

關(guān)于赴澳大利亞培訓(xùn)學(xué)習(xí)考察的報(bào)告（摘發(fā)）

河北塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)總場(chǎng)黨委書(shū)記穆振堂

為了解澳大利亞環(huán)境保護(hù)發(fā)展情況,學(xué)習(xí)澳大利亞環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),經(jīng)省林業(yè)局批準(zhǔn)，2007年12月28日至2008年1月17日，我參加了國(guó)家環(huán)?？偩纸M織的環(huán)保培訓(xùn)團(tuán),在澳大利亞進(jìn)行了21天的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。通過(guò)考察學(xué)習(xí),達(dá)到了了解情況、學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)、開(kāi)拓視野、加強(qiáng)交流的目的。

一、澳大利亞的環(huán)境狀況

澳大利亞全稱(chēng)澳大利亞聯(lián)邦，地處南半球的大洋洲，國(guó)土面積769.2萬(wàn)平方公里，海岸線(xiàn)長(zhǎng)36735公里，沙漠和半沙漠占全國(guó)面積的35%，平均海拔350米，是世界上地表起伏最緩和的大陸，全國(guó)分為東部山地、中部平原、西部高原3個(gè)地區(qū)，北部屬熱帶，大部分屬溫帶，全境降水年平均僅470毫米，是世界上降水量最少的大陸。

澳大利亞是世界上環(huán)境質(zhì)量最好的國(guó)家之一。其生態(tài)環(huán)境有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

一是水環(huán)境：澳大利亞是個(gè)嚴(yán)重缺少水資源的國(guó)家，他們?cè)诒M量節(jié)水的基礎(chǔ)上，加大了水環(huán)境的治理與管理，境內(nèi)所有河流和海洋的水都是清徹碧藍(lán)的，即使在城區(qū)河里的水都十分干凈?？芭嗬鬯幚韽S排出的處理后的水COD小于5，BOD小于1。

二是大氣環(huán)境：在澳大利亞的所到之處無(wú)不是空氣新鮮，藍(lán)天白云，遠(yuǎn)處的高大建筑清晰可見(jiàn)，一點(diǎn)都沒(méi)有灰蒙感覺(jué)。

三是城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村環(huán)境：在澳大利亞幾乎分不清城市和鄉(xiāng)村，城市高樓不多，到處是整潔的街道，漂亮有序的別墅，花、草、樹(shù)協(xié)調(diào)規(guī)劃，錯(cuò)落有致，公路、街道、門(mén)店前見(jiàn)不到一處白色污染和亂堆亂放的柴草、碎磚，車(chē)輛停放自覺(jué)、規(guī)范，沒(méi)有侵街占道現(xiàn)象，給人一種潔凈、舒暢的感覺(jué)。

四是公路交通環(huán)境：澳大利亞的公路比較通暢，道路兩側(cè)多是各種形狀的樹(shù)木和整齊的花草綠地，路過(guò)居民區(qū)有隔音板，坐車(chē)觀光兩旁的景色也是一種旅游的享受。

五是生態(tài)環(huán)境：澳大利亞的熱帶雨林，植物公園，人工栽種的花、草、樹(shù)木都保持了植物物種的多樣性和持續(xù)性，為保護(hù)生態(tài)，澳大利亞實(shí)行了世界上最嚴(yán)格的出入境檢驗(yàn)檢疫制度。

在澳大利亞，頭頂上似乎永遠(yuǎn)是湛藍(lán)如洗的天空和輕盈飄動(dòng)的白云，大地上到處是如蔭的綠草和片片野花，空氣清新得令人心醉，街道上見(jiàn)不到垃圾和塵土，更見(jiàn)不到煙囪排放的濃煙、工廠排放的廢水。走在堪培拉、悉尼、墨爾本等城市的街道、廣場(chǎng)、校園，經(jīng)常會(huì)有白鶴、鴿子、野鴨等鳥(niǎo)兒落到你眼前，旁若無(wú)人地散步、覓食，“勝似閑庭信步”。這里，人與自然得到了和諧發(fā)展。

二、澳大利亞環(huán)境保護(hù)和建設(shè)方面的做法

澳大利亞有如此好的生態(tài)環(huán)境，從客觀上看，地廣人稀，環(huán)境自?xún)裟芰軓?qiáng)，環(huán)境容量很大，是一個(gè)重要原因。從主觀上看，政府、企業(yè)、公民環(huán)境保護(hù)意識(shí)很高，建立了專(zhuān)門(mén)的環(huán)保機(jī)構(gòu)，制定了法規(guī)政策規(guī)劃，合理布局生產(chǎn)力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加大投入，加強(qiáng)管理，嚴(yán)格執(zhí)法，加大環(huán)保宣教力度，鼓勵(lì)公眾參與。

1、政府高度重視并主導(dǎo)環(huán)境保護(hù)工作。澳大利亞生態(tài)環(huán)境建設(shè)屬于典型的政府主導(dǎo)型模式。

一是機(jī)構(gòu)體系健全。澳大利亞是世界上最早設(shè)立政府環(huán)保部門(mén)的國(guó)家之一。早在1970年，維多利亞州就成立了環(huán)境保護(hù)局。目前，澳大利亞在聯(lián)邦政府(Commonwealth Government)、州政府(State Government)、地方政府(Local Government)三個(gè)層次都設(shè)有專(zhuān)門(mén)的環(huán)保機(jī)構(gòu)。聯(lián)邦政府設(shè)有環(huán)境與遺產(chǎn)部。州一級(jí)的環(huán)保機(jī)構(gòu)較為復(fù)雜。以維多利亞州為例，政府設(shè)立了自然資源與環(huán)境廳，下設(shè)環(huán)境保護(hù)局、自然資源局和生態(tài)再循環(huán)局。為應(yīng)對(duì)溫室氣體效應(yīng)問(wèn)題，澳大利亞聯(lián)邦政府專(zhuān)門(mén)成立了溫室氣體效應(yīng)辦公室。健全的機(jī)構(gòu)體系為澳大利亞政府主導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

二是人力和資金投入充足。澳大利亞聯(lián)邦環(huán)境與遺產(chǎn)部有500名工作人員，各州環(huán)境部門(mén)的工作人員都在1000人以上。近年來(lái)，澳大利亞每年的環(huán)境保護(hù)投資都超過(guò)85億美元，約占GDP的1.6％。維多利亞州環(huán)保局每年的經(jīng)費(fèi)預(yù)算為3200多萬(wàn)美元，其中大部分來(lái)源于州政府撥款，一部分來(lái)源于排污收費(fèi)。充足的人力和資金投入為澳大利亞政府主導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)提供了條件。

三是政府直接統(tǒng)籌環(huán)保工作。澳大利亞實(shí)行聯(lián)邦制，聯(lián)邦政府與州政府之間主要通過(guò)協(xié)商和合作方式來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家環(huán)境發(fā)展規(guī)劃，州政府和地方政府之間則主要采取直接干預(yù)方式使州環(huán)境規(guī)劃得以實(shí)施。各級(jí)政府都直接主導(dǎo)相應(yīng)層次生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作的實(shí)際運(yùn)行，絕大部分環(huán)保工作由政府直接參與完成。統(tǒng)管生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃和實(shí)際運(yùn)行是澳大利亞政府主導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的具體表現(xiàn)。

四是因地制宜，分區(qū)管理。澳大利亞根據(jù)資源生態(tài)環(huán)境特征，把國(guó)土劃分為若干個(gè)區(qū)域，因區(qū)施策。維多利亞州把全州分為4個(gè)區(qū)域，州環(huán)保局在每個(gè)區(qū)域都設(shè)立一個(gè)辦事處。昆士蘭州把全州劃分為北部、中部和南部3個(gè)地區(qū)，州環(huán)保局內(nèi)設(shè)的地區(qū)辦公室常年在各自的地區(qū)辦公。因地制宜、分區(qū)管理是澳大利亞政府建設(shè)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基本做法。

2、嚴(yán)格依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境。澳大利亞高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的立法和執(zhí)法工作。

一是法制健全。澳大利亞是世界上最早出臺(tái)環(huán)境保護(hù)法律的國(guó)家之一。早在1970年，維多利亞州就制定和頒布了“環(huán)境保護(hù)法”(Environment Protection Act 1970)。目前，在聯(lián)邦層次，環(huán)境保護(hù)立法已有50多個(gè)，有綜合立法，如“環(huán)境保護(hù)和生物多樣性保持法”；也有專(zhuān)項(xiàng)立法，如“大堡礁海洋公園法”；還有20多個(gè)行政法規(guī)，如“清潔空氣法規(guī)”、“輻射控制法規(guī)”等。在州層次，各州涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的法律法規(guī)都多達(dá)百余個(gè)。

二是環(huán)保法律法規(guī)的條款很細(xì)，可操作性很強(qiáng)。維多利亞州的“環(huán)保收費(fèi)法規(guī)”，條款多達(dá)百余條，從收費(fèi)的種類(lèi)、標(biāo)準(zhǔn)、單位、計(jì)算公式到最大排污允許量、交費(fèi)流程、費(fèi)用減免等，都規(guī)定得十分詳細(xì)。僅垃圾填埋就按照廢物種類(lèi)和數(shù)量列出了16個(gè)層次的收費(fèi)水平，每個(gè)層次收取若干個(gè)“費(fèi)單位”?！百M(fèi)單位”的個(gè)數(shù)，由垃圾填埋成本確定。每個(gè)“費(fèi)單位”的具體金額，由當(dāng)年物價(jià)水平確定。這樣的規(guī)定，可操作性很強(qiáng)，避免了執(zhí)法的隨意性，減少了執(zhí)法過(guò)程中的摩擦。

三是環(huán)保執(zhí)法十分嚴(yán)格。在澳大利亞，不論是個(gè)人、企業(yè)，還是政府機(jī)構(gòu)，只要違反了環(huán)保法律法規(guī)，都要受到嚴(yán)肅查處。在著名的大堡礁綠島公園，游客不許帶走任何自然物體(包括貝殼)，違者處以高額罰款。在昆士蘭州北部地區(qū)，有倆人曾因砍伐20多棵樹(shù)而被判十多年徒刑。在維多利亞州，環(huán)保局每年都要向法院起訴40～50起損害環(huán)境的案件。澳大利亞是一個(gè)缺水型的國(guó)家，許多城市都出臺(tái)了嚴(yán)厲的節(jié)水措施，在時(shí)間上嚴(yán)格限制洗車(chē)、澆草坪等耗水性活動(dòng)，任何人違反，都要受到處罰。

四是環(huán)保執(zhí)法權(quán)威性大。澳大利亞各州都組建了“環(huán)保警察”(SEPP)。環(huán)保警察隸屬環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)，是環(huán)保局的一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。環(huán)保警察的人數(shù)不少，維多利亞州就有120名，占環(huán)保局總?cè)藬?shù)的1／3，該州環(huán)保局的工作人員多數(shù)具有當(dāng)環(huán)保警察的經(jīng)歷。環(huán)保警察身著統(tǒng)一制服，佩帶鮮明臂章，專(zhuān)司環(huán)境執(zhí)法工作，具有很大權(quán)威。

3、注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)的綜合協(xié)調(diào)工作。澳大利亞政府十分重視環(huán)保工作的綜合協(xié)調(diào)。

一是綜合協(xié)調(diào)環(huán)保有關(guān)部門(mén)的行動(dòng)。在澳大利亞，三級(jí)政府都有好幾個(gè)部門(mén)涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)事務(wù)，為了避免推諉，減少摩擦，各級(jí)政府通過(guò)法律和跨部門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)調(diào)。在維多利亞州的自然資源與環(huán)境廳，由廳長(zhǎng)辦公室對(duì)下屬的環(huán)保局、自然資源局和生態(tài)再循環(huán)局進(jìn)行協(xié)調(diào)。

二是綜合協(xié)調(diào)公眾的環(huán)境行為。在公眾場(chǎng)合尤其是旅游勝地，導(dǎo)游都要向游客介紹政府的環(huán)保規(guī)定，提醒游客嚴(yán)格執(zhí)行，做到“除了腳印，什么都不留下；除了雜物，什么都不帶走”。在著名的企鵝島，政府規(guī)定在觀看企鵝歸巢時(shí)，不許大聲喧嘩、使用閃光燈照相，數(shù)以千計(jì)的游客在持續(xù)兩、三小時(shí)的觀看中，無(wú)人違反規(guī)定。

三是把環(huán)保事業(yè)融入發(fā)展之中。這也是澳大利亞政府綜合協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。這方面的典型案例有很多。如：濕地建設(shè)方面。澳大利亞把濕地建設(shè)與水源凈化結(jié)合起來(lái)，與候鳥(niǎo)繁棲地的培育結(jié)合起來(lái)，與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)。墨爾本市水利部門(mén)與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商在該市遠(yuǎn)郊的一個(gè)地方聯(lián)合建造人工濕地，使當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境顯著改善，房地產(chǎn)價(jià)格上升了10倍，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的雙贏。又如：在凱恩斯的庫(kù)連達(dá)熱帶雨林要修建當(dāng)時(shí)世界第一、長(zhǎng)達(dá)7.5千米的索道，因?yàn)榫坝^和生物多樣性的保護(hù)問(wèn)題，環(huán)保局壓了７年，最后業(yè)主交了

１００萬(wàn)美元保證金，并承諾不修公路、不破壞生態(tài)，用直升飛機(jī)運(yùn)送建材，環(huán)保局才予批準(zhǔn)，結(jié)果一年就建成，但花了上億美元。

4、發(fā)動(dòng)全民參與推進(jìn)環(huán)保事業(yè)。澳大利亞政府十分重視通過(guò)公眾引導(dǎo)國(guó)民參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作。

一是加強(qiáng)宣傳教育示范作用?？芭嗬盁o(wú)垃圾城市”計(jì)劃的推進(jìn)，就是建立在廣大居民積極參與的基礎(chǔ)上的。它的目標(biāo)，是在2010年不再填埋垃圾，實(shí)現(xiàn)全部垃圾的回收和利用。在計(jì)劃實(shí)施的每一個(gè)階段，政府有關(guān)機(jī)構(gòu)都通過(guò)印發(fā)宣傳資料和講座等形式，告訴居民應(yīng)該如何做。環(huán)保部門(mén)還開(kāi)辦了“無(wú)垃圾城市”計(jì)劃教育中心，為居民免費(fèi)提供垃圾回收再利用的知識(shí)和技術(shù)，引導(dǎo)廣大居民自覺(jué)參加到這項(xiàng)計(jì)劃中來(lái)。

二是鼓勵(lì)企業(yè)參與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)。澳大利亞政府對(duì)從事環(huán)保事業(yè)的企業(yè)在稅收、設(shè)施等方面給以?xún)?yōu)惠，吸引更多的企業(yè)投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)。堪培拉市有70～80家企業(yè)從事垃圾收集、分類(lèi)和填埋工作，每年創(chuàng)造1000多萬(wàn)美元的產(chǎn)值。政府還與商業(yè)企業(yè)合作，推出了“生態(tài)商業(yè)”計(jì)劃，鼓勵(lì)商業(yè)企業(yè)減少水、電、汽等資源的使用。

三是鼓勵(lì)公民對(duì)環(huán)境法律制定的參與。澳大利亞有關(guān)環(huán)境法律法規(guī)的制定，采取全民參與的方式，面向社會(huì)招標(biāo)，任何單位和個(gè)人都可以競(jìng)標(biāo)，由中標(biāo)者負(fù)責(zé)起草，法律法規(guī)草案散發(fā)廣大公民，廣泛征求意見(jiàn)。這樣做，既提高了公民對(duì)環(huán)保事業(yè)的參與度，拉近了公民與法律和政府的距離，增強(qiáng)了公民遵法守法的自覺(jué)性，又保證了法律法規(guī)條款的完善和對(duì)現(xiàn)實(shí)生活的貼近。

四是廣大居民具有很強(qiáng)的生態(tài)環(huán)境意識(shí)。居民以實(shí)際行動(dòng)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。如：自覺(jué)參與植樹(shù)、清理垃圾、拯救動(dòng)物等活動(dòng)；房屋前后的花園和草坪，都按政府有關(guān)部門(mén)的統(tǒng)一規(guī)劃和要求，由居民負(fù)責(zé)栽植和管護(hù)。全民的廣泛參與，真正實(shí)現(xiàn)了國(guó)民環(huán)境行為與政府環(huán)境導(dǎo)向的統(tǒng)一。

三、澳大利亞之行給我們的啟示

澳大利亞生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的做法，對(duì)我們具有一定的借鑒意義。

1、法律、行政、經(jīng)濟(jì)手段綜合使用為環(huán)?！伴_(kāi)路”。從總體上看，澳大利亞實(shí)行法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段并用，直接和間接相結(jié)合的環(huán)境管理方式。

2、利用經(jīng)濟(jì)杠桿實(shí)施環(huán)境管理。一是實(shí)行排污超額階梯付費(fèi)制度，通過(guò)對(duì)排污企業(yè)實(shí)行累進(jìn)階梯計(jì)費(fèi)，促使企業(yè)千方百計(jì)減少污染排放，從而控制污染，保護(hù)環(huán)境。具體做法是：政府通過(guò)排污許可確定企業(yè)的排污限額，在限額內(nèi)，排污費(fèi)隨排污量的增加以較小比例增加；超過(guò)該限額，排污費(fèi)則隨排污量增加以較大比例增加，其付費(fèi)具有“懲罰”屬性。二是排污權(quán)交易，具體做法是：先由政府部門(mén)根據(jù)環(huán)境容量確定出一定區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，進(jìn)而計(jì)算出最大允許排污量，然后再將其分解成若干允許的排放量，即排污權(quán)。政府通過(guò)公開(kāi)競(jìng)價(jià)拍賣(mài)，定價(jià)出售或無(wú)償分配等手段，使排污權(quán)得以轉(zhuǎn)讓和買(mǎi)賣(mài)，排污者根據(jù)污染程度，決定買(mǎi)入或賣(mài)出相應(yīng)數(shù)量的排污權(quán)。排污權(quán)交易實(shí)際上是通過(guò)模擬市場(chǎng)來(lái)建立排污許可的交易制度，它的主體是污染者，客體是排放減少信用（即剩余的排放許可）。

3、環(huán)保從娃娃抓起。上世紀(jì)中期，澳大利亞曾有過(guò)因土地使用不當(dāng)，造成大面積沙化的沉痛教訓(xùn)。７０年代初，澳大利亞政府認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性后，提出了“人人環(huán)保，打掃澳大利亞”的口號(hào)，努力提高全民環(huán)保意識(shí)。一是加強(qiáng)環(huán)保教育，目前，澳洲不僅中學(xué)、大學(xué)設(shè)有環(huán)保課程，連小學(xué)也開(kāi)設(shè)環(huán)保課，環(huán)保教育做到了“從娃娃抓起”。二是大力推行社區(qū)環(huán)保行為。比如，政府鼓勵(lì)家庭自覺(jué)行動(dòng)起來(lái)，以社區(qū)為單位，向每個(gè)家庭提供一個(gè)可循環(huán)使用的多層垃圾袋，將生活垃圾分類(lèi)送到指定地點(diǎn)，有條件的家庭還將生活垃圾在自家后院用蚯蚓處理。據(jù)聯(lián)邦環(huán)境與遺產(chǎn)部的統(tǒng)計(jì)，參與社區(qū)環(huán)保行為的家庭達(dá)到家庭總數(shù)的９０％。三是注重從日常小事做起，讓民眾切實(shí)體會(huì)到環(huán)保的意義和好處。例如，聯(lián)邦政府向家庭和游客免費(fèi)發(fā)放《如何減少家庭能源消耗和廢氣排放指導(dǎo)》小冊(cè)子，介紹如何購(gòu)買(mǎi)省電冰箱、合理配置燈泡，如何充分利用自然光等。

四、加強(qiáng)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的幾點(diǎn)建議

黨的十七大報(bào)告已將生態(tài)文明建設(shè)作為我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的重要內(nèi)容。我國(guó)是一個(gè)人均資源十分短缺的國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的任務(wù)非常艱巨。我們一定要增強(qiáng)環(huán)境憂(yōu)患意識(shí)，借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，采取切實(shí)有效的措施，把我國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)好，促進(jìn)人與自然的和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

1、確立環(huán)境優(yōu)先的發(fā)展理念。澳大利亞生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作做得好，一條重要經(jīng)驗(yàn)是政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先的發(fā)展理念。在著名旅游城市凱恩斯，有一個(gè)發(fā)展商申請(qǐng)?jiān)陲L(fēng)景區(qū)建造7.5公里長(zhǎng)的空中索道，市政府要求其不得毀壞熱帶雨林，發(fā)展商不得不用直升飛機(jī)運(yùn)送建筑材料，修建索道支架。在我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)往往成為一對(duì)矛盾，解決這一矛盾的基本點(diǎn)是牢固確立環(huán)境優(yōu)先的現(xiàn)代發(fā)展理念，走新型工業(yè)化道路，建立資源節(jié)約型的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，建立可持續(xù)發(fā)展的綜合決策機(jī)制和協(xié)調(diào)管理機(jī)制。任何地方，任何時(shí)候，都不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，都不能以眼前發(fā)展去損害長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，更不能用局部發(fā)展去損害全局利益，決不能走“先開(kāi)發(fā)、后保護(hù)，先污染、后治理”的路子。

2、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保法制建設(shè)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性、全局性的特點(diǎn)，需要建立長(zhǎng)期穩(wěn)定起作用的法律保障機(jī)制。我國(guó)已制定了一系列環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)推進(jìn)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)起了十分重要的作用。但是，環(huán)境法律法規(guī)體系不完善，可操作性不強(qiáng)，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等情況仍不同程度存在。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)，十分必要。首先，要完善法律法規(guī)體系，消除在生態(tài)保護(hù)等方面存在的立法空白。其次，要完善法律法規(guī)條款。通過(guò)修改法律法規(guī)，增強(qiáng)可操作性。再次，要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)。任何單位和個(gè)人，只要違法，都應(yīng)按照法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。同時(shí)，要加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法能力。最后，應(yīng)廣泛吸引社會(huì)各界參與環(huán)境法律法規(guī)建設(shè)。環(huán)境法律法規(guī)正式頒布前，應(yīng)向全社會(huì)公布草案，廣泛征求意見(jiàn)。

3、加強(qiáng)政府生態(tài)環(huán)保職能。各級(jí)政府應(yīng)就生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的基本職能進(jìn)行合理明確的分工，中央政府的環(huán)保職能應(yīng)主要定位在國(guó)家利益層次，進(jìn)一步明確地方政府的具體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)地方政府履行環(huán)境職能情況的監(jiān)督和考核。要在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)投入等方面，為全面加強(qiáng)政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)職能創(chuàng)造條件。應(yīng)逐步改變目前政府有關(guān)部門(mén)分工

過(guò)于分散的局面，建立一個(gè)相對(duì)集中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的管理機(jī)構(gòu)。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)，應(yīng)打破行政區(qū)劃，按照自然區(qū)劃建立有權(quán)威的機(jī)構(gòu)。國(guó)家財(cái)政應(yīng)適當(dāng)增加生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的預(yù)算，增加環(huán)境事業(yè)基本建設(shè)投入，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)提供充足的資金保證。

4、強(qiáng)化全民環(huán)境意識(shí)。公民的環(huán)境意識(shí)是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作的重要基礎(chǔ)，應(yīng)該把環(huán)境教育納入提高國(guó)民綜合素質(zhì)工作的軌道。環(huán)境意識(shí)的培育要從娃娃抓起，應(yīng)在廣大青少年中開(kāi)展持久的生態(tài)環(huán)境教育，逐步把生態(tài)環(huán)境知識(shí)列為中小學(xué)的一門(mén)課程。加強(qiáng)環(huán)保宣傳和示范工作，在全社會(huì)營(yíng)造良好的愛(ài)護(hù)環(huán)境、建設(shè)環(huán)境、保護(hù)環(huán)境的氛圍。強(qiáng)化環(huán)境制約措施，用法律法規(guī)嚴(yán)格約束每個(gè)人的環(huán)境行為，以此增強(qiáng)全社會(huì)的環(huán)境意識(shí)和責(zé)任。

二○○八年二月十七日

第三篇：赴澳大利亞考察學(xué)習(xí)報(bào)告

赴澳大利亞考察學(xué)習(xí)報(bào)告

尊敬的校領(lǐng)導(dǎo)和各位老師：

3月27日，受學(xué)校的委派，我非常榮幸地和全市其他19位英語(yǔ)教師一起參加了由本溪市教委、國(guó)際文化資源澳大利亞交流中心組織的英語(yǔ)教師專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)項(xiàng)目，這次培訓(xùn)給我們提供了一個(gè)體驗(yàn)澳洲文化的絕佳機(jī)會(huì)。在1個(gè)月的學(xué)習(xí)過(guò)程中，我們有三周的時(shí)間居住在墨爾本當(dāng)?shù)厝思依铮@使我切身體驗(yàn)到了澳大利亞的風(fēng)土人情，了解了澳大利亞的歷史，考察了澳大利亞的教育，它不僅開(kāi)闊了我的眼界，提高了我的專(zhuān)業(yè)水平，而且使自己感受到真正的語(yǔ)言學(xué)習(xí)環(huán)境，為今后的教育教學(xué)工作創(chuàng)造了更好的條件，下面我就一個(gè)月的學(xué)習(xí)生活作匯報(bào)總結(jié)：

3月29日上午10點(diǎn)，在經(jīng)過(guò)10幾個(gè)小時(shí)的長(zhǎng)途飛行和短暫的時(shí)差調(diào)整后，我們即前往墨爾本博士山教育學(xué)院。博士山教育學(xué)院位于墨爾本博士山市中心，剛剛被維多利亞州評(píng)為模范職業(yè)教育培訓(xùn)學(xué)院。學(xué)院的的綠化特別好，被草坪和參天大樹(shù)環(huán)繞。由于教學(xué)樓多，學(xué)校在地面畫(huà)了幾種顏色的線(xiàn)，沿著綠線(xiàn)走就可以到我們學(xué)習(xí)的九號(hào)教學(xué)樓，沿著紅線(xiàn)就可以走到圖書(shū)館。在教學(xué)樓的走廊里，還配備有復(fù)印機(jī)和打印機(jī)供學(xué)生免費(fèi)使用。學(xué)校設(shè)有大小餐廳，大餐廳供應(yīng)各國(guó)風(fēng)味的食物，學(xué)生付費(fèi)購(gòu)買(mǎi)。小餐廳里有餐桌和微波爐，供帶飯的學(xué)生中午熱飯。有的還免費(fèi)提供咖啡和甜點(diǎn)，讓學(xué)生課間邊交談邊食用。

在留學(xué)生院里，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)親切地接待了我們，在進(jìn)行了學(xué)情分析之后，確定了我們培訓(xùn)的內(nèi)容。在墨爾本的三周時(shí)間里，我們深入地學(xué)習(xí)了英語(yǔ)語(yǔ)言表達(dá)技巧，閱讀與寫(xiě)作技能，聽(tīng)說(shuō)技能，E時(shí)代英語(yǔ)學(xué)習(xí)法，比較了中澳教學(xué)法的差異，并和其他國(guó)家學(xué)友們一起通過(guò)游戲的形式提高口語(yǔ)表達(dá)。在一次課上，正當(dāng)我們認(rèn)真學(xué)習(xí)教學(xué)理論的時(shí)候，在我們事先毫無(wú)準(zhǔn)備的情況下，突然響起了防火演習(xí)

警報(bào)，授課教師立即停課，并且組織我們撤離教學(xué)樓，當(dāng)我們撤到教學(xué)樓外的大草坪上時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)全院的學(xué)生都已經(jīng)有序地撤出來(lái)了，而整個(gè)過(guò)程還不到兩分鐘。通過(guò)三周的了解，我感受到澳大利亞的教學(xué)風(fēng)格與中國(guó)迥然不同，在澳洲，通常是小班型授課，每班不超過(guò)18人。教師風(fēng)趣幽默，表情夸張，但治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、十分敬業(yè)。每天的培訓(xùn)，授課教師都有新的招數(shù)來(lái)吸引我們的注意力，例如：做游戲、聽(tīng)歌曲、讀新聞……，真正做到了以學(xué)生為主體。課堂上討論特別多，老師很少對(duì)學(xué)生說(shuō)“不”，而是盡力鼓勵(lì)學(xué)生發(fā)言，讓所有學(xué)生的思維都活躍起來(lái)。老師公平等對(duì)待并尊重每位學(xué)生。為了拉近和學(xué)生的距離，學(xué)校規(guī)定學(xué)生可以直呼老師的姓名，老師必須在第一天上課就記住所有學(xué)生的姓名。在教學(xué)過(guò)程中，他們經(jīng)常半蹲或是跪在地上，眼睛平視地和學(xué)生交流及解答問(wèn)題。真是細(xì)致入微。

在澳洲，小學(xué)生通常5歲入學(xué)，到16歲初中之前都是義務(wù)教育，學(xué)校早上9點(diǎn)上課，下午3點(diǎn)放學(xué)，課后作業(yè)通常半個(gè)小時(shí)可以做完。在澳洲的中國(guó)人非常重視子女的教育，所以在華人聚居區(qū)有很多補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)，每小時(shí)學(xué)費(fèi)20澳元，合人民幣140元。大學(xué)的教學(xué)質(zhì)量非常好，本科學(xué)制三年，碩士2年，每年的學(xué)費(fèi)要2萬(wàn)左右澳幣，合人民幣14萬(wàn)元。

在墨爾本的三周里，我們住在當(dāng)?shù)厝思抑?。這是一個(gè)叫DON CASTER 的普通居民區(qū)，我們吃驚的發(fā)現(xiàn)，整個(gè)居民區(qū)就坐落在一個(gè)大花園中。一下車(chē)，空氣中仿佛有一種剛割完草的味道，天是那么的藍(lán)，天底下就好像是綠色的地毯，到處都是鳥(niǎo)叫聲。大街上一點(diǎn)灰塵都沒(méi)有，整潔的讓人難以置信。我們看到，當(dāng)?shù)厝硕甲≡趧e墅里，每家都有車(chē)庫(kù)，至少都有兩臺(tái)車(chē)。家家都有庭院，到傍晚，可以看到男主人或是在草坪除草，或是在游泳池里撈葉子。女主人領(lǐng)著孩子在公共綠地里玩耍嬉戲。剛開(kāi)始我們以為只有這一個(gè)街區(qū)是這樣，可是幾天之后，我們走了好幾個(gè)街區(qū)，乘車(chē)也路過(guò)好多地方，都是這樣。我才知道，原來(lái)人還可以這樣活著。

當(dāng)?shù)刂伟卜浅：?，人也特別熱情。幾次我們向當(dāng)?shù)厝藛?wèn)路，他們都恨不得把我們送到地方。在我們上學(xué)的路上，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)厝硕几吧舜蛘泻?，很多白人都?huì)主動(dòng)地跟我說(shuō)早上好。到了公交車(chē)站，你會(huì)看到一個(gè)時(shí)間表，寫(xiě)著路過(guò)本站的車(chē)次和時(shí)間，經(jīng)過(guò)三周的考察，我發(fā)現(xiàn)，汽車(chē)的到站時(shí)間和時(shí)間表上寫(xiě)的絲毫不差。在公共汽車(chē)上，人們上車(chē)后都會(huì)主動(dòng)地跟司機(jī)說(shuō)早上好，下車(chē)都會(huì)不約而同地對(duì)司機(jī)說(shuō)謝謝。公交車(chē)設(shè)計(jì)的特別人文，電腦驗(yàn)票，當(dāng)殘疾人坐輪椅上車(chē)的時(shí)候，司機(jī)會(huì)下車(chē)?yán)龇澹衍?chē)與地面用翻板連接起來(lái)，然后把殘疾人推上車(chē)。然后把幾個(gè)座位翻到墻面，騰出位子給這位殘疾人。車(chē)上非常整潔，緊靠司機(jī)的地方設(shè)有問(wèn)路座位，這樣不知道路的人可以坐在那里方便司機(jī)通知他下車(chē)。此外，在車(chē)的前部還設(shè)有裝嬰兒的位置，真是讓我打開(kāi)眼界。

澳大利亞的交通燈很有特點(diǎn)。每個(gè)燈柱上都有一個(gè)按鈕，當(dāng)人們過(guò)馬路的時(shí)候，只需要按一下這個(gè)按鈕，隔不到一分鐘，交通燈就會(huì)變成綠色，供行人通過(guò)。當(dāng)?shù)厝颂貏e守規(guī)矩，沒(méi)有人亂穿馬路或闖紅燈，在交叉路口，我第一次看到車(chē)主動(dòng)停在距我們七八米的地方，讓我們先過(guò)。大街上，沒(méi)有吐痰者，沒(méi)有亂扔雜物者。

整個(gè)墨爾本縱橫九條大街，市中心面積還沒(méi)有沈陽(yáng)大，可是為什么被稱(chēng)為國(guó)際性大都市呢？原因就在于市中心被稱(chēng)為中央商務(wù)區(qū)，都是一些跨國(guó)大公司和商場(chǎng)，沒(méi)有居民。所有的居民都住在周邊的衛(wèi)星城里，每個(gè)衛(wèi)星城都有本溪那么大，可是和墨爾本的交通聯(lián)系卻很發(fā)達(dá)，地鐵、火車(chē)、公交、有軌電車(chē)、無(wú)軌電車(chē)編織成了一個(gè)龐大縝密而又有序的交通網(wǎng)，使各個(gè)衛(wèi)星城的居民能通過(guò)任何一種交

通方式在半個(gè)小時(shí)之內(nèi)到達(dá)墨爾本市中心。電車(chē)每4分鐘一趟，公共汽車(chē)每10分鐘一趟，火車(chē)都是動(dòng)車(chē)組，每20分鐘一趟。

我們私下里曾問(wèn)過(guò)組織單位，公交車(chē)司機(jī)的收入是多少？他說(shuō)，公交車(chē)司機(jī)每周的薪水是1700澳幣，合人民幣1萬(wàn)1千元。事實(shí)上，我們對(duì)澳大利亞人人的高收入也感到羨慕。例如管道工和修理工，他們服務(wù)的進(jìn)門(mén)費(fèi)是100澳，和人民幣700元，每過(guò)15分鐘加20澳，但絕對(duì)不會(huì)磨洋工，誠(chéng)實(shí)守信，保質(zhì)保量。這也是為什么我在澳大利亞看到有很多居民把自己八五層新的冰箱和家具扔掉的原因了，因?yàn)橹灰谛蘩碣M(fèi)的基礎(chǔ)上在加一些錢(qián)，就能買(mǎi)一個(gè)新的。而收垃圾者得收入也很好，每小時(shí)80澳幣，但政府只允許服過(guò)兵役的人從事這個(gè)職業(yè)，算做對(duì)他們的特殊福利。高收入意味這高消費(fèi)，至少對(duì)中國(guó)人是這樣。單程車(chē)票3元，合人民幣21元，可樂(lè)3塊五一瓶，合人民幣24元，牛肉干一小袋人民幣42元，今麥郎方便面一桶45元，肯德基吃一頓要人民幣70元，物價(jià)雖高，可是絕對(duì)沒(méi)有假貨，食品里也沒(méi)有食品添加劑，在誠(chéng)信這塊，我們中國(guó)人還有很長(zhǎng)的路要走。

第四篇：赴澳大利亞森林防火組織管理考察培訓(xùn)報(bào)告

赴澳大利亞森林防火考察培訓(xùn)報(bào)告

應(yīng)澳大利亞新南威爾士州鄉(xiāng)村消防局的邀請(qǐng),以國(guó)家林業(yè)局森林公安局曹真副局長(zhǎng)為團(tuán)長(zhǎng)、有關(guān)?。ㄊ校┓阑疝k主任共19人組成的森林防火考察培訓(xùn)團(tuán)，于2001年7月1日至7月14日對(duì)澳大利亞新南威爾士州和維多利亞州的森林防火情況進(jìn)行了全面地考察培訓(xùn)。期間，代表團(tuán)深受到澳大利亞林業(yè)、消防等有關(guān)部門(mén)和單位的周密安排、盛情接待和傾心交流，熟悉了澳大利亞森林防火的基本特點(diǎn)、運(yùn)作程序和管理方法，飽賞了澳大利亞秀麗壯觀的自然風(fēng)貌、森林景色和田園風(fēng)光，圓滿(mǎn)完成了考察培訓(xùn)任務(wù)?，F(xiàn)就有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、考察培訓(xùn)概況

自7月1日到達(dá)澳大利亞的悉尼后，即由新南威爾士州的兩位官員陪同，開(kāi)始了緊張愉快的考察培訓(xùn)活動(dòng)。先后考察了新南威爾士州鄉(xiāng)村消防局指揮部和州撲火指揮中心，聽(tīng)取了該州有關(guān)森林防火基本情況、技術(shù)培訓(xùn)、操作規(guī)程、設(shè)備應(yīng)用、火險(xiǎn)管理以及志愿撲火隊(duì)的建設(shè)和管理等方面 1 的情況介紹；參觀了該州Warringah區(qū)、Hornsby區(qū)、Eurobodalla區(qū)的防火中心和義務(wù)撲火隊(duì)駐地，祥細(xì)觀看了義務(wù)撲火隊(duì)員的撲火摸擬演練、火險(xiǎn)管理規(guī)劃演示、使用的消防車(chē)輛和撲火設(shè)備，以及包括山區(qū)、城鄉(xiāng)交界區(qū)和水域周?chē)炔煌h(huán)境條件下的防火情況；參觀了藍(lán)山國(guó)家公園和Moss Vale區(qū)人工林等國(guó)有森林資源的防火管理和經(jīng)營(yíng)狀況；并與州林業(yè)局、聯(lián)邦科學(xué)與工業(yè)研究組織（CSIRO），共同研討了森林火災(zāi)的預(yù)防措施、森林火險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、撲火組織指揮等方面的問(wèn)題。

新南州的考察培訓(xùn)結(jié)束后，于7月9日到達(dá)澳大利亞南部的維多利亞州府所在地------墨爾本，又先后考察了維多利亞州防火中心和國(guó)家城市林業(yè)局，參觀了Montrose鄉(xiāng)村義務(wù)撲火隊(duì)駐地、Healsville野生動(dòng)植物保護(hù)區(qū)以及Altona森林防火設(shè)備開(kāi)發(fā)研制中心和GAAM工廠，對(duì)該州森林防火的管理體制、隊(duì)伍培訓(xùn)、社區(qū)保護(hù)計(jì)劃、森林防火設(shè)備的研制、開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)等方面的情況有了較為全面的了解。

在澳大利亞的整個(gè)考察培訓(xùn)活動(dòng)結(jié)束時(shí)，曹真副局長(zhǎng)專(zhuān)門(mén)主持召開(kāi)了 2 代表團(tuán)全體會(huì)議，認(rèn)真討論了此次考察培訓(xùn)的收獲和體會(huì)，總結(jié)了各方面的情況。新南威爾士州鄉(xiāng)村消防局和維多利亞州防火中心的負(fù)責(zé)人專(zhuān)門(mén)趕到代表團(tuán)駐地歡送，共同討論了未來(lái)合作的機(jī)會(huì)，從而使此次考察活動(dòng)畫(huà)上了圓滿(mǎn)的句號(hào)。

此次赴澳大利亞考察培訓(xùn)活動(dòng)歷時(shí)14天，其中除2天路途外，共接受培訓(xùn)5天，計(jì)42個(gè)小時(shí)；參觀考察6天，計(jì)65個(gè)小時(shí)；總結(jié)交流1天。期間，平均每天參觀2個(gè)單位，行程200公里以上，除了新南威爾士州鄉(xiāng)村消防局2名官員全程陪同外，前后共接受了18個(gè)單位的30多位專(zhuān)家和官員的授課和情況介紹。整個(gè)活動(dòng)周密?chē)?yán)謹(jǐn)、緊張高效，無(wú)論從時(shí)間的有效利用，還是在考察范圍和培訓(xùn)內(nèi)容的廣泛性上，都是以往出境考察培訓(xùn)活動(dòng)所少見(jiàn)的，充分達(dá)到了預(yù)期的目的。

二、澳大利亞森林防火工作的基本情況及可取之處(一)森林防火的基本情況

澳大利亞聯(lián)邦位于南半球，在太平洋西南部和印度洋之間，國(guó)土總面積768.2萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?830萬(wàn)人，其中約有20％的人口居住在林 3 區(qū)。澳大利亞大陸四面環(huán)水，屬典型的熱帶大陸性氣候，除西部和中部沙漠地區(qū)降雨較少外，其它大部分地區(qū)降雨年均在800－1200毫米。在自然地理上明顯分為三個(gè)部分，即東部澳大利亞山區(qū)、中部平原區(qū)和西部高原區(qū)，全境平均海拔高度350米，87％的面積海拔高度在500米以下，僅有1％的土地高于海拔1000米，最高峰科西阿斯科山海拔2228米。因此澳大利亞是世界地表起伏最為平緩的大陸。此次考察的新南威爾士州和維多利亞州均位于東部澳大利亞山地區(qū)。

澳大利亞林地面積15700萬(wàn)公頃，其中99％的森林為天然林。森林類(lèi)型以闊葉林為主，97％組成樹(shù)種主要是桉樹(shù)和槭樹(shù)類(lèi)，僅桉樹(shù)就有600多種；針葉林占森林面積的3％，主要樹(shù)種是南洋杉、輻射松等。新南威爾士州有林地2100萬(wàn)公頃，占全國(guó)林地總面積的13.4％，其中州林業(yè)局經(jīng)營(yíng)面積占15％，國(guó)家公園占20％，其余65％為私營(yíng)林。森林覆蓋率為18.5％。維多利亞州有林地740萬(wàn)公頃，占全國(guó)林地面積的4.7％，全州森林覆蓋率33.6％。

因澳大利亞地理?xiàng)l件和水熱條件均較為優(yōu)越，天然林多生長(zhǎng)茂密，結(jié) 4 構(gòu)混雜，極易引發(fā)樹(shù)冠火。再加林區(qū)內(nèi)居民眾多，除原有的居民外，城市居民多有節(jié)假日到林區(qū)野炊宿營(yíng)的習(xí)慣，并喜歡在森林中建屋造房，長(zhǎng)期定居，每年都有大量森林火災(zāi)發(fā)生，且往往造成人員傷亡事故和嚴(yán)重的財(cái)產(chǎn)損失。如維多利亞州每年森林火災(zāi)多達(dá)5000余起，燒毀森林?jǐn)?shù)萬(wàn)公頃。1969－1998年因火災(zāi)死亡98人，毀房2500多間，其中1983年一年燒死47人，燒房2090間。新南威爾士州1994年一起森林大火造成房屋財(cái)產(chǎn)損失達(dá)1200多萬(wàn)澳元，森林損失無(wú)法估算。澳大利亞每年的夏季為防火期，當(dāng)年的10月至翌年的3月是火險(xiǎn)最高的時(shí)期。其森林火災(zāi)多為人為在林區(qū)野炊、吸煙等用火造成。雷擊火占15－20％。因此，多年來(lái)各州政府都非常重視森林防火工作。

在森林防火的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置上，因澳大利亞的聯(lián)邦制特點(diǎn)，國(guó)家無(wú)統(tǒng)一的林業(yè)或消防管理機(jī)構(gòu)，均由各州根據(jù)實(shí)際自行設(shè)置。如新南威爾士州設(shè)有國(guó)家林業(yè)局、鄉(xiāng)村消防局、國(guó)家公園等管理機(jī)構(gòu)。除城市市區(qū)以?xún)?nèi)的各類(lèi)火災(zāi)由城市消防局組織撲救外，國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家公園主要負(fù)責(zé)自身 5 經(jīng)營(yíng)的州有森林資源的森林防火工作。而90％以上的鄉(xiāng)村地區(qū)的私營(yíng)森林的防火管理、建筑物及交通車(chē)輛失火等，都由鄉(xiāng)村消防局負(fù)責(zé)處置。因此，僅鄉(xiāng)村消防局就下設(shè)了8個(gè)防火大區(qū)、142個(gè)鄉(xiāng)村防火區(qū)，均建立有防火中心或消防站，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)消防隊(duì)的管理，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮區(qū)域內(nèi)的防火工作。而維多利亞州則設(shè)置有自然資源保護(hù)與管理部門(mén)和防火指揮中心，前者負(fù)責(zé)所有州有森林資源包括州政府經(jīng)營(yíng)商品林和國(guó)家公園的保護(hù)與管理。此外所有城市和鄉(xiāng)村的消防工作均有州防火指揮中心負(fù)責(zé)，該中心下設(shè)了1229個(gè)消防站。各州管理體制雖然有差異，但在發(fā)生持續(xù)數(shù)日的較大森林火災(zāi)時(shí)，不管城市或鄉(xiāng)村、州有或私營(yíng)，都統(tǒng)一協(xié)調(diào)行動(dòng)，甚至調(diào)動(dòng)軍隊(duì)，全力以赴組織撲救工作。

澳大利亞在森林火災(zāi)預(yù)防工作上, 十分注意抓好基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和積極主動(dòng)地防范。一是高度重視火險(xiǎn)預(yù)報(bào)工作。除了氣象部門(mén)社會(huì)化的信息服務(wù)外，消防和林業(yè)部門(mén)在林區(qū)均設(shè)置有大量的氣象觀測(cè)站，如維多利亞州防火中心在林區(qū)就建立有100余處氣象站。自上而下建立了一套十分完善的火險(xiǎn) 6 預(yù)報(bào)系統(tǒng)，充分利用GIS 和計(jì)算機(jī)技術(shù)，及時(shí)處理林區(qū)氣象信息和居民活動(dòng)信息，確定火險(xiǎn)等級(jí)，通過(guò)廣播、電視或通訊工具迅速向林區(qū)單位及居民發(fā)布情況。同時(shí)在任何一個(gè)基層防火單位，都隨時(shí)可從網(wǎng)上調(diào)取當(dāng)天的氣象和火險(xiǎn)信息，了解到第二天的火險(xiǎn)等級(jí)。而且在不少的林區(qū)地段樹(shù)立有火險(xiǎn)警示牌，為林區(qū)基層采取防火措施及居民安全用火提供了科學(xué)依據(jù)。二是廣泛開(kāi)展計(jì)劃燒除。他們認(rèn)為，大面積闊葉林下雜灌叢生，可燃物積累快，必須要用火燒的辦法來(lái)改善林地條件，促進(jìn)林木生長(zhǎng)。如果連續(xù)百年以上不發(fā)火，又不計(jì)劃燒除，這類(lèi)森林就會(huì)逐步退化直至消失，演變成熱帶雨林。因此各州每年在春秋季節(jié)都要有計(jì)劃、有組織地開(kāi)展大規(guī)模地計(jì)劃燒除，每10年左右要燒除一遍。增強(qiáng)了森林防火工作的主動(dòng)性。在新南州處處可以看到計(jì)劃燒除后的痕跡。三是制定有嚴(yán)密的社區(qū)保護(hù)計(jì)劃。即在林區(qū)設(shè)立了數(shù)千個(gè)居民集會(huì)點(diǎn)，每年定期把周?chē)用窦性谝黄?，由防火部門(mén)的工作人員分析、宣講森林火災(zāi)的危險(xiǎn)性及火災(zāi)預(yù)防和撲救知識(shí)；并以鄰近的10－20戶(hù)居民為單位，協(xié)助制訂聯(lián)防聯(lián)保方案。同時(shí)他們加 7 強(qiáng)林區(qū)征占用地的管理。一方面鼓勵(lì)林區(qū)居民從森林中搬遷出去。一方面嚴(yán)格控制新建房舍。切實(shí)按照州的相關(guān)法律規(guī)定，在高火險(xiǎn)地區(qū)嚴(yán)禁建房。對(duì)要求在其它林區(qū)建房的也必須由防火管理部門(mén)幫助選擇適宜的地段，并在周?chē)_(kāi)設(shè)60米寬的隔離帶，確保人身財(cái)產(chǎn)安全。通過(guò)這些計(jì)劃，使林區(qū)70％以上的居民能夠掌握自我救護(hù)知識(shí)和合理定居。

在森林火災(zāi)的撲救上，澳大利亞各州堅(jiān)持以人為本，效益優(yōu)先，注重人身和財(cái)產(chǎn)安全，注重?fù)浠鸬慕?jīng)濟(jì)效益。每個(gè)防火區(qū)都有一個(gè)林火管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)制定指揮操作方案、火險(xiǎn)管理方案，指定重大火災(zāi)的撲火指揮官。撲火人員到達(dá)火場(chǎng)后，首要任務(wù)是幫助林區(qū)居民脫險(xiǎn)、搶救公共和家庭財(cái)產(chǎn)。由于其大部分地區(qū)屬于丘陵地貌類(lèi)型，地勢(shì)平緩，坡度一般在10度左右。不少林區(qū)道路四通八達(dá)，交通方便，為森林撲火工作帶來(lái)很大方便。況且林區(qū)內(nèi)多有河流湖泊，容易取用水源，因而在森林火災(zāi)的撲救上多采用以水滅火的方法，通過(guò)車(chē)輛攜帶的水泵、水槍、水桶等機(jī)具用水直接滅火。在車(chē)輛不能通行的地段，就采取開(kāi)辟隔離帶的方法，把火災(zāi)控制 8 在一定的范圍內(nèi)。在地形較復(fù)雜、撲火人員不宜工作的地區(qū)，則選擇有利地形，采用直升飛機(jī)點(diǎn)燒火線(xiàn)，實(shí)施以火攻火。澳大利亞的撲火人員，除了國(guó)家公園和林業(yè)局建立有一些專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)伍外，其它大部分地區(qū)都屬于義務(wù)撲火隊(duì)。如新南威爾士州有2400支義務(wù)消防隊(duì)，擁有70000名撲火志愿者。維多利亞州有64340個(gè)撲火志愿隊(duì)員，其中城市志愿者10662人。這些志愿者都經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的訓(xùn)練和考核，具有較強(qiáng)的撲火技能，多數(shù)能做到召之即來(lái)。各消防站一般在6分鐘之內(nèi)，即可召集并出動(dòng)第一批撲火隊(duì)員。

澳大利亞十分重視森林防火技術(shù)研究和撲火裝備的開(kāi)發(fā)研制工作，不僅設(shè)有專(zhuān)門(mén)的研究組織，如聯(lián)邦科學(xué)與工業(yè)研究組織內(nèi)設(shè)有森林和草原火災(zāi)的研究小組，維多利亞州設(shè)有森林防火設(shè)備開(kāi)發(fā)研制中心等，而且各州林業(yè)局、防火中心及國(guó)家公園等單位都確定有森林防火研究項(xiàng)目。研究?jī)?nèi)容包括森林火險(xiǎn)預(yù)報(bào)、計(jì)劃燒除、撲火技術(shù)（化學(xué)滅火、飛機(jī)滅火、通訊、天氣等）。特別在森林火險(xiǎn)預(yù)報(bào)方面，有關(guān)組織通過(guò)大量火燒試驗(yàn)，不斷探 9 索火災(zāi)發(fā)生蔓延與天氣因素、可燃物組成結(jié)構(gòu)、地形因素等條件之間的關(guān)系，建立了獨(dú)立的火險(xiǎn)預(yù)報(bào)系統(tǒng)；廣泛使用紅外監(jiān)測(cè)、GPS、航拍、衛(wèi)星遙感技術(shù)監(jiān)測(cè)森林火情；研制生產(chǎn)的滅火水泵、飛機(jī)點(diǎn)火器、撲火服裝等設(shè)備，除本國(guó)廣泛應(yīng)用外，遠(yuǎn)銷(xiāo)美國(guó)、日本等國(guó)；地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用也已十分廣泛和深入?？茖W(xué)技術(shù)在澳大利亞的森林防火中已產(chǎn)生了巨大的生產(chǎn)力。

澳大利亞每年都投入大量資金用于森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。每個(gè)州的防火投入都在1億澳元以上（折合人民幣4.5億），如維多利亞州屬澳大利亞6個(gè)州中面積最小的州，僅有22萬(wàn)平方公里的面積，可每年的森林防火經(jīng)費(fèi)就保持在1.3億澳元（平均每公頃林地投入18.5澳元，折合83元人民幣）。資金的投入渠道主要是各級(jí)政府投入，約占30％；保險(xiǎn)部門(mén)投入占60－70％，另有一些社區(qū)捐助及少量出租防火設(shè)備的收入。由于雄厚的資金投入作后盾，各州的森林防火基礎(chǔ)設(shè)施十分完善，裝備尤為先進(jìn)和強(qiáng)大。如新南威爾士州142個(gè)鄉(xiāng)村防火區(qū)，僅消防車(chē)輛就高達(dá)9千輛；維 10 多利亞州有防火專(zhuān)用飛機(jī)20余架，建立100多處專(zhuān)用氣象站，600個(gè)無(wú)線(xiàn)通訊站，1200個(gè)基層通訊點(diǎn)，11600多臺(tái)對(duì)講機(jī)、傳呼機(jī)，使每個(gè)義務(wù)撲火志愿者都配有通訊工具。在各個(gè)層次包括林區(qū)基層消防站的防火監(jiān)測(cè)、撲火指揮等體系的軟硬件建設(shè)上都實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化。

(二)森林防火工作的借鑒和可取之處

澳大利亞優(yōu)越的自然地理?xiàng)l件和特殊的社會(huì)環(huán)境條件，造就了其森林防火工作上的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。但就森林防火普遍性的意義上說(shuō)，有不少借鑒和可取之處。

1、現(xiàn)代化的管理手段。澳大利亞在森林防火的組織管理、培訓(xùn)教育、火險(xiǎn)預(yù)報(bào)、火情監(jiān)測(cè)、撲火指揮、火災(zāi)撲救等各個(gè)環(huán)節(jié)及森林防火的各個(gè)層次，直至基層的消防站，都充分融匯了現(xiàn)代化的管理工具和管理技術(shù)。信息采集、信息傳輸、通信聯(lián)絡(luò)、指揮調(diào)度等系統(tǒng)建設(shè)完備，特別是地理信息系統(tǒng)廣泛應(yīng)用于森林防火工作已達(dá)10年之久，在森林防火設(shè)施的規(guī)劃與布局、火險(xiǎn)區(qū)劃、撲火指揮、火災(zāi)調(diào)查與處理等方面已發(fā)揮出重要作用。

2、制度化的素質(zhì)教育。澳大利亞的各級(jí)防火機(jī)構(gòu)專(zhuān)職人員很少，大 11 多數(shù)防撲火人員屬于來(lái)自社會(huì)各界的志愿者。特別是基層消防站，往往只有1－2名享受政府津貼的專(zhuān)職人員來(lái)負(fù)責(zé)日常的管理。這些專(zhuān)職人員的主要任務(wù)就是負(fù)責(zé)組織對(duì)義務(wù)消防隊(duì)員的培訓(xùn)和管理。各州都建立有培訓(xùn)基地，制定有消防隊(duì)員培訓(xùn)大綱，在培訓(xùn)范圍、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、考核評(píng)價(jià)方法等方面都有具體的要求。并根據(jù)培訓(xùn)的不同層次或不同培訓(xùn)內(nèi)容制訂多種分冊(cè)，如BF、GL、BAO、CSO、RFD等。明確規(guī)定，社區(qū)志愿者要成為義務(wù)撲火隊(duì)員必須經(jīng)過(guò)不少于110個(gè)小時(shí)的室內(nèi)撲火知識(shí)培訓(xùn)和40個(gè)小時(shí)的野外撲火演練。經(jīng)過(guò)嚴(yán)格考核合格后方可錄用，即配發(fā)給撲火服裝和通訊工具。要成為一個(gè)撲火隊(duì)長(zhǎng)，需經(jīng)過(guò)200個(gè)小時(shí)的室內(nèi)培訓(xùn)和400個(gè)小時(shí)的野外演練。一般每州授課2次，每次2－3個(gè)小時(shí)，由志愿者利用業(yè)余時(shí)間參加培訓(xùn)。輔導(dǎo)老師也多屬志愿者，由一些大學(xué)教師和經(jīng)驗(yàn)豐富的老隊(duì)員組成。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)平均每個(gè)隊(duì)員約500澳元。各基層消防站每年要對(duì)轄區(qū)的義務(wù)撲火隊(duì)員進(jìn)行2次考核，并適量地更新。正由于認(rèn)真嚴(yán)格地培訓(xùn)和考核，使多數(shù)義務(wù)撲火隊(duì)員都具有較高的素質(zhì)，一般性的火災(zāi)只需十 12 幾人最多幾十人即可處置，撲火的效率很高。

3、規(guī)范化的運(yùn)作程序。澳大利亞各州不僅有各自獨(dú)立的森林防火標(biāo)志，統(tǒng)一的森林防火著裝和安全防護(hù)設(shè)備，而且在森林防火的各個(gè)環(huán)節(jié)上都有規(guī)范的工作計(jì)劃、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和操作方案。如各州下設(shè)的每個(gè)防火區(qū)，除了工作計(jì)劃外，在隊(duì)伍培訓(xùn)上有培訓(xùn)大綱；在防火準(zhǔn)備上有林火計(jì)劃、救援計(jì)劃和各相關(guān)單位的互助協(xié)定；在火災(zāi)預(yù)防上有火險(xiǎn)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、火險(xiǎn)管理方案、計(jì)劃燒除操作規(guī)程、印制有用火許可證；在指揮撲救上有火災(zāi)撲救標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程、指揮方案等等，真正實(shí)現(xiàn)了森林防火工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。

4、科學(xué)化的組織撲救。澳大利亞在森林火災(zāi)的撲救上始終是貫穿一個(gè)科學(xué)撲救、效益優(yōu)先的原則。主要體現(xiàn)在，一是快速反應(yīng)。全國(guó)建立有統(tǒng)一的“000”緊急電話(huà)供公眾報(bào)警。林區(qū)各防火站接警后，保證在6分鐘內(nèi)出動(dòng)第一輛消防車(chē)，在15分鐘內(nèi)派出20輛消防車(chē)和60名以上撲火隊(duì)員。二是隊(duì)伍精干。撲火隊(duì)員多為專(zhuān)業(yè)隊(duì)員或經(jīng)過(guò)數(shù)百個(gè)小時(shí)嚴(yán)格訓(xùn)練 13 的志愿者，經(jīng)驗(yàn)豐富，分工明確，一進(jìn)入火場(chǎng)即能迅速展開(kāi)撲救。三是專(zhuān)職指揮。澳大利亞建立有明確的指揮員制度。林業(yè)局或消防局官員經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的培訓(xùn)，具備一定的火場(chǎng)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，并嚴(yán)格考核后，才可定級(jí)確責(zé)，持證上崗，承擔(dān)撲火指揮任務(wù)。在火災(zāi)撲救中，不管是政府官員，還是軍隊(duì)指揮員，不論來(lái)自哪個(gè)系統(tǒng)、哪個(gè)單位，一切都由撲火指揮員統(tǒng)一指揮，確保指令暢通。四是針對(duì)性強(qiáng)。針對(duì)不同的地形條件，森林類(lèi)型和火災(zāi)蔓延程度，靈活機(jī)動(dòng)地采取不同的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)和撲火方法。如以水滅火、以火攻火、開(kāi)隔離帶、飛機(jī)滅火等。遇惡劣環(huán)境，如危害到撲火隊(duì)員生命安全時(shí)，寧可放棄撲救，也決不冒險(xiǎn)。在澳大利亞撲火中，基本上沒(méi)有人海戰(zhàn)術(shù)、或動(dòng)員社會(huì)無(wú)經(jīng)驗(yàn)人員參加撲火的情況。

5、專(zhuān)業(yè)化的設(shè)備生產(chǎn)。澳大利亞各州均有自己獨(dú)立的消防設(shè)備研制開(kāi)發(fā)中心和工廠，生產(chǎn)的設(shè)備品種多，換代快，貼近防火實(shí)際。開(kāi)發(fā)生產(chǎn)的撲火隊(duì)員安全防護(hù)裝備包括多種消防服裝、防火靴、防火手套、防火防煙眼鏡、防火防煙面具、防火頭盔等，在設(shè)計(jì)上均符合國(guó)際和澳大利亞的 14 標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO、SA）的最高安全標(biāo)準(zhǔn)；生產(chǎn)的撲火機(jī)具主要有麥?zhǔn)习易?、鉤子、背負(fù)式滅火水槍、便攜式高壓水泵、便攜式蓄水壩、滴液點(diǎn)火器等；消防車(chē)輛主要有Cat1、2型、Cat7、9型等10余種，如Cat1、2型消防車(chē)一次可裝載3300升水；開(kāi)發(fā)的滅火化學(xué)藥劑有水狀塑膜型泡沫（AFFF）、滅火泡沫、Phoschek阻火劑等，如滅火泡沫可提高水的使用效果達(dá)8倍，即100升水充入泡沫可相當(dāng)于800升水的滅火效果。維多利亞州的Altona消防設(shè)備開(kāi)發(fā)研制中心長(zhǎng)期與美、加、日等發(fā)達(dá)國(guó)家合作開(kāi)發(fā)消防設(shè)備，產(chǎn)品除在本國(guó)各州廣泛應(yīng)用外，還暢銷(xiāo)世界各地。

三、幾點(diǎn)建議

與澳大利亞及其它的發(fā)達(dá)國(guó)家相比，在森林防火的組織領(lǐng)導(dǎo)、火源管理、群防群治等方面固然有我們的優(yōu)勢(shì)，但畢竟我國(guó)的森林防火工作起步晚、基礎(chǔ)差，在規(guī)范化建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科學(xué)技術(shù)水平等方面確有一定的差距。只有放眼世界，取長(zhǎng)補(bǔ)短，著力開(kāi)拓，銳意進(jìn)取，才能推動(dòng)我國(guó)的森林防火工作再上新的臺(tái)階。

(一)加強(qiáng)森林防火規(guī)范化、法制化建設(shè)。首先要加強(qiáng)對(duì)全國(guó)森林防 15 火工作的宏觀管理，在工作的各個(gè)環(huán)節(jié)上規(guī)范行為，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。如全國(guó)要建立和制定統(tǒng)一的林火報(bào)警體系、統(tǒng)一的森林消防標(biāo)志、林區(qū)火源管理方案、火災(zāi)撲救操作規(guī)程、森林防火裝備標(biāo)準(zhǔn)、火災(zāi)經(jīng)濟(jì)損失評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等。切實(shí)加強(qiáng)縣級(jí)以上防火指揮體系建設(shè)。第二要加強(qiáng)森林防火長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的組織編制和組織實(shí)施。從生態(tài)環(huán)境建設(shè)和林業(yè)跨越式發(fā)展的需要出發(fā)，森林防火工作必須要超前規(guī)劃，強(qiáng)化指導(dǎo)?？h級(jí)以上政府都應(yīng)編制森林防火2015年長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，并通過(guò)行政指令，確保列入同級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中，確保逐年逐項(xiàng)落到實(shí)處。第三要盡快建立森林防火法規(guī)制度體系。在抓緊修訂《森林防火條例》的基礎(chǔ)上，組織制訂包括森林防火職責(zé)、隊(duì)伍管理、預(yù)防措施、撲救指揮、火災(zāi)處置等內(nèi)容的部門(mén)規(guī)章，使森林防火工作有法可依、有章可循，盡快走上法制化管理的軌道。

(二)嚴(yán)格森林防火隊(duì)伍的培訓(xùn)和管理。一是全國(guó)要統(tǒng)一組織制訂包括森林防火不同層次、不同崗位的培訓(xùn)計(jì)劃和操作規(guī)程，具體規(guī)定培訓(xùn)的內(nèi)容、時(shí)間、考核辦法，確保各類(lèi)森林防火工作人員權(quán)責(zé)明確，持證上崗。16 特別對(duì)各級(jí)防火辦和專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)人員的更換，必須要嚴(yán)格培訓(xùn)程序。二要把隊(duì)伍培訓(xùn)作為各級(jí)護(hù)林防火辦公室的一項(xiàng)重要職責(zé)，貫穿于全年森林防火工作之中。尤其在防火緊要期過(guò)后，以市、縣級(jí)組織培訓(xùn)為主，重點(diǎn)抓好基層防火工作人員和各類(lèi)撲火隊(duì)伍的崗位輪訓(xùn)、崗前培訓(xùn)及新技術(shù)培訓(xùn)。三要抓緊制定全國(guó)專(zhuān)業(yè)、半專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)管理辦法，既要規(guī)定其職責(zé)、任務(wù)、組織方式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，又要明確其經(jīng)費(fèi)渠道、扶持措施和優(yōu)惠政策，確保這支隊(duì)伍不斷得到鞏固和發(fā)展。

(三)切實(shí)加大森林防火資金投入。資金投入是森林防火工作的物資基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)森林防火現(xiàn)代化的保證。近幾年，國(guó)家投入和地方配套的森林防火資金雖有增加，但仍嚴(yán)重不足，按現(xiàn)有林地計(jì)算，全國(guó)平均每年每公頃林地投入不足3元。與澳大利亞的83元及其它國(guó)家的情況相比，相差甚遠(yuǎn)。要扭轉(zhuǎn)目前資金投入嚴(yán)重不足的局面，一是建議國(guó)家把森林防火工作作為生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要組成部分，切實(shí)加大資金投入；二是要切實(shí)提高森林防火在天然林保護(hù)工程建設(shè)項(xiàng)目中的比重，確保林業(yè)部門(mén)的育 17 林基金和森林資源保護(hù)費(fèi)等優(yōu)先用于森林防火建設(shè)；三是加強(qiáng)與國(guó)家計(jì)委、財(cái)政等部門(mén)協(xié)調(diào)，把森林防火工作做為山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)、以工代賑、扶貧開(kāi)發(fā)、水土保持等工程建設(shè)項(xiàng)目的重要組成部分；四要出臺(tái)更多的優(yōu)惠政策和扶持措施，以政策引導(dǎo)投入，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界和林區(qū)群眾參與森林防火工作的積極性。

(四)加強(qiáng)森林防火預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)體系建設(shè)。森林火災(zāi)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)是森林防火工作的基礎(chǔ)。我國(guó)以往依賴(lài)氣象部門(mén)提供的多數(shù)屬平原地區(qū)的天氣信息，很難反映林區(qū)的真實(shí)情況，一些省區(qū)雖然在林區(qū)建立了一些氣象哨（所），但也多因數(shù)量少或無(wú)人值守而難于發(fā)揮作用，遠(yuǎn)不適應(yīng)森林防火工作實(shí)際需要。為此，建議應(yīng)把林區(qū)氣象臺(tái)站建設(shè)作為森林防火各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)的重要組成部分，在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，逐步建立我國(guó)林區(qū)的森林火險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)，同時(shí)要加強(qiáng)火險(xiǎn)預(yù)報(bào)的科學(xué)研究，研制開(kāi)發(fā)先進(jìn)的觀測(cè)設(shè)備，逐步開(kāi)展森林火災(zāi)發(fā)生預(yù)報(bào)和火災(zāi)行為預(yù)報(bào)，切實(shí)為林區(qū)落實(shí)預(yù)防和撲救措施、為我國(guó)森林防火工作再上新的臺(tái)階提供科學(xué)依據(jù)。

18(五)把經(jīng)濟(jì)效益貫穿于森林撲火工作之中。我國(guó)不少地方目前在森林撲火上仍堅(jiān)持“小火當(dāng)做大火打”、“千軍萬(wàn)馬齊上陣”的撲火原則，不講究撲火的經(jīng)濟(jì)效益，撲救投入往往遠(yuǎn)大于火災(zāi)直接損失。甚至有不少情況下是在撲救可達(dá)到計(jì)劃燒除效果的、對(duì)森林生長(zhǎng)有利的一些火災(zāi)，造成不應(yīng)有的浪費(fèi)。要扭轉(zhuǎn)這一局面，必須要貫徹“效益優(yōu)先”的原則，逐步實(shí)施“分類(lèi)撲救”，即在森林防火規(guī)劃或火險(xiǎn)區(qū)劃時(shí)，明確哪一類(lèi)森林火災(zāi)必須全力撲救，哪些火災(zāi)適當(dāng)加以控制，哪些森林火可以在監(jiān)控條件下合理利用。逐步實(shí)現(xiàn)由低耗高效撲救向低耗高效撲救的轉(zhuǎn)變，由經(jīng)驗(yàn)型防火向科學(xué)防火轉(zhuǎn)變。同時(shí)要盡快建立森林撲火指揮員制度，堅(jiān)決克服以往火場(chǎng)上“誰(shuí)官大誰(shuí)說(shuō)了算”、容易貽誤戰(zhàn)機(jī)的現(xiàn)象。

(六)加強(qiáng)新技術(shù)的推廣應(yīng)用和森林防火設(shè)備的開(kāi)發(fā)研制。一要加快地理信息系統(tǒng)在林火輔助決策系統(tǒng)中的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，建立統(tǒng)一的、規(guī)范高效的林火撲救指揮體系；二要加強(qiáng)計(jì)劃燒除、林火預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)、防火林帶營(yíng)造等方面的科學(xué)技術(shù)研究，逐步建立森林防火科技支撐體系；三要注重 19 引進(jìn)國(guó)外森林防火的先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備，如飛機(jī)點(diǎn)火技術(shù)、滅火泡沫和自動(dòng)氣象觀測(cè)設(shè)備等；四要加強(qiáng)森林防火裝備的研制與開(kāi)發(fā)。結(jié)合我國(guó)林區(qū)實(shí)際，指導(dǎo)有關(guān)生產(chǎn)廠家加大科技攻關(guān)力度，加快產(chǎn)品的更新?lián)Q代，使我國(guó)的森林防火裝備水平也再上一個(gè)新的臺(tái)階。

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2001年7月23日

第五篇：廣西農(nóng)業(yè)考察團(tuán)赴澳大利亞農(nóng)業(yè)考察報(bào)告

廣西農(nóng)業(yè)考察團(tuán)赴澳大利亞農(nóng)業(yè)考察報(bào)告

經(jīng)廳領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，廣西農(nóng)業(yè)考察團(tuán)一行16人，于2005年2月24日至3月13日赴澳大利亞、新西蘭進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品加工及銷(xiāo)售市場(chǎng)等考察。先后考察了維多利亞州、昆士蘭州的農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)、維多利亞州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)研究中心、農(nóng)場(chǎng)，與有關(guān)管理、科研人員和農(nóng)場(chǎng)主、企業(yè)家等進(jìn)行座談和交流，考察活動(dòng)收獲很大?，F(xiàn)將考察情況報(bào)告如下：

一、澳洲、新西蘭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本情況

澳大利亞是一個(gè)以農(nóng)牧業(yè)、采礦業(yè)和制造業(yè)為主的國(guó)家，盛產(chǎn)羊、牛、小麥和蔗糖等農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)明顯：一是地域遼闊，人均耕地面積多。全國(guó)總面積768萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?000萬(wàn)人，每平方公里平均2.3人；全國(guó)農(nóng)牧業(yè)用地約4.8億公頃，占國(guó)土面積的63%，農(nóng)業(yè)人口人均農(nóng)牧業(yè)用地27公頃，人均耕地面積近3公頃。二是適宜耕種的土地條件較好。澳大利亞有三分之一的地區(qū)適宜發(fā)展畜牧業(yè)，三分之一的地區(qū)適宜發(fā)展種植業(yè)。適宜于發(fā)展農(nóng)牧業(yè)的地區(qū)土地條件均較好，土地平坦、肥沃，有一定的降雨量，適宜生產(chǎn)小麥、水稻、大麥、甘蔗、棉花等。三是農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度較高。主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過(guò)程實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化。四是政府高度重視農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。為了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，澳大利亞政府于近年專(zhuān)門(mén)成立了農(nóng)林漁業(yè)部，管理全國(guó)的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)和對(duì)外貿(mào)易。由于有這些優(yōu)勢(shì)和條件，加上政府不斷地調(diào)整政策，澳大利亞農(nóng)牧業(yè)近幾年來(lái)穩(wěn)步發(fā)展。

新西蘭位于太平洋西南部，面積約27萬(wàn)平方公里。其中89%為山地和丘陵，平原面積僅占總面積的8%。全國(guó)2/3的土地適宜農(nóng)牧，耕地面積38.5萬(wàn)平方公里。共有48萬(wàn)平方公里天然草場(chǎng)，人工草場(chǎng)面積為天然草場(chǎng)的一倍多。全國(guó)有羊場(chǎng)2.44萬(wàn)個(gè)，奶牛場(chǎng)1.67萬(wàn)個(gè)。

新西蘭人口360萬(wàn)，其中86％是英國(guó)移民的后裔，9％是毛利人。北島人口約占總?cè)丝诘?／4，最主要的大城市也集中在北島。新西蘭最大的城市和第一大商港是奧克蘭，人口近80萬(wàn)，是國(guó)家最大的工業(yè)中心和國(guó)際交通樞紐。

新西蘭經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，農(nóng)牧業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位十分重要。新西蘭的大部分工業(yè)仍以農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品為原料，農(nóng)牧業(yè)的各種產(chǎn)品收入約占國(guó)民收入的3／4，以農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品為原料的出口值將近占總出口值的一半。畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的80%左右；從事畜牧業(yè)的人口占農(nóng)業(yè)人口的80%。

二、兩國(guó)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的主要特點(diǎn)

(1)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化。近年來(lái)，兩國(guó)注重組織引導(dǎo)農(nóng)牧民根據(jù)市場(chǎng)需求開(kāi)展生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中不斷改善品種，改進(jìn)品質(zhì)，優(yōu)勝劣汰，實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新，從而提高了農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。特別是牧草的種植、牛羊鹿的養(yǎng)殖、畜產(chǎn)品的加工和出口等各個(gè)環(huán)節(jié)，布局合理，環(huán)環(huán)緊扣，產(chǎn)業(yè)鏈越拉越長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品多次加工、轉(zhuǎn)化、增值，農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際市場(chǎng)的接軌。據(jù)了解，目前兩國(guó)70%以上的畜產(chǎn)品用于出口，其中新西蘭畜產(chǎn)品的出口比重更是高達(dá)90%，畜產(chǎn)品出口值占到全國(guó)出口總額的44%。

(2)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化。兩國(guó)的牧草生產(chǎn)基本上是以農(nóng)場(chǎng)為單位來(lái)組織進(jìn)行的，生產(chǎn)規(guī)模一般在400至500公頃，每戶(hù)分別養(yǎng)殖牛、羊大約在200頭和2500頭左右。自然放牧草場(chǎng)一般每10年播種一次，每年需施肥2至3次，如需品種改良，則播期縮短；專(zhuān)門(mén)收割用作干草飼料的草場(chǎng)，每年播種、收割一般3茬左右。從兩個(gè)國(guó)家的情況看，草場(chǎng)耕翻、牧草播種、施肥、除草、收割、撿拾、打捆、擠奶、剪毛等各個(gè)環(huán)節(jié)都使用機(jī)械來(lái)完成，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的全過(guò)程基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化。

(3)草場(chǎng)管理科學(xué)化。綠色農(nóng)牧業(yè)是澳大利亞和新西蘭的一大特色。兩國(guó)人口稀少，資源豐富，國(guó)家在發(fā)展政策方面積極參與國(guó)際分工，注重發(fā)揮本國(guó)優(yōu)勢(shì)，將發(fā)展的重點(diǎn)鎖定在畜牧業(yè)，而國(guó)內(nèi)所需的糧食等則基本上依賴(lài)進(jìn)口，不存在毀草種田的狀況。畜牧業(yè)的發(fā)展，特別是草場(chǎng)管理的科學(xué)化，減少了對(duì)土地的耕作，幾乎所有的國(guó)土面積都被綠色植被覆蓋，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。由于兩國(guó)的農(nóng)牧場(chǎng)完全實(shí)行私有化，農(nóng)場(chǎng)主既種草又放牧，時(shí)刻注意牛羊的飼養(yǎng)量與草產(chǎn)量的平衡，避免過(guò)度放牧而使草場(chǎng)退化。實(shí)際運(yùn)行中，農(nóng)場(chǎng)主根據(jù)不同季節(jié)、不同品種，定期測(cè)算出不同區(qū)域、不同地塊牧草的產(chǎn)量，再根據(jù)牛羊的食草量，計(jì)算出草場(chǎng)宜放牧頭數(shù)和放牧?xí)r間，進(jìn)行科學(xué)輪流放牧，保持了農(nóng)牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三、值得借鑒學(xué)習(xí)的幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

1、政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政支持。澳大利亞的農(nóng)業(yè)投入水平穩(wěn)步提高，以2000/2001年澳聯(lián)邦政府預(yù)算開(kāi)支為例，除正常的農(nóng)業(yè)開(kāi)支以外，聯(lián)邦政府新增農(nóng)業(yè)支出3.5億澳元，主要用于對(duì)農(nóng)民的扶持。其中，約3.1億澳元增補(bǔ)“促進(jìn)澳大利亞農(nóng)業(yè)發(fā)展”一攬子方案，2230萬(wàn)用于保護(hù)動(dòng)植物健康狀況；850萬(wàn)澳元用于加強(qiáng)澳大利亞動(dòng)植物檢疫部門(mén)；915萬(wàn)澳元用于促進(jìn)澳與東帝汶邊境地區(qū)的衛(wèi)生檢疫；365萬(wàn)澳元作為國(guó)家生物技術(shù)的一部分，用于發(fā)展和提高農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地識(shí)別體系。（1）政府通過(guò)制定“復(fù)興計(jì)劃”、“調(diào)整計(jì)劃”等為農(nóng)場(chǎng)發(fā)展提供優(yōu)惠貸款或贈(zèng)款。聯(lián)邦開(kāi)發(fā)銀行、聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行以及許多大的商業(yè)銀行都為農(nóng)場(chǎng)提供貸款；在農(nóng)用資金來(lái)源中，政府及公共機(jī)構(gòu)提供的財(cái)政信貸顯著增加。（2）通過(guò)各種補(bǔ)貼（如肥料補(bǔ)貼、石油補(bǔ)貼）減輕農(nóng)場(chǎng)負(fù)擔(dān)；（3）農(nóng)場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)新設(shè)備、建儲(chǔ)糧倉(cāng)庫(kù)、建圍欄、理鹽堿地、修渠筑壩等，政府給18%的補(bǔ)助；（4）稅收優(yōu)惠。農(nóng)民在交納個(gè)人所得稅時(shí)，如當(dāng)年收入高于前５年的平均數(shù)，則按平均數(shù)納稅；如低于前５年平均數(shù)，則按當(dāng)年收人的一定比例納稅；政府對(duì)于農(nóng)場(chǎng)設(shè)施和科研、推廣部門(mén)給予免稅。此外，對(duì)農(nóng)業(yè)的援助還包括在市場(chǎng)不景氣時(shí)給農(nóng)民提供貸款，支持高效率和有潛力的農(nóng)場(chǎng)擴(kuò)大規(guī)模，幫助競(jìng)爭(zhēng)中失利的農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)等。

2、多渠道增加農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)。澳洲政府為了鼓勵(lì)農(nóng)技科研與生產(chǎn)相結(jié)合，實(shí)行農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)部門(mén)聯(lián)合資助研究和推廣的計(jì)劃，產(chǎn)業(yè)部門(mén)和政府按1:1的原則出資（即只要生產(chǎn)者拿出１澳元，政府也拿出ｌ澳元），用于本產(chǎn)業(yè)的科研與技術(shù)推廣。每種農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售后都有一定比例提成。用于生產(chǎn)該產(chǎn)品的農(nóng)技研究與推廣。例如，每售一頭牛提0.35澳元，每出售一頭豬提0.2澳元；羊毛生產(chǎn)者要交納其羊毛收入的3%作為科研推廣稅，由各產(chǎn)業(yè)的法定機(jī)構(gòu)在價(jià)格中扣除。此外，政府時(shí)常采取撥專(zhuān)款的方式強(qiáng)化某方面的研究與技術(shù)推廣。經(jīng)費(fèi)的其他來(lái)源還有行業(yè)協(xié)會(huì)和公司的贊助，從受益于新技術(shù)的農(nóng)民的收入中提取，以及私人或其他技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)實(shí)行有償服務(wù)的收入。80年代后期，全澳每年用于農(nóng)業(yè)科研與技術(shù)推廣的經(jīng)費(fèi)約４億澳元，其中州級(jí)政府機(jī)構(gòu)分配得50%，科學(xué)與產(chǎn)業(yè)研究組織得35%，大學(xué)得10%，私人企業(yè)得5%。農(nóng)業(yè)推廣部門(mén)的經(jīng)費(fèi)的70-80%由政府按1:1的規(guī)定供給，其余來(lái)源于非政府渠道。澳大利亞聯(lián)邦科學(xué)與工業(yè)研究組織（CSIRO）是聯(lián)邦政府最具權(quán)威的科研機(jī)構(gòu)。CSIRO共有22個(gè)科研部門(mén)，其中的農(nóng)業(yè)研究部門(mén)承擔(dān)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品及生產(chǎn)工藝的各項(xiàng)農(nóng)業(yè)研究，這些部門(mén)均有政府財(cái)政撥款，也是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域獲得政府資助最多的機(jī)構(gòu)。1999年僅在農(nóng)業(yè)研究方面，CSIRO就獲得政府8000萬(wàn)澳元的資金支持，占同年政府對(duì)農(nóng)業(yè)額外支持總額的80％。聯(lián)邦和州政府另外的一種研發(fā)機(jī)構(gòu)是研究開(kāi)發(fā)中心（CRC）,由國(guó)營(yíng)和私營(yíng)部門(mén)組成從事合作研究，典型的CRC包括大學(xué)、CSIRO、州政府有關(guān)部門(mén)、公司及相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等，政府提供較少比例的資金扶持。

3、國(guó)家對(duì)小麥實(shí)行專(zhuān)營(yíng)。對(duì)一種農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行壟斷性經(jīng)營(yíng)，這在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家是比較獨(dú)特的。1939年澳大利亞以法定的形式建立了小麥局這個(gè)壟斷性機(jī)構(gòu)，統(tǒng)管小麥在國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的銷(xiāo)售。作為澳全體小麥種植業(yè)的代理，它是一個(gè)服務(wù)性的壟斷機(jī)構(gòu)。近年來(lái)，其壟斷地位已經(jīng)下降。它的宗旨是：保護(hù)、發(fā)展和維持小麥?zhǔn)袌?chǎng)，降低成本，提高生產(chǎn)者收益；為糧食尤其是小麥生產(chǎn)者提供市場(chǎng)選擇的機(jī)會(huì)；進(jìn)行與糧食有關(guān)的加工及增值活動(dòng)。小麥局的職能是：控制小麥的出口及其在海外的銷(xiāo)售；從事其他糧食品種的購(gòu)銷(xiāo)和出口業(yè)務(wù)；安排用于國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售和出口的小麥生產(chǎn)；促進(jìn)、資助和從事與小麥經(jīng)營(yíng)和加工等業(yè)務(wù)有關(guān)的研究。小麥局可以從海外購(gòu)買(mǎi)小麥，從事與其目標(biāo)相符的其他商業(yè)活動(dòng)，從事小麥的儲(chǔ)存、加工和運(yùn)輸業(yè)務(wù)，并購(gòu)買(mǎi)、經(jīng)營(yíng)相應(yīng)的設(shè)施，從事與其商業(yè)活動(dòng)相一致的財(cái)務(wù)與金融活動(dòng)，提供與小麥營(yíng)銷(xiāo)有關(guān)的服務(wù)，在國(guó)內(nèi)外指定代理商，并建立分支機(jī)構(gòu)和合營(yíng)企業(yè)。1989年，澳政府改變了小麥國(guó)內(nèi)市場(chǎng)完全由小麥局控制的局面，放開(kāi)市場(chǎng)，任何人都可以自由買(mǎi)賣(mài)。改革的目的是使生產(chǎn)者能按實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格做出生產(chǎn)決策，同時(shí)讓生產(chǎn)者承擔(dān)部分市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。小麥局為生產(chǎn)者提供所謂“集中池”（pooling），作為統(tǒng)一銷(xiāo)售和結(jié)算方式，同時(shí)以一個(gè)平等經(jīng)營(yíng)者的身份參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售價(jià)格由市場(chǎng)決定。

4、健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系。澳大利亞的農(nóng)業(yè)服務(wù)的一大特點(diǎn)是任何服務(wù)都以合同制來(lái)實(shí)現(xiàn)。例如，各農(nóng)場(chǎng)的剪羊毛工作多由專(zhuān)業(yè)的剪毛服務(wù)隊(duì)承擔(dān)，許多農(nóng)場(chǎng)的大型農(nóng)機(jī)作業(yè)如耕翻土地等也由專(zhuān)門(mén)的服務(wù)組織完成。合同服務(wù)是７０年代發(fā)展起來(lái)的，現(xiàn)已廣泛應(yīng)用于種植業(yè)、畜牧業(yè)以及農(nóng)田基建、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)?。全澳洲都有以官方與私人獸醫(yī)服務(wù)結(jié)合的獸醫(yī)服務(wù)隊(duì)伍，有獸醫(yī)3000人，其中私人獸醫(yī)占55%。所有獸醫(yī)均受過(guò)高等教育并通過(guò)資格考試，有較高的知識(shí)水平和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。官方獸醫(yī)服務(wù)組織通常把執(zhí)行法規(guī)、調(diào)查研究、質(zhì)量控制和推廣服務(wù)結(jié)合起來(lái)。澳大利亞約有種子公司100個(gè)，原種羊繁育場(chǎng)1700多個(gè)。農(nóng)作物和牧草種子有專(zhuān)門(mén)的良種繁育場(chǎng)，由科研部門(mén)負(fù)責(zé)；良種的檢驗(yàn)、加工。貯藏、銷(xiāo)售等已形成整體，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。

5、建立代表農(nóng)民自己利益的組織——全國(guó)農(nóng)民聯(lián)盟（NFF）。全國(guó)農(nóng)民聯(lián)盟（NFF）是澳大利亞農(nóng)民的一個(gè)團(tuán)體，成立于1979年，其目的是代表、保護(hù)和提高其成員乃至農(nóng)業(yè)部門(mén)的利益。全國(guó)農(nóng)民聯(lián)盟主要由三大部分組成：核心機(jī)構(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品理事會(huì)和各州農(nóng)民組織。聯(lián)盟代表農(nóng)民同政府、其他產(chǎn)業(yè)部門(mén)、其他產(chǎn)業(yè)組織、新聞媒介、社區(qū)組織和國(guó)外農(nóng)民聯(lián)組織打交道。對(duì)于聯(lián)邦和州政府，它是一個(gè)“院外活動(dòng)集團(tuán)”，游說(shuō)議員支持農(nóng)民的利益。聯(lián)盟調(diào)解農(nóng)民與其他系統(tǒng)的糾紛，保護(hù)農(nóng)民的利益。它還建立了數(shù)額為1000萬(wàn)澳元的基金，主要用于支持保護(hù)農(nóng)民利益的活動(dòng)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)情況分析，提出政策建議等。它有一份發(fā)行量13萬(wàn)份的報(bào)紙《農(nóng)民之聲》，有全天24小時(shí)的新聞節(jié)目，還有一個(gè)綜合學(xué)校教育項(xiàng)目，向許多中小學(xué)校提供有關(guān)資料。

6．重視資源利用與保護(hù)。澳大利亞從農(nóng)業(yè)布局到具體技術(shù)措施都圍繞著保護(hù)環(huán)境、合理利用資源進(jìn)行。首先，建立了一套土地的信息系統(tǒng)和法律體系，通過(guò)土地管理機(jī)構(gòu)來(lái)保證私人的土地使用符合國(guó)家的政策。澳大利亞的公有土地約占87%，大部分牧場(chǎng)和森林用地都是公有土地，租給牧場(chǎng)主和林業(yè)公司使用。其次，努力提高土地資源的生產(chǎn)力。主要措施有：（1）大力采用噴灌、地下滲灌和滴灌技術(shù)，有效地節(jié)約了水資源。灌溉面積逐年擴(kuò)大，其中牧草灌溉面積占43%，其余為水稻和其他谷物；（2）推行適宜的耕作方法。許多農(nóng)場(chǎng)在麥茬地放羊，以羊糞肥田，并利用豆科植物，實(shí)行麥豆輪作；（3）平衡土壤營(yíng)養(yǎng)成分。本世紀(jì)初，澳科學(xué)家就發(fā)現(xiàn)澳洲的土壤需增施磷肥。在60年代，他們發(fā)現(xiàn)土壤缺乏活性的硼、銅、鋅、錳等微量元素，影響作物的生長(zhǎng)和羊毛的產(chǎn)量與質(zhì)量，他們推廣增施微量元素肥料，效果顯著。

四、考察后的幾點(diǎn)啟示

1．加大農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)建設(shè)力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

澳大利亞農(nóng)業(yè)已經(jīng)步入現(xiàn)代化，成為農(nóng)產(chǎn)品出口大國(guó)，除自然資源、氣候、環(huán)境優(yōu)勢(shì)以外，一條重要的經(jīng)驗(yàn)就是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)達(dá)，帶動(dòng)能力強(qiáng)，以各種專(zhuān)業(yè)合作社為主導(dǎo)形式，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式科學(xué)，各種類(lèi)型的專(zhuān)業(yè)合作社、加工企業(yè)是農(nóng)產(chǎn)品加工增值和進(jìn)入國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的主體，各種協(xié)會(huì)和各級(jí)政府農(nóng)業(yè)部門(mén)行為規(guī)范，良種繁育、技術(shù)服務(wù)、市場(chǎng)控制、政策扶持引導(dǎo)的操作主體。我區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化雖已出現(xiàn)端倪，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距，要使我區(qū)農(nóng)業(yè)盡快達(dá)到現(xiàn)代化水平，與國(guó)際化大都市相適應(yīng)，必須加大農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)建設(shè)力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的具體模式上要走一條公司+公司（專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織）+基地（家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)戶(hù)）的路子，特別是我國(guó)加入WTO后農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，必須下大力氣培育一批企業(yè)規(guī)模大、科技含量高、名牌優(yōu)勢(shì)強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和貿(mào)易組織，充當(dāng)我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的主體。建議有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步完善和培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)的具體措施，進(jìn)一步完善相關(guān)激勵(lì)扶持政策，通過(guò)提高產(chǎn)業(yè)化水平，加快我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。

2．必須加快食品安全體系建設(shè)，培育一批符合國(guó)際市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品品牌。

這次考察澳洲、新西蘭比較深受啟發(fā)的就是農(nóng)產(chǎn)品要想進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)必須符合國(guó)際市場(chǎng)的安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，包括生產(chǎn)基地的標(biāo)準(zhǔn)和成品標(biāo)準(zhǔn)。達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)就拿到了進(jìn)入市場(chǎng)的通行證。我們要學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，加快安全食品生產(chǎn)體系建設(shè)。

3.轉(zhuǎn)變政府職能，服務(wù)于出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)企業(yè)

在考察中我們體會(huì)到，要發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，讓我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品真正進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，在當(dāng)前農(nóng)業(yè)企業(yè)還不強(qiáng)大的情況下，靠農(nóng)民或企業(yè)單槍匹馬，沒(méi)有政府扶持幫助，顯然還要有較長(zhǎng)的過(guò)程。企業(yè)需要政府在農(nóng)產(chǎn)品的整體宣傳上，信息服務(wù)上、進(jìn)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)上給予大力的幫助和支持。

4．值得學(xué)習(xí)借鑒澳洲農(nóng)業(yè)利用再生水的政策與經(jīng)驗(yàn)

澳大利亞城市污水處理后農(nóng)業(yè)再利用的政策與辦法值得我們學(xué)習(xí)借鑒。他們的具體做法是：政府負(fù)責(zé)鋪設(shè)主管線(xiàn)、建蓄水池、電力增容，每30公頃補(bǔ)貼400澳元，支管線(xiàn)和提灌設(shè)備由農(nóng)場(chǎng)主自負(fù)，15年不收水費(fèi)，維修費(fèi)各自負(fù)責(zé)，而且主管道施工期間影響農(nóng)場(chǎng)種植政府還給予補(bǔ)償。政府與農(nóng)場(chǎng)實(shí)行合同管理，在農(nóng)場(chǎng)申請(qǐng)建設(shè)前要交保證金，完工使用后如數(shù)退還。我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展很快，城市污水處理是個(gè)大難題，如果我們的城市污水處理能夠象澳大利亞那樣做得好，那可是一件利國(guó)利民、造福子孫的大好事。

這次考察活動(dòng)時(shí)間短，收獲多，考察團(tuán)成員表示，回國(guó)后要積極消化學(xué)習(xí)和考察的成果，乘勢(shì)而上，努力工作，為開(kāi)創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作新局面做出新的貢獻(xiàn)。

赴澳洲考察代表團(tuán)成員名單

曾凡林廣西農(nóng)業(yè)信息中心書(shū)記、副主任

陳國(guó)祿梧州市人民政府副秘書(shū)長(zhǎng)

黃鎮(zhèn)良梧州市財(cái)政局副局長(zhǎng)

謝文浩梧州市財(cái)政局科長(zhǎng)

覃柱材梧州市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)

魏德功梧州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)副主任

黃世康岑溪市人民政府副市長(zhǎng)

楊立堅(jiān)岑溪市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)

陳金乾蒼梧縣農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)

胡振釗中共藤縣會(huì)員會(huì)副書(shū)記

黃保緒藤縣農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)

劉東慶貴港市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)

李水恒貴港市港北委員會(huì)區(qū)委副書(shū)記

盧紹全貴港市港北區(qū)農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)、黨組書(shū)記

余偉紅桂平市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)

陳蓓廣西經(jīng)濟(jì)對(duì)外交流中心翻譯