第一篇：積極有序務實推進農村土地經營機制創新

積極有序務實推進農村土地經營機制創新

——訪湖北省委副書記張昌爾

湖北是農業大省，農業和農村發展目前已進入最好最快的時期。但是，伴隨著工業化城鎮化的迅速發展，傳統農業的矛盾也日益凸顯，“誰來種田”的問題日益尖銳。創新土地經營機制，已成為邁向“農業強省”，實現“三化同步”的必然選擇和迫切要求。日前，就這一問題，記者專訪了湖北省委副書記張昌爾。

張昌爾告訴記者，近年來，土地適度規模經營已成為湖北農業發展的一個趨勢。各地積極探索農村土地經營機制創新，土地承包經營權的流轉進一步提速，流轉形式更加多樣，適度規模經營的比重顯著提升。這使農業經營格局發生了全新的變化：生產要素加快向農村流動，一批新型規模經營主體迅速成長，現代農業建設明顯提速，農民收入和新農村建設水平明顯提高。

同時，張昌爾坦承，由于土地經營機制創新仍具有探索性，現實中也難以避免地出現了一些值得注意的問題。主要是：流轉中對農民的自主性尊重不夠；低價格長期租賃土地；“歸大堆”式粗放經營甚至變相“圈地”等情況時有發生；隨著土地經營規模的擴展，經營風險也相應放大等等。

面對農村土地經營機制創新中出現的新情況新問題，各級黨委政府如何既加強引導，又善于引導？如何在推進探索創新的過程中，審慎穩妥地處理好各方面的基本關系？

“必須從克服二元結構、促進城鄉統籌、協調發展這個頂層目標出發，來確定農村土地經營機制創新的政策導向和著力點。”張昌爾說，“要堅持‘是否有利于提升現代

農業生產力，是否有利于形成農民長效增收機制，是否讓農民滿意’三個標準統一論，不能簡單地就流轉抓流轉、就生產抓生產。”

為此，湖北提出，推進農村土地經營機制的創新，要“積極、有序、務實”。“積極”，就是在總體導向上要鼓勵探索，積極推進，通過改革創新破解一系列難題，努力構建“農業增效、農民增收”同步發展的全新機制；“有序”，就是要因地制宜，尊重農民意愿，從農民最需要解決的難題入手，主要通過示范引導，吸引群眾自主參與，由點到面、由淺入深、逐步推進；“務實”，就是要從實際出發，務求實效，嚴禁“刮風”、“一刀切”、盲目追求指標。

具體來說，湖北在推進農村土地經營機制的創新中，著力于構建“五個機制”。

首先是構建協調的利益分配機制。張昌爾表示，利益關系是經營機制的根本問題。社會投資者從規模經營中獲得利益是完全正當的，關鍵在于如何處理好與農民的利益關系，形成協調的利益分配格局。以土地為核心的財產權利，是農民走向富裕的根基，在任何情況下都必須予以充分地尊重和保護。創新農村土地經營機制，必須著力于構建以農民為主體、兼顧各方的利益分配格局，使農民成為發展現代農業的最大受益者。積極探索按照土地正常糧食單產確定土地承包經營權流轉的基準價格，允許按供需關系合理浮動的價格形成機制，以保證農民的流轉收益能在合理的水平之上；提倡在規模經營中大力發展以農民為主體以及農民與投資者共同成為規模經營主體的模式，使農民能充分分享規模經營的利益；堅持完善“村民自治”的民主管理機制，充分保障農民在農村社會治理結構中的主體地位。

第二是構建充分的市場運作機制。張昌爾介紹，武漢市農村綜合產權交易所在建立農村生產要素市場化流動配置機制上作了很好的探索，初步形成了市場平臺和運作規

范。湖北將進一步支持武漢農村綜合產權交易所積極先行先試的基礎上，著力于在全省形成以武漢農村綜合產權交易所為龍頭、以縣（市、區）土地流轉服務中心為依托，建立統一的市場網絡，完善市場的準入、篩選、競價、鑒證、監督等環節，通過高效服務吸引各類主體進場交易，探索新增土地通過市場實現增值、提高農民財產性收入的途徑，使農村土地等各類要素的流動和配置走上規范的市場化軌道。“實踐證明，只有通過充分的市場機制，才能保障農民充分的自主性和流轉的公正性，才能通過市場價值發現功能更好地實現農民的財產權益，也才能使土地的稀缺性轉化為應有的價值，提高土地資源配置的效率。

因此，必須強調要把建立和完善市場體系和機制作為政府引導的首要任務，杜絕以行政手段干預流轉的行為。”張昌爾說。

第三是著力構建高效的規模經營機制。張昌爾認為，現實中一些規模經營項目失敗的案例，大多與經營效益偏低有關。因此，堅持“高效”的導向，是適度規模經營健康持續發展最重要的保證。具體來說，一是要大力引導發展高效綠色的生產模式。要使土地真正流向那些高效綠色的農業生產模式，使土地資源配置效率盡可能達到最大化。為此，湖北要求各地對流轉土地的項目設立“進入門檻”，即在土地流轉基準價格的基礎上，因時因地制訂流轉土地綜合產出率和收益率的標準，達不到標準的一律不得進入，形成“優進弱汰”的機制。二是要積極完善規模經營的管理機制。在那些較大規模租賃農民承包地進行農業開發的項目中，如果農民僅僅作為雇工參與生產，與經營效益沒有緊密的利益紐帶，往往會導致農民出工不出力、效率偏低、難以管理等矛盾。針對這些問題，一些經營者開始進行改革，將租賃過來的土地經過整治后，再由具備條件的農戶承包或返租，按照統一要求進行生產，產品按統一收購。這樣，農戶的利益與生產效益直接掛鉤，積極性主動性大大調動起來，生產效益大幅提升，農民收入也隨之大大增加。這種“大園區+小業主”的模式，以及實踐中出現的家庭農場、土地股份合作社、農民

專業合作社、“龍頭企業+基地+合作社+農戶”等模式，都體現了使農民成為規模經營主體的優勢，應受到更多的重視和支持。

第四是著力構建健全的風險防范機制。張昌爾表示，農業始終是一個風險性行業，土地經營的規模化也使風險隨之放大，一旦經營失敗，將影響一批農戶的收入和生計，也給農業生產帶來嚴重影響。同時，一些變相“圈地”等違規經營帶來的政策性風險也時有發生。構建健全的風險防范機制已成為適度規模經營健康發展的迫切需要。對此，湖北一方面引導經營主體加強風險防范意識和措施，另一方面積極探索主要運用市場手段有效規避和補償經營風險的途徑，如擴大農業政策性保險的范圍、提高保險水平；設立能有效覆蓋風險的規模經營保險產品，政府通過適當補貼加以支持引導；鼓勵有條件的地方設立風險補償基金等。

第五是著力構建完善的政策激勵機制。認真落實各項惠農強農政策，整合各項資金，向經營模式“高效、綠色”、能有效帶動農民持續增收的規模經營主體傾斜，完善對新型規模經營主體的獎勵補貼政策。引導金融機構加大對農民合作組織、規模經營大戶和帶動農民致富企業的支持，加快構建多元化、多層次現代高效農業服務體系，為各類規模經營業主提供配套服務。進一步完善城鄉社會保障體系，加強對農民的培訓，提升現代農業生產的素質和就業技能，強化對新型規模經營主體的智力支持。創新工作推進機制，選擇若干條件較好的市縣，設立“農村土地經營體制機制改革創新試驗區”，開展先行先試，總結經驗，帶動全面。把是否積極有序務實地推進農村土地經營機制創新，納入縣（市、區）“三農”發展綜合考評范圍，切實形成與城鄉統籌目標高度一致的評價體系。

第二篇：積極有序務實推進農村土地經營機制創新

積極有序務實推進農村土地經營機制創新

——訪湖北省委副書記張昌爾

湖北是農業大省，農業和農村發展目前已進入最好最快的時期。但是，伴隨著工業化城鎮化的迅速發展，傳統農業的矛盾也日益凸顯，“誰來種田”的問題日益尖銳。創新土地經營機制，已成為邁向“農業強省”，實現“三化同步”的必然選擇和迫切要求。日前，就這一問題，記者專訪了湖北省委副書記張昌爾。

張昌爾告訴記者，近年來，土地適度規模經營已成為湖北農業發展的一個趨勢。各地積極探索農村土地經營機制創新，土地承包經營權的流轉進一步提速，流轉形式更加多樣，適度規模經營的比重顯著提升。這使農業經營格局發生了全新的變化：生產要素加快向農村流動，一批新型規模經營主體迅速成長，現代農業建設明顯提速，農民收入和新農村建設水平明顯提高。

同時，張昌爾坦承，由于土地經營機制創新仍具有探索性，現實中也難以避免地出現了一些值得注意的問題。主要是：流轉中對農民的自主性尊重不夠；低價格長期租賃土地；“歸大堆”式粗放經營甚至變相“圈地”等情況時有發生；隨著土地經營規模的擴展，經營風險也相應放大等等。

面對農村土地經營機制創新中出現的新情況新問題，各級黨委政府如何既加強引導，又善于引導？如何在推進探索創新的過程中，審慎穩妥地處理好各方面的基本關系？

“必須從克服二元結構、促進城鄉統籌、協調發展這個頂層目標出發，來確定農村土地經營機制創新的政策導向和著力點。”張昌爾說，“要堅持‘是否有利于提升現代農業生產力，是否有利于形成農民長效增收機制，是否讓農民滿意’三個標準統一論，不能簡單地就流轉抓流轉、就生產抓生產。”

為此，湖北提出，推進農村土地經營機制的創新，要“積極、有序、務實”。“積極”，就是在總體導向上要鼓勵探索，積極推進，通過改革創新破解一系列難題，努力構建“農業增效、農民增收”同步發展的全新機制；“有序”，就是要因地制宜，尊重農民意愿，從農民最需要解決的難題入手，主要通過示范引導，吸引群眾自主參與，由點到面、由淺入深、逐步推進；“務實”，就是要從實際出發，務求實效，嚴禁“刮風”、“一刀切”、盲目追求指標。

具體來說，湖北在推進農村土地經營機制的創新中，著力于構建“五個機制”。

首先是構建協調的利益分配機制。張昌爾表示，利益關系是經營機制的根本問題。社會投資者從規模經營中獲得利益是完全正當的，關鍵在于如何處理好與農民的利益關系，形成協調的利益分配格局。以土地為核心的財產權利，是農民走向富裕的根基，在任何情況下都必須予以充分地尊重和保護。創新農村土地經營機制，必須著力于構建以農民為主體、兼顧各方的利益分配格局，使農民成為發展現代農業的最大受益者。積極探索按照土地正常糧食單產確定土地承包經營權流轉的基準價格，允許按供需關系合理浮動的價格形成機制，以保證農民的流轉收益能在合理的水平之上；提倡在規模經營中大力發展以農民為主體以及農民與投資者共同成為規模經營主體的模式，使農民能充分分享規模經營的利益；堅持完善“村民自治”的民主管理機制，充分保障農民在農村社會治理結構中的主體地位。

第二是構建充分的市場運作機制。張昌爾介紹，武漢市農村綜合產權交易所在建立農村生產要素市場化流動配置機制上作了很好的探索，初步形成了市場平臺和運作規范。湖北將進一步支持武漢農村綜合產權交易所積極先行先試的基礎上，著力于在全省形成以武漢農村綜合產權交易所為龍頭、以縣（市、區）土地流轉服務中心為依托，建立統一的市場網絡，完善市場的準入、篩選、競價、鑒證、監督等環節，通過高效服務吸引各類主體進場交易，探索新增土地通過市場實現增值、提高農民財產性收入的途徑，使農村土地等各類要素的流動和配置走上規范的市場化軌道。“實踐證明，只有通過充分的市場機制，才能保障農民充分的自主性和流轉的公正性，才能通過市場價值發現功能更好地實現農民的財產權益，也才能使土地的稀缺性轉化為應有的價值，提高土地資源配置的效率。

因此，必須強調要把建立和完善市場體系和機制作為政府引導的首要任務，杜絕以行政手段干預流轉的行為。”張昌爾說。

第三是著力構建高效的規模經營機制。張昌爾認為，現實中一些規模經營項目失敗的案例，大多與經營效益偏低有關。因此，堅持“高效”的導向，是適度規模經營健康持續發展最重要的保證。具體來說，一是要大力引導發展高效綠色的生產模式。要使土地真正流向那些高效綠色的農業生產模式，使土地資源配置效率盡可能達到最大化。為此，湖北要求各地對流轉土地的項目設立“進入門檻”，即在土地流轉基準價格的基礎上，因時因地制訂流轉土地綜合產出率和收益率的標準，達不到標準的一律不得進入，形成“優進弱汰”的機制。二是要積極完善規模經營的管理機制。在那些較大規模租賃農民承包地進行農業開發的項目中，如果農民僅僅作為雇工參與生產，與經營效益沒有緊密的利益紐帶，往往會導致農民出工不出力、效率偏低、難以管理等矛盾。針對這些問題，一些經營者開始進行改革，將租賃過來的土地經過整治后，再由具備條件的農戶承包或返租，按照統一要求進行生產，產品按統一收購。這樣，農戶的利益與生產效益直接掛鉤，積極性主動性大大調動起來，生產效益大幅提升，農民收入也隨之大大增加。這種“大園區+小業主”的模式，以及實踐中出現的家庭農場、土地股份合作社、農民專業合作社、“龍頭企業+基地+合作社+農戶”等模式，都體現了使農民成為規模經營主體的優勢，應受到更多的重視和支持。

第四是著力構建健全的風險防范機制。張昌爾表示，農業始終是一個風險性行業，土地經營的規模化也使風險隨之放大，一旦經營失敗，將影響一批農戶的收入和生計，也給農業生產帶來嚴重影響。同時，一些變相“圈地”等違規經營帶來的政策性風險也時有發生。構建健全的風險防范機制已成為適度規模經營健康發展的迫切需要。對此，湖北一方面引導經營主體加強風險防范意識和措施，另一方面積極探索主要運用市場手段有效規避和補償經營風險的途徑，如擴大農業政策性保險的范圍、提高保險水平；設立能有效覆蓋風險的規模經營保險產品，政府通過適當補貼加以支持引導；鼓勵有條件的地方設立風險補償基金等。

第五是著力構建完善的政策激勵機制。認真落實各項惠農強農政策，整合各項資金，向經營模式“高效、綠色”、能有效帶動農民持續增收的規模經營主體傾斜，完善對新型規模經營主體的獎勵補貼政策。引導金融機構加大對農民合作組織、規模經營大戶和帶動農民致富企業的支持，加快構建多元化、多層次現代高效農業服務體系，為各類規模經營業主提供配套服務。進一步完善城鄉社會保障體系，加強對農民的培訓，提升現代農業生產的素質和就業技能，強化對新型規模經營主體的智力支持。創新工作推進機制，選擇若干條件較好的市縣，設立“農村土地經營體制機制改革創新試驗區”，開展先行先試，總結經驗，帶動全面。把是否積極有序務實地推進農村土地經營機制創新，納入縣（市、區）“三農”發展綜合考評范圍，切實形成與城鄉統籌目標高度一致的評價體系。

第三篇：關于加快推進農村土地經營機制創新的意見

關于加快推進農村土地經營機制創新的意見

(討論稿)

推進農村土地經營機制的創新，是完善“統分結合”雙層經 營體制，推進新型工業化、新型城鎮化、農業現代化“三化同步” 的客觀要求；是打造農特產品生產加工基地、推進十堰區域性中 心城市建設的重要內容；是提高農業規模效益，促進農業增效、農民增收的現實途徑；是加快農村勞動力轉移，引導各類市場主 體投資效益農業，推進社會主義新農村建設的必然選擇；是將農 村土地承包權價值化、資本化、市場化，實現生產要素寬范圍、大規模優化配臵的必由之路。根據中央、省有關政策精神，結合我市實際，現就推進農村土地經營機制創新工作提出如下意見。

一、總體要求和基本原則

(一)總體要求。堅持“以人為本”的科學發展觀，以統籌城鄉發展，促進“三化同步”、“兩增同步”為目標，以培育新型農村經營主體為著力點，以是否有利于提升現代農業生產力，是否有利于形成農民長效增收機制、是否讓農民滿意為標準，以探索更力口協調的利益分配機制、更加充分的市場運作機制、更加高效的規模經營機制、更加健全的風險防范機制、更加完善的政策激勵機制為抓手，“積極、有序、務實”地加快農村土地經營機制創新的步伐，推動全市土地流轉和農業適度規模經營。(二)基本原則

1、堅持穩定農村基本經營制度的原則。農村土地流轉要始終堅持穩定農村土地承包關系，不得改變土地集體所有權性質、不得改變土地的農業用途、不得損害農民土地承包經營權。

2、堅持“依法、自愿、有償”的原則。農戶是農村土地承包和流轉的主體，土地承包經營權流轉形式、流轉期限、流轉收益等由流轉雙方自主協商確定。要嚴格按照《中華人民共和國農村土地承包法》的要求，任何組織和個人不得強迫或阻撓農戶依法流轉承包地，不得以任何形式侵占、截留、扣繳農戶土地承包經營權流轉收益。

3、堅持政府引導、市場主導的原則。農村土地承包經營權流轉應以農村勞動力轉移和現代農業發展需要為基礎，與新型工業化、新型城鎮化發展水平相適應，既要積極引導，又要禁止不顧客觀條件違背農民意愿強迫流轉土地。各級政府一方面要通過政策激勵、管理服務進行引導推進，另一方面也要積極培育完善土地承包經營權流轉市場，充分發揮市場的主導作用。

4、堅持管理、服務、規范、有序的原則。要加強農村土地承包經營權流轉的管理和服務，強化政策宣傳、信息咨詢、綜合服務和監督管理，建立健全各項制度，加強流轉市場建設，規范合同的簽訂、登記，及時解決流轉糾紛，維護各方合法權益，確保 流轉行為規范有序。

二、突出重點，建立健全農村土地流轉新機制

(一)做好農村土地延包后續完善工作。落實和明晰農村土地承包經營權是進行土地承包經營權流轉的基本前提，是建立健全土地承包經營權流轉市場的基礎性王作。各地和有關部門要按照中央關于“現有土地承包關系要保持穩定并長久不變”的要求，抓緊抓好延包后續完善工作，承包地塊、面積、合同和土地承包經營權證書沒有落實到戶的，要盡快落實到戶，妥善解決承包地塊四至不清、土地承包經營權證書內容不完整和登記簿不健全等 遺留問題。建立健全土地承包經營權登記變更制度，推進土地承包檔案管理信息化。

(二)建立農村土地流轉的有形市場。各縣、鄉鎮要以經管局、財政所(經管站)為依托，建立健全農村土地流轉網絡服務體系：各縣(市、區)要建立農村土地流轉綜合服務大廳，負責本轄區內土地流轉信息的發布、合同的管理；鄉(鎮)要建立農村土地流轉交易服務大廳，并配備電腦、打印機、復印機、電子顯示屏等硬件設備，負責提供信息發布、資格認定、土地收益評估、規范交易、合同鑒證、交易備案、政策咨詢等服務；各行政村要明確一名信息聯絡員，負責定時向鄉(鎮)農村土地流轉服務大廳提供各種流轉信息，并做好土地流轉的協調工作。搭建起“村鄉交易、縣市監管”的數字化、網絡化高效土地流轉服務平臺。(三)完善農村土地流轉的價格形成機制。建立土地流轉基準價格評估制度，由縣(市、區)土地流轉服務中心根據土地等級及糧食正常單產水平，制定土地流轉的基準價格。各種流轉行為的交易價格可在此基礎上按供求關系及其他條件上下浮動，一般不得低于基準價(或糧食正常生產水平)的70％。建立土地流轉收益保值增值機制，土地流轉的價格一般以現金支付，也可以實物(糧食)支付，流轉三年以上的應分段約定流轉價格或定期增長比例。(四)多種形式流轉農村土地。支持農戶以轉包、轉讓、出租、互換、入股以及其他符合法律法規規定的方式流轉土地經營權。農村土地流轉的受讓方可以是承包農戶，也可以是法規允許從事農業生產經營的組織和個人。鼓勵引導農戶集中連片流轉土地，發展適度規模經營。

(五)依法規范土地流轉行為。農村土地流轉的期限不得超 過二輪承包期的剩余期限，山林開發和設施農業項目可適當放寬。流轉期限在1年以上的土地，都必須在充分協商一致的基礎上簽 訂規范的流轉合同，明確流轉方式、期限、價格和價格增長機制，風險防范及處臵措施，確認對違約和違規行為的糾正措施。涉及 多個農戶成片流轉的，必須有每個承包農戶的簽字，由承包農戶委托代理人流轉的項目，必須有承包農戶簽字的委托書，也可由承包農戶在正式合同上簽字認可。農村土地流轉服務中心對規范 合同實施鑒證，要確認流轉的經營權是否確地確權，經營范圍和方式是否合規合法，流轉是否經過轉出方的充分認同。經規模整治后的新增耕地在“增減掛鉤”后的溢價收入應有相應比重返還農戶。縣(市、區)、鄉鎮農村土地流轉服務中心要加強對農村土地承包經營權流轉和規模經營的監管，及時糾正違背農民意愿強迫流轉、人為壓低流轉價格、長期低價一次性流轉農民承包地的行為；嚴格查處變相“圈地”、擅自改變農地用途和經營方向、掠奪性開發等違反法規的行為；引導雙方自覺遵守合同，依法規辦事，保障雙方的合法合理經營和相關權益不受侵害。

(六)加強調解仲裁體系建設。各縣(市、區)人民政府，按照 《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》的要求，建立農村土地承包仲裁委員會及仲裁庭，要安排專門經費，配備必要的辦公場地和辦公設備。加強專、兼職仲裁員隊伍建設。充分發揮農村土地承包糾紛仲裁庭和鄉鎮(街道)調解庭的仲裁、調解作用，健全流轉糾紛調處機制，完善調解仲裁程序、調解仲裁方法和調解仲裁制度，依法有序解決土地流轉中出現的矛盾糾紛，確保流轉糾紛及時化解。

(七)完善流轉合同檔案管理。根據國家農業部、檔案局《關于加強農村土地承包檔案管理工作的意見》(農經發[2010)12號)要求，各級農村土地流轉服務中心要對流轉合同及有關資料登記造冊，分類歸檔，妥善保管，并逐步實行信息化管理，及時記載和反映流轉情況，確保流轉檔案的安全與完整，為合同履行 和妥善解決流轉糾紛奠定堅實的基礎。

三、因地制宜，培育多種形式的農業市場主體

(一)鼓勵探索多種規模經營模式。通過示范引導、政策扶持，積極引導土地承包經營權向高效規模經營模式流轉，穩步提高規模經營比重。

1、大力培育種養大戶。引導農業科技示范戶、種田能手，或者有一定經濟實力的農戶，通過土地流轉獲取土地經營權，開展集中連片生產經營。

2、積極引導家庭農場建設。以農戶家庭為基本單位，通過土地流轉獲得土地經營權，從事農業生產、加工、銷售以及休閑農業。積極引導各類專業生產大戶興辦或升級為家庭農場。

3、積極探索土地股份合作社模式。按照“群眾自愿、土地入股、集約經營、收益分紅、利益保障’’的原則，引導農戶以土地經營權入股，組建土地股份合作社。入股土地可以由合作社統一經營，也可以采用租賃、招標和合作經營等方式，吸引各類市場主體投資經營農村土地，發展農業規模經營。

4、鼓勵涉農企業流轉土地發展高效農業。一是支持企業以租賃、招標等方式取得農村土地經營權，發展高效農業、設施農業，建設高標準的農產品生產基地，發展規模生產。二是引導農民與農業產業化龍頭企業簽訂購銷服務合同，實行“企業訂購、分戶生產”，開展訂單生產，實現生產標準化、規模化。

5、著力發展農民專業合作社。充分發揮農民專業合作社的市場主體作用，以服務為手段，把入社農民組織起來，圍繞主導產業和特色產業，發展“生產在戶、服務在社”的規模經營。實行統一相關服務、統一產品銷售、分戶經營管理，促進規模經營，降低生產成本。

(二)大力提升規模經營水平。鼓勵規模經營主體加大技術和設施投入，應用新技術、新品種、新模式，實現標準化生產，走現代高效生態農業的發展道路。加大對規模經營主體在農田基本建設投資、科技推廣應用、技術培訓等方面的獎勵和支持力度。支持規模經營主體立足主業，發展加工、農機、植保、營銷等社會化專業服務。要把推進適度規模經營與優化農業產業布局、發展特色產業基地、推進高產農田建設和農業綜合開發結合起來，引導土地向“四百萬工程”傾斜，努力形成農業基地化、基地特色化、特色優質化的格局。

(三)完善規模經營的社會化服務。進一步建立和完善農副產 品市場體系，強化市場信息、檢測、交易、流通等各個環節的專業化服務。支持各類規模經營主體直接與大型批發市場、連鎖超市等企業建立穩定的產銷合作關系，發展農產品從基地直接到超市的流通方式，降低流通成本，提高農產品質量安全水平。積極 培育從事農產品流通的經紀人及其組織。

四、加大農村土地流轉的政策支持力度

(一)加大政策扶持力度。各級政府要把通過適度規模經營實現農業增效、農民增收作為扶持“三農”的突出重點。各級財政每年安排專項資金用于支持流轉土地發展農業規模經營工作，主要用于培育和推廣種植大戶、家庭農場、農民專業合作社、土地股份合作社、涉農企業等流轉土地發展農業規模化經營的模式；建設土地流轉信息服務平臺；組織開展農業實用技術和農產品加 工營銷技能培訓；建立農村土地流轉服務中心，設立土地流轉交易大廳，配臵信息設備，開展流轉服務。對符合土地承包政策法規、流轉合同手續完備、形成集中連片規模經營面積50畝以上，經營模式高效、帶動農民增收并簽訂3年以上流轉合同的經營主體，每畝給予一定數額的補助。

(二)加大項目扶持力度。要積極推動各類財政支農資金向優勢區域和主導產業的規模經營整合。對面積較大、投資較多、帶動農民增收效益顯著的經營主體，各級發改、財政、農業、水利、國土資源等部門要優先安排農田水利設施建設、中低產田改造、優勢農產品基地、農業綜合開發、土地整理等建設項目和農業科技入戶、農機補貼等專項補助項目，改善其基礎設施條件，提高綜合生產能力。

(三)實行信貸保險傾斜。要把農業規模經營主體作為信貸支農的重點，對實力強、資信好的農業規模經營主體，在充分抵押、擔保的基礎上，給予一定授信額度；對普通規模主體，比照小額農戶貸款管理辦法，予以適度信貸支持。積極探索規模經營主體以聯合擔保等形式辦理貸款手續。各地應當支持金融機構對土地流轉規模經營的受讓主體以受讓經營權擔保貸款。政策性農業保險要把規模經營主體作為重點參保對象。

(四)完善農村社會保障機制。優先安排土地流出戶農民的就業培訓與推薦，各類規模經營主體要優先聘用土地流出戶的農民務工。對承包土地全部轉出的農民，達到農村低保標準的要“應保盡保”。完善進城務工農民社會保障制度，消除土地流轉農戶的后顧之憂。

五、落實責任，確保農村土地流轉各項措施落到實處

各級黨委、政府要將農村土地經營機制的創新作為“三農”工作的重點，完善措施，統籌各部門力量，明確責任和分工，加強分類指導，大膽探索創新。各縣市區、鄉鎮(街道)經管部門要配備專門人員和力量開展流轉管理和服務工作，并建立起明確的工作責任制和經常化、制度化、規范化的工作機制，把各項工作落到實處。要加強宣傳引導，注重調查研究，強化試點示范，及時總結推廣基層和群眾創造的好典型、好經驗、好模式，引導農村土地經營機制創新持續健康推進。

二O一二年四月十一日

第四篇：積極作為 務實創新

積極作為 務實創新

譜寫文化市場綜合執法的新篇章

開篇語：

這里是舜帝故里、恐龍之鄉，這里山水靈秀、民風淳樸、底蘊深厚、文華芳菲。滔滔濰河之水，滋潤了這片古老而又神奇的沃土，綿延不斷、厚重悠久的歷史文化，鑄就了諸城人務實創新、拼搏進取的精神。引語：

諸城是座正在快速崛起的城市，是全國縣域經濟百強縣，是全國文明城市。社會在進步，經濟在發展，諸城的文化產業也邁上了蓬勃發展的跨越之路。全市文化市場12大行業，樣樣齊全，1200多個文化經營單位，遍布城區鄉村，星羅棋布。為了共和國的文化安全，為了民族文化的傳承弘揚，諸城文化市場綜合執法隊伍櫛風沐雨、任勞任怨，在這塊熱土上印下了一行行堅實的腳印。創業篇：

2009年，諸城市委、市政府進行了文化體制改革，果斷而又徹底。變文化、廣電、新聞出版多頭執法為文化市場綜合統一集中執法，如同把文化執法分叉的五指變成了攥緊的鐵拳。執法隊伍配備齊整，“三定”方案責權明晰，從此，諸城文化市場開始了綜合、高效執法的征程。

********行動，專項整治的節奏，緊鑼密鼓： 錯時執法，重點蹲守，執法措施層出不窮。

諸城文化市場綜合執法局的一班人馬，放棄節假日，放棄雙休，早出晚歸，披星戴月，頂風冒雨，恪盡職守地守護著文化市場 1 這塊精神田園。不管是寒冬臘月的半夜三更，還是三伏炎炎烈日之下，舉報就是命令，***就是行動，在風雪中，在夏日下，執法隊員的腳步依舊是那么鏗鏘堅定。

三個月的時間，徹底解決了未成年人進網吧這個多年未解的難題。

五個月的時間，打掉了販賣倒賣非法音像制品和圖書的囂張氣焰。

十個月的時間，全市文化市場12大行業、1200多個文化經營單位得到全面整頓，全市文化市場經營秩序煥然一新。

半年時間，榮獲“山東省掃黃打非先進集體”，“濰坊市思想道德建設先進單位”。

一年時間，榮獲“全國服務基層服務農民文化發展與監管先進單位”。

耀眼的獎牌是榮譽，更是諸城執法隊伍求實創新、拼搏進去精神的結晶。建設篇：

治標先治本，隊伍的正規化建設是取得勝利的保證。諸城市文化市場綜合執法局，不等不靠，培根固基，從隊伍建設入手，從培育執法文化入手，精心描繪著全市文化市場繁榮有序的美好藍圖。

*****流程，******機關建設制度，****執法規范，還有這一卷卷的案宗，我們感覺到的是諸城文化綜合執法團隊精神、執法文化在這里醞釀、發酵，我們看到的是諸城文化執法隊伍正規化建設所走過的光輝歷程，聽到的是他們與時俱進、永不停止的鏗鏘堅定的腳步。

“全員辦案”“全能辦案”，響亮的口號，明確的要求，在實踐中、在學習中，一直技術全面、素質過硬的 文化執法隊伍成長起 2 來了。

第五篇：轉變理念積極實踐 精心組織有序推進

轉變理念積極實踐 精心組織有序推進

臨夏縣中學新課程實驗工作總結

張永華

新課程實驗在我校已實行一年多，給我們學校帶來了較大的變化，轉變了教師的觀念，提升了教師的素質，學校的教學研究氣氛空前濃厚，課堂教學異常活躍，學生的學習興趣有了很大的提高。新課改，帶給我們新理念、新方法、新嘗試、新探索。回顧一年來的新課改實踐，可以用下面幾句話來概括，即：走進課改，更新了教育理念；實踐課改，豐富了教研內涵；收獲課改，提升了辦學品位。我校高中新課程實驗，在學校各種課改實施方案的引領下，邊研討，邊實踐，結合本校實際開展了一系列課改實驗活動。

一、新課程實驗實施方面所做的工作

1．走出去，學習先進經驗，請進來，專家引領指導。

為了扎實穩步地推進我校的新課程實驗工作，學校多次派相關人員到新課改試驗區去學習。2010年4月由校長帶隊，一行五人赴寧夏育才中學、六盤山中學、寧夏六中，深入課堂、教研組、年級組，實地交流學習，主動請教學校各層領導，積極學習好的做法和成功經驗，搜集相關資料，這是一次非常有成效的學習活動，推動了我校新課程實驗工作。2010年9月，派擔任高一教學的32名教師到榆中恩玲中學等學校聽課，學習他們實施新課程實驗的具體做法，收獲不小。

邀請專家進學校、進課堂指導。先后三次邀請州教科所領導和縣教研室主任召開新課改座談會、高中新課改教學模式或手段培訓講座。州教科所專家走進高一年級課堂聽課，與任課教師面對面交流，了解新課程實驗工作中的具體 情況，對好的做法給予肯定，對遇到的困惑提出一些建設性的意見和改進的辦法。2010年11月和2011年3—4月邀請永靖中學、臨夏中學、土橋中學部分骨干教師來校指導，相互切磋，共同提高。

2．學習領會省州新課程實驗改革文件精神，制定切合學校實際的各類新課改制度

學校成立了以校長為組長的臨夏縣中學新課程實驗工作領導小組，分工負責，統一行動，認真實施，穩步推進。反復研究制定了《臨夏縣中學高中新課程實驗實施方案》，確定了總體思路：學習培訓為先，讀懂《普通高中新課程改革實驗工作方案》和《課程標準》；提高認識，轉變觀念；明確重點，分步實施，專家指導，研討交流，扎實有效的推進新課程實驗工作。在明確高中新課程實驗改革工作重點的前提下，經深入研究出臺了校本化的學校制度文件，如《臨夏縣中學高中新課程實驗設置方案》、《臨夏縣中學新課程實驗校本課程方案》、《臨夏縣中學學分管理及認定方案》等十多項制度，保證我校的新課程實驗工作有章可循。

3．組織教師參加各級各類新課程實驗培訓

學校不失時機的抓住省、州、縣、學校的每一次培訓機會，對教師進行新課程實驗培訓。2010年7、8月份為期12天的“甘肅省2010年高中新課程實驗‘國培計劃’網絡遠程培訓”中，15位校委成員和53位教師參加了培訓，按培訓要求積極參與，認真學習，經考試合格全部拿到了培訓上崗證。2010年8月，高一年級的12名備課組長參加了省級骨干教師培訓。2010年3至12月份，在對教研組長、教導主任、教學副校長、校長的一系列培訓中，做到了一個不少、一次不缺，共計培訓了288人次，對有效實施新課改起到了很大的作用。2011 年7月，我校有63位教師參加了高中新課程實驗‘國培計劃’網絡遠程培訓，高

一、高二的24位備課組長參加了省級骨干教師培訓。目前，我校的科任教師全部參加過新課程實驗培訓，基本適應新課程實驗教學工作。

4．充分發揮年級學科備課組的作用

為使廣大教師盡快適應新課程教學，準確把握教材，選擇最佳的教學方法，充分發揮集體的智慧，我校實行年級學科備課組制度。要求備課組立足課本，針對三維目標，狠抓教材重、難點的分析，努力做好新教材與義務教育階段教材的銜接和學生實際與新教材的銜接，將基礎知識的鞏固與能力的提高、學習方法的指導、探究性問題的處理、知識點延伸與拓展度的把握等做為重點研究對象，一章一節的仔細研究，每周活動一次，每次兩節課。同時，學校教研室給高

一、高二備課組下達任務，分別開展“啟發式”、“探究式”、“參與式”、“合作式”教法的研討，每個組只研究一種教法，要求組內教師每人上一節課，經過充分研討，最后達成共識，以文字形式上報教研室，再由教研室向全校推廣。

5．社團組織引領，開展豐富多彩的課外活動

為了適應新課程實驗的需求，豐富校園文化生活，我校成立了“夢源文學社”、“笛子社團”、“播音主持社團”、“合唱團”、“志愿者社團”、“英語角”、“時政宣傳小組”、物理、化學、生物、歷史、地理興趣小組等16個學生社團，專人負責，制定計劃，教師指導，學生自主定期活動。經兩次全校活動展示，效果良好。2011年4月20日，由西北師范大學教育學院院長呂世虎教授任組長的省級專家調研組來我校對新課程實驗的實施情況進行跟進調研，我校的七個學生社團進行了匯報演出及成果展示，得到調研組的認可和好評，本學期第14周，將組織第三次社團展示活動，這也是我校實施新課改工作的一個亮點。體育活動保證每天陽光鍛煉一小時，實行大課間活動，班級有口號，團隊有遵旨。以活動為載體，對學生進行德育教育，如“十八歲成人宣誓儀式”、“三個行為習慣培養”、春季運動會等。

6．嘗試開展研究型學習活動

針對我校師資、學生、場地、器材的實際，制定了《臨夏縣中學新課程實驗教學研究工作實施方案》和《臨夏縣中學高中新課程實驗學生研究性學習課題指南》。在開展研究型學習時，立足課本，從小問題入手、從簡單問題開始，確定了研究性學習的課題，并將學生進行編組，在科任教師的指導下進行研究性學習和組織有關的展示活動。例如“測定自行車的速度”、“了解韓集地區植物種類”、“探究五山池黃酒的制作工藝”等等，先由教師給出提綱、提供必要的研究方法、研究器材，然后在教師的指導下學生分組開展活研究活動。一年來，高一年級共完成21個研究型學習課題，盡管研究的問題小，研究的設施簡陋，研究的層次淺，但畢竟我們開始了這方面的工作。為了及時解決在新課程實驗教學中存在的問題，準確的把握教材體系、教材重點、教學的難點，選擇最合適的教學方法，推廣在新課程實驗教學中的好做法，學校與2010年11月、2011年5月召開了兩次新課改研討會，大家廣泛交流了教學中存在的問題，就知識結構零亂、課時緊、容量大、探究活動組織困難等問題進行了討論，大家統一了認識，提高了新課程實驗教學的信心。

7．新課程實驗教學為研究重點，組織開展“五課”教研主題研討會，在研究探索中推進。

我校每學期利用教研活動組織教師認真學習有關“五課”教研的資料，每學期組織一次以“五課”為主要內容的教學大比武活動，每個教研組選派兩名 教師參加，分文理科進行評比。首先由參賽教師在教研組內說課，經討論編寫出教案，教研室統一安排上課。再由教研組組織評課，在此基礎上科任教師修改教案、并撰寫課后反思，交教研室。學期末由教研室總結出值得推廣的經驗和好的教學方法，供全體老師借鑒。

二、教師專業成長方面所做的工作

對青年教師的培養，我校提出了“一年苦練基本功，三年站穩講臺，六年成骨干、挑大梁”的總體培養目標。

1.崗前培訓，嚴格把關

新教師報到后，由黨支部對他們進行師德教育，讓他們了解學校的發展歷程，教育他們要愛崗敬業、熱愛學校，遵守學校規章制度。教導處從上課、輔導、作業批閱、復習、考試等方面進行教學常規的培訓，教研室從如何備課、確定教學重難點、教法的選擇，如何上課、說課、評課、寫課后反思等方面進行培訓。然后教導處安排他們上過關課、匯報課，由教研室、教導處相關人員參加聽課，然后進行評課，指出存在的問題，讓他們盡快進入角色。

2.新老結對，以老帶新

為大力培養青年教師，促使他們盡快提高教育教學水平，我校一貫實行新老教師結對幫扶的做法，組織拜師大會，讓青年教師鞠躬拜師，并簽訂協議。新老教師互相聽課、共同探討。截止目前，我校已經安排了14批對子，有4批、51名青年教師正在接受指導。每學期初，在老教師的指導下，確定出本學期所教內容的重點、難點，迫使他們認真、仔細的研究教材，掌握教材的知識體系，為課堂教學打下一個良好的基礎。

3．骨干示范，推動課改 課堂是教學的關鍵，為此我們給新教師安排了不同類型的課，新教師第一學期在教研組內上過關課，第二學期開始上公開課，第三年教研室安排他們上基本功匯報課，并組織有關人員聽課、打分、評比。對基本功匯報不過關的教師，延長培訓期。

骨干教師引領示范充分發揮本校省、州級骨干教師的作用，每學期都組織一次骨干教師示范課，供青年教師學習。要求青年教師聽課后寫出感受和值得學習的做法。

4．明確任務,促進學習

學校要求青年教師，認真學習課程標準，通讀本學科高中階段的教材，精讀所教學段的教材，每學期完成15000字的業務學習筆記，完成一篇1500字的教育教學工作總結，每學期聽課10節以上，每兩周至少聽一節指導老師的課，每學期至少上10節多媒體課，每學期至少完成三套高考試題。每年組織教師自費訂閱一報一刊。學習制定了各級各類論文、課件發表、獲獎獎勵辦法，大力倡導教師積極撰寫論文、制作課件，參加省州級優秀論文、課件的評選和學校的教育教學研討會。

三、校本教研方面所作的工作 1．開發校本課程

我校的校本課程開發，以學生的個性發展為目標、教師的專業發展為條件，學校的特色形成為結果。實施新課程實驗后，教研室安排各教研組根據實際情況編寫了《臨夏花兒》、《弟子規》、《臨夏縣發展小水電的區位優勢分析》、《廚房里的熱學》、《五山池黃酒的制作工藝》、《中學生英語生活會話三百句》、《飲料的成分和作用》、《我心中的花兒》、《韓集地區標本采集與制作》、《臨夏縣建 制沿革話變遷》、《廢舊電池的回收和利用》等31篇校本課程。尚有12篇正在撰寫中。

2．舉辦專題講座

實施新課程實驗以來，我們已經組織了三場全校性的校本課程報告會，李昌華老師做了《臨夏縣發展小水電的區位優勢分析》，馬國鵬老師做了《弟子規解讀》，馬家元老師做了《簡述中國傳統文化中的“一”、“二”、“三”對做人與做事的啟示-先秦部分》。近期將安排何龍老師做《臨夏縣旅游資源的開發和利用》、缐宏光老師做《臨夏花兒》、孟憲芳老師做《英語學習方法指導》三場報告。教研室再整理、考證，最后形成適應我校實際的校本課程。

3．創辦學校刊物

學校堅持每年召開一次教育教學研討會，要求每一位教師至少完成一篇論文。先在教研組內交流，然后推薦到學校，由教研室組織人員進行評選，在此基礎上編輯出版我校的刊物《縣中教研》。另外，我校自1988年創辦的學生刊物《蓓蕾》堅持至今，每學期出版一期，現在已辦到92期。

新課程實驗畢竟是一項長期而復雜的工作，不可能在短期內顯現效果。我校在一年多的時間內，克服重重困難，做了以上工作，在新課程實驗教學工作中邁出了可喜的一步。我們將繼續努力，進一步轉變理念，扎實工作，有序推進臨夏縣中學的新課程實驗改革進程。

四、新課程實驗過程中存在的問題

1.教師培訓形式單

一、次數少、時間短，教師對新教材的把握難度較大，缺乏新課程的教學經驗，仍有部分教師還沒有擺脫傳統教學模式的束縛。

2.缺乏必要的硬件支持，學校缺少必要的實驗室、語音室、圖書館、閱覽 室、通用技術學習場所，缺少研究型學習和社會實踐活動的場所。

五、今后的打算

1.加強教師隊伍建設，培養一批適應新課程實驗改革的骨干教師。2.學生綜合性素質培養和評價及研究性學習開展方面加大力度，根據新課程實驗改革理念，繼續深化課堂教學改革，提高課堂教學效益。

3.樹立教學質量第一的意識，全面提高教育教學質量。