第一篇：關于全縣農村專業合作經濟組織的調查與思考

關于全縣農村專業合作經濟組織的調查與思考（2005年7月14日）加快發展農村專業合作經濟組織，是提高農業產業化水平的一個重要環節，是農村經營體制創新的一種有效形式，也是發展農村合作制，提高農民組織化程度，應對WTO的一種有效措施。然而目前，農村專業合作經濟組織在運作上仍然存在一些問題，值得引起有關部門的重視。

一、我縣農村專業合作經濟組織發展的現狀 我縣農村專業合作經濟組織，在經濟體制改革、經營制度創新的大背景下應運而生，在市場經濟的大環境中加快了發展。據調查統計，目前我縣農村已有各類專業合作經濟組織＆＆個，其中專業合作社＆＆個，專業協會＆＆個，擁有社員(會員)＆＆人。在＆＆個農村專業合作經濟組織中，創辦于1995年前的＆＆個，創辦于1996-1999年之間的＆＆個，創辦于2000年之后的＆＆個。全縣農村專業合作經濟組織2001年年末擁有固定資產10918萬元，當年實現銷售收入＆＆萬元，純收益＆＆萬元，其中向社員返利＆＆萬元。

二、當前農村專業合作經濟組織發展中要研究解決的幾個問題

1、對農村專業合作經濟組織的認識還不足。主要表現為：一是對農村專業合作經濟組織的重要性認識不足。對農民自發組建的專業合作經濟組織過問不多，甚至任其自生自滅；對政府或部門自己牽頭舉辦的，也只求形式，不求效果，或只管建立，不管發展和發揮作用，做表面文章。二是對農村專業合作經濟組織的性質認識不足。沒有正確把握專業合作經濟組織“民辦、民管、民受益”的基本原則，造成有的地方在引導、發展專業合作經濟組織時，包辦過多，管了不該管的事，特別依托政府或部門興辦的大部分專業合作組織，基本上由政府或部門的領導擔任社長或會長，以致介入過深，行政干預色彩過濃。而政府該管的諸如引導、規范管理、加強扶持等則管得較少，農民真正得到的實惠也不多。

2、農村專業合作經濟組織的服務層次較低，與農民的合作領域有待于進一步拓寬。目前我縣的農村專業合作經濟組織特別是專業協會，大多以技術服務、信息服務、生產資料的采購服務等初級合作內容為主，而如加工、銷售等農民企盼的，對提高農產品附加值、提高經濟效益作用更大的合作內容，由于受經濟實力的限制，或受市場風險的影響，開展得比較少。

3、農村專業合作社內部運作還很不規范。一是大部分專業合作組織的《章程》制訂不規范。二是組織機構不健全。三是內部控制制度不健全，運作和管理隨意性較大。四是與會員的利益關系還不夠緊密。從調查情況看，雖然服務受益不同程度上得到體現，但盈余受益在總體上仍顯得不足，大部分專業合作經濟組織對會員的二次分配的比例較小，有的甚至沒有二次分配。

4、支持農村專業合作經濟組織發展的氛圍還沒有形成。主要表現為：一是登記難。二是資金扶持少。三是稅收難優惠。四是運銷成本高。特別是往外運銷鮮活農產品時，過路、過橋費很多，專業合作組織負擔加重。五是多頭管理。

三、加快我縣農村專業合作經濟組織發展的對策與建議。

1、要充分認識加快發展農村專業合作經濟組織的重要性。必須認識到，加快發展農村專業合作經濟組織，一是應對入世，接軌國際的需要。我國加入WTO以后，農產品進出口貿易必然進一步增加，農業的國際交流與交往必然進一步增多。只有通過建立農村專業合作經濟組織，才能發揮其在農業技術交流、農產品市場信息分析、農產品質量標準控制以至解決農產品貿易糾紛等政府無法替代的作用。二是提高農民組織化程度，提高農產品市場競爭力的有效措施。農民組織化程度的高低，決定著農民抗擊市場風險的能力。小規模、分散經營、組織化程度低，是目前提高我縣農產品市場競爭力的最大制約因素。因此只有通過建立農民自我服務、自我管理的專業合作組織，把分散的家庭經營有效地組織起來，才能應對來自國際國內兩個市場的競爭，提高農產品的市場競爭力。三是加快農業產業化進程的重要環節。提高農業經濟效益的重點是實行產業化經營。農村專業合作組織既可以把分散的農民組織起來與龍頭企業對接，與農業龍頭企業形成穩定的合作關系，又可以自辦農產品加工、銷售企業，進而大大加快農業產業化進程，推進杭州的農業產業化發展。四是增加農民收入的主要途徑。建立農村專業合作組織后，通過科技服務，提高農產品的產量；通過銷售服務，提高農產品的商品率；通過加工服務，提高農產品的附加值；通過聯合，降低農產品的經營和交易成本，因而促進農民收入的增加。

2、要明確發展農村專業合作經濟組織的基本原則。堅持以家庭經營為基礎的原則。以同類產品為紐帶，以合作服務為載體，以增收增效為目標。堅持以民辦、民管、民受益的原則。尊重農～愿，堅持入社自愿，退社自由；要實行民主管理，民主監督。堅持因地制宜的原則。圍繞本地主導產品，根據農民的合作要求，因地制宜興辦，加強積極引導。(4)堅持市場運作與政府推動相結合的原則。在初始階段各地必須做好引導、推動、協調和扶持等工作。

3、要加大發展農村專業合作經濟組織的工作力度。(1)鼓勵多主體創辦。一是引導農民合伙舉辦。特別要發揮社會能人的作用，鼓勵有一定銷售渠道、有一定生產加工技術、一定資金實力和一定拓展能力的能人牽頭聯合農民創辦；二是依托企業興辦。特別要依托農業龍頭企業，建立起“龍頭企業+專業合作組織+農戶”的產業化組織模式；三是指導農村集體經濟組織領辦。特別要發揮村級集體組織的“雙帶”作用和縣域優勢，根據縣場需求和種植傳統，建立具有本地特色的專業合作組織。(2)多形式發展。根據農民需求和自身實力，既可以有松散型的專業合作組織，更要鼓勵和發展經濟利益緊密的專業合作社，并逐步把利益松散的協會等改造為利益緊密的專業合作社；既可以發展生產服務型的專業合作組織，為農民提供低償或無償服務；更要鼓勵和發展產銷結合型和產加銷一體型的專業合作組織，不僅為其成員提供生產技術服務，還能幫助其成員加工和銷售產品，提高附加值，并按交售量實行二次收益分配。(3)立足主導產品跨縣域發展。發展農村專業合作經濟組織要以產品為紐帶，體現地方特色。從農民合作要求和消費需求出發。目前要重點發展蔬菜、水產、畜牧、竹筍、花卉苗木、果品、茶葉、蠶繭等八大主導產業的專業合作組織。要打破行政縣域界限，根據產品布局，鼓勵跨縣域發展。

(4)在發展的基礎上規范管理。各地建立的農村專業合作經濟組織，要接受各級農村工作部門的業務指導，縣級及縣以下行政縣域內的專業合作組織，由縣級農村工作部門負責指導，跨縣、縣(縣)的，由組織機構所在縣及縣共同指導，縣級示范性專業合作經濟組織以縣指導為主，縣、縣(縣)配合。要建立農村專業合作經濟組織的確認制度。縣級及縣以下行政縣域內的農村專業合作組織，由縣、縣(縣)農村工作部門確認，跨縣、縣(縣)的，由縣級農村工作部門確認。工商行政管理部門根據確認文件辦理工商登記，稅務部門辦理稅務登記。要以縣、縣(縣)為單位抓緊制訂示范章程，規范和明確農村專業合作經濟的興辦條件、組織機構、運行機制、利益分配等基本要求，使農村專業合作經濟組織的發展、運作有章可依。

4、要加大對農村專業合作經濟組織的政策扶持(1)要落實對專業合作經濟組織的資金扶持。各級政府每年要在財政支農資金中安排一定比例，用于支持農村專業合作經濟組織的發展。縣級每年要從農業產業化資金中切出一塊，支持專業合作組織發展。銀行、信用社等金融部門要積極給予信貸支持，提供各種低息貸款，幫助解決專業合作組織啟動資金和農產品收購環節流動資金的不足。(2)要對專業合作經濟組織實行稅收優惠。經登記成立的專業合作經濟組織通過向農戶提供產前、產中、產后技術服務和勞務所得的收入免征所得稅；銷售自產農產品及其經分等分級、整理包裝、加貼品牌商標等簡單加工的自產農產品，可免征xx，或適當降低稅率。(3)要給予專業合作經濟組織用地和運輸政策的優惠。農村專業合作經濟組織的臨時用地比照農業設施用地辦理，建設用地要給予優先安排指標。對農村專業合作經濟組織運輸的農產品應享受杭州縣綠色通道政策。

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第二篇：關于全縣農村專業合作經濟組織的調查與思考

關于全縣農村專業合作經濟組織的調查與思考（2005年7月14日）加快發展農村專業合作經濟組織，是提高農業產業化水平的一個重要環節，是農村經營體制創新的一種有效形式，也是發展農村合作制，提高農民組織化程度，應對WTO的一種有效措施。然而目前，農村專業合作經濟組織在運作上仍然存在一些問題，值得引起有關部門的重視。

一、我縣農村專業合作經濟組織發展的現狀 我縣農村專業合作經濟組織，在經濟體制改革、經營制度創新的大背景下應運而生，在市場經濟的大環境中加快了發展。據調查統計，目前我縣農村已有各類專業合作經濟組織＆＆個，其中專業合作社＆＆個，專業協會＆＆個，擁有社員(會員)＆＆人。在＆＆個農村專業合作經濟組織中，創辦于1995年前的＆＆個，創辦于1996-1999年之間的＆＆個，創辦于2000年之后的＆＆個。全縣農村專業合作經濟組織2001年年末擁有固定資產10918萬元，當年實現銷售收入＆＆萬元，純收益＆＆萬元，其中向社員返利＆＆萬元。

二、當前農村專業合作經濟組織發展中要研究解決的幾個問題

1、對農村專業合作經濟組織的認識還不足。主要表現為：一是對農村專業合作經濟組織的重要性認識不足。對農民自發組建的專業合作經濟組織過問不多，甚至任其自生自滅；對政府或部門自己牽頭舉辦的，也只求形式，不求效果，或只管建立，不管發展和發揮作用，做表面文章。二是對農村專業合作經濟組織的性質認識不足。沒有正確把握專業合作經濟組織“民辦、民管、民受益”的基本原則，造成有的地方在引導、發展專業合作經濟組織時，包辦過多，管了不該管的事，特別依托政府或部門興辦的大部分專業合作組織，基本上由政府或部門的領導擔任社長或會長，以致介入過深，行政干預色彩過濃。而政府該管的諸如引導、規范管理、加強扶持等則管得較少，農民真正得到的實惠也不多。

2、農村專業合作經濟組織的服務層次較低，與農民的合作領域有待于進一步拓寬。目前我縣的農村專業合作經濟組織特別是專業協會，大多以技術服務、信息服務、生產資料的采購服務等初級合作內容為主，而如加工、銷售等農民企盼的，對提高農產品附加值、提高經濟效益作用更大的合作內容，由于受經濟實力的限制，或受市場風險的影響，開展得比較少。

3、農村專業合作社內部運作還很不規范。一是大部分專業合作組織的《章程》制訂不規范。二是組織機構不健全。三是內部控制制度不健全，運作和管理隨意性較大。四是與會員的利益關系還不夠緊密。從調查情況看，雖然服務受益不同程度上得到體現，但盈余受益在總體上仍顯得不足，大部分專業合作經濟組織對會員的二次分配的比例較小，有的甚至沒有二次分配。

4、支持農村專業合作經濟組織發展的氛圍還沒有形成。主要表現為：一是登記難。二是資金扶持少。三是稅收難優惠。四是運銷成本高。特別是往外運銷鮮活農產品時，過路、過橋費很多，專業合作組織負擔加重。五是多頭管理。

三、加快我縣農村專業合作經濟組織發展的對策與建議。

1、要充分認識加快發展農村專業合作經濟組織的重要性。必須認識到，加快發展農村專業合作經濟組織，一是應對入世，接軌國際的需要。我國加入WTO以后，農產品進出口貿易必然進一步增加，農業的國際交流與交往必然進一步增多。只有通過建立農村專業合作經濟組織，才能發揮其在農業技術交流、農產品市場信息分析、農產品質量標準控制以至解決農產品貿易糾紛等政府無法替代的作用。二是提高農民組織化程度，提高農產品市場競爭力的有效措施。農民組織化程度的高低，決定著農民抗擊市場風險的能力。小規模、分散經營、組織化程度低，是目前提高我縣農產品市場競爭力的最大制約因素。因此只有通過建立農民自我服務、自我管理的專業合作組織，把分散的家庭經營有效地組織起來，才能應對來自國際國內兩個市場的競爭，提高農產品的市場競爭力。三是加快農業產業化進程的重要環節。提高農業經濟效益的重點是實行產業化經營。農村專業合作組織既可以把分散的農民組織起來與龍頭企業對接，與農業龍頭企業形成穩定的合作關系，又可以自辦農產品加工、銷售企業，進而大大加快農業產業化進程，推進杭州的農業產業化發展。四是增加農民收入的主要途徑。建立農村專業合作組織后，通過科技服務，提高農產品的產量；通過銷售服務，提高農產品的商品率；通過加工服務，提高農產品的附加值；通過聯合，降低農產品的經營和交易成本，因而促進農民收入的增加。

2、要明確發展農村專業合作經濟組織的基本原則。堅持以家庭經營為基礎的原則。以同類產品為紐帶，以合作服務為載體，以增收增效為目標。堅持以民辦、民管、民受益的原則。尊重農民意愿，堅持入社自愿，退社自由；要實行民主管理，民主監督。堅持因地制宜的原則。圍繞本地主導產品，根據農民的合作要求，因地制宜興辦，加強積極引導。(4)堅持市場運作與政府推動相結合的原則。在初始階段各地必須做好引導、推動、協調和扶持等工作。

3、要加大發展農村專業合作經濟組織的工作力度。(1)鼓勵多主體創辦。一是引導農民合伙舉辦。特別要發揮社會能人的作用，鼓勵有一定銷售渠道、有一定生產加工技術、一定資金實力和一定拓展能力的能人牽頭聯合農民創辦；二是依托企業興辦。特別要依托農業龍頭企業，建立起“龍頭企業+專業合作組織+農戶”的產業化組織模式；三是指導農村集體經濟組織領辦。特別要發揮村級集體組織的“雙帶”作用和縣域優勢，根據縣場需求和種植傳統，建立具有本地特色的專業合作組織。(2)多形式發展。根據農民需求和自身實力，既可以有松散型的專業合作組織，更要鼓勵和發展經濟利益緊密的專業合作社，并逐步把利益松散的協會等改造為利益緊密的專業合作社；既可以發展生產服務型的專業合作組織，為農民提供低償或無償服務；更要鼓勵和發展產銷結合型和產加銷一體型的專業合作組織，不僅為其成員提

第三篇：關于全縣農村專業合作經濟組織的調查與思考

關于全縣農村專業合作經濟組織的調查與思考

（2005年7月14日）

加快發展農村專業合作經濟組織，是提高農業產業化水平的一個重要環節，是農村經營體制創新的一種有效形式，也是發展農村合作制，提高農民組織化程度，應對wto的一種有效措施。然而目前，農村專業合作經濟組織在運作上仍然存在一些問題，值得引起有關部門的重視。

一、我縣農村專業合作經濟組織發展的現狀

我縣農村專業合作經濟組織，在經濟體制改革、經營制度創新的大背景下應運而生，在市場經濟的大環境中加快了發展。據調查統計，目前我縣農村已有各類專業合作經濟組織＆＆個，其中專業合作社＆＆個，專業協會＆＆個，擁有社員(會員)＆＆人。在＆＆個農村專業合作經濟組織中，創辦于1995年前的＆＆個，創辦于1996-1999年之間的＆＆個，創辦于2000年之后的＆＆個。全縣農村專業合作經濟組織2001年年末擁有固定資產10918萬元，當年實現銷售收入＆＆萬元，純收益＆＆萬元，其中向社員返利＆＆萬元。

二、當前農村專業合作經濟組織發展中要研究解決的幾個問題

1、對農村專業合作經濟組織的認識還不足。主要表現為：一是對農村專業合作經濟組織的重要性認識不足。對農民自發組建的專業合作經濟組織過問不多，甚至任其自生自滅；對政府或部門自己牽頭舉辦的，也只求形式，不求效果，或只管建立，不管發展和發揮作用，做表面文章。二是對農村專業合作經濟組織的性質認識不足。沒有正確把握專業合作經濟組織“民辦、民管、民受益”的基本原則，造成有的地方在引導、發展專業合作經濟組織時，包辦過多，管了不該管的事，特別依托政府或部門興辦的大部分專業合作組織，基本上由政府或部門的領導擔任社長或會長，以致介入過深，行政干預色彩過濃。而政府該管的諸如引導、規范管理、加強扶持等則管得較少，農民真正得到的實惠也不多。

2、農村專業合作經濟組織的服務層次較低，與農民的合作領域有待于進一步拓寬。目前我縣的農村專業合作經濟組織特別是專業協會，大多以技術服務、信息服務、生產資料的采購服務等初級合作內容為主，而如加工、銷售等農民企盼的，對提高農產品附加值、提高經濟效益作用更大的合作內容，由于受經濟實力的限制，或受市場風險的影響，開展得比較少。

3、農村專業合作社內部運作還很不規范。一是大部分專業合作組織的《章程》制訂不規范。二是組織機構不健全。三是內部控制制度不健全，運作和管理隨意性較大。四是與會員的利益關系還不夠緊密。從調查情況看，雖然服務受益不同程度上得到體現，但盈余受益在總體上仍顯得不足，大部分專業合作經濟組織對會員的二次分配的比例較小，有的甚至沒有二次分配。

4、支持農村專業合作經濟組織發展的氛圍還沒有形成。主要表現為：一是登記難。二是資金扶持少。三是稅收難優惠。四是運銷成本高。特別是往外運銷鮮活農產品時，過路、過橋費很多，專業合作組織負擔加重。五是多頭管理。

三、加快我縣農村專業合作經濟組織發展的對策與建議。

1、要充分認識加快發展農村專業合作經濟組織的重要性。必須認識到，加快發展農村專業合作經濟組織，一是應對入世，接軌國際的需要。我國加入wto以后，農產品進出口貿易必然進一步增加，農業的國際交流與交往必然進一步增多。只有通過建立農村專業合作經濟組織，才能發揮其在農業技術交流、農產品市場信息分析、農產品質量標準控制以至解決農產品貿易糾紛等政府無法替代的作用。二是提高農民組織化程度，提高農產品市場競爭力的有效措施。農民組織化程度的高低，決定著農民抗擊市場風險的能力。小規模、分散經營、組織化程度低，是目前提高我縣農產業合作組織發展。銀行、信用社等金融部門要積極給予信貸支持，提供各種低息貸款，幫助解決專業合作組織啟動資金和農產品收購環節流動資金的不足。

(2)要對專業合作經濟組織實行稅收優惠。經登記成立的專業合作經濟組織通過向農戶提供產前、產中、產后技術服務和勞務所得的收入免征所得稅；銷售自產農產品及其經分等分級、整理包裝、加貼品牌商標等簡單加工的自產農產品，可免征增值稅，或適當降低稅率。

(3)要給予專業合作經濟組織用地和運輸政策的優惠。農村專業合作經濟組織的臨時用地比照農業設施用地辦理，建設用地要給予優先安排指標。對農村專業合作經濟組織運輸的農產品應享受杭州縣綠色通道政策。

第四篇：某某縣農村專業合作經濟組織的調查與思考

我國的農業受封建的自然經濟影響最為嚴重，長期以來，農業生產嚴重地體現為經驗主義、農村經濟存在很多不規范的地方，市場體系很不完備，市場法律很不嚴密，經營者意識不高、管理者觀念落后、面對復雜的市場營運環境、農民憑其單人農戶式小集體農戶的實力往往很難在市場競爭中維護其自身利益，把分散的農民組織起來，發展成產銷合一的專業協會式以農民為主的農村專業合作社（兩者統稱為農村專業合作經濟組織）是我國入世后農產品生產不可或缺的環節，是轉變農村經濟增長方式，農民增收和實現農業現代化的有效途徑，也是我國農業、農村、農民直面市場的必由之路，我縣的農村專業合作經濟組織自世紀年代以來，從無到有，發展較快，這些專業合作組織的形成和發展，對整個農業生產、農村經濟會產生很大影響，為了使其健康發展，規范動作，我們對全縣的農村專業合作組織進行了調查，從實踐上作初淺的探討，供參改。

一、我縣農村專業合作經濟組織發展現狀。

我縣現有各類農民專業合作經濟組織家，其中專業協會家，占總數的；專業合作社家，占總數，共有會（社）員人，其中：協會會員人，占總數的，平均每個協會人，合作社社員人，占總數的，平均每個合作社人。擁有固定資產萬元，其中：協會萬元，平均萬元，合作社萬元，平均萬元，經營收入萬元，其中：協會萬元，平均每個協會萬元，合作社萬元，平均每個合作社萬元，從分類情況來看，呈現出以下個為主：

⒈從依托情況來看，以鄉鎮站辦興辦為主。其中：依托鄉鎮站辦組建的家，占，依托村經濟合作社組建的家，占，依托專業大戶組建的家，占，依托龍頭企業組建的家，占。

⒉從從事產業來看，以種植業為主。其中從事種植業的家，占，從事養殖業的家，占，從事加工業的家，占，從事其他產業的家，占。

⒊從服務內容來看，以技術、信息服務為主。其中，以技術、信息服務為主的家，占，以購銷服務為主的戶，占，以生產加工服務為主的戶，占，以其他服務為主的戶，占。

⒋從會員分布來看，以本鎮農民參加為主。會（社）員集中在當地鄉鎮范圍內家，占，跨鎮的家，占。

⒌從出資情況來看，以鄉鎮站辦出資為主。其中：經費由鄉鎮站辦出資的家，占，由村經濟合作社出資的家，占，由專業戶自籌的家，占。

⒍從注冊登記來看，以政府發文組建的為主。其中：政府發文組建的家，占，工商部門按企業法人登記的家，占，按社團法人登記的家，占。

二、運行特點

（一）統分結合，雙層經營。農民參加專業合作經濟組織，不改變家庭承包經營制度，專業合作經濟組織為會（社）員開展技術、信息、銷售財務時，不影響會（社）的自主經營權，不變更家庭財產關系，如元通兔業生產合作社，現有社員戶，合作社為社員提供種兔，培訓技術，收購產品，社員則按合作社要求飼養，交售產品，合作社與社員有統有分，充分發揮合作社與社員兩個層次的積極性。

（二）尊重民意，民主辦會（社）。專業合作經濟組織內部實行民主管理，民主決策，會（社）員只要符合條件，入社自愿，退社自由，組織在成立時一般都簽有辦會（社）章程，重大事項由會（社）員代表大會討論決定，實行自我管理，自我服務，自我發展。

（三）注重服務，強調讓利。各專業合作經濟組織對內的服務為宗旨，對外以追求利益最大化為目標。對成員開展技術培訓，信息咨詢，農資供應，提供產前、產中、產后服務，不以盈利為目的；對外按市場經濟規律，參與市場競爭、以獲取最大利潤為目標，不斷壯大自身實力。在利益分配上，讓成員充分得到實惠，無償式低償為成員提供良種、發布信息、培訓技術，幫助成員銷售產品，或按不低于市場價統一收購后銷售，產生的收益部分合作社根據章程規定比例按交售量實行二次分配。

三、作用

農村專業合作組織的建立，不但使參加專業合作組織的人員得到生產、經營、銷售等方面的服務，也使周邊農戶享受大量的產前、產中、產后服務。為××縣農村調整優化產業結構，發展效益農業，加快農業科技成果的轉化，增加農民收入起到了一定的作用。

⒈農村專業合作組織的建立，促進了農業產業結構的調整優化。近年來，我縣由于專業合作組織的建立，農業龍頭企業、規模經營大戶的優勢作用、帶動作用得到了充分發揮，促進了效益農業、特色農業的發展，形成了一大批農產品生產基地，增強了市場競爭力。如澉浦、秦山的包心菜（蔬菜）基地，武原、于城的葡萄（水果）基地，西塘橋、百步的水產養殖基地，武原的花卉基地，西塘橋的兔業生產基地，通元的禽蛋基地等生產基地的形成和擴大，主要依靠專業合作組織發揮作用，使我縣農產品的商品品種、數量、質量均有很大的突破，并且已有了自己的名特優農產品品牌。到目前為止，全縣已有澉浦“綠里香”茶葉、沈蕩“黃泥坡”水果系列、百步“橫港”水果系列、西塘橋“尼松”蝸牛、武原“純元”葡萄水果系列、秦山“秦萬”蘆薈、西塘橋“宇偉”肉類制品等個品牌在省內外具有一定的知名度，并且已有“綠里香”茶葉、“純元”葡萄水果系列等個品牌獲得注冊，大大提高了我縣農產品的知名度，增加了市場占有額。

⒉農村專業合作組織的建立，提高了農民進入市場的組織化程度。隨著市場經濟體制的建立，農業生產市場化進程的加快，給農業生產者帶來了新問題、新課題，家庭“作坊”式的經營方式不能適應經濟大市場的需要，農產品賣難問題日益突出。農村專業合作組織的建立，為農戶提供優質的產后服務，解決了農戶的后顧之憂。如八字葡萄果業合作社主動找市場，引客商，摘好葡萄的銷售工作，合作社積極幫助農戶拓寬外銷渠道，實行統一收購、統一價格、統一質量的辦法組織外光彩，幾年來，外銷葡萄、梨多萬公斤，占社員總產量的以上，目前已在上海、江蘇、湖州等地建立了穩定的銷售網。

⒊農村專業合作組織的建立，促進了農業生產科技含量的提高。我縣的農村專業合作組織是由農技部門與生產專業大戶合作組建的各種專業協會的基礎上起步的，這些專業技術協會的組建，在產前、產中服務中發揮了很大的作用，它們以自身的科技優勢吸引廣大農戶入會，指導他們解決產前、產中的生產技術難題，幫助他們提供信息、種子、種苗和捉養技術培訓，為我縣農業科技知識的普及、農業生產科技含量的提高發揮了積極作用。如八字葡萄果業合作社，在二輪承包時，調劑出畝連片土地，采用股份合作制的形式，集資投入多萬元創辦了八字葡萄實驗基地，到目前為止，引種各類葡萄新品種多個，同時與省土肥站聯合實施“葡萄測土配方施肥新技術”，提高了八字葡萄的品質，使八字葡萄的品質經久不衰。又如元通兔業生產合作社，大力推廣人工授精配種、繁育良種后代的技術，年向浙江新昌等地種兔場購進多只公兔，確保春秋兩季人工配種的精源。同時，在元通片設立個人工配種點，輪流定期為養免戶提供配種服務，全年共計人工配種胎次，繁育良種后代兔萬余只，加速了新品種的改良進程。

⒋農村專業合作組織的建立，增加了農民加入。農村專業合作組織對外追求經濟效益，對內以服務為宗旨，對會員（社員）農產品的收購價格一般不低于市場價格，將增值部分利益返還給農戶，增加了農民收入，并利用輻射效應和示范效應，帶動周邊農民走共同致富的道路。如八字葡萄果業合作社在，從合作社自身創純利的萬元中，拿出萬元返回給社員，增加農民的收入。

四、問題

農村專業經濟合作組織的實踐，調動了農民的生產積極性，促進了農村經濟的快速發展，農村的面貌也發生了很大變化，農民的收入存了較大提高，農村的生活水平也有明顯的改善，但在激烈的市場競爭中，專業合作組織在動作過程中也暴露出許多問題：

⒈規模偏小、實力較弱。××縣個農村專業合作經濟組織平均每個組織擁有會員人，最小的只有人，由于規模編小，帶動和輻射農戶一般只在本村本了范圍內，能發揮區域性帶動作用的專業合作組織較少，有時當一部分農村專業合作組織資金不足，公共積累很少，如××縣百步鎮的水產專業合作社，基地水產養殖面積畝，但股本金只有萬元，大量資金靠貸款，社員所需的飼料、藥品靠合作社的信譽來向有關廠家賒銷、養殖業不確定因素多、市場風險壓力較大。制約了合作社的健康發展。

⒉外部環境不適應。主要體現在以下三個方面：一是法制環境不適應。目前我國還沒有制定專門的合作經濟法，各極政府也未出臺有關農村專業合作經濟組織的法規，專業合作社究競以何科身份進行工商登記，還缺乏法律的界定。我縣現有的農村專業合作社基本上都是以合伙企業的身份進行工商登記，由此造成合作社稅費的增加，影響了農民辦社積極性。二是政策環境不適應。我縣為鼓勵專業合作經濟組織的發展先后制訂了一些扶持政策，但扶持力度不強，一些政策無法落實到位。如對新建專業合作經濟組織，縣農業發展基金一次性補助——元，但對于如元通兔業生產專業合作社這一類建社時間長，輻射帶動能力強，動作較規范，社員增收明顯的專業合作社缺乏有力，持續的扶持政策。已建有多年的鄉鎮農業擔保基金（每個鄉鎮農業基金安排萬元）由于可操作性差，基本沒有動作。目前還沒有一個鄉鎮為農業專業合作組織提供過貸款擔保。工商、稅收對專業合作經濟組織也還沒有打算的減負、扶持政策。三是體制環境不適應。目前農經、民政、工商、科協等部門都參與農村專業合作經濟組織的管理，多頭領導，政出多門，導致職責不清，任務不明，效率很低，管理不力，給專業合作經濟組織的發展壯大帶來一定影響。

三、動作機制不夠完善。一是組織程度不高。內部松散，一些會員（社員）習慣于一家一戶的分散經營方式面對專業合作經濟組織，沒有很強的集體觀念，譬如訂單農業、往往出現見利忘義的現象，市場收購價格高，農戶就不管訂單直接把農產品買給小販，合作組織完不成任務，就要面臨違約責任，而一旦市場滯銷，農民就會抱怨合作經濟組織或給政府施壓，使許多合作經濟組織不敢或無法正常發揮應有的作用。二是市場主體弱、競爭力不強。目前的專業合作經濟組織，大多數是能人帶動型式股份合作型，農民自主經營，缺乏現代經營理念，信息網絡又不完善，農民的談判能力、應變能力與市場經濟不相適應，如××的綠里香名茶技術合作社生產的《綠里香》茶葉，無論從品牌、生產規模，炒作技術都達到一定標準，但在如何進入市場上卻一愁莫展。目前還是靠走門串戶的推銷方式，嚴重影響了生產效益的提高和規模的發展，今年秦山蔬菜協會的毛豆生產，到了產銷旺季，卻不見收購商來收購，農戶無所適從，只能干看兔，可就要重演去年包心菜的傷心史，這種農民被動進入市場、農產品的命運維系于幾個小商販的作法，大大增加了市場風險和農民收的不可測性。三是農業科技開發滯后，標準化程序低。農產品的市場競爭力主要表現為農產品的品質、價格和市場營銷。而農產品的質量是根本，目前有很多專業合作社能夠在供種、技術服務方面起到一定作用，但是我縣制定標準化生產的只有家，而且標準化生產有些也只是流于形式，農戶不是在專業組織的技術指導下按標準化生產的程序嚴格生產，仍然粗放經營，導致農產品供貨多，質量不高，無法滿足市場需求，加上農民往往一哄而上，產品雷同，集中上市，致使農產品銷售不暢，甚至低銷傾銷，去年秦山的包心菜，由于日生產，分錢一斤也少有人問津，菜賤傷農，大批爛在地里。加入后，農產品的標準化生產、保鮮、包裝技術水平，農藥殘留量，重金屬含量，有害生物指標，往往直接影響到多只的市場準入問題。三是組織不健全。一些合作經濟組織章程不全，內設機構不合理，分工不清，職責不明，辦事效率低下，觀念落后，影響了組織的正常動作，個別甚至處于癱瘓狀態。

三、培育和發展農村專業合作經濟組織的思考。

在目前農村經濟體制下，要調整農業產業結構，推進農業產業化，就必須充分發揮農村專業合作經濟組織的作用，但農村專業合作經濟組織還處于發展的初級階段，無論從數量、質量規模、動作等方面還存在著一些問題必須大力培育和發展。

（一）加強宣傳、統一思想認識。隨著中國加入、中國的農產品將面臨更加激烈的國際市場競爭，靠分散的單家獨戶經營、是很難在國際競爭中獲勝，從發達國家的經驗來看，發展專業合作經濟組織是克服農戶分散經營的弊端，提高農民進入市場的組織化程度，增強農產品國際競爭力的必經之路，為此，要加強宣傳引導，通過對專業合作經濟組織作用地位，合作經濟理論原則，以及我們的工作目標與無法進入深入細致的宣傳，使各級干部群眾，特別是廣大農戶充分認識到專業合作經濟組織是在家庭經營基礎上，組織和引導農民發展生產，積極參與市場競爭，增加農民收的有效途徑，是在家庭經營責任制基礎上的組織創新和制度創新，是發展農村集體經濟的新途徑，通過宣傳，形成一個良好的輿論氛圍，讓廣大農戶從依賴政府，依賴集體的柜柜中走出來，走新的經濟聯合之路。同時使各級各部門形成責任感和緊迫感，把加強專業合作經濟組織建設作為實踐“三個代表”重要思想，深化農村改革，發展農村經濟，增加農民收入的大事來抓。

（二）優化環境，營造農村合作經濟組織，發展的良好氛圍。農業專業合作經濟組織不同于一般經濟組織，它既是經營組織，更是自我服務組織，因此它的經濟效益比較低，需要政府多方扶持。⒈盡快解決農民專業合作組織工商登記問題，建議設立單獨的“合作社法人”進行工商登記自產自銷注冊，免收工商管理費。對合作社的農產品以及經其分極、整理、加工、包裝、加貼商標等的農產品要按財政部、國家稅務總局《農產品征稅范圍注釋》的范圍免征增值稅；合作組織為農業生產提供的產前、產中、產后服務的個對其提供的技術服務或勞務所級的投入，包征所得稅。⒉改善農村專業合作經濟組織的用電環境。每年應在農發基金中安排一定資金。專門用于扶持農村專業合作經濟組織，帶動農業產業效果較好，帶動農民增收能力較強的專業合作組織要持續有所傾斜。鄉鎮或縣級政府可以探索成立農業經濟發展擔保基金，利用財政扶持資金或農發基金為農業合作經濟組織創造有效的貸款擔保機制。鼓勵農村信用合作社選擇制度健全，經營業績好的農民專業合作組織試行流動資金貸款的信譽擔保制度。擴大信用社對客戶的信譽擔保范圍及貸款額度。⒊理順管理體制，搞好指導的服務。為了加強對農民專業合作經濟組織的規范管理，消除政出多門，多頭管理的體制弊端，應明確由政府農業綜合部門牽頭主管，切實承擔起農民專業合作經濟組織的情況調研、政策制訂、組織建設。工商、科技、財稅、金融、民政等各部門應圍繞各部門的工作職責、為農民專業合作經濟組織排憂解難，提供方便，搞好服務。

（三）審判運行機制，促進農村專業合作經濟組織健康發展。一是堅持辦會（社）原則，發展農村合作經濟組織必須堅持“民辦、民管、民受益”這一基本原則，堅持以專業農民為主體，明確不改變土地承包關系，不改變成員財產關系，堅持自愿原則，實行民主管理，對外追求經濟效益，對內不以盈利為目的。二完善各項機制。要完善自我發展機制，處理好服務與盈利的關系；完善分配機制，做以分給共擔，利益共享，有條件的要按交售量實行二次分

第五篇：關于發展農村專業合作經濟組織的思考

關于發展農村專業合作經濟組織的思考

興文縣人民政府萬真華

農村專業合作經濟組織（以下簡稱農村專合組織），是指農村勞動者基于同類商品性生產經營共同利益，以增加成員收入為目的，在技術、資金、信息、加工、儲運等環節按照合作社的原則組成獨立核算、自負盈虧、自主經營、自主管理、自我服務的合作經濟組織。實踐證明，著力培育發展以農民為基礎、產品為紐帶、服務為宗旨、利益為目標的農村專合組織，是提高農民進入市場的組織化程度，促進農民增收，推動農業農村經濟發展的有效途徑。

一、充分認識發展農村專合組織的重要意義

（一）發展農村專合組織是適應市場經濟發展的需要

市場經濟是一種激烈的開放性競爭經濟，農業是一項弱質的基礎產業，農民處于市場經濟的弱勢地位，要適應市場經濟的發展，必須走農村專合組織的道路。一是農村專合組織在市場經濟條件下，可以把農民單家獨戶自給自足的小生產，通過產業的培育和發展，將農民組織和聯合起來，參與市場競爭。二是農村專合組織能夠適應市場經濟發展的需要，有效地參與市場競爭，規避和抵御市場風險，保護農民的切身利益。三是農村專合組織能夠較為準確和及時分析、把握市場供求信息，有效推廣先進的農業發展理念，推廣運用先進適用技術，將產、供、銷高效組織起來。

（二）發展農村專合組織是增加農民收入的需要

農業、農村、農民問題始終是現階段我國必須要解決好的首要問題，占我國絕大多數的農民是我們黨執政最廣泛的重要基礎。一是發展農村專合組織可以有效地把農業生產和產業發展與市場對接起來，讓農民獲得較好的經濟效益，切實增加農民收入。二是農村專合組織通過吸納更多的農民加入，使廣大農民共同參與市場競爭，共同增加經濟收入，走共同富裕的道路。三是農村專合組織通過產業的發展壯大，能夠有效提高農民的科學文化素質和生產生活水平，更新農民的觀念，促進農業、農村的發展和農民增收，有利于農村的繁榮和穩定。

（三）發展農村專合組織是深化農村改革的需要

我國的農村經濟改革帶動了經濟體制、政治體制、社會事業體制改革的浪潮，隨著各領域改革的不斷深化，特別是實行市場經濟和加入世貿組織后，面對新形勢，農村改革也必然要不斷深化和調整。一是農村專合組織是農村改革不斷深化的必然結果。農村經濟的改革和發展是解決“三農”問題的關鍵，農村專合組織是面向市場經濟的自我調整和完善，符合市場經濟發展的要求和農民的愿望，具有強大的生命力。二是農村專合組織是適應世界經濟一體化發展形勢的需要。加入世貿組織后，我國農村經濟不僅要面對國內市場競爭，而且還面對國外市場競爭，只有通過農村專合組織引導農民進行專業化、標準化、產業化的生產，才能參與更大的市場競爭。三是農村專合組織是借鑒和吸收國外先進的農業發展經驗并結合我國農業發展現狀的必然要求。國外的農業發展經歷了上百年的市場經濟，形成了一套適應市場經濟發展規律的農業發展模式和經驗，我們應重視和吸收國外先進經驗，結合我們的實際，創新和完善農村專合組織。

二、當前我縣農村專合組織現狀以及存在的問題

（一）我縣農村專合組織的現狀

截至2005年底，我縣累計發展農村專合組織102個，會員達到2.4萬余人，帶動農民5.1萬余戶，分別占全縣農業人口的18.33%和農民總戶數的45.8%。全

縣農村專合組織擁有資產2700余萬元，僅2005年就帶動會員人均增收達652元，在2004年的基礎上人均增加了115元。農村專合組織的作用越來越明顯，基本上走出了一條“以市場為導向，產業為紐帶，實體為依托，服務為宗旨，助農增收為目的”的發展路子。通過專合組織的發展和帶動，基本上形成了烤煙、蠶桑、畜牧、林業、食用菌、蔬菜等幾大優勢產業，涌現出了如巨龍水產畜禽、香蘭菜、食用菌、優質肉豬、西瓜等一批帶動力強，社會受益廣，深受農民擁護的農村專合組織。巨龍水產、太平鎮香蘭菜、麒麟西瓜等3個專合組織還分別被省、市評為“四川省百強農技協”和“宜賓市十佳農技協”，起到了很好的示范帶動作用。農村專合組織已成為我縣提高農民組織化程度，促農增收的重要載體。

（二）我縣農村專合組織存在的問題

農村專合組織在促進農業農村經濟發展，助農增收方面取得良好成效的同時，仍然存在不容忽視的問題：一是思想認識不足。一些部門還沒有把提高農民組織化程度當作重要工作來抓，還有一些群眾合作意識不強，主動參與不積極，制約了專合組織的進一步發展和壯大。二是有的農村專合組織存在自身實力不強，產業規模不大、發展不快、管理制度不健全等問題。三是農村專合組織與農民以及農民與農民之間的利益聯結機制不完善，沒有形成一個利益共同體，只能利益共享，不能風險共擔，這已成為當前制約我縣農村專合組織發展，提高農民組織化程度的一個重要因素。四是部分會員誠信意識淡薄，契約觀念不強，時常有違約情況發生。五是我縣農村專合組織的整體組織化程度水平還不高，參與市場競爭和抵御市場風險的能力還有待于加強。

三、強化措施，突出重點，大力發展壯大農村專合組織

要落實強有力的工作措施，從優勢產業和特色產品入手，找準農村專合組織建設的切入點，不斷探索和創新農村專合組織利益連接機制，增強農村專合組織的凝聚力，要注重農業標準化建設，提高優勢產業和特色產品的市場競爭力。

（一）狠抓保障措施落實，促進農村專合組織的發展。

一是要提高思想認識。各級黨委、政府和涉農部門要進一步統一思想，提高認識，牢固樹立扶持發展農村專合組織就是扶持農業、扶持農民的意識，把大力發展農村專合組織當作調整農業結構、發展農村經濟、增加農民收入的戰略舉措來抓。二是要加強組織領導。要把農村專合組織建設擺上重要議事日程，做到主要領導親自抓、分管領導具體抓、相關部門配合抓，真正把農村專合組織建設工作放在心上、抓在手上，狠抓工作落實。三是要加大政策扶持。我縣農村專合組織尚處在起步發展階段，抵御市場風險、生產風險的能力還很弱，發展急需引導和扶持，因此，各級政府及有關職能部門要對農村專合組織制定切實有效的扶持政策，部門的項目和資金要盡可能地傾斜，財政、稅收、信貸方面要給予一定扶持，執法部門要給予必要的保護。四是要提高服務水平。各級各部門要認真履行職責，搞好部門協調，切實承擔起指導、管理、監督和服務的職能，努力幫助農村專合組織解決在發展壯大過程中遇到的問題和困難，形成強大的工作合力，為農村專合組織發展營造良好的發展環境。

（二）緊緊圍繞優勢產業，加快農村專合組織的建設。

農村專合組織的建設必須圍繞優勢產業做好工作。一是要圍繞我縣的主要產業（烤煙、蠶桑、畜牧、林業、食用菌），扶持引導農村專合組織的發展，組織農民進行專業化和集約化生產，走“圍繞產業建組織，建好組織促產業”的發展路子。二是要發展好產業協會和農民專業合作社。產業協會和農民產業合作社都是農村專合組織的實現形式，要結合實際，針對不同產業的基礎、現狀以及農民的認知程度，大力發展農村專合組織。三是要拓寬農村專合組織建設思路。要以合作制的形式改造農村社會化服務體系，依托原有鄉村合作經濟組織，聯合吸納各專業合作社，引導其進行整合和重組，組建綜合性合作社。要積極開展股份合作經營，由農民出勞務或土地，通過資金、技術、勞動、土地等生產要素入股，成立股份公司，進行合作經營，按股分紅，形成適應市場經濟要求的產權清晰，責任明確的新型組織形式。要鼓勵種養業大戶和能手，通過土地使用權承包、租賃、轉讓等方式，建立產業化莊園或園區，把農民組織起來，進行種養銷等生產經營活動。四是要增強農村專合組織的輻射帶動作用。要積極引導各類農村專合組織，依托優勢產業和特色產品，擴大經營規模，提高產品的科技水平和市場競爭能力，帶動更多的農民進入市場。同時，充分發揮農村專合組織在人才、設備、技術、信息等方面的優勢和協調、引導、帶動功能，組織農民興辦和參與農村專合組織。五是在抓好種植業和養殖業專業合作經濟組織的同時，要突出培育一批加工、流通、信息等農村專合組織。

（三）創新利益連接機制，增強農村專合組織的凝聚力。

要認真把握好當前農村專合組織的三個發展趨勢：即合作領域逐步由生產為主轉向加工銷售為主；組織內部的利益聯結機制逐步由松散型為主轉向緊密型為主；合作組織逐步轉向實體化、企業化經營。要以利益連接機制為核心，加強和完善農村專合組織的內部制度和機制建設。一是要建立健全民主管理制度，在專合組織內部實行“一人一票”制，這是專合組織與股份制的重要區別之一，確保成員的權利和利益。二是要要建立健全財務公開制度，定期向成員公開收支情況，接受成員的監督，確保成員的知情權和監督權。三是要建立健全利益分配機制。多渠道、多形式地建立風險基金，實行二次返利，實行補盈分利，從真正意義上實現利益共享，風險共擔。

（四）著力農業標準化建設，提高農村專合組織的市場競爭力。

農業標準化是農產品進入市場的基本要求，因此，必須注重農業標準化建設。一是農村專合組織除開展技術、信息、物資服務外，要按照市場準入制度的要求，統一制定并實施產品質量和安全衛生標準，完善安全生產監控體系，確保產品質量。二是要積極實施農產品的品牌戰略，逐步在專合組織內部統一注冊商標，統一包裝。要積極申報無公害農產品基地和綠色農產品、綠色食品、有機食品各項認證，在協調溝通的基礎上，形成良好的價格運行機制，規范市場行為，防止相互低價競爭，損害農民自身利益。