第一篇：我國納稅人權利保障立法完善的思考

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從我國近年來的主立法實踐

考察在稅收法律關系方面體現了什么樣的立法理念? 我國納稅人權利保障立法完善的思考

重點論述通過立法對我國納稅人權利的保障，主要通過立法中對納稅人權利保護的缺失、造成這種立法缺失的原因及從立法的角度來完善我國納稅人權利保障體制這三個方面，對我國納稅人的權利保障問題進行論述并從立法方面對完善納稅人權利體制提出自己的些許看法。

黨的十七大報告指出，堅持科學、合法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系。納稅事關國計民生，應該是一國法律體系最基本的組成部分，然而，由于我國立法的之后或不科學完備，導致我國納稅人的權利不能得到有效的保障。

納稅在國外被視為一件光榮的事情，因為有納稅才有發言權，才有權利對政府、對行政部門的行為“指指點點”，才能在國家食物中發出自己的聲音，所以避稅逃稅現象在國外是鮮見的。而在我國，納稅被視為一種必須履行的義務，盡管納稅人通過政府對稅收的統籌安排，直接或間接的享受了利益，然而，公民納稅的主動性依然不高，甚至將其視為一種負擔，為了逃稅避稅不惜鋌而走險。

我們認為造成上述現象的根本原因就在于我國立法中對納稅人權利保障制度規定的缺失。納稅人對自己無從定位，被動的繳稅，納稅變成了納稅人的心理負擔。下位將從納稅人的權利保障的立法現狀入手來追蹤造成納稅人權利保障立法缺失的內在原因，探求從立法角度對納稅人權利保障的完善。

一、我國納稅人的權利保障體制的立法現狀

隨著人權保障問題的熱化和建立法治國家理念的提出納稅人的權利保障問題也日益顯得重要，雖然憲法和其他法律法規對納稅人的權利做了規定，但無論從理論還是實踐角度來講，納稅人的權利保障制度都沒能有效的得到實現。我國現行法律體系中對納稅人的權利的規定由三個主要部分組成：憲法、稅收法律法規和其他相關法律法規及部門規章，而正真從立法意義上對納稅人的保障制度的規定少之又少，盡管近年來有關稅收的法律法規及部門規章中越來越重視納稅人的權利保障問題，但總體來講，我國納稅人的權利立法仍不完善。

（一）稅法體系中國家立法與行政立法的比例失衡 我國現行稅收過多的依賴行政法規而忽視法律，稅收立法權被行政機關所侵蝕，使稅法更多的體現了行政機關與國家機關的意志而忽視了公民的意志。目前我國真正由立法機關全國人大及其常委會制定的稅收法律僅有四部，其他諸多的關系納稅人權利保障等一系列稅收法律關系均有行政機關立法，通過暫行條例和規定的形式來表現，立法層級較低，法律法規比例失衡，導致稅法穩定性不夠，權威性不強，法律效力太低。第九次全國人大第三次會議頒布實施的《立法法》第8條規定：“基本經濟制度以及財政、稅收、海關、金融和外貿的基本經濟制度只能制定法律”。在《立法法》規定稅收制度只能制定為法律的情況下，若其他任何機關以任何理由出臺非法律形式的稅收制度，均被認為是對《立法法》的違反，其合法性將會受到質疑。依據《立法法》的相關規定，我國全國人大及其常委會應保留稅收立法權，并對各類稅法的構成要件做出規定，由人民通過其代表在人民代表大會上自己決定要負擔什么稅收及稅收的多寡，并通過人民代表大會及常務委員會制定法律加以確定，這樣的法律才是符合和體現民意的，人民繳納其自愿負擔的稅款，這樣才是合法的。政府是由人民建立的，也是為人民而建的，政府的主要職責之一就是保護財產的安全，因此政府的課稅權必須建立在人民主權的基礎上，行政機關不應有自己決定征稅的權利，而只能有執行法律的權利，這也符合一般的公法原理。

（二）納稅人權利主體的地位不明確首先，我國憲法中缺乏對納稅人權利的明確規定。憲法作為國家的根本大法，是其他部門法律及行政法規、部門規章的立法依據和淵源。憲法中應該對納稅人的基本權利的保障加以規定，其他部門法律才能得以在此基礎上擴張和眼神，但是，我國憲法對納稅人的相關地位的規定只有一點即56條，而對納稅人的權利地位只字未提。權利與義務是相對而生的，公民繳納稅款來維持國家機器的運轉，來為權利更好的實現繳納保單，其最終的目的是為了享有更多的權利，而憲法卻只對納稅人的義務做了規定。這有悖于憲法宣誓的公民基本權利的法律功能。憲法如此重義務而輕權利，使我國的納稅人處于一個尷尬的境地。納稅人們完全體會不到自己是納稅權利的主體地位，從而無奈的將自己定位于義務主體的地位。

其次，過分強調納稅人的義務而忽視了權利。這一點在憲法和其他一系列稅收法律法規中都是有明顯體現的。這一系列稅收法律法規盡管到意識到納稅人權利地位的缺失這一問題，努力在各稅法和規章中補給，但是仍然沒有從本質上改變納稅人的地位。例如，《稅收征收管理法》的諸多條款中，對于納稅人的權利規定只有數條，并且仍然表現為強調義務甚于權利。其他散見于《行政訴訟法》、《行政復議法》、《行政處罰法》、《國家賠償法》等法律法規中的納稅人的權利的規定更是微乎其微，使納稅人不能形成整體的稅收權利意識。并且我國稅收法制定的過程中，以義務論為主調，極力強調納稅義務而忽視權利。這一方面造成我國納稅人行使權利的集體無意識狀態，反過來更進一步加深了納稅人權利地位的失落。

（三）未確立稅收法定原則稅收關乎國計民生，是一國得以存續的血液，鑒于稅收的重要性，各國的憲法對稅收的立法權屬都做了嚴格的規定，明確指出一切稅收征收工作必須經過立法機關制定法律，并在法律的授權下征收，否則任何機構和個人都無權征稅。②而我國對于稅收法定原則的規定卻是一片空白，盡管我國《立法法》第8條形式上確認了稅收事項的專屬立法權，同時我國人民代表大會制度也從邏輯和形式上保證代表納稅人的一致，但這一切也僅限于形式。由于立法的缺失，導致在稅收執法的過程中，在納稅人權益保障問題上，如果想從立法或憲法層面來獲得救濟是無據可依的，這不利于納稅人的權利保障。要根本改變這一現狀，我們必須積極的尋求對稅收法定原則的立法和憲法高度的保障。

二、納稅人權利保障立法缺失的原因任何一種事物其發展方向由自身和外部兩個條件來決定，稅收立法也不例外。由于我國所處的歷史階段以及現階段的國情，只能早就如此的立法體例。這是一種客觀必然，盡管存在諸多的人為因素，但更多的情況下，也是我國立法者和立法工作的無奈。

（一）歷史原因我國現行有關稅收的法律法規中，國家立法與行政立法的失衡究其原因，實質上是社會管理者習慣于用行政手段這種舊有的傳統方式來調整稅收關系的一種表現，是我國稅收法制建設中重人治而輕法治的一種比較典型的反映。這是一個歷史遺留問題，是一個傳統習慣的問題。從稅賦產生之初，它就是統治者的一種工具，并且，中國傳統的儒家文化強調個人對社會、對他人所承擔的責任和應盡的義務，而不重視社會對個人權利的界定和保護，這種根深蒂固的思想影響了中國幾千年。盡管新中國成立后我國一直在強調稅收是一種權利，在立法中不斷提倡重視這種權利，但是納稅人這種思想仍未改觀。

（二）對行政機關的錯誤定位行政機關在稅收征納工作中一種充當這權利主體的角色。行政機關與納稅人不平等的地位使稅收成為一種看似強加與民的負擔，從而造成納稅人潛意識的抵觸情緒。行政機關將納稅立法權視為自己當然的權力，認為稅收與行政密切相關，行政立法當然無可厚非，以致行政立法替代了真正的立法、法規擠兌了法律的地位。這完全是因為行政機關至今尚未認清納稅人與國家的關系，納稅人對整個國家機器運轉所發揮的重大作用。

三、我國納稅人權利保障制度的立法完善鑒于我國先進有關稅收法律的一系列缺陷，我國應該從立法方面入手，從根本上改變我國的稅法現狀，使稅法成為一部真正意義上具有高度權威性和保障性的法律，成為真正的納稅人的權利保障法。

（一）完善憲法隨著文明和時代的進步，法治和人權日益受到重視，任何應有的權利只有通過立法，將其上升為法定的權利，法律才會認可和保護它。因而，立法是對權力保護最高層次的確立，發達資本主義國家越來越意識到通過立法保障權利的重要性，開始或已將納稅人的權利保障問題寫入憲法，以最高法律形式來確保納稅人權利的實現。

憲法通過憲法修正案的方式完善我國《憲法》關于國家稅收的有關規定，將有助于稅收立法的完善，有利于國家更嚴肅謹慎的進行課稅權，有利于在整個稅收活動中全面嚴格的實行稅收法定主義，充分體現法治精神，提高和加強稅法的權威性，有利于徹底排除國家稅收中可能存在的隨意性或任意性，同時也有助于立法機關、國民對課稅的監督和制約，有益于在全社會實現國家依法征稅和國民依法納稅的法治要求。

（二）制定稅收基本法憲法作為國家的根本大法，是從整體全局上來把握的，而針對具體稅收法律關系，還需要專門法律來調整規范。我們要在逐步完善各個單行稅收法律規范的基礎上，加緊制定在稅收法律關系中起主導和統領作用的稅收基本法。我國目前的許多稅法的問題仍然無法可依。稅收基本法規定國家稅收制度和稅收改革中的基本問題，是國家在稅收方面的意志在法律上的重要體現，是一個國家稅收法律體系的核心和靈魂，是僅次于《憲法》的國家主要法律，其法律效力和法律地位都應該優于其他稅收法律。這一部重要的法律遲遲未出臺，對我國稅收法律體系的建設來說是一個很大的缺陷。市場經濟的重要特點就是規范化和法制化，盡快制定、頒布我國稅收基本法是健全和完善我國稅收法律體系的迫切需要。稅收基本法中應該對納稅人的基本權利加以明確的規定，我們認為納稅人的基本權利包括：

1、知情權，即納稅人有權向稅務機關了解稅收法律法規的規定及納稅情況。

2、平等權，即納稅人應該享有相對平等的地位，在稅收征納過程中處于主動地位，征稅機關應該給予納稅人足夠的公正和禮遇。

3、保密權，即納稅人有權要求稅務機關為其納稅資料和個人隱私保密的權利。

4、減少稅收負擔的權利，即納稅人有權依據有關的法律法規申請減免稅的權利。

5、獲得救濟權，即納稅人的權利受到侵害時可以通過最便捷的方式獲得最有效的救濟。

（三）提高稅收立法層級和立法質量 首先，確立稅收立法權專有原則。不利于納稅人權力和超越政府行政職能的事項或授權行政機關立法不利于公民權利實現的立法事項，一律收歸全國人大及其常委會來行使。行政機關的行政法規只能是對立法機關制定的稅法的具體化和細化，從而防止行政法規替代法律導致大量低層級的法規的存在提高立法質量。要改變行政機關越權或越位的現象，真正走向法治，就必須在憲法和法律上確立稅收立法權由立法機關專有的原則，并在實踐中嚴格執行這一原則，這對于我們這個單一制的、法治與市場均不發達國家就尤為必要。

其次，立法機關應積極行駛權利。從理論上說，國家征稅權來自于人民的倡導與實踐，是“主權在民”的體現，“無代表則無稅”等民主法治精神在現實中的體現即要求以法治限制人治，以人民的權利限制個人的任性。因此要想盡快改革目前稅法主要由行政機關制定的立法體制，國家立法機關也應積極主動的行使《憲法》和《立法法》賦予的制定稅法的權力，而不應該將權利轉讓、閑置或放棄。

（四）完善稅收程序 《稅收征收管理法》作為稅收實體法的程序保障，其本身仍存在許多有待提高和完善的地方，因此，為了能更好的服務于稅法實體法，應該盡快完善修正《稅收征收管理法》的不完備之處。首先，應當增加更多的服務或確權性條款。《稅收征收管理法》中仍然存在大量納稅人“應當”如何做的字眼，這顯然仍然不是一部為保護權利而設置的程序，而是更加強調納稅人義務的程序法，因而，稅收實體權利的更好履行應該開始于程序法，如果程序法中能真正將納稅人的權利作為權利來看待，稅收實體權利的真正實現將指日可待。其次，應該以《稅收征收管理法》為基礎，制定其他一系列程序性法律，如《稅收監管法》等，將稅務機關的工作置于納稅人的監督之下，從而使納稅人的權利得到全面有效的保障。

（五）通過立法確立稅收法定主義原則現代各國紛紛將稅收法定主義原則作為憲法的一項基本原則加以規定，如法國憲法第34條規定：“各種性質稅賦的稅收基礎、稅率和征收方式應由議會投票通過的法律規定。”日本憲法第84條規定：“新課租稅或變更現行租稅，必須有法律或法律規定的條件為依據。”①而稅收法定主義原則在我國的立法中仍一片空白。稅收法定主義原則在憲法中確立，可以使納稅人的意志在法律中得到體現。稅收法定主義原則的確立使征稅權有法可依，而且也有利于指導司法、執法和稅收立法工作。

首先，憲法中應該對稅收的概念做出較明確的規定，稅收概念的明確可以使稅與其他費相區別。同時以憲法的形式規定稅收的概念也為稅收立法和法律解釋提供了依據。其次，憲法中應該明確稅法的征收機關，以防止其他行政機關或部門的越權行為。這樣更有利于保障納稅人的權利。

從立法的角度完善納稅人的權利有利于從根本上保護納稅人的權利，有利于納稅人積極主動的履行納稅義務，有利于減少偷稅避稅現象。法律賦予納稅人權利，保障其地位，不僅關系到我國稅收法制建設的發展和完善，而且對我國社會主義民主法制的進程也有重大意義。

第二篇：完善我國民事優先權制度的立法思考

的增價現存部分為限，且在工程開工和竣工時都必須進行登記才能生效。⑥稅收。立法上應當明確稅收不分國稅和地稅，均有優先權。但土地xx最優先，關稅只就應稅進口貨物本身優先于其他稅收，其他稅收優先權之間地位相同。稅收優先權不包括稅收罰款部分。（３）先取特權的保護方式先取特權在保護方式上應當完善的地方是，先取特權債權人應當先就債務人的動產受償，只有動產不足時，才能從其不動產中受償。此外，先取特權債權人在行使代位權后，立法上應明確先取特權債權人可以從第三人返還的財產中直接受償。同時，要明確規定先取特權優先權與其他優先權沖突時，先取特權優先權更優先。

2、關于優先購買權的完善方面（1）明確優先購買權的類型及相關內容在我國優先購買權的類型中，共有人的優先購買權可分為按份共有和共同共有人的優先購買權。股東優先購買權可分為有限責任公司、股份有限公司股東和中外合資企業股東的優先購買權三種。承租人的優先購買權應當包括租賃房屋的（公房和私房均可）優先購買權，小型租賃企業買賣的優先購買權和承租土地的使用權轉讓的優先購買權三種。“廢除存在價值不大的典權”①。還有諸如地鄰優先購買權，由于帶有濃厚的封建色彩，不符合時代精神，因此也不應規定。此外，對于優先購買權的性質、效力、行使、限制、期間、適用條件、當事人的權利義務等，都要作出具體的規定，便于司法機關在司法實踐中操作和適用。（2）明確規定通知義務及其法律后果出賣人在出賣給第三人時，應把買賣的內容書面通知優先購買權人。出賣人不通知優先購買權人而把標的賣給第三人，優先購買權人可以請求法院宣告該買賣無效。優先購買權人在接到出賣人書面通知后，在法定時間沒有作出購買的意思表示，視為放棄優先購買權。（3）明確規定“同等條件”的含義我國法律對“同等條件”未予明確界定。筆者認為，“同等條件”包含兩個方面。一是積極條件，即一般指同等價格。二是消極條件，即法律限制的條件，如按照有關法律規定，城鎮個人建住宅，建筑面積每人不得超過２０平方米，如果承租人或共有人有上述情況的，就喪失優先購買權。

3、關于優先承包權的完善方面優先承包權的完善方面，主要是完善優先承包權的實現方法，即賦予優先承包權人請求法院確認其與發包人形成發包人與第三人以同等條件為內容的承包合同關系。

4、關于優先受償權的完善方面（1）關于抵押權人與取得標的物第三人的關系方面，我國《擔保法》應明確規定，抵押人轉讓抵押物給第三人的行為有效，但要有兩個前提條件，一是抵押人在出賣時必須通知抵押權人，二是第三人必須把價款交給抵押權人，否則轉讓無效，抵押權人可以行使追及權。（2）關于質權人、留置權人與未取得標的物第三人的關系，我國《擔保法》應明確規定的債務人清償債務前，債務人把標的物轉讓給第三人的，第三人不能取得對標的物的占有，也不能向質權人或留置權人提出交付質物或留置物的請求權。只有第三人向債務人支付了質權人或留置權人的價款后，才能取得對標的物的所有權。（3）關于優先受償權的保護范圍方面，我國《擔保法》應明確規定抵押權、質權和留置權三種債權的保護范圍，包括利息部分，但利息部分應當辦理登記，否則利息部分不具有優先權。如果登記中沒有約定利率，要視情而定。若主合同有約定利率，只要不是高利，該約定利率就是擔保債權。若主合同沒有約定利率，從債權人催討之日起，按法定利率計息，屬于優先受償范圍。同時，利息優先受償應有期間限制。此外，在質權保護范圍中，對于出質人要求質權人提存質物，只要不是質權人明顯侵害出質人的權利，質權人的提存費用應屬于質權保護的范圍。（４）關于優先受償權的實現方法上，我國法律應明確規定同一抵押物上有數個抵押權的，處在最前面順位的抵押權人，可以不經其他抵押權人同意而與抵押人協議移轉抵押物所有權，但訂立協議的抵押權人有通知其他抵押權人的義務，以便其他抵押權人監督抵押物折價是否合理，有無明顯低于市場價格而可能損害其他抵押權人的利益。在抵押物變賣時，我國《擔保法》應規定以抵押人為變賣人或委托人，同時規定抵押人在變賣抵押物時，須有抵押權人與抵押人的變賣協議，并且買受人應當把價金交給抵押權人，沒有變賣協議的，變賣無效。買受人沒有把價金交給抵押權人，造成抵押權人不能優先受償的，由抵押人和買受人負連帶責任。

第三篇：淺談我國環境保護立法的完善

淺談我國環境保護立法的完善

山東省茌平縣環境監測站 于巖

我國隨著經濟的快速發展，環境污染日益嚴重，生態安全受到嚴峻挑戰。資源的稀缺性和環境保護、社會發展的矛盾日益突出，已嚴重阻礙了經濟發展的步伐。要實現全面建設小康社會的奮斗目標，我們必須實現傳統經濟向循環經濟的轉化，發展循環經濟是我國經濟發展的最佳模式選擇。以循環經濟為理念完善我國環境保護立法是我國實現可持續發展的必由之路。為此，應從以下幾方面完善我國環境保護立法。

（一）提升《環境保護法》立法地位，20年來，我國先后出臺了《大氣污染防治法》、《礦產資源法》、《野生動物保護法》等20余部環境、資源、生態保護方面的單項立法，唯獨缺少一部體現國家環保基本方針政策的環境基本法。因此，建議將修訂后的《環境保護法》提升為基本法，交由全國人大全體會議審議通過。作為環境基本法，側重于確立國家環境保護的大政方針，明確環境與發展的關系，明確各級政府的環保職責，確定環境侵權歸責原則等涉及整個環保領域的共性問題。目的在于使環境保護法律體系更加具有科學性和系統性，形成在憲法規定之下的環境基本法、環境單行法律、法規、規章以及其他規范性文件的統一而科學的環境法律體系。環境基本法所闡明的環境法基本原則、基本法律制度、基本規范能為今后的環境法典的制定打下基礎。

（二）修改《環境保護法》，使其充分體現循環經濟理念。我國的《環境保護法》是基于有計劃的商品經濟體制制定的，帶有明顯的計劃經濟痕跡，單純追求經濟發展的弊端，不但不符合我國現行的社會主義市場經濟的要求，也不適應可持續發展的要求。加強有關保護自然資源和生態環境的規定，改變單行法不足沒有基本法作補充的局面。還要修改或刪除與循環經濟理念不符的規定，真正實現其作為基本法的功能。

（三）確定和完善環境管理制度

1、限制廢物進口制度。隨著經濟的迅速發展，近年來，進口“洋垃圾”導致的污染事件時有發生，倒賣限制進口用作原料的廢物及進口廢物批文的現象較嚴重。部分省市進口廢物的實際量大大超過批準量。我國電子垃圾的數量還將以每年5%至10%的速度迅速增加。所有這些電子廢棄物。如果回收處理不當，都將是未來環境的主要污染物將對經濟社會的發展產生巨大的影響。因此，筆者建議應在《環境保護法》中規定限制廢物進口制度。加強進口廢物的環境管理，規范進口廢物的審批，并對一些嚴重污染環境的廢物禁止進口，同時應將未經批準進口廢物的行為規定為違法行為，并處以罰款。

2、污染源普查制度。如前所述，現在許多排放的污染物嚴重污染了環境，給人類的生存帶來了威脅，必須急切制定相應的政策來治理環境問題。有關專家說：“查找污染源，從源頭上保護環境。”國家環境保護總局局長周生賢在2006年1月2日召開的第一次全國環境政策法制工作會議上表示，我國將于2008年初啟動第一次全國污染源普查，計劃用3年左右的時間，準確了解全國污染物的排放情況。建議在《環境保護法》的修改中，應規定每5年進行一次污染源普查，了解全國污染物排放情況，發現存在的問題及時解決，從源頭上保護環境，也更有利于國家家制定環境保護相關的政策法律法規。

3、公眾參與制度。當前，我國的環境保護法中并沒有成熟的公眾參與制度，現行立法中關于公眾參與的規定一方面非常零散，另一方面過于原則和抽象，缺乏可操作性。此外，有關調查結果表明，目前我國公眾的環境意識還比較低，公眾參與環境保護和環境管理的程度和效率也不高，有些地區的公眾參與還相當落后。要改善這種狀況，提出以下幾點建議：首先，在立法中明確公民環境權，環境權是公眾參與原則的理論基礎和人權基石，是公民在環境保護領域的醋酸權利，是環境訴訟的基礎。雖然我國《環境保護法》可以推定出享有環境權，但沒有明確的環境權的規定，筆者建議在《環境保護法》修改時，應明確確立公民享有環境權，使我國公民的環境權真正落到實處。

其次，完善公眾參與的程序。前已論述，我國《環境保護法》只籠統地規定公眾有保護環境的義務，有對不法行為進行檢舉和控告的權利，而缺乏具體的程序和方式。在一定意義上講，實體性的權利只有得到程序性權利的強有力支撐才可能實現，程序被虛置和忽略，實體權利就難以得到有效保障。所以我國的環境保護急需完善公眾參與程序的規定。

再次，政府在環境管理工作中應召開多種形式的環境論證會、聽證會、保證公眾對有關環境保護活動的參與權。例如，對生態和居民生活有重大影響的環境計劃、標準頒布以前，都應召開公眾意見聽證會，廣泛接受公眾的質詢，以取得最佳的經濟效益、社會效益和環境效益。這是公眾參與的最直接方式。

4、限期治理制度。現行的政府獨攬限期治理決定權的做法，主要弊端有二：一是政府工作日理萬機、十分繁雜，使得環境保護決策流于形式或遲遲不決，而環保部門無權決策，難以及時治理環境污染現象;二是地方政府往往片面追求本區域的經濟效益，而對治理污染的問題一拖再拖。況且怎樣才算完成了治理任務，目前并沒有嚴格的規范化標準。這樣，也會滋長地方保護主義或造成感情用事的弊端。因此，必須改革現行的限期治理權限。在實踐中，筆者認為可按如下兩種方案，把政府部分權力下放給環境保護部門。一是按企業生產規模大小分權管理，大中型企業治理決定權歸政府，小型企業歸環保部門;二是按排污種類或污染程度分權。將高污染物或污染程度高、危害大的企業限期治理決定權歸政府，其余歸各級環保部門。這樣既能減輕政府的負荷，使之集中精力管住管好大的方面和主要問題，又能調動地方各級環保部門的積極性。這種分權負責抽對克服決策形式化或遲而不決等弊端以及提高環境保護質量無疑具有積極意義。

5、排污收費制度。《環境保護法》中規定的排污收費制度在執行以來也取得了較好的成效，對促進企業治理污染排放起到了促進作用，但它也存在著許多的不足。主要表現在：一是排污收費的標準過低，激勵作用有限;二是排污收費的資金使用改革引發了環保管理資金不足的問題;三是排污收費制度不完善，難以適應新需求。建議修改為：一是將超標排污行為規定為違法行為;二是按照略高于治理費用的原則提高排污收費標準，逐步實現由超標

收費向排污收費與超標罰款轉變;三是將排污收費范圍從企事業單位拓展到一切黨政機關人民團體和個體工商戶及居民家庭，以體現“保護環境、人人有責”及公平原則。

(四)完善環保法律責任、依法保護環境資源

由于環保法規處罰力度太輕，罰款數額明顯低于排污污染損失數額，致使違法者為所欲為，無法達到促進其污染防治的作用。2006年11月2日，重慶市政府提請市二屆人大常委會第二十七次會議審議的《重慶市環保條例(草案)》中規定：“造成重大，特定污染事故的將被處以20萬元以上100萬元以下罰款。”此條例的處罰額高，營利成本要低于犯罪成本，使得各企業不敢輕易違法，有效地預防了環境污染。建議，在憲法中加大環境污染者的處罰力度完善環保民事責任，更好地調查處理污染糾紛。完善環保刑事責任，增設破壞生態罪、非法污染罪等新罪名。加重刑事制裁，對污染環境破壞生態造成人員傷亡或重大經濟損失的，可以判處死刑，以震懾環境犯罪者。第二，轉換環境理念,確立環境優先原則，確立一種“可持續發展”的指導思想，樹立一種經濟、社會、自然和諧發展觀。沒有環境優先就等于沒有環保法——這是《環境保護法》實施以來的根本教訓。因此，必須確立環境優先原則。改變過去那種工業化的發展觀，用一種全面的、協調、可持續的發展觀來指導我國環境法德發展。因此有必要認真總結發達國家實現工業化的經驗教訓，充分考慮到我國人均資源短缺的現狀，堅持實施可持續發展戰略，應強調在工業化進程中，注重資源節約、生態建設和環境保護，努力降低資源消耗和環境污染，做到經濟建設與人口、資源、環境協調發展，實現新型工業化與可持續發展的良性互動。另外，《環境保護法》第十六條規定：“地方各級人民政府應當對本轄區的環境質量負責。但法律未對政府責任的具體內容加以表述，造成政府責任概念不清，內容不明，同時缺少相應的法律后果。建議應增加各級政府在環保工作上“作為”和“不作為”應承擔的法律責任。

（五）建立綜合性的完善的環境法律保護體系。從發達國家循環經濟理念下環境保護立法的經驗看，無論德國還是日本都建立了一個完善的、綜合的環境保護的法律體系。在基本法統率下，各項法律之間彼此銜接、互為補充，真正實現了循環型社會要求的環境、資源和社會的和諧發展。而我國環境保護立法的不足之一，就是法律規范過于原則、沒有配套的實施細則、缺乏可操作性，這也是造成實際執法不力的一個重要原因。循環經濟本質上是生態經濟，它應該是在整個生態系統內建立，保護環境也不能只局限在個別領域，環境問題是復雜的，所以解決環境問題也需要多方位、多層次，采取綜合對策來調整。在我們之前已經有了發達國家成功的經驗，這些國家經過幾十年的發展，已有了相當的規模和不同層次的實踐，并構建了比較完善的法律體系。我國可以根據國情，借鑒發達國家的成功經驗，在環境基本法的基礎上，制定《循環經濟促進法》作為綜合法，同時加強具體行業的專項立法，注意法律法規之間的協調，形成一個基本法統率下的綜合性的完善的環境保護法律體系。

建立環境影響評價制度。建立環境影響評價制度的目的是要形成一個能夠促進環境與發展協調的綜合決策機制，避免或減少經濟發展對環境造成的破壞。我國2002年頒布的《環境影響評價法》對防止新的污染和生態破壞具有很重要的意義。但該法仍存在一些不足，未能真正體現循環經濟理念，環境影響評價對象范圍偏窄。因此，在《環境影響評價法》環境影響報告書的內容中應增加實施規劃是否符合減少資源消耗、對環境友好以及是否符合清潔生產要求的相關規定。環境影響評價是個綜合體系，應包括可能對環境產生影響的各個環節，所以要擴大環境影響評價對象的范圍，將政府決策等戰略性行為納入環境影響評價范圍，使政府在決策時能夠重視資源和環境因素，符合循環經濟理念的要求。

參考文獻：

1.淺議我國環境保護立法工作中存在的問題及對策張桂萍佳木斯大學社會科學學

報，2005年5月第23卷第3期

2．我國環境保護法存在的問題和立法建議靳韜 中小企業管理與科技，2009年9月

3．論可持續發展戰略下我國環境保護立法賈國華天津商學院學報，2003年3月第23卷第2期

4．循環經濟理念下我國環境保護立法問題探析鐘佳萍徐瑾貴州社會科學，2008年5

月總221期第5期

5．魏玉金.論我國環境法的體系及立法建議[J].中國環境管理，2006(1).

第四篇：我國勞動合同立法現狀及其完善

我國勞動合同立法現狀及其完善

08413317謝志群

一、我國勞動合同立法的現狀

(一)我國勞動合同立法的抉擇困境

勞動合同立法適當與否，取決十對勞動契約自由干預的限度，而我國現代勞動契約自由干預限度如何，很大程度上又取決十這樣一個前提:即是否仍需要繼續以廉價勞動力作為發展經濟的條件之一。如果堅持這一發展路徑，就豁床著我國勞土保護標準仍要停留在原有水平上或有限地提高。況日，解決該問題不能逾越木國發展的內在需要與國際竟爭需要的滿足。在國內，生活水平的提高、各種社會問題的解決都需要經濟的支持;在國內，我們既要發展經濟，又要兼顧勞動者一利益在國際上，既要考慮發達國家高勞動標準要求的敦促，又要考慮不發達國家以勞動力成木參與竟爭對我國經濟發展構成的壓力。要兼顧這些因素并非易事，如何取其“利”，避其“害”，如何集所有的“利”十勞動合同立法中，成為我國勞動合同立法的抉擇難題。

這種狀況，使我們在勞土標準上不能簡單地在倒退或趕上甚至超過發達國家之間做出選擇，但我們可以得出一個粗略的結論，即:在勞土標準上，我們既不能倒退又不能迅速趕上或超過西方發達國家。固守舊的低勞動力標準，具有短期效應;走新路，向發達國家高勞動力標準靠攏，又有風險。由此，我國只能在發展中國家低標準與發達國家高標準之間才找一個適度之點，即勞動契約自由規制適度，唯此，我國勞動合同立法才能平衡經濟發展與勞動者一利益保護的關系。

(二)我國勞動合同制度中存在的問題

我國勞動契約自由規制的典型代淤扮一一《中華人民共和國勞動合同法》(以下簡稱《勞動合同法》)，其立法方向是正確的。在政治上，它是緩和社會矛盾、關注民生的最直觀、最有效的舉措之一，為我國各項事業發展提供基礎保證摒棄了以往一味以低勞動力成木取勝的經濟發展策略。但從實踐來看，它并非完美無缺，仍存在勞動契約自由規制不適度等問題。具體表現在:

一、我國勞動合同立法的現狀

(一)我國勞動合同立法的抉擇困境

勞動合同立法適當與否，取決于對勞動契約自由干預的限度，而我國現代勞動契約自由干預限度如何，很大程度上又取決于這樣一個前提:即是否仍需要繼續以廉價勞動力作為發展經濟的條件之一。如果堅持這一發展路徑，就意味著我國勞工保護標準仍要停留在原有水平上或有限地提高。況且，解決該問題不能逾越本國發展的內在需要與國際競爭需要的滿足。在國內，生活水平的提高、各種社會問題的解決都需要經濟的支持;在國際上，我們處于“上擠下壓”的中間位置。相對于發達國家而言，我們是以低勞動力成本在競爭中取勝的，目前在高精尖的科技領域沒有競爭力，競爭優勢在于勞動密集型產業的低勞動力標準靠攏，又有風險，至少會在短期內使其競爭力水平下降或難以提高。但如果能安全度過這一薄冰路段，那么，我們的發展就會登上一個新的臺階。由此，我國只能在發展中國家低標準與發達國家高標準之間尋找一個適度之點，即勞動契約自由規制適度，唯此，我國勞動合同立法才能平衡經濟發展與勞動者利益保護的關系。

(二)我國勞動合同制度中存在的問題

我國勞動契約自由規制的典型代表———《中華人民共和國勞動合同法》(以下簡稱《勞動合同法》)，其立法方向是正確的。在政治上，它是緩和社會矛盾、和諧社會、關注民生的最直觀、最有效的舉措之一，為我國各項事業發展提供基礎保證在經濟上，它摒棄了以往一

味以低勞動力成本取勝的經濟發展策略。但從實踐來看，它并非完美無缺，仍存在勞動契約自由規制不適度等問題。具體表現在:

1．勞動合同制度或曰勞動契約自由制度實施效率低下。資方不履行工作環境、法定工時、最低工資標準要求等義務，在我國許多公司、企業或其它用人單位中是一種常態。

2．現有勞動合同制度或曰勞動契約自由制度設計本身有缺陷。這種制度本身的缺陷，降低了該制度的權威性，也因此增加了該制度踐行于實踐中的難度，以致立法目標全部或部分落空。換言之，制度本身的缺陷導致了制度實施效率的低下。

具體體現在:

其一，“視為訂立無固定期限勞動合同”這一威脅，對于短期用工難于適用，而且即使對于一年以上的用工，也可以通過期日的規避來擺脫威脅，即可在用工之日起滿一年的當日之前的任何日期內補訂書面勞動合同或解除勞動關系。如屬前者，還算是達到了立法目的，如屬后者，則可能是對勞動者就業機會的損害。

其二，依我國《勞動合同法》第7條、第10條第3款的規定，雖然要求建立勞動關系應當訂立書面勞動合同，但同時又規定勞動關系是自用工之日起確立的，而不是自書面勞動合同成立或生效之日確立。可見，這種勞動合同書面形式的強烈要求，不是“效力性”的，而是“保護性”的。勞動合同的書面形式不是勞動關系產生的效力性條件，它只是保護勞動關系的一個證據上的支持。“契約采取書面形式還是口頭形式或其它默示形式，只是在證明契約關系是否存在的舉證上有難易之分，而不是契約本身存在著優劣的差別”。由此，如果沒有訂立書面勞動合同，那么不訂立書面勞動合同的后果———支付雙倍工資或視為無固定期限勞動合同———欲對資方實際發生作用，還需要勞方舉證證明與該資方存在勞動關系，而這對勞方來說并非是舉手之勞的事情。

二、我國勞動合同立法的完善

我國勞動合同立法的上述現狀，筆者一認為可從外在和內在兩個視角加以改善。就外在視角而言，是指勞動合同立法應適當，要眼界向遠、向外伸展。眼界放遠，就是力爭成為自己命運的創造者一，避免短期內成為自己觀念的俘虜;眼界向外，則是指不僅勞動合同制度本身設計需考慮經濟發展、社會信用機制、社會保障體制等現實與未來，而且即使是完美的勞動合同制度，它要施行于實踐之中也不能缺少這些機制的協同。就內在視角而言，是指各勞動合同制度本身及彼此之間協調、照應，通過勞動合同制度的內在完善，從而達到目標的最高效實現。

(一)外在視角

就外在視角而言，具體應著眼于以下兩點:

1．協調、助益于《勞動合同法》實施的法律體系。勞動合同糾紛解決費時、費力、成本高昂。勞方與資方相比，處于弱勢的勞方往往因難以承受這沉重的糾紛代價而不得不妥協退讓，這無疑助長了作為強者的資方恣意妄為地違反勞動合同制度的行為。要走出勞動合同糾紛解決成本高昂的困境，首要的是建立合理或傾斜于勞動者的糾紛解決機制。具體可采取 以下措施:規定律師費由敗訴方負擔，以此減輕勞方的經濟負擔與思想顧慮，并調動律師辦理該類糾紛案件的積極性;完善調解、仲裁解決糾紛機制，真正發揮其作用，并在人員素質、構成、經費來源等方面要給予支持，并同時增加救濟途徑;綜合協調無固定勞動合同制度的就業目標。無固定期限勞動合同制度對充分就業目標實現的作用大小，關鍵在于該制度適當與否———無固定期限勞動合同制度既要有利于就業安定，又要有利于充分就業，而且充分就業應是就業數量與質量綜合判斷的結果。然而，當前我們所謂的就業安定，其實只保障了一部分在崗人員的就業質量，而且又是以其他部分人員持久失業為代價，這種對“輪流失業”局面的破壞，可能會造成“就業機會”的兩極分化，進而導致經濟、社會地位的兩極化，亦是對社會向上、向下流動激勵的阻滯，以致使人對未來絕望，社會動蕩不安因此成為必然。

當然，這是以就業崗位資源稀缺為前提的。由此看來，試圖僅以現有無固定期限勞動合同制度保證就業安定———而且只能是部分人的就業安定的方式來擺脫就業困境及因此所致危害是不現實的，它把過重的責任推給了企業，阻滯了公司、企業或其它用人單位的發展活力，并造成勞動者就業機會的不公平。因此，無固定期限勞動合同制度就業目標的實現應是一個制度綜合協調的過程。

2．實施強制性的外在補足。“現存制度的低效率表明政府機制的缺乏而不是決心的缺乏”。立法機制不足，主要表現為政府監督監察不足。諸如由于勞動執法隊伍建設落后、勞動執法者責任感不強等原因致使勞動監督檢查不到位;地方政府在觀念、行動上漠視法律、無視科學發展觀、著意于掠奪式經濟發展觀等現象的盛行;對保護勞動者權益的行為百般壓制等。若要改變這種現狀，就需要加強政府監督監察，提高勞動執法隊伍的業務水平及責任感，加強相應的理念，重視法律，規范相應的制度。尤其值得一提的是信訪制度，它本是解決勞資不公問題的最后一個監督通道，但一些地方政府或司法工作部門在最高首府設立“接訪”辦事處，實為“截訪”，直接意圖是將民之怨、民之不滿無法上傳，以滿足政府及官員們的經濟發展、社會穩定的政績要求。這種現象在《勞動合同法》出臺后雖有緩和，但因其根深蒂固性，仍在繼續，如此以來，信訪制度雖對法的實施或執法者嚴格依法執法有督促作用，但仍是打了折的。這種折扣的形成，一方是由于多種原因而形成的“浩浩蕩蕩”的上訪隊伍的不斷上訪，另一方是執法者不惜每年投入大量的人力、物力、財力去完成“截訪”這一“政治性任務”的竭力抵抗，兩相抵抗耗費了各方的力量，使我國法的執行成本高昂，但法的實效卻未能因此得以充分發揮。這也需要加強有效政府監督機制，科學實施政府職能觀，適當干預公司、企業行為，正確理解“法治”的含義，不僅要“有法”而且要重視“法的正當性”，實施強制性的外在補足，促進我國勞動合同制度的有效實施。

(二)內在視角

就內在視角而言，應著眼于以下方面:72政法論叢2011年

1．將各勞動合同制度彼此間的抵補作用納入各勞動合同制度設計考量之中。具體而言: 第一，確立勞動契約自由合理限度的客觀機制。

政府、勞方、資方三方協商和集體合同制度是使勞資雙方權利義務合理分配的行之有效的機制，而在我國，這一機制的作用并沒有發揮出來。這首先是勞動者組織———工會缺位或制度存在不足所致，特別是工會獨立性問題。三方協商和集體合同制度是政府、勞、資三方及勞資之間在主體勢力近于平等之下所進行的協商，加之由于各方的共同制約、妥協作用以及 它們各自的組織性，所以，對勞動契約自由在勞資雙方之間分配的限度以及其與社會的契合性，更能近于合理，它是保障勞資雙方間個別勞動契約自由合理限度的客觀基準。其次，在理論與立法上，如何處理勞動契約與民事契約的關系也制約著勞動契約自由的合理限度。

第二，就無固定期限勞動合同制度而言，它受到同為勞動合同制度的非全日制、勞務派遣制度的抵銷。非全日制、勞務派遣等靈活就業形式，其臨時性、可兼職的特點，雖然符合部分勞動者的需要與意愿，但其更利于資方而不是勞方的缺陷卻是顯而易見。具體表現為:在非典型雇傭關系下，絕大多數勞動者無從獲得無固定期限勞動合同簽訂的機會，因為它的臨時性、非連續性無法滿足無固定期限勞動合同訂立所要求的期間條件的限制;而且非典型雇傭關系本身的不穩定性及其制度化沖抵或毀滅了無固定期限勞動合同制度對穩定勞動關系目標的追求與實現。因為非典型雇傭關系及其制度化不僅使職業安定受到威脅，也使勞動者社會保障權益難以實現，勞工以團體力量維權亦難以落實。這些無疑弱化了對勞動者權益的保護，同時，使企業擺脫了其更多的社會責任。雖然在一定程度上，非典型雇傭關系有利于勞動者“促進就業”，然而，這種對就業的促進也僅限于數量上的，它更可能是以更多利益的失去為代價換得了那已被“抽了油”的就業機會。通過以上分析，我們可以得出這樣的結論:我國《勞動合同法》對非全日制用工、勞務派遣用工的制度化順應了世界用工形式的變化，但在同一部法律之中又規定了與此相左的用工形式———無固定期限勞動合同用工形式，進而使無固定期限勞動合同的立法宗旨只能獲得部分實現。既然當下無固定期限勞動合同與非典型勞動合同各有其存在的合理性，我們難以做出非此即彼的選擇，盡管后者妨礙了前者目標的實現，那就只能在完善各自的同時，盡力克服各自的缺陷，使其彼此協同，共同服務經濟，維護勞方利益，和諧勞資關系。這一方面是因為我國守法意識淡薄，勞務派遣等靈活用工形式為資方留下了更多的違法空間;另一方面是因為我國經濟基礎還不夠堅實，更多勞動者沒有或不能成為資本的參與者，勞資間平衡易于斷裂或勞資差距大，因此勞資平衡的實現需要更大的努力。具體到立法上，就是加強規制，例如，規定“勞務派遣必須具備特定的、合理的理由”

2．就勞動合同制度本身而言，制度本身應與現實契合。政府對最低工資的干預，以及資方對這一干預的服從，是為了減少貧窮并使勞方收入達到生存費用的標準。同時，最低工資的規定，也是為了維持公眾的購買力，以便使國家從經濟滑坡中走出來。

在大陸，可以肯定地說，目前企業的存活期間總體水平只會低于臺灣。由此可見，無固定期限勞動合同制度可適用空間極為有限。我國這種公司、企業或其它用人單位規模、壽命的現實，制約了無固定期限勞動合同對穩定勞動關系的追求，意味著以無固定期限勞動合同治愈失序狀態這一期望的落第1期李敏華:我國勞動合同立法現狀及其完善。公司、企業存活的短期性，使勞動者不得不隨之不斷流動，即使謀得的確定，也只是相對意義上的。我國公司、企業的發展現狀與職業自由機制，注定了我國當前的勞動者較發達國家與地區以及非市場化國家中的勞動者有更多的不確定性。針對這種現狀，應適當擴大無固定期限勞動合同制度的適用空間，落實無固定期限勞動合同治愈失序狀態的期望，科學調整公司、企業存活的期限，使公司、企業的發展與職業自由機制有機結合，在公司、企業穩步發展的同時，使勞動者也得到有力保障。

總之，對于處于弱勢的勞動者的保護及其效果，不應局限于也不意味著給予其更多的權利或傾斜就是更好的保護，而是在于所給予的權利或傾斜的適度性以及實施限度如何。而這種適度性的把握，無論是在內在的視角、還是外在的視角下，都要以系統的視野來對待。

第五篇：我國的權利保障體制

我國的權利保障體制 教學目標：

知識目標：我國的國家性質；人民和公民的區別；公民基本權利的含義；我國的權利保障體制；我國公民享有的基本權利；如何正確行使公民權利。

能力目標：正確認識自己主人翁地位的能力；分辨公民和人民的能力；認清公民可以享有的憲法和法律規定的權利的能力；提高正確行使權利的能力；自覺遵紀守法，學會尋求法律保護。

情感態度和價值觀目標：增強熱愛社會主義祖國的情感和我們是中國公民的自豪感。在行使權利時，不能我行我素，要重視他人的權利，要維護國家、社會、集體的利益，要遵循法定程序和法律規定。★重點和難點

國家的性質；人民和公民的區別 ★教學手段：多媒體課

★課前準備：制作多媒體課件；布置學生翻閱憲法第二章，了解我國公民享有的基本權利；請學生搜集不正確行使權利的案例，并指出這樣做的后果；編排書本中的案例小品。★教學方法：情感激勵法；討論法；小品表演法； ★授課過程 導入新課： 播放flash《灰色的震撼》，可能在新年，新的學期看了這樣的片子，心情會比較傷感，但這就是社會的現實，會這樣有很多的原因，從自身來看，無論是孩子還是民工、農民可能都不知道自己的權利，所以沒有用法律武器保護自己。舉例：比如學生有受教育的權利，它可以得到國家社會的幫助；而民工他有勞動義務，也有獲得報酬的權利等等。我們未成年人的權利問題已是當代一個世界性問題。我國是人民當家作主的社會主義國家，青少年作為中國公民，享有廣泛而真實的權利。

今天我們就一起來探討第一單元權利義務伴我行，第一課國家的主人廣泛的權第一框人民當家作主的國家的知識。新授：板書第一課國家的主人廣泛的權利 第一框 人民當家作主的國家

一、人民是國家的主人

（一）大家了解我們的國家嗎？我們先來談談我們的國徽。

1、大家看見哪些地方懸掛國徽的？

2、所有的公共和私人場合都能懸掛嗎？為什么？（國家的象征和標志）

3、請大家觀察國徽的圖案是怎樣的？你知道每個圖案和整個圖案體現了什么嗎？（多媒體出示或請同學準備一個一元的硬幣）

（二）國家的性質

1、國徽的圖案正是體現了我們國家的性質，我國是工人階級領導的，以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。

2、誰是我們國家的主人？（人民）

3、人民包括哪些人？P4

4、哪些人不屬于人民的范疇？（少數敵對分子）

說明：人民當家的地位只有在社會主義制度下才能真正實現。

二、法律確認、保障權利

（一）大家屬于人民嗎？你們覺得自己是國家的主人嗎？在我國，作為人民，憲法賦予了人民管理國家的權力。作為國家的公民，憲法和法律賦予了公民各項權利。

1、閱讀P5材料，舉一些選舉人大代表的例子。提問：上述情景表明了什么？（我國人民享有管理國家的權力，其具體途徑是人民選舉自己的代表即人大代表，組成各級人代會，代表人民行使管理國家的權力。）

2、公民權利的含義（舉例：受教育的權利、人身自由權利、隱私權、名譽權）

3、什么是公民基本權利？（舉例：政治權利和自由、宗教信仰自由、人身自由、社會經濟權利、文化教育權利）

4、看漫畫，思考問題

（1）人民和公民是一回事嗎？是不是年滿18周歲才成為公民？（人民——政治概念，與其相對應是敵人；公民——法律概念，與國籍密不可分；公民的范圍大于人民；）

（2）在押犯人是不是公民？他們是否享有公民權利？（是，比如同樣享有隱私權但不享有全部權利如選舉權、被選舉權，不能履行服兵役義務）

（二）我國的權利保障體制

1、案例分析

（1）閱讀案例（小品表演）

（2）小寒的哪些權利受到了侵害？（撫養的權利、受教育的權利、）

（3）小寒作為公民理應享有各項權利，可她的權利為什么未能實現？（沒有得到家庭的保障）

小結：我們享有的權利，通過家庭、學校、社會以及他人來保障。其中，最重要、最有效的是法律保障。

我國通過建立以憲法為核心（母法）、以立法保障（制定各部法律）和司法保障（公、檢、法）為主要內容的權利保障體制，保障公民的權利。

2、法律和保障公民權利的關系是怎樣的？（P7寫一寫、說一說）

3、案例分析（1）閱讀案例

（2）討論：傅某把6名同學帶到治安室強行搜身是否侵犯了學生的權利？什么權利？（人身自由權利——公民的人身（包括肉體和精神）由自己支配和控制，非經法定程序不受逮捕、拘禁、搜查和侵害的權利。）

（3）6名同學該如何維護自己的合法權利？（通過法律手段維護自己的合法權利，得到司法保障）

4、司法保障的含義 小結： 法律是保障我們權利的法寶，有了法律，我們就有了維權的利劍。從某種意義上說，社會進步的重要標志在于人權能夠得到尊重和保障。