第一篇：農村經濟合作組織在現代農業中的作用

農村經濟合作組織在現代農業中的作用

近年來，各類農村合作經濟組織發展較快，在組織和帶動農民進入市場，提高農民的市場主體地位，引導農民進行農業結構調整，推動農村經濟發展，促進農民增收致富等方面發揮了重要的作用。但是農村各類合作經濟組織還處于起步階段，還有許多工作需要我們去做。

一、正確認識農村合作經濟組織在現代農業建設中的作用

1、緩解農戶小生產與大市場之間的矛盾

農村合作經濟組織的出現，有效地緩解了農戶小生產與大市場之間矛盾，它可以將分散經營的小規模生產組織起來，形成規模優勢，及時掌控市場信息，使農民以農村合作經濟組織成員的身份直接面對農業的大市場，把分散的小生產與大市場緊密地聯系起來，實現規模效益，使分散的農戶小生產借助于合作經濟組織的力量降低交易成本，規避市場風險，保護農民利益。

2、推動當地主導產業的形成與發展

目前，各地農村合作經濟組織都是圍繞著當地資源優勢與產業發展優勢形成和發展起來的，具有明顯的地域特征。這種發展形式使得農村合作經濟組織在組織當地農民利用本地資源發展生產方面更具得天獨厚的優勢，通過外聯市場、內聯農戶，把農戶的產前、產中、產后聯系起來，提供一系列有效的社會化服務，把農戶分散的生產經營結合起來，把當地資源優勢轉化為產業發展優勢，促進了當地特色主導產業的形成、發展、壯大。

3、實現農民資金互助，推動農村金融創新

在現代農業建設中，缺乏資金無疑是困擾農村經濟發展的瓶頸問題。在一般情況下，農村信用社考慮到農民還款能力和信貸成本等問題，對于農民資金需求給予的支持力度小，貸款額度較低，無法滿足農民發展生產的需要。新型的農民資金互助合作模式出現以后，逐漸拓寬了農民獲得生產所需資金的渠道。新的農村合作金融組織的出現，一方面，在一定程度上緩解了農村生產資金短缺的矛盾，活躍了農村金融市場，不僅為農村合作經濟組織的發展提供

穩定的資金來源，同時也為其他合作組織發展提供了可借鑒的成功經驗。另一方面，通過與農信社之間的合作，減少農信社交易成本，化解農信社的經營風險，也促進農信社的金融改革更加貼近農村生產經營。

4、實現農業先進技術推廣普及

各地農村合作組織在當地政府的幫助和組織下，從當地農村合作經濟組織生產經營的需要出發，采取舉辦科技專題講座、舉辦科普大集、舉辦科技培訓班、發放科技資源等多種形式進行科技服務。通過農業合作組織開展的多種多樣的科普活動將分散的農戶和農業科研院所緊密地聯系起來，在一定程度上改變了現有農業科研與農村生產之間聯系的真空，促進了科研成果向農業生產轉化，使農業實用技術在農村中得到普及，改善了農業生產條件，增加了農業的比較收益。

二、推進農村合作經濟組織進一步創新發展的對策

1、要加強農村合作經濟組織的制度和政策建設

健全和完善有關農村合作經濟組織的法律法規、發展政策、改善發展環境是促進其健康發展的先決條件。首先，政府應在總結本地農村各類專業合作經濟組織發展的基礎上，結合國家已經出臺的相關法律法規，盡快出臺適合本地農村合作經濟組織發展的相關政策，放寬注冊條件，降低注冊門檻，規范其產生與發展制度環境。其次，加大政府對農村各類合作經濟組織的財政和信貸支持力度，對經營活動和業務收入實行一定的稅收減免。建議各地政府根據自己的財力水平建立農村合作經濟組織發展基金，對涉及到農業科技推廣、農民教育培訓等活動給予適當的支持。第三，壯大農村合作經濟組織的規模，對涉及到農業產業化、農業科技推廣、農業標準化發展的農村合作經濟組織應納入到政府農業經濟發展目標體系之中，把其作為政府實施農業發展目標的載體，使之不斷發展壯大。

2、堅持因地制宜的原則

農村各種合作經濟組織的產生與發展是與本地資源優勢與產業特色相聯系的，是當地經濟發展在一定階段的產物，是廣大農民群眾出于自身利益的需求而自自愿結合的一種組織方式。因而農村合作經濟組織的活動與當地經濟發展的實際分不開。所以政府要順應這種經濟發展

規律，因勢利導、因地制宜來促進農村合作經濟組織的形成和發展，創造良好的發展環境，減少行政干預。由于農村合作經濟組織還處于發育階段，要采取一邊鼓勵發展，一邊積極規范的發展思路，鼓勵以不同形式、不同層次、不同途徑發展農村經濟合作組織，邊示范、邊帶動，鼓勵更多的農村合作經濟組織出現；積極推進縣級行業協會建設，發揮行業協會對農村經濟合作組織的指導作用，并且隨著相關法規的出臺，最終構建以相關政府部門為歸口管理，以縣級行業協會為指導，以各種農村合作組織為群體的構架，實現農村合作經濟組織的規范發展。

3、加強農村合作經濟組織的建設和管理

對于農村各類合作經濟組織的發展，要以明晰的產權制度建設為核心，加強內部結構、財務管理和運行規范建設，制定切實可行的規章制度與管理規則。首先，制定農村合作經濟組織正常運行相關的資產管理、人事管理、財務管理和教育培訓等管理制度。其次，要加強對農村合作經濟組織財務運行的監督，隨著政策法規的建立和完善，應將其財務監督交由當地審計部門和縣一級行業協會共同負責，重點掌握其經營狀況、債務與債權情況等。第三，調動農村合作經濟組織成員參與管理的積極性，實施民主管理，使農村合作經濟組織的運行處于廣大農民的監督管理之下。

4、以試點先行，加強推廣工作

農村合作經濟組織的發展滿足了農民生產發展的需要，使農民擺脫了與市場分割的狀態。但同時也要看到，農村合作經濟組織在農村還是新生事物，在實踐運行中還在在很多問題，有很多地區對農村合作經濟組織了解認識有限，這就需要政府相關部門的幫助和引導。一方面，可以組織農民參觀學習發達地區或相鄰地區較有成效折農村合作經濟組織成功的經驗，結合本地實際建立適合當地經濟發展的各類合作組織；另一方面，可以利用研討會、培訓班等形式，邀請其他地區農村合作經濟組織的骨干成員做深入實際的報告，宣傳農村合作經濟組織，調動廣大農村合作經濟組織建立和規范內部運行機制和規章制度，做好服務和指導工作，在新建的農村合作經濟組織取得成效以后，總結經驗、樹立典型，從而為當地其他農村合作經濟組織的發展提供可借鑒的做法。

5、確定發展重點，循序漸進

目前，農村合作經濟組織的規模較小，組織形式相對單一，普遍缺乏適應和開拓市場的能力，在市場競爭中生存能力較弱。因而在農村經濟發展中如何發揮農村各類合作經濟組織的作用是各級政府需要深入研究的問題。發揮農村各類合作組織作用應從以下幾方面入手：一是著重發展與農業產業化相聯系的農村專業化合作經濟組織，發揮其中介和載體作用，形成農產品加工企業+專業合作經濟組織+農戶的產業化發展模式。二是大力發展農業科技合作組織，發揮其在農業科技推廣、農業先進技術示范等方面的作用，普及農業技術。三是積極推廣以生產、資金合作為主的集加工、服務、銷售為一體的緊密型專業合作組織，發揮其貼近市場的優勢，帶動農民增收致富。四是加快縣一級專業協會的建設，發揮其在農村合作經濟組織發展中的指導作用

第二篇：融資租賃在現代農業中的作用探討

融資租賃在現代農業中的作用探討

中央財經大學 于曉娟

發布時間:2011-09-0

2融資租賃在農業領域的發展前景

相比20世紀50年代開始的美國融資租賃，我國的融資租賃剛剛走過了30個年頭。隨著我國經濟的高速發展，融資租賃也取得了很大的發展，融資租賃資產規模已由2007年底的200億元，發展至2010年年底的3100億元，連續3年翻倍增長；稅后凈利潤也從2008年的11億元，增至2010年的36億元，年復合增長率達83%。截至2010年底，我國共有租賃公司200多家，資產狀況良好。金融租賃在船舶、航空等領域都有了比較成熟的業務模式，在解決中小企業融資方面融資租賃理論的研究也很充分，實踐方面以江浙一帶為代表也開展的如火如荼。但是在涉農領域融資租賃幾乎是一片空白。

2009年夏季的洪澇災害以及2010年我國北方部分地區的持續干旱，使國家對糧食的生產和安全問題越發重視。為此，中央出臺一號文件，將農業水利建設提上議程，同時也強調了大力發展農村融資租賃。在銀監會組織的“農村和農村融資租賃國際研討會”上，融資租賃在農業中的應用也得到了高度重視。

中國銀行業協會融資租賃專業委員會常務副主任叢林透露，目前國內農業機械化率在49%左右，而未來的發展目標是爭取在2020年提升至65%。目前該行業的市場總量為3300億元，按照世界上該行業的滲透率計算，市場容量將達到1500億元-2500億元。面對未來農機租賃市場，農銀融資租賃有限公司總裁高克勤也表示很有信心。他認為，“三農”融資租賃是一個廣闊的市場，挑戰與機遇并存。我國社會主義新農村建設剛剛進入投資增長期，國家的宏觀調控以及國內外市場變化都會促進農業經濟的發展。隨著新農村建設的不斷推進，融資租賃在農業機械化、清潔能源建設、農村水利、城鎮化建設等領域均有很大的發展空間。

融資租賃服務農業的方式

面對農業租賃市場的巨大潛力，融資租賃公司應該在農業生產、農產品深加工等農業產業鏈及涉農產業的各個方面探索相適應的發展模式，并根據我國農業的特點不斷創新租賃服務產品。

(一)融資租賃服務農業機械化。我國是一個人口大國，人均占有土地面積較小，且絕大多數農戶購置農業機械的資金較少，平均每年每戶投資于農業機械的費用僅百元左右，而且要發揮農業機械的功能與效率，必須保證其一定的作業時間和作業量，這時機械租賃的優勢就能夠顯現出來。對于東北、華北的平原地區，每戶的耕地面積較大，可以發展對單個農產的融資租賃，維護保養都由農戶來做。對于山地的農田，農業機械化效率很難發揮，租賃公司應該改變業務模式，與各村鎮政府建立聯系，對幾個村鎮進行融資租賃合用一臺農業機械設備，以達到農業機械的作業量。另外對于我國的季節性作物，進行跨地區作業，也可以發揮農機的效率。因為任何一臺農業機械不能滿足農產全方位、多層次的需求，農機租賃能有效解決農業機械資源空缺和功能單一等問題，形成資源共享優勢互補的效應。

(二)融資租賃服務農田水利建設。近年不斷出現的災害性天氣，使國家對糧食的生產問題愈發的重視，中央一號文件直指水利建設，各級政府都重視加強水利建設。融資租賃公司在支持水利建設方面要發揮獨特的優勢：對于大型水利建設要發揮銀行金融租賃公司的資金和成本優勢；對于村鎮的小型水利建設要發揮地方性獨立的租賃公司的優勢，這種地方性的租賃公司可以根據當地的特點，提供設備選擇的咨詢、選定、租后服務等一系列的綜合性服務；水利設備廠商租賃公司則可以發揮在特殊水利建設方面的作用，如對于各地地形、降水的特點有針對性地生產水利設備。

(三)融資租賃服務于農產品加工。我國農民的收入主要來源于初級農產品的銷售，而農產品的加工：可以增加農民的收入和解決農村勞動力剩余的問題。農產品加工的主要障礙是加工機械設備的成本太高，這時就需要金融租賃公司來解決農戶資金短缺的問題。金融租賃的分期付款可以解決農戶的初始投資不足，同時金融租賃公司的其他服務如項目分析、現金管理等可以幫助農戶了解市場，抓住市場獲得回報，同時也使分期租金有了保障。另外將大型農產品加工企業的設備經過金融租賃公司轉租給農戶，一方面使大型企業設備更新換代，盤活資金；另一方面使農戶用較少的資金就可以獲得加工設備。

(四)融資租賃引導炒作農產品的游資。回首2010年，“蒜”你狠、“豆”你玩、“蘋”什么??“漲價”成為烙在人們心中最深的印記，這背后民間游資成了眾矢之的。農副產品成為主要的炒作的對象，主要是農副產品價格相對較低且存在需求缺口。這說明我國農產晶在產量、加工、存儲等領域有很大的投資機會。所以控制農產品價格上漲的關鍵不是對囤積居奇的打壓，而是引導民間游資投資農業實體經濟，增加農產品的供應。但由于農產品受市場需求、自然條件、季節變換等影響風險較大，所以游資游離于實體經濟擾亂經濟秩序，而金融租賃公司可以解決這個矛盾。一方面金融租賃公司的分期付款服務可以減少初始投資，降低農副產品投資的風險敞口，金融租賃公司提供的其他相關服務如項目分析，可以降低投資的盲目性，使其緊跟市場需求，現金管理服務可以使其專心于企業的業務領域，較快進入實體經濟；另外一方面，引導部分游資進入到農業金融租賃行業，實現金融和產業的融合，更好地服務于農業實體經濟。

除以上方式之外，金融租賃公司還要根據農業的特點不斷創新服務產品。如融資租賃可以根據每個農業企業的資金實力、產品銷售的季節性、項目現金流等情況，為企業量身定做還款安排。租約可以規定靈活的付款條款，來迎合農產品季節性和供需關系變化引發的價格波動，例如遞增或遞減支付、提前還租等，使承租人能夠根據自己的現金流量狀況來定制付款額。租期可長可短，租金可按月、季度、半年、一年支付。支付的時間可以提前或變換不同的間隔期，使農業的現金流可以充分、合理地匹配。農業租賃的程序手續要有別于工業航空，船舶等領域，在一定風險范圍內要盡量簡化，使得農業企業盡快獲得金融租賃服務。另外針對農戶的個體農業投資較少和投資相似的特點，金融租賃公司應該加強與村鎮政府的合作，開展集體租賃的服務。

發展我國農業融資租賃的建議

(一)改變租賃觀念。由于農村的市場經濟觀念落后，加上社會上對融資租賃的宣傳和理論研究嚴重滯后，人們對融資租賃缺乏了解和認識，“重買輕租”觀念仍很普遍，防范設備風險的意識相對比較薄弱。所以政府和金融租賃公司應該加大與村鎮政府的溝通，宣傳融資租賃的優勢，以及租賃設備的相關優惠政策，卸下農民和農企的思想包袱，使其逐漸接受融資租賃這個新生事物。

(二)增加對農業金融租賃的財政支持。由于農業生產面臨市場競爭、供求關系和自然環境等各種因素

帶來的風險，行業利潤低，如水利設施建設往往周期長、資金需要量大、見效慢，設施建設過程中和建成后還要面臨較大的洪災等自然災害風險，很難滿足金融租賃公司對風險控制和收益水平的要求，所以政府要給予涉農融資租賃項目一定的財政補貼支持，建立涉農租賃基金，對于農業大型項目金融租賃公司可以直接申請政府支持基金。另外政府應該出臺相關政策降低涉農租賃行業準入門檻，拓寬資金來源渠道。

(三)對涉農租賃服務出臺相關的稅收優惠政策。稅收優惠是金融租賃存在的重要基礎之一。金融租賃公司很少涉入農業，除了普遍認為農村融資租賃業務風險大、不易控制之外，更多的是因為其不能享受國家的各項涉農優惠政策。對農業租賃的稅收優惠主要變現在以下兩個方面：一是直接的投資減稅，允許出租人享受所出租的農機和農產品加工設備購置成本一定比例的稅收優惠，出租人可以從應稅的收入中抵免投資的支出，且農戶和農業加工企業也可以從優惠的租金方式中間接得到好處。二是加速折舊，允許企業對租賃設備采用加速折舊法。加速折舊可使出租人通過比通常的直線折舊法獲得較多的實際稅收優惠，從而鼓勵了投資及設備更新，加速農業現代化步伐。

(四)金融支持涉農金融租賃公司，拓寬融資渠道。在農業水利建設和農產品加工等項目上，對租賃公司的資金實力和融資實力提出了非常高的要求，所以應該加大對服務農業金融租賃公司的金融支持：一方面銀行等金融機構應對涉農租賃公司采取積極靈活的信貸政策，如增加對其的貸款，提供帶有政策性的優惠貸款；另一方面積極拓寬融資渠道，允許其發行租賃基金或債券，從資本市場籌集資金，放寬市場準入條件等。

《甘肅金融》2011年第7期

第三篇：農業機械化在現代農業中的支撐作用

農業機械化在現代農業中的支撐作用 加快推進農業機械化,對于建設現代農業和推進新農村建設、全面建設小康社會具有重要的戰略意義。黨的十七大提出了“要加強農業基礎地位,走中國特色農業現代化道路,建立以工促農、以城帶鄉長效機制,形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”的戰略目標。這為當前和今后一個時期加快推進農業機械化,走中國特色農機現代化道路指明了方向。

一、重新認識并定位農業機械化

農業機械化,是指運用先進適用的農業機械裝備農業,改善農業生產經營條件,最大限度地提高勞動生產率、生產技術水平和經濟效益、生態效益,促進農業和農村經濟快速發展。對農業機械化的最初認識,是建立在田間機械作業替代部分人力和畜力作業基礎上的,而這種認識現在依然影響著人們對農業機械化的理解。一提起農業機械化,大多數人本能地認為就是在農業生產過程中的田間機械作業,田間機械作業已成為農業機械化的代名詞。在發展現代農業,建設社會主義新農村的重要時期,應重新審視農業機械化,正確理解農業機械化的科學內涵。就農業機械化的發展規律而言,農業機械化要經歷從選擇性機械化,發展到基本機械化,再發展到全面機械化。從農業機械化的發展過程看,農業機械化的內涵在不斷豐富,外延逐漸擴大并呈開放之勢。

農業機械化發展道路大致經歷了4個階段:一是初始起步階段(1949—1980年)。這一時期是田間機械作業快速發展的時期。隨著農業合作社制度的建立,土地相對集中經營,客觀上為中大型田間作業機械的應用創造了條件,田間作業機械從初期的以手扶拖拉機為主,快速過渡到中后期的以中大型拖拉機為主,中大型田間作業機械開始廣泛應用于農業生產。由于當時工業發展水平低,尤其是農機工業和能源工業發展水平更低,農業機械的品種極為單一,應用范圍狹窄,制約了農業機械化的發展。二是體制轉換階段(1981—1995年)。農村實行家庭聯產承包責任制后,細碎化的土地承包經營限制了中大型田間機械的應用,中大型田間機械作業迅速弱化,農業機械化的發展出現了暫時的低谷。同時,農民逐漸成為投資經營農業機械的主體,農機工業有了一定發展,適應分散經營的小型農機具、農用運輸車應運而生,農業機械的應用領域開始擴大,農業機械化得到了進一步發展。三是市場引導階段(1996—2003年)。市場經濟體制的確立,推動了農用

工業的快速發展,鄉鎮企業迅速崛起,農業機械的制造和使用更具靈活性、廣泛性和適應性,涵蓋了農業生產的各個領域,農機產業初步形成,農業機械的經營主體呈現多元化,農機社會化服務體系初步建立,農業機械化真正進入了快速發展的時期。四是依法促進階段(2004年至今)。《農業機械化促進法》的頒布實施,農機具購置補貼政策開始啟動付諸實施,規模逐年擴大;支持農用工業發展,加快推進農業機械化的政策法律已經出臺并全面貫徹落實,農機工業和農業機械化開始走上現代化發展道路。因此,應順應科技發展潮流,著眼于建設現代農業,適應農業精準化、設施化、規模化、產業化發展的要求,加快開發多功能、智能化、經濟型農業裝備設施,重點在設計制造、田間作業、設施栽培、健康養殖、精深加工、儲運保鮮等環節取得新進展,為加快轉變農業發展方式,推進農業科技進步和創新,加強農業物質技術裝備,健全現代農業產業體系,提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率,增強農業抗風險能力、國際競爭能力、可持續發展能力發揮支撐作用。

二、加快推進農業機械化的制約因素

解放以來,特別是改革開放30多年來,農業機械化適應農村經濟體制的深刻變化,在改革中前進,在創新中發展,農機裝備水平、作業水平、科技水平、安全水平、服務水平得到全面提高,取得了巨大成就。但與發展現代農業,建設社會主義新農村的要求還有很大差距,加快推進農業機械化的制約因素依然存在。

1、家庭聯產承包經營與農業機械大規模生產之間存在矛盾,制約了農業機械化的發展。家庭聯產承包責任制的建立,客觀上形成了一家一戶分散的經營模式,“細碎化”的小規模土地不利于田間機械作業,尤其是限制了大型農業機械的使用。近年來,盡管加快了小型、微型農業機械的研發、設計、制造和推廣速度,但分散經營的農戶不可能家家購買,購買了農業機械的農戶,作業時間相當有限,農機具大部分時間在閑置,導致農業機械的的普及率難以提高;盡管通過農村土地流轉推動農業的適度規模經營快速發展,在一定程度上緩解了家庭聯產承包經營與農業機械大規模生產之間的矛盾,但土地適度規模經營的發展遠遠落后于農業機械化的發展要求,制約了農業機械化的進一步發展。

2、勞動力素質低與農業機械操作要求高之間存在矛盾,制約了農業機械化的發展。隨著勞務經濟的發展,農村勞動力大量轉移,精壯勞動力都進入大中城市務

工或從事二、三產業,留在農村進行農業生產的多為老年人和婦女,文化水平不高,缺乏必要的專業技能,出現了農業機械無人操作的現象,制約了農業機械化的進一步發展。

3、科技創新動力不足與農業機械應用領域的拓展之間存在矛盾,制約了農業機械化的發展。從制造方面看,科研創新能力比較滯后,生產能力仍然不強,農業機械與農藝措施依然存在難以銜接的問題。從裝備方面看,高性能、大功率的田間作業動力機械和配套機具發展較快,但農機裝備結構依然不盡合理。從作業方面看,耕整機械、播種機械、收割機械等田間作業機械和運輸機械發展較快,畜牧業、漁業、林果業、農產品加工業和設施農業等領域的機械化水平較低,制約了農業機械化的進一步發展。

4、社會化服務體系不健全與多元化的農業機械化服務需求之間存在矛盾,制約了農業機械化的發展。國家級農機服務體系不健全,服務能力有限,農機大戶、農機專業合作社等新型農機服務組織發展緩慢,服務范圍不廣,農機銷售、作業、維修三大市場仍不健全,制約了農業機械化的進一步發展。

三、農業機械化是發展現代農業的重要支撐

黨的十七屆三中全會明確指出,要加強農業物質技術裝備,不斷促進勞動過程機械化。隨著各項強農惠農政策的進一步落實,農村金融信貸扶持政策進一步完善,土地規模化經營進一步推進,尤其是農機具購置補貼的大幅度增加,農民對農機具購置和農機化作業的需求越來越強,將為農業機械化的加快發展增添新的動力。

1、農業機械化改善了農業設施裝備條件

農業機械是農業設施裝備的基本組成部分,是建設現代農業的重要物質基礎。現代農業是從農業機械推廣應用的基礎上發展起來的,農業機械化是農業現代化的重要標志,就是從這個意義上講的。農業設施裝備,從狹義上講就是農業機械裝備,從廣義上講,涵蓋了農業機械裝備制造、農業機械的推廣使用、配套設施建設和農機社會化服務體系建設等各個方面。農業機械已廣泛應用于農業生產的各個環節和各個領域,不僅在加快推進糧食作物生產全程機械化,還積極發展經濟作物生產機械化,進一步提高畜牧業、漁業、林果業、設施農業、農產品加工業機械化水平;不僅大力推動農作物耕種收環節機械化,還推動種子處理、灌溉、植保、烘干、貯藏等各個生產環節的機械化,全面提高農業的產前、產中、產后等各領域機械化水平。農業機械化的快速發展已成為提升現代農業設施裝備水平的推動力,促進了農業集約生產、安全生產和可持續發展。

2、農業機械化推動了農業科技成果的轉化應用

農業科技成果轉化難和科技創新動力不足的主要原因在于科技體制創新滯后,農業內部缺乏科技進步的動力和源泉,缺乏有活力的科技創新主體。農業機械化是農業科技推廣的有效載體,健全農機化技術推廣機制,加快農業機械化科技創新,促進農機化科技進步,實現農藝與農機緊密的結合,是推動農業科技成果轉化應用的有效途徑。現代農業是技術密集型產業,從這個意義上說,農業科技化是農業現代化的又一重要標志。堅持基礎理論研究和產品應用開發相結合,適應農業精準化、設施化、規模化、產業化發展的要求,加快開發多功能、智能化、經濟型農業裝備設施,集中力量開發一批具有自主知識產權的核心技術和新型農機產品。加快建立以企業為主體,以市場為導向,科研、制造、教學、推廣等單位緊密銜接的農機科技創新體系,探索完善多方協作、良性互動、共同發展的農機化科技創新機制。積極探索農機化技術推廣方式創新,加快科研成果轉化為現實生產力。農業機械化已成為農業科技成果轉化與創新的主體,通過引進推廣農業機械化技術,提高現代農業的生產技術、生產手段、生產管理和生產組織水平。

3、農業機械化促進了農業發展方式的快速轉變

發展現代農業,必須注重開發農業的多種功能,向農業的廣度和深度進軍,促進農業結構不斷優化升級。設施農業的快速發展,打破了農業生產的季節和空間限制,使得在任何地方進行農業生產成為可能,尤其在發展特色優勢農業產業和開發特色優勢農產品方面發揮了不可估量的作用,可以說,農業設施化是農業現代化的第3個重要標志。設施農業推動了農業工業化的發展,對農業機械化提出了更高的要求。設施農業的發展客觀上為農業工廠化生產、智能化控制、機械化操作創造了條件,奠定了基礎,成為廣泛應用農業機械裝備的重要平臺,各種現代化的農業機械裝備大量集成應用于設施農業。現代農業又是一體化產業,農業關聯產業通過產業化經營的利益紐帶連接為一個整體,不斷將新技術、新方法,以及工商資本注入農業,擴大農業生產經營規模,將農業帶入現代化發展的軌道。因此,農業產業化是農業現代化的第4個重要標志。加快推進農業機械化的首要任務就

是實現農機產業化。通過農機產業化經營,鼓勵農機服務組織承包經營閑置和流轉土地,為農戶、種養大戶、農業企業提供代耕代種代收等系列化農機作業服務,促進農業發展方式的轉變。

4、農業機械化為培養新型農民搭建了重要平臺

發展現代農業,最終要靠有文化、懂技術、會經營的新型農民。隨著農業機械化的快速發展、農機裝備的快速增長,相當一部分新機手缺乏基本知識和操作技能的系統培訓,科技人員、管理人員的知識結構、綜合素質亟待豐富和提高。充分利用現有的農機化教育資源,結合各類培訓項目,加大對農民機手的教育和培訓;依托重大科研項目、重點學科、科研基地,加強農機化科技創新團隊建設,培育農機化科研領軍人才;堅持在實踐中鍛煉人才,不斷更新知識結構,努力建設一支理論功底扎實、結構合理、業務精通、技能嫻熟、素質全面、充滿活力、開拓創新的農機化技術推廣和管理人才隊伍。

5、農業機械化推動了農機社會服務體系建設

農機社會服務體系建設是農業社會化服務體系建設的重要組成部分,在發展現代農業,建設社會主義新農村中發揮著越來越重要的作用。按照完善縣一級、加強鄉一級、充實村一級的要求,建立完善國家級農機社會化服務體系,充分發揮國家級農機社會化服務體系的主體作用,進一步提高農機技術推廣、質量監督、安全監理和信息服務的能力和水平;堅持“扶持、引導、規范、服務”的方針,加快農機服務組織發展。鼓勵支持農業生產經營者通過機械、土地、資本、技術等生產要素聯合,創辦多種所有制形式的農機專業合作社、農機作業公司等新型農機服務組織,不斷提高服務能力,擴大服務規模,提升服務質量與效益,使之成為引領農機手開展農機作業服務的現代農業經營組織,全面提高農民組織化、農業現代化水平。

第四篇：工商局培育農村經濟合作組織經驗材料

文章標題：工商局培育農村經濟合作組織經驗材料

今年的中央經濟工作會議指出：必須堅持把解決好三農問題作為全黨工作的重中之重，任何時候都不能放松。在農村經濟發展中，合作組織發揮著極其重要的作用。按照中央經濟工作會議精神，促進農村經濟合作組織發展，全面繁榮農村經濟，增加農民收入，是當前必須抓緊抓好的一項工作。

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**區是一個農業大區，全區18個鄉鎮，27萬人口中90是農民。**工商分局認真貫徹中央一號文件精神，立足職能、解放思想、大膽實踐、服務“三農”，著重從幫助農民進入市場入手，發展農村經濟合作組織，做出有益的探索和嘗試。在促進農村產業結構調整，推動農業生產的發展，搞活農副產品流通，幫助農民致富起到了積極作用。

一、農村經濟合作組織現狀和特點

目前**區農村經濟合作組織量少，規模小，一家一戶的小農生產方式仍然是主要的農業生產模式，農村具有合法主體資格的種植養殖戶、個體工商戶和其他經濟組織，總體上呈現少、小、散、弱的特征。由于農村經濟組織的產生是在社會主義市場經濟不斷完善下而逐步發展的，呈現多樣化。從組織類別上有個體工商戶、經紀人、個人獨資企業、合伙企業、有限公司、合作社、行業協會等；在經營模式上有個人、合伙、聯營、合作經營、中介服務等。

從以上兩個方面的現狀和特點看，現有農村經濟組織的市場競爭能力和抵御風險的能力還不強，這就需要我們加以引導，使他們自發的組織起來，建立和形成一批具有市場競爭力，具有抵御市場風險能力的農村合作經濟組織，逐步形成農村產業化經營的龍頭，帶領農民闖市場。

二、發揮工商職能作用，促進農村經濟合作組織快速發展

作為市場主體準入管理部門，工商部門在促進農村經濟組織的發展中大有作為。

（一）給予政策上的支持，促進農村合作經濟組織的發展

我們主要采取三項措施。

1、放寬條件，降低門檻，為農村經濟組織提供政策支持。

２、簡化登記手續，方便準入。

３、簡化程序、減少環節、授權核準、提高效率，為企業提供方便快捷的登記服務。

（二）扶持種植、養殖業，發展執照農民

近年來**區在農村產業結構調整中，一批又一批種養戶、專業戶如雨后春筍般在鄉村蓬勃發展起來，山區的茶葉、牛羊，圩區的苗木花卉、水產品，施集的草坪、板栗，沙河的草莓、鮮食玉米，業已成為**區農村一批新的市場主體，并帶動了周圍大批農民加入了種養業的行列，但由于**區經濟總量不大，結構不夠合理，農業和農村基礎設施薄弱，農業市場化、組織化程度較低，優質高效農業所占比重不高，政府職能機構不完善，服務不到位等不利因素限制了農村經濟特別是種養戶、專業戶的擴大和發展。因此要大力發展農村市場，就必須大力發展“執照農民”，培育農村新型市場主體，就成為促進農村經濟發展的必然趨勢。這就要求工商部門要根據農業和農村經濟結構調整、農業產業化經營的要求，充分發揮登記注冊職能，積極引導、支持農村發展“執照農民”，提高農民市場主體意識和農村經濟市場化程度。一是對農村具有一定規模的種養專業大戶、能工巧匠以及各類為農服務的中介服務組織和經紀人符合登記條件的，要做好注冊登記工作，使他們真正成為農村的市場主體。二是引導“執照農民”向農產品加工業、種養業以及為農業生產服務的行業拓展。三是引導“執照農民”單獨或聯合建立加工、銷售一體化的農村產業化經營組織。

“執照農民”是農村農業繼第一次大包干改革后出現的又一新生事物，它從法律上賦予農民以平等的主體資格進入市場，對保護農民的合法權益，促進農村經濟朝產業化方向發展，促進社會主義新農村建設具有重要作用。據統計，我區“執照農民”人均收入平均高出普通農民的兩倍以上。近年來在**工商分局的大力扶持下，**區執照農民的數量和質量都有了新的發展，截止2006年5月底，全區共有執照農民200多戶，成為農村經濟發展，特別是種植和養殖業發展的生力軍，越來越多的農戶從傳統的常規種植業向新型的高效農業經濟邁進，“一村一品、一鄉一業”的發展格局正在逐步形成，逐步建立了以腰鋪鎮蔬菜，汪郢鄉的水產品，施集的茶葉、貢菊，烏衣、黃圩、花山的苗木花卉，沙河的盆景，皇甫的板栗，大柳的花生等為特色的農產品基地，有效地促進了農村產業結構的調整。

（三）發展農村專業合作社，創新農村經濟組織

由于農戶經營不完全具備市場主體的要求，存在著單家獨戶解決不了或解決不好的問題，聯合起來，自我服

務，自我保護成為農戶最基本最迫切的愿望，專業合作社就是解決這個問題最好載體之一。農村專業合作社是農民按照“自愿、平等、互利”原則創辦的一種新型農村經濟組織，以產品為依托、服務為宗旨、企業為龍頭、市場為紐帶、增收為目的，深受農民的喜愛。分局因勢利導，大力扶持農村專業合作社的發展。

2005年8月12號，**工商分局，為腰

卜鎮蔬菜種植大戶農民宇樂兵等人頒發了一份企業名稱為“滁州市**區綠園蔬菜經濟合作社”的合伙企業營業執照，這是**區第一家農村合作經濟組織，當時吸收39戶農民入社，形成規模優勢，并采取統一供種，統一供肥，統一用藥，統一技術指導，統一收購，統一銷售等六統一的訂單農業模式。組織標準化生產，產出的無公害產品很受消費者歡迎。05年他們發展優良新品種的超甜玉米400多畝，產品打入南京蘇果、華聯兩大超市，每月供貨1500公斤-2000公斤，先后供貨8萬多公斤，賣價比地攤市場平均每斤高出0.3元以上,一季就增收4萬多元。合作社還種植多種蔬菜,并申請了“美中之玉”、“爾兵”農產品注冊商標，為發展品牌打下基礎，并獲得國家10萬元財政扶持資金，改善了生產條件。合作社成立五個月，社員戶均增收2000多元，成為當地一個農民聯手闖市場的成功典型。在典型推動下，**區的專業合作社正在蓬勃興起，2006年上半年**區又成立了施集茶葉合作社、**禾盛優質稻米合作社，沙河紫玉米合作社、張卜郢白薯種植合作社等八家合作社，而且還成立了一家以合作社為依托的行業協會，滁州市**區農村經濟合作社行業協會。

（四）培育農村行業協會，幫助農民提高產品競爭力，促進農村經濟發展

目前，大部分農戶是各自為戰，銷售渠道單一，好的農產品往往賣不上好價錢。

**區烏衣、黃圩等鄉鎮是花卉苗木的集中產區，近年來，在部分種植大戶帶動下，全區苗木花卉發展到2532戶、1.5萬畝，年產各類苗木幾百萬株的規模。但由于農戶市場信息不靈，生產能力強，銷售能力卻很弱。市場行情波動時，外地來一個客商，眾多農戶一涌而上，競相降價推銷，形成惡性競爭。2004年春季苗木銷售旺季，由于惡性競爭，苗木銷售的價格相當于成本，無利可賺。

面對市場混亂的現象，農民著急，政府著急。在此情況下分局經過認真調查研究，認為要想改善這種局面，必須成立行業協會，由協會組織統一協商訂價，穩定市場價格。為此，在**分局的規范引導和組織下，苗農于2004年10月，經向民政部門申請成立了**區苗木花卉行業協會，苗木集中產區的烏衣工商所騰出一間辦公室供協會開展活動。分局還通過協會引導苗農開展行業自律，舉辦培訓班，不僅交流苗木生產技術，而且上市場經濟課，幫助對訂單合同進行審查把關。協會還定期發布苗木花卉的價格、需求等方面信息。一些苗木生產大戶正積極籌建苗木交易市場，從而有力地規范了市場交易秩序，變混亂的惡性競爭為規范有序地聯手進入市場，苗農的合法權益得到了有效保護，收益日趨提高。

行業協會的成立，為參加協會的會員提供諸多服務：一是搜集市場信息，為會員單位提供市場、法律、國家政策和專業性的咨詢服務。信息包括技術信息、經營信息、市場信息等等。通過相關信息全面、系統地搜集、整理，用信息去指導和引導農民種什么、養什么、加工什么，減少農民的盲目性，把農民承擔的風險降到最低線，增強農民學科學、用科學的主動性和積極性。二是開發新產品和推廣新技術。把農村中的許多土專家和技術能人組織起來，吸收他們入會，他們在農村、農業各個領域起著模范帶頭作用。三是開展行業人才培訓活動。一方面為農村、為農民引進技術、管理和經營人才，另一方面大力開展人才培訓，重點加強農業產業化管理人才、營銷人才的培訓，更新觀念、豐富知識、提高素質、增強能力，推動農民增加收益。四是協助農民開展商務活動。農村行業協會利用自身聯系廣的優勢，通過舉辦農產品展銷會、洽談會等多種方式，引導農民走向市場。

在**工商分局的扶持下，**區成立了蔬菜協會、草坪協會、茶葉協會等等。這些協會的成立，對促進農村產業結構的調整，推動農業生產的發展，幫助農民脫貧致富起到了積極作用。

（五）發展農村經紀人，搞活農村商品流通。

農村經紀人是一部分農民從農村種植業、養殖業中分離出來，專門從事為農業生產的產前、產中、產后提供中介服務的組織或個人。他們外連市場和龍頭企業，內接農戶，并通過簽訂合同訂單的形式，讓千家萬戶按市場需求生產，這樣通過農村經紀人在農戶與市場間鋪路搭橋，穿針引線的中介作用，把千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場連接起來，從而把農戶引入市場，帶領農民自覺地有目的地調整結構，有計劃地組織生產，達到“調整有路，心中有數，產后無憂，實現增收”的目的。發展規范農村經紀人是推動農業發展、繁榮農村市場、增加農民收入的重要途徑。農村經紀人發揮了農業結構調整的指導員，開拓市場的信息員，農村產品的推銷員，連接市場的中介服務員的作用。他們活躍在城鄉市場、從事商品流通、信息傳遞的農村經紀人隊伍架起了農民與市場間的橋梁，是解決農民調整難、買賣難的有效途徑。**工商分局結合**區特色，積極培育發展農村經紀人隊伍。一是積極引導，促進農村勞動力轉移，讓更多的農村剩余勞動力投身于農村經紀人隊伍，發展各種類型的為農服務的中介服務組織；二是有針對性地開展農村專業經紀人培訓，提高農村經紀人的綜合素質；三是鼓勵城市下崗職工從事農村經紀人活動；四是幫扶有條件的農村經紀人大戶發起成立農村經紀人分會（協會），壯大農村經紀人隊伍，促進其健康發展。五是扶持引導發展重點農副產品專業流通中介組織，鼓勵發展農產品拍賣、網上交易等方式，擴大交易渠道，引導農村的各類企業發展電子商務、物流配送等現代流通方式，促進搞活動農產品流通。六是大力扶持農村專業中介組織開展信息、技術、培訓、市場營銷等服務。七是充分利用電視、電臺、報紙等渠道，將農村經紀人的作用、法律地位、農村經紀人的注冊條件和程序等宣傳到鄉村，樹立守法、守信農村經紀人典型，擴大農村經紀人的影響。八是實施農村經紀人的信用分類監督管理制度，嚴厲打擊無照經營的“地下”農村經紀人，加大對農村經紀人利用虛假信息坑害農民利益的違法違規行為的查處力度。

**區施集鄉明章村是草坪種植專業村，但在發展的過程中，也曾出現種植容易銷售難，想買個好價錢更是難，一度出現農民廢草坪種莊稼的現象。施集草坪經紀人張克滿長期從事草坪、花卉苗木的生產經營，他在南京成立了自己的公司，并在施集鄉明張村建立了上百畝的優良草坪基地，促進了當地草坪產業的發展。

三、發展農村經濟合作組織的幾點思考

當前，農村經濟合作組織的發展存在著以下問題：其一，農村經濟組織發展狀態不好。其二，發展不平衡。其三，組織創建的依賴性強。其四，利益連接存在松散性。其五，資金來源存在約束性。其六，法律制度存在滯后性。

在農村經濟合作組織的發展中，應采取以下對策：

1、堅持走多元化發展、分類指導的道路。

隨著農業專業化、社會化程度的不斷提高，各具特色的地區專業化日趨明顯，而不同的產業對組織的要求各不相同。在發展農村合作組織時，應堅持多樣性原則，防止片面性，充分尊重農民的首創精神，讓農民自由地發展，不要盲目地推行什么模式，堅持先發展后規范、邊發展邊規范的方針。在組織形式上可以組建專業合作社、專業技術協會等。同時，制定相關的法律法規，興辦各種農村合作組織。把分散的各種農村合作組織，以社區或區域為單位組成聯合社，逐步形成自下而上的組織體系，這樣既便于更好地管理、協調、指導各種農民組織的工作，又可以壯大實力，提高抗御風險的能力。

2、深化體制改革，加強金融合作。

傳統的農村社區合作組織、信用合作社、供銷合作社等三大農民組織，既是我國農民合作組織的重要資源，也是發展新型合作組織的重要依托，但由于受傳統體制的影響，這些組織存在著巨大的資源浪費，而農民自發形成的各種新型組織，卻能較好地規范農村私人信貸，引導和促進農民自我信用組織的發展。

3、堅持農民自愿，避免行政干預。

農民合作組織必須堅持“民辦、民管、民受益”的原則。從長遠看，政府的主要職責在于管理社會公共事務，引導經濟發展方向，協調各個群體的利益關系，許多具體事務政府管不了、管不好，也不該管，發展合作組織的職能，應逐步交由農民組織來承擔，這是必然的趨勢。政府應從鼓勵、支持、引導、協調等方面發揮在合作組織制度創新中的特殊作用。一是各級稅務部門應對合作社實行稅收優惠；二是要開通農產品運輸“綠色通道”，降低流通成本；三要在用地方面給予優惠；四是開展對合作社授信的探索，改善對合作社的信貸服務；五要加大財政支持力度，建立農業風險基金，重點扶持合作社；六是保險公司要擴大對農業風險承保的探索與試驗，要開辟新的險種，增加對農業市場風險，自然災害風險，病、蟲、藥害等風險的承保；七要加大對合作社的技術支持力度，鼓勵現職農技人員受聘于合作社或離崗參加合作社；八要鼓勵和支持合作社推進農業標準化生產，發展無公害農產品生產；九要加強管理，確定一個主管部門，給合作社一條向政府反映呼聲的渠道，這個主管部門應該是農業行政主管部門，扶持一個產業的關鍵在于扶持支撐這個產業的組織體系。

4、加強行業管理，實行規范化運作，大力增強經濟實力。

合作社要結合自身的特點，建立和完善各項規章制度。一要建立完善規范的合作社章程；二要建立健全規范的財務、會計制度；三要建立以為單位的分配制度；四要實行審計制度；五是合作社要盡量減少機構和專職人員，降低成本費用；六要采取有力措施，加強對農民的教育和引導，切實提高農民的法制意識；七是合作社之間可根據自愿和實際需要，通過聯合組建專業合作聯社；八要大力增強合作社的經濟實力，目前有一些行之有效的做法，如生產無公害食品，并打出標識，樹立品牌，農產品分級包裝、貯運、銷售，通過經營活動健全機制和積累財力，有條件的以興辦小型加工和流通實體等手段，逐步提升經濟實力，從而增強其市場競爭力。

5、農民專業合作社的運行機制必須市場化。

市場化合作的核心是利益共享，風險共擔，所以首先就必須有一個好的經濟利益的結合體去運作，不然質量和銷售就沒有了依托；其次，有市場需要才有質量提高，市場流通銜接不上，質量再高也只是科研基地而已，不是農民的主戰場；再次，農產品質量的提高，是農產品競爭力增強的主要因素，但提高質量必須付出成本，成本的付出要考慮收益，如果銷售環節不能保證，即商品的價值難以實現，農民是不愿意付出的。

從總體上看，目前的農村合作組織大多是外部力量干預和滲透的結果，由于和農民的根本利益不一致，導致合作組織發展的遲緩、短暫，甚至使農民的利益受到損害。要想從根本上解決農民經濟發展的問題，保護農民的權益，提高農民的收入，就必須建立起真正屬于農民自己的合作組織。只有這種真正意義上的、自發的農民合作組織，才能構成農村經濟發展的組織依托。

《工商局培育農村經濟合作組織經驗材料》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀工商局培育農村經濟合作組織經驗材料。

第五篇：××縣農村經濟合作組織的現狀

××縣農村經濟合作組織的現狀、問題及對策

農村合作經濟組織是以農民為主體，在自愿、民主的基礎上建立的一種自我管理，自我服務，自我受益的自動服務性合作經濟組織。加快發展農村合作經濟組織，既可以實現生產要素優化組合，提高農產品競爭力，又可以擴大農業生產規模，加快農業結構調整，帶動農民增加收入，促進農村經濟健康發展。近年來，余慶縣積極推動農村經營體制創新，提高農民進入市場的組織化程度，走出了一條以壯大農村經濟合作組織推進農業農村跨越發展的新路子。

一、基本情況

截止目前，全縣已有不同類型、不同規模、不同組織形式的農村合作經濟組織48個，擁有資產820萬元，會員2232人，經營范圍覆蓋全縣6.9萬農民，受益人數占到全縣總人口的24.6%。經營內容涉及畜牧、果蔬、糧食、茶葉等傳統產業和特色產業，分布在全縣10個鄉鎮31個村，有15個協會實現了跨村乃至跨鄉、跨縣經營，其中規模較大、運轉較好的有龍家鎮生豬養殖營銷協會、龍溪鎮蘋果桃營銷協會和白泥鎮果蔬協會。2006年協會向地方各級財稅部門繳納各種稅費超過了500萬元，協會會員人均純收入達3800元，高出全縣人均純收入900元，有效推動了農村經濟的快速健康發展。

二、取得成效

1、促進了農業產業調整。農村合作經濟組織加強了農戶、基地、企業、市場之間的利益連接，促進了全縣畜牧、果蔬、烤煙、苦丁茶、中藥材等產業的快速健康發展，加快了農業產業結構的調整。協會與余慶縣大涼山米業有限責任公司、余慶小葉苦丁茶業有限責任公司、貴州黔龍藥業有限公司等企業通過“公司＋協會＋基地”的運作模式，合理調整了農業產業布局，加速了農業產業的規模化發展，2006年，全縣建成中藥材基地1萬畝、優質稻生產基地 12萬畝、苦丁茶基地3.7萬畝、無公害蔬菜基地 5萬畝、水果生產基地2萬畝、優質烤煙生產基地7.5萬畝、畜牧養殖小區93個，形成了規模化、區域化、科技化的農業生產格局，盤活了有限的土地資源，提高了土地使用效益。

2、加速了農業技術推廣。為生產優質高效的農產品，協會把推廣先進實用技術作為服務的主要內容，組織會員經常性的學習培訓，并及時向會員提供經營銷售的相關信息，提高群眾的市場化意識，增強農戶應對市場變化的能力。同時，充分發揮協會內科技示范戶、致富能手的作用，利用他們在群眾中的影響力進行示范帶動，加快農業種養殖適用技術的推廣和普及。龍溪蘋果桃營銷協會和龍家生豬養殖營銷協會通過學習培訓和示范帶動成功引進了經濟效益好、適合本地種養的蘋果桃等特色水果和三元雜交豬等優質豬種，打破了傳統的種養殖模式，提高了種養殖業的科技含量，2006年全縣依靠科技推廣增加農業產值累計達6000余萬元，科技對農村經濟的發展帶動作用日益增強。

3、提高了農民組織化程度。由協會指導生產統一銷售，改變了農村一家一戶的小生產

經營方式，促進了農村小規模生產銷售向組織化、規模化方向發展。協會組織會員采取訂單種養的運作方式，生產出的產品批量大、質量高，形成了規模優勢，拓寬了銷售渠道，提高了市場占有率，降低了交易成本，保證了協會會員的利益。如龍家生豬養殖營銷協會的“六包”（包防疫、包治療、包死亡賠償、包技術培訓、包提供飼料、包生豬銷售）運作模式就幫助訂單農戶降低了養殖風險，有效解決了農戶的銷售問題，2006年，該協會發展會員125人，發展訂單生豬2000頭，出欄1870頭，加入協會的養殖戶戶均增收1500元，創利55萬元。

4、增強了農民市場意識。協會通過組織會員參與協會的管理，增強會員的互利合作意識；不斷完善訂單收購合同，提高會員的自我保護能力；加強對會員市場經濟知識的培訓，提高會員分析市場、利用市場、開拓市場的能力，不斷拓寬農產品市場銷售渠道。花山萬里富民農產品合作社成立以來，通過民主管理，風險共擔，按股分配的運作方式，實現銷售收入170多萬元，利潤40余萬元，實現了農民與合作社的雙贏；縣糧貿公司實行“公司＋科技＋基地＋農戶”的經營模式，為農戶提供優質稻種、給與技術指導、與農戶簽訂收購合同，提高了種植科技含量，激發了農民種糧積極性，2006年，發展訂單面積2.5萬畝，簽訂合同6000余份，產值達2000萬元，獲純利潤121萬元。

三、存在問題

1、認識存在偏差。一方面是部分領導和基層干部對合作經濟組織的重要性、必要性缺乏足夠的認識，沒有充分認識到合作經濟組織在農業增效、農民增收、調整農業產業結構中的重要性，大多數鄉鎮、組織實施的具體部門都停留在搞一些軟件資料應付上級檢查上，沒有積極支持、指導農村合作經濟組織的創立和發展；另一方面是由于農村合作經濟組織幫助農民致富增收的典型事例不多，農民加入協會產生的效益不很明顯，甚至存在農民虧本的現象，在2006年全縣的48個合作經濟組織中，會員真正得到收益的僅有龍家鎮生豬養殖營銷協會、白泥果蔬協會等少數的幾個協會，同時農民受到農村小商販長期坑害、欺詐等行為影響，導致農民對合作經濟組織的不信任，抑制了農民參與的積極性。

2、環境尚不適應。我縣農村合作經濟組織總體情況是，發展時間較短，2004年才有協會在民政部門登記，與起步早的地方相差10余年；發展速度緩慢，截止2006年，已在民政部門登記注冊的只有48個；規模普遍偏小，會員大都在100人以下；帶動輻射范圍不廣，多數協會經營范圍僅局限于一個村。并且這些農村合作經濟組織的設立、運行都沒有法律可依，法人界定不明確，從而導致了沒有可供操作的具體措施和資金扶持政策，并且管理也混亂，農辦、民政、工商、科協等部門都在參與管理，但主管部門沒有明確，職責不清、協調不夠，存在著各個部門都管、實際上每個部門都不管的現象。

3、機制不夠健全。我縣大多數組織沒有規范的章程，例如松煙鎮大松下寨辣椒營銷協會、敖溪鎮紅糧協會、花山鄉回龍“苦丁茶營銷協會”等18個協會都沒有組織機構和章程，這些協會與會員簽訂合同的不多，并且協會組織機構松散、產銷銜接不夠緊密、操作運行的隨意性很大，市場行情好時會員能得到點實惠，一旦市場行情發生變化，會員的利益無法得到保障。

4、缺乏能人牽頭。從全縣已建立的合作經濟組織來看，80％以上都不是由農村能人牽頭創辦，而是相應的部門牽頭成立，比如辣椒協會由產業辦牽頭、養殖協會由畜牧站牽頭、訂單農作物有農技站牽頭等，沒有遵循“民辦、民管、民受益”的原則，不能有效發揮合作經濟組織的重要作用。一方面是農村中還缺乏這種懂技術、會經營、善管理、能凝集和帶領農民闖市場的帶頭人，目前全縣各類農村能人僅占全縣農民總人口的7.6％，遠遠不能滿足農村經濟發展的需要；另一方面是能人不愿意領辦合作經濟組織，擔心其它農戶通過協會的指導和帶動得以迅速發展，從而影響自身的經濟利益。

5、農民整體素質偏低。全縣初中及以下文化程度的有151740人，占全縣16.1萬農村勞動力中的94.2％，由于農民整體文化素質的偏低，導致農民的市場經濟意識、聯合合作意識、誠信意識及法律意識還遠不適應市場經濟發展的需要。農民無法認識到自發聯合起來進行規模化生產經營、自我組織起來維護自身的合法權益的重要性，這在客觀上限制了農村經濟合作組織的發展，限制了農民組織化程度的提高。

四、對策措施

1、統一思想，提高領導服務意識。一是要解決認識問題，各鄉鎮、部門要徹底摒棄應付上級檢查的錯誤思想，僅僅搞些文字資料方面的表面工作，要充分意識到發展農村合作經濟組織對加快農業產業結構調整、增強農產品市場競爭力的重要意義和作用，始終把發展農村合作經濟組織作為幫助農民改變小農經濟意識、提高農產品市場競爭力、調整農村種養殖模式的重要載體，充分發揮合作經濟組織在農民與市場之間的橋梁紐帶作用；二是各級部門在指導發展上，必須堅持“有所為、有所不為”，要對合作經濟組織的發展方向進行規范性的引導，但不干預合作經濟組織的內部事務性管理，真正把工作重點放在更多地運用經濟手段和優惠政策為合作經濟組織服務上，同時加大對農村不法商販的打擊力度，營造良好的農村經營環境，培養壯大合作經濟組織抗風險的能力和提高誠信度，用實實在在的典型事例激發農民加入經濟合作組織的積極性，壯大合作經濟組織的規模，促進合作經濟組織的健康有序發展。

2、優化環境，營造良好發展氛圍。一是強化宣傳。通過各級媒體和協會自身經常舉辦咨詢活動、培訓會等向農民多層次、廣視角推介農村經濟合作組織的意義及內涵，宣傳協會中的成功典范，擴大合作組織影響力；二是理順關系。明確縣農業辦公室是農村合作經濟組織的主管部門，科協主要協助主管部門統一對協會的組織建設進行宏觀指導，工商、民政部門要明確登記辦法，完善有關手續和程序。政府有關職能部門應相互協調，克服推諉、扯皮等現象，真正形成合力，著力營造有利于農村合作經濟組織快速健康發展的良好環境；三是優化政策。進一步制定傾斜政策，組織民政、工商、國土、信用社等部門在協會領照辦證、場地征用、信貸等方面給予扶持，組織相關農口部門，在信息、項目、技術等方面給予支持，為協會的發展提供寬松的政策環境和技術保障；四是樹立典型。對實力強、前景好的合作經濟組織進行有針對性的重點扶持，例如龍家生豬養殖營銷協會、白泥果蔬協會等，充分發揮重點協會的輻射影響力和示范帶動作用。

3、規范機制，擴大協會輻射范圍。一是規范組織。結合實情，逐步引導合作組織由小變大、由松散變緊密，針對登記管理混亂問題，依據相關法律，劃清權屬，監督合作組織及時注冊，建立完善的合作組織體系，正確處理好服務與盈利的關系；二是規范章程。逐步完善規章制度，明確會員的權利、義務和議事規則，健全社員大會、董事會和監視會等內部組織，形成民主決策、合作服務和收益分配機制；三是規范運行。政府要加強引導、組織協調，但不參與協會內部管理、不干預協會內部事務，協會負責人應由會員民主推選產生，實行民主管理；四是規范引導。引導農村經濟合作組織樹立可持續發展的思想意識，幫助農村經濟合作組織根據自身特色和具體區域制定切合實際的發展規劃，不斷擴大規模和輻射面積，促其健康發展，同時要幫助農村經濟合作組織解決好各種矛盾糾紛，保護協會和會員的合法權益。

4、能人示范，推進協會繁榮發展。一是積極扶持培養一批懂技術、會經營的種養專業戶、營銷能人，特別是要把善管理、有凝聚力的能人發展為會員，通過能人影響和改變舊有的種養觀念；二是切實發揮農村黨員能人的模范作用，積極支持黨員能人組建農村合作經濟組織，利用他們的凝聚力和號召力吸引農民積極參加經濟合作組織,利用他們甘于奉獻的精神幫助廣大農民從經濟合作組織中受益；三是制定優惠的政策和激勵機制鼓勵農村能人參加甚至帶頭組建合作經濟組織，讓他們在帶領群眾致富的同時，從中獲得更多的利潤，穩定他們的心態，激發他們的積極性，促進合作經濟組織的發展壯大；四是大力吸引外地營銷能人到我縣牽頭組建各類合作經濟組織，充分利用其技術資金、管理機制和營銷渠道，促進我縣農村合作經濟組織的健康、快速發展，全面提升我縣農業產業化經營和農村經濟發展水平。

5、加大培訓，提高農民整體素質。一是通過集中教學的方式，發揮農技部門和科技人員的作用，成立農民文化技術培訓學校、開辦農業適用技術培訓班、深入田間的頭進行實地指導，全面實施綠色證書培訓、專業技術證書培訓和鄉土人才開發工程，力爭讓每戶農戶都能夠掌握一門適用技術。二是給農民提供自學的條件，增加農村遠程教育播放點和農家書屋，讓廣大農民隨時都能夠根據自身需要找到相應的光碟和書籍，在農村掀起學科技、用科技的良好氛圍。三是在種植大戶、養殖大戶、營銷大戶中加大市場經濟知識、營銷知識和法律法規知識等方面的培訓力度，通過典型示范、市場連接、大戶帶動等措施，幫助更多的農民提高生產經營水平和農村經濟組織化程度，為農村合作經濟組織的發展提供智力保障。