第一篇：公共策劃讀書筆記

姓名：黃大宇

學(xué)號：200930707025 《公關(guān)策劃》讀書筆記

第一章公共關(guān)系概述

早在古希臘時(shí)期便產(chǎn)生了公關(guān)關(guān)系的萌芽，亞里士多德的《修辭學(xué)》可以說的上是最早的公共關(guān)系的理論書籍。在我國古代的政治活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和日常交往中，也有許多經(jīng)典的公共關(guān)系活動(dòng)案例，如商鞅變法“令出必行”，蘇秦、張儀的合縱連橫，張騫出使西域，諸葛亮七擒孟獲，鄭和七下西洋等都說明，公共關(guān)系自古以來就發(fā)揮著重要的作用。

美國公關(guān)專家Rex L Harlow在分析了他收集的472個(gè)關(guān)于公共關(guān)系的定義之后，提出了一個(gè)既有概念性又具有可操作性的定義：

公共關(guān)系是一種獨(dú)特的管理功能，它能夠幫助建立和維護(hù)組織的各類公眾之間傳播、理解、接受和合作的相互聯(lián)系；參與問題或時(shí)間的管理；幫助管理層及時(shí)了解輿論并做出反應(yīng)；界定和強(qiáng)調(diào)管理層服務(wù)于公共利益的責(zé)任；幫助管理層及時(shí)了解和有效地利用變化，以便作為一個(gè)早期警報(bào)系統(tǒng)幫助預(yù)料發(fā)展趨勢，并且利用研究和健全的、符合職業(yè)道德的傳播作為其主要手段。

公共關(guān)系的特征：

1.以社會組織為主體

2.以美譽(yù)為目標(biāo)

3.以互惠為原則

4.以長遠(yuǎn)為方針

5.以真誠為信條

6.以溝通為手段。

公共關(guān)系作為一種管理功能，應(yīng)包括如下內(nèi)容：

1)宣傳引導(dǎo)，傳播推廣

2)收集信息，監(jiān)測環(huán)境

3)咨詢建議，形象管理

4)溝通實(shí)際，協(xié)調(diào)關(guān)系

5)解決矛盾，處理危機(jī)

對于有效實(shí)施公共關(guān)系的社會組織來說，良好的公共關(guān)系具有以下效果：

1.樹立組織良好的形象

2.有助于產(chǎn)品或服務(wù)的促銷

3.獲得員工的認(rèn)同感

4.獲得產(chǎn)業(yè)鏈條上的良好認(rèn)同

5.預(yù)防錯(cuò)誤，阻擋攻擊

6.培養(yǎng)社區(qū)的好感

7.有效地處理突發(fā)狀況

8.促進(jìn)管理優(yōu)化

公關(guān)與廣告、促銷、宣傳的關(guān)系：

廣告的目的重在對商品或服務(wù)進(jìn)行宣傳，而公共的目的重在協(xié)調(diào)組織與公眾之間的關(guān)系，并不以直接進(jìn)行促銷為目的；

促銷則是一種直接手段，而公關(guān)并不直接服務(wù)與促銷；

宣傳側(cè)重于單方面，即組織向公眾的傳播，而公關(guān)則提倡與實(shí)施雙向傳播，讓組織與公

眾相互了解。

正如亞里士多德所說，“人在本質(zhì)上是社會性動(dòng)物”。因此，每個(gè)人都不是完全獨(dú)立的，而使需要同他人進(jìn)行交往并受他人的信念和行為所影響。無論是個(gè)人、企業(yè)或是國家政府都必須處理好同外在的關(guān)系。公關(guān)策劃的學(xué)習(xí)，有助于我們被外在世界所接受認(rèn)可。

第二章 公關(guān)策劃概述

公關(guān)策劃其實(shí)就是一個(gè)調(diào)查研究，找出問題，分析總結(jié)并解決問題的過程。其核心就是要解決以下三個(gè)問題：一是如何尋求傳播溝通的內(nèi)容和公眾易于接受的方式；二是如何提高傳播溝通的效能；三是如何完備公關(guān)工作體系。

公共策劃必須具有目的性、超前性、程序性、創(chuàng)新性、調(diào)適性。

公共關(guān)系的活動(dòng)程序依次劃分為四個(gè)步驟：公關(guān)調(diào)研、公關(guān)策劃、實(shí)施傳播和評估效果，公關(guān)策劃與其他三個(gè)步驟緊密相關(guān)并且涉及全程，起到了承上啟下、承前啟后的關(guān)鍵作用。一個(gè)好的科學(xué)的公關(guān)策劃能保證公關(guān)工作的計(jì)劃性、連續(xù)性、創(chuàng)作性和公關(guān)工作產(chǎn)生良好的綜合效益

在制定公關(guān)策劃時(shí)也應(yīng)當(dāng)遵循相應(yīng)的原則：

(一)公眾利益優(yōu)先的原則

(二)尊重客觀事實(shí)的原則

(三)獨(dú)創(chuàng)性與連續(xù)性相統(tǒng)一的原則

(四)計(jì)劃性與靈活性相統(tǒng)一的原則

(五)與組織整體計(jì)劃相一致的原則

本書列舉了三個(gè)公關(guān)策劃的方法：

一、頭腦風(fēng)暴法

二、“635”法

三、菲利普“66”法

本書還相應(yīng)的闡述了公關(guān)策劃從調(diào)研選題到推銷策劃的十一個(gè)步驟，還從七個(gè)方面列舉了組織可能會遇到的公共關(guān)系問題。通過這一章，全面了解了如何制定公關(guān)策劃和在處理公關(guān)問題時(shí)面臨的困難和問題。可以看出公關(guān)策劃并不是一個(gè)人的力量可以實(shí)現(xiàn)的，要做一個(gè)成功的公關(guān)策劃它必須需要團(tuán)隊(duì)的合作精神，在處理各項(xiàng)公關(guān)問題的時(shí)候還需要策劃人員的臨變能力和良好的心理素質(zhì)。

第三章 內(nèi)部公關(guān)策劃

公共關(guān)系的工作大致劃分為兩部分，即內(nèi)部公共關(guān)系和外部公共關(guān)系。本章主要分析內(nèi)部公關(guān)關(guān)系就是團(tuán)結(jié)組織內(nèi)部的全體員工、協(xié)調(diào)組織內(nèi)部各類公共關(guān)系，使組織內(nèi)部公共關(guān)系達(dá)到最佳狀態(tài)，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)公關(guān)的目標(biāo)。

第一節(jié)內(nèi)部公眾的范圍

一、員工公眾

員工公眾在組織公關(guān)關(guān)系活動(dòng)中的地位

1.員工的特殊作用

2.員工公眾是組織內(nèi)部公共關(guān)系活動(dòng)的首要對象

3.員工形象是組織形象的直接體現(xiàn)

4.員工是社會組織同外部公眾溝通的最有效媒介

員工公眾的分類

1.按層次劃分：決策人員、一般管理人員、基層人員

2.按工作內(nèi)容劃分：操作人員、技術(shù)人員、業(yè)務(wù)人員、行政后勤人員、管理人員

員工作為組織的一分子，是組織賴以生存發(fā)展的細(xì)胞，是組織公關(guān)的第一公眾對象，也是組織開展公共關(guān)系所依靠的最主要、最基本的力量。正所謂內(nèi)求團(tuán)結(jié)才能外求發(fā)展。也有人指出公共關(guān)系90%靠自己做，10%靠宣傳。只有得到員工的理解與支持，增強(qiáng)員工的積極性、歸宿感，才能在公關(guān)上取得成功。

二、股東公眾

股東是組織特有的內(nèi)部公眾，廣義上包括持有股票的法人、證券公司、股票經(jīng)紀(jì)人、股票交易商、股評人員、銀行機(jī)構(gòu)、投資公司等。股東可以是個(gè)人，也可以是集體或其他公司，他們可以定期地獲得紅利和股息，參與組織的權(quán)力分配和經(jīng)營決策等問題。

股東公眾的重要性

1.股東是現(xiàn)代組織的資金來源

2.股東對組織的經(jīng)營決策有較大影響

3.股東是組織的重要信息來源

4.股東可以成為組織形象的宣傳員和產(chǎn)品、服務(wù)的推銷員

股東公眾的特點(diǎn)

1.經(jīng)濟(jì)性

2.利益性

3.分散性

4.不確定性

股東公眾的分類

1.人數(shù)眾多的股東，是組織的真正所有者，各種權(quán)利之源、資金之源

2.董事會，占有股份較多，由股東大會選舉產(chǎn)生，代表股東管理企業(yè)

3.金融輿論專家，以其觀點(diǎn)、評論、意見影響組織，屬于間接股東公眾

股東持有公司股份，是企業(yè)“自家人”與企業(yè)的生存發(fā)展有著緊密聯(lián)系，做好股東公關(guān)，有利于企業(yè)吸收資金，保證穩(wěn)定的資金來源壯大實(shí)力，提升企業(yè)知名度。

第二節(jié)內(nèi)部公共關(guān)系概述

內(nèi)部公共關(guān)系的目標(biāo)

1.培養(yǎng)員工積極向上的價(jià)值觀念

2.早就齊心協(xié)力的團(tuán)隊(duì)精神

3.培育組織內(nèi)部的“家庭式氛圍”

內(nèi)部公共關(guān)系的特點(diǎn)

1.穩(wěn)定性：組織的內(nèi)部公眾以及他們所形成的特定關(guān)系狀態(tài)應(yīng)該是穩(wěn)定的2.一致性：指社會組織與內(nèi)部公眾之間的根本利益上的完全一致

3.可控性：組織內(nèi)部公眾的態(tài)度和行為較容易控制和調(diào)整

內(nèi)部公共關(guān)系的功能

一、導(dǎo)向功能：通過引導(dǎo)員工來認(rèn)可、接受并擁護(hù)組織的既定目標(biāo)

二、凝聚功能：是人們在個(gè)人目標(biāo)與組織目標(biāo)一致的基礎(chǔ)上形成以組織目標(biāo)為主為中

心的群體意識，從而形成一種個(gè)人對組織和集體的強(qiáng)大的向心力

三、約束能力：通過各種行為準(zhǔn)則來規(guī)范、約束每一位員工的思想觀念和舉止行為

四、激勵(lì)功能：滿足員工的精神需求，激發(fā)員工的工作積極性

內(nèi)部公共關(guān)系的類型

一、人際關(guān)系：是指組織內(nèi)部公眾相互之間的交往關(guān)系，是組織內(nèi)部最普遍的關(guān)系。

正確處理內(nèi)部人際關(guān)系，是組織順利開展內(nèi)部公共關(guān)系工作的前提和保證。

二、權(quán)利關(guān)系：是指在行使職權(quán)的過程所引起的種種關(guān)系。權(quán)利與職務(wù)相對應(yīng)，擁

有法定性質(zhì)，對下屬其中支配和約束作用。

三、信息關(guān)系：是指在信息交流與溝通中所發(fā)生的關(guān)系，建立良好的信息溝通渠道，正確處理信息關(guān)系，是組織內(nèi)部公共關(guān)系工作的重要內(nèi)容

四、競爭關(guān)系：組織內(nèi)部的競爭主要表現(xiàn)在工作數(shù)量和質(zhì)量的競爭、選擇崗位的競

爭和報(bào)酬分配的競爭上。開展公平有序的競爭，能激發(fā)人的生機(jī)和活力，推動(dòng)組織的發(fā)展。

五、利益關(guān)系：是社會組織內(nèi)部最基本的關(guān)系，是一種平等互助的交往關(guān)系，也是

一種利益分配和利益實(shí)現(xiàn)的關(guān)系。

員工關(guān)系

一、員工關(guān)系的含義：是指社會組織通過了解不同員工的不同層次的需要，有針對性地引導(dǎo)員工的行為，盡可能的調(diào)動(dòng)員工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，塑造良好的組織形象。良好的員工公共關(guān)系必須建立在完善的人事關(guān)系和勞工關(guān)系的基礎(chǔ)上。

二、員工關(guān)系協(xié)調(diào)的意義：組織的一切目標(biāo)、利益、計(jì)劃、政策、措施和活動(dòng)都要通過員工的行為來加以實(shí)現(xiàn)和推進(jìn)，只有協(xié)調(diào)好員工關(guān)系，才能發(fā)揮員工作為組織細(xì)胞的內(nèi)在動(dòng)力和潛能。協(xié)調(diào)好員工關(guān)系能充分調(diào)動(dòng)員工的積極性，保證信息的暢通無阻，培育員工的歸屬感，增強(qiáng)組織的凝聚力，并有助于提高組織聲譽(yù)。

三、協(xié)調(diào)員工的方法：1，保障員工的物質(zhì)利益；2，關(guān)注員工的精神需要；3，倡導(dǎo)民主管理，鼓勵(lì)員工參與經(jīng)營決策

股東關(guān)系

(一)股東關(guān)系的定義：指企業(yè)與投資者之間的關(guān)系，本質(zhì)上講，股東是企業(yè)的權(quán)利和金

錢的源泉

(二)協(xié)調(diào)股東關(guān)系的意義：股東是組織的投資者，是組織的真正主人，協(xié)調(diào)組織與股東

關(guān)系的目的是要吸引投資，形成充足的資金來源，穩(wěn)定股東隊(duì)伍，使之成為長久投資者。有效的協(xié)調(diào)好組織與股東關(guān)系，有利于增強(qiáng)股東對企業(yè)的信心，穩(wěn)定資金來源；有利于爭取潛在股東，擴(kuò)大資金來源；有利于樹立形象，開拓市場。

(三)協(xié)調(diào)股東關(guān)系的主要方法：1.尊重股東的特權(quán)意識，2.維護(hù)股東的權(quán)益，3.搜集并

重視股東意見。

第三節(jié)內(nèi)部公關(guān)策劃

一、內(nèi)部公關(guān)策劃的原則：組織目標(biāo)與個(gè)人目標(biāo)相統(tǒng)一、理解與尊重、情感激勵(lì)

二、內(nèi)部公關(guān)策劃的技巧

(一)員工關(guān)系策劃技巧

1.制定由上而下的協(xié)調(diào)策略，實(shí)現(xiàn)員工關(guān)系的全面協(xié)調(diào)

2.同員工進(jìn)行溝通應(yīng)盡量采取雙向方式

3.增進(jìn)個(gè)人之間的交往，做到“以情動(dòng)人”

4.靈活運(yùn)動(dòng)各種溝通方式，加強(qiáng)與員工的交流

（二）股東關(guān)系策劃技巧

1.召開股東大會

2.變法精美、圖文并茂的年度報(bào)告

3.邀請股東參加組織活動(dòng)

4.編輯組織內(nèi)部刊物

5.發(fā)放調(diào)查問卷或意見征集表

6.建立常設(shè)的專門機(jī)構(gòu)

7.寄送新樣品或樣品說明書

8.個(gè)人拜訪

第四章顧客關(guān)系策劃

第一節(jié)顧客滿意與顧客期望

顧客滿意的作用與構(gòu)成要素：顧客滿意與組織利潤存在著線性因果關(guān)系，顧客從購買到滿意，再從滿意到忠實(shí)，最后向不同的人傳播口碑，這是個(gè)無形資產(chǎn)的增值過程，如果一個(gè)顧客不滿意，失去的將會是一大批潛在顧客。

顧客的期望：有效的探求在于焦點(diǎn)放在最重要的顧客身上，找出本公司與顧客對服務(wù)的定義之間的差距，利用重質(zhì)勝于重量的研究方法，找出顧客真正的期望

顧客滿意始于重視“關(guān)鍵時(shí)刻”

第二節(jié) 如何使顧客滿意

一、提高顧客滿意度的途徑：提高產(chǎn)品質(zhì)量，不斷開發(fā)新產(chǎn)品；完善服務(wù)，增加產(chǎn)

品附加值，改善軟件，提高形象價(jià)值；合理定價(jià)，降低顧客的貨幣成本價(jià)格；簡化購買手續(xù)，減少顧客的精神和體力消耗

二、零售商提高顧客滿意度的方法：樹立誠信經(jīng)營的核心理念；推行親情化服務(wù)，超越顧客期望；為顧客提供最大的便利和實(shí)惠；營造舒適輕松的購物環(huán)境

三、公關(guān)層面上提高顧客滿意度的措施：提高認(rèn)識；制定服務(wù)預(yù)期目標(biāo)和行為標(biāo)準(zhǔn)；

發(fā)現(xiàn)并消除障礙；學(xué)習(xí)和開發(fā)技能；傾聽顧客的聲音；加強(qiáng)和連續(xù)改進(jìn)

第三節(jié) 如何處理顧客抱怨與投訴

一、顧客抱怨的意義與處理方法，顧客的抱怨是不可避免的，組織必須正確處理顧客的抱怨。

顧客抱怨的種類和原因：對商品的抱怨；對服務(wù)人員、服務(wù)環(huán)境、服務(wù)制度的抱怨、顧客自身的原因

組織應(yīng)當(dāng)對顧客的抱怨建立正確的認(rèn)識：沒有抱怨不等于沒有不滿；顧客抱怨是獲得

忠誠的契機(jī)；顧客忠誠度被認(rèn)為是取得長期利潤增長的途徑；顧客并不總是正確的，但讓顧客滿意往往是必要的，值得的。

如何處理顧客的抱怨：設(shè)置顧客抱怨接待部；站在顧客的角度看待顧客的抱怨；寬宏大量對待顧客的抱怨；小心謹(jǐn)慎的勸說顧客冷靜；保持真誠合作的態(tài)度；特別的情況下，拒絕顧客的抱怨。

三、妥善處理顧客投訴：顧客投訴有主觀客觀因素，在分清楚癥狀的情況下對癥下藥。

第四節(jié) 如何培養(yǎng)顧客忠誠度

顧客滿意是形成顧客忠誠的基礎(chǔ)

影響顧客忠誠度形成的關(guān)鍵要素：可靠的產(chǎn)品質(zhì)量，超值的銷售服務(wù)，良好的企業(yè)形象；合理的價(jià)格水平

顧客忠誠的培養(yǎng)：超越顧客期望，科學(xué)處理顧客異議，提高顧客轉(zhuǎn)換門檻，提高內(nèi)部員工的滿意度

內(nèi)部組織與客戶之間相互依存，沒有一個(gè)好的內(nèi)部組織，必定不能生產(chǎn)出好的產(chǎn)品和提高好的服務(wù)給顧客，也必定不能抓住顧客，如此惡性循環(huán)，企業(yè)就只有關(guān)門大吉。所以，做好公公共關(guān)系，關(guān)系到企業(yè)的生死存亡。對于一個(gè)組織來說，只有首先做好了自身內(nèi)部管理，才能對外進(jìn)行銷售服務(wù)取得良好的效益。

第二篇：公共策劃[范文]

墨香茗茶文化有限公司 公關(guān)策劃書

經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院

農(nóng)村發(fā)展與管理09-1班

姓名： 學(xué)號：

企業(yè)名稱：墨香茗茶文化有限公司 企業(yè)經(jīng)營理念：飲出人生甘苦

品出人生真諦 企業(yè)經(jīng)營口號: 情濃，茶更濃 企業(yè)標(biāo)志

墨乃深沉之藝術(shù)，茶通深沉之墨香，入肺腑然自知，另外古人有詩曰“品茶盡墨香，悠然見南山”，此乃為茶道之至高境界矣。圖中的MX是墨香的簡寫，圖中曲線明了，讓人鶴容易理解和接受。

吉祥物

吉祥物“寧寧”“雅雅”是以一片清新的茶葉為設(shè)計(jì)元素，采用擬人化手法，設(shè)計(jì)簡潔，線條流暢，造型舒展，形象生動(dòng)，活潑可愛，歡樂時(shí)尚。吉祥物主色調(diào)采用綠色元素，突出了“生態(tài)、健康、和諧、可持續(xù)”理念。取名 “寧寧”“雅雅”，寓示著墨香名茶的韻味與內(nèi)涵，寓意著也蘊(yùn)含茶道中“寧靜、寧和、純潔、雅致”的境界。

墨香茗茶文化有限公司公關(guān)策劃方案

茶，作為一種大眾飲品。不僅是中國人的傳統(tǒng)消費(fèi)產(chǎn)品，也是中國傳統(tǒng)文化的重要組成部分，在中國已有數(shù)千年的歷史，中國人有著根深蒂固的飲茶習(xí)慣，社會生活中有著深厚的茶文化的底蘊(yùn)，當(dāng)今隨著人民生活水平的顯著提高，一方面各類飲品蜂擁興起，新花色、新品種層出不窮，另一方面飲茶依舊使廣大中國人的傳統(tǒng)習(xí)慣。就目前茶葉現(xiàn)狀而言，市場是巨大的，整體的茶葉需求量也是很大。

市場調(diào)查

一 市場現(xiàn)狀

茶葉從中國走向世界，早已成為世界飲料市場三分天下有其一的重要品種，世界茶葉市場競爭日益激烈，90年代以來各主要茶葉生產(chǎn)消費(fèi)國都不斷出現(xiàn)新的經(jīng)營方式。可以說，茶葉已日益成為某種邊緣商品，茶葉行業(yè)也日益成為某種邊緣行業(yè)。

隨著國際經(jīng)濟(jì)與文化的逐步深入，中國茶和中國茶文化也日益為全球消費(fèi)者所熟悉和接受，中國茶走出去前景看好，隨著人們生活水平的提高，對茶葉作為健康原生飲品認(rèn)識的加深，茶葉市場必將進(jìn)一步發(fā)展壯大，市場蘊(yùn)涵的巨大潛力帶給茶人的是無限希望和動(dòng)力，但市場的變幻和整合，市場資源的重新配置，更需要茶人的智慧去把握。

二 市場競爭環(huán)境

茶葉化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也受經(jīng)濟(jì)和政治等環(huán)境的約束和影響。作為企業(yè)的經(jīng)營者所面臨的環(huán)境競爭來自多方面。茶文化產(chǎn)業(yè)作為一種特殊的產(chǎn)業(yè)，特的產(chǎn)品和服務(wù)是面向人的精神生活的，消費(fèi)者對此類產(chǎn)品的滿意和接受度有很大的感性傾向因素。經(jīng)營者雖然先入為主，但并不明顯，而且，新進(jìn)入者帶來創(chuàng)意，這對現(xiàn)有企業(yè)帶來相當(dāng)大的沖刺。隨著人們生活水平的提高，茶文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活服務(wù)越來越多的替代其 他產(chǎn)業(yè)或服務(wù)成為消費(fèi)者的消費(fèi)對象。那么，茶文化企業(yè)應(yīng)綜合多方面的資源 進(jìn)行不斷的修正和提高，形成自己的核心競爭力，從而立于市場競爭中的不敗之地，三 存在的問題

市場在茶葉的質(zhì)量管理上，十分的松散凌亂，很多茶葉已麻袋堆放，無規(guī)則的擺放在角落里。向擺地?cái)傄粯拥慕?jīng)營，給茶葉帶來污染，不但會對茶葉企業(yè)帶來不好的影響，更對整個(gè)茶葉市場帶來不良的影響。另一方面，茶葉企業(yè)的云集，給整個(gè)茶葉市場帶來巨大商機(jī)的同時(shí)也引發(fā)劇烈的競爭，低價(jià)傾銷互相殺價(jià)的現(xiàn)象突出。因此，建立一個(gè)規(guī)范有序的市場，是當(dāng)務(wù)之急。

創(chuàng)新策劃

主題： 墨香茗茶的展覽

目的： 1 擴(kuò)大影響力，鎖定忠實(shí)消費(fèi)者，留駐廠商、經(jīng)銷商信心！2 借展覽之勢，進(jìn)行最大限度的媒體傳播聚焦，使活動(dòng)效果事半 功倍！

以展覽這個(gè)時(shí)間營銷活動(dòng)將媒體和目標(biāo)受眾關(guān)注度進(jìn)一步提 升，在進(jìn)一步提升知名度和品牌影響力的同時(shí)，協(xié)助廠商和經(jīng)銷商提升銷量，進(jìn)而提升對的信心和忠誠度。

口號： 情濃，茶更濃

設(shè)計(jì)： 時(shí)間 2010年12月25日和26日，分為上下兩場。

上場：9：00~12：00 做好來賓們的簽到工作，并向來賓作簡單 地介紹這次活動(dòng)的一些情況，為茶會的下半場做好鋪墊

下場：14：00~20：30 茶會的下半場是這次茶會的重點(diǎn)，特別是品茶試吃活動(dòng)和拍賣活動(dòng)的現(xiàn)場 地點(diǎn)：鄭州國際會展中心

內(nèi)容：1.現(xiàn)場表演節(jié)目，放音樂讓賓客跳舞，活躍氣氛。

2、客戶懇談會。

（1）介紹墨香茗茶的基本知識（2）介紹墨香茗茶的利益點(diǎn)

3、精裝的拍賣

（1）把要拍賣的墨香茗茶按順序放在舞臺中心的桌子上，并把年份、介紹等寫好，讓來賓可以清楚產(chǎn)品的情況。

（2）這次所拍賣到的所有資金全部都捐獻(xiàn)給山區(qū)的失學(xué)兒童，這是一

次顯愛心的拍賣活動(dòng)，相信會有許多的有愛心之人鼎立支持。

（3）通過拍賣過程中的叫價(jià)，可以提高本公司的知名度和美譽(yù)度。

預(yù)算

1、歌舞廳、酒店大廳的租用費(fèi)8，000元/天，共兩天 16，000元 2 宣傳用品的費(fèi)（氣球、鮮花、彩帶橫幅等）30，000元

3、禮儀小姐十人的費(fèi)用 1，000元/人，共兩天 20，000元

4、攝影師兩人的費(fèi)用 2，500元/人 5，000元

5、名模三人的費(fèi)用 5，000元/人，共兩天 30，000元

6、音響、燈光等設(shè)備的費(fèi)用 20，000元

7、會場的裝飾費(fèi)用 10，000元

8、請柬和邀請函的制作費(fèi)用1元/張，有5000張 5，000元

9、網(wǎng)頁的制作費(fèi)用 8，000元

10、參會人員的名單表 500元

11、膠卷40個(gè)，22元/個(gè) 880元

12、廣告費(fèi)用（電視廣告、報(bào)紙廣告等）150，000元

13、歌舞團(tuán)表演隊(duì)費(fèi)用 26，000元

14、著名歌星，唱兩場 20，000元

15、不可預(yù)測的費(fèi)用 10，00元

合計(jì)：351，380元

實(shí)施

1、準(zhǔn)備期 11月12號-12月24號

（1）、確定舉辦茶會的場地、時(shí)間；

（2）、確定所有的表演嘉賓和來賓名單及節(jié)目表演單；（3）、確定所有的準(zhǔn)備工作是否到位；

（4）、確定茶會會場的布置方案，制定具體的實(shí)施方案；（5）、召開茶會準(zhǔn)備期的會議，確定好工作人員的人工工作；（6）、對所有工作人員進(jìn)行培訓(xùn)；（7）、發(fā)出邀請函；（8）、做好廣告文案；（9）、費(fèi)用的審批；

（10）、進(jìn)行彩排，在進(jìn)會的前一天要布置好現(xiàn)場。

2、實(shí)施期 12月25號

9：00~9：30 工作人員分配到位。

9：30~10：00 各位來賓憑入場票簽到入席；

10：00~10：15 伴隨著開場舞曲茶會開始，開場舞曲接近尾聲

時(shí)，主持人上場說開場白和對重要來賓的介紹 10：15~10：45 主持人邀請公司主要負(fù)責(zé)人發(fā)言、致辭，并

宣布茶會開始。

10：45~11：00 主持人簡單向來賓介紹本次活動(dòng)的情況和性

質(zhì)。

11：00~11：30 邀請各個(gè)專業(yè)團(tuán)體上臺進(jìn)行歌舞表演。11：30~12：00 互動(dòng)游戲，游戲結(jié)束后，主持人上場宣布上午的茶會結(jié)束，并介紹下場活動(dòng)的流程安排。下場活動(dòng)的流程安排：

14：00~14：30 工作人員到現(xiàn)場準(zhǔn)備、布置。、14：30~15：00 禮儀小姐在場外迎接來賓，并送其小禮品。15：00~16：00 播放本公司的宣傳片、紀(jì)念片等。

16：00~16：30 請來品酒專家教各位來賓如何品茶，并教一些

與茶有關(guān)的小知

16：30~17：00 展示本公司的各類茶及其介紹。

17：00~18：00 免費(fèi)品茶試吃活動(dòng)開始，茶會上準(zhǔn)備豐富的自

助餐美食，還有許多特色小吃等。18：00~18：30 品茶試吃結(jié)束后，播放輕音樂，讓來賓們對本茶

進(jìn)行評價(jià)、提建議，并進(jìn)行不記名的形式投意見

稿。

18：30~19：00 抽獎(jiǎng)活動(dòng)，各位來賓憑入場票號參加抽獎(jiǎng)活動(dòng)，得獎(jiǎng)?wù)呖色@的豐富的禮品。

19：00~20：00 本公司的精裝瓶茶業(yè)大拍賣，價(jià)高者得。拍賣到的所有資金全都捐獻(xiàn)給山區(qū)的失學(xué)兒童，把茶會

推向高潮。

20：00~20：15 邀請著名歌星壓軸，演唱著名歌曲。

20：15~20：30 邀請本公司的董事長作茶會的總結(jié)，主持人宣布

茶會圓滿 活動(dòng)工作分工安排

1、籌劃組若干人員：負(fù)責(zé)茶會全部工作的安排，由本公司的員工組成；

2、茶會主人：公司各分公司的負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)來賓及茶會時(shí)接待客人，客人進(jìn)行交流并引薦客人們互相認(rèn)識；

3、工程組若干人員：負(fù)責(zé)會場布置，舞臺、燈光、音響等的設(shè)備；

4、服務(wù)員若干人員：負(fù)責(zé)茶會的服務(wù)工作；

5、名模3人：2女1男，擔(dān)任嘉賓主持，并作為茶會的主人與客人進(jìn)行交流；

6、禮儀組10人：負(fù)責(zé)酒會的迎送來賓，為有需要的來賓服務(wù)；

7、攝影師2人：拍攝重要嘉賓的精彩片段，為有需要的客人錄制活動(dòng)的過程；

8、保安數(shù)名：由公司的保安部組成，確定茶會的安全問題；

9、宣傳部：做好茶會前后的宣傳工作。

3、結(jié)束期

1、活動(dòng)結(jié)束后的衛(wèi)生處理；

2、做好廣告的制作；

3、做好活動(dòng)的總結(jié)和評估。

效果展望與評價(jià)

通過這次酒會上的試飲活動(dòng)，相信能夠消除假冒偽劣產(chǎn)品對公眾的影響，使公司的產(chǎn)品迅速被公眾所接受，了解，在大家的心中重新樹立“名特優(yōu)產(chǎn)品”的形象，增強(qiáng)公司的信任度和美譽(yù)度。

從廣告的角度看，雖然這次試品活動(dòng)耗去大約幾十萬的費(fèi)用，但比單純在電視上播放15秒的廣告要好得多了，更有促銷的效應(yīng)。公司通過拍賣愛心活動(dòng)，不僅可以樹立公益的良好企業(yè)形象，而且能夠讓XXX迅速被市民認(rèn)識，為銷售活動(dòng)奠定良好的客戶基礎(chǔ)。

第三篇：公共經(jīng)濟(jì)學(xué)讀書筆記

讀書筆記

書名《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》王雍君編著，高等教育出版社

在研究生課程剛剛開始的階段，我首先自學(xué)的教材是《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》。原因是我們所研究的內(nèi)容是公共管理學(xué)科范疇內(nèi)的理論和應(yīng)用，公共管理中一個(gè)重要的主體是公共部門，而公共部門的經(jīng)濟(jì)作用則是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要研究對象，所以我要從公共管理的主體，即公共部門入手，開始我公共管理碩士的學(xué)習(xí)研究之旅。

通過公共經(jīng)濟(jì)的學(xué)習(xí)，首先是要彌補(bǔ)一下理論的空缺。書中按照篇章系統(tǒng)地從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)、國家和政府的經(jīng)濟(jì)理論、公共財(cái)政理論以及經(jīng)濟(jì)政策和管制等角度講述了很多重要的理論和專業(yè)知識。比如公共選擇理論、市場失靈的類別和范圍、帕累托效率、公共物品、科斯定理、博弈論和總需求、總供給分析模型等。

（一）首先要明確的是，公共部門存在的理由。現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是私人部門和公共部門相互作用的混合經(jīng)濟(jì)，私人部門更多時(shí)候遵從市場規(guī)則，追求利益最大化；公共部門則基于公共利益極大化的原則，利用非市場的政治程序制定和實(shí)施決策來支持和補(bǔ)充市場這支“看不見的手”，提供公共物品和公共服務(wù)。公共物品多由地方政府來具體提供給民眾，這也就解釋了地方政府在經(jīng)濟(jì)中的作用。公共物品分為純公共物品和準(zhǔn)公共物品，純公共物品包括國防、司法服務(wù)等，具有非排他性和非競爭性的特點(diǎn)，人人均可受益。高速公路，公園等則屬于準(zhǔn)公共物品，具有排他性和非競爭性的特點(diǎn)，在一定容量內(nèi)可以平等受益。這讓我想到剛剛過去的十一黃金周，高速公路小客車免費(fèi)引來嚴(yán)重?fù)矶鲁蔀榱诵侣劅狳c(diǎn)，我想這就是政策將準(zhǔn)公共物品改為了純公共物品，去除了排他性，造成了“劣幣追逐良幣”的效應(yīng)，低效益追求者將高效益追求者一起共享有限的資源，另外，我認(rèn)為這個(gè)政策也在某種程度上違背了市場的需求原理，也并沒有出現(xiàn)市場失靈的現(xiàn)象卻進(jìn)行了政府的政策干預(yù)，最終導(dǎo)致了高速公路的一度癱瘓。我想公共政策的出臺、公共物品的提供，既然出發(fā)點(diǎn)是社會效益，那么就需要以結(jié)果為導(dǎo)向。高速公路這種資源在使用中，我們更應(yīng)該考慮的是資源如何有效配置而非如何平等配置。公共物品的提供并不一定要由政府公共部門提供，私人部門也可以發(fā)揮重要的作用。私人部門可以承擔(dān)生產(chǎn)和管理責(zé)任，公共部門則承擔(dān)決策和融資責(zé)任。公共部門 1

和私人部門最大的區(qū)別在于：公共政策、公共物品和公共權(quán)力。公共物品前面說過了，公共政策中一個(gè)重要的概念就是政府預(yù)算，政策高于預(yù)算，預(yù)算約束政策，由此可見經(jīng)濟(jì)政策是公共政策中的核心，微觀控制個(gè)體供給，宏觀控制社會總需求。公共權(quán)力中最重要的是征稅權(quán)和公共支出的權(quán)力，正因?yàn)槿绱耍哪繕?biāo)即為確保公共支出給公民和經(jīng)濟(jì)帶來的好處和收益必須大于征稅給公民和經(jīng)濟(jì)帶來的損失。但是，公共權(quán)力如果過大就會帶來尋租腐敗，進(jìn)一步導(dǎo)致政府失靈。因此，必須營造適度政府，并加強(qiáng)其他方面的監(jiān)督和制約。由此可見，公共部門存在有兩個(gè)理由：（1）是因?yàn)槿藗冃枰w行動(dòng)獲取合作收益，也就是互利。政府公共部門向民眾征集資源并且使用這些資源為民眾服務(wù)，雙方從這種“交易”中各自獲取好處。（2）糾正市場失靈。政府管制和公共部門是對于市場失靈有效的補(bǔ)充，即使再成熟的市場經(jīng)濟(jì)也需要公共部門來糾正市場失靈，因?yàn)楝F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是混合經(jīng)濟(jì)。但是，政府干預(yù)是以市場失靈為邊界的，市場失靈是必要條件，不是充分條件，不是一旦出現(xiàn)市場失靈就必須進(jìn)行干預(yù)。

（二）其次要說的是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)的學(xué)科，了解了這些學(xué)科才能更好的理解公共部門的經(jīng)濟(jì)學(xué)作用。

第一，微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)和邊際分析，本科時(shí)候?qū)W經(jīng)濟(jì)學(xué)時(shí)，邊際分析就是一個(gè)重點(diǎn)，它反映的是資源的稀缺性，即使用資源時(shí)的社會邊際邊際成本，因?yàn)橘Y源具有稀缺性所以就需要進(jìn)行資源的最優(yōu)定價(jià)。但是，很多資源的最優(yōu)定價(jià)是比較難落實(shí)的，尤其是在中國目前這個(gè)體制尚未健全，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不到位的時(shí)代，定價(jià)會比較容易觸及到社會公正的問題，比如水資源的緊缺和提高農(nóng)民收入的緊迫性之間的沖突。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)假設(shè)借鑒了微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的理性經(jīng)濟(jì)人的假設(shè)，認(rèn)為利他行為的背后還是利己，正如亞當(dāng)〃斯密關(guān)于“看不見的手”發(fā)揮的作用所說：引導(dǎo)人們的利己行為產(chǎn)生利他的效果。只不過這種完全競爭市場在現(xiàn)實(shí)生活中并不存在。關(guān)于政府的行為假設(shè)就不得不引出布坎南的公共選擇理論，認(rèn)為政治家和官僚的行動(dòng)和其他個(gè)人并無不同，因此政府也存在缺陷。此外還有一個(gè)假設(shè)就是資源的稀缺性假設(shè)，從而引出了經(jīng)濟(jì)效率的概念，如何將資源用于相對價(jià)值較高的用途上是一個(gè)很困難的問題，比如政府預(yù)算的優(yōu)先用途。帕累托效率用以描述一個(gè)資源的最優(yōu)配置，即除非損人，否則無法利他的狀態(tài)。沒有將資源配置到相對價(jià)值較高的用途上稱為缺乏經(jīng)濟(jì)效率，但并不等于浪費(fèi)，浪費(fèi)是一種極端狀態(tài)。資源稀缺性假設(shè)告訴我們，一項(xiàng)政

策是否正確，不是要看其帶來的回報(bào)更要看它帶來的收益是否高于機(jī)會成本。

第二，宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)與總量分析。主要涉及總需求、總供給和宏觀經(jīng)濟(jì)政策。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)某種程度上理論更貼近宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)，方法工具上借鑒微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)。

第三、總需求和總供給。總需求管理政策多宏觀、多短期，逆風(fēng)向行事，而總供給管理政策多微觀、多長期，用以調(diào)節(jié)供給量，最終反映到GDP和GNP等數(shù)據(jù)指標(biāo)上。

第四，乘數(shù)原理。此原理是宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的應(yīng)用，描述的是公共支出的變動(dòng)將以乘數(shù)方式影響GDP的更大變動(dòng)。涉及的概念是邊際支出傾向和預(yù)算支出乘數(shù)，由此可以計(jì)算出追加一定數(shù)額的公共支出后，可以得到GDP的變動(dòng)額。目前，我國居民邊際支出傾向偏低，導(dǎo)致了民眾消費(fèi)依然疲軟，我國擴(kuò)大內(nèi)需的政策遠(yuǎn)沒有達(dá)到目標(biāo)，只能依靠政府投資和出口外需來拉動(dòng)總需求。在公共政策上有兩點(diǎn)需要反省：一是收入差距導(dǎo)致民眾邊際支出傾向偏低，二是醫(yī)療、教育、社會保障等方面的支出轉(zhuǎn)嫁導(dǎo)致民眾邊際支出傾向偏低。因此，如何建立民眾的信心和對未來經(jīng)濟(jì)的美好期許以提高邊際支出傾向是擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵。

第五，產(chǎn)權(quán)與制度理論。交易成本是產(chǎn)權(quán)理論中的核心概念，現(xiàn)在社會的分工深化導(dǎo)致了交易成本不斷增大，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)就是要尋找能夠降低交易成本的制度和政策。產(chǎn)權(quán)理論還十分強(qiáng)調(diào)激勵(lì)在經(jīng)濟(jì)學(xué)中的作用，正因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)的排他性和可轉(zhuǎn)讓性，使得產(chǎn)權(quán)可以從低生產(chǎn)效率者手中轉(zhuǎn)向高生產(chǎn)效率者手中，并且是人們追求更多的知識和更高的生產(chǎn)率，從而提高經(jīng)濟(jì)水平。制度理論則是重點(diǎn)解決激勵(lì)機(jī)制的問題，它改變?nèi)藗兊摹捌么涡颉焙汀跋鄬κ找妗眮硪龑?dǎo)他們有所為有所不為。

第六，博弈論。通過博弈論中著名的“囚徒困境”理論，引出了重復(fù)博弈論的“強(qiáng)均衡”概念，解釋在當(dāng)今這個(gè)重復(fù)博弈的環(huán)境中，通過某些制約，是可以實(shí)現(xiàn)合作的，而且長期合作要比短期合作更可取。它還讓我們思考自身同對手之間的關(guān)系，認(rèn)為這是在人類社會中頑強(qiáng)生存的第一步。博弈論強(qiáng)調(diào)了合作的重要性，這與公共部門存在的經(jīng)濟(jì)學(xué)理由不謀而合。

（三）公共部門的存在理由除了合作效益之外還有就是克服市場失靈。市場失靈包括微觀的和宏觀的兩方面。微觀的市場失靈包括：

公共物品、外部性、壟斷、信息不對稱以及逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)。宏觀的市場失靈包括：失業(yè)、通貨膨脹、經(jīng)濟(jì)衰退等。比較值得一說的是外部性。外部性又稱外溢，指行為主體的行為活動(dòng)施加于他人的、未予補(bǔ)償?shù)暮臀唇?jīng)許可的損害或利益。當(dāng)施加的是有利益時(shí)，為正外部性，私人的邊際收益小于社會的邊際收益，例如科學(xué)發(fā)發(fā)明造福社會就是一個(gè)典型例子。若個(gè)體行為所施加的是損害，則為負(fù)外部性，如污染、噪音等，私人的邊際成本小于社會的邊際成本。個(gè)體的外部效益或者外在損害受到某種形式（如稅收和補(bǔ)貼、自愿協(xié)商、管制、收購一體化等）補(bǔ)償時(shí)，稱為外部性的內(nèi)部化，這是解決由外部性導(dǎo)致低效率的傳統(tǒng)方法。許多損害賠償?shù)姆芍贫葘ｉT為負(fù)外部性所設(shè)，而專利制度專為正外部性活動(dòng)所設(shè)。更多時(shí)候政府的干預(yù)更加有效率。另外區(qū)分壟斷和自然壟斷，壟斷是必須要禁止的，通過競爭取代壟斷。而自然壟斷是允許的，由于自然壟斷是由市場容量有限和規(guī)模經(jīng)濟(jì)以及沉沒成本導(dǎo)致的。限制自然壟斷要么會使廠商虧損停業(yè)要么會使消費(fèi)者蒙受更大的損失。產(chǎn)權(quán)理論認(rèn)為，很多市場失靈實(shí)際上是產(chǎn)權(quán)制度的失靈、過高的交易成本以及協(xié)調(diào)失靈導(dǎo)致的。比如高速公路擁堵就是免費(fèi)政策導(dǎo)致排斥成本過高，受益人數(shù)量過于龐大，導(dǎo)致協(xié)調(diào)失靈的。

（四）政府干預(yù)市場的理由除了市場失靈之外，還有其他方面的若干理由。除了壟斷、公共物品、外部性、失業(yè)和通貨膨脹，還有不完善的市場、信息不完全、再分配和優(yōu)（劣）效品。此外，還會由于消除貧困、保障權(quán)利、家長作風(fēng)和承擔(dān)對后代的責(zé)任等理由進(jìn)行必要的市場干預(yù)。然而不當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)干預(yù)會導(dǎo)致政策目標(biāo)無法達(dá)成，還會付出高昂的代價(jià)。公共部門活動(dòng)的三個(gè)核心領(lǐng)域分別為：配置、穩(wěn)定和分配。配置職能首先是提供公共產(chǎn)品，其次是糾正外部性，公共產(chǎn)品由于外溢程度的大范圍巨大可以看做是外部性的特例，分為公益品和公害品。庇古方案是傳統(tǒng)的用稅收和補(bǔ)貼的方式解決外部性，還可以利用科斯倡導(dǎo)的產(chǎn)權(quán)理論的中財(cái)產(chǎn)權(quán)配置和并購的方法解決，最后也是最直接的方式即為政府管制。穩(wěn)定職能是宏觀層面的需求管理政策。分配職能是政府追求平等分配的目標(biāo)，糾正過大的收入差距，通過洛倫茨曲線和基尼系數(shù)來判定財(cái)富分配的平均程度，事實(shí)證明不能只追求結(jié)果平等還要顧及機(jī)會平等。

（五）公共物品的公共選擇是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的中心議題之一。公共物品的“搭便車”問題使得成本補(bǔ)償困難和偏好失真，只能通過

政治程序來實(shí)現(xiàn)公共物品的有效供應(yīng)。公共選擇的基本任務(wù)就是揭示消費(fèi)者最真實(shí)的公共物品偏好，最主要的是通過“以手投票”和“以足投票”兩種方式。盡管阿羅不可能定理表明在社會層面上將個(gè)人偏好整合為社會偏好是不可能做到的，但是選舉機(jī)制仍舊是公眾表達(dá)公共物品偏好的基本機(jī)制，其他所有機(jī)制只是補(bǔ)充而不可能取代它。伯蒂特的“以足投票”便是對選舉機(jī)制的很好補(bǔ)充，他認(rèn)為如果有足夠多的轄區(qū)因而存在廣泛的選擇余地時(shí)，那么個(gè)人選擇遷移“以足投票”就是顯示真實(shí)偏好，民眾選擇合適的地方公共物品和所征收的地方稅收之間的一種精確組合，從而地方公共物品可以經(jīng)由轄區(qū)間移民而得到有效配置，克服地方公共物品的市場失靈。當(dāng)然，伯蒂特假說存在著比較明顯局限性。

（六）稅收作為一項(xiàng)重要的公共權(quán)力，是政府保證公共物品和公共服務(wù)的關(guān)鍵。稅收雖然是必不可少的公共權(quán)力，但是稅收會對資源配置和人民的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生影響，尤其是稅收引起的替代效應(yīng)，會引起公民的消費(fèi)更傾向于低稅或者無稅的商品。因此，政府需要在一定稅收征收總量的基礎(chǔ)上，盡可能的減少稅收對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響。盡管稅收都有相應(yīng)的納稅義務(wù)人，但是真正負(fù)擔(dān)稅務(wù)的卻不一定是義務(wù)人本身，因?yàn)槎悇?wù)可以轉(zhuǎn)嫁，比如納稅人可以通過提高價(jià)格將商品的銷售稅轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上。

（七）政府盡管有稅收作為平衡公共物品的公共手段，但是有些公共服務(wù)利用公共收費(fèi)反而效率更高。公共收費(fèi)具有自動(dòng)篩選功能，尤其針對準(zhǔn)公共物品，如公路橋梁等排他性的公共物品，它可以將對該項(xiàng)公共服務(wù)需求并不強(qiáng)烈的公眾排除，將資源留給最需要它的人。政府只是對那些需求的彈性為零的公共服務(wù)提供免費(fèi)政策，才是適當(dāng)?shù)模c此同時(shí)一般性稅收也是必不可少的。此外，公共收費(fèi)還可以為地方財(cái)政添磚加瓦，可以進(jìn)一步顯示民眾對公共物品的偏好顯示，還可以矯正自然壟斷的低效率等。公共收費(fèi)的制定需要依據(jù)服務(wù)成本，包括資本成本、運(yùn)營成本和擁擠成本。

（八）公共權(quán)力中除了稅收，還有一項(xiàng)重要的權(quán)力即為公共支出，在多數(shù)國家的GDP中占有很大份額，同時(shí)關(guān)系到社會效益。瓦格納定理揭示了公共支出持續(xù)增長的現(xiàn)象，有兩種觀點(diǎn)，一種是公眾對公共服務(wù)的需求增長拉動(dòng)公共支出的增長，另外一種則認(rèn)為官僚機(jī)構(gòu)的行為模式導(dǎo)致公共支出增長。與第二種觀點(diǎn)相一致的理論是布坎南的公共選擇理論，認(rèn)為政府官員也是普通人，也會在私人利益和公共利

益之間權(quán)衡，并傾向于選擇令自身利益較高的公共支出方案。公共支出毫無疑問會對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，它既是調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)的一個(gè)工具，通常而言是進(jìn)行“逆風(fēng)向行事”，又是公共服務(wù)和公共物品提供的主要支持，只不過如何能達(dá)到公共支出的最佳水平，在公民偏好和稅收水平之間達(dá)到平衡就是政府的決策水平問題了。因此，政府的公共支出需要成本-收益分析作為決策的有力支撐，在考慮支出需要的同時(shí)顧及成本，在考慮支出總額的同時(shí)想想是否值得花錢。

（九）公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中還有一個(gè)不得不提的內(nèi)容就是政府管制。它是政府作用的一個(gè)重要方式，是公共部門發(fā)揮效用的方式之一。盡管理論上都認(rèn)為市場失靈是政府管制發(fā)生的唯一理由，其實(shí)在很多方面也仍舊需要政府管制，總體而言就是在有效競爭的地方促進(jìn)競爭，在不適合競爭的地方實(shí)施管制。通過直接調(diào)控的方式，告訴人們什么可以做，什么不可以做，效果直接，富有效率。但是，政府管制也會帶來問題，尋租就是管制帶來的最直接的詬病。比如征稅就會有逃稅現(xiàn)象，這就為某些地下經(jīng)濟(jì)提供了滋長的溫床。

以上是我認(rèn)為公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中比較重要的一些理論內(nèi)容和我自己的一些看法。除此之外，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)還涉及了很多經(jīng)濟(jì)學(xué)、財(cái)政學(xué)內(nèi)容，以這些學(xué)科中的原理為公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究提供支撐。因此，我還必須逐漸學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共財(cái)政學(xué)的內(nèi)容作為補(bǔ)充，擴(kuò)充知識量，這樣才能有更廣闊視野和更活躍的思路。有什么不妥之處，請老師指正！謝謝！

第四篇：《公共輿論》讀書筆記

新聞學(xué)概論期中作業(yè)10300680061管俊彥經(jīng)濟(jì)學(xué)院

《公共輿論》讀書筆記

《公共輿論》出版于1922年，此時(shí)的作者李普曼年僅33歲，但在這之前已經(jīng)出版了《政治緒論》和《趨勢與主宰》兩部著作，并且經(jīng)歷了一戰(zhàn)炮火的洗禮。作者在一戰(zhàn)中曾任美國陸軍部部長助理，這使得李普曼對戰(zhàn)爭中公眾由于信息匱乏和個(gè)人成見導(dǎo)致公眾輿論的模糊與脆弱，政府宣傳機(jī)器遮蔽真相，誤導(dǎo)公眾以及報(bào)紙無法展現(xiàn)事物的真正面目等現(xiàn)象有了深刻的認(rèn)識，在本書中表現(xiàn)為大量來自戰(zhàn)爭中的事例和蔓延全書的悲觀色彩。

總的來說，本書論述了由于信息不全，個(gè)人成見等原因，個(gè)人無法認(rèn)清真相，而領(lǐng)導(dǎo)者操縱、控制、利用輿論，報(bào)紙（媒體）由于自身局限性成為引導(dǎo)輿論的工具，最后作者提出他的解決方案。詳細(xì)來看，全書可分為三節(jié)：第一節(jié)為書中第一至第四部分，主要論述復(fù)雜的外部世界和極其有限的認(rèn)知范圍等外部因素和個(gè)人頭腦中的固有成見，價(jià)值觀念以及興趣，利益等內(nèi)部因素導(dǎo)致了公眾無法認(rèn)清真相并做出理性決定。第二節(jié)為書中五六部分，論述了領(lǐng)導(dǎo)人如何通過模糊的詞語，統(tǒng)一的象征制造統(tǒng)一意志乃至公共輿論，并且這樣產(chǎn)生的輿論是與民主原則相背離的，通過操縱輿論同樣可以制造民主的假象。第三節(jié)為書中第七八部分，作者在分析了報(bào)紙無力承擔(dān)“輿論與法庭”的重任的原因并提出了看似完美的解決方案。

下面將具體分析這三節(jié)中的觀點(diǎn)并進(jìn)行梳理和反思。

一．個(gè)人輿論的局限

書中第一部分“外部世界與我們頭腦中的想象”首先提出了一個(gè)重要的觀點(diǎn)：個(gè)人頭腦中的輿論并不等于真實(shí)，原因可分為外部的和內(nèi)部的。

從外部來看，人們接受到的宣傳已經(jīng)收到國家審查與保密制度的過濾，這就使事實(shí)真相和對這一事實(shí)的輿論之間存在距離。信息和輿論的數(shù)量與質(zhì)量也受到技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和政治條件的復(fù)雜影響，這都影響著觀念的傳播。通過社交圈緊密聯(lián)系的社會人會形成這個(gè)圈子的公共意識，這種身份的暗示和等級體系的存在使公眾輿論與其沖突的可能升高。而且人們對書面上外部世界和公共消息的注意力相當(dāng)之低。最后，出于追求時(shí)效性和方便傳播的目的，語言被簡化縮略，在反復(fù)流通中會有太多的增添和丟失，以致面目全非。

作者認(rèn)為，人們無法對超出自我經(jīng)驗(yàn)范圍的外部世界產(chǎn)生完整準(zhǔn)確的認(rèn)識，這時(shí)人們只能訴諸想象與虛擬。書中對輿論的定義是：“他人腦海中的圖像——關(guān)于自身、別人、他們的需求、意圖和人際關(guān)系的圖像。”當(dāng)我們將多樣性的事物歸結(jié)為無生氣，集合性的卻不完整的名稱時(shí)，其間充斥的就已經(jīng)是自我意識關(guān)于外部世界想象中的圖像了，即被接受的信息楔入人和環(huán)境之間的虛擬環(huán)境。這種虛擬環(huán)境已經(jīng)不可能是對客觀現(xiàn)實(shí)“倒影式”的反映，而是事實(shí)的碎片，媒介的觀點(diǎn)，個(gè)人的想象的大雜燴。

從個(gè)人內(nèi)部來說，認(rèn)識取決于我們的觀察習(xí)慣與地位。人們頭腦中形成的對與世界的認(rèn)識往往產(chǎn)生于情感、習(xí)慣和偏見，對特定事物持有固定化、簡單化的觀念、印象和成見。人們看到的是自己期待或想要看到的部分和側(cè)面。我們按照已有的定義，現(xiàn)成的形式去理解，興趣在我們所意識到得信息尚未經(jīng)過我們思考之前就把某種性質(zhì)強(qiáng)加給這些信息，這種先入為主的成見會在想象力中膨脹，傾向于熟悉的事物，從而導(dǎo)致對不符合起原則的觀念的排斥，一旦這種興趣和成見系統(tǒng)固定下來，我們對外部事物做出的判斷將是片面而錯(cuò)誤的。

二．被操縱的公共輿論

在論述了個(gè)體思想的非理性之后，作者在這一部分轉(zhuǎn)而分析：“普通意志，公共輿論，公意是如何在眾多分裂的個(gè)人和他們稍縱即逝的偶然意向中形成的。” 公眾輿論似乎代表一種共識，那么這個(gè)共識在李普曼看來是領(lǐng)袖提出意見，一般民眾對這一意見說是或否的過程，看似簡單的過程，其實(shí)深刻揭示了現(xiàn)代民主社會的主要模式，就是少數(shù)人決策，代表大多數(shù)人意見。因此，公 1

共輿論是極易被操縱的。領(lǐng)導(dǎo)者用模糊不清的詞語，中間色調(diào)，愚民政策來抹平爭執(zhí)，匯集輿論，將事實(shí)簡化為想法，描述觀念用來代替事實(shí)，作為共同感情的紐帶。

所謂民主，公意，其核心在于象征。象征來源于一個(gè)囊括所有概念的意象，它擁有普遍的適用性，能被每個(gè)人個(gè)體化的理解。象征是一種工具，它有力量從不同甚至截然相反的觀念中抽取情感，使個(gè)人意志向公共象征的情感轉(zhuǎn)移。于是象征成為少數(shù)寡頭疏導(dǎo)控制甚至操縱輿論的工具。

以此為前提，作者動(dòng)搖了民主理論的基礎(chǔ)。民主理論理想中的是簡單獨(dú)立自給自足的鄉(xiāng)村式社會，依賴的是每個(gè)個(gè)體擁有獨(dú)立完整的對社會的智慧與經(jīng)驗(yàn)，人人生而具有認(rèn)識真理的能力，政治學(xué)的責(zé)任是創(chuàng)造投票和代議制政府。民主主義者將公共輿論限制在每個(gè)人直接確定的知識范疇內(nèi)，實(shí)際上是把自主的個(gè)人行為設(shè)計(jì)為簡單社會的前提。民主的謬誤在于只關(guān)注民主的手段而非目的，關(guān)注民主表達(dá)的起源而非其過程和結(jié)果，況且在外在壓力和個(gè)人成見的影響下，個(gè)體意見極易被少數(shù)寡頭操縱。人們渴望自治并不是為了自治，而是為了得到自治帶來的結(jié)果。源自正道的政治權(quán)利，良好的選舉和代表機(jī)制不可能完全約束行使權(quán)力的過程。美國式的有限憲政民主或是基爾特社會主義建立在工廠代表原則和自愿奉獻(xiàn)基礎(chǔ)上的民主都是有悖于民主的真正內(nèi)涵的，他們的最終結(jié)果——即使是以民主自居——也依然會成為在民主面紗下的實(shí)際上的專制。

三．輿論困境的對策

既然個(gè)人會因?yàn)閺?fù)雜的外部環(huán)境，成見和興趣做出非理性的判斷，而少數(shù)寡頭又會利用象征操縱輿論，我們應(yīng)該怎樣走出輿論面臨的似乎無法逃脫的困境呢？

人們也許會將以報(bào)紙為代表的傳媒當(dāng)作拯救社會的摩西。但作者認(rèn)為，報(bào)紙無法擔(dān)此重任。報(bào)紙尋找自己的受眾，尋找屬于自己的重視讀者。作為接觸看不見環(huán)境的主要途徑，報(bào)紙為我們勾畫著外部世界，而在“公眾——商品廣告——報(bào)紙”的間接聯(lián)系中，我們開始審視報(bào)紙的責(zé)任，作為 “第四權(quán)力”。新聞是社會的一面鏡子，它的宣告應(yīng)當(dāng)承擔(dān)真相與民主的重量，而不是某一個(gè)利益集團(tuán)的代言。良好的連接起報(bào)紙和公眾輿論，是一種渴望中的理想模式，那種被廣告人過濾過的，被記者編輯摻雜了個(gè)人情感傾向的新聞，都影響著輿論的質(zhì)量和能量。

因此，新聞與真相不是一回事，新聞的作用在于突出一個(gè)事件，而真相的作用則是解釋隱蔽的事實(shí)。新聞不是對原材料的第一手報(bào)道，新聞描述的是引起讀者興趣的公開化階段，是與讀者切身利益相關(guān)的部分，在經(jīng)過記者以自己直接經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)的格式化后，新聞中同樣會充滿偏見與謬誤。另外，還要考慮經(jīng)濟(jì)上來自廣告商，財(cái)團(tuán)，讀者的巨大壓力。因此，新聞界十分脆弱，無法承擔(dān)對人類生活進(jìn)行解釋的責(zé)任，更無法造就公共輿論。新聞應(yīng)該成為制度的衛(wèi)士，成為將黑暗曝光給大眾的光。

那么什么才能解決有限個(gè)人困境從而形成公正有效的公共輿論？作者將這一重任交給了精通某一領(lǐng)域的專家。專家應(yīng)與決策者保持距離，即將執(zhí)行者與調(diào)查者分離，專家的任務(wù)是提供信息。政治和產(chǎn)業(yè)部門的專家作為在完全條件下工作的局外人為社會提供大量公正客觀的數(shù)據(jù)材料，從而使輿論真正反映事實(shí)。

在分析完作者的觀點(diǎn)之后，我想對書中探討的一個(gè)核心問題：個(gè)人有限理性與公共輿論的產(chǎn)生提出一些看法。理性這個(gè)術(shù)語在很大程度上意味著人們在遇見真理尤其是道德真理的時(shí)候認(rèn)識這種真理的能力，而不是一種依據(jù)明確的前提進(jìn)行演繹推理的能力。傳統(tǒng)的自然法理論認(rèn)為，文明制度不是人為可以設(shè)計(jì)的產(chǎn)物。而培根，霍布斯以及以笛卡爾為代表的新理性主義宣稱，所有有用的人類制度都是而且也應(yīng)當(dāng)是有意識理性能夠可以創(chuàng)造的產(chǎn)物。那么究竟個(gè)人理性能否成為公共輿論的基礎(chǔ)并作為國家制度的原則之來源呢？這就必須考慮個(gè)人理性如何轉(zhuǎn)化為公共輿論。

我們承認(rèn)，由于個(gè)人行動(dòng)與自我知識，他人知識以及整個(gè)文明積累的知識的關(guān)系（即知識不是以一種整合形式存在而僅僅是個(gè)人掌握的不完全的分散知識），人的理性在社會活動(dòng)中處于一種“理性不及”的狀態(tài)。但從另一個(gè)方面出發(fā)我們會發(fā)現(xiàn)，極其復(fù)雜但又條理井然的社會生活形式

既不是設(shè)計(jì)，也不是發(fā)明的結(jié)果，而是產(chǎn)生于諸多未明確意識到其行為結(jié)果的人的各自行動(dòng)，通過“試錯(cuò)過程”，“贏者生存”，“積累性發(fā)展”的方式逐漸形成的“自發(fā)秩序”。

從公共輿論的角度看，作者在上世紀(jì)20年代提出的個(gè)人理性的局限性在當(dāng)今社會中仍有其現(xiàn)實(shí)意義。但作者接下來便對“無知”的個(gè)體喪失了信心，轉(zhuǎn)而訴諸所謂的“社會精英”。一方面是由于理性知識的局限，更重要的是作者身處90年前的戰(zhàn)爭時(shí)期，強(qiáng)大的政府具有絕對的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，而輿論媒體的作用很大程度上是政府的喉舌。但是在媒體實(shí)力明顯增強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)等新媒介為公共輿論提供了表達(dá)交流的平臺的當(dāng)今社會，個(gè)人理性必將逐漸縮減“理性不及”的負(fù)面影響，通過“自發(fā)秩序”這只“看不見的手”，形成有利于社會利益的公共輿論。而在這個(gè)過程中，媒體將是極其關(guān)鍵的中介，是看不見的“自發(fā)秩序”的有形外化。媒介將復(fù)雜的帶有個(gè)人成見的有限理性轉(zhuǎn)化為富有個(gè)人特征的以契約為基礎(chǔ)的自發(fā)性公共輿論。相信在不久的將來，公共輿論將不再是那么的充滿成見與操縱，而將成為推動(dòng)社會不斷向前發(fā)展的強(qiáng)大力量。

參考書目：

［1］《公共輿論》 李普曼上海人民出版社 2006年

［2］《新聞學(xué)概論》 李良榮復(fù)旦大學(xué)出版社2009年

［3］《李普曼傳》 羅納德·斯蒂爾新華出版社1989年

［4］《烏合之眾——大眾心理研究》 古斯塔夫勒龐 廣西師范大學(xué)出版社 1998年

［5］《個(gè)人主義與經(jīng)濟(jì)秩序》 哈耶克北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社社 1989年

參考文獻(xiàn)：

［1］《 “擬態(tài)環(huán)境”與“刻板成見” 》 李艷東南傳媒2010年第五期

［2］《誰使公眾深陷在“輿論"之中》 邱凌新聞愛好者2008年12月

［3］《輿論: 懸在虛空的大地？》 黃旦新聞?dòng)浾?005年11期

［4］《李普曼政論新聞中的冷戰(zhàn)思想探究》林牧茵 新聞大學(xué)2010年第二期

［5］《媒介與公眾：交流的無奈》 王金鳳 青年記者2010年2月中

［6］《 “虛擬環(huán)境”與“刻扳成見” 》李娟新聞知識2008年8月

［7］《法、立法與法律中的理性問題》 熊琦法律教育網(wǎng)2005年1月

［8］《知與無知的知識觀》 鄧正來 劍虹評論網(wǎng)2006年5月

［9］《從哈耶克自發(fā)社會秩序理論看中國社會的歷史變遷》 韋森 《復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院工作論文》

第一期

第五篇：《新公共管理》讀書筆記

讀《新公共管理》筆記

趙成根老師的理論：公共治理模式=市場經(jīng)濟(jì)體制+民主政治體制+官僚行政體制

一、新公共管理改革運(yùn)動(dòng)

二十世紀(jì)后二十年成為新公共管理改革的年代。從英美發(fā)端的這場改革，很快擴(kuò)展到澳洲的新西蘭和澳大利亞，歐洲的法國、德國、荷蘭、挪威、瑞典等國。

英國的政府改革

1979年英國撒切爾夫人為首的保守黨，在尼斯坎南新保守主義思想的指導(dǎo)下啟動(dòng)了英國的行政改革。主要做法是以公共服務(wù)的市場化為核心的民營化改革，包括：國有企業(yè)私有化；簽約外包的運(yùn)用；鼓勵(lì)私人投資行動(dòng)。1979年開始啟動(dòng)的以管理績效評審為核心的“雷納評審”；1983年開始推動(dòng)指在樹立成本意識提高公共部門的經(jīng)濟(jì)和效率水平，從而降低公共開支的“財(cái)政管理模式創(chuàng)新方案”；1988年開始實(shí)施“下一步行動(dòng)”改革，運(yùn)用一整套商業(yè)管理模式，重塑了英國政府管理結(jié)構(gòu)和模式。尤其是對政府決策功能和管理、服務(wù)功能科學(xué)劃分的基礎(chǔ)上，在管理和服務(wù)部門引入執(zhí)行局制（agency），對于現(xiàn)代官僚行政體制和改革具有革命性的創(chuàng)新價(jià)值。

1991年約翰·梅杰上臺后發(fā)動(dòng)了聲勢浩大的“公民憲章運(yùn)動(dòng)”，通過在四十多個(gè)具體的公共服務(wù)行業(yè)推動(dòng)顧客導(dǎo)向的服務(wù)承諾制，努力提升公共服務(wù)質(zhì)量和公民滿意度。1997年托尼·布萊爾以新工黨的政治形象結(jié)束了長達(dá)18年的保守黨的執(zhí)政格局。他一方面繼續(xù)推進(jìn)保守黨執(zhí)政期間推行的改革（私有化改革）；另一方面，針對保守黨執(zhí)政時(shí)期過分強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)提供過程中的競爭，忽視了公共治理主體之間的有效合作和協(xié)調(diào)，從而帶來碎片化的制度結(jié)構(gòu)的弊端，提出了構(gòu)建協(xié)同式政府的新的改革構(gòu)想。布萊爾政府認(rèn)為，傳統(tǒng)的做官制模式和保守黨的市場化模式都各有局限，正確的選擇是充分利用公共部門和私人部門各自的優(yōu)勢，通過多方面的合作共同為社會和顧客提供滿意的服務(wù)。布萊爾政府的協(xié)同式政府改革，改變了傳統(tǒng)的保守黨政府強(qiáng)調(diào)政府退卻的理念，而是努力讓政府有所作為。政府與私人部門之間的合作，從目標(biāo)設(shè)定到具體操作從組織結(jié)構(gòu)到文化整合，從政府內(nèi)部到政府外部無所不包。即不是依靠傳統(tǒng)官僚制的命令服從關(guān)系，也不是依靠新公共管理的合同制而是建立在觀念共識、目標(biāo)分享和組織整合基礎(chǔ)上的相互信任的誠信關(guān)系。

美國的政府改革

同英國一樣，1981年共和黨里根政府上臺執(zhí)政后，運(yùn)用新自由主義的改革理論啟動(dòng)了美國的新公共管理改革。主要形式是公共產(chǎn)品和服務(wù)的簽約外包。另外一項(xiàng)重要內(nèi)容就是放松政府管制。同時(shí)，政府管理體制改革也是里根政府、克林頓的美國政府改革的一個(gè)重要組成方面。通過貫徹顧客導(dǎo)向、績效導(dǎo)向、戰(zhàn)略導(dǎo)向和結(jié)果控制等原則，通過精簡機(jī)構(gòu)、裁減政府雇員、放松政府管制、引入競爭機(jī)制和推行績效管理等具體的改革措施力求創(chuàng)造一個(gè)成本更低、效率更高的經(jīng)濟(jì)型政府。

英國、美國、新西蘭的新公共管理改革構(gòu)成了20世紀(jì)80年代以來各國改革的主流，但各國因政治結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化差異等不同，改革模式呈現(xiàn)越異性發(fā)展。英國著名公共管理理論家、改革分析家波利特將各國的改革分成了四種模式：

一是維持現(xiàn)狀派。這些國家主要通過松綁、精簡機(jī)構(gòu)、收縮預(yù)算等措施，“減輕”現(xiàn)存的官僚制度，使現(xiàn)行結(jié)構(gòu)和模式更好地運(yùn)作，盡可能地維持現(xiàn)狀。德國和歐盟所采用的就是這樣的改革戰(zhàn)略。

二是現(xiàn)代化派。這些國家的改革，一般包括結(jié)果導(dǎo)向和業(yè)績導(dǎo)向的預(yù)算改革。強(qiáng)化績效評估，適度放松僵硬的人事制度，權(quán)力下放，強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略計(jì)劃的功能等，主要屬于政府管理結(jié)構(gòu)和模式自身的調(diào)整和變遷。此類包括加拿大、芬蘭、法國、荷蘭和瑞典等。

三是市場化派。主張?jiān)诠膊块T內(nèi)部引進(jìn)更多的競爭和市場類型機(jī)制。英國、澳大利亞和新西蘭屬于此類。

四是小政府派。主張把任何可能私有化的東西全部實(shí)現(xiàn)私有化，從而回歸守夜人式的國家，政府只承擔(dān)一些私人部門不能或不愿承擔(dān)的核心職能。英國、澳大利亞、新西蘭部分時(shí)間屬于此類型。

美國的改革既有很強(qiáng)的現(xiàn)代化因素，也有很強(qiáng)的市場化趨勢，難于歸類。

政府管制是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府管理市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一種基本方式。20世紀(jì)政府管制的發(fā)展，確實(shí)在很大程度上塑造了穩(wěn)定規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)秩序。但到20世紀(jì)70年代，過度的政府管制限制了市場自由和活力，政府管制機(jī)構(gòu)膨脹，開支過大，管制成本過高，以及管制過程中的腐敗現(xiàn)象等弊端，已經(jīng)嚴(yán)重制約了市場經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、什么是新公共管理

學(xué)者對20世紀(jì)80年代以來的全球范圍的公共管理改革概括為：公共管理主義、市場導(dǎo)向的公共行政、后官僚制、企業(yè)家型政府、苗條政府、善治、新公共管理等。

英國著名公共管理學(xué)家胡德在《行政管理》雜志發(fā)表了《一種普適的公共管理模式》一文，提出“新公共管理”（new public management，NPM）概念，概括了公共管理的精髓，也反映了各種理論家的主要看法：（1）在公共部門引入精細(xì)的專業(yè)化管理；（2）明確的績效規(guī)范和績效評估，科學(xué)界定組織目標(biāo)和組織部門、各單位的目標(biāo)；（3）實(shí)行績效導(dǎo)向的資源配置和報(bào)酬管理制度，廢除傳統(tǒng)的高度集權(quán)的官僚制人事制度；（4）實(shí)行公共部門組織單位的分散化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)者和生產(chǎn)者的相對分離，充分利用合同制和特許經(jīng)營等制度安排的效率優(yōu)勢；（5）在公共部門中引入更多的競爭；（6）運(yùn)用私人部門管理實(shí)踐中成功的管理模式；（7）在使用資源過程中，更多地強(qiáng)調(diào)紀(jì)律和節(jié)約，提升資源使用效率。

英國著名公共管理專業(yè)費(fèi)利耶在《行動(dòng)中的公共管理》一書，對新公共管理進(jìn)行了四種分類：（1）效率驅(qū)動(dòng)模式：這種改革模式以追求效率為核心目標(biāo)，試圖用商業(yè)管理的技術(shù)和方法來改造公共部門的運(yùn)行模式。（2）組織規(guī)模縮減和分權(quán)模式：從科層管理向合同管理轉(zhuǎn)型，強(qiáng)調(diào)組織間的戰(zhàn)略聯(lián)盟，從標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)向靈活多樣的服務(wù)系統(tǒng)轉(zhuǎn)型。（3）追求卓越模式：強(qiáng)調(diào)組織文化重要性的人際關(guān)系管理學(xué)派對公共部門的管理影響。（4）公共服務(wù)取向模式：強(qiáng)調(diào)在公共服務(wù)過程中實(shí)現(xiàn)公民參與和維護(hù)公共責(zé)任。

歷史上任何一次重大變遷都是危機(jī)推動(dòng)的結(jié)果。

公共管理的革命性轉(zhuǎn)型

第一次轉(zhuǎn)型

19世紀(jì)70年代—20世紀(jì)70年代,工業(yè)革命導(dǎo)致社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展變革,從而社會結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大轉(zhuǎn)型。第一是現(xiàn)代民主政治制度的發(fā)展，普選制；二是，現(xiàn)代官僚制行政組織體制的發(fā)展，層級化、專業(yè)化、制度化的官僚制組織系統(tǒng)迅速發(fā)展起來；三是現(xiàn)代政府的擴(kuò)展。這一百年是政府職能擴(kuò)展的一百年，政府從自由資本主義時(shí)期的消極無為的守夜人轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)無所不包、無所不管、無所不能的積極的大政府。四是現(xiàn)代國家的權(quán)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。行政職能擴(kuò)張，行政機(jī)構(gòu)和人員規(guī)模膨脹，國家不再稱為政治國家，而是一個(gè)行政國家。

第二次轉(zhuǎn)型

20世紀(jì)70年代末，以英國撒切爾夫人和美國里根政府改革為啟動(dòng)標(biāo)志，國家公共治理模式向新公共管理模式轉(zhuǎn)型。這次重大轉(zhuǎn)型恰是國家的退卻，是校正20世紀(jì) 2 以來政府過度擴(kuò)張、民主過度發(fā)展基礎(chǔ)上國家的政治行政結(jié)構(gòu)、政府的公共政策結(jié)構(gòu)、公共產(chǎn)品和服務(wù)供給模式暴露出來的問題和弊端。其核心目標(biāo)是降低公共治理成本，提高公共治理效率，提升公共產(chǎn)品和公共服務(wù)質(zhì)量和水平，塑造經(jīng)濟(jì)型政府。（1）重塑行政組織結(jié)構(gòu)，構(gòu)建分權(quán)的、專業(yè)化的行政管理組織；（2）財(cái)政管理體制改革；（3）文官制度改革；（4）內(nèi)部市場和準(zhǔn)市場機(jī)構(gòu)的運(yùn)用；（5）實(shí)行績效管理；（6）強(qiáng)化質(zhì)量管理；（7）加強(qiáng)組織間的合作和協(xié)調(diào)；（8）顧客導(dǎo)向的公共服務(wù)承諾制。

不斷塑造新的平衡

不同歷史時(shí)期，公共治理模式的差異只是相互沖突的原則和治理工具之間平衡點(diǎn)的不斷位移，因而構(gòu)成不同的平衡結(jié)構(gòu)而已。世界在不斷尋找平衡點(diǎn)：包括自由和平等之間的平衡；政府和市場之間的平衡；民主和權(quán)威的平衡；管理和行政之間的平衡；社會精英和普通民眾之間利益關(guān)系的平衡。

從來就不存在一種普遍適用的管理模式，任何一種管理模式都是在特定的環(huán)境下，滿足特定的社會需求而存在、運(yùn)轉(zhuǎn)和有效地發(fā)揮作用的。在歷史發(fā)展的不同時(shí)期，隨著客觀條件的變化，公共治理中的各種平衡關(guān)系也在不斷地調(diào)整和變化，總是在兩個(gè)極點(diǎn)之間像鐘擺一樣不斷地?cái)[動(dòng)。

政府的經(jīng)濟(jì)人假設(shè)

自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密在《國富論》中提出經(jīng)濟(jì)人假設(shè)。經(jīng)濟(jì)人假設(shè)構(gòu)成了西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的基石。斯密為第一位自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家，《國富論》的主要目的是研究分析自由市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在邏輯。斯密對人的自利動(dòng)機(jī)的分析，則是設(shè)計(jì)市場經(jīng)濟(jì)制度的前提和基礎(chǔ)。

關(guān)于經(jīng)濟(jì)人假設(shè)的一段經(jīng)典描述：“我們每天所需的食料和飲料，不是出自屠戶、釀酒家或烙面師的恩惠，而是出于他們自利的打算。我們不說喚起他們利他心的話，而說喚起他們利已心的話。我們不說自己有需要，而說對他們有利。”

人類對自我利益的追求，成為交易型經(jīng)濟(jì)機(jī)制——市場機(jī)制的邏輯起點(diǎn)和基礎(chǔ)。功利主義哲學(xué)家邊沁認(rèn)為：人的自然的本能就是趨利避害。這種自利動(dòng)機(jī)是人的行為的根本動(dòng)力。個(gè)人由自利動(dòng)機(jī)所驅(qū)動(dòng)的謀利行為，自由地追求利潤、財(cái)富，增進(jìn)自我利益，客觀上也對大多數(shù)人有利，增進(jìn)了最大多數(shù)人的最大幸福。

赫伯特·A·西蒙最早將有限理性引入經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，他提出：在人的選擇行為有限理性的前提下，人的選擇模式不可能是最優(yōu)選擇模式。人的選擇行為受到信息不周全、知識不完備、決策成本限制等一系列主客觀條件限制，根本達(dá)不到理性程度。

行動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為：人關(guān)不是完全自私的，如父母會愿意為孩子奉獻(xiàn)自己的大部分財(cái)產(chǎn)，會為慈善基金捐款等。人的行為也不總是理性的，如炒股、賭博的時(shí)候。正確理解經(jīng)濟(jì)人假設(shè)：

斯密自利經(jīng)濟(jì)人假設(shè)的“自利”絕不簡單地等同于“自私”，不否認(rèn)為人的各種良好動(dòng)機(jī)的存在，也絕不否認(rèn)人的動(dòng)機(jī)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性。斯密的“自利”從根本上說，不過是對社會個(gè)體“自我”的理解、承認(rèn)和尊重。

斯密的理性，主要是人在動(dòng)機(jī)意義上的理性。其基本模式概括為：主觀動(dòng)機(jī)模式——環(huán)境——客觀社會行為模式。在人進(jìn)行主觀選擇的過程中，大量的、綜合性的環(huán)境因素都會影響他的選擇行為。人是客觀環(huán)境的塑造物。人是各種社會關(guān)系的總和。對斯密經(jīng)濟(jì)人假設(shè)的完整理解，必須把它放在一定的客觀環(huán)境下，尤其是一定的制度條件下來加以考察。因此，為重塑人的行為模式，必須首先重塑環(huán)境。不合理的制度系統(tǒng)必須導(dǎo)致劣質(zhì)的行為淘汰優(yōu)質(zhì) 3 的行為，一整套具有良好品質(zhì)的制度是構(gòu)建一個(gè)良好社會的關(guān)鍵。唯有良好的制度系統(tǒng)，才會同時(shí)實(shí)現(xiàn)個(gè)人自由和社會和諧這兩個(gè)相互沖突的目標(biāo)。斯密對人類制度設(shè)計(jì)理論巨大的貢獻(xiàn)在于，好的制度必須是充分尊重人的自由選擇、自主選擇的自由和權(quán)利，激發(fā)他最原始的、最基本的動(dòng)力。不是靠強(qiáng)制、欺騙，而唯有依靠自然的制度系統(tǒng)，才能激發(fā)社會最強(qiáng)大、強(qiáng)烈的一個(gè)能量、能量源，那就是“人對自我利益的關(guān)系和不懈追求”。在私利的追求和公益的實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)相互沖突的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和諧的過程中,制度發(fā)揮了關(guān)鍵性的調(diào)節(jié)使用。

公共選擇理論的經(jīng)濟(jì)人假設(shè)

詹姆斯·M·布坎南運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的研究方法來分析社會公共治理問題，提出了公共選擇理論這一“政治的經(jīng)濟(jì)理論”。他認(rèn)為個(gè)人在公共選擇過程中就像在市場交易過程中一樣，同樣追求自我利益的最大化。布坎南認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)學(xué)的本質(zhì)就是一門交換的科學(xué)，把這一觀點(diǎn)應(yīng)用到政治領(lǐng)域，公共選擇理論認(rèn)為政治學(xué)也是一門交換的科學(xué)。是一種有組織的市場交換。公共財(cái)政學(xué)派認(rèn)為“政治是復(fù)雜的交換”，“政府是公共交換的補(bǔ)償過程”。

根據(jù)公共選擇理論的看法，所謂政治市場是指政治家、官僚和選民等政治主體圍繞公共物品和服務(wù)供給所形成的關(guān)系結(jié)構(gòu)。

英國著名的政治思想家托馬斯·霍布斯在其名著《利維坦》中表述，導(dǎo)致人類沖突的本質(zhì)是利益的沖突。在人類開性中，我們發(fā)覺有三種主要爭執(zhí)的原因。第一為競爭，第二為猜忌，第三為榮耀。第一種原因，使人類為利益而侵略；第二種原因，使人類為安全而侵略；第三種原因，則使人類為名譽(yù)而侵略。

個(gè)人主義是近代自由主義政治學(xué)和自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)共同的思想起點(diǎn)和思想精髓。

第二章

公共物品理論

1651年，英國著名思想家托馬斯·霍布斯在《利維坦》中指出，國家的本質(zhì)“用一個(gè)定義來說，就是一大群人互相訂立信約，每個(gè)人都對它的行為授權(quán)，以便使它能夠按其有利于大家的和平與共同防衛(wèi)的方式運(yùn)用全體的力量和手段的一個(gè)人格”。這句話指明了國家或政府存在的合理性在于其為個(gè)人提供公共服務(wù)。“大家的和平與共同防衛(wèi)”是我們看到的最早的公共物品。

公共物品總是與某種組織相聯(lián)系的，公共物品總是某個(gè)組織的公共物品。

1740年，英國著名政治哲學(xué)思想家大衛(wèi)·休謨在《人性論》最指出“政府存在的理由就是促進(jìn)某些共同的目的或動(dòng)機(jī)。

亞當(dāng)·斯密首先注意到了公共支出的必要性與市場失靈的存在之間的關(guān)系，并由此推進(jìn)在物品提供方面政府對市場的替代功能。他在《國富論》中指出：“君主要做好三件事：第一，保護(hù)社會不受其他社會侵犯；第二，建立嚴(yán)正的司法機(jī)關(guān)，保護(hù)個(gè)人不受他人傷害；第三，建設(shè)并維護(hù)公共設(shè)施。”斯密所指的公共工程主要是國防工程、行政司法方面的公共設(shè)施，還包括方便商業(yè)、促進(jìn)教育的工程和設(shè)施這些對全社會有益的工程，由于所需費(fèi)用太大，并且其收益難以彌補(bǔ)成本，因而不能指望由私人來提供。因此，公共物品的提供就成為政府的一項(xiàng)職能。

19世紀(jì)英國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰·斯圖亞特·穆勒在其《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理——及其在社會哲學(xué)上的若干應(yīng)用》一書中通過路燈、港口、燈塔、堤壩等工程建設(shè)的案例，證明諸如此類的公共服務(wù)應(yīng)該由政府提供。因?yàn)椤肮卜?wù)的提供是重要的，但沒有人感興趣，因?yàn)檫@些服務(wù)的提供并不必然自然地獲得適應(yīng)的報(bào)酬。”“個(gè)人不具備任何手段去截留那些利益，而避免其流向他人，也難以收取費(fèi)用補(bǔ)償其創(chuàng)造者。”

維克塞爾在1896年出版的《財(cái)政理論考察兼論瑞典的稅收制度》中指出，公共物品所給 4 予個(gè)人的邊際正效用，應(yīng)與個(gè)人納稅所損失的財(cái)富的邊際負(fù)效用相等，這就是著名的“利益財(cái)稅原則”。

歷史上最早關(guān)注公共物品的政治哲學(xué)家和政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家是A·R·林達(dá)爾。他在1919年《公平稅收》中提出“公共物品”這一概念，并指出公共物品是國家對人民的一般給付，個(gè)人或集團(tuán)通過賦稅的形式購買公共物品，并由此建立了林達(dá)爾模型。

1949年，戴維·布坎南在《政府財(cái)政的純理論：一個(gè)建議的途徑》中指出，關(guān)于公共物品的提供，“在政府與個(gè)人之間一定存在著類似市場的聯(lián)系”。這個(gè)“準(zhǔn)市場”就是民主社會的投票決策機(jī)制，由此構(gòu)成了布坎南解決公共物品供給的主要思路。“準(zhǔn)市場”為公共物品私人提供模式的提出奠定了基礎(chǔ)。

公共物品、私人物品

經(jīng)濟(jì)生活中許多過去由政府公共部門提供的物品，現(xiàn)在可以在政府的科學(xué)管制下由公私企業(yè)提供，如城市交通、供水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)。

影響公共物品形成的技術(shù)包括兩項(xiàng)：一是排他性技術(shù)，即阻止搭便車行為的技術(shù)能力，如果有足夠的成本低廉的排他性技術(shù)，就不會導(dǎo)致物品或服務(wù)的公共部門壟斷。公路隧道借助非接觸式電子收費(fèi)設(shè)備實(shí)現(xiàn)了私有化運(yùn)營。二是公共物品本身的生產(chǎn)技術(shù)水平，如現(xiàn)代復(fù)雜的自動(dòng)滅火系統(tǒng)使一些消防工作變得更加“私人化”，新的演播技術(shù)使世界上的娛樂變得更為公共化。技術(shù)往往是影響公共物品與私人物品之間相互轉(zhuǎn)化的重要因素。

公共物品的屬性 “公共物品”（public goods）的嚴(yán)格科學(xué)的定義是由薩繆爾森于1954年在《公共支出的純理論》一文中給出的。即，公共物品是這樣一種物品，個(gè)人消費(fèi)這種物品不會導(dǎo)致別人對該物品消費(fèi)的減少。某種物品的社會消費(fèi)總量等于每個(gè)消費(fèi)者對該物品的消費(fèi)量，不僅每個(gè)消費(fèi)者對該物品的消費(fèi)量相等，而且每個(gè)消費(fèi)者的消費(fèi)量與社會對該物品的總消費(fèi)量相等。斯蒂格里茨在《政府經(jīng)濟(jì)學(xué)》中寫到：“要排斥任何人的使用是不合理的，一個(gè)人的消費(fèi)不會減少其他人消費(fèi)的數(shù)量，這就是說，多供給一個(gè)人物品的邊際成本等于零。”布坎南《公共財(cái)政》一書中強(qiáng)調(diào)了公共物品的聯(lián)合消費(fèi)特性。

公共物品區(qū)別與私人物品的兩個(gè)本質(zhì)屬性：消費(fèi)的非對抗性（非競爭性）和消費(fèi)的非排他性。

斯蒂格里茨在其后來的《經(jīng)濟(jì)學(xué)》中還發(fā)現(xiàn)有些公共物品在消費(fèi)時(shí)會產(chǎn)生擁擠性。

公共物品的分類：純公共物品、俱樂部物品（準(zhǔn)公共物品）、公共資源性物品（公共池塘資源）。

純公共物品：嚴(yán)格滿足消費(fèi)的非競爭性和非排他性兩個(gè)條件。純公共物品聽提供方式是非市場的。如，國防、外交、法律等。

俱樂部物品：消費(fèi)具有非競爭性和排他性。公共的范圍是有限的，如收費(fèi)公路、有線電視。第一，當(dāng)俱樂部成員數(shù)目超過其容納的固定規(guī)模后就會產(chǎn)生擁擠，從而破壞消費(fèi)的非競爭性，所以限制俱樂部的“消費(fèi)”數(shù)目是必要的。第二，由于俱樂部物品具有排他性，應(yīng)采取收費(fèi)這樣的辦法來限制消費(fèi)者數(shù)目，以排斥非俱樂部成員享用該物品。擁擠性是準(zhǔn)公共物品有別于純公共物品聽一個(gè)重要特征。

公共資源性物品：同時(shí)具備消費(fèi)的競爭性和消費(fèi)的非排他性特征的物品。如公共漁場、公共牧場、空氣、河水、海洋資源、礦藏等。它們的共同特點(diǎn)是，在消費(fèi)上具有競爭性，但卻無法有效地做到排他。也就是說，無法通過收費(fèi)的方式將拒絕付費(fèi)者排除在消費(fèi)者的行列之外，搭便車成為一種基本的現(xiàn)象。

從動(dòng)態(tài)的角度來看，種類物品聽屬性是動(dòng)態(tài)變化著的，它們之間的區(qū)別也是相對的。從時(shí)間上看，在人類文明發(fā)展的進(jìn)程中，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和新技術(shù)、新方面、新工藝的不斷推出和廣泛應(yīng)用，物品的屬性也隨之不斷地變化著。比如，電視節(jié)目曾被認(rèn)為是純公共物品，但是隨著科技的進(jìn)步，有線電視網(wǎng)可以通過收費(fèi)來實(shí)現(xiàn)排他的準(zhǔn)公共物品。與之相反的是，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生之前，信息只能在有限的范圍內(nèi)交換和享用，在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，信息可以全球范圍內(nèi)共享。

從空間上看，隨著人類組織化的程度的提供和組織結(jié)構(gòu)模式的變遷，公共物品的屬性同樣發(fā)生了重要變化。

再次，產(chǎn)權(quán)的引入對公共物品屬的影響。產(chǎn)權(quán)的界定會引起物品屬性及類別的變化，如作為公共資源性物品的一條河流，產(chǎn)權(quán)的界定使其轉(zhuǎn)化為具有排他性的物品。

最后，需求強(qiáng)度的變化對公共物品屬性和分類的影響。供小于求的狀況、擁擠的到來，排他也就產(chǎn)生，收費(fèi)方式就有可能使公共物品向私人物品轉(zhuǎn)化。

外部效應(yīng)分析

資源配置職能是公共財(cái)政的三大職能之一，而政府公共財(cái)政之所以具有資源配置職能，主要是因?yàn)橥獠啃?yīng)、壟斷和信息不對稱等導(dǎo)致的市場失靈現(xiàn)象的存在。

布坎南和斯塔布爾賓給“外部效應(yīng)”下了這樣一個(gè)定義：只要某一個(gè)人的效用函數(shù)（或某一廠商的生產(chǎn)函數(shù)）所包含的變量在另一個(gè)人（或廠商）的控制之下，即存在外部效應(yīng)。消費(fèi)的負(fù)外部效應(yīng)（消費(fèi)的負(fù)外部性），指消費(fèi)者個(gè)體的消費(fèi)行為給社會帶來了損失。從外部效應(yīng)的概念和分類看，外部效應(yīng)會使收效或成本外部化，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效率的損失。約瑟失·斯蒂格里茨說：“只要存在外部效應(yīng)，資源配置就不是有效的。”外部效應(yīng)是市場失靈的一種表現(xiàn)。

外部效應(yīng)的成因主要存在兩種爭論：一種看法認(rèn)為，外部效應(yīng)的存在源于市場機(jī)制自身（經(jīng)濟(jì)人假設(shè)）。另一種看法認(rèn)為，外部效應(yīng)的存在源于產(chǎn)權(quán)的不明晰（公地悲劇）。

外部效應(yīng)的糾治：1。征稅或罰款；2。補(bǔ)貼；3。政府管制；4。法律道德措施；3。產(chǎn)權(quán)界定；6。組織設(shè)計(jì)。

公共物品的多元化供給機(jī)制：政府供給、市場供給和社會供給。

第三章 民主危機(jī)

各種具有共同利益偏好的社會群體都建立了自己的利益組織，并通過一定的渠道影響政府的政策運(yùn)行。

民主政府的公共政策成為“千百種集團(tuán)利益的混合物”。政策過程中政府和社會的互動(dòng)和交換主要由有組織的利益集團(tuán)來進(jìn)行，這種互動(dòng)的特質(zhì)決定了政策過程的特點(diǎn)和政策的績效。公共政策便成為各種利益集團(tuán)競爭所造成的均衡物。利益集團(tuán)影響下的政策均衡，一般地說是公正、合理的。

利益集團(tuán)影響力的大小取決于多種因素，包括組織成員的多少、財(cái)富的多寡、組織能力的強(qiáng)弱、領(lǐng)導(dǎo)能力的高低、與決策者關(guān)系的遠(yuǎn)近，以及集團(tuán)內(nèi)部的凝聚力等。杜魯門指出，在利益集團(tuán)影響政府決策的政治體制中，政府的主要任務(wù)應(yīng)該是建立利益集團(tuán)競爭的規(guī)則，安排妥協(xié)與平衡利益，制定政策以規(guī)定妥協(xié)的方式，執(zhí)行妥協(xié)的結(jié)果以解決集團(tuán)間的沖突。

多元社會利益集團(tuán)影響政府決策并塑造平衡格局。壓力集團(tuán)之間的沖突是改革和進(jìn)步的媒介。

福利其本質(zhì)是社會財(cái)富的再分配。福利國家是工人階段爭取政治經(jīng)濟(jì)權(quán)利的斗爭成果。

第四章 科層官僚制組織的危機(jī)

科層制的特征：層級化、專業(yè)化、制度化

萊賓斯坦提出了X效率理論：

個(gè)人的行為具有惰性特征，通常在惰性區(qū)域工作，只要有可能，個(gè)人就會偷懶，這是由經(jīng)濟(jì)人的機(jī)會主義特征決定的。

個(gè)人的努力水平不是機(jī)械決定的常量，而一個(gè)隨機(jī)決定的變量。

萊賓斯坦的X效率理論表明，企業(yè)組織成員的努力程度，企業(yè)組織降低成本、追求創(chuàng)新的可能性，與他們的運(yùn)行環(huán)境存在著密切的關(guān)系，只有創(chuàng)造一定的壓力，形成比較強(qiáng)的壓力環(huán)境，才能推動(dòng)員工最大限度地努力工作，推動(dòng)企業(yè)最大限度地降低成本，尋求創(chuàng)新。